ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

CAPITOLUL 2
FUNDAMENTAREA, ELABORAREA I
APROBAREA BUGETULUI LOCAL
2.1. Fundamentarea veniturilor bugetelor locale
Elaborarea bugetului nu constituie numai alctuirea unui act financiar, ci este stadiul n
care se stabilete legtura dintre antrenarea fondurilor i atingerea scopurilor i obiectivelor
propuse afirmnd realizarea, de ctre autoritile administraiei publice locale, a unor
amnunite i complexe analize.1
n etapa aceasta sunt estimate serviciile publice oferite comunitii, se examineaz i se
prevad posibilele schimbri n domeniul resurselor financiare i al serviciilor ce trebuie
oferite, se decid prioritile i se programeaz veniturile posibile a fi ncasate i cheltuielile
care pot fi finanate n exerciiul bugetar respectiv.
Pentru fundamentarea bugetului local se propune s se parcurg urmtoarele etape:
ajustarea la nivel local a unei politici bugetare;
s se stabileasc un calendar pentru elaborarea bugetului;
implicarea autoritilor administrativ teritoriale sau instituiilor i serviciilor publice
locale n elaborarea bugetului i pregtirea persoanelor implicate n acest proces;
fundamentarea i planificarea resurselor financiare;
fundamentarea i planificarea cheltuielilor.
Fundamentarea veniturilor bugetelor locale este bazat pe stabilirea, estimarea i
nregistrarea materiei impozabile i a unei baze de impozitare. n funcie de aceasta se
calculeaz taxele i impozitele, estimarea serviciilor prestate i a veniturilor realizate, ct i
elemente specifice n vederea estimrii corecte a veniturilor.
Donaiile i sponsorizrile se includ prin remediere bugetar local n bugetele de
venituri i cheltuieli dup ce acestea sunt ncasate.
Pentru fundamentarea veniturilor din taxe i impozite sau alte venituri locale ar trebuii
s se tin cont de urmtoarele caracteristici:
Gradul de colectare
Nivelul de fiscalitate
Cuantificarea nivelului inflaiei
Pot fi situaii n care gradul ridicat de colectare s fie determinat de fiscalitatea
sczut, ceea ce duce la concluzia c mai sunt rezerve pentru suplimentarea veniturilor.

Mladen. L, Manolescu. G. Sistemul bugetar i trezoreria public n Romnia, Editura Universitar,

Bucureti, 2012, p. 53.

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

Exist i situaii n care gradul sczut de colectare poate aduna o fiscalitate mult prea mare,
concluzia fiind aceea c autoritatea trebuie s ia msuri de a intra n normalitate.
Atunci cnd este stabilit nivelul taxelor i impozitelor, trebuie sa se tina seama i de
obiectivele autoritilor.
Fundamentarea cotei din impozitul pe venit trebuie s ia in considerare:
-

Dezvoltarea att local ct i naional;

Modificrile nivelului impozitului pe venitul global;
Nivelul ncasrii impozitului n anii precedeni.
Corespunztor principiului autonomiei locale, autoritile administrativ-teritoriale au

dreptul la fonduri proprii pe care autoritile administraiei publice le gestioneaz dupa

sarcinile care le revin. Aceste fonduri financiare sunt proporionale cu sarcinile ce le revin
autoritilor administraiei publice locale.
n legea nr. 273/2006 sunt menionate categoriile de venituri:2
-

Venituri proprii;
Cota defalcat din impozitul pe venit.
Veniturile proprii sunt rezultate din taxe i impozite, vrsminte sau alte venituri

locale prevzute de lege. Cota defalcat revine autoritilor administrativ-teritoriale n raport

cu preliminrile legale.
Distribuirea sumelor defalcate din anumite venituri ale bugetului de stat destinate
compensrii bugetelor locale sunt fcute pe judee in funie de urmatoarele principii:
- 70% din sum pe cap de locuitor;
- 30% din sum n funcie de ce suprafa are judeul.
Din suma total distribuit pe jude, 25% se acorda pe judeul respectiv, iar diferena se
aloc n localitile judeului.
La baza acestor principii stau elemente care influeneaz cheltuielile autoritilor publice
locale, cum ar fi:
- populaia unitilor administrative-teritoriale;
- suprafaa unitilor administrative-teritoriale;
- posibilitatea financiar;
- impozitul pe venit raportat la nivelul unitilor administrative-teritoriale.
Pentru sprijinirea programelor cu finanare extern care solicit cofinanare local,
consiliile judeene pot s decid criterii specifice de distribuire a cotei de 15% din cota de
75% rmas pentru echilibrarea bugetelor comunelor, provenite din anumite venituri ale
bugetului de stat i din cota de echilibrare care se organizeaz la nivel judeean.
O comisie stabilit, consult primarii n vederea distribuirii sumelor de echilibrare a
bugetelor locale.

2.2. Fundamentarea cheltuielilor bugetului local

2

Legea nr. 273 din 29.06.2006, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 618 din 18.07.2006, art. 32

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

Cheltuielile publice constituie totalul cheltuielilor anuale ale rii, ce se finaneaz pe baza
resurselor bugetului public. Cheltuielile publice concretizeaz destinaia veniturilor bugetului
public n procesul de folosire a lor.3
n cadrul bugetelor locale sunt menionate cheltuieli n raport cu nevoile proprii ale
localitii.4 Fundamentarea, dimensionarea i distribuirea cheltuielilor bugetare locale pe
destinaii, ordonatori de credite, obiective, activiti, programe, se realizeaz n conformitate
cu atributele ce revin autoritilor administrativ publice locale n vederea funcionrii lor.
De asemenea, i n cazul fundamentrii cheltuielilor, autoritile administrativ publice
trebuie s ia n considerare urmatoarele caracteristici:
-

baza cheletuielilor;
destinaia cheltuielilor;
analiza tarifelor i preurilor;
analiza serviciilor prezentate din punct de vedere calitativ i cantitativ;
precizarea schimbrilor care vor intervenii;
elemente de calcul, cum ar fi: numarul de persoane, elevi, asisteni, salarii de baz,
etc.

