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Agustín Gordillo - Evolución Histórica DDHH
Agustín Gordillo - Evolución Histórica DDHH
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poder constituido por representantes fruto de su eleccin, que fijarn las pautas por las que se regir la sociedad. El poder a su
vez dentro de s, estar compartimentado y contrapesado,
(MONTESQUIEU) en distribucin de roles y funciones de control
mutuo y recproco.
El poder resulta de la concesin de sus libertades que hacen
las voluntades personales al estado, que no se extiende mas que a
lo necesario para la organizacin de la justicia y la proteccin
econmica individual.
As, al absolutismo monrquico hasta entonces vigente se opone la soberana popular, la voluntad libre de las partes que acuden al contrato. A la concentracin personal de las facultades
coercitivas se enfrenta el postulado de la divisin de poderes. A la
divinidad y a la continuidad dinstica se opone la idea de representacin del pueblo, a la unicidad la nocin de pluralismo y posibilidad de oposicin y fundamentalmente al control fiscal centralizado se opone el libre juego de las fuerzas del mercado. Asimismo, se hace hincapi en la necesidad que las reglas de juego se
plasmaran en un texto organizado y sistematizado, pergeando
as la idea moderna de Constitucin.
Se enmarca una filosofa fundada en la idea de individuo, que
por naturaleza goza de derechos inalienables que deben respetarse, y como ser libre e igual sus semejantes, todo lo cual produjo
cambios sociales de significacin. La clase emergente, la burguesa, y sus crecientes intereses precisaban mayor libertad de desenvolvimiento, reclamando y exigiendo y en tal virtud sembraron sus revoluciones el espacio poltico y econmico que anhelaban, originando la democracia liberal como sistema poltico y el
capitalismo como patrn econmico.
Es en los nacientes Estados Unidos de Norteamrica donde se
dicta la primer Constitucin escrita, la cual contena todo una
declaracin de derechos de carcter general, que eran reconocidos y garantizados por la Constitucin. Poco tiempo despus, el 4
de julio de 1776, la declaracin de la Independencia consagra los
principios filosficos y polticos de la ideologa triunfante.
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miento del maquinismo, manifestaciones que se venan evidenciando de dcadas atrs y que muestran su auge en esta etapa. A
su vez, es un perodo marcado por las guerras entre pases y
revoluciones internas (Francia 1848) en las que se plantea la formacin de los Estados Nacionales y en alguna medida tambin la
llamada cuestin social.
El planteamiento de esta cuestin, es la primera crisis del capitalismo liberal que lo sorprende en plena expansin y apogeo.
Ese temprano liberalismo / capitalismo como dijimos, no prest
atencin a las desigualdades de las partes contratantes en lo
que refiere a la vida civil (sobre todo en las relaciones laborales y
en las demandas sociales de cultura y educacin, y en las demandas polticas de participacin) y en su nimo de desprender al
Estado de toda intervencin en la vida social, qued sin rbitro en
los problemas de la comunidad y sin organizacin de rumbos econmicos y polticos.
De manera tal que el progreso del liberalismo, al principio aristocrtico y restringido, fue aprovechado por pocos. Y esa primera
crisis se produce por la presin de los excluidos de la participacin poltica y de los beneficios econmicos, que empiezan a bregar por sus derechos. Aparecer la crtica al capitalismo, que
reconocer distintas fuentes y distintas actitudes.
Entra en crisis el modelo individualista, al oponrsele enfoques con sentido social, demandando la intervencin del estado
para equilibrar la ecuacin del contrato como en la promocin
del desarrollo poltico y social de las naciones. El valor fundamental es el de la igualdad, como idea rectora del llamado
constitucionalismo social5
Hecha evidente la realidad de la situacin social, los textos
jurdicos debieron comenzar a reflejar los cambios producidos en
las sociedades. Y desde luego, este fenmeno se present en las
reformas o en las nuevas constituciones de los estados, que empezaron a incorporar clusulas con contenido social, consagratorias
de derechos colectivos, de deberes del estado, en sentido activo e
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El acrecentamiento en algunos casos desmedido del rol del estado y su significacin en la vida civil, las terribles crisis econmicas, el progreso de la ciencia y de la tcnica, acompasado por la
sucesin de continuas guerras, la aparicin de la poltica de masas
-irrupcin de las clases obreras y sindicatos en la vida polticafueron demasiados acontecimientos para que se haga cargo de
ellos una democracia liberal que sala de su apogeo, disfrutaba de
sus privilegios, pero languideca en una existencia -al decir de
LINARES QUINTANA.6 rutinaria, vegetativa y demasiado confiada.
