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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Nulidad en el Proceso
Contencioso Administrativo

Juan Pedro Ortega van Beusekom

Al conferir el grado acadmico de:


Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales

Campus Central

Guatemala, Marzo 2012.

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR


FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Nulidad en el Proceso
Contencioso Administrativo
TESIS DE GRADUACIN
Presentada al Consejo de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad Rafael Landvar por:

Juan Pedro Ortega van Beusekom

Previo al otorgamiento de los ttulos de:


Abogado y Notario

Al conferir el grado acadmico de:


Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales

Campus Central

Guatemala, Marzo 2012

Autoridades de la Universidad
Rafael Landvar Campus Central

Rector.

Padre Rolando Enrique Alvarado S.J.

Vicerrectora Acadmica.

Doctora Lucrecia Mndez de Penedo.

Vicerrector de Investigacin y
Proyeccin Social

Padre Carlos Cabarrs Pellecer.

Vicerrector de Integracin Universitaria.

Padre Eduardo Valds Barra S.J.

Vicerrector Administrativo.

Licenciado Ariel Rivera Iras.

Secretaria General.

Licda. Fabiola Padilla Lorenzana.

Autoridades de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales


Decano.

M.A. Rolando Escobar Menaldo.

Vicedecano.

M.A. Pablo Gerardo Hurtado Garca.

Secretario.

Lic. Alan Alfredo Gonzlez de Len.

Director de rea Pblica.

Lic. Jos Alejandro Villamar Gonzlez.

Director de rea Privada.

M.A. Enrique Snchez Usera.

Directora de rea Internacional y


Humanstica.
Directora de Postgrados.

M.A. Ena Virginia Porras Bravo.


M.A. Claudia Lpez David.

Director del Instituto de Investigaciones


Jurdicas.

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Directora de Bufete Popular.

Licda. Claudia Abril Hernndez.

Directora de Proyectos y Servicios.

Licda. Vanea Carolina Soto Peralta.

Representante de Catedrticos.

Representante Estudiantil.

Lic. Alfonso Godnez Arana.


Lic. Gabriel Estuardo Garca Luna.
Ana Mara Crdova Noguera.
Luis Rodrigo Molina Lpez.

Asesora de Tesis
Licenciada Norma Elizabeth Garca-Bauer Mazariegos
Revisor de Fondo
Licenciada Wendy Marcela Rivas Lpez

Dedicatoria

A mis Padres quienes desde pequeo formaron valores y principios, con esfuerzo
y dedicacin lograron brindarme los estudios como herramientas necesarias para
enfrentar los retos de la vida. A mi madre quien no tuvo oportunidad de ver este
logro.
A mi Familia quienes han sido el mayor apoyo para lograr y alcanzar mis
objetivos. Mi esposa y mis hijos son mi motivacin e inspiracin y me han dado
sueos y metas por las cuales vivir y luchar.
A mis Amigos quienes despus de tanta insistencia les doy el gusto de decir el
objetivo se ha cumplido, gracias por sus regaos y sermones.
A mi Universidad quien a travs del Programa Especial de Graduacin brind un
espacio para lograr este objetivo, principalmente al Licenciado Luis Ricardo
Gonzlez por ese espritu de lucha; y a la Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales por no permitir que el barco se hundiera, gracias.

Listado de Abreviaturas.

M.A.

Mster Degree.

Licda.

Licenciada.

Lic.

Licenciado.

IGSS

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

USAC

Universidad de San Carlos de Guatemala

REGLAMENTO DE TESIS PARA LA LICENCIATURA DE


CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES DE LA UNIVERSIDAD
RAFAEL LANDVAR.

Artculo 4.: Responsabilidad. EL autor ser el nico


responsable del contenido y conclusiones de su tesis.

Resumen Ejecutivo de la Tesis

Esta investigacin tiene como principal objetivo el estudio del proceso


jurisdiccional y sus medios de impugnacin, de los procedimientos de la
administracin pblica y el proceso judicial Contencioso Administrativo con el fin
de determinar la admisibilidad de la Nulidad como medio de impugnacin y los
argumentos jurdicos y doctrinarios sustentados por las Salas de lo Contencioso
Administrativo que fundamenten la procedencia o improcedencia de dicho recurso
dentro del Proceso Contencioso Administrativo.
Esta investigacin contiene el anlisis de conceptos, normas y doctrina legal
que permite comprender la naturaleza, principios y medios de impugnacin
generales para todos los procesos y de esta manera poder analizar las
caractersticas

especiales

del

procedimiento

administrativo

el

proceso

Contencioso Administrativo. Con esos elementos de estudio se busca determinar


la admisibilidad o no de la nulidad dentro del Proceso Contencioso Administrativo
fundamentando la investigacin en los artculos 17, 18, 26 y 27 del Decreto 119-96
del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo; para ser
contrastados

con el

estudio de expedientes

de procesos

contenciosos

administrativos y la entrevista al personal de la Salas de lo Contencioso


Administrativo como encargados de impartir justicia en materia administrativa y
establecer si el Organismo de Judicial est sujeto a que las prcticas pesen ms
que las mismas normas, descalificando la juricidad y legalidad de los procesos
judiciales.

INDICE
Introduccin.
CAPTULO 1
El Proceso
1.1.

Procedimiento y Proceso.

1.2.

El Proceso Jurisdiccional.

1.3.

Principios del Proceso.

1.4.

Caractersticas del Proceso.

1.5.

Clasificacin de Procesos.

1.6.

Etapas Procesales.

1.7.

Instancias Procesales.

1.8.

La Relacin Jurdica Procesal.

10

1.8.1. Sujetos Procesales.

11

1.8.2. Clases de Sujetos Procesales.

13

1.8.3. Litisconsorcio.

14

1.8.4. Intervencin.

16

1.8.5. Capacidad y Legitimacin de Sujetos Procesales.

17

1.8.6. Representacin Procesal.

19

1.9.

20

Medios de Impugnacin.

1.9.1. Revocatoria.

21

1.9.2. Reposicin.

22

1.9.3. Nulidad.

22

1.9.4. Aclaracin y Ampliacin.

23

1.9.5. Apelacin.

23

1.9.6. Casacin.

24

1.9.7. Amparo.

24

CAPTULO 2
Procedimiento Administrativo.

2.1.

El Derecho Procesal Administrativo.

27

2.2.

La Administracin Pblica.

28

2.2.1. Elementos de la Administracin Pblica.

30

2.3.

30

El Procedimiento Administrativo.

2.3.1. Derecho de Peticin Administrativa.

31

2.3.2. Principios del Procedimiento Administrativo.

34

2.3.3. Caractersticas del Procedimiento.

34

2.3.4. Elementos del Procedimiento Administrativo.

36

2.3.5. Fases del Procedimiento Administrativo.

36

2.4.

38

Acto Administrativo.

2.4.1. Elementos del Acto Administrativo.

39

2.4.2. Clasificacin del Acto Administrativo.

40

2.5.

42

Recursos en el procedimiento administrativo.

2.5.1. Revocatoria.

43

2.5.2. Reposicin.

44

2.5.3. Recursos Especficos dentro de Instituciones Pblicas.

44

CAPTULO 3
El Proceso Contencioso Administrativo.

3.1.

El Proceso Contencioso Administrativo.

52

3.1.1. Sistemas del Proceso Judicial Administrativo.

54

3.1.2. Caractersticas del Proceso Contencioso Administrativo.

55

3.1.3. Condiciones de Procedencia.

56

3.1.4. Sujetos que Intervienen.

57

3.2.

59

La Actividad Jurisdiccional.

3.2.1. Demanda.

60

3.2.2. Emplazamiento.

62

3.2.3. La Notificacin.

63

3.2.4. Actitud del Demandado.

64

3.2.5. Prueba.

70

3.2.6. Periodo Extraordinario de Prueba.

72

3.2.7. Vista y Auto para Mejor Fallar.

72

3.2.8. La Valoracin de la Prueba.

72

3.2.9. Sentencia.

73

3.3.

74

Recursos dentro del Proceso Contencioso Administrativo.

3.3.1. Reposicin y Revocatoria.

75

3.3.2. Nulidad.

75

3.3.3. Aclaracin y Ampliacin.

81

3.3.4. Apelacin.

82

3.3.5. Casacin.

83

3.3.6. Amparo.

86

CAPTULO FINAL
Presentacin, Discusin y Anlisis de Resultados.

Conclusiones.

105

Recomendaciones.

107

Referencias.

109

Anexos.
I.

Encuesta para personal del Organismo Judicial Salas de lo Contencioso


Administrativo

II.

Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial Salas de


lo Contencioso Administrativo

III.

Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 2 de Febrero 1999.


Expediente: 365-1998 Corte de Constitucionalidad.

IV.

Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 24 de Enero 2007.


Expediente: 2174-2006 Corte de Constitucionalidad.

Introduccin

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo es parte del Organismo Judicial y


tiene las facultades de resolver las controversias derivadas de las actuaciones de
la administracin pblica, como principio de una filosofa poltica fundamentada en
la primaca de la ley, la separacin de las autoridades administrativas y judiciales
que tienen como objetivo la igualdad de los ciudadanos frente a la administracin
pblica.
La palabra proceso en su simple acepcin significa una sucesin de actos
que modifican una determinada realidad; en su aceptacin jurdica se desarrolla
en el tiempo de manera ordenada de acuerdo a las normas que lo regulan. En
materia administrativa, el proceso tiene dos fases que son la va administrativa o
procedimiento administrativo el cual se desenvuelve en la administracin pblica y
la va judicial o Proceso Contencioso Administrativo quien revisa la juridicidad y
legalidad de las actuaciones de la administracin pblica.
Los

Magistrados,

Jueces,

Funcionarios,

auxiliares

trabajadores

administrativos son el eje esencial de la administracin de justicia y actan para el


servicio de la comunidad, por lo que es necesario que su funcin sea prestada
ajustndose a las normas vigentes interpretndolas y aplicndolas de buena fe.
Es importante mencionar en cuanto a las normas vigentes el Decreto 11996 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo que naci
de la necesidad de establecer un procedimiento general para girar solicitudes,
peticiones, denuncias y medios para impugnar actos administrativos ante la misma
administracin pblica y establecer un proceso judicial para resolver las
controversias entre los administrados y la administracin pblica. El problema
surge al aplicar de manera supletoria e integral el Decreto 2-89 del Congreso de la
Repblica Ley del Organismo Judicial y del Decreto 107 del Jefe de Gobierno de
la Repblica Cdigo Procesal Civil y Mercantil, especialmente en cuanto a los
medios de impugnacin.

En el anlisis de los antecedentes de procesos diligenciados ante las Salas


de lo Contencioso Administrativo, especficamente los medios de impugnacin
para hacer valer el derecho de defensa y el debido proceso, se apreci una
controversia en la aplicacin del artculo 27 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo el cual establece: "Salvo el recurso de apelacin en este proceso
son admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el proceso
civil, incluso el de casacin, contra la sentencias y autos definitivos que pongan fin
al proceso los cuales se substanciarn conforme tales normas."
La Sala de lo Contencioso Administrativo ha sustentado el criterio de
rechazar para su trmite la nulidad, bajo el argumento que su interposicin es
improcedente y adems de no ser idnea dentro del Proceso Contencioso
Administrativo. Sin embargo, al ser reformada la Ley del Organismo Judicial las
normas deban de interpretarse de conformidad a su texto y no permite el
sustentamiento de criterios, razn por la cual surgen las preguntas de tesis La
nulidad es un medio de impugnacin procedente dentro de un proceso
Contencioso Administrativo? y Existe fundamento Legal y doctrinal para que la
Salas de lo Contencioso Administrativo no admitan para su trmite la nulidad
dentro de un Proceso Contencioso Administrativo?
Esta investigacin tena como principal objetivo el estudio de la naturaleza
jurdica del proceso jurisdiccional y sus medios de impugnacin y por otro lado los
procedimientos de la administracin pblica y los mecanismos de defensa para
determinar si la nulidad es un medio de impugnacin admisible dentro de un
Proceso Contencioso Administrativo y los argumentos jurdicos y doctrinarios de la
Sala de lo Contencioso Administrativo que fundamentan el rechazo de la Nulidad.
Los alcances de la investigacin se suscribieron en poder establecer la
admisibilidad o no del medio de impugnacin (Nulidad) y los fundamentos
jurdicos, legales y doctrinales y/o jurisprudenciales utilizados por la Sala de lo
Contencioso Administrativo para no admitir la Nulidad para su trmite, teniendo
como lmites la falta de normativa especfica dentro de la Ley Contencioso

ii

Administrativo que regule los medios de impugnacin, la forma de interponerlos y


diligenciarlos.
Las Salas de lo Contencioso Administrativo y profesionales del derecho han
mantenido el criterio que la Nulidad no es admisible dentro del proceso
Contencioso Administrativo. Con la reforma del artculo 10 de la Ley del
Organismo Judicial la interpretacin de las normas debe de ser conforme a su
texto, al hacer la interpretacin de la Ley de lo Contencioso Administrativo y la Ley
del Organismo Judicial profesionales del derecho han sustentado que la Nulidad
es un medio de impugnacin admisible dentro del proceso Contencioso
Administrativo, sin embargo hasta la presente fecha las Salas de lo Contencioso
Administrativo rechazan para su trmite la Nulidad como un medio de
impugnacin. En ese sentido el aporte en la presente investigacin es analizar e
interpretar las normas que regulan el Proceso Contencioso Administrativo y
determinar la procedencia o no de dicho recurso con la finalidad de garantizar que
el derecho del debido proceso y de defensa no se vea atentado por malas
prcticas e interpretaciones.
Se realizaron entrevistas como instrumento de investigacin practicada a los
oficiales y secretarios de las Salas de lo Contencioso Administrativo como
auxiliares de los Magistrados en impartir justicia en materia administrativa, siendo
quienes directamente aplican la ley procesal administrativa y se complement en
la investigacin el anlisis de tres expedientes de Apelacin de Amparo de la
Corte de Constitucionalidad que tiene en como agravio la violacin del derecho de
defensa y del debido proceso al haber sido rechazada para su trmite la Nulidad
dentro del Proceso Contencioso Administrativo.

iii

CAPTULO 1
El Proceso
1.1.

Procedimiento y Proceso.
Es frecuente que se utilicen los trminos proceso y procedimiento para

indicar la misma cosa, sin embargo, dentro del marco normativo tienen elementos
de diferenciacin entre ambos conceptos.
El tratadista Jos Mara Asencio Mellado desarrolla el concepto de
procedimiento como la forma o mtodo o simplemente sucesin de actos que
desarrolla el rgano jurisdiccional y las partes para el fin de la aplicacin del
Derecho. Procedimiento se refiere, por tanto, al aspecto puramente externo de la
actividad, a su desenvolvimiento formal.1
El Procedimiento est sujeto a resolver conflictos sociales evitando
arbitrariedades para lo cual tiene impuesta un modo de actuar preestablecido para
cada actuacin y trmite.
El mismo autor por su parte indica que proceso se refiere a una realidad
bien distinta y, en concreto, a un aspecto sustancial de la actividad de los rganos
jurisdiccionales o bien con relacin al objeto procesal.2
Es importante resaltar la diferenciacin entre procedimiento y proceso,
principalmente en materia administrativa la cual deriva mucha confusin. El
procedimiento es la etapa del derecho procesal administrativo que se desarrolla en
la administracin pblica o ente encargado de conocer el asunto sometido a su
conocimiento y resolverlo conforme los procedimientos ya preestablecidos, esta
etapa concluye con una resolucin definitiva de la administracin pblica que
causa estado. Por otro lado el proceso es la fase judicial que permite al
administrado velar por la juricidad y legalidad de los actos administrativos a travs
1

Asencio Mellado, Jos Mara. Introduccin al Derecho Procesal, Editorial


Guada Litografa S.L. Espaa, Valencia 1997, Pg. 196 198.
2
Ibid. Pg. 197.
1

de un proceso judicial. Ambos conceptos estn ntimamente relacionados pero


corresponden a etapas y circunstancias distintas en el Derecho Procesal
Administrativo siendo el procedimiento la va administrativa y el proceso la va
judicial.
1.2.