2.3. Elaborarea bugetelor locale

Elaborarea bugetului nu reprezint numai alctuirea unui act financiar, ci este etapa n
care se stabilete legtura dintre antrenarea fondurilor i atingerea scopurilor i obiectivelor
propuse necesitnd realizarea, de ctre autoritile administraiei publice locale, a unor
amnunite i complexe analize despre ceea ce a fost i ce urmeaz s se ntmple.5
n etapa aceasta sunt estimate serviciile publice oferite comunitii, se analizeaz i se
previzioneaz eventualele schimbri, n domeniul resurselor financiare i al serviciilor ce
trebuie oferite, se precizeaz prioritile i se planific veniturile posibile a se ncasa i
cheltuielile care pot fi finanate n exerciiul bugetar.
Potrivit articolului 25 din Legea nr. 273 din 29.06.2006, proiectele bugetelor se emit
de ctre ordonatorii de credite avnd n vedere:6
a) prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru anul bugetar
pentru anul bugetar pentru care se emite proiectul de buget, precum i pentru
urmtorii 3 ani, elaborate de organele abilitate;
b) politicile fiscale i bugetare, naionale i locale;

Stoica. C., Penu. D., Marinoiu. A.M., Buu. C., - ,, Finane publice. Eficiena actului de guvernare prin finane
publice , Editura ProUniversitar, Bucureti, 2014, p 29.
4
Idem
5
Mladen. L, Manolescu. G. op.cit., p. 43
6
Legea 273/2006, art. 25.

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

c) prevederile acordurilor de mprumuturi externe sau interne, ale memorandumurilor de

finanare semnate;
d) politicile i strategiile sectoriale i locale precum i priortile decise n formularea
propunerilor de buget;
e) propunerile de cheltuieli amnunite ale ordonatorilor de credite din subordine;
f) programele stabilite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor
aciuni, crora le sunt grupate obiective precise i indicatori de rezultate i eficien;
programele sunt nsoite de evaluarea pentru anii urmrori, msurate prin indicatori
precii, a cror alegere este motivat;
g) programele de dezvoltare economico-social n perspectiv ale unitii administrativteritoriale, n echivalen cu politicile de dezvoltare la nivel naional, regional,
judeean, zonal sau local.
Elaborarea proiectului de buget preliminar se face de ctre ordonatorii de credite
principali pana la 1 iulie n fiecare an.Finalizarea transferurilor de fonduri pentru bu
getul local este necesar pentru finalizarea proiectului de buget ce urmeaz s fie
supus aprobrii legislativului local.

Ordonatorii principali de credite ai

bugetelui n care sunt prevzute
transferuri ctre bugetele locale

Ministerul Finanelor
Publice
1

Trimite:

Trimiterea
sumelor
reprezentnd transferuri ctre
bugetele locale. Data limita
fiind 10 zile de la primirea
limitelor
de
cheltuieli
aprobate de Guvern

- scrisoarea cadru care va meniona

contextul macroeconomic i pe baza
lui vor fi ntocmite proiectele de
buget.
- limitele sumelor defalcate din
anumite venituri ale bugetului de
stat. Data limit fiind 01 Iunie

Direciile
Generale ale
Finanelor
Publice

Etapa: trimiterea
informaiilor primite in
etapa 1
Proiectele bugetelor locale
echilibrate i anexele pentru
anul bugetar urmtor sunt
Trimiterea proiectelor
4
trimise pentru urmtorii 3
bugetelor locale pe
ani
ansamblul Municipiului
5
Bucureti. Data limit fiind

Ordonatorii
principali de
credite ai bugetelor
locale

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

Figura 1.1. Elaborarea bugetelor locale.8

Anual, in raport cu calendarul bugetar, Ministerul Finanelor Publice elaboreaz
circulara cu privire la emiterea proiectului bugetelor locale pe anul urmtor.
Ca i coninut, circulara privind emiterea bugetelor locale include :
a) dispoziii generale, care conin referina la cadrul normativ i legal in privina
procesului de elaborare a bugetelor locale, ct i termenul limit pentru a prezenta
informaia;
b) previziunea indicatorilor principali macroeconomici pe un termen mediu;
c) scopurile politicii fiscale pe termen mediu i nsuirile specifice pentru evaluarea
veniturilor i surselor de finanare;
d) tot ce este sumar prioritilor i politicilor n cadrul cheltuielilor publice, pentru anul
viitor i pe termen mediu;
e) nsuirile de a stabili relaiile interbugetare i limita de tranferuri de la bugetul de stat
ctre bugetele locale.
f) alte nsuiri caracteristice i cetine suplimentare cu privire la emiterea i prezentarea
proiectelor bugetelor locale;
Impozitele i taxele sunt aporbate de consiliile locale, judeene sau de Consiliul
General al Municipiului Bucureti, n limitele i n condiiile date de lege.
Regimul sumelor ce au rezultat din valorificarea mijloacelor fixe, precum i al
sumelor ce au fost ncasate din concesionarea unor bunuri sau din valorificarea unor bunuri
ce au fost confiscate. NU ARE SENS!!!!!!!!
7
8

Moteanu, T., op.cit., p. 105.

