ACUERDO NACIONAL CONTRA LA PIRATERA

NDICE
I. INTRODUCCIN

II. ANLISIS DEL SECTOR

1. Situacin Actual por Sector Industrial.

1.1.
1.2.
1.3.
1.4
1.5
1.6
1.7

Vestido.
Msica.
Cine y Obras Audiovisuales.
Televisin.
Autores.
Software.
Apoyo documental por Sector Industrial.

4
4
4
4
5
5
5

III. ACCIONES DEL GOBIERNO FEDERAL

IV. MARCO GENERAL DEL ACUERDO NACIONAL CONTRA

LA PIRATERA

1. OBJETIVO GENERAL.

2. OBJETIVOS ESPECFICOS.

3. ESTRATEGIA GENERAL.

4. ESTRATEGIAS ESPECFICAS.

4.1 Lnea Estratgica Especfica para el Sector Productivo.

4.1.1 Compromisos del Sector Productivo.
4.2 Lnea Estratgica Especfica para el Sector Pblico.
4.2.1 Compromisos del Sector Pblico.

7
7
8
8

5. COMPROMISOS DE PARTICIPACIN CONJUNTA ENTRE

SECTOR PRODUCTIVO Y SECTOR PBLICO.

6. PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS.

7. PARTICIPACIN DEL PODER JUDICIAL, FEDERAL Y ESTATAL.

10

8. LNEA ESTRATGICA EDUCATIVA.

10

9. ADECUACIN DEL MARCO JURDICO.

10

9.1 Comisin Legislativa en materia del Derecho de Autor,

los Derechos Conexos, la Propiedad Industrial y el
Comercio.

10

10. ESTRATEGIA DE COMUNICACIN SOCIAL DEL ACUERDO

NACIONAL CONTRA LA PIRATERA.

11

10.1 Comisin de Comunicacin Social.

11

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I. INTRODUCCIN
El fenmeno de la piratera cometida en perjuicio del derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial constituye hoy da en Mxico una prctica ilcita
que afecta gravemente a nuestra planta productiva.
La actividad creativa se ha visto afectada por la piratera, entendindose como tal, de
manera enunciativa y no limitativa, toda aquella produccin, reproduccin, importacin,
comercializacin, almacenamiento, transportacin, venta, arrendamiento, distribucin y
puesta a disposicin de bienes o productos en contravencin a lo previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y la Ley de la Propiedad Industrial.

La piratera ha provocado, tambin, la promocin de una cultura de ilegalidad que niega respeto y seguridad jurdica a los titulares de derechos y que debilita la vigencia de un
Estado de Derecho.
El impacto de la piratera demanda definir una Poltica de Estado para contenerla de inmediato y para erradicarla. Como Poltica de Estado, su ejercicio deber ser permanente.
Una Poltica de Estado garantiza permanencia en la agenda nacional a los ejes de accin
que le animan.
Dos ejes de accin deben apuntalar esa Poltica de Estado: PRIMERO el combate a la ilegalidad en materia del derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial
y SEGUNDO la recuperacin del mercado interno. Ambas acciones deben desarrollarse
concomitantemente para transitar con xito hacia el propsito sealado. El despliegue de
esfuerzos por separado y sin coordinacin dificultara alcanzar dichas metas.
La ejecucin de los ejes sealados debe atender a algunas variables socio-econmicas que
subyacen en el fenmeno de la piratera y que no pueden soslayarse. Destacan particularmente el desempleo, el subempleo, el bajo poder adquisitivo y la prdida del mercado
interno de los sectores productivos.