El Proceso Jurisdiccional.

El tratadista Carlos Arellano Garca3 desarrolla el trmino proceso y lo acredita


a una sucesin de actos, relacionados entre s con un objetivo comn. La finalidad
del proceso jurisdiccional es la solucin de una controversia donde se resuelven
sus respectivas reclamaciones deducidas en un rgano que ejerce las facultades
jurisdiccionales. Los conceptos procedimiento y proceso son aplicados como
sinnimos y pueden generar confusin, sin embargo no hay sinonimia entre
ambos conceptos. El proceso es abstracto y el procedimiento es concreto. En ese
sentido, el proceso es el desarrollo sucesivo de actos o etapas regulados por la ley
cuyo objetivo es resolver controversias. El procedimiento es el desenvolvimiento
de cada uno de los actos o etapas desarrollado de manera progresiva a travs del
tiempo y que adems mantengan vnculos que los relacionen entre s sea por el fin
que tienden todo el proceso, sea por la causa generadora del mismo.4
Como complemento el Maestro Rafael de Pina define el proceso desde una
perspectiva jurdica como: el conjunto de actos regulados por la ley realizados
con la finalidad de alcanzar la aplicacin judicial del derecho objetivo y la
satisfaccin consiguiente del inters legalmente tutelado en el caso concreto
mediante una decisin de Juez competente.5
Al hablar de una decisin de Juez competente es prudente relacionar y enfocar
el concepto de proceso desarrollado por el Tratadista Carlos Arellano Garca quien
manifiesta que el proceso jurisdiccional es el cumulo de actos, regulados
3

Arellano Garca, Carlos. Teora General del Proceso, Editorial Porra, S.A.
Mxico 29 de Mayo 1980, Pg. 3
4
Pallares, Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil. Editorial Porra, 5
Edicin, Mxico 1966. Pg. 602.
5
De Pina, Rafael. Diccionario de Derecho. Editorial Porra, S.A., Mxico 1965,
Pg. 237.
2

normativamente, de los sujetos que intervienen ante un rgano del Estado, con
facultades jurisdiccionales, para que se apliquen las normas jurdicas a la solucin
de la controversia o controversias planteadas.6
Las facultades jurisdiccionales del Juzgador permiten resolver dentro del
desarrollo un proceso preestablecido las controversias sometidas a su
conocimiento, -La teora general del proceso- la cual es definida por Mario Aguirre
Godoy como la parte general de la ciencia del derecho procesal que se ocupa del
estudio de los conceptos, principios e instituciones que son comunes a las
diversas disciplinas procesales especiales. Como su propio nombre lo indica, la
teora general del proceso es la parte general de la ciencia del derecho procesal.7
Desde el Derecho Romano se relacionan tres conceptos procesales especiales
de manera integrada que son accin, jurisdiccin y proceso, a los que la doctrina,
considera como fundamentales, y a los que el procesalista argentino Ramiro
Podetti denomin la Triloga Estructural de la Ciencia del Proceso. En cualquier
disciplina procesal se manifiestan estos tres conceptos:8
1.2.1. La accin.
Derecho subjetivo procesal es el poder jurdico o facultad que las personas
tienen para promover la actividad del rgano jurisdiccional, con el fin de que, una
vez realizado los actos procesales correspondientes, resuelva sobre una
pretensin litigiosa.
1.2.2. La Jurisdiccin.
La funcin que tienen determinados rganos del Estado para resolver
conflictos de trascendencia jurdica, mediante determinaciones obligatorias para
las partes y susceptibles de ejecucin.

Arellano Garca, Carlos. Op.cit., Pg.4.


Aguirre Godoy, Mario. Derecho Procesal Civil de Guatemala. Tomo 1, Editorial
Academia Centroamericana, Guatemala 1982, Reimpresin de la Edicin de 1973.
8
Podetti J. Ramiro. Triloga Estructural de la Ciencia del Proceso. en Revista de
Derecho Procesal. Buenos Aires, nmero 1. 1944, prrafo 113-170.
7

1.2.3. El Proceso.
Conjunto de actos que realizan las partes, el juzgador y otros sujetos que
intervienen en el mismo, y que tienen como finalidad lograr la composicin del
litigio por medio de la sentencia.
Otro concepto especial a considerar que se encuentra ntimamente relacionado
al proceso jurisdiccional es el de prueba, como condicin esencial para resolver la
controversia.
1.2.4. Prueba.
Medio por el cual las partes verifican sus afirmaciones de hecho y, con base en
la misma, el juzgador determina los elementos que servirn de motivacin a su
sentencia. Aun en los casos en que las partes no hayan aportado pruebas; el
juzgador debe aplicar las reglas sobre la carga de la prueba, para poder resolver
el conflicto.9
Existe una diversidad de conceptos derivados dentro de cualquier tipo de
actividad procesal, para las ciencias que investigamos; y como lo desarrolla el
Tratadista Carlos Arellano Garca10 se puede establecer que el proceso es una
serie de actos, de hechos y actos jurdicos, imputables a los sujetos que han de
actuar en el proceso y que sometieron sus controversias a un rgano
jurisdiccional. Este rgano jurisdiccional tiene establecidas una serie de
normativas legales generales para todos los procesos que regula la conducta de
cada uno de los sujetos que intervienen y otra serie de normativas legales
especficas para cada caso en concreto con la finalidad de solucionar la
controversia o controversias planteadas.

Frase. Ovalle Favella, Jos. La Teora General de la Prueba. En Estudios cita.


Pg. 48.
10
Arellano Garca, Carlos. Op.cit., Pag.6-7.
4

1.3.

Principios del Proceso.


El proceso se ventila ante el rgano jurisdiccional encargado de resolver las

controversias sometidas a su conocimiento. El Tratadista Hugo Alsina11 desarrolla


los siguientes principios mnimos que garantizan los derechos a las partes:
1.3.1. Preclusin Procesal.
La preclusin es el medio del cual se vale el legislador para hacer progresar el
procedimiento impidiendo el retroceso de los actos procesales. La preclusin solo
produce efecto dentro del proceso y para ese proceso.
1.3.2. Principio de Contradiccin.
La

actividad

que

las

partes

desarrollan

en

el

proceso

se

influye

recprocamente, en el sentido de que no solo beneficia a quien ejecuta el acto y


perjudica a la contraria, sino que tambin puede esta beneficiarse del acto en
cuanto pueda perjudicar a su autor.
1.3.3. Principio de Inmediacin.
El principio de inmediacin significa que el Juez debe encontrarse en un
estado de relacin directa con las partes y recibir personalmente las pruebas,
prefiriendo entre estas las que se encuentren bajo su accin inmediata.
1.3.4. Principio de Concentracin.
Tiende el principio de concentracin a acelerar el proceso eliminado trmites
que no sean indispensables, con lo cual se obtiene al mismo tiempo una visin
ms concreta de la litis.

11

Alsina, Hugo. Fundamentos de Derecho Procesal. Serie de Clsicos de la


Teora General del Proceso volumen IV, Editorial Jurdica Universitaria S.A. 2001,
Mxico.
5

1.3.5. Principio de Eventualidad.


Consiste en aportar en un solo acto todos los medios de ataque y defensa
como medida de prevencin, para el caso de que el primeramente interpuesto sea
desestimado.
El Catedrtico Jos Mara Asencio Mellado12 desarrolla tambin los
siguientes principios esenciales de todo proceso:
1.3.6. Principio de Igualdad.
Asegura la equidad de todos los hombres ante la ley, la obligacin estatal de
establecer las condiciones objetivas que aseguren la actuacin de las partes y de
evitar toda suerte de privilegios irrazonables.
1.3.7. Principio de Publicidad.
Las actuaciones judiciales sern pblicas con las excepciones que prevean
las leyes de procedimientos. La publicidad procesal es un principio de naturaleza
poltica que tiene por fin el control o fiscalizacin de la actividad judicial por el
pueblo en quien reside la soberana.
1.4.

Caractersticas del Proceso.

La Licenciada Crista Ruiz Castillo de Jurez13 simplifica las caractersticas


esenciales del proceso de la siguiente manera:
1.4.1. Imparcialidad.
El Juez est obligado a resolver el conflicto sometido a su conocimiento y
hacerlo de conformidad con los principios del debido proceso.

12

Asencio Mellado, Jos Mara. Op.cit., Pg. 196


Ruiz Castillo de Jurez, Crista. Teora General del Proceso. XIV Edicin 2008
Guatemala. C.A. Pg. 9.

13

1.4.2. Idoneidad.
Las normas fueron creadas con el objetivo de preestablecer procedimiento y
conceptos especficos para la administracin de justicia.
1.4.3. Garanta.
La justicia ser impartida conforme los principios legales del debido proceso
y con los principios ticos de la envestidura de un Juez.
Como complemento el tratadista Fiaren Guillen14 se refiere a las
caractersticas del proceso dentro de la actividad jurisdiccional los siguientes:
1.4.4. Jurdico.
Corresponde a una norma del ordenamiento jurdico ya creada o por crear ad
hoc, que se refiere a una expresin adverbial que significa: para esto, para el
caso; lo que sirve a un fin de terminado.
1.4.5. Favorable.
Uno o ambos sujetos procesales debe ser favorecido en la sentencia. 15
1.4.6. Evolutivo.
El Juez est ntimamente vinculado con cada uno de los actos o etapas
procesales tratando de inferir la conviccin judicial que se plasmar en su
resolucin final.
1.5.

Clasificacin de Procesos.

Clasificar es ordenar las actuaciones bajo todas sus perspectivas y el tratadista


espaol Pedro Aragoneses Alonso,16 enumera una clasificacin que se aplica en
toda normativa procesal.
14

Ibid. Pg. 9.
Ruiz Castillo de Jurez, Crista. Op. cit., Pg. 9
16
Aragoneses, Pedro Alonso. Proceso y Derecho Procesal. Editorial Aguilar,
Madrid, 1960. Pgs. 255-256.
15

i.

Ordinarios y Especiales: El legislador ha regulado los procesos con normas


y principios aplicables a todos los procesos, sin embargo por su naturaleza
y el fin que persigue existen procesos con regulacin especial.

ii.

Oral o Escrito: Existe una relacin entre el Juez y las partes en las cuales
se desenvuelven varios actos o fases en las que debern de existir las
constancias procesales correspondientes. Los procesos aunque se
encuentren clasificados como orales o escritos en la prctica judicial son
mixtos.

iii.

Sumario u Ordinario: Un sumario establece un procedimiento especial por


la naturaleza de los asuntos puestos en conocimiento del Juez, esta va se
desenvuelve de una manera ms progresiva y rpida a diferencia del
Ordinario que tiene normas generales para su tramitacin.

iv.

Singular o Colectivo: Los sujetos que intervienen en el proceso pueden


entablar

procesos

individuales

colectivos

dependiendo

de

las

pretensiones y el objetivo el cual debe de ser de comn inters.

v.

Por su Materia: Segn la naturaleza del proceso al que pertenecen los


derechos controvertidos los cuales pueden ser civiles, penales, laborales,
administrativos, Constitucionales.

Varios tratadistas desarrollan otras clasificaciones de las cuales podemos


resaltar de manera complementaria las siguientes:

vi.

Declarativo: En este proceso se reclaman derechos que tiene como


finalidad obtener una resolucin (sentencia) que declaren la existencia de
un derecho o no.

vii.

Ejecutivo: Una vez declarado el derecho en sentencia, el proceso ejecutivo


tiene como finalidad materializar lo resuelto y que se puede llevar a cabo
con la asistencia y acompaamiento de la autoridad pblica para su
cumplimiento.

viii.

Cautelar: Asegura el resultado del proceso y busca prevenir que con el


transcurso del tiempo se perjudique el derecho del actor.

ix.

Voluntario: Se caracteriza por no existir controversia de partes, ni exigir su


dualidad, comprende todos los actos en que por disposicin de la ley o por
solicitud los interesados, se requiere la intervencin del Juez, sin que est
promovida ni se promueva cuestin alguna entre partes determinadas

x.

Contencioso: Es el proceso mediante el cual el administrado se ve afectado


por un acto administrativo el cual tiene como finalidad verificar y declarar la
legalidad de los actos de la administracin pblica.

1.6.

Etapas Procesales.

El proceso tiene una multiplicidad de actos jurdicos, de hechos y de actos


materiales y algunas de sus fases pueden ser susceptibles de suprimirse. Un
ejemplo de cuando no se agotan todas las fases procesales se da porque los
sujetos lograron un comn acuerdo que se eleva a la categora de fuente de
obligaciones como si se tratara de sentencia ejecutoriada. Las etapas generales
en todo proceso son: la interposicin de la solicitud, denuncia o demanda; la
calificacin y admisin; posicin ante la controversia del denunciado o
demandado, el diligenciamiento de pruebas; valoracin y resolucin.
1.7.

Instancias Procesales

En ningn proceso habr ms de dos instancias y el Magistrado o Juez que


haya ejercido jurisdiccin en alguna de ellas no podr conocer en la otra o en el

mismo asunto, sin incurrir en responsabilidad. Existen procesos legales17 donde se


asegura la revisin jurdica de lo resuelto dentro del proceso y todo aquello que
afecte este principio constitucional puede llevar en otros casos diferentes a su
rechazo in limine. Ningn tribunal o autoridad puede conocer de procesos
fenecidos, salvo los casos y formas de revisin que determine la ley.
En ese sentido la Constitucin tiene prohibido desnaturalizar18 la funcin del
amparo y no convertirlo en un medio revisor de asuntos que se agotaron en las
instancias ordinarias, la materia permite el control constitucional sobre las
resoluciones judiciales nicamente cuando se

hubiese vulnerado el debido

proceso.
El rgano Judicial es una de los pilares de la estructura del Estado otorgndole
constitucionalmente la potestad de juzgar y ejecutar lo juzgado con exclusividad e
independencia; circunstancia que no permite que otros medios de revisin como el
amparo puedan constituirse en instancia revisora de lo resuelto ya que es a la
jurisdiccin ordinaria a la que corresponde valorarlas o estimarlas en la funcin
que legalmente tiene atribuida.19
1.8.

La Relacin Jurdica Procesal.

Dentro del concepto desarrollado de proceso jurisdiccional existe una relacin


entre todos los sujetos que intervienen y que por ser preestablecido debe hacer
referencias a los sujetos que estn involucrados y su relacin jurdica.
El Tratadista Rafael de Pina20 hace referencia a la vinculacin o conexin de
una cosa con otra o a la correspondencia o nexo entre personas y cosas,
constituidos por elementos como: el sujeto, el objeto, y el acto jurdico. Considera

17

Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 59, expediente No. 366-00, pgina No.
114, sentencia de fecha 25 de enero 2001.
18
Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 40, expediente No. 879-95, pgina No.
193, sentencia de fecha 29 de mayo 1996.
19
Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 60, expediente No. 59-01, pgina No.
734, sentencia de fecha 6 de abril 2001.
20
Rafael de Pina. Op.cit., Pg. 253.
10

que es la relacin entablada entre las partes y entre el Juez desde el momento de
la notificacin de la demanda en cualquiera de las formas legalmente autorizadas.
Por otro lado el Procesalista Mexicano Eduardo Pallares,21 se refiere a toda
relacin entre seres humanos sujeta a la norma jurdica o que est reglamentada,
nicamente cuando se trata de un derecho de propiedad sobre una cosa y
convendra aclarar que, la relacin jurdica no solo puede darse entre seres
humanos, sino tambin entre personas jurdicas.
Existen otros sujetos que no estn directamente vinculados en la relacin
jurdica procesal y que refiere el tratadista Devis Echanda,22 como los abogados
que no son parte en el proceso donde sus responsabilidades se ven limitadas al
desempeo profesional y porque no se ventilan sus intereses propios en el centro
del desempeo de la funcin jurisdiccional. As mismo los testigos y peritos son
sujetos dentro del proceso pero no son parte porque no se ventilan sus intereses
propios. En consecuencia se debe resaltar que existe una diferencia entre sujetos
del proceso y partes del proceso.
Las partes que tienen un inters dentro del proceso estn sujetas al resultado y
obligaciones que se puedan derivar del mismo pero no todos los sujetos dentro del
proceso son parte. El Juez es un sujeto pero no es parte dentro del proceso
nicamente ejerce una funcin jurisdiccional para resolver el conflicto sometido a
su conocimiento.
1.8.1. Sujetos Procesales.
Los sujetos procesales son todas aquellas personas naturales o jurdicas en
el ejercicio de sus derechos que entablen o se apersonen a un proceso para
pretender la solucin de un conflicto de intereses, asumiendo derechos, deberes,
cargas y responsabilidades inherentes al juicio. Dentro de una controversia existen
el sujeto o los sujetos activos quienes legalmente se denominan actores o
21

Pallares, Eduardo. Op.cit., Pg. 663.