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

Sumele care au fost ncasate din vnzarea materialelor ce au rezultat din demolare
sau dezmembrare, n condiiile legii, a mijloacelor fixe sau vanzarea materialelor care aparin
instituiilor publice finanate din begetele locale, reprezint bugete ale veniturilor locale.
Sumele ncasate menionate anterior de celelalte instituii publice reprezint venituri ale
bugetelor acestora. Sumele ncasate din nchirierea de bunuri aparine domeniului public sau
privat al unitilor administrativ-teritoriale i constituie venituri ale bugetelor locale. Sumele
ncasate din bunurile confiscate se fac venit la bugetul local, n funcie de instituiile care
dispun de confiscarea acestora n condiiile legii.

2.4. Aprobarea bugetelor locale

Aprobarea bugetelor locale se face astfel9:
- n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a Legii
bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice comunic direciilor generale ale finanelor
publice, sumele defalcate din anumite venituri ale bugetului de stat i transferurile
consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat;
- direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti,
distribuie sumele defalcate de la anumite venituri ale bugetului de stat ctre ordonatorii
principali de credite n termen de 5 zile;
- pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate, ordonatorii principali de credite
definitiveaz proiectul bugetului local care se public n presa local n termen de 15 zile de
la publicarea Legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n termen de
15 zile, locuitorii pot depune contestaii privind proiectul de buget;
- n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul bugetului local,
este supus aprobrii autoritilor deliberative, de ctre ordonatorii principali de credite;
- autoritile deliberative se pronuna asupra contestaiilor i adopt proiectul bugetului de
stat, dup ce acesta a fost votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, alineate, dup caz i
pe anexe, n termen de 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget;
- n termen de maxim 45 de zile de la data publicrii legii n Monitorul Oficial, proiectele de
buget se aprob de autoritile deliberative;
- n cazul n care autoritile deliberative nu aprob proiectele bugetelor locale n 45 de zile,
direciile generale ale finanelor publice dispun oprirea alimentrii cu cote, sume defalcate
pan la aprobarea acestora de ctre autoritile deliberative. n aceasta situaie din bugetele
locale se pot efectua pli numai n limita celorlalte venituri ncasate.
9

Legea 273/2006, art. 39

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

- ordonatorii de credite au obligaia sa transmit direciilor generale ale finanelor publice,

bugetele locale aprobate, n termen de 5 zile de la aporbarea acestora. Direciile generale ale
finanelor publice stabilesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul
fiecrui jude, respectiv al municipiului Bucureti, grupate n cadrul fiecrui jude, pe
comune, orae, municipii, sectoare.10
Dup aprobarea bugetelor locale, urmeaz etapa executrii lor, n sensul ncasrii
veniturilor i efecturii cheltuielilor desfurate prin intermediul unitilor tertoriale ale
trezoreriei statului.11 n procesul execuiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele
faze: angajament, lichidare, ordonanare, plat. Execuia bugetar la orae, municipii, judee,
se sprijin pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de contabil.
Opeaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt in competena
ordonatorilor de credite i se realizeaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale
instituiilor publice. Plata cheltuielilor este garantat de eful compartimentului financiarcontabil, n limita fondurilor disponibile. Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de acte
doveditoare. Aceste acte trebuie s confirme exactitatea sumelor de plat, conform
angajamentelor legale incheiate. Instrumentele de plat sunt semnate de contabil i eful
compartimentului financiar-contabil.
Efectuarea plilor se face numai pe baz de documente doveditoare i numai dupa ce
acestea au fost angajate, lichdate i ordonanate. Plata cheltuielilor la comune i la instituiile
publice se efectueaz de ctre ordonatorul de credite i de persoana mputernicit cu atribuii
financiar-contabile, cu respectarea normelor metodologice privind organizarea i evidena
angajamentelor bugetare si legale.
Pentru anumite categorii de cheltuieli se pot realiza pli n avans de pn la 30%.
Sumele care reprezint pli n avans nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i
servicii prestate, vor fi recuperate de instituiile publice care au dat avansurile i se vor
restitui bugetului din care au fost avansate. n cazul in care bunurile pentru care s-a platit
avans nu sunt livrate, redobndirea sumelor se face cu perceperea majorrilor de ntrziere la
nivelul celor existent pentru veniturile bugetare, calculate pentru perioada cnd au fost
acordate i pn s-au recuperat.
Documentaiile a caror finanare este asigurat intergral sau n completare din bugetele
locale, precum i ale celor finanate din mprumuturi externe i interne, contractate direct de
autoritile administraiei publice locale, sunt aprobate de autoritile deliberative.

10
11

Idem, alin. (8).

Cigu, E., Oprea, F., - ,, Finane publice locale, Editura CH Beck, 2013, p. 72

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

Documentaiile tehnico-economice care sunt finanate din mprumuturi externe i n

completare prin transferuri de la bugetul de stat precum i cele finanate integral sau din
mprumuturi externe ori garantate de stat, se supun spre aprobarea Guvernului.
Pentru investiiile care sunt destinate nlturrii efectelor produse de aciuni accidentale
sau calamiti naturale, documentaiile ca i notele de funadamentare cu privire la celelalte
cheltuieli, sunt aprobate de ordonatorii principali de credite, cu informarea autoritilor
deliberative.12
Pe propria raspundere, ordonatorii principali de credite, actualizeaz i aprob valoarea la
toate obeictivele de investiii, indiferent care sunt sursele de finanare sau de competena de
aprobare a acestora. Operaiunea aceasta este supus controlulului financiar oreventic
prospriu.