Comit Interinstitucional para la Atencin y Proteccin de los Derechos de Autor y Propiedad Industrial

Dicho fenmeno ha afectado la creacin de empleos y el crecimiento econmico; puesto

en entredicho la perspectiva de desarrollo de sectores estratgicos para el pas; limitado el
crecimiento y la participacin de empresas formales y productivas en el mercado y ocasionado escenarios de competencia desleal al aumentar la economa informal y al disminuir la
calidad de productos y servicios. Asimismo, ha impedido al erario federal la posibilidad de
aumentar su recaudacin y desalentado la actividad creativa al impedir la aparicin continua de nuevos y mejores productos y servicios en el mercado, que es uno de los signos
clave para evaluar la competitividad de un pas.

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Como Poltica de Estado, los tres rdenes de Gobierno, Federal, Estatal y Municipal, debern participar en su ejecucin, pero tambin los tres poderes que sustentan al Estado, el
Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Esta participacin debe darse con absoluto respeto a
su autonoma y esfera de competencias. El compromiso expreso y eficaz del Estado Mexicano para contener y erradicar la piratera es indispensable para lograr la meta planteada.
Asimismo, la participacin de los sectores productivos y de la sociedad civil resulta fundamental para consolidarla; sin ellos sera imposible lograr su consecucin. En el escenario
planteado los industriales asumen una participacin determinante. De acuerdo con sus
perspectivas de desarrollo, debern desarrollar proyectos que les permitan recuperar su
mercado. En esa tesitura resulta indispensable que atiendan a la sociedad civil, su gran
consumidor.
Es imprescindible tener en cuenta el escenario internacional en que se plantea la Poltica
de Estado sealada. Los compromisos del Estado Mexicano frente a la comunidad internacional en materia del derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial, as
como de regulacin de comercio deben reflejarse necesariamente en su contenido.
La consecucin de la tarea sealada obliga a establecer una Agenda Nacional que defina
la participacin coordinada de los sectores pblico y privado en funcin de las consideraciones expuestas.
La definicin de dicha Agenda debe partir de las siguientes consideraciones:
A. El impacto de diversas variables socio-econmicas en un alto porcentaje de nuestra poblacin, tales como: el bajo nivel del poder adquisitivo de los salarios, el
desempleo y el subempleo;
B. El desarrollo de tecnologas que facilitan la reproduccin de obras y productos
tutelados por la legislacin autoral y de propiedad industrial;
C. La oferta indiscriminada de bienes y servicios de origen ilegal;
D. Un marco jurdico regulador de los derechos y de los ilcitos en materia del derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial, as como del comercio interior y exterior que puede perfeccionarse;

El Acuerdo Nacional al que se convoca se ha diseado fundamentalmente con la perspectiva de ofrecer una mejor calidad de vida a nuestras generaciones futuras, por lo que a
travs de su cumplimiento se pretende lo siguiente:
I. Reactivar la planta industrial;
II. Fortalecer el desempeo, la participacin y el crecimiento de empresas formales
en el mercado;
III. Crear empleos y procurar un mayor crecimiento econmico nacional;
IV. Incrementar el universo de contribuyentes que generen recursos al erario federal
y que permitan fortalecer el gasto social.
V. Fortalecer la cultura de legalidad que debe imperar en nuestras relaciones sociales.
VI. Asegurar una eficiente procuracin y administracin de justicia que disminuya los
ndices de impunidad.

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E. La falta de una cultura de aprecio al valor de las ideas y de la creatividad;

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II. ANLISIS DEL SECTOR

1.

Situacin Actual por Sector Industrial.

Los sectores productivos representados en el Comit Interinstitucional para la

Atencin y Proteccin de los Derechos de Autor y Propiedad Industrial convocado por la
Procuradura General de la Repblica, han realizado diversos estudios y anlisis sobre la
situacin que guarda su mercado con relacin al fenmeno de la piratera. Dichos estudios
han arrojado los siguientes resultados.
1.1.

Vestido:

Cinco de cada diez prendas de vestir que se consumen actualmente en el mercado

tienen su origen en el contrabando y la piratera, lo que ocasiona una prdida por el consumo de producto ilegal de $9,451 millones de dlares en perjuicio del sector. El impacto de
estos ilcitos en su planta industrial ha provocado el cierre del 30% de las microempresas
del sector y la prdida de 400,000 empleos
1.2.

