Propuestas de

reforma institucional
para el fortalecimiento democrtico

Presentacin:
La economa peruana creci significativamente durante la
mayora de los aos de las ltimas dos dcadas, pero ello
no contribuy a mejorar la institucionalidad poltica del
pas. Incluso algunos analistas consideran que sta puede
haber retrocedido. Actualmente, el funcionamiento de
muchas instituciones en el Per contradice algunos valores
democrticos esenciales. Si bien somos una democracia de
electores, an nos falta mucho para ser una democracia de
ciudadanos. Y si estas deficiencias no se superan pronto, las
posibilidades de desarrollo futuro de nuestro pas se vern
afectadas.
Desde 1994, la Asociacin Civil Transparencia ha contribuido
con el trabajo de observacin electoral y ha participado
activamente en la consolidacin de los procesos electorales
en el Per. Desde el ao pasado, Transparencia ampli
su campo de accin para incluir tambin dentro de sus
objetivos la promocin de propuestas que tengan como fin
la contribucin al fortalecimiento de nuestra democracia.
Para ello, se encarg a un grupo plural de nuestros asociados
conformado por Patricia del Ro, Nuria Esparch, Francisco
Paniagua, Stefan Reich, Oswaldo Sandoval, Martn Tanaka,
Carolina Trivelli y Gonzalo Zegarra- la tarea de identificar un
conjunto de propuestas sobre las cuales existiera un consenso
mnimo que permitiera afirmar su conveniencia. El trabajo
de este grupo fue luego revisado por comits internos de la
institucin, los que enriquecieron su contenido con distintos
aportes. Luego, fueron aprobados por el Consejo Directivo y
la Asamblea General de Asociados de Transparencia, que
incluye a cincuenta y dos miembros.
3

Se incluyen en este documento treinta y dos propuestas.

Algunas de ellas se encuentran ya en el debate pblico
y han sido promovidas por diversos especialistas y otras
organizaciones. Transparencia no pretende la autora sobre
las mismas. Tampoco argumenta que sean integrales ni
suficientes. S afirma, en cambio, que las mismas generan
consenso en la opinin de un conjunto calificado y plural
como el que conforma sus asociados, quienes coinciden en
que, de ser adecuadamente implementadas, contribuiran
al fortalecimiento institucional de la democracia peruana.
Para darles un criterio sistemtico, se han organizado
en cuatro ejes vinculados al: (i) Sistema electoral, (ii)
Funcionamiento del Congreso de la Repblica, (iii)
Funcionamiento del sistema de justicia y (iv) Medidas
para favorecer la transparencia y mejorar la gestin en la
Administracin Pblica.
Transparencia las presenta en la creencia de que el ejercicio
realizado demuestra que con el dilogo constructivo
se puede lograr consensos en un pas tan complejo y
diverso como el Per para fortalecer su institucionalidad
democrtica. En sesenta das, Transparencia completar
este esfuerzo presentando el detalle de cada una de las
normas que se requeriran para implementar las propuestas
que se presentan.
Lima, setiembre de 2015

PRIMER EJE:
Cmo mejorar el proceso de eleccin?
OBJETIVOS:
Fortalecer a los partidos polticos por encima de sus
candidatos.
Introducir mecanismos de transparencia en el financiamiento
de los partidos polticos.
Reducir el nmero de partidos polticos con representantes
elegidos.
Mejorar el perfil de los representantes.

1. Elecciones congresales en segunda vuelta.- Se propone

que las elecciones para el Congreso de la Repblica
se lleven a cabo en la segunda vuelta de la eleccin
presidencial. Esta idea buscara que, en la primera vuelta,
las campaas se centren principalmente en la eleccin
presidencial y que, luego, los electores puedan votar
por los candidatos al Congreso de la Repblica con un
escenario ms definido de acuerdo a los resultados de la
primera ronda.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica de Elecciones.
2. Requisitos ms estrictos para los candidatos.- Se propone
que los candidatos a cargos de eleccin popular no
puedan ser personas previamente condenadas por
delitos dolosos de terrorismo, narcotrfico, corrupcin,
o delitos contra el Estado; ni por los delitos dolosos de
homicidio, secuestro o violacin de la libertad sexual. Ms
all de establecer mecanismos de transparencia que
permitan conocer los antecedentes de los candidatos,
se considera necesario reafirmar que aquellas personas
que hubieran sido sentenciadas por determinados delitos
que agravian directamente al Estado o a determinados
derechos fundamentales, no cuentan con la idoneidad
suficiente para participar como representantes pblicos.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica de Elecciones, Reglamento del Congreso, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales y Ley Orgnica de
Municipalidades.
Se propone un cambio legislativo en primer lugar. De no
conseguirse ste, se propone un pacto tico electoral
sobre la materia.