Devis Echanda, Hernando. Derecho Procesal. Editorial Universidad S.R.L.
Buenos Aires 1984.
22

11

demandantes, querellante o acusador y el sujeto o sujetos pasivos denominados


legalmente demandados o acusados. Los sujetos sin embargo pueden recibir
cualquier denominacin segn la participacin o posicin, que ocupen en el
proceso.
Para sustentar doctrinariamente, Calamandrei seala que es indispensable
que hayan por lo menos dos partes, no necesariamente tienen que ser activas o
pasivas, pero, en todo caso, es necesario que la providencia demandada por la
persona que se dirige al Juez, este destinada a obrar con eficacia de sujecin en
la esfera jurdica de otra persona, de manera que, frente a la parte que pide la
providencia, haya, aunque se mantenga inerte, la parte contra la cual se pide la
providencia.23
Y una definicin clsica nos la proporciona Guissepe Chiovenda es parte el
que demanda en nombre propio (o en cuyo nombre es demandada), una
actuacin de la voluntad de la ley, y aquel frente al cual esta demandada.24 En
sentido similar, Alcal Zamora define a las partes como los sujetos que reclaman
una decisin jurisdiccional respecto a la pretensin que en el proceso de
debate.25
El procesalista Italiano Chiovenda se basa en el tema del escrito inicial,
definiendo que: parte es el que hace la demanda (o en cuyo nombre se hace) y
aquel frente al cual esta es hecha. La primera es la parte atacante: el actor o
demandante en los procesos no penales el acusador en el proceso penal.26
Tambin la definicin de Alcal-Zamora tiene un enfoque procesal, pues
considera que las partes someten sus controversias con el fin de obtener una
decisin jurisdiccional. Bajo esa premisa la parte actora o acusadora es la que
23

Calamandrei, Piero. Instituciones de Derechos Procesal Civil. Tomo I. Trad.


de Santiago Sents Melendo, Buenos Aires, EJEA, 1973. Pg. 367.
24
Chiovenda, Guissepe. Curso de Derecho Procesal Civil. Supra nota 183, tomo
II pg. 6.
25
Alcal Zamora, Liberalismo y Autoritarismo en el Proceso. Supra nota 277.
Pg. 278.
26
Chiovenda. Op.cit., Pg. 6.
12

reclama una decisin jurisdiccional estimatoria de la pretensin por el contrario, la


parte demandada o acusada se encontrar en la posicin de reclamar una
decisin jurisdiccional desestimatoria de la pretensin de la contraparte.27
Con una postura distinta el tratadista Garca Ramrez considera que las
partes, al igual que el juzgador, son los sujetos principales de la relacin jurdica
procesal cuyos intereses jurdicos se controvierten en el proceso. El concepto de
parte, en nuestra materia, slo puede elaborarse sobre bases de carcter
procesal. En el derecho procesal no es acertado definir a las partes en funcin de
su titularidad o no de la relacin jurdica sustantiva, pues la existencia y la
naturaleza de esta relacin es lo que normalmente se debate en el proceso y slo
pueden ser definidas hasta que se dicte sentencia.28
1.8.2. Clases de Sujetos Procesales.

Habiendo
procesales

29

hecho

referencia

de

quienes

pueden considerarse sujetos

y aquellos que intervienen en el proceso, las clases de sujetos

procesales son:

i.

Simples: Es el sujeto procesal integrado por una persona o sujeto de


derecho.

ii.

Mltiple o Plural: Son los sujetos procesales integrados por varias personas
o varios sujetos de derecho, ya sean activos o pasivos. Con esta clase de
sujetos se entra al campo del litisconsorcio.

iii.

Principales: Son los sujetos procesales que se desempaan en el proceso


preferentemente, su participacin es personal e independiente de la litis.

27

Alcal Zamora, Op.cit., Pg. 278.


Ibid. Pg. 280.
29
Calamandrei Piero. Derecho Procesal Civil. Volumen 2, Oxford University
Press, Mxico 2000.
28

13

iv.

Accesorios: Son los sujetos procesales que se desempean en el proceso


en un papel de ayuda, coadyuvando con los principales; participan sin
pretensin procesal en lo reclamado por alguno de los principales.

v.

Originales: Son los sujetos procesales que comparecen al proceso en


calidad de demandante y demandado, acusador o acusado, o de varios de
uno u otros, figurando en el proceso desde un principio.

vi.

Intervinientes: Son los sujetos procesales que comparecen en el proceso


con posterioridad a su iniciacin, sin haber sido mencionados en la
demanda u otra actuacin, hasta que el rgano jurisdiccional les llama a
participar. Dentro de estos se encuentran: Los que intervienen forzada u
obligatoriamente, deben participar en el proceso porque han sido llamados
a intervenir en la litis; y los que intervienen voluntariamente, son los que
participan en el proceso en defensa de sus propios derechos, de manera
voluntaria.

vii.

Con intereses propios: Son los sujetos procesales que manifiestan en el


proceso tener inters, ya porque persigan alguna cosa o ya porque
defiendan a uno de ellos.

viii.

Sin intereses propios: Son los sujetos procesales como la administracin


pblica, en algunos casos, participan en nombre de otro y no en nombre
propio.

1.8.3. Litisconsorcio.
En el proceso pueden intervenir varias personas como actores o
demandantes, acusados y querellantes, es la pluralidad de sujetos que pueden
intervenir en un proceso con el fin de reclamar sus pretensiones de manera activa
o pasiva.
14

El litisconsorcio nace como una facultad que tienen los sujetos y el Juez de
instar a todos los litisconsortes que nombren un represente comn y facilitar el
diligenciamiento de cada uno de los actos y fases procesales generando una
economa procesal.
1.8.3.a. Clases de Litisconsorcio.
Atiende a los sujetos que intervienen en el proceso. Puede ser activo,
pasivo y mixto. Adicionalmente la normativa legal guatemalteca reconoce el
litisconsorcio necesario, voluntario, facultativo y a instancia de parte.
i.

Activo: Es la clase donde son varios los sujetos demandantes y uno solo el
sujeto demandado, tal es el caso de varios acreedores y un solo deudor.

ii.

Pasivo: Es la clase donde es uno el sujeto demandante y son varios los


sujetos demandantes, tal es el caso de una empresa que cobra como
acreedora a varios deudores.

iii.

Mixto: Existe esta clase cuando son varias las personas demandantes y
varias las demandadas; esto es, las partes activas y pasivas son mltiples.

iv.

Necesario:30 No puede seguirse la litis sin la particin o representacin de


todos los interesados o vinculados siendo necesario un litisconsorcio para
continuar y garantizar el debido proceso a todos los sujetos procesales.

v.

Voluntario:31 En esta clase de litisconsorcio hay independencia absoluta de


los litisconsortes y lo que beneficia o daa a uno, solo a l afecta.

30

Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto 107 Cdigo Procesal Civil y


Mercantil. Artculo 53.
31
Ibid. Artculo 56.
15

vi.

Facultativo32: Varias partes pueden demandar o ser demandadas en el


mismo proceso, cuando entre las causas que se promueven exista
conexin por razn del objeto o del ttulo de que dependen, o bien cuando
la decisin dependa, total o parcialmente, de la resolucin de cuestiones
idnticas.

vii.

Instancia de parte33: Al demandar o al contestar la demanda, cada una de


las partes puede llamar al proceso a un tercero, respecto del cual considere
comn la causa o de quien pretenda una garanta.

1.8.4. Intervencin.
La intervencin es conocida como tercera por representar una pluralidad de
sujetos procesales que se produce cuando los litigantes aparecen situados en un
mismo plano, sin confrontacin directa en la actuacin procesal, por lo que la
intervencin causa un cierto tipo de litisconsorcio.
1.8.4.a. Clases de intervencin.
i.

Principal o excluyente: Se conoce esta intervencin como tercera


excluyente y es la entrada que hace un tercero en el proceso alegando
derechos sobre el o los objetos motivo de la controversia jurdica, con el fin
de excluirlos por dominio o preferencia.

ii.

Adhesiva34: El tercero coadyuvante se reputa una misma parte con aquel a


quien ayuda, debiendo tomar el proceso en el estado en que se halle; no
puede suspender su curso, ni alegar ni probar lo que estuviere prohibido al
principal.

32

Ibid. Artculo 54.


Ibid. Artculo 57.
34
Ibid. Artculo 549.
33

16

iii.

Coactiva35: En un proceso seguido entre dos o ms personas, puede un


tercero presentarse a deducir una accin relativa al mismo asunto. Esta
nueva accin se llama tercera y el que la promueve, tercero opositor o
coadyuvante. Al demandar o al contestar la demanda, cada una de las
partes puede llamar al proceso a un tercero, respecto del cual considere
comn la causa o de quien pretenda una garanta.

1.8.5. Capacidad y Legitimacin de Sujetos Procesales.


Segn el Tratadista Faustino Gordon Moreno la legitimacin y la capacidad
estn ntimamente relacionadas con la capacidad de goce y la capacidad de
ejercicio. En efecto, cualquier persona que comparece a un proceso debe tener la
capacidad y aptitud para configurar como parte dentro del proceso como actora o
acusadora o para ser parte demandada o acusada. La capacidad procesal es la
aptitud para comparecer en juicio y realizar vlidamente los actos procesales que
corresponden a las partes. Por lo que se refiere a la capacidad para ser parte, la
regla general es que todas las personas, tanto fsicas como jurdicas (o morales),
pueden ser parte en el proceso.36
La legitimacin y capacidad procesal se entiende como la aptitud jurdica para
ejercer los derechos y responder por las obligaciones, a las cargas y asumir las
responsabilidades que se deriven de su tramitacin. Debe distinguirse entre lo que
es capacidad para ser sujeto procesal y capacidad procesal o de obrar
procesalmente y Faustino Gordon Moreno37 las define de la siguiente manera:

i.

La capacidad: para ser parte consiste en la titularidad de los derechos,


cargas y responsabilidades en un proceso; debe entenderse como la
aptitud general que tienen las personas para reclamar lo que les
corresponde.

35

Ibid. Artculo 56.


Gordon Moreno, Faustino. Anotaciones acerca de la legitimacin en Revista
de Derecho Procesal Iberoamericana. Madrid, nmero 2 de 1979. Pago. 313-315
37
Ibid. Pgs. 316-319.
36

17

ii.

La capacidad procesal o de obrar procesal: es la aptitud general, no referida


a un proceso en especial, sino la potencialidad que tienen las personas
para figurar como sujetos en cualquier proceso que se inicie en su favor o
en su contra, por ella o por otra persona.
La legitimacin del sujeto procesal es la facultad jurdica que se otorga para

figurar dentro de un proceso para ejercer sus derechos y cumplir obligaciones, en


ese sentido las clases de legitimacin que tiene el sujeto procesal en el proceso
son:
i.

La legitimacin procesal activa: que corresponde al sujeto activo, al actor, al


demandante, al acusador.

ii.

La legitimacin procesal pasiva: que atiende al sujeto pasivo, al demandado


al acusado.
La doctrina suele distinguir entre legitimacin ad processum (o legitimacin

procesal) y la legitimacin as causam (o legitimacin en la causa). Sin embargo, la


doctrina no parece estar muy de acuerdo en la forma de entender estos dos
conceptos.38 As, por ejemplo, mientras Chiovenda considera que la legitimacin
ad processum no es sino la capacidad procesal o capacidad para comparecer en
juicio. Su discpulo, Liebman, sostiene que efectivamente la primera incluye a la
segunda, pero que tambin comprende a la aptitud que tienen las personas que
actan en representacin de quienes carecen de capacidad procesal.39
En este ltimo sentido, Couture define la legitimacin procesal como la aptitud
o idoneidad para actuar en un proceso, en el ejercicio de un derecho propio o en
representacin de otro. La legitimacin en la causa es la condicin jurdica en que

38

Couture, Eduardo. Fundamento de Derecho Procesal Civil. Editorial Arte y


Fotografa, S.A., Mxico, D.F., 1984. Pg. 379.
39
Chiovenda, Guissepe. Op.cit., Pg. 8
18

se halla una persona con relacin al derecho que invoca en juicio, ya sea en razn
de su titularidad o de otras circunstancias que justifican su pretensin.40
Tambin sobre la legitimacin en la causa existen diversidad de opiniones, sin
embargo Chiovenda hace un apunte importante en el sentido que sin legitimacin
o capacidad no se puede obtener una sentencia favorable y la entiende como la
identidad de la persona del actor con la persona a la cual la ley concede la accin
(legitimacin activa) y la identidad de la persona del demandado con la persona
contra la cual es concedida la accin (legitimacin pasiva).41
La capacidad de ser parte y la capacidad procesal son aptitudes intrnsecas y
generales de las personas. La legitimacin en el proceso es una condicin
indispensable del sujeto, pues no depende de las aptitudes propias y generales de
la persona, sino de la vinculacin de sta con el litigio sometido a proceso. Por lo
mismo, es una condicin particular que se tiene en relacin con un proceso
determinado. Con base en lo anterior, podemos afirmar que la legitimacin ad
causam consiste en la autorizacin que la ley otorga a una persona para ser parte
en un proceso determinado, por su vinculacin especfica con el litigio.42
1.8.6. Representacin Procesal.
Segn Guillermo Cabanellas43 hay dos formas de representacin procesal, la
voluntaria o forzosa que una persona ostenta para actuar en juicio en nombre de
otra por requerirse la especial intervencin de quien posee determinadas
cualidades. Adems de tener facultades para representar legalmente a una
persona individual o jurdica, solo podrn comparecer en juicio los que estn en el
pleno ejercicio de sus derechos civiles. Por los que no se hallen en este caso
comparecern sus representantes legtimos o los que deban suplir su incapacidad
con arreglo a Derecho. Por las corporaciones, sociedades y dems entidades
40

Couture, Eduardo. Op.cit., Pg. 379


Chiovenda Guissepe. Op.cit., Pg. 6.
42
Loc. cit.
43
Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Tomo IV. Editorial
Heliasta S.R.L. Viamonte 1730, 11 edicin, Repblica de Argentina, Buenos
Aires. Pgs. 553, 554.
41

19

jurdicas comparecern las personas que legalmente las representen. Una


representacin esta forzosa en cierto aspecto en la designacin del representante,
dentro de los capaces para actuar con determinadas facultades y con voluntad de
hacerlo.
1.9.