2.5. Rectificarea bugetelor locale

Rectificarea bugetar local este definit de Legea nr. 273/ 2006 a finantelor publice
locale, ca fiind operaiunea prin care se modific, n cursul exerciiului bugetar, bugetele
prevazute la art. 1, alin. (2) din lege SPUNE CARE SUNT BUGETELE PREVAZUTE !!, cu
obligativitatea meninerii echilibrului bugetar.
Bugetele locale se aprob de ctre Consiliile locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor, dup caz .
Potrivit prevederilor art. 19 din Legea finaelor publice locale, pe parcursul
exerciiului bugetar, autoritile deliberative pot aproba rectificarea bugetelor locale, n
termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat,
precum i ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite.
Rectificrile bugetelor locale li se vor aplica aceleai proceduri ca i aprobarii iniiale a
acestora, cu excepia termenelor din calendarul bugetar .13
De asemenea, potrivit prevederilor art. 29 din Legea finanelor publice locale, sumele
rezultate din vanzarea, n conditiile legii a unor bunuri aparinnd domeniului privat al
unitilor administrativ-teritoriale constituie integral venituri ale bugetelor locale i se cuprind
n seciunea de dezvoltare, prin rectificare bugetar local , numai dup ncasarea lor.14
Avnd n vedere faptul c pe parcursul desfurrii exerciiului bugetar pot apare
situaii imprevizibile ce trebuiesc nlaturate sau soluionate, legea las ordonatorilor principali
de credite unele competente pentru a opera modificri n prevederile iniiale, impuse de
12

Mladen. L, Manolescu. G. op.cit., p. 45

Legea 273/2006, art. 19
14
Idem, art. 29
13

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

necesitatea efecturii unor cheltuieli neprevzute sau insuficient fundamentate n faza de

aprobare a bugetului.
n cadrul limitelor impuse de legislaia n vigoare la aceasta dat, ordonatorii de
credite pot aproba unele virri de credite bugetare de la un articol sau alineat la altul n cadrul
aceluiai capitol precum i modificri de alocaii trimestriale n cadrul prevederilor anuale.
Cheltuielile de personal i de capital, aprobate de ordonatorii principali de credite i n
cadrul acestora pe capitole, nu pot fi utilizate la alte articole de cheltuieli . Virrile de credite
bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare sunt de competena fiecarui
ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i se pot efectua nainte de angajarea
cheltuielilor, ncepand cu trimestrul III al anului financiar.15
Rectificarea bugetului provine din analiza bugetului pe anul curent i poate reprezenta
una din aceste situaii:
-

estimri verificate de cheltuieli i venituri ale bugetului;

estimri verificate ale surselor de finanare i modificrile soldului bugetar.
Modificarea bugetului nu trebuie s fie reprezentat de politici noi, care nu au ca

prioritate alocarea resurselor pe sectoare. Modificrile de mbuntire pentru rectificare

consituie modificri ale volumului resurselor pentru angajamentele asumate.
Propunerile de rectificare vin cu o not informativ, explicnd i justificnd motivele
care stau la baza propunerii. Aceste sunt descrise clar, conin concuzii cu privire la executarea
bugetului i estimrile executrii scontat ct i imapctul financiar ctre urmtorii trei ani.
Bugetul rectificat se realizeaz n raport cu bugetul aprobat incuznd i modificrile
cu autorizarea Guvernului sau autoritilor locale. Planul de rectificare a bugetului folosete
administratorului de buget ca motiv pentru blocarea plilor n programele care au fost
afectate de rectificare n scopul reducerii alocaiilor.Examinarea propunerilor de rectificare a
bugetului este asemnanatoare examinrii propunerilor de buget. Pe baza propunerilor de
rectificare a bugetului, administratorul emite proiectul legii cu privire la rectificarea
bugetului. Primul buget este pregatit n raport cu bugetul aprobat i cu modificrile autorizate
de Guvern. Toate procedurile care conin elaborarea, adaptarea i prezentarea proiectelor cu
privire la rectificarea bugetului, sunt asemenea celor pentru legile bugetare anuale. Anexele
de rectificare a bugetului se emite i se prezint n formate asemnntoare anexelor utilizate
pentru elborarea proiectului de buget.
Nota informativ de rectificare a bugetului se emite n raport cu cerinele pentru
emiterea notei informative care asociaz proiectul bugetului. Pentru a facilita examinarea
priectului de buget, nota informativ trebuie s cuprind ultimul buget aprobat i modificrile
bugetului rectificat. Proiectul rectificrii bugetului transmite administratorului de buget ca
15

Bugetul local al Primriei Blejeti

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

justificare pentru blocarea plilor n programele afectate de rectificare n urma reducerii

alocaiilor. Dup ce legea este adoptat n privina rectificrii bugetului, administratorul de
buget emite faza de dezintegrare a indicatorilor bugetului care au avut de suportat modificri.
Se dezintegreaz numai indicatorii bugetului modificai de lege privind rectificarea bugetului,
redui cu modificrile adoptate de Guvernul anterior.16 n procesul de dezintegrare, bugetul
rectificat se verific cu limita determinat de autoritatea superioar i cu volumul alocaiilor
finanate. Dac volumul alocaiilor bugetare determinate n raport cu bugetul rectificat este
mai mic ca volmul angajamentelor asumate, institua bugetar este obligat s revad
angajamentele pentru a fi aduse n raport cu limitele bugetului rectificat. Numai dupa ce
dezintegrarea se finalizeaz, bugetul rectificat poate rencepe finanarea programelor oprit
anterior i poate ncepe finanarea din bugetul rectificat.17

CAPITOLUL 3
EXECUIA BUGETELOR LOCALE
3.1. Reguli generale privind execuia bugetului local
Execuia bugetului reprezint ncasarea veniturilor i efecuarea cheltuielilor aprobate
de forul legislativ. Este un proces destul de complex care antreneaz participarea unui numr
imens de operatori bugetari. Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului care
trebuie s ii dovedeasc capacitatea de administrare att a procesului de utilizare eficient a
alocaiilor bugetare ct i a procesului de colectare la un nivel foarte ridicat a veniturilor.