Msica:

Las cifras anteriores no reflejan las prdidas ocasionadas por el almacenamiento, reproduccin, ejecucin pblica y puesta a disposicin del pblico de fonogramas que se hace sin
autorizacin de los titulares de derechos.
1.3.

Cine y Obras Audiovisuales:

Ocho de cada diez pelculas que se compran en Mxico tienen su origen en estos
ilcitos, lo que ocasiona prdidas de $340 millones de dlares para el sector. La industria del
cine y obras audiovisuales produce una cantidad mnima de pelculas como consecuencia,
entre otros factores, de la piratera.
1.4

Televisin:

El impacto en perjuicio de la industria de la televisin se d principalmente en el

servicio de televisin restringida. Se estima que seis de cada diez usuarios del servicio de
televisin por cable y tres de cada diez del servicio de televisin satelital hacen uso ilcito de
este servicio.

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Siete de cada diez fonogramas que se adquieren en el pas son ilegales, lo que
ocasiona una prdida de 400 millones de dlares para el sector. El impacto de estos ilcitos
en su planta industrial ha provocado la desaparicin de 7,000 puntos de venta de msica
original y el despido de 29,500 trabajadores .

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Como consecuencia de ello la industria de televisin por cable pierde 4,500 millones de
pesos anuales, mientras que para televisin satelital se estima una prdida anual de 1,200
millones de pesos.
1.5

Autores:

La afectacin que ha sentido este sector radica bsicamente en la reduccin de sus

ingresos por concepto de regalas. Los productores de fonogramas y los cesionarios del
derecho de autor (editores de msica) pagan a los autores el 7.5 % por la venta de discos,
por lo tanto la prdida que sufre el referido sector por la venta de productos piratas es
en el porcentaje mencionado, ligado a las prdidas que sufren las compaas de discos.
Las cifras anteriores no reflejan las prdidas ocasionadas por el almacenamiento, reproduccin, ejecucin pblica y puesta a disposicin del pblico de obras que se hace sin autorizacin de los titulares de derechos.
1.6

Software:

Seis de cada diez programas de cmputo instalados en equipos en Mxico son de

origen ilegal. Las prdidas econmicas para la industria en 2004 fueron de $ 407 millones
de dlares.
1.7

Apoyo documental por Sector Industrial:

La informacin relacionada estar disponible en la siguiente direccin electrnica:

www.pgr.gob.mx, en la seccin Informes Institucionales, dentro del sitio Acuerdo Nacional Contra la Piratera.

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III. ACCIONES DEL GOBIERNO FEDERAL

Los resultados de la puesta en marcha de acciones contra la piratera por parte del
gobierno federal parten del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, que la considera como
una actividad ilegal que es necesario combatir de manera integral y coparticipativamente
con la sociedad.
Bajo esta premisa surge el Plan Usurpacin, el cual incorpor en el diseo de polticas pblicas a los directamente interesados en la proteccin de sus legtimos intereses, es decir,
al sector productivo y creativo, coordinando sus acciones a travs de la PGR, mediante el
Comit Interinstitucional para la Atencin y Proteccin de los Derechos de Autor y Propiedad Industrial. De ah surgieron propuestas de nuevos mecanismos de coordinacin hacia
los estados y municipios, adecuacin del marco legal, puentes de entendimiento con el
poder legislativo y judicial para eficientar las acciones de combate a este ilcito y resultados
histricos, que evidencian la enrgica decisin para su extincin.

Adicionalmente, se ha logrado mayor productividad y perfeccionamiento en la integracin

e investigacin de las averiguaciones previas y el fortalecimiento de la acusacin en los
procesos penales y se ha capacitado y especializado permanentemente a los servidores
pblicos que intervienen de alguna forma en la atencin del derecho de autor, los derechos
conexos y la propiedad industrial.