As fue que estas condiciones fueron (sintticamente) catalizadoras
de procesos totalitarios como los originados en la Unin Sovitica
(comunismo), Alemania (nacionalsocialismo) e Italia (fascismo).
e) Derechos Humanos:
La herencia de la posguerra es un punto de inflexin, entre esas
tantas idas y vueltas que como dijimos al principio nos muestran que en materia de derechos humanos la historia no es evolutiva. El mundo sale de la segunda guerra mundial contemplando
el espectculo del genocidio nazi y el primer ensayo atmico (con
centenas de miles de vidas como vctimas) sobre la poblacin civil
del Japn.
Ante la oportunidad de constituir un nuevo orden, el liderazgo
mundial -en particular el de los pases vencedores en la contienda- se prepara para darle forma. Sin embargo, y ms all de las
intenciones de los poderosos, el fin de la Segunda Guerra Mundial marca el gnesis del derecho de la comunidad internacional
y de los derechos humanos, en referencia al concepto tal como lo
entendemos hoy.
La Organizacin de las Naciones Unidas, creada el 26 de junio
de 1945, sancion el 10 de diciembre de 1948 la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos cuyas bases son el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana y con6
El Tratado de Derecho Constitucional de este autor, ha sido la base
para la resea de hechos de este capitulo.
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Crear derecho partiendo de la base de esta desigualdad 10 implica, como cita LPEZ ALFONSN, una cierta ruptura del clsico
principio de igualdad ante la ley del articulo 16 de la Constitucin
Nacional y lo acerca al mas novedoso criterio de igualdad de
oportunidades introducido por el constituyente de 1994."11 Propiciar, en fin, resguardo en el camino para aquel que -en los hechos- esta en situacin desventajosa.12
Situaciones de inferioridad, inseguridad e indefinicin frente a
la necesidad ineludible de proveerse de bienes y servicios, tienen
directa relacin con derechos fundamentales que hacen a nuestra dignidad. La problemtica que se abre ser fundamentalmente
analizada desde el punto de vista jurdico, pero haremos tambin
un pequeo esbozo sobre los profundos significados sociales, culturales, polticos y caractersticas de los tiempos que corren, en
relacin con el ejercicio de estos derechos.
c) El quid de la inferioridad. Ganadores y Perdedores:
Hay una concepcin derivada del liberalismo conservador por la
cual, los perdedores del sistema de libre competencia, se protegen en el estado que ampara sus agrupamientos, son subsidiados,
protegidos por su inferioridad, a la cual combaten agremindose.
De ah el recelo con que desde esta ideologa se observa a toda
10
Se habla de situacin estructural de desigualdad de fuerzas (REICH,
NORBERTO , Mercado y Derecho, Ariel, Barcelona, p. 169).
11
LPEZ ALFONSN, op. cit, p. 24.
12
La produccin masiva de productos en la cual estamos societariamente
inmersos, como as tambin el eventual inadecuado control de los mismos
que son as lanzados, ha conformado una categora particular de individuos
-consumidores- y ha puesto en marcha una novedosa rama jurdica, como
es la del derecho del Consumo. El legislador contemporneo ha querido
estar a la altura de la realizacin social de la temtica relacionada con el
derecho al consumidor. As, la reciente sancin de la Ley 24.240 que disciplina propiamente los derechos del consumidor, y, Mediante la cual, se
pretende lograr un equilibrio, al denunciado desequilibrio por algunos, que
se establece entre quien elabora y quien consume, y que las normas del
derecho comn no resultaban todava satisfactorias (C5 de Apel. Civ y
Com. Crdoba, 11-11-86 en ED 175-65).