3. Elevacin de la valla electoral para alianzas partidarias.Actualmente, los partidos polticos deben superar, en el
cmputo general de los votos, un porcentaje equivalente
al 5% de votos vlidos para contar con representantes
en el Congreso. Se propone que, en el caso de alianzas
conformadas por diversos partidos polticos, se deba
sumar a este porcentaje el 2.5% de votos vlidos por cada
partido adicional. Los partidos polticos que no obtengan
representantes en el Congreso perderan su inscripcin.
En el caso de los procesos electorales de autoridades
regionales y locales, los partidos que no alcancen
representantes en el gobierno regional, alcalda o en
los concejos regionales o municipales, perderan su
inscripcin.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
orgnica de Elecciones y en la Ley de Partidos Polticos.
4. Reportes de contratacin de publicidad de los medios
de comunicacin.- Se propone que los medios de
comunicacin (radio, televisin y prensa escrita) deban
cumplir con la exigencia de reportar informacin al
Jurado Nacional de Elecciones (JNE) cada vez que un
partido poltico contrate publicidad electoral con ellos.
El reporte deber contener los trminos generales de la
contratacin como el objeto del servicio, su costo total, la
persona con la que se suscribi el acuerdo y la modalidad
de pago. En caso un medio de comunicacin no cumpla
con esta obligacin, el JNE dispondr que ese medio no
podr contratar con el Estado servicios de franja electoral.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones y de la Ley
Orgnica de Elecciones.

5. Cercana de mesas de sufragio en zonas rurales.- Se

propone que la ONPE distribuya las mesas de votacin
de tal manera que stas se encuentren lo ms cerca
posible de cada centro poblado o comunidad en el
interior del pas, para ello se requiere el padrn electoral
que elabora RENIEC incluya el domicilio de cada elector.
En el caso en el que esta exigencia no se cumpla el da
de las elecciones, no se podra imponer una multa por
omisin al sufragio de los miembros del centro poblado o
comunidad afectados .
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica de Elecciones.
6. Nuevo lmite para la difusin de encuestas.- Se propone
la eliminacin de la restriccin de difusin de encuestas
sobre intencin de voto durante la ltima semana previa
al da de la eleccin. La propuesta buscara reducir
esta restriccin de manera tal que se puedan difundir
encuestas de intencin de voto hasta dos (2) das antes
del da de la eleccin.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica de Elecciones.
7A. Democracia interna para eleccin de candidatos.- Se
propone que los partidos polticos nacionales y regionales
elijan a todos sus candidatos a cargos de representacin
popular a travs de un proceso de elecciones primarias
abiertas. Estos procesos seran dirigidos, coordinados
y supervisados por la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE), el Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) y el Registro Nacional de Identidad y Estado Civil
(RENIEC).

Esta exigencia incluira la obligacin de los partidos

polticos de someter a elecciones primarias abiertas
9

la eleccin de sus candidatos a la Presidencia de la

Repblica y sus vicepresidentes, as como sus candidatos
al Congreso de la Repblica. En el caso de los gobiernos
subnacionales, se sometera a este mismo proceso la
eleccin de los candidatos a gobernadores regionales,
alcaldes, consejeros y regidores. Esto sin perjuicio de
mantener la cuota actual de invitados a ser candidatos
por cada partido poltico.

Al tratarse de elecciones abiertas, participaran en ellas

tanto los militantes del partido como los ciudadanos que,
aun no siendo miembros del partido, deseen participar
en la eleccin de sus candidatos. Cada ciudadano
podr participar en una sola eleccin de representantes
de un determinado partido poltico.

En todos los casos el proceso de elecciones democrticas

internas respetara la cuota de gnero y el mandato de
posicin.