16
17

Idem
Cigu, E., Oprea, F, op.cit

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

Prevederile bugetare cu privire la venituri, consituie limite minime de realizat cu execepia

veniturilor din mprumuturi care constituie limite maxime de realizat ce nu pot fi depaite. 18
n execuie exist mai multe particulariti de coninut i instituionale, execuia
veniturilor bugetare fiind un proces distinct

de execuie a cheltuielilor bugetare.

Monotorizarea execuiei bugetare se efecueaz printr-un departament special n cadrul MFP,

care observ informaiile privind ncasarea veniturilor i efecuarea cheltuielilor. Obiectul
principal al acestei structuri este de a pstra, pe tot parcursul execuiei bugetare raportul
dintre venituri i cheltuieli n limitele aprobate de legea bugetar, astfel asigurndu-se un un
echilibru financiar i monetar.
ncasarea veniturilor care se cuvin bugetului si efectuarea plilor de buget, se execut
fie intr-o instituie specializat sau prin sistemul bancilor comerciale, pe baz de convenii cu
privire la prestarea de servicii, ncheiate ntre acestea si MFP.
Prin bugetele locale se cuprind i se aprob venituri i creditele bugetare n structura
clasificiei bugetare. Pe durata exerciiului bugetar sunt autorizate creditele bugetare aprobate.
Nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare cheltuilelile de personal.
Autoritile deliberative aprob virrile de credite bugetare de la un capitol la altul i
de la un program la altul pe baza motivelor corespunztoare ale ordonatorilor de credite
principali i se pot desfaura nainte de angajarea cheltuielilor.
n competena oricrui ordonator principal de credite revine virrile de credite
bugetare n domeniul aceluiai capitol bugetar, inclusiv ntre programele din acelai capitol
care nu ncalc dispoziiile articolului, pentru bugetul propriu si bugetele instituiilor publice,
i se poate executa nainte de executarea cheltuielilor.
Propunerile de virri de credite sunt ascociate de justificri, detalii i necesiti cu
privire la execuie, pn la finalul anului bugetar, precum i a programului de la care nu se
concediaz i a programului la care se suplimentez prevederile bugetare. Virrile de credite
bugetare se pot executa incepnd cu trimestrul al 3-lea al anului bugetar.19
n cazul impozitelor directe, fazele execuiei bugetare sunt :
-

aezarea;
lichidarea;
emiterea titului de percepere;
perceperea impozitului;
Aezarea impozitului consta n identificarea materiei impozabile a unei persoane

fizice sau juridice, care potrivit legii intra n incidena impozitrii.

Lichidarea repezint determinarea cuantumului impozitului afetent materiei
impozabile n conformitate cu cotele de impozit. n baza acestor date se acionez la
18

Legea nr. 273. Din 29.06.2006 publicat n Monitorul Oficial, art.49

Mladen, L, Manolescu, G. Sistemul bugetar i trezoreria public n Romnia Editura Universitar,
Bucureti, 2012, p. 72
19

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

deschiderea rolului fiscal al persoanei fizice sau juridice, n care se nscrie suma datorat de
persoan.
Emiterea titlului de percepere a impozitului st n nscrierea cuntumului impozitului
ntru-un act pe baza cruia se autorizeaz perceperea unui venit bugetar. n practic, aceste
acte sunt reprezentate de titlul de ncasare sau ordinul de ncasare.
Perceperea impozitului st n ncasarea sumei datorate de ctre debitor. n aceast faz
este inclus si urmrirea la care se recurge atunci cnd contribuabilii nu-i achit obligaiile
bugetare n termenul stabilit de lege.
n execuia practic a veniturilor bugetare, fazele menionate mai sus sunt delimitate
instituional de operaiunea de ncasare a impozitelor. Primele trei faze sunt realizate de
organele cu atribuii fiscale, iar cea de-a 4-a de organele trezoreriei statului.
Execuia bugetar la orae, municipii, sectoarele municipiului Bucureti, este bazat
pe principiul separrii atribuiilor persanelor care au funcia de ordonatori de credite de
atribuiile persoanelor care au funcia de contabil.

3.2. Execuia bugetului de cheltuieli

Respectarea fiecrei categorii de cheltuieli necesit n execuie, parcugerea unor faze
pentru fiecare alocaie bugetar precum: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata.
Angajarea constituie decizia de a genera obligaia unei instituii s plteasc o
anumit sum de bani ctre furnizorii diferitelor servicii publice. Instrumentele juridice n
care sunt materializate aceste obligaii sunt: hotarrea judectoreasc, decizia ministerial,
contractul sau prevederile unor legi aprute. Prin urmare, angajarea cheltuielilor este un efect
al deciziilor constituionale ale guvernului sau al deciziilor forului legislativ cum ar fi cazul
legilor adaptate pe parcurul exerciiului bugetar prin care diferite cheltuieli bugetare sunt
majorate.20
Atribuii n privina angajrii cheltuielilor bugetare le au conductorii instituiilor
publice, cum ar fi: minitrii, secretari de stat, directori. Acetia pot delega competenele
persoanelor n subordine i li se stabilete cadrul aciunilor asupra crora pot decide.
Angajarea constituie faza cea mai inportanta din execuia cheltuielilor bugetare.
Lichidarea constituie faza n care instituia public stabilete i recepioneaz
furnizarea de bunuri i servicii n funcie de calitatea i cantitatea livrrilor.
Ordonanarea reprezint documentul de elaborare de o instituie public a unui ordin
de plat la o anumit sum din alocaia bugetar n favoarea unui ter.
20