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humanas. Desde el nacimiento hasta la muerte se necesita recurrir a la contratacin, por lo tanto esta desempea una ineludible
funcin y repercusin social.15
El consumidor se halla situado en el ultimo tramo del camino
constituido por la produccin, la distribucin y el consumo, y por
ello se los denomina consumidores finales. A travs de los contratos procuran no solamente satisfacer sus necesidades, sino tener
tambin una adecuada calidad de vida. Ello consiste en conseguir
dentro del mercado los bienes y servicios que se precisan, en las
mejores condiciones posibles, pero expuesto a toda clase de engaos o a la imposicin de condiciones no equitativas por parte de
las empresas.16
El consumidor no esta en condiciones de juzgar por si mismo
sobre la bondad de los productos o servicios que le son ofrecidos, no
influye en el mercado, ni en precios, cantidades, condiciones o
modalidades de contratacin. La publicidad presiona sobre el y
afecta su capacidad critica. Sufre una terrible desproporcin de
medios para hacer valer sus derechos, con relacin a las empresas
productoras de bienes y servicios.
No existen dbiles tutelados, perdedores con heridas
suturadas. La diferencia filosfica con el planteo de la ortodoxia
liberal es acerca de la naturaleza de la cuestin. Si se observa
todo con la lente de una contienda, la tendencia es a buscar resultados de la misma: alguien que gana y alguien que pierde. El
fundamento ultimo que propiciamos como base del anlisis es el
15
La defensa del consumidor se constituye como uno de los principios
rectores en materia de poltica econmica y social, lo cual si bien no esta
dicho en forma explicita como lo hace el art. 51 del texto espaol, luce
implcito pero sin menor vigencia y precisin en nuestra norma constitucional (ED 178-153)
16
El mercado promete una forma del ideal de libertad, y en su
contracara, una garanta de exclusin. Como se desnuda el racismo en
las puertas de algunas discotecas donde los guardias son expertos en diferenciaciones sociales, el mercado elige a quienes van a estar en condiciones de elegir en el. Pero, como necesita ser universal, enuncia su discurso como si todos en el fueran iguales. SARLO , B EATRIZ , Escenas de la
Vida Posmoderna, Ariel, 1994.
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Nuestra domestica frase hecha acerca que la historia la escriben los que ganan, nos introduce ahora en la necesidad de ingresar en la caracterizacin que prometimos al principio.
d. 2) Caracterizacin de la globalizacin:
Globalizacin esta significando la homogeneizacin e
internacionalizacin de los patrones de consumo y produccin. Este
fenmeno pervive en unificar las necesidades creadas de la gente,
estableciendo las mismas pautas y los mismos usos a nivel
mundial, diluyendo las identidades que se definan, tambin, por
el consumo. Consumir lo propio constitua una parte de la
pertenencia que se ha perdido, en esta idea que todos consumamos
lo mismo18
Implica, a su vez, una transformacin constante en la tecnologa de produccin y diseo de los objetos, generando una ampliacin de deseos y expectativas materiales.
La globalizacin acentu la interdependencia de los movimientos de capital financiero, que son rigurosamente controlados por
los pases dominantes y los organismos del crdito internacional.
Ya no existe -definitivamente- mas capital con patria; el flujo de
dinero es mas un juego de corporaciones o de bloques que la resultante de polticas econmicas o fiscales de pases polticamente
soberanos.
Por consiguiente, y para abundar argumentalmente en el
excusario habitual de los funcionarios, esto genera una creciente
exposicin interna o apertura de economas, donde las crisis
repercuten con efecto cascada afectando sectores aparentemente
desligados del punto critico (geogrficamente), crendose la neceSe asigna un ordenamiento de preferencias a una persona, y cuando
es necesario se supone que este ordenamiento refleja sus intereses, representa su bienestar, resume su idea de lo que debiera hacerse y describe sus
elecciones.... En efecto, el hombre puramente econmico es casi un retrasado mental desde el punto de vista social. La teora econmica se ha ocupado mucho de ese tonto racional arrellenando en la comodidad de su
ordenamiento nico de preferencias para todos los propsitos, Los Tontos
Racionales, Amartya Sen, 1986.
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partida interesante para esta nueva forma de representar y hacer poltica (una vez mas, en el sentido amplio de la palabra).
No obstante, la relacin cultural no es simplemente de captacin entre dominadores hipnticos y pasivos receptores de avisos.
Existen mltiples situaciones que pueden verse a travs de distintas disciplinas (no solo la econmica, o la jurdica), y es en un
mltiple enfoque donde debe continuarse con este anlisis.