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Del principio de la presente administracin hasta abril de 2006 se han realizado 29,188
acciones concretas contra la piratera, de las cuales 9,251 corresponden a inmuebles cateados y 19,937 a operativos; se han asegurado 400336,648 piezas y se han detenido
2,603 personas. De los productos asegurados sobresalen 176202,554 artculos publicitarios, 73446,447 de materia prima y 49670,972 audio cassettes y CDs. Al mismo tiempo,
se han asegurado y desmantelado 635 laboratorios y 10 fbricas.

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IV.- MARCO GENERAL DEL ACUERDO NACIONAL CONTRA LA PIRATERA

1. OBJETIVO GENERAL.
Desarrollar estrategias permanentes y sustentables en las que concurran los sectores pblico y privado para la defensa del derecho de autor, los derechos conexos y la
propiedad industrial que permitan erradicar la comisin de ilcitos en estas materias y que
tiendan a recuperar el mercado perdido por virtud de dichos ilcitos.

2. OBJETIVOS ESPECFICOS.
El Acuerdo Nacional que se plantea permitir cumplir con los siguientes objetivos:
Combatir la ilegalidad en materia del derecho de autor, los derechos conexos y la
propiedad industrial.
Recuperar el mercado interno nacional.

Promover y generar acuerdos y compromisos especficos entre los diferentes sectores productivos y los gobiernos Federal, estatales y municipales, que permitan hacer frente
de manera conjunta y coordinada al fenmeno de la piratera y que consoliden las acciones
emprendidas por las autoridades.

4. ESTRATEGIAS ESPECFICAS.
4.1 Lnea Estratgica Especfica para el Sector Productivo.
Generar el compromiso de los sectores industriales para ofrecer alternativas que
permitan rescatar su mercado. Dicho compromiso debe ser conciliable con sus necesidades
y con sus perspectivas de desarrollo.
4.1.1 Compromisos del Sector Productivo.
Ofrecer al pblico consumidor productos a precios accesibles y con la oportunidad que requiera el mercado, que permitan responder a las necesidades de
consumo popular.
Desarrollar canales de comercializacin alternativos que promuevan la oferta y
distribucin de productos legalmente reconocidos.

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3. ESTRATEGIA GENERAL.

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4.2 Lneas Estratgicas Especficas para el Sector Pblico.

Impulsar el compromiso de todas las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal vinculadas al fenmeno de la piratera, para contener la venta
de productos ilegales en el comercio con el objeto de disminuir sustantivamente,
en el corto plazo, este fenmeno y promover la participacin de los gobiernos
estatales y municipales en dicha tarea, en la esfera de su competencia.
Promover, de conformidad con las disposiciones aplicables, el apoyo que resulte
procedente al sector productivo con el objeto de procurar la recuperacin del
mercado perdido como consecuencia de los ilcitos relacionados con la piratera.
4.2.1 Compromisos del Sector Pblico.
Impulsar la participacin de todas y cada una de las dependencias y entidades
que intervienen en la combate de los ilcitos en materia del derecho de autor,
los derechos conexos y la propiedad industrial, as como de aqullas que tengan
facultades para regular y promover el desarrollo del mercado interno y externo,
con el objeto de abatir el fenmeno de la piratera y fomentar la recuperacin
del mercado perdido por virtud de la comisin de dichas conductas ilcitas.
Desarrollar tareas de inteligencia que permitan desmantelar la delincuencia organizada que nutre a esos ilcitos, asumiendo como lnea de accin el establecimiento de esquemas de coordinacin con gobiernos estatales y municipales,
as como con gobiernos extranjeros y organismos internacionales para lograr
una eficiente y eficaz prevencin e investigacin de las conductas relacionadas
con la piratera.
Dichas tareas de inteligencia debern poner especial atencin en las siguientes reas:
a. El ingreso al pas de materia prima, mercanca y equipos destinados al mercado
ilegal;
b. Personas dedicadas a la importacin y distribucin de la materia prima, equipos y
mercanca necesarios para el desarrollo de las actividades ilcitas en la materia;