Medios de Impugnacin.
El artculo veintisiete del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de

Guatemala, Ley de lo Contencioso Administrativo establece: Recursos. Salvo el


recurso de apelacin en este proceso son admisibles los recursos que contemplen
las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra la
sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso los cuales se
substanciarn conforme tales normas.
En ese sentido y como marco terico se desarrolla en este captulo el
concepto y naturaleza jurdica de los medios de impugnacin reconocidos de
manera general para todos los procesos, dentro del captulo III se profundizar
sobre los medios de impugnacin aplicables al procedimiento administrativo y en
el captulo IV los medios de impugnacin aplicables al Proceso Judicial
Contencioso Administrativo.
Guillermo Cabanellas conceptualiza impugnacin como Objecin, refutacin,
contradiccin. Se refiere tanto a los actos y escritos de la parte contraria, cuando
pueden ser objeto de discusin ante los tribunales, como a las resoluciones
judiciales que no son firmes, y contra las cuales cabe algn recurso44 y
conceptualiza la accin de impugnar como combatir, refutar, objetar, contradecir,
a pelar, recurrir.45
En el sistema guatemalteco las resoluciones judiciales se clasifican en
decretos, autos y sentencias y segn la naturaleza y materia del proceso. La

44

Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual. Tomo II. Editorial


Heliasta S.R.L. Viamonte 1730, 11 edicin, Repblica de Argentina, Buenos
Aires. Pg. 349.
45
Loc. Cit.
20

legislacin establece el medio de impugnacin que procede en contra de cada una


de las resoluciones judiciales.
1.9.1. Revocatoria.
Segn Guillermo Cabanellas revocar es dejar sin efecto una declaracin
de voluntad o un acto jurdico en que unilateralmente se tenga tal potestad; como
testamento, mandato, donacin (por ciertas cusas) y otros.46
La revocatoria es el medio de impugnacin establecido para interponer en
contra de decretos que se dicten dentro de la tramitacin del proceso, la
revocatoria puede darse de oficio por el Juez que las dict, pero la parte que se
considere afectada tambin puede pedir su revocacin la cual es resuelta dentro
de las veinticuatro horas siguientes a la ltima notificacin.
El Juez47 ante quien se interponga la revocatoria, deber resolver, sin ms
trmite dentro de las veinticuatro horas siguientes.
La revocatoria48 es el medio de impugnacin en contra de decretos de mero
trmite, que no tiene mayor complicacin. Si el propio Juez o tribunal puede
dejarlas sin efecto, de oficio, no hay razn para correr audiencia a la otra parte
alargando

innecesariamente

el

proceso.

Sin

embargo,

existen

otros

procedimientos para la tramitacin de la revocatoria de los decretos. Se mantiene


el principio de que los decretos son revocables de oficio por el tribunal que los
dict, pero imponen para su tramitacin dar audiencia a la otra parte por dos das,
con su contestacin o sin ella, deber resolver la revocatoria dentro de los tres
das siguientes.

46

Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual. Tomo III. Editorial


Heliasta S.R.L. Viamonte 1730, 11 edicin, Repblica de Argentina, Buenos
Aires. Pg. 301.
47
Decreto Ley nmero 107. Op.cit., artculo 599.
48
Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo
Judicial. artculo 145.
21

1.9.2. Reposicin.
Segn Guillermo Cabanellas reposicin en Derecho Procesal, es el acto por el
cual el Juez vuelve las actuaciones en el estado en que se encontraban antes de
dictar sentencia o resolucin, dejando las mismas sin efecto, o modificndola de
acuerdo con las disposiciones legales y la peticin formulada.49
Los litigantes pueden pedir la reposicin50 de los autos originarios de la Sala,
dentro de las veinticuatro horas siguientes a la ltima notificacin. Tambin
procede la reposicin contra las resoluciones de la Corte Suprema de Justicia que
infrinjan el procedimiento en los asuntos sometidos a su conocimiento, cuando no
se haya dictado sentencia.
Los autos resuelven materia que no sea de puro trmite, o bien resuelven el
asunto principal antes de finalizar su tramitacin. Autos originarios51 se refieren a
aquellos que surgen en la tramitacin que del proceso lleve a cabo la Sala en
Segunda Instancia, pero motivados no por el conocimiento en grado, sino por una
cuestin o incidente que nace precisamente en la Segunda Instancia.
La reposicin proceder contra las resoluciones de la Corte Suprema de
Justicia que infrinjan el procedimiento de los asuntos sometidos a su
conocimiento, cuando no se haya dictado sentencia.52
1.9.3. Nulidad.
Segn Guillermo Cabanellas dentro de la tcnica jurdica, nulidad constituye
tanto al estado de un acto que se considera no sucedido como el vicio que impide
a ese acto la produccin de sus efectos. La nulidad puede resultar de la falta de
las condiciones necesarias y relativas, sea a las cualidades personales de las
partes, sea a la esencia del acto; lo cual comprende sobre todo la existencia de la
voluntad y la observacin de las formas prescritas para el acto. Puede resultar
49

Cabanellas, Guillermo. Tomo II. Op.cit., Pg.550.


Decreto Ley 107. Op.cit., artculo 600.
51
Decreto Ley 2-89. Op.cit., artculo 145.
52
Decreto Ley 107. Op.cit., artculo 600.
50

22

tambin de una ley. Los jueces no pueden declarar otras nulidades de los actos
jurdicos que las expresamente establecidas en los cdigos.53
Los efectos de la nulidad declarada judicialmente consisten en que las cosas
vuelvan al mismo o igual estado en que se encontraban antes del acto anulado y
podr interponerse nulidad contra las resoluciones y procedimientos en que se
infrinja la ley, cuando no sean procedentes los recursos de apelacin o casacin.54
1.9.4. Aclaracin y Ampliacin.
La aclaracin es el medio de impugnacin judicial55 que procede cuando los
trminos de un auto o de una sentencia son obscuros, ambiguos o contradictorios;
por otro lado la ampliacin es el medio de impugnacin judicial que procede
cuando se hubiere omitido resolver alguno de los puntos sobre que versare el
proceso.56 Interpuesta la aclaracin y/o la ampliacin, se dar audiencia a la otra
parte por dos das, y con su contestacin o sin ella, se resolver lo que proceda.
1.9.5. Apelacin.
Segn Guillermo Cabanellas recurso que la parte, cuando se considera
agraviada por la resolucin de un Juez o tribunal, eleva a una autoridad judicial
superior; para que, con el conocimiento de la cuestin debatida, revoque,
modifique o anule la resolucin apelada.57
Son apelables58 los autos que resuelvan excepciones previas que pongan fin al
proceso, las sentencias definitivas dictadas en Primera Instancia, as como los
autos que pongan fin a los incidentes que se tramitan en cuerda separada. Las
resoluciones que no sean de mera tramitacin dictadas en los asuntos de

53

Cabanellas, Guillermo. Tomo III. Op.cit., Pg. 52.


Decreto Ley 107. Op.cit., artculo 613.
55
Decreto Ley 107. Op.cit., artculo 596.
56
Ibid. artculo 597.
57
Cabanellas, Guillermo. Diccionario de Derecho Usual. Tomo I. Editorial
Heliasta S.R.L. Viamonte 1730, 11 Edicin, Repblica de Argentina, Buenos
Aires. Pg. 196.
58
Decreto Ley 107. Op.cit., artculo 602.
54

23

jurisdiccin voluntaria, son apelables. El trmino para interponer la apelacin es de


tres das y deber hacerse por escrito.
1.9.6. Casacin.
En caso de no interponer59 ningn recurso en contra de una sentencia o
auto que le ponga fin al proceso en el trmino sealado por la ley, la sentencia
queda firme, es decir ejecutoriada.
La finalidad de la interposicin del recurso de casacin es la fiscalizacin de
las actividades judiciales en la actuacin dentro la ley, con ello se logra la
realizacin de la seguridad jurdica en todos los procesos.
1.9.7. Amparo.
Son diversas las definiciones que para el concepto de amparo se han vertido.
Para Edmundo Vsquez Martnez, el amparo es un proceso constitucional,
especial por razn jurdico material, que tiende a obtener la satisfaccin de una
pretensin de mantenimiento o restitucin en el goce de los derechos
fundamentales.60
Hctor Fix Zamudio, citado por Ignacio Burgoa, encuadra al amparo en el
concepto de proceso afirmando que se traduce en un procedimiento armnico,
ordenado a la composicin de conflictos suscitados entre las autoridades y las
personas individuales y colectivas por violacin, desconocimiento e incertidumbre
de las normas fundamentales.61
Para Martin Guzmn Hernndez el amparo es el proceso judicial, de rango
constitucional y extraordinario, tramitado por un rgano especial temporal o
permanente, cuyo objeto es preservar o restaurar, segn sea el caso los derechos
59

Decreto Ley 2-89. Op.cit., artculo 153 inciso b).


Vsquez Martnez, Edmundo. El Proceso de Amparo en Guatemala.
Coleccin Estudios Universitarios, Editorial Universitaria USAC, Guatemala 1980.
Pg. 107.
61
Burgoa Ignacio. El Juicio de Amparo. Editorial Porra S.A. Mxico 1989. Pg.
179.
60

24

fundamentales de los particulares cuando los mismos sufren amenaza cierta e


inminente de vulneracin o cuando han sido violados por personas en ejercicio del
poder pblico.62
Para el desarrollo del presente trabajo es importante la compresin de
conceptos necesarios que permitan ilustrar y facilitar la compresin jurdica. En
ese sentido se ha hecho una diferenciacin de procedimiento y proceso donde se
puede concluir que estos a pesar de estar ntimamente relacionados, poseen
caractersticas propias que los hacen diferentes. Doctrinalmente ambos estn
sujetos a una sucesin de etapas reguladas especficamente para cada caso en
concreto. Por otro lado, la legislacin guatemalteca y principalmente en el mbito
administrativo hace una diferenciacin en cuanto a etapas siendo el procedimiento
la fase administrativa y el proceso la fase judicial, sin embargo para iniciar la fase
de judicial es necesario la concurrencia de la fase administrativa.
Dejando a un lado la diferenciacin entre proceso y procedimiento al ser
sometido a un rgano jurisdiccional es necesaria la concurrencia de requisitos
para que se pueda cumplir con la finalidad que es la aplicacin de ley en
proteccin de los derechos objetivos a travs de las facultades delegadas que
permiten resolver las solicitudes y controversias sometidas a su conocimiento del
rgano jurisdiccional.
En un sentido ms procesalista, tanto doctrinal como jurdicamente la
clasificacin de los procesos va enfocada a su finalidad, ya sea para obtener la
declaracin de la existencia de un derecho o no,

materializar o ejecutar lo

resuelto, prevenir el perjuicio de un derecho, los que se caracterizan por no existir


controversia y aquellos que tienen por finalidad verificar y declarar la legalidad de
los actos de la administracin pblica.
Para garantizar la juricidad y legalidad en todo procedimiento y/o proceso,
cada una de las fases se encuentran reguladas en la ley especifica y la aplicacin

62

Guzmn Hernndez, Martin. El Amparo Fallido. Editorial Serviprensa S.A.,


Guatemala 2004 Pg. 27.
25

supletoria de la Ley del Organismo Judicial y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil y


para garantizar que cada una de las fases se desenvuelvan bajo un debido
proceso, los sujetos involucrados cuentan con medios de defensa como son los
medios de impugnacin, cada uno cumple con una funcin especfica y son
procedentes en situaciones procesales distintas. En la presente investigacin la
Nulidad es el medio de impugnacin que tiene como fin evitar vicios dentro del
proceso y que se violenten derechos contenidos en ley.
La regulacin Guatemalteca por principio constitucional a establecido que todo
proceso no puede tener ms de dos instancias con excepcin del proceso
contencioso el cual es sometido al conocimiento de un tribunal colegiado y segn
su espritu es de una nica instancia lo cual ha generado controversia en cuanto a
la aplicacin e interpretacin; curiosamente la ley de lo Contencioso Administrativo
limita el medio de impugnacin de apelacin, sin embargo las actuaciones del
tribunal de lo contencioso administrativo siempre estarn sujetas a revisin ante la
Corte Suprema de Justicia a travs del medio de impugnacin de casacin. Para
una mejor compresin en el presente trabajo se analizara y desarrollara en los
prximos captulos lo correspondiente al procedimiento y el proceso cada uno con
sus medios de impugnacin correspondientes.

26

CAPTULO 2
Procedimiento Administrativo.

2.1.

El Derecho Procesal Administrativo.

El derecho procesal administrativo es una rama de las ciencias jurdicas que


estudia los principios, las normas y los fenmenos jurdicos de todo el proceso
administrativo, que abarca todos sus procedimientos o fases en las que se
desenvuelve de manera progresiva. En ese sentido, para conceptualizar el
derecho procesal administrativo judicial es necesario estudiar su procedencia que
conlleva implcitamente la fase del procedimiento puramente administrativo.
El tratadista uruguayo Enrique Sayagus Laso manifiesta que el
Derecho Procesal Administrativo es aquella rama del Derecho que regula el
proceso administrativo, del mismo modo como el derecho procesal comn regula
el procedimiento judicial.63
El tratadista argentino Enrique Sayagus Laso afirma que El derecho procesal
administrativo es aquella rama del derecho que tiene por objeto el estudio de las
normas que regulan el desenvolvimiento jurdico-formal del accionar de la
administracin pblica para el logro de sus fines especficos.64
De ambos conceptos se puede decir que el derecho procesal administrativo es
el conjunto de normas que establecen los procedimientos mediante los cuales se
formaliza el acto administrativo. Este acto administrativo puede lesionar derechos
de los administrados estableciendo los procedimientos mediante el cual se puede
hacer efectivo el derecho de defensa y los mecanismos de impugnacin del acto
administrativo.

63

Sayagus Laso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. Publicado:


Fundacin Educativa Universitaria; Uruguay 2002.
64
Sayagus Laso, Enrique. Tratado General del Procedimiento Administrativo.
Editorial De palma, Buenos Aires 1973.
27

2.2.

La Administracin Pblica.

La administracin pblica se encuentra regulada dentro de un ordenamiento


jurdico desde la Constitucin Poltica de la Repblica hasta el reglamento interno
de cada administracin pblica, principalmente donde se encuentra estructurado
todo el Estado y sus organismos y las entidades descentralizadas y autnomas.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala regula otros rganos
administrativos, como la Procuradura de los Derechos Humanos, la Universidad
de San Carlos, la Contralora General de Cuentas, Ministerio Pblico entre otros.
En la Constitucin Poltica de la Repblica, la ley ordinaria administrativa y su
reglamento, los convenios y tratados internacionales se encuentra enmarcada la
competencia administrativa. La competencia de la administracin pblica debe
someter su actuacin estrictamente a la ley fundamentalmente a los principios de
legalidad

juridicidad.

Los

rganos

administrativos

no

pueden

actuar

arbitrariamente ya que su fin primordial es el bienestar comn.


Siendo los rganos administrativos,65 aquellos que pertenecen a la
administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se
manifiesta la personalidad del Estado.
Integrando las regulaciones anteriores, la administracin pblica es el
conjunto de rganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de
un fin comn a travs de los servicios pblicos y que tienen regulada su estructura
y funcionamiento.
Para abordar el concepto doctrinal de la administracin pblica66 es
necesario recurrir a la etimologa de vocablo proveniente de latn donde se forma
la palabra ad u ministrare, que significa servir o segn otros por contraccin de
admanus trahere, que implica alusin a la idea de manejo o gestin.
65

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Op.cit., artculo 224.


Garrido Falla, Fernando y otros. Tratado de Derecho Administrativo. Editorial
Tecnos, Grupo Anaya, S.A. Madrid 2006Litografa Orin, 6 edicin. Guatemala
febrero 2011. Pg. 33.
66

28

El tratadista Garrido Falla expone que la accin del Estado67 se manifiesta


en formas diversas, que pueden reconducirse a las siguientes: la legislativa que es
el establecimiento por va general de las normas a que deben ajustarse las
conductas de los miembros de la comunidad poltica; la jurisdiccin, que es poder
tomar la decisin concreta de los conflictos intersubjetivos de intereses que se
planteen entre los individuos o entre estos y la comunidad; y la ejecutiva concreta
las medidas pertinentes para satisfacer las necesidades que se plantea la vida en
comn.
La funcin legislativa del Estado consiste en establecer por va general y
obligatoria las normas que ha de cumplir los miembros de toda comunidad, as
como la forma de organizacin, tales normas se denominan leyes, reglamentos,
acuerdos, cdigos entre otros.
La funcin jurisdiccional tiene como principal caracterstica la aplicacin de
las normas en un supuesto abstracto y la jurisdiccin es la aplicacin en casos
concretos que tiene como finalidad la declaracin y aplicacin del Derecho.
La funcin ejecutiva es la existencia material de la voluntad del Estado,
estos actos estn referidos fundamentalmente al orden como un todo, si bien se
emite una ley para la construccin de una carretera o se sentencia a un criminal al
cumplimiento de una condena, estas no trascienden por si sola requieren de la
funcin ejecutiva para concretar o materializar la funcin legislativa y jurisdiccional.
La funcin ejecutiva est ntimamente68 relacionada con la funcin
administrativa del Estado. Para hacer una aplicacin de Guatemala es necesario
hacer referencia a la funcin del Presidente de la Repblica, ya que la funcin
legisladora y la funcin jurisdiccional no bastan para integrar la actividad jurdica
del Estado, pues el Presidente es quien tiene a su cargo la administracin a travs
del Organismo Ejecutivo con las facultades de gobernar y administrar.