GARCA CANCLINI define al consumo como el conjunto de procesos socioculturales en los que se realizan la apropiacin y los
usos de los productos.26 As, el consumo manifiesta una realidad sociopoltica interactiva. Consumir es, en ese pensamiento,
participar en un escenario de disputas por aquello que la sociedad
produce y por las maneras de usarlo.
Este dato ha sido determinante, por ejemplo, en nuestro pas,
en la oportunidad de definir cuestiones polticas de trascendencia. El voto cuota de 1995, donde se asocio la permanencia de un
modelo poltico y econmico a la existencia de posibilidades de
consumo y crdito, fue una respuesta social que supero las cuestiones ideolgicas de muchos, que prefirieron resignarlas, en aras
de mantener las posibilidades de acceder fcilmente a bienes
materiales.
Hay tambin aspectos icnogrficos y estticos en el consumo,
dado que la posesin de cosas enuncia hacia fuera un signo de
status, una personalidad determinada, una repercusin social.
Se construye un paradigma donde los pertenecientes comen, se
divierten, estudian, se visten, habitan, viajan, de una manera
determinada, que medios de comunicacin consultan, etc.
Estamos entonces frente a un doble juego: En realidad, el consumidor sale al mercado forzosamente obligado a satisfacer sus
necesidades, desde las mas simples, hasta las mas suntuarias aquellos que pueden-. Por otro lado, la induccin cultural del consumo hace que se confundan necesidades con deseos y que en
algunos casos estos se convierten en demandas y en actos socialmente inducidos, y culturalmente condicionados. En cualquier
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das funciones, y la mercantil es solo una de ellas. Y que el actorconsumidor- agente de mercado no es sujeto pasivo, sino consciente y formador de esas relaciones culturales.
Por ultimo, vincular el consumo con la ciudadana requiere
ensayar una reubicacin del mercado en la sociedad, intentar la
reconquista imaginativa de los espacios pblicos, del inters por lo
publico. As, el consumo se mostrara como un lugar de valor
cognitivo, til para pensar y actuar significativa y
renovadoramente en la vida social.
CAPTULO III
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FARINA, JUAN M. Contratos Comerciales Modernos, Buenos Aires, Astrea,
1994, p. 248.
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tal para la satisfaccin de las necesidades materiales, espirituales, cientficas, de esparcimiento, etc. del hombre, para las que
recurre a las empresas productoras y distribuidoras de los bienes y servicios que se lanzan al mercado a dicho fin.30
* La doctrina citada, con eje en el aspecto social antes enunciado, postula un enfoque distinto que sale del encuadramiento
tradicional del derecho mercantil, que contemple la situacin del
simple consumidor frente a la empresa predisponente de las condiciones generales de contratacin.31 Es decir, romper con la visin restringida a un anlisis jurdico que solo se preocupa por la
agilidad y la seguridad de las transacciones (un derecho para
comerciantes), y se centra en el propsito de lucro de la actividad
que regula, dejando en su camino jirones de equidad.
* Esto significa tambin la redefinicin de la idea de contrato,
mas all de la definicin del mismo como acuerdo de voluntades
que utiliza el Cdigo Civil, teniendo en cuenta que la desigualdad
en la posicin de las partes ante el acuerdo obsta a la libertad, y
se traduce en menoscabo y perjuicio para una de las partes de la
relacin, que no puede negociar el contenido de la misma, no teniendo otra alternativa mas que aceptar o prescindir del bien o
servicio buscado (lo cual torna dramtico en dilema en caso en
que este le resulte imprescindible). Concomitantemente, un sistema distinto de apreciacin del rgimen de vicios de los actos,
buscando salvar la abusividad de convenciones mediante su
integracin en el contrato de un modo equitativo, en lugar de
fulminar con la nulidad el negocio celebrado, en la inteligencia
que el consumidor necesita de esa contratacin.
* Tambin esta redefinicin implica una revisin del sistema
de responsabilidad, adoptndose un sistema de objetivo en lugar
del clsico basamento de la misma en la culpabilidad o en el dolo
y desde luego, sin perjuicio de ste. Esta poca de enormes progresos cientficos y tecnolgicos, en la produccin masiva de bienes, requiere una concepcin solidarista del derecho.32
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Con el actual estado de la organizacin de la justicia nacional, carente
de una cada vez mas necesaria justicia y procedimientos adecuados para
estas causas, siquiera para las pequeas causas que en buena medida absorberan los litigios fundados en los derechos de los consumidores, ANAYA,
JAIME , Meditaciones sobre los derechos del consumidor, en ED 177-218).