Legea 273/2006, art. 54

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

Plata constituie achitarea efectiv facut de o instituie public a sumei datorate ctre
creditori.
Primele trei faze sune efectuate pe baza serviciilor operaionale de conductorii
instituiilor publice numii i ordonatori de credite bugetare. Ordonatorii de credite bugetare
sunt clasificai n ordonatori de gradul I: ageniile guvernamentale i conductorii
ministerelor, de gradul II: conductorii structurilor de conducere ca direciile sanitare,
inspectoratele colare i de gradul III: coli, muzee, spitale etc.
Operaiunile celei de-a patra faz le contituie angajaii serviciului financiar al
instituiilor publice.
Execuia de cas a bugetelor locale se realizeaz prin unitile teritoriale ale
trezoreriei statului, tinnd cont de evidena conturilor distincte a cheltuielilor i a veniturilor,
a altori operaiuni date de ordonatorii de credite bugetare, a veniturilor i a cheltuielilor
extrabugetare pe categorii de resurse. Ordonatorii principali de credite stabilesc dri de seam
trimestriale asupra execuiei bugetare, acestea fiind depuse la Direciile generale ale
finanelor pubile, care le centralizeaz i le depun la Ministerul Finanelor. Pentru a stabili
rezultatele finale ale execuiei bugetelor locale, ordonatorii principali de credite ntocmesc
conturi anuale de execuie a bugetelor locale iar acestea sunt transmise spre aprobare
consiliilor judeene. n acest cont se nsciu:
a) La venituri

- prevederi aprobate;
- prevederi bugetare definitive;
- ncasri realizate.

b) La cheltuieli

- credite aprobate;21

-credite definitive;22
- pli effectuate.23
Pe baza datelor se stabilete ce rezultat va avea execuia. Excedentul anual al
bugetului local ce a rezultat din regularizri n limita transferurilor din bugetul de stat, este
utilizat pentru:
1) A rambursa eventualele mprumuturi restante, a comisioanelor i a dobnzilor;
2) Alctuirea fondului de rulment;
Fondul de rulment lucreaz la nivelul fiecrei unitii administrativ-teritoriale i este
folosit pentru a acoperii golurile de cas n trezorerii i pentru acoperirea unui evetual
deficit bugetar rezultat la sfritul exerciiului bugetar. Totodat fondul de rulment

21

Iulian Vcrel Finane publice Ediia Didactic i Pedagogic, R.A CUM SE

SCRIE??????? UNDE E PAGINA??
22
UNDE E 22?????????
23
Tatiana Moteanu, Buget i Trezorerie public, pag.39,Editura Universitar,2008 CUM SE SCRIE??
UNDE E PAGINA????

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

este folosit pentru finanarea de investiii de interes local, dar numai cu aprobarea
organelor locale.
Asigurarea echilibrului dintre pli i lichiditi se poate confrunta cu goluri de
cas care pot fi temorare, ca urmare a decalajului dintre momentul ncasrii
veniturilor i cele de efectuare a plii. Acoperirea lor se realizeaz din fondul de
rulement i din mprumuturi fr dobnd din ce are disponibil contul general al
trezoreriei statului. Valoarea mprumutului este limitat la 5% din totalul veniturlor
estimate i se ncaseaz pe durata anului fiscal n care se obine mprumutul. Aceste
venituri constituie garania de a rambursa mprumutul n anul fiscal respectiv.
Plata cheltuielilor o asigur eful compartimentului, n limita fondurilor
disponibile. Instrumentele de plat trebuie s fie nsoite de acte justificative. Aceste
acte trebuie s asigure exactitatea sumelor de plat, executarea serviciilor conform
angajamentelor legale. Instrumentele de plat sunt semnate de contabil i de eful
compartimentului financiar contabil.
Efectuarea plilor este facut pe baz de documente justificative n limita creditelor
bugetare aprobate, stabilite de dispoziiile legii i numai dup ce ele au fost angajate,
lichidate i ordonanate.
Plata cheltuielilor la comune i la instituii publice la care compartimentul financiarcontabil are un numar mai mic de 5 persoane se constituie de ctre ordonatorul de credite i
de persoan mputernicit , cu condiia de a respecta normele metodologice cu privire la
organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare.
Pentru unele cheltuieli sunt executate pli n avans de pn la 30% n condiiile
dispuse de lege. Sumele care reprezint pli n avans i sunt nejustificate prin bunuri livrate
servicii prestatate i lucrri executate, pn la sfaritul anului,n condiiile prevzute n
contract, vor fi recuperate de instituiile publice care au acordat avans i vor fi restituite
bugetului de unde au fost avansate. n cazul n care bunurile sunt nelivrate, neefectuarea
lucrrilor i serviciilor angajate, pentru care au fost pltite avansuri, recuperarea sumelor de
instituiile publice se va face prin perceperea majorrilor de ntrziere la nivelul celor
existente veniturilor bugetare, calculate pentru perioada cnd au fost acordate i pn s-au
recuperat.