Considerando la complejidad de implementar este

sistema para el proceso electoral del 2016, se propone
que en este proceso las elecciones internas, aun cuando
se realicen a travs de asambleas de delegados, se
lleven a cabo bajo la supervisin de los organismos
electorales.
Esta reforma requerira una modificacinde la Ley de
Partidos Polticos y de la Ley Orgnica de Elecciones.

7B. Eliminacin del voto preferencial.- Se propone la

eliminacin del sistema de voto preferencial para la
eleccin de candidatos al Congreso de la Repblica.
Los electores debern votar por el partido poltico al
que deseen respaldar en la conformacin del Congreso
de la Repblica y no por candidatos especficos.
Los candidatos que cada partido poltico postule al
Congreso sern elegidos a travs del mecanismo de
10

elecciones democrticas internas previamente descrito

e ingresarn al Congreso en funcin al orden de la lista
que se haya obtenido en el proceso electoral interno.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley de
Partidos Polticos y de la Ley Orgnica de Elecciones.
8. Rendicin de cuentas en base a estndares mnimos.Se propone que la ONPE cuente con facultades para
estimar a travs de estudios tcnicos y de informacin
del mercado los gastos totales en los que incurre un
partido poltico nacional o regional o cualquiera de
sus candidatos a mandatos de representacin popular
producto del despliegue de una campaa electoral. Una
ley otorgara esta potestad de manera que la entidad
pueda elaborar un clculo de los costos mnimos en los
que habra incurrido un partido poltico considerando
sus mtines, la publicidad y otros gastos de las campaas
electorales, presumindose legalmente vlido su clculo
aunque admitindose prueba en contrario.

Los partidos polticos tendran la obligacin de acreditar

las fuentes de sus ingresos hasta alcanzar el monto mnimo
de gasto calculado por la ONPE. El incumplimiento o la
presentacin tarda de cualquier reporte de gastos de
acuerdo a ley facultaran al JNE a imponer una sancin
al partido poltico segn la cual se dejara de emitir la
publicidad del mismo a travs de la franja electoral o se
dispondra que el nombre de dicho partido sea situado
al final de la lista en la cdula de votacin.

El incumplimiento reiterado de esta obligacin

determinara la prdida de inscripcin del partido y
la imposibilidad de que los representantes elegidos
asuman sus cargos o sean suspendidos si para entonces
ya asumieron los cargos correspondientes.

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Se establecer una disposicin segn la cual todos los

candidatos a mandatos de representacin popular
debern rendir cuentas desde la convocatoria a
elecciones. El cierre de los padrones electorales para la
postulacin a cualquier mandato de eleccin popular se
efectuar seis meses antes de la fecha de la eleccin.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica de la ONPE, en la Ley de Partidos Polticos,
en el Reglamento de Financiamiento y Supervisin de
Fondos Partidarios de la ONPE y en el Reglamento del
Congreso.

9. Financiamiento pblico efectivo para los partidos

polticos.- Se propone la eliminacin de la condicin
segn la cual el financiamiento pblico de los partidos
polticos nacionales se encuentra sujeto a disponibilidad
presupuestal. El financiamiento pblico deber hacerse
efectivo de manera permanente de acuerdo con los
parmetros previstos en la Ley de partidos polticos
vigente.

Asimismo, se propone el establecimiento de potestades

de fiscalizacin para los organismos electorales a fin de
que stos puedan fiscalizar el uso debido de estos recursos.
En caso los partidos no cumplan con tales parmetros,
seran sancionados con la prdida de la inscripcin en el
Registro de organizaciones polticas del JNE.

Finalmente, se propone otorgar facultades al JNE

para que, cada cinco aos, revise el monto destinado
al financiamiento pblico de los partidos polticos y
proponga su correspondiente ajuste.

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Esta reforma requerira una modificacin de la Ley de

Partidos Polticos.

10. Participacin mnima de partidos nacionales en

elecciones.- Se propone que los partidos polticos
nacionales se encuentren obligados a participar en las
elecciones que se convoquen en el pas, incluyendo las
elecciones para gobernadores regionales y alcaldes. Se
establecera un sistema de participacin gradual segn
el cual los partidos nacionales deberan participar en
las elecciones de autoridades del 40% de regiones y
municipalidades en el ao 2018, el 60% en el 2022 y del
80% en el 2026. De no hacerlo, perderan su inscripcin
ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

En el caso de los partidos polticos regionales, stos

deberan presentar candidatos cuando menos en el
80% de las provincias y distritos que forman parte de
la regin. Finalmente, se propone la eliminacin de las
organizaciones polticas locales.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley de
Partidos Polticos.