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As, el Articulo 40 de la Ley de Defensa del Consumidor, que al momento de la sancin de la ley fuera vetado por el Poder Ejecutivo, vuelve
tras la ultima reforma de la ley, en 1999 (Ley 24.499) entre otros aspectos
por la necesidad de armonizar nuestra legislacin con el Cdigo de Defensa
del Consumidor de Brasil, quien brego en los Comits Tcnicos del Mercosur
en este sentido.
38
RUIZ LACRUZ, BEATRIZ, Mercosur y la proteccin de los Consumidores.
ECOLOGIA Y CONSUMO
Anteponer un limite social a la racionalidad econmica de la
modernidad. Anteponer la biosfera a la lgica de la economa de
mercado. Detener un paradigma y estilo de desarrollo ecolgicamente
depredador, socialmente perverso y polticamente injusto.39
Consumo sustentable para desarrollo sustentable
Si bien tanto la Ley del Consumidor y la Constitucin Nacional
no tienen previsiones especificas en esta materia, es indudable la
intima vinculacin entre la nocin de desarrollo sustentable y
consumo sustentable, que se implican mutuamente.
La inclusin de los derechos de consumidores y usuarios, junto a la normativa ambiental en el capitulo constitucional de Nuevos Derechos y Garantas incorporado tras la Reforma de 1994
es un fundamento en este sentido, en la inteligencia que no solamente se los agrupo por considerarlos derechos de tercera generacin, sino por su interdependencia.
Acompaando los conceptos de consumo y desarrollo sustentable, su objetivo es el de lograr que los consumidores estn dispuestos aun a pagar mas, por productos amistosos con el medio
ambiente. Esto es un fenmeno que est dando en los pases
desarrollados donde se ha llegado a un punto en que no slo los
consumidores se interesan en que los productos que adquieren
renan los mas altos parmetros de calidad, sino que en su proceso de produccin no deterioren el ambiente. El sello verde en
los productos, se convierte en un requisito fundamental en la
decisin de los consumidores, que entiendan que cuanto ms
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GUIMARAES, ROBERTO , Modernidad, Medio Ambiente y tica: los dilemas
del desarrollo.
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el grado de nuestra utilizacin de recursos hoy. Reafirma nuestro derecho a complacernos siempre que no sea a expensas del
bienestar futuro. Pero ese concepto tiene que tener en cuenta el
tipo de medio que vayamos a legar, con su capacidad productiva
y su conocimiento tecnolgico. Es decir, no debemos asustarnos
de consumir algn recurso hoy, si el conocimiento tecnolgico
va desarrollando algn sustitutivo. Hay en esto, cierto desprecio del sentido del futuro, y del compromiso generacional, y una
confianza cientfico - industrial excesiva, no sujeta a prever consecuencias futuras, pensando que necesariamente mas adelante se va a estar mejor.
No obstante, hay criterios axiolgicos apreciables. Sostiene el
cientfico,45 que el futuro no esta adecuadamente representado en
el mercado, manifestando un claro escepticismo respecto a que
ste se encargue de cualquier obligacin que tengamos con el futuro. El medio ambiente, necesita de la proteccin de las polticas
publicas, ya que en su uso irracional se pueden obtener ganancias, cuyo costo asumirn otros.
La industrializacin no implica desarrollo, ni configura una
panacea universal. Puede convertirse en un fenmeno
ambientalmente nocivo si no implica un correcto manejo ecolgico.
El ambiente no puede ser contado como una despensa, un almacn, ilimitado, al que se recurre de acuerdo con las necesidades
humanas,46 de manera que se utilice irracionalmente y comprometa el futuro de las prximas generaciones.
Hoy, desarrollo econmico como concepto, ha sido debidamente integrado en una visin humanista formulada por organismos
internacionales, dentro de la nocin de desarrollo humano.