67

Ibid. Pgs. 35-38.


Mendoza, Lissette Beatriz. Ricardo, Mendoza Orantes.
Explicada. Editorial Jurdica Salvadorea, 2008. Pgs. 197-199.
68

29

Constitucin

El Licenciado Hugo Haroldo Caldern afirma que el Organismo Ejecutivo


puede ser definido como: uno de los organismos del Estado que se encarga de la
administracin pblica, del gobierno y de la prestacin de servicios pblicos y el
conducto por el cual se realiza la finalidad del Estado, el bien comn o bienestar
general, bajo un sistema excesivamente centralizado, en donde en la cspide se
encuentra el Presidente de la Repblica, quien acta siempre en Consejo de
Ministros o separadamente con uno o ms de estos.69
2.2.1. Elementos de la Administracin Pblica.
La actividad administrativa se desarrolla a travs de la prestacin de los
servicios pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica para el
logro de su finalidad, que es el bien comn o bienestar general de toda la
poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional70: El
Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el
Bien Comn. Es a travs de servicio pblico que la administracin pblica utiliza
este medio para el logro del bienestar general o el bien comn.
2.3.

El Procedimiento Administrativo.

El procedimiento administrativo71 constituye la forma de expresin donde se


prepara, forma y produce la actividad administrativa que contiene la voluntad de la
administracin pblica.
Contra esa voluntad se crearon mecanismos para que los administrados se
encontraran protegidos contra las irregularidades, con el fin de dar seguridad
jurdica.
El procedimiento administrativo72 resulta entonces un elemento fundamental
para determinar la juridicidad y la legalidad del acto administrativo, que puede

69

Caldern M, Hugo Haroldo. Derecho Procesal Administrativo. Litografa


Orin, 6 edicin. Guatemala febrero 2011. Pg. 11.
70
Asamblea Nacional Constituyente, Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala. Artculo 1.
71
Caldern M, Hugo Haroldo. Op.cit., Pg. 5.
30

nicamente manifestar su voluntad en la forma que se encuentra preestablecida,


con el objeto de mantener el equilibrio entre el ejercicio de la funcin
administrativa y el goce de las garantas ciudadanas.
Segn el Licenciado Jorge Mario Castillo Gonzlez, el procedimiento
administrativo se define como procedimiento legal y reglamentario.

Este

procedimiento administrativo usualmente culmina con una decisin administrativa


que es conocida con el nombre de resolucin administrativa.73
Por otro lado el Licenciado Hugo Caldern Morales, establece que: el
procedimiento administrativo puede ser conceptualizado como la serie de fases o
etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante
las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados pblicos, cuya
finalidad es la decisin administrativa.74
El procedimiento administrativo es diferente al procedimiento judicial o
jurisdiccional o de tribunal. El trmite no es igual.

Las etapas, formalidades,

efectos y consecuencias de uno y de otro, son diferentes.

El procedimiento

administrativo se basa en normas previstas en la Constitucin, en las leyes y en


los reglamentos.
2.3.1. Derecho de Peticin Administrativa.
El Derecho de Peticin est reconocido en la Constitucin75 y contempla
que la autoridad est obligada a tramitar peticiones, obligando a tramitar y resolver
conforme a la ley sin dejar de resolver ninguna peticin formulada. La Constitucin
fija un plazo a la administracin pblica para resolver sin incurrir en violacin a
derechos que daran lugar a la interposicin de la garanta constitucional de
Amparo, con el objeto de obligar a la admisin de la peticin para su trmite y

72

Ibid., Pg. 20.


Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho Procesal Administrativo
Guatemalteco. 17 Edicin Actualizada 2011.
74
Caldern M, Hugo Haroldo. Op.cit., Pgs. 4-5.
75
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Op.cit., Artculo 28.
73

31

segn el caso puede producir una causal de negligencia y el delito de


incumplimiento de deberes.
2.3.2. Principios del Procedimiento Administrativo.
El Lic. Jorge Mario Castillo Gonzlez76 desarrolla los principios aplicables a
todos los procedimientos y son complementados por la normativa constitucional y
administrativa.
2.3.2.a. Principio de Legalidad y Justicia.
El objetivo principal es la proteccin del administrado y de la administracin
pblica, elaborando una estructura normativa que regula la actividad administrativa
y que a su vez permite: su fiscalizacin, reducir la arbitrariedad de la
administracin pblica obligndola a resolver toda peticin para que prevalezca la
legalidad y la justicia.
2.3.2.b. Principio del Seguimiento de Oficio.
La administracin pblica est obligada a resolver dentro de un plazo
determinado toda peticin, dndole el seguimiento de oficio para que esta no sea
rogada en sus procedimientos y pueda realizar la prctica de todas las diligencias
necesarias para poder emitir su resolucin final.
2.3.2.c. Principio de Informalidad.
El procedimiento no debe sujetarse a formalismos, salvo en los casos
especiales donde s se requiere de algn tipo de formalismo en cuanto a
requisitos, por ejemplo la solicitud de inscripcin de una sociedad annima en el
Registro Mercantil.

76

Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Op.cit., Pgs. 21-42


32

2.3.2.d. Principio del Derecho de Defensa.


Como condicin para la administracin pblica previo a emitir una
resolucin definitiva debe de permitir a las partes poder hacer todas las diligencias
necesarias para que los argumentos y hechos propuestos contengan su
fundamento, siendo obligacin de la administracin pblica resolverlas conforme
las normas y leyes vigentes.
2.3.2.e. Principio de Imparcialidad.
La imparcialidad obliga al funcionario y al empleado a basar sus
actuaciones en la igualdad de oportunidades.
2.3.2.f. Principio de Procedimiento Escrito.
El procedimiento debe ser escrito y por excepcin puede ser oral.

En

Guatemala el procedimiento es escrito.


2.3.2.g. Principio del Procedimiento Sin Costas.
Las resoluciones administrativas no condenan en costas.
2.3.2.h. Principio de Sencillez, Rapidez, Economa y Eficacia.
Sencillez significa simple, fcil y sin complicaciones.

Rapidez significa

velocidad en los trmites que pueden llevarse a cabo sin esperar el vencimiento
de los plazos. Economa significa evitar prdida de tiempo que consecuentemente
aumente costos y gastos. Eficacia significa obtencin de resultados.
2.3.2.i. Principio de Legalidad, Juricidad y de Justicia Administrativa.
El principal objetivo en el procedimiento administrativo es garantizar la
debida proteccin al administrado77 que solicita la decisin administrativa o la
impugna. Este principio busca que la administracin pblica no dicte actos
arbitrarios, contrarios a su finalidad o a los intereses de la generalidad o de los
77

Caldern M, Hugo Haroldo. p.cit., Pg. 25.


33

administrados en particular garantizando con ella la equidad administrativa en las


resolucin o actos que emite.
2.3.2.j Principios Legales.
Los principios legales se encuentran regulados en el Decreto 119-96 del
Congreso de la Repblica la Ley de lo Contencioso Administrativo artculo dos que
establece: Los expedientes administrativos debern impulsarse de oficio, se
formalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y asegurando la
celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin administrativa ser
gratuita.
2.3.3. Caractersticas del Procedimiento.
Las caractersticas son aplicables a todos los procedimientos, en el decreto
Ley 119-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de lo Contencioso
Administrativo se encuentran reguladas las del procedimiento administrativo. El
Licenciado Agustn Gordillo78 desarrolla las siguientes:
2.3.3.a. Sencillez.
Significa que el procedimiento no es complicado ni artificioso. Que est
desprovisto de ostentosas diligencias.
2.3.3.b. Rapidez.
Equivale al procedimiento conducido por la administracin pblica con
celeridad y prontitud.
2.3.3.c. Informalidad.
Los errores, omisiones y deficiencias que puedan atribuirse al particular, se
podrn subsanar. Suprimiendo el formalismo se da la informalidad a favor del
78

Gordillo, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Cuarta Edicin,


Fundacin de Derechos Administrativos, Buenos Aires Argentina, 2000. Pgs. 920.
34

particular. Gracias a esta informalidad no se requiere auxilio de abogados ni cita


de leyes.
2.3.3.d. Iniciacin de oficio.
El procedimiento lo inicia cada organizacin pblica de acuerdo con su
inters, sin descartar que tambin lo inicia el interesado. El procedimiento puede
iniciarse de oficio y posteriormente, el interesado lo impulsa por el inters de que
siga adelante.
2.3.3.e. Prevalencia del Sistema de Prueba Legal.
Constituye el medio probatorio a favor y en contra de la peticin del
interesado, siempre que el documento y la diligencia se fundamente en leyes y
reglamentos, de manera que el funcionario y el empleado pueda resolver
exclusivamente con base en lo probado.
2.3.3.f. Pblico para los Interesados.
Todos los actos de la administracin son pblicos.79 La Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala establece en su artculo 30 Publicidad de los actos
administrativos. Todos los actos de la administracin son pblicos. Los
interesados tienen derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias,
reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibicin de los expedientes
que deseen consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomticos de
seguridad nacional, o de datos suministrados por particulares bajo garanta de
confidencia.

2.3.3.g. Resolucin Definitiva.


El procedimiento administrativo concluye con una resolucin que contiene la
voluntad de la administracin pblica. Al momento de ser notificadas las partes de

79

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Op.cit., Artculo 30.


35

la resolucin definitiva queda sujeta a impugnacin por quien se vea afectado o


lesionado en sus derechos.
2.3.4. Elementos del Procedimiento Administrativo.
Para que se admita una peticin o para el desarrollo del procedimiento
administrativo existen elementos indispensables para que este pueda existir.
2.3.4.a. Los Sujetos.
Los sujetos dentro del procedimiento administrativo son el administrado y la
administracin pblica a travs del rgano que recibe o resuelve una peticin o un
recurso.
El rgano administrativo80 es el sujeto principal. Todo procedimiento debe
de sustentarse ante un rgano administrativo como conducto o medio por el cual
se manifiesta la voluntad del Estado. El rgano administrativo requiere del
funcionario pblico para ejercer su voluntad a travs de su representante legal.
Lo administrados pueden ser cualquier persona que se deba a la
administracin pblica ya que es al administrado directamente a quien se va a
beneficiar o a perjudicar un acto administrativo.
2.3.4.b. Causa.
La motivacin que impulsa al administrado o a la administracin pblica a
realizar determinado acto que pueda alterar el derecho de cualquier de los sujetos.
2.3.5. Fases del Procedimiento Administrativo.
Las peticiones en la administracin pblica se realizan a travs de
formularios que facilitan el cumplimiento de requisitos formales. Y aquellos que no
tengan formulario a travs de los documentos establecidos en sus reglamentos y

80

Caldern M, Hugo Haroldo. Op.cit., Pgs. 43-44.


36

en caso de no estar regulado se aplica supletoriamente el Cdigo Procesal Civil y


Mercantil.
En materia administrativa los requisitos de toda peticin, solicitud,
interposicin de recursos se encuentran regulados en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
Posteriormente de darle trmite a la solicitud, la administracin pblica debe
notificar a todas las partes involucradas en el caso concreto, a efecto de darles
audiencia para que puedan ejercer su derecho de defensa, el cual es inviolable, su
omisin afectara todo el procedimiento que podra estar sujeto a impugnaciones
por violaciones al procedimiento.
Existen casos concretos donde la misma ley establece a quienes se les debe
de correr audiencia como es el caso de los recursos de Revocatoria y
Reposicin,81

que indica que se les correr audiencia a: todos los sujetos

involucrados que hayan sealado lugar para recibir notificaciones; a la


administracin pblica segn la naturaleza del acto impugnado y; a la
Procuradura General de la Nacin.
Los procedimientos administrativos, en su mayora, se pueden resolver sin la
necesidad del diligenciamiento de medios de prueba y en aquellos procesos que
amerite el diligenciamiento y valoracin de determinados medios de prueba la
administracin pblica deber de facilitarlos para obtener la mayor cantidad de
elementos que le permitan emitir su resolucin definitiva.
Habiendo dado audiencia a todas las partes y recibido sus pruebas la
administracin pblica decide82 sobre el fondo del asunto por medio de una
resolucin la cual debe de cumplir con formalismos para su validez como la
competencia, declaracin de voluntad, objeto y forma.

81

Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto Ley nmero 119-96. Ley de


lo Contencioso Administrativo. Artculo 12.
82
Ibid. Artculo 3.
37

Estas resolucin definitivas83 pueden ser: resolucin de fondo o resolucin


originaria donde la administracin pblica manifiesta su voluntad plasmada en una
resolucin que producir sus efectos despus de notificada a los sujetos para
garantizar el derecho de defensa.
2.4.

Acto Administrativo.
La estructura y organizacin de un Estado de Derecho ha impuesto

principios como el de legalidad, donde el funcionario84 no puede emitir un acto o


una resolucin sin la existencia de una norma legal que faculte la actuacin de la
administracin pblica y el de juricidad en donde el funcionario a falta de una
norma debe de aplicar los principios del Derecho Administrativo.
Al agotarse las etapas del procedimiento administrativo y los requisitos de
fondo y de forma que seale la ley se produce un acto administrativo que empieza
a surgir sus efectos desde el momento de ser notificadas las partes salvo este sea
impugnado por los medios legales establecidos.
El acto administrativo puede ser:85 a) imperativo cuando lleve implcita una
prohibicin; b) conformadores creados para crear, modificar o suprimir una
relacin concreta con los administrados; c) declarativos cuando llevan implcita
una declaracin sobre propiedades, cosas o personas; d) registrales que son
aquellos que constituyen hechos ya registrados y tienen carcter de documentos
pblicos y; e) por requerimiento que pueden tener lugar por una solicitud de un
administrado a la administracin pblica.
El acto administrativo es la declaracin de voluntad, de juicio y de
conocimiento emitido por la administracin pblica dentro de las facultades
concedidas legalmente. El acto administrativo es entonces toda la actividad que
realizan los funcionarios pblicos en el ejercicio sus facultades legales.

83

Ibid. Artculo 1.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala Op.cit., Artculo 155.
85
Gordillo, Agustn. Op.cit., Pgs. 33-37.
84

38

2.4.1. Elementos del Acto Administrativo.


Los elementos del acto administrativo son:86 sujeto, manifestacin de
voluntad, objeto, forma, motivo, finalidad y mrito, ejecutores de la voluntad del
rgano administrativo.
2.4.1.a. Sujeto.
El sujeto emisor del acto, es un rgano administrativo, el cual debe tener la
competencia que la ley le asigne, para actuar en el caso concreto. El servidor
pblico ha de estar facultado legalmente para tomar y externar decisiones
pblicas.
2.4.1.b. Declaracin de Voluntad.
Tal voluntad de carcter unilateral, debe originarse y expresarse de manera
libre, sin vicios ni error, dentro de un marco competencial y de facultades
delimitado y conferido conforme a la ley. La ausencia de dicha declaracin de
voluntad, cuando debi haberla, puede producir consecuencias de derecho. Si
este es el supuesto estaremos frente al llamado silencio administrativo.
2.4.1.c. Objeto.
Es lo que persigue la administracin al emitir el acto; es decir, crear,
reconocer, modificar o extinguir situaciones subjetivas de derecho, con miras a
satisfacer el inters de la colectividad.
2.4.1.d. Forma.
Es la manera como se exterioriza o expresa la voluntad del rgano
administrativo. El acto administrativo puede ser escrito o verbal segn la institucin
y la solicitud que se realice a la administracin pblica. En la forma escrita de
externar la decisin de la administracin, han de observarse ciertas reglas o
formalidades que la ley y la costumbre establecen, entre ellas la fecha, firma, a
86

Oviedo Garca, Carlos. Enrique Useros Martnez. Derecho Administrativo.