3.3. ncheierea execuiei bugetului local

Potrivit articolului 60 din Legea nr. 273 din 29.06.2006 ncheierea execuiei bugetare
se bazeaz pe anumite principii i anume:
Execuia bugetar se ncheie pe data de 31 Decembrie a fiecruia an;

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

Toate veniturile nencasate i orice cheltuial ordonanat i lichidat n cadrul

prevederilor bugetare i nepltit pan la data de 31 decembrie va fi ncasat sau se va
plti, n contul bugetului anului urmtor;
Creditele bugetare ce nu au fost utilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de
drept;
Disponibilitile din fondurile publice care sunt destinate cofinanrii contribuiei
financiare a Comunitii Eurpene i fondurile externe nerabursabile, sunt raportate n
anul urmtor cu aceeai desinaie;
Fondurile externe nerambursabile i cele publice sunt utilizate n condiiile
prevederilor legale i potrivit acordurilor ncheiate cu parteneri externi;24
Realizarea modului n care se gestioneaz bugetul se realizeaz prin ntocmirea
contului de execuie bugetar. Aceasta reprezint finalul operaiunilor de executare a
veniturilor i a cheltuielilor bugetare i duce la determinarea modului cum executivul prin
instituiile publice din subordinea sa, a respectat ncadrarea n veniturile, cheltuielile i soldul
bugetar aprobat de Parlament.
Coninutul contului de execuie bugetar difer n raport cu metoda de eviden
bugetar adoptat de autoritile guvernamentale cu privire la durata exerciiului bugetar. m
sensul acesta se poate utiliza sistemul de gestiune sau de exerciiu.
n sistemul de gestiune, contul de execuie bugetar include doar operaiunile de
ncasare a veniturilor i plile n contul cheltuielilor obinute n anul bugetar respectiv. Prin
urmare operaiunile care au ramas neefectuate n cursul unui an bugetar se reprezint n
contul de execuie al urmatorului an bugetar, nsemnnd c acest cont include n sistemul de
gestiune, operaiuni att din anul curent ct i din cel precedent.
n sistemul de exerciiu, contul de execuie bugetar include toate operaiunile care
privesc anul bugetar, chiar dac unele cum ar fi ncasarea veniturilor sau efectuarea unor
cheltuieli, se efectueaz dup ncheierea anului bugetar. Pentru o perioad de cteva luni se
duce o eviden paralel realizat n conturi de venituri i cheltuieli n cursul unui an bugetar
i este corespunztoare anului curent i anului precedent.
ntocmirea contului de execuie bugetar se face de MFP n baza darilor de seam
contabile i a conturilor cu privire la execuia de cas a bugetului, emis de toate instituiile
publice. Aceste acte de raportare contabil se axeaz la nivelul tuturor instituiilor
guvernamentale, care depune apoi la MFP, situaia execuiei bugetare din domeniul su.
Contul de execuie bugetar, contituit de Ministerul Finanelor Publice se prezint
Guvernului care dup ce se discut, se hotrte supunerea Parlamentului spre dezbatere i
aprobare.
24

Legea 273/2006, art. 60

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

Excedentul anual al bugetului local, decurs la ncheierea exerciiului bugetar, dup

ce s-au efectuat regularizri n limita sumelor defalcate din anumite venituri ale bugetului de
stat precum sumele defalcate si transferurile consolidabile din bugetul de stat sau din alte
bugete sunt utilizate pentru:25
-

Rambursarea unor eventuale mprumuturi restante; plata comisioanelor, dobnzilor,

spezelor sau a altor costuri aferente acestora;

Alctuirea fondului de rulment.
Disponibilitile de care dispune fondul de rulment sunt purtatoare de dobnd, sunt

pastrate ntr-un cont distinct, deschis de fiecare unitate administrativ-teritorial, la unitile

teritoriale ale Trezoreriei Statului, n afara bugetului local, si pot fi utilizate temporar pentru a
acoperii golurile de cas care au privenit din decalaje ntre venituri i cheltuieli.
Fondul de rulment poate fi utilizat pentru a finana unele investiii din competena
autoritilor administraiei publice locale sau pentru a dezvolta serviciile publice locale.
Pentru a acoperi riscurile financiare care au decurs din garantarea facut de unitile
administrativ-teritoriale a mprumuturilor contractate de operatori economici i servicii
publice de subordonare local se realizeaz fondul de risc n afara bugetului local.
Fondul de risc este pastrat n conturi separate, deschise unitilor teritoriale ale
Trezoreriei Statului, i se realizeaz dinstinct pentru garaniile locale la mprumuturi interne
i mprumuturi externe. Fondul de risc este realizat din sume ncasate

sub form de

comisioane de la beneficiarii mprumuturilor garantate; dobnzile acordate de Trezoreria

statului la disponibilitile fondului; majorri de ntrziere la nivelul veniturilor bugetare,
aplicate pentru neplata n termen de beneficiarii mprumuturilor garantate a comisioanelor i
a ratelor scadente, comisioanelor i dobnzilor aferente din bugetul local. n cazul n care sunt
efectuate pli din fondul de risc, aferente unor scadene neonorate de garantat, veniturile
fondului de risc sunt rentregite cu suma recuperat de la acesta.
Nivelul comisionului de risc este determinat de ordonatorul pricipal de credite i se
aporb de ctre autoritile deliberative. Acest comision este aplicat pe valoarea mprumutului
garantat. Sumele care se afl n fondul de risc se regularizeaz cu bugetul local la sfritul
anului, n limita sumelor primite de la buget, iar diferena este raportat n anul urmtor cu
aceeai destinaie. Contul de execuie al fondului de risc este axat la situaiile financiare.
n situaia n care apar pe parcursul execuiei, goluri temporare de cas, ca urmare a
decalajului dintre venituri i cheltuieli, acestea vor fi acoperite prin mpurmuturi de la
Ministerul Fianelor Publice din disponibilitile contului curent al Trezoreriei Statului, numai
dup ce este utulizat fondul de rulment.26
25
26