13

14

SEGUNDO EJE:
Cmo mejorar el funcionamiento del Congreso?
OBJETIVOS:
Facilitar el cumplimiento de las funciones del Congreso.
Fortalecer el ejercicio de la representacin.
Mejorar el debate y la produccin legislativa.
Desincentivar el transfuguismo.

15

16

1. Mayor permanencia en la conformacin de comisiones

del Congreso.- Se propone que los miembros de
las comisiones sean elegidos en el primer ao de
funcionamiento del Congreso en cada periodo electoral
y se mantengan al interior de ellas de manera estable.
Esta composicin podr modificarse por nica vez al
inicio del tercer ao del periodo. No existiran miembros
accesitarios en las comisiones. Todos sus miembros seran
titulares y tendran el deber de asistir a todas las sesiones
salvo justificacin debidamente acreditada.

Se plantea tambin reducir el nmero de comisiones al

nmero equivalente de Ministerios que exista.
Esta reforma requerira una modificacin del
Reglamento del Congreso.

2. Lmites al personal de confianza.- Se propone que

cada congresista cuente solo con un asesor(a) y un
secretario(a) con la calidad de cargo de confianza. Las
comisiones del Congreso contaran con un grupo de
asesores parlamentarios elegidos mediante concurso
de mritos que prestaran servicios permanentemente
al conjunto de congresistas. El personal administrativo
de todos los congresistas tambin sera elegido por
concurso de mritos. Ambos grupos de funcionarios se
regiran por la Ley del Servicio Civil.
Esta reforma requerira una modificacin del
Reglamento del Congreso y de la Ley del Servicio Civil.
3. Continuidad en el nmero de bancadas.- Se propone
que los candidatos que dejen de formar parte de un
partido poltico durante el ejercicio de su cargo como
congresistas no puedan integrarse a otras bancadas
o crear una nueva. Tampoco podran inscribirse en un
17

partido poltico distinto durante el periodo congresal

para el que fueron elegidos. Formaran parte de un
grupo mixto nico.

La misma regla operara para el caso de los congresistas

que ingresan al Congreso por la va de alianzas. As,
quienes decidan separarse de la alianza con la que
postularon a las elecciones generales, se incorporaran
al grupo mixto.
Esta reforma requerira una modificacin del
Reglamento del Congreso.

4. Reforzamiento de la semana de representacin.- Se

propone regular la semana de representacin de los
congresistas representantes de provincias de manera
tal que en sus viajes mensuales deban reunirse con los
ciudadanos de la regin a fin de escuchar sus demandas,
publicar con cierta anticipacin sus agendas y visitar un
nmero determinado de provincias de la regin ms all
de su capital.
Esta reforma requerira una modificacin del
Reglamento del Congreso.
5. Predictibilidad en la actividad parlamentaria.- Se
propone el establecimiento de mecanismos para
favorecer la predictibilidad y transparencia de la agenda
parlamentaria, de manera tal que los congresistas y los
ciudadanos, en general, puedan conocer con suficiente
anticipacin cules son los asuntos legislativos que se
abordarn en cada sesin. Se propone un esquema
similar para regular las funciones de los presidentes de
las comisiones de trabajo, de manera tal que exista
predictibilidad sobre el desarrollo de las sesiones.

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Adicionalmente, en el marco de la autonoma del

ejercicio propio de la funcin parlamentaria, se propone
que la pgina web del Congreso de la Repblica
contenga informacin actualizada semanalmente
sobre cada uno de los congresistas y el ejercicio de
sus funciones. Dentro de esta informacin se debera
incluir los proyectos de ley presentados, la asistencia a
las sesiones del Congreso, la votacin sobre los ltimos
proyectos de ley, los viajes realizados y, cuando sea
conveniente, la agenda de los prximos das, etc.

Finalmente, se propone una revisin del Cdigo de tica

parlamentaria a fin de evitar impedimentos indebidos
en el procedimiento de sancin a los congresistas que
hayan cometido alguna inconducta.
Esta reforma requerira una modificacin del
Reglamento del Congreso.