d. Sitios de internet utilizados como plataformas para la promocin y comisin de

conductas ilcitas en materia del derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial;
e. Consolidacin del sistema de monitoreo sobre el retorno de importaciones temporales previniendo la permanencia ilegal de productos extranjeros en nuestro
pas, y
f. Capacitacin a cuadros que respondan a las exigencias de las tareas de inteligencia sealadas;
Mantener operativos en aduanas, almacenes de acopio y distribucin de materia prima, mercanca y equipos destinados a la comisin de actividades ilcitas,
establecimientos mercantiles en los que se produzcan, almacenen y vendan
productos ilegales, as como lugares en la va pblica que comercialicen bienes
piratas para sancionar a los responsables.
Crear un rea de coordinacin con facultades para exigir el despliegue de
acciones y de resultados a las dependencias y entidades pblicas involucra-

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c. Personas que enajenen sin facturas o comprobantes fiscales productos e insumos

destinados al mercado ilegal;

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das en el combate a la piratera.

Reforzar la estricta aplicacin de la ley para sancionar a los infractores del derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial a travs de:
a. El perfeccionamiento de la integracin de los procedimientos administrativos, las averiguaciones previas y los procesos judiciales relacionados con la
piratera;
b. Fiscalizar la importacin y distribucin de materia prima, equipos y mercanca con los que se nutren las actividades de piratera.
Promover y difundir a nivel nacional, de conformidad con las disposiciones
presupuestarias y financieras aplicables, programas de financiamiento y apoyo
empresarial que propicien el desarrollo de proyectos tendientes a recuperar el
mercado interno.
Abrir espacios de dilogo y concertacin con los diversos sectores sociales que
permitan encontrar alternativas para erradicar el mercado ilegal y que respalden eficazmente la recuperacin del mercado por parte del sector productivo.
Las acciones que se deriven del presente Acuerdo en las que se ejerzan recursos de carcter
federal, se debern atender con cargo al presupuesto aprobado de aquellas dependencias
y entidades que, en su caso, tengan obligacin de cumplirlas en el mbito de su respectiva
competencia.

5. COMPROMISOS DE PARTICIPACIN CONJUNTA ENTRE SECTOR PRODUCTIVO Y SECTOR PBLICO.

El Sector Productivo coadyuvar con las autoridades responsables de prevenir,
investigar y sancionar la comisin de ilcitos en materia del derecho de autor, los
derechos conexos y la propiedad industrial, a fin de elevar la eficacia en el desempeo de sus atribuciones, al intercambiar informacin relacionada con las tareas
sealadas en el punto 4.2.1 en su segundo apartado.

El Sector Productivo asume el compromiso de impulsar acciones legales que permitan combatir la comisin de ilcitos en materia del derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial, al dar seguimiento a las mismas hasta su
conclusin.
Ambos sectores colaborarn para desarrollar un sistema de seguimiento, control y evaluacin que permita medir objetivamente la disminucin o incremento
del fenmeno de la piratera.

6. PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS.

Promover la participacin de los gobiernos estatales y municipales a fin de generar
un frente comn en el combate a dicho fenmeno, as como para impulsar esquemas de
reconversin del mercado ilegal que permitan a los vendedores informales ofertar producto legal, para lo cual se requiere que dichos rdenes de gobierno:
Apliquen eficazmente el marco jurdico administrativo estatal o municipal, regulador de las actividades comerciales, con el objeto de evitar la venta de producto
ilegal que genera competencia desleal.

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El Sector Productivo coadyuvar con la autoridad al disponer los elementos necesarios para instrumentar programas permanentes de capacitacin para los responsables de la aplicacin del marco normativo regulador del derecho de autor,
los derechos conexos y la propiedad industrial.