Idem art.58
Idem, art.59

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

nainte ca Parlamentul s prezinte parerea legat de contul anual, proiectele sunt

prezentate Curii de Conturi, care acioneaz la analizarea unor date evideniate pe baza
controalelor care sunt efectuate la majoritatea instituiilor publice i locale care consitutie
fonduri publice. Verificarea realizat de Curtea de Conturi la conturile generale cu privire la
execuia bugetului consolidat are n vedere necesitile unor cheltuieli. Prin urmare acestea
inspecteaz dac aceste cheltuieli sunt efectuate n condiii corespunztoare cu prilejul
execuiei bugetare. Curtea de Conturi are n vedere calitatea gestionrii banilor publici din
anumite puncte de vedere la nivelul tuturor instituiilor publice.

3.4. Controlul i aprobarea execuiei bugetare

Dup primire contului privind execuia bugetar, parlamentul transmite actul
instituiei de control a finanelor publice. Aceast instituie acioneaz n mod autonom
conform legii proprii de organizare i funcionare. Curtea de Conturi raporteaz rezultatele
controalelor efectuate stabilnd msuri de a mbuntii dispoziiile legale n vederea creterii
eficienei de a utiliza fonduri publice.
Cu privire la contu de execuie bugetar, Curtea de Conturi desfoar pentru fiecare
instituie public controlul ulterior, viznd realitatea i legalitatea datelor cuprinse n acest
act.
Concomitent bazndu-se pe criterii de perfoman bugetar ce trebuie elaborate i
aprobate de Guvern, cu reflectarea specificului oricrui domeniu de activitate economicosocial finanat de buget, Curtea de Conturi verific eficacitatea i eficiena execuiei
bugetare, pronunndu-se i asupra calitii de a gestiona banii publici la nivelul tuturor
instituiilor i pe tot ansamblul bugetului. Dupa ncheierea verificrilor realizate prin
structurile sale funcionale, daca nu sunt constatate nelegaliti i prejudicii aduse la fondurile
publice, Curtea de Conturi elaboreaz documentul de descrcare de gestiune a ordonatorului
de credite fiecrei instituii publice. Dac sunt constatate operaiuni nelegale genernd pagube
matriale, acestea sunt recuperate de instanele de profil.27
La final Curtea de Conturi prezint raportul privind controlul contului de execuie
bugetar parlamentului n vedea aprobrii i dezbaterii acestui cont.
Organizarea si funcionarea controlului financiar al execuiei bugetare, arat
particulariti de la o ar la alta. Imporant este faptul c prin formele concrete de funcionare
i organizare a controlului financiar, s se evite manifestarea conflictelor de inteese i s se
realizeze controlul reciproc ntre puterile de stat, n sensul c cel are gestioneaz bugetul s
27

Idem, art.61

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014

fie cotrolat i de o entitate public exterioar lui, aprobarea execuiei bugetare fiind efectuat
de o alt putere n stat, respectiv Parlamentul.
Pe lng controlul financiar extern i intern, mai funcioneaz i controlul politic
executat de Parlament. Acest tip de control este examinat att cu prilejul aprobrii i
examinrii proiectului de buget, ct i la aprobarea contului de execuie bugetar, precum i
pe tot parcursul execuiei bugetare.
Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, emis de instituia specializat
de control al finanelor publice, parlamentul declaneaz procedura de aprobare i dezbatere a
acestuia. Prima dat are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite de buget,
finane i bnci ale forului legislativ, iar apoi se dezbare proiectul de lege privind aprobarea
contului de execuie bugetar.
Cu aceast ocazie se prezint de executiv sinteza evoluiilor economico-financiare
din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia acesteia.
Apoi se trece la exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice reprezentate n
forul legislativ, prilej prin care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare comparativ
cu prevederile bugetului aprobat. Concomitent, se pot avansa propuneri privind modificarea
anumitor legi n vederea ceterii eficienei utilizrii banilor publici.
n continuare se discut de articolele proiectului de legi privind aprobarea contului
de execuie bugetar. n coninutul su, pe lng aprobarea articolelor privind aprobarea
contului, pot fi introduse prevederi referitoare la continuarea verificrii de ctre Curtea de
Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i la raportare ctre parlament a
constatrilor rezultate.28
Votul final care este favorabil proiectului de lege privind aprobarea contului de
execuie bugetar, reprezint incheierea etapelor componente ale procesului bugetar.
Este important i faptul c durata n timp a ntregului proces bugetar prezint unele
deosebiri. ns n general lund n calcul i intervalul de timp consumat de la primele faze ale
elaborrii proiectului de buget i pn la adoptarea proiectlui de legi privind aprobarea
contului de execuie bugetar, se poate afirma c procesul referitor la bugetul unui an
calendaristic dureaz ntre 3 ani i 3 ani i jumtate.29
Dimensiunile extinse n timp, impactul economic-social i complexitatea etapelor
procesului bugetar precum i numrul mare al instituiilor care particip la realizarea acestuia,
justific afirmaia multor economiti i oameni politici conform crei legea bugetar anual
constituie privind Constituia, cea mai important decizie a parlamentului i a guvernului.

28
29

Mladen, L, Manolescu, G. op.cit., p.83

Idem

ANALIZA VENITURILOR I CHELTUIELILOR BUGETARE LA PRIMARIA BLEJETI N PERIOADA 2010-2014