Tomo II, novena Edicin. Artes Graficas Iberoamericanas. Madrid 1968.
39

quien se dirige, su fundamentacin y motivacin.


2.4.1.e. Motivo.
Las consideraciones, de hecho y de derecho, que tiene en cuenta el rgano
emisor para tomar una decisin.
2.4.1.f. Finalidad.
La finalidad es de carcter general prevaleciendo el inters pblico, el
beneficio de la sociedad.
2.4.1.g. Mrito.
El mrito es un elemento que debe tener cualquier acto emitido por el rgano
administrativo, pues el ejercicio total de la funcin administrativa ha de hacerse de
manera oportuna, conveniente, til, eficiente y justa.
2.4.2. Clasificacin del Acto Administrativo.
La clasificacin del acto administrativo es a travs de diferentes elementos
y caractersticas propias, quien lo dicta, el contenido, por su ajuste a la normativa
y por sus efectos. El tratadista Julio Comadira87 desarrolla la siguiente clasificacin
del Acto administrativo:
2.4.2.a. Reglados.
Que cumple con todas las formalidades de ley, siendo prescindible el
establecimiento de un procedimiento reglamentario para cumplir con todas las
formalidades y garantizar la legalidad en los actos jurdicos.
2.4.2.b. Discrecionales.
Se establecen procedimientos preestablecidos que permiten que el funcionario
pueda actuar con libertad siempre y en cuando sus actuaciones se encuentren

87

Comadira, Julio Rodolfo. Acto Administrativo. Editorial Lexis Abelardo-Perrot,


Buenos Aires Argentina, 2004.
40

dentro de la ley.
1.4.2.c. Atendiendo a su Contenido.
i. Imperativos: los que imperan, mandan fuerzan u obligan su cumplimiento, puede
llevar consigo una sancin por desobediencia.
ii. Conformadores: Son aquellos que van dirigidos a crear, modificar o suprimir una
relacin jurdica concreta con los administrados.
iii. Declarativos: Son aquellos en los que lleva implcito declaraciones sobre
determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya existencia o ausencia
depende determinadas consecuencias jurdico-administrativas.
iv. Registrales: son los que se limitan a consignar que en los registros se
encuentran asentadas determinadas particularidades y tienen el carcter de
documentos pblicos.
v. Requerimiento del Interesado: son aquellos en los que las leyes prescriben que
slo pueden tener lugar con la previa solicitud de los administrados.
2.4.2.d. Por sus Efectos.
i. Internos: son los que surten efectos dentro de la esfera de la administracin
pblica sin afectar a los particulares.
ii. Externos: son los que trascienden hacia los particulares los efectos jurdicos del
acto o bien a otras entidades o dependencias del Estado.

2.4.2.e. Segn el rgano que los Dicta.


i. Simples: cuando emanan de una sola voluntad, en ejercicio de una competencia
administrativa exclusiva.
ii. Complejos: son aquellos que se forman por el concurso de varias competencias
o que son emitidos por varios rganos administrativos.
41

2.4.2.f. Segn la Concurrencia de Elementos.


i. Vlidos o Perfectos: se dan cuando el acto administrativo contiene todos los
elementos de fondo y de forma necesarios, estn ajustados a derecho.
ii. Viciados o Imperfectos: son los que adolecen de algn elemento de forma o de
fondo y pueden ser susceptibles de cualquier impugnacin administrativa y
judicial.
2.5.

Recursos en el Procedimiento Administrativo.


Los medios de impugnacin o ms conocidos como recursos, son el medio

legal de que dispone el administrado afectado por un acto administrativo, con el fin
de que la autoridad administrativa modifique, revoque o anule y preserve la
legalidad y jurdica en el acto administrativo.
Para que exista una resolucin administrativa esta debe de estar
legalmente emitida y notificada al administrado para su emplazamiento y la
interposicin del medio de impugnacin que se considere pertinente. Ante la
interposicin de un recurso, la administracin pblica deber de resolverlo dentro
de un plazo preestablecido. Cuando la resolucin del recurso se considera
desfavorable implica que el acto administrativo ha causado estado, agotando la
va administrativa.
La Ley de lo Contencioso Administrativo reconoce nicamente en la fase
del procedimiento administrativo los recursos de revocatoria y reposicin, sin
embargo debido a las deficiencias del ordenamiento jurdico guatemalteco en
materia administrativa es necesario acudir a la norma o reglamento especfico de
cada institucin y establecer que no existe un recurso o medio de impugnacin o
los recursos de revocatoria y reposicin con diferentes plazos y etapas en el que
se desenvuelve.

42

2.5.1. Revocatoria.
En el Derecho Administrativo a la Revocatoria se le conoce como el recurso
de alzada y por su naturaleza se plantea en contra de un acto resuelto por un
rgano subordinado. Esto quiere decir que el recurso ser resuelto por un rgano
superior jerrquico de quien emiti el acto administrativo.
El tratadista Hugo Haroldo Caldern M.88

expuso que el recurso de

revocatoria se presenta contra de cualquier institucin administrativa que tenga


subordinacin de un Ministerio de Estado y en consecuencia sus representantes,
sus directores.
En contra de la resolucin que resuelve el recurso de revocatoria no cabe
otro medio de impugnacin administrativo causando estado, un requisito de
admisibilidad de la demanda contenciosa administrativa.
La Ley de lo Contencioso Administrativo en su artculo 7, recurso de
Revocatoria, establece que: Procede el recurso de revocatoria en contra de
resoluciones dictadas por autoridad administrativa que tenga superior jerrquico
dentro del mismo ministerio o entidad descentralizada o autnoma. Se interpondr
dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la resolucin, en
memorial dirigido al rgano administrativo que le hubiere dictado.
Al analizar textualmente el artculo anterior cabe indicar que89 el recurso
procede en contra de resoluciones que contienen un acto o decisin
administrativa. Como formalismo esta resolucin debe de estar contenida en un
documento formal y por su naturaleza la decisin de la administracin es
considerada como resolucin.

88

Ibid. Pgs. 12-13


Corte de Constitucionalidad, expediente 624-2003 de fecha 13 de enero de
2004.
89

43

2.5.2. Reposicin.
En el Derecho Administrativo el recurso de reposicin se plantea en contra
del rgano administrativo superior jerrquico y es el encargado de revisar su
propia actuacin y resolver el recurso planteado.
Este recurso se plantea contra los Ministros de Estado y contra las Juntas
Directivas de rganos colegiados y algunos rganos descentralizados.
El tratadista Hugo Haroldo Caldern M.90 expone que siendo el rgano
administrativo superior jerrquico quien emite el acto impugnado y quien lo
resuelve en contra de su resolucin no cabe otro medio de impugnacin
administrativa, implicando tener que acudir a un proceso judicial en la va
contencioso administrativa, es decir la resolucin del Ministerio de Estado causa
estado, un requisito de admisibilidad de la demanda judicial contencioso
administrativa.
La resolucin administrativa que los rganos superiores emiten al resolver
con competencias exclusivas, son originarias, por ser el mismo rgano quien las
dicta y las resuelve.
La Ley de lo Contencioso Administrativo en su artculo 9 establece lo
relativo al recurso de reposicin, establece que: Contra las resoluciones dictadas
por los ministerios, y, contra las dictadas por las autoridades administrativas
superiores, individuales o colegiadas, de las entidades descentralizadas o
autnomas, podr interponerse recurso de reposicin dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin. El recurso se interpondr directamente ante la
autoridad recurrida.
2.5.3. Recursos Especficos dentro de Instituciones Pblicas.
2.5.3.a. Recursos en Materia Tributaria.
90

Caldern M, Hugo Haroldo. Op.cit., Pgs. 125 135.


44

La administracin tributaria se encuentra a cargo de la Superintendencia de


Administracin Tributaria, actividad que se encuentra regulada en la Ley Orgnica
de la Superintendencia de Administracin Tributaria, Cdigo Tributario y otras
leyes de naturaleza fiscal como la Ley del Impuesto al Valor Agregado, Ley del
Impuesto sobre la Renta, en las cuales quedan enmarcados todos los
procedimientos ante esta organizacin.
El Cdigo Tributario reconoce el recurso de revocatoria con un
procedimiento y plazos especficos fuera de la esfera regulada en la Ley de lo
Contencioso Administrativo. Este recurso se interpone ante la administracin
tributaria quien se limitar a conceder o denegar el mismo, si lo deniega deber de
razonar el rechazo. Sin embargo si el recurso se interpone en el Ministerio de
Finanzas Publicas este resolver confirmando, modificando, revocando o
anulando la resolucin impugnada.
Como un medio de defensa ante la arbitrariedad de la administracin
Tributaria cuando deniegue el trmite del recurso de revocatoria, la parte que se
tenga por agraviada podr ocurrir mediante la interposicin de un Ocurso,91 al
Ministerio de Finanzas Pblicas pidiendo se le conceda el trmite del recurso de
revocatoria.
Como

regla

general

del

procedimiento

administrativo

contra

las

resoluciones originarias del Ministerio de Finanzas Pblicas, puede interponerse


recurso de reposicin.
La administracin tributaria tambin cuenta con facultades para enmendar
el trmite, dejando sin efecto lo actuado, cuando se hubiere incurrido en defectos
u omisiones de procedimiento. Declarar la nulidad de actuaciones cuando se
advierta vicio sustancial en ellas. Se entender que existe vicio sustancial, cuando
se violen garantas constitucionales, disposiciones legales o formalidades
esenciales del expediente o cuando se cometa error en la determinacin de la

91

Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto nmero 6-91. Cdigo


Tributario, artculo 155.
45

obligacin tributaria, multas, recargos o intereses. Cuando se otorga uno de estos


recursos no se vern afectadas las pruebas vlidamente recibidas. En ambos
casos no se pueden interponer cuando sean procedentes los recursos de
revocatoria y de reposicin.
2.5.3.b. Recursos ante la Superintendencia de Bancos.
La Superintendencia de Bancos92 es un rgano de la banca central,
organizando conforme a la ley, eminentemente tcnico, que acta bajo la
supervisin general de la Junta Monetaria y ejerce la vigilancia e inspeccin del
Banco de Guatemala, bancos e instituciones de crdito, empresas financieras,
entidades afianzadoras, de seguros y las dems que la ley disponga. La
Superentendera de Bancos goza de la independencia necesaria para el
cumplimiento de sus fines, y para velar porque las personas sujetas a su vigilancia
e inspeccin cumplan con sus obligaciones legales y observen las disposiciones
normativas aplicables en cuanto a la liquidez, solvencia y solidez patrimonial.
Las resoluciones del Superintendente de Bancos con relacin a sus
funciones de vigilancia e inspeccin sern obligatorias pero admitirn recurso de
apelacin ante la Junta Monetaria. No son apelables las resoluciones de la
Superintendencia de Bancos que cuenten con la aprobacin de la Junta
Monetaria, de acuerdo con la ley, ni las que la Superintendencia de Bancos emita
para ejecutar resoluciones de la propia Junta Monetaria sobre casos especficos
que involucren a la entidad de que se trate. 93
2.5.3.c. Recursos ante el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGGS).
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social es una entidad autnoma
con personalidad jurdica, patrimonio y funciones propias, esta regulada por su ley
orgnica y tiene la facultad de auto reglamentarse la que le corresponde a su
mxima autoridad, Junta Directiva que es un rgano colegiado.
92

Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto nmero 19-2002, Ley de


Banco y Grupos Financieros.
93
Ibid. Artculo 104.
46

En

el

Instituto

Guatemalteco

de

Seguridad

Social,94

se

encuentra

fundamentalmente el Recurso de Apelacin, pero tambin existe otro recurso que


no tiene denominacin que se plantea contra las notas de cargo que se envan a
los patronos que se encuentren morosos con la institucin.
La procedencia del recurso, se refiere a los reclamos que formulen los
patronos o los afiliados con motivo de la aplicacin de la Ley Orgnica del Instituto
y los asuntos que deban ser tramitados y resueltos por la Gerencia.
La Apelacin cabe contra las resoluciones de la Gerencia del Instituto que
decidan el asunto y resuelve la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social.
2.5.3.d. Recursos ante la Universidad San Carlos de Guatemala (USAC).
La Universidad de San Carlos de Guatemala se rige por su Ley Orgnica,
estatutos y reglamentos que ella emita, tiene personalidad jurdica propia95 y el
carcter de nica universidad estatal. Le corresponde con exclusividad dirigir,
organizar y desarrollar la educacin superior del Estado.
Todos los miembros de los rganos de direccin de la Universidad, son cargos
por eleccin interna de la comunidad universitaria y de los Colegios Profesionales.
En la Universidad se encuentran algunas impugnaciones que han surgido como
revisiones, pero fundamentalmente existe un reglamento que regula las
impugnaciones administrativas, Reglamento de Apelaciones de la Universidad de
San Carlos de Guatemala.
Como medios de impugnacin administrativos reconocidos en la Universidad
de San Carlos de Guatemala son la revisin y la apelacin que estn regulados
para poder interponerse por actos derivados de la Junta Universitaria del Personal
Acadmico, Concurso de oposicin del Profesor Universitario y Auxiliares,
94

Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto nmero 295, Ley Orgnica


del Instituto de Seguridad Social, artculo 52.
95
Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala. artculo 82.
47

Relaciones Laborales entre la Universidad de San Carlos de Guatemala y su


personal y lo relativo a las elecciones internas de la Universidad. Por otro lado
reconoce tambin dentro de su estructura organizacional el medio de impugnacin
conocido como ocurso de hecho, doctrinariamente se le denomina Recurso de
Queja.
2.5.3.e. Recursos ante la Contralora General de Cuentas.
La Contralora General de Cuentas96 es una institucin tcnica y
descentralizada. De conformidad con esta ley, goza de independencia funcional,
tcnica y administrativa y con competencia en todo el territorio, con capacidad
para establecer delegaciones en cualquier lugar de la Repblica.
Contra las resoluciones que dicte el Contralor General de Cuentas,97
procede el recurso de reposicin y contra las resoluciones que dicten los Sub
contralores, Directores y Jefes de dependencias de la Contralora General de
Cuentas, procede el recurso de revocatoria. En ambos casos, deber observarse
el procedimiento que para el efecto establece la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
2.5.3.f. Recursos ante la Ley de Contrataciones del Estado.
La Ley de Contrataciones del Estado tiene por objeto98 regular la compra y
venta y la contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los
organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autnomas, unidades
ejecutoras, las municipalidades y las empresas pblicas estatales o municipales,
se sujetan a la presente ley y su reglamento.

96

Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto nmero 31-2002, Ley


Orgnica de la Contralora de Cuentas, artculo 1.
97
Ibid. artculo 44.
98
Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto nmero 57-1992, Ley de
Contrataciones del Estado, artculo 1.
48

La aclaracin y ampliacin99 proceden en contra de la resolucin de la


adjudicacin por la Junta de Licitacin o Comisin de Cotizacin. El de aclaracin
procede cuando la resolucin sea obscura, ambigua o contradictoria y el de
ampliacin procede si se hubiere omitido resolver sobre algn aspecto que incida
en la negociacin.
El recurso de revisin100 procede contra la resolucin de la autoridad que
apruebe la adjudicacin de toda licitacin o cotizacin.
En cualquier expediente que se tramite derivado de la aplicacin de la Ley de
Contrataciones del Estado, agotada la fase conciliatoria entre las partes,101 la
autoridad deber dictar la respectiva resolucin que d por concluido el
procedimiento administrativo. Contra esta resolucin, la parte que se considere
afectada podr interponer Recurso de Revocatoria.
2.5.3.g. Recursos ante el Registro de la Propiedad Intelectual.
Contra las resoluciones definitivas del Registro102 podr interponerse el
recurso de revocatoria, que se interpondr y tramitar en la forma que determina
la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Asmismo dentro de las solicitudes giradas al Registro de la Propiedad
Industrial para el registro de marcas, denominacin de origen se podr interponer
oposicin103 y en contra de la resolucin que resuelve la oposicin cabe la
interposicin del Recurso de Revocatoria.
2.5.3.h. Recursos ante el Registro Mercantil General de la Repblica.
En la inscripcin de sociedades mercantiles cualquier particular que se
encuentre afectado por el objeto o sea la actividad a la que va a realizar la
99

Ibid., artculo 99.