6. Creacin de la Oficina de Estudios Econmicos del

Congreso.- Se propone la creacin de una Oficina
de Estudios Econmicos al interior del Congreso de
la Repblica con la finalidad de que sta elabore los
estudios de anlisis costo-beneficio de los proyectos de
ley y, al mismo tiempo, pueda emitir un dictamen previo
a la aprobacin de cada norma legal evaluando el
impacto que sta podra tener. Este dictamen no sera
vinculante.
Esta reforma requerira una modificacin del
Reglamento del Congreso.
7. Designacin oportuna de funcionarios.- Se propone
que si los congresistas no cumplieran con la funcin
de designacin de altos funcionarios encomendada
por la Constitucin dentro de un ao calendario una
vez vencido los mandatos correspondientes, la Corte
19

Suprema quede autorizada para la designacin de

estos funcionarios para que ejerzan el cargo de manera
interina por un plazo de dos (2) aos. Si transcurrido este
ltimo plazo, el Congreso de la Repblica continuase
sin designar a los funcionarios correspondientes, quienes
desempeasen el cargo de manera interina se volveran
titulares del cargo hasta completar el plazo legal o
constitucional previsto para el ejercicio del mismo.
Esta reforma requerira una modificacin de la
Constitucin.
8. Curso de las iniciativas legislativas ciudadanas.- Se
propone que cuando los ciudadanos presenten una
propuesta de ley acompaada de un nmero de
firmas no menor o equivalente al 3% de la poblacin, el
proyecto deba ser discutido directamente en el pleno
del Congreso. Se pretende facilitar los derechos de
las minoras a fin de que las propuestas que cuentan
con un alto respaldo en sectores importantes de la
poblacin sean discutidas en un debate amplio y no
limitadas a su debate en una comisin con el riesgo de
su encarpetamiento.
Esta reforma requerira una modificacin del
Reglamento del Congreso.
9. Levantamiento de la inmunidad parlamentaria.- Se
propone que cuando los Congresistas de la Repblica
resulten condenados con prisin efectiva por delitos dolosos derivados de hechos previos al inicio de la funcin
parlamentaria, su inmunidad sea levantada automticamente, procedindose al desafuero correspondiente.
Esta reforma requerira una modificacin del
Reglamento del Congreso.

20

10. Condicin para la reeleccin de congresistas.- Se

propone que los congresistas que postulen a la
reeleccin inmediata deban hacerlo por la misma
circunscripcin electoral por la que fueron elegidos en el
periodo anterior. Una exigencia en este sentido buscara
incentivar que los congresistas cumplan y rindan cuentas
a sus representados de manera tal que si no lo hacen,
tengan pocas posibilidades de ser reelegidos.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
orgnica de elecciones.

21

22

tercer EJE:
Cmo mejorar el Sistema de Justicia?
OBJETIVOS:
Mejorar el sistema de seleccin de jueces.
Mejorar el acceso a la administracin de justicia.
Favorecer la descarga procesal.
Delimitar las funciones de la Corte Suprema de la Repblica y
fortalecer sus funciones de fiscalizacin.

23

24

1. Compromiso nacional para el mejoramiento del

sistema de justicia.- Se propone la celebracin de un
acuerdo escrito que comprometa a todos los miembros
que integran el sistema de justicia, a las autoridades
nacionales y subnacionales, a los partidos polticos y
lderes de las distintas organizaciones de la sociedad
civil, para la priorizacin del desarrollo de una estrategia
de reforma integral del sistema de justicia. Se buscara
suscribir un documento que establezca las lneas
matrices que deberan abrir un camino de reforma
integral del sistema de justicia, comprometiendo la
asignacin de los recursos necesarios y la colaboracin
efectiva de cada uno de los integrantes del acuerdo
en la implementacin y el trabajo permanente para la
consecucin de un sistema de justicia inclusivo, eficiente,
independiente y libre de corrupcin.
Esta propuesta requerira la celebracin de un acuerdo
formal.
2. Conformacin del Consejo Nacional de la Magistratura.Se propone que el Consejo Nacional de la Magistratura
se encuentre compuesto por siete (7) miembros que
seran seleccionados de la siguiente manera: un
miembro designado por el Tribunal Constitucional,
un miembro designado por la Defensora del Pueblo
en acuerdo con la Fiscala de la Nacin, un miembro
designado por el directorio del Banco Central de
Reserva, un miembro designado por la Corte Suprema
de la Repblica, y tres miembros seleccionados por
concurso pblico nacional organizado por el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) con el soporte operativo
de SERVIR.