En el informe del Programa de Naciones Unidas sobre Desarrollo Humano 1990, se define a este como:
El proceso mediante el cual se amplan las oportunidades del
ser humano. En principio, estas oportunidades pueden ser infinitas y pueden variar con el tiempo. Sin embargo, las tres vas ms
SLOW, op. cit..
RODRGUEZ, ANDRS, Que elige: desarrollo o conservacin?, en Medio
Ambiente, Lima, Per.
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que ambos pueden escindirse.47 En una palabra, desarrollo sustentable es una precisin del concepto de desarrollo, como contraposicin al pesimismo ecolgico.
Y, desde luego, esta nocin se afianza en la idea de la virtud
aristotlica: el medio entre los extremos. No se trata ni de una
despreocupacin total por el uso de los escasos recursos, ni de una
posicin a ultranza por no tocar el medio ambiente. Se trata de
como utilizar de la mejor manera posible los recursos existentes de manera que se logre la mxima riqueza en el presente y
que a la vez potencie el mejor nivel de vida en el futuro.48
En conclusin, la sociedad moderna debe revisar los valores de
la economa, para no caer en una deshumanizacin sin frenos.
La economa y el mercado deben ser revalorados
humansticamente, constituyendo al hombre en el centro de la
atencin publica.
Al hablar de sostenibilidad, se esta forzado a pensar en equidad. A su vez, como obligacin moral, la sostenibilidad es un
mandato general, no especifico, que no obliga a preservar esto o
aquello, sino a preservar la capacidad de bienestar.49
Cuando la economa y los mercados funcionan sin atender pautas ambientales, la sociedad paga altos costos. Y estos se reparten de manera desigual entre los miembros de la sociedad, que
empiezan por desventajas para la salud, trabajo, convivencia y el
desarrollo mismo. As, no cabe duda que el principal peso cae
sobre los pobres que son los ms desprotegidos. El sistema de
mercado, como mecanismo de asignacin de recursos es completamente ineficaz al no computar este costo a nivel empresa, ni
tener una demanda articulada de recursos ambientales.
Para que poltica econmica y ambiental estn ntimamente
ligadas, la categora ambiental debe figurar en los objetivos econmicos. Estos han de dejarse de analizar cuantitativamente y
su lugar ocupado por un anlisis del crecimiento cualitativo, por
un aumento del bienestar general.
RODRIGUEZ, op. cit.
LORIA CHVEZ, op. cit.
49
SLOw, op. cit.
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para la Proteccin del Consumidor, y los gobiernos deben volverse a comprometer a cumplir con estas Directrices, especialmente
las establecidas en la Seccin G.
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problemtica del consumidor, pues procura evitar que este incurra en errores y adquiera un producto no querido, por confusin en
la marca.60
La libertad de mercado es una garanta constitucional e
institucional, destinada a proteger finalidades de naturaleza publica, para satisfacer el bienestar general. El art. 42 CN protege
todas las formas de mercado y las asocia con la proteccin al
consumidor. La legislacin del estado en esta materia es necesaria para regular que el mecanismo de toma de decisiones a travs
de la oferta y la demanda no se encuentre viciado. Para combatir
el accionar de las concentraciones de poder econmico que deriven del abuso y del privilegio, para garantizar el funcionamiento
eficaz y transparente del mercado, a travs de polticas activas.
Esas polticas son:
* el establecimiento de mecanismos preventivos de la monopolizacin, control de fusiones de empresas o contratos de colaboracin empresaria, estudiando su impacto econmico, segn el campo
en que se muevan y en su contexto y casustica.
* mecanismos represivos de practicas anticompetitivas (abuso
de posicin dominante, acuerdos entre competidores, etc.).
* regulacin de aspectos del mercado que producen o pueden
producir resultados disvaliosos al inters general. Por ejemplo:
supervisin o monitoreo de precios, cantidades o cualidades; informacin al consumidor sobre bienes y servicios, productos sustitutos, precios, etc.
* establecimiento de un rgimen de garantas, mediante la
consideracin de estos derechos como defendibles mediante el
amparo colectivo del articulo 43, no como defensa individual sino
como instrumento de ordenacin econmica y control del funcionamiento global de los mercados.
El mbito normativo esta compuesto por la Ley 25.156 de Defensa de la Competencia (sancionada en septiembre de 1999) y
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Para la clasificacin de Stiglitz ya citada, ambos derechos componen la categora de derechos sustanciales, importando soluciones aportadas por el derecho de fondo.