Ibid., artculo 100.
101
Ibid. artculo 101.
102
Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto nmero 57-2000, Ley de
Propiedad Industrial, artculo 13.
103
Ibid. artculos 27, 28, 86.
100

49

sociedad puede impugnar104 su inscripcin, el cual deber ventilarse por el


procedimiento de los incidentes, ante un Juez de Primera Instancia del domicilio
de la entidad contra cuya inscripcin se formula la oposicin.
En la inscripcin de sociedades mercantiles relativas a la razn social, la
denominacin social o del nombre comercial puede estar sujetas a oposicion105
por parte de los particulares que se ven afectados sern resueltas por el
Registrador Mercantil. Contra lo resuelto por el Registrador Mercantil en este
caso, no cabe recurso alguno.
2.5.3.i. Recursos regulados en la Ley Constitucional Electoral y de Partidos
Polticos.
Ante la Junta Electoral puede interponerse el recurso de nulidad,106 el cual
procede contra todo acto del proceso electoral. Contra las resoluciones107 del
Tribunal Supremo Electoral procede el recurso de revisin.
Procede el amparo108 contra las resoluciones definitivas del Tribunal
Supremo Electoral, siempre que previamente, se haya agotado el recurso de
revisin ya mencionado. Es la Corte Suprema de Justicia el rgano competente
para conocer y resolver del amparo en esta materia y su apelacin la Corte de
Constitucionalidad.
El tribunal Supremo Electoral por su actividad reguladora ante la actividad
poltica y electoral reconoce en los procedimientos administrativos los recursos de
Apelacin, Oposicin, Aclaracin, Ampliacin y Amparo.

104

Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto nmero 2-70, Cdigo de


Comercio, artculo 350.
105
Ibid. artculos 341, 343.
106
Asamblea Nacional Constituyente. Decreto Ley nmero 1-85, Ley Electoral y
de Partidos Polticos, artculo 256.
107
Ibid. artculo 247.
108
Ibid. artculo 249.
50

En este captulo se desarroll la fase administrativa como una etapa previa al


Proceso Contencioso Administrativo. El derecho procesal administrativo formaliza
la relacin entre administrado y administracin pblica al regular los mecanismos
para garantizar la juricidad y legalidad de los actos administrativos. Estos actos
son emitidos por la administracin pblica con las facultades otorgadas
constitucionalmente y mediante el reconocimiento de la estructura y organizacin
del Estado, sus organismos, entidades descentralizadas y autnomas, actividad
que se desarrolla a travs de la prestacin de servicios pblicos.
Para la concurrencia de un procedimiento administrativo es necesaria la
existencia de elementos como el sujeto y causa. Toda solicitud debe de ser
resuelta conforme la ley y dicha resolucin es lo que se denomina acto
administrativo el cual puede ser impugnado cuando se considere que viola los
derechos del administrado. En la legislacin guatemalteca se pretendi simplificar
los recursos administrativos en reposicin y revocatoria segn la naturaleza de la
institucin que emiti el acto administrativo, sin embargo muchas leyes y
reglamentos propios de la administracin regulan recursos especficos que ha
generado una mayor complejidad en la aplicacin de ley para los tribunales de
justicia encargados de velar por la juricidad y legalidad de dichos actos
administrativos.

51

CAPTULO 3
El Proceso Contencioso Administrativo.

3.1.

El Proceso Contencioso Administrativo.


Surge de la necesidad de tener un medio de control por parte del particular

para impugnar las resoluciones de la administracin pblica. Hecho que tiene que
ver con los medios de control judiciales que se utilizan en contra de las
resoluciones y actos de la administracin pblica guatemalteca, como lo es el
Proceso de lo Contencioso Administrativo.
El Proceso Contencioso Administrativo es un garante de los derechos de
los administrados, asegura la efectiva tutela administrativa y jurisdiccional de la
juricidad de todos los actos de la administracin pblica garantizando el derecho
de defensa del particular frente a la administracin.109
El Decreto numero 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo delimita el mbito de aplicacin de la jurisdiccin
contenciosa administrativa. El Proceso Contencioso Administrativo110 es de nica
instancia y su planteamiento no tiene efectos suspensivos, salvo para casos
concretos excepcionales en que el Tribunal decida lo contrario. Este proceso es
procedente111 cuando existan controversias en actos y resoluciones de la
administracin y de las entidades descentralizadas y autnomas del Estado y las
controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
Para que un proceso Contencioso Administrativo pueda iniciarse112 se
requiere que la resolucin que lo origina, no pueda remediarse por medio de los
recursos puramente administrativos y que lo resuelto vulnere los derechos del
administrado.

109

Mendoza, Lissette Beatriz. Ricardo Mendoza Orantes, Op.cit., Pgs. 284-286


Decreto Ley nmero 119-96. Op.cit., Artculo 18.
111
Ibid. Artculo 19.
112
Ibid. Artculo 20.
110

52

La legislacin Guatemalteca113 establece que ningn proceso tendr ms de


dos instancias. El proceso Contencioso Administrativo como se hizo referencia es
de una nica instancia y en ese sentido la sentencia o resolucin definitiva que se
emita no ser apelable, sin embargo como medio contralor de la legalidad del
proceso, la Corte de Constitucionalidad ha sido del criterio que la casacin tiene
como finalidad la defensa del Derecho Objetivo que corresponde a la correcta
aplicacin de la ley en los fallos judiciales.114
La relacin jurdica procesal tpica est constituida por un administrado
demandante o recurrente y una administracin pblica demandada. Tambin hay
que considerar que la propia administracin pblica puede ser recurrente cuando
considere que un acto o contrato administrativo es lesivo o perjudicial para el
Estado. El Tratadista Fernando Garrido Falla115 expone que este esquema esta
relacionado con la existencia de un Estado fuertemente centralizado en el que la
va administrativa se agotaba, como regla, ante los rganos supremos de la
Administracin del Estado.
Por otro lado el Catedrtico Jorge Mario Castillo Gonzlez116 deja plasmado su
descontento

porque

en

Guatemala

no

se

han

organizado

tribunales

administrativos, tal como los concibe la doctrina procesal administrativa. Esto


deviene que el Proceso Contencioso Administrativo es una mala copia de los
procesos y trmites regulados en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil y Ley del
Organismo Judicial. A pesar de tener una ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo existen normas jurdicas en otros cdigos que confunden al
administrado.

113

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Op.cit., artculo 211.


Corte de Constitucionalidad, sentencia de fecha veinticinco de Agosto de dos
mil novecientos noventa y dos dentro del expediente cuatro guion noventa y dos
(4-1992).
115
Garrido Falla, Fernando y otros. Op.cit., Pgs. 117125.
116
Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho Procesal Administrativo
Guatemalteco. Tomo II. Teora Procesal 16 Edicin, Guatemala 2005. Pgs.
709-710
114

53

El objetivo general del Contencioso Administrativo es controlar la actividad


administrativa y velar que los actos administrativos no contengan vejmen a los
derechos de los administrados o al mismo Estado. Para hacer posible que el
Contencioso Administrativo pueda controlar la actividad administrativa es
necesario que previo a cualquier accin, la existencia de un acto de la
administracin pblica y que hayan sido agotados los procedimientos puramente
administrativos, salvo sus excepciones, por ejemplo: cuando la administracin
pblica causa un agravio a una garanta constitucional y la va ordinaria causara
daos o vejmenes irreparables.
3.1.1. Sistemas del Proceso Judicial Administrativo.
El sistema francs contempla un rgano que se encuentra integrado a la
administracin pblica y en su mayora de ocasiones recibe el nombre de Consejo
de Estado y tiene las facultades de resolver las controversias derivadas de las
actuaciones de la administracin pblica. El nacimiento de este sistema se
remonta a la Revolucin Francesa donde se desarrolla la justicia delegada con el
fin de privar al Rey de sus poderes judiciales. Dentro de este sistema cabe
destacar principalmente la formulacin de principios de filosofa poltica como: la
primaca de la ley, la separacin de las autoridades administrativas y judiciales; el
liberalismo poltico, la igualdad de los ciudadanos frente a la administracin y el
liberalismo econmico.
En el sistema sajn o ingls, en este sistema no existe un rgano que resuelva
las controversias que se dan entre la administracin pblica y los particulares, sino
todo lo relativo a estas controversias se regula por el derecho comn. En
consecuencia todo lo relacionado con las controversias que se deriven por actos,
resoluciones, contratos, con la administracin pblica se ventilan en los tribunales
de orden comn.

54

3.1.2. Caractersticas del Proceso Contencioso Administrativo.


El Catedrtico Jorge Mario Castillo Gonzlez desarrolla las caractersticas
del proceso administrativo guatemalteco117 en las cuales se pueden mencionar las
siguientes:
3.1.2.a. Dispositivo.
El proceso Contencioso Administrativo debe de ser iniciado mediante la
interposicin de una demanda y la iniciativa probatoria corre a cargo de las partes.
3.1.2.b. Contradictorio.
Las partes118 del Contencioso Administrativo equivalen al administrado y la
administracin en un plano de debate igual sin ventajas para el Estado. Esta
caractersticas no se ven reflejadas en la legislacin guatemalteca, al permitir que
el Estado presente informe circunstanciado en cualquier etapa del proceso.
3.1.2.c. Escrito.
En la teora el proceso contencioso debe ser una combinacin de lo escrito y
oral. La ley contenciosa es la que determina que fases son escritas y cuales son
orales, sin embargo se considera un proceso meramente escrito, careciendo la
autoridad jurisdiccional de facultades para impulsar la oralidad.
3.1.2.d. No pblico.
El decir no pblico119 se refiere al secreto o reserva del proceso o expediente
para cualquier persona, siendo pblico sin limitacin alguna a las partes
acreditadas dentro del proceso, esto una garanta constitucional y procesal. Este
principio doctrinalmente se refiere a que es pblico, exclusivamente para los
funcionarios en ejercicio de sus funciones y para las partes, representantes y

117

Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Op.cit., Pgs. 720-725


Decreto nmero 119-96. Op.cit., artculo 32.
119
Loc. cit.
118

55

apoderados, y para quienes participen en el proceso en calidad de coadyuvantes o


impugnantes.
3.1.2.e. Instancias del Proceso.
En general los procesos no pueden tener ms de dos instancias, por su lado el
Proceso Contencioso Administrativo se excluye la apelacin del auto definitivo por
lo que este ser de nica instancia.120
3.1.2.f. Supletoriedad.
El Proceso Contencioso Administrativo est regulado con base a los principios
procesales de todos los procesos.121 En el Decreto 119-96, Ley de lo Contencioso
Administrativo establece en su artculo veintisis que en lo que fuere aplicable, el
proceso contencioso administrativo se integrar con las normas de la Ley del
Organismo Judicial y del cdigo Procesal Civil y Mercantil.
3.1.3. Condiciones de Procedencia.
Las condiciones de procedencia tambin se denominan de admisibilidad122
y no son ms que los requisitos que se deben de considerar previo

la

interposicin de una demanda en la va Contencioso Administrativo. Como regla


general el hecho controvertido deviene de un acto administrativo que debe ser
denegatorio en todo o en parte, sea expresamente, con ambigedad, por silencio.
3.1.3..a. Acto Definitivo.
El acto agraviante tiene que ser definitivo123 se requiere que la resolucin
que lo origina, no pueda remediarse por medio de los recursos puramente
administrativos y que lo resuelto vulnere los derechos del administrado.
3.1.3.b. Lesin de Derechos Subjetivos.
120

Ibid. Artculo 18.


Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Op.cit.,
122
Linares, Juan Francisco. Derecho Administrativo. Editorial Astrea de Alfredo y
Ricardo Guatemala 2005. Pgs. 543-547
123
Decreto nmero 119-96. Op.cit., Artculo 20.
121

56

En la demanda se tiene que pretender que el acto administrativo lesiona


derechos subjetivos del administrado y que el nico medio para repararlos es a
travs de un Proceso Contencioso Administrativo.
3.1.3.c. Acto que Cause Estado.
Un acto causa estado124 despus de haber agotado todas las instancias
administrativas y no pueda subsanarse125 por medio de los recursos puramente
administrativos.
3.1.3.d. El Plazo de Caducidad.
El proceso Contencioso Administrativo establece un plazo de tres meses126
para que el administrado pueda hacer valer sus derechos o medios de
impugnacin, vencido dicho plazo el administrado se ver imposibilitado de ejercer
sus acciones.
3.1.4. Sujetos que Intervienen.
En el Proceso Contencioso Administrativo sern partes,127 el administrado
como demandante, la administracin pblica a travs de su representante legal
como un rgano centralizado o la institucin descentralizada de la administracin
que haya conocido el asunto. En representacin del Estado de Guatemala
interviene la Procuradura General de la Nacin quien tiene la funcin de
representar y sostener los derechos de la nacin en todos los juicios que fuere
parte, de acuerdo con las instruccin del ejecutivo y promover la oportuna
ejecucin de las sentencias que se dicten en ello y cuando el proceso se refiera al
control o fiscalizacin de la hacienda pblica, tambin conocer la Contralora de
Cuentas.

124

Loc. cit.
Decreto nmero 119-96. Op.cit., Artculo 20.
126
Decreto nmero 119-96. Op.cit., Artculo 25.
127
Decreto nmero 119-96. Op.cit., artculo 22.
125

57

3.1.4.a. Capacidad Procesal.


Como ya se ha mencionado la capacidad y la legitimacin equivalen a lo que
en el derecho sustantivo se conoce como la capacidad de goce y la capacidad de
ejercicio. En el proceso administrativo la capacidad128 consiste en la idoneidad de
una persona individual o jurdica para configurar en el proceso, es decir aquella
persona que se ve directamente afectada por un acto administrativo. En un sentido
ms amplio la capacidad procesal es la aptitud para comparecer en juicio y
realizar vlidamente los actos procesales que corresponden a las partes. Por regla
general todas las personas, tanto fsicas como jurdicas (o morales), pueden ser
parte en el proceso salvo los impedimentos establecidos expresamente en la ley,
En lnea con lo que se acaba de indicar se puede sealar que la capacidad
procesal en el mbito Contencioso Administrativo, no tiene reglas propias aunque
si algunas matizaciones o concreciones a las establecidas con carcter general en
la que resalta el administrado y la administracin pblica a travs de quien tenga
la representacin legal para comparecer en el proceso.
3.1.4.b. Legitimacin Procesal.
La legitimacin debe de considerarse como la capacidad procesal129 de las
personas individuales o jurdicas para comparecer en juicio y hacer efectivos sus
derechos subjetivos. Tambin comprende la aptitud de las personas que ejercen
una representacin de quienes carecen de capacidad procesal. Dentro del
Proceso Contencioso Administrativo se debe de tener una condicin130 de
idoneidad para actuar; que ser determinada por la relacin al derecho que se
invoca, siendo un acto administrativo que afecta de manera directa a una persona
individual o jurdica.
Cabe establecer diferencias entre la legitimacin activa y pasiva en el Proceso
Contencioso Administrativo, por una lado la legitimacin activa como la condicin
128

Gordon Moreno, Faustino. Op.cit., Pgs. 313-315


Chiovenda. Op.cit., pg. 8.
130
Couture. Eduardo J. Op.cit., Pg. 379
129

58

del demandante en quien recae la accin de exigir la titularidad de un derecho


subjetivo lesionado por la actuacin administrativa, y por otro lado, la legitimacin
pasiva como la condicin para responder a la carga formulada por el demandante.
Por la naturaleza del Contencioso Administrativo el demandante es la
administracin pblica.
Una excepcin a la legitimacin procesal dentro del Proceso Contencioso
Administrativo es cuando la propia administracin autora del acto administrativo
comparece con objeto de impugnacin para la declaracin de lesividad para el
inters pblico.
3.1.4.c. Representacin y Defensa de las Partes.
Todo sujeto procesal sin incluir a los que intervienen indirectamente pueden
actuar en juicio mediante la representacin procesal y se da cuando una persona
acta en el proceso en nombre de otra. Los sujetos procesales han de participar
activamente durante todo el proceso y para ese objetivo, han de intervenir de
manera personal o por medio de representante quien deber de tener capacidad
procesal y encontrarse en el libre ejercicio de sus derechos civiles de goce y de
ejercicio.
3.2.