Se propone la eliminacin del proceso de ratificacin de

jueces cada siete (7) aos por considerar que favorece
crculos de corrupcin y el sistema de evaluacin no es
adecuado. Sin embargo, se mantendra la posibilidad
25

de sancionar o destituir a un juez ante la comisin de

cualquier infraccin legalmente prevista.
Esta reforma requerira una modificacin constitucional.
3. Redefinicin de las funciones de la Corte Suprema de la
Repblica.- Se propone que la Corte Suprema funcione
como una va de revisin excepcional de expedientes
judiciales y no como una tercera instancia procesal.
Se estableceran requisitos para acceder de manera
excepcional a la Corte Suprema. Adems, este rgano
contara con la potestad de revisar de oficio casos
que se desarrollen en cualquier nivel judicial a lo largo
del territorio del Per. Se tratara de un mecanismo
de fiscalizacin que permitira a la Corte Suprema
supervisar el correcto trmite de procesos judiciales en
los casos en los que pudiera existir informacin pblica
que advirtiera algn tipo de grave irregularidad o en
algn caso que sea particularmente relevante para el
pas.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica del Poder Judicial y en el Cdigo Procesal
Civil.
4. Priorizacin del dictado de precedentes vinculantes.- Se
propone el establecimiento de una regulacin legal que
facilite e incentive una mayor frecuencia en el dictado
de precedentes vinculantes por parte de la Corte
Suprema de la Repblica con la finalidad de generar
criterios claros que deban ser seguidos por todos los
jueces al resolver sobre determinadas materias. Una
medida como sta permitira conocer a la ciudadana
cules son los criterios que utiliza el Poder Judicial para
resolver determinadas controversias, favorecindose
con ello la predictibilidad, la seguridad jurdica y
26

desincentivndose el recurso al Poder Judicial cuando

el ciudadano conoce que ste cuenta con un criterio
distinto al que l pretende defender.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica del Poder Judicial y en el Cdigo Procesal
Civil.
5. Extensin del mandato del Presidente de la Corte
Suprema.- Se propone la ampliacin del mandato del
Presidente del Poder Judicial con la finalidad de que
ste pueda cumplir con objetivos y metas de mediano
plazo. Se propone que el cargo tenga una duracin de
cuatro (4) aos no renovables.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
6. Ampliacin de competencias de la Justicia de paz no
letrada.- Se propone la ampliacin de competencias de
los jueces de paz no letrados con la finalidad de que
operen como primera instancia en ms ocasiones. Esta
medida busca facilitar el acceso a la justicia en distintos
lugares del Per considerando, adems, los altos ndices
de legitimidad de este sistema de justicia y la confianza
de la poblacin en l. Se propone que la justicia de
paz no letrada constituya la primera instancia para los
casos vinculados al Derecho de familia y a una mayor
cantidad de controversias de naturaleza civil.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
Orgnica del Poder Judicial y en el Cdigo Procesal
Civil.

27

28

CUARTO EJE:
Cmo mejorar la transparencia y la gestin en
la administracin pblica?
OBJETIVOS:
Promover la transparencia en la gestin pblica.
Fortalecer la relacin Administracin Pblica - ciudadano.

29

30

1. Monitoreo de la transparencia y el acceso a la

informacin pblica.- Se propone la creacin de
un organismo pblico encargado de fiscalizar el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia y
acceso a la informacin pblica que deben cumplir las
entidades pblicas. Se propondra que este organismo
tenga la facultad de sancionar a los funcionarios que
incumplen estas obligaciones u obstaculizan el acceso a
la informacin pblica y, adems, se genere informacin
sobre buenas prcticas que deban seguir las entidades
en estas materias.
Esta reforma requerira una ley.
2. Expansin del rgimen de servicio civil.- Se propone
la incorporacin de los funcionarios de los gobiernos
regionales al rgimen del servicio civil con la finalidad
de mejorar las calificaciones de sus recursos humanos.
Asimismo, se propone la incorporacin de los asesores
parlamentarios y del personal administrativo del
Congreso de la Repblica a este rgimen.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley
del Servicio Civil, en la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y en el Reglamento del Congreso.
3. Centralizacin en una pgina web de las convocatorias
para contratacin de servidores pblicos.- Se propone la
creacin y administracin de una pgina web a cargo
de SERVIR en la que se publiquen todas las convocatorias
para la contratacin de servidores pblicos, buscando
transparentar estos procedimientos y favorecer la
participacin de los ciudadanos en los mismos.
Esta reforma requerira una modificacin de la Ley del
Servicio Civil.
31