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Promuevan las reformas legales o administrativas correspondientes a fin de que,

en la esfera de su competencia, sancionen eficazmente a los comerciantes que
realizan actividades en perjuicio del derecho de autor, los derechos conexos y la
propiedad industrial y fomenten la coadyuvancia con las autoridades federales
encargadas del combate a los ilcitos.

7. PARTICIPACIN DEL PODER JUDICIAL FEDERAL Y ESTATAL.

El Sector Productivo promover la participacin del Poder Judicial, Federal y Estatal,
a fin de consolidar una cultura jurdica en materia del derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial, que permita una interpretacin y aplicacin eficaz del marco normativo en la materia, promoviendo para ello, entre otras actividades, el intercambio
acadmico entre ambos sectores.

8. LNEA ESTRATGICA EDUCATIVA.

Los Sectores Pblico y Productivo del pas desarrollarn una campaa permanente
orientada a:
Fomentar y consolidar una poltica educativa que permita la consolidacin de una
cultura de reconocimiento y respeto al valor de las ideas y a la actividad creativa;
que robustezca la cultura de legalidad y que identifique a la piratera como ilcito,
y
Fomentar con instituciones de investigacin y educacin superior el anlisis y la
discusin de tendencias, propuestas y necesidades que se presenten en el mbito
del derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial.

9. ADECUACIN DEL MARCO JURDICO.

Para la consecucin del presente acuerdo se debe perfeccionar el marco jurdico del
derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial para regular eficazmente
las distintas instituciones jurdicas en la materia, de aplicar sanciones que correspondan
realmente a la gravedad de los ilcitos cometidos con relacin a la piratera y de proteger a
quienes buscan desarrollar actividades con apego a la legalidad.

Se propone crear una Comisin de Expertos en el Derecho de Autor, los Derechos

Conexos, la Propiedad Industrial y el Comercio (interior y exterior) que evale el marco jurdico vigente bajo las premisas sealadas, para el efecto de que formule, en su caso, recomendaciones de reformas legislativas y reglamentarias a nivel federal, estatal y municipal.
Las reformas al marco jurdico debern respaldar eficazmente, al menos, las siguientes
medidas:
Combatir la ilegalidad en materia del derecho de autor, los derechos conexos y
la propiedad industrial, para promover un entorno equitativo de competencia
econmica, tanto en los productores nacionales como en los comerciantes;
Promover la recuperacin del mercado interno con acciones que aseguren el desarrollo de canales de comercializacin alternativos y que promuevan y respalden
la compra de productos legalmente reconocidos;
Fomentar la inversin para todos aquellos proyectos que contribuyan a rescatar el
mercado interno;

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9.1 Comisin Legislativa en materia del Derecho de Autor, los Derechos Conexos, la
Propiedad Industrial y el Comercio.

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Lograr una simplificacin administrativa que permita abatir costos y dar certidumbre al desarrollo de proyectos tendientes a la recuperacin del mercado interno,
y
Regular nuevas tecnologas que permiten la reproduccin de productos tutelados
por el derecho de autor, los derechos conexos y la propiedad industrial.

10. LNEA ESTRATGICA DE COMUNICACIN SOCIAL PARA EL ACUERDO

NACIONAL CONTRA LA PIRATERA.
Tanto el Sector Pblico como el Sector Productivo desarrollarn una campaa permanente de comunicacin social en medios electrnicos y de prensa escrita as como en
espacios abiertos, orientada a fomentar y confirmar el respeto al derecho de autor, los
derechos conexos y la propiedad industrial.
10.1 Comisin de Comunicacin Social.
En este marco de ideas se considera de especial relevancia la creacin de una
Comisin en la que participen ambos sectores, que defina contenidos y estrategias de
comunicacin social que confirmen el reconocimiento al valor de las ideas y a la actividad
creativa.

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