Derecho a la proteccin de los intereses econmicos:
Es tambin un derecho sustancial y quiz el aspecto con mas vidriera del derecho del consumidor, especie del derecho protectorio
que defiende la integridad patrimonial. Halla consagracin expresa
en el primer prrafo del articulo 42 del texto constitucional, y en
numerosos artculos de la Ley 24.240, como los relativos a los
supuestos de incumplimiento (art. 10), la garanta legal (arts. 11
y siguientes), los relativos a la prestacin de servicios (art. 19 y
siguientes), la venta domiciliaria o por correspondencia (art. 32 y
siguientes), el rgimen de abusividad de clusulas (art. 37), los
contratos de adhesin (arts. 38 y 39) y el sistema de responsabilidad por daos (art. 40).
No solamente apunta a un criterio de resarcimiento, sino a
asegurar la eficiencia y calidad de la inversin econmica del consumidor al adquirir bienes o servicios, vigilando tambin la formacin del consentimiento en la contratacin para el consumo, y
sus consecuencias de implementacin, todo ello con los caracteres
particulares que lo diferencian de los principios tradicionales de la
legislacin civil y comercial, que ya fueran esbozados en este trabajo.
Derecho a la calidad y eficiencia de los servicios pblicos
Las privatizaciones y la libertad de mercado no suponen la ausencia del Estado en materia regulatoria, de acuerdo al fin de
bien comn, que se presupone en la actividad estatal.
El andamiaje legal de las privatizaciones esta dado por las leyes de Emergencia Administrativa (23.696), Emergencia Econmica (23.697), de Convertibilidad (23.928), de Consolidacin de
deudas del estado (23.982) y el Decreto de desregulacin 2284/91.
Este derecho, consagrado en el segundo prrafo del articulo 42
de la Carta Magna, se encuentra receptado en el Capitulo VI de la
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En nuestra interpretacin, el art. 43 debe verse en su totalidad, considerando que el segundo prrafo amplia o particulariza,
el toda persona a que se refiere el primero. No cabe admitir que
el amparo en general del primer prrafo tenga mas amplitud
en la legitimacin (toda persona) que en el caso de los derechos de
incidencia colectiva (segundo prrafo). La extensin del amparo
no es diferente (no tiene mayor o menor legitimacin en el primero que en el segundo prrafo, sino distinta -el segundo contempla supuestos especiales-).62
La jurisprudencia ha sido vacilante en cuanto a su posicin
respecto al efecto asignado a las sentencias, resultando necesaria
una reglamentacin en tal sentido.
Procedimientos eficaces para la solucin de conflictos
El derecho del consumidor, por su propia naturaleza y por mandato constitucional requiere mecanismos y procedimientos que
cubran las situaciones que se producen y que a veces no encuentran solucin en los sistemas tradicionales. Estos, a su vez tienen
que cumplir con el requisito de eficacia,63 que implica la posibilidad de obtener una respuesta del sistema a sus reclamos en tiempo, modo y condiciones de acceso que no desanturalicen la proteccin de los derechos.
El anlisis de estos sistemas excede los propsitos de este trabajo,64 y remitimos en parte a lo expresado supra, al analizar los
62
Ver La Legitimacin del Afectado, el Defensor del Pueblo y las Asociaciones, por MARA JEANNERET DE PREZ CORTEZ, en revista Abogados del CPACF,
Nro. 26, julio de 2003, p. 20 y ss.
63
En algunos tipos de servicios, la eficacia en materia temporal resulta
determinante para la proteccin de los derechos, como es el caso de los
servicios tursticos, donde el denunciante permanece pocos das en el lugar
de los hechos, y por ende en el mbito geogrfico donde debe reclamar.
Algunos pases han establecido tribunales arbitrales para cuestiones tursticas, con procedimientos sencillos y rpidos (Benidorm, Espaa).
64
La propia Ley 24.240 crea las bases para el establecimiento de los
Tribunales Arbitrales de Consumo, y las autoridades locales de aplicacin
de la ley han dictado normas de procedimiento administrativo tendientes a
lograr una conciliacin. Sin embargo, cabe destacar que de no lograrse el
acuerdo de voluntades, el tramite termina para el consumidor, al que solo
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