4. Adecuacin de la legislacin de gestin de intereses.Se propone el diseo de una ley y un reglamento

que reconozcan a la gestin de intereses como un
mecanismo democrtico y vlido de comunicacin
entre los ciudadanos y las autoridades. Se buscara
definir con precisin qu actos constituyen gestin de
intereses y cules no, a fin de no incluir en este rgimen a
personas que no ejercen esta labor y priorizar el control,
el acceso en condiciones de igualdad y la transparencia
sobre los actos que verdaderamente buscan cautelar
intereses particulares.
Esta reforma requerira la expedicin de una ley y un
reglamento que modifiquen las normas actuales de
gestin de intereses.
5. Facilitacin del acceso a informacin sobre la gestin
en gobiernos subnacionales.- Se propone que los
consejeros regionales y los regidores municipales
se encuentren facultados para solicitar pedidos de
informacin sobre la gestin del alcalde o gobernador
regional sin que stos deban ser autorizados por el
Concejo Regional o Municipal. A fin de ser vlido,
cada pedido de informacin debera ser firmado por
un nmero de miembros equivalente al 30% de los
miembros del Concejo. Los alcaldes o gobernadores
regionales tendran un plazo de siete (7) das hbiles
para responder a estos pedidos, prorrogables por siete
(7) das hbiles adicionales. El incumplimiento reiterado
o el cumplimiento defectuoso reiterado de esta
obligacin constituira causal de vacancia del alcalde o
gobernador regional. El Jurado Nacional de Elecciones
sera la instancia definitiva que determinara la vacancia
en estos casos.
Esta reforma requerira un cambio en la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales y en la Ley Orgnica de
Municipalidades.
32

Asociados
Ramn Bara Alzamora

Felipe Ortiz de Zevallos

Madueo

Enrique Bernales Ballesteros

Rosa Mara Palacios Mc Bride

Cecilia Blondet Montero

Francisco Paniagua Jara

Cecilia Blume Cillniz

Pepi Patrn Costa

Ignacio Bustamante Romero

Javier Prez de Cullar Guerra

Julio Cotler Dolberg

Martn Prez Monteverde

Roberto Daino Zapata

Giovanna Pollarolo Giglio

Mariana de Althaus Checa

Eusebio Quiroz Paz Soldn

Pablo de la Flor Belande

Adrin Revilla Vergara

Patricia del Ro Labarthe

Mara Teresa Quiroz Velasco

Nuria Esparch Fernndez

Stefan Reich Roden

Isabella Falco Scheuch

Rafael Roncagliolo Orbegoso

Carlos Fernndez Sesarego

Sandro Fuentes Acurio

Jacqueline Saettone
Watmough

Jos Antonio Garca Belande

Oswaldo Sandoval Zavala

Mariela Garca de Fabbri

Zenaida Sols Gutirrez

Alberto Giesecke Matto

Martn Tanaka Gondo

Otto Guibovich Arteaga

Ins Temple Arciniega

Luz Mara Helguero Seminario

Patricia Teullet Pipoli

Max Hernndez Camarero

Alfredo Torres Guzmn

Rolando Ames Cobin

Fabiola Len-Velarde Servetto

Sofa Macher Batanero
Pilar Mazetti Soler
Percy Medina Masas
Jorge Medina Mndez
Francisco Mir Quesada
Cantuarias

Carolina Trivelli vila

Matilde Ureta de Caplansky
Ricardo Vega Llona
Allan Wagner Tizn
Fernando Zavala Lombardi
Gonzalo Zegarra Mulanovich

33

34

35

ASOCIACIN CIVIL TRANSPARENCIA

Av. Beln 389, San Isidro
Lima Per
(511) 4413234 / (511) 2084120
contactenos@transparencia.org.pe

www.transparencia.org.pe

36

transparenciaperu

photos/transparencia_peru

@ACTransparencia

ACTRANSPARENCIAPERU