La Actividad Jurisdiccional.

El Proceso de lo Contencioso Administrativo131 es un medio mediante el cual


los particulares pueden oponerse o solicitar la revisin de los actos de la
administracin pblica ante un tribunal colegiado. Segn acuerdo de la Corte
Suprema de Justicia de Guatemala de fecha 28 de Septiembre de 1992 se
establecen la Sala Primera y la Sala Segunda de lo Contencioso Administrativo y
ante la necesidad de agilizar los procesos en el Acuerdo 32-2007 de la Corte
Suprema de Justicia se crea

la Sala Cuarta y Quinta de lo Contencioso

Administrativo.

131

Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Op.cit., Pg. 738


59

El Licenciado Hugo H. Caldern Morales132 afirma que el Tribunal de lo


Contencioso

Administrativo

es

un

rgano

jurisdiccional,

no

un

rgano

administrativo, se trata de un Tribunal Colegiado y que pertenece a la estructura


del Organismo Judicial. No es un rgano de justicia delegada. Indica adems que
en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la
jurisprudencia judicial, a travs de las sentencias dictadas por el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.
La materia procesal administrativa133 la constituye el conflicto jurdico que
surge de cualquier actuacin de la administracin: resoluciones, contratos,
reglamentos, sanciones.

Algunos asuntos quedan afuera de la materia

contenciosa.
3.2.1. Demanda.
Es el acto procesal134 por el cual el actor ejercita una accin solicitando de
un rgano jurisdiccional la proteccin, declaracin o constitucin de una situacin
jurdica.
El Tratadista Guillermo Cabanellas135 define la demanda como una peticin,
solicitud, splica, ruego. En materia procesal es el escrito por el cual el actor o
demandante ejercita en juicio o una o varios acciones, constituyndose el inicio de
un juicio.
Cada proceso tiene sus principios y formalidades, el Proceso Contencioso
Administrativo establece el contenido de toda demanda o escrito inicial:136
Designacin de la Sala a la cual se dirige; nombre del demandante o su
representante, su abogado y el lugar para recibir notificaciones. Indicacin de
manera precisa el rgano administrativo y del lugar para notificarlo, identificacin

132

Caldern M, Hugo Haroldo. Op.cit., Pg. 142.


Decreto Ley nmero 119-96. Op.cit., Artculo 21.
134
Alsina, Hugo. Op.cit., pgs. 171-176.
135
Cabanellas, Guillermo Tomo I. Op.cit.,
136
Decreto Ley nmero 119-96. Op.cit., Artculo 28.
133

60

del expediente administrativo, la resolucin controvertida; el ofrecimiento de los


medios de prueba, la pretensin de trmite y de fondo.
El actor acompaar los documentos137 en que funde su derecho, siempre
que estn en su poder; en caso contrario, indicar el lugar donde se encuentren o
persona que los tenga en su poder, para que el tribunal los requiera en la
resolucin que le d trmite a la demanda.
El memorial de demanda podr presentarse138 directamente a la Sala del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo a la cual vaya dirigido, o a un Juzgado
de Primera Instancia departamental, quien lo trasladar al tribunal que deba
conocer de l.
Al recibir la demanda o escrito inicial el tribunal revisa139 que se cumplan
con todos los requisitos formales y en caso presente errores o deficiencias
debern de ser subsanados para continuar con el proceso, si esos errores o
deficiencias son insubsanables la demanda ser rechazada para su trmite.
Si la demanda contiene los requisitos de forma, el Tribunal140 pedir los
antecedentes directamente al

rgano administrativo correspondiente, con

apercibimiento de que en caso de incumplimiento se le procesar por


desobediencia. El rgano administrativo requerido enviar los antecedentes, con
informe circunstanciado, si la autoridad no los enva, el Tribunal, admitir para su
trmite la demanda.
Para continuar el trmite141 se debe establecer en el expediente, si el
Tribunal es competente para el caso planteado, si se agot la va administrativa y
si los recursos administrativos se plantearon dentro de los plazos, para que la
resolucin haya causado estado, el Tribunal no revisa el fondo de las
pretensiones, nicamente si la demanda est ajustada a Derecho. La resolucin
137

Ibid. Artculo 29
Ibid. Artculo 30
139
Ibid. Artculo 31
140
Ibid. Artculo 32
141
Caldern M, Hugo Haroldo Op.cit., pg. 22-29
138

61

de las pretensiones, que son el fondo del asunto, se decide en la sentencia.


Encontrndose los antecedentes142 en el Tribunal, ste examinar la demanda con
relacin a los mismos y si la encontrare ajustada a Derecho, la admitir para su
trmite.
Se pueden dictar providencias precautorias143, solicitadas por el actor,
medidas precautorias urgentes e indispensables, las que se decretan en la
resolucin que le dio trmite a la demanda. Estas son una potestad del rgano
jurisdiccional.
3.2.2. Emplazamiento.
El Tratadista Guillermo Cabanellas144 expone que el emplazamiento es el
requerimiento o la convocatoria que se le hace a una persona por orden judicial
para que comparezca ante el Tribunal en el trmino que se designe, con el objeto
de poder hacer uso de su derecho de defensa.
El emplazamiento es entonces la audiencia145 que se les da a las partes, en
el

Proceso

Contencioso

Administrativo

son:

el

demandante,

el

rgano

administrativo o institucin descentralizada, la Procuradura General de la Nacin


y en materia fiscal a la Contralora General de Cuentas, terceros que aparecieren
dentro del expediente administrativo.
El medio146 por el cual se emplaza a las partes es un decreto donde se les
da audiencia, por las caractersticas de este decreto debe de ir firmado para cada
uno de los Magistrados del Tribunal.
A todas aquellas personas que se les pueda dar audiencia147 dentro del
Proceso, se les considera como terceros quienes pueden deducir una accin
relativa al mismo asunto puesto en controversia.

142

Decreto nmero119-96. Op.cit., Artculo 33


Ibid. Artculo 34.
144
Cabanellas, Guillermo. Tomo I. Op.cit.,
145
Decreto Ley nmero 119-96. Op.cit., Artculo 35
146
Decreto Ley nmero 2-89. Op.cit., Artculo 143.
143

62

En el Proceso Contencioso Administrativo el rgano administrativo o


institucin descentralizada,148 la Procuradura General de la Nacin, y en materia
fiscal a la Contralora General de Cuentas no pueden dejar de pronunciarse sobre
el fondo del asunto.
Para la formacin del juicio se requiere la concurrencia a l, tanto del
demandante como del demandado, por razn natural.
3.2.3. La Notificacin.
La notificacin es el acto judicial donde se hace del conocimiento de las partes
el asunto que pende en los tribunales de justicia a efecto de garantizar su derecho
de defensa y poder optar por una actitud procesal en relacin a las providencias o
resoluciones dictadas por los Jueces.
Es indispensable que la persona notificada sea parte principal en el asunto
judicial ya que en caso contrario la notificacin no podr surtir sus efectos, esto
hace la diferencia con las citaciones porque estos actos judiciales pueden
comprender muy bien a personas que no sean partes principales en los juicios o
diligencias judiciales.
Los notificadores son auxiliares del Juez que gozan de fe pblica,
precisamente para el efecto de hacer las notificaciones a los contendientes, que
puede hacerlas en las propias oficinas del Tribunal, si el interesado llega a ellas
con el fin de recibir notificaciones, en el domicilio de ste, o en cualquier lugar
aparente para el caso.
Toda resolucin debe hacerse saber a las partes en forma legal149 y sin ello
no quedan obligadas ni se les puede afectar en sus derechos. Tambin se
notificar

a las otras personas a quienes la resolucin se refiera. Las

notificaciones se harn, segn el caso: personalmente; por los estrados del


tribunal; por el libro de copias; y por el boletn judicial.
147

Decreto Ley nmero 107. Op.cit., Artculo 56.


Decreto Ley nmero 119-96. Op.cit., Artculo 35
149
Decreto Ley nmero 107. Op.cit., Artculo 66.
148

63

Al notificar se entregar150 la copia de la solicitud con la trascripcin de la


resolucin en ella dictada, o solo de la resolucin cuando no haya recado en una
solicitud, identificando todo caso el expediente respectivo.
3.2.4. Actitud del Demandado.
Las partes procesales al ser notificadas del decreto que admite para su
trmite la demanda se encuentran emplazadas para comparecer al juicio y
manifestarse adquiriendo una actitud dentro del proceso. Esta actitud puede ser
negativa o positiva, la negativa es oponerse a la demanda e interponer los medios
de defensa que considere pertinentes y la positiva es allanarse, quiere decir
aceptar los hechos. Otras de las actitudes del demandado y reconocida
legalmente es la reconvencin donde el demandado dentro del mismo proceso
demanda al demandante y la rebelda donde el demandado adquiere una actitud
indiferente ante el proceso y no comparece al mismo.
3.2.4.a. Excepciones Previas.
La excepcin procesal151 es el ttulo o motivo que, como defensa, emplea el
demandado, contradiciendo o repeliendo lo que se le reclama, alegando en contra
del demandante para excluir, dilatar o enervar la accin del actor.
Dice Eduardo Couture,152 que se examina el problema de los presupuestos
procesales en relacin con el de las excepciones, se comprueba que en mltiples
casos la excepcin es un medio legal de denunciar al Juez la falta de
presupuestos necesarios para la validez del juicio.
Segn lo previsto legalmente las excepciones previas153 tienden a postergar
la contestacin de la demanda y procuran la depuracin de elementos formales
del juicio. Se refieren ms a la forma que al fondo. Se interponen antes de
contestar la demanda. Se puede replantear la demanda al subsanar el error.
150

Ibid. Artculo 70.


Alsina, Hugo. Op.cit., pgs. 171-176.
152
Couture, Eduardo J. Op.cit., pg. 384
153
Decreto Ley nmero 107. Op.cit., Artculo 116.
151

64

i. Incompetencia.
Es aquella excepcin previa que se interpone, cuando el Juez ante quien se
plantea carece de competencia154 para conocer el caso concreto, y por principio
se debe tener presente que toda accin judicial debe entablarse ante el Juez
competente155 para conocer de ella tomando en consideracin por razn de la
materia, grado, territorio, y cuanta.
ii. Litispendencia.
Refiere a la situacin jurdica en que el demandado se opone a la accin del
demandante alegando que el mismo asunto156 se encuentra ventilando en el
mismo o en otro tribunal competente ya que existe otra demanda entablada con
anterioridad en las que hay coincidencia de partes, causa y objeto. Se trata de dos
juicios o ms juicios que, simultneamente tramitados en el mismo o en distinto
tribunal contienen iguales personas litigantes, iguales cosas litigiosas e iguales
objetos o resultados litigiosos.
iii.

Demanda Defectuosa.
Esta excepcin puede interponerse cuando no se llenen los requisitos de

contenido y forma157 que deben concurrir en toda demanda. Normalmente estar


controlada por el inters de la parte, cuando el Juez no haga uso de la facultad
que le concede la ley para repeler de oficio las demandas que no contengan los
requisitos establecidos por la ley.
iv.

Falta de Capacidad Legal.


Siendo la capacidad legal158, la aptitud para ejercer por s mismo derechos y

obligaciones, procede esta excepcin cuando las personas no tengan el libre ejercicio

154

Decreto Ley nmero 2-89. Op.cit., Artculo 62.


Decreto Ley nmero 107. Op.cit., Artculo 6.
156
Ibid. Artculo 540.
157
Ibid. Artculo 61, 106.
158
Ibid. Artculo 44.
155

65

de

sus derechos,159 siendo entonces la falta de capacidad legal cuando el

demandado o demandante carece del pleno ejercicio de sus derechos civiles.


v.

Falta de Personalidad.
Es el presupuesto que determina la legitimacin de los sujetos es la facultad

para demandar (activa) y la de responder a la demanda (pasiva). Dicho en otras


palabras esta excepcin procede cuando cualquiera de las partes dentro de un
proceso, carece de legitimidad para comparecer, es decir, no tiene esa facultad para
demandar o la obligacin de soportar la demanda.
vi.

Falta de Personera.
Se interpone en aquellos casos en que se alegue un ttulo de representacin

sin tenerlo o bien cuando, tenindolo sea defectuoso. Dicho en otras palabras esta
procede

cuando
160

representacin

no

se

acredita

la

representacin

atribuida.

Acreditar

la

no consiste solamente en presentar el documento o ttulo en el que

conste la representacin, adems es necesario que el documento cumpla con las


formalidades requeridas por la ley y que en l contengan o se deduzcan facultades
suficientes para el ejercicio de los derechos objeto del litigio.
vii. Caducidad.
Es el decaimiento de una facultad procesal que no se ejerci dentro de un
determinado plazo. Se halla ligada161 con los plazos denominados preclusivos, o sea,
aquellos actos que deben realizarse precisamente dentro de un determinado tiempo
ya que de no hacerse dentro de l, se produce la preclusin con su efecto,
impidiendo el ejercicio de algo que ha ocurrido indefectiblemente, siendo entonces
cuando no se ejercita la facultad procesal en un plazo determinado.

159

Congreso de la Repblica de Guatemala. Decreto Ley nmero 106, Cdigo


Civil Artculo 8.
160
Decreto ley nmero 107. Op.cit., Artculo 45.
161
Ibid. Artculo 588, 589.
66

viii.

Prescripcin.

Se invoca por el transcurso del tiempo fijado en la ley para reclamar un


derecho o para ejercitar la accin correspondiente, lo que hace perder la eficacia
procesal de los derechos pretendidos. El transcurso del tiempo califica a la excepcin
como negativa, extintiva o liberatoria.
Tiene de comn162 con la caducidad el elemento tiempo, pero se diferencia en
que la prescripcin se regula por el derecho sustantivo y la caducidad por el derecho
procesal.
ix. Cosa Juzgada.
La parte que ha vencido en un proceso llevado por todas sus etapas
procesales que ha adquirido la categora de autoridad de cosa juzgada, tiene el
derecho de oponer a su adversario la misma cuando pretende renovarlo. Esto es, la
cosa juzgada163 consiste en la eficacia que tiene una sentencia ejecutoriada, siempre
que haya identidad de personas, cosas y causa o razn de pedir y no permite ser
impugnada por contener decisiones concretas y firmes que hacen invariable e
inmutable, salvo que permitiera el juicio originario un juicio ordinario posterior en el
que no proceda intentarla.
x. Transaccin.
En conclusin se dice que procede la excepcin de transaccin cuando el caso
sometido a discusin en un proceso ha sido oportunamente resuelto a travs de un
contrato de transaccin.
Las excepciones previas se tramitarn en incidente, que se substanciar en la
misma pieza del proceso principal. Declaradas sin lugar las excepciones previas,
continua corriendo el plazo para contestar la demanda.

162
163

Decreto Ley nmero 106. Op.cit., Artculo 1501, 1516.


Decreto Ley nmero 2-89. Op.cit., Artculo 143.
67

3.2.4.b. Contestacin de la Demanda.


La demanda puede contestarse negativa o positivamente. La contestacin
negativa164 de la demanda deber ser razonada en cuanto a sus fundamentos de
hecho y de derecho.
Es el acto con que concluye la fase introductoria. Una vez realizado queda
formalmente constituida en su integridad la relacin procesal; fijados los hechos a
probarse y agotado el contradictorio. El actor no podr ya modificar y ampliar su
demanda ni el demandado oponer otras defensas o variar las propuestas.
La contestacin de la demanda165 est sujeta a los mismos requisitos de todo
escrito inicial, en cuanto a sus elementos de contenido y de forma; y por consiguiente
no pueden faltar en ella los datos de relacin de hechos, ofrecimiento de pruebas,
exposicin del derecho y peticin. Igualmente, el demandado, deber acompaar a su
contestacin de la demanda los documentos en que se funde su derecho y si no los
tuviere a su disposicin, los mencionar con la individualidad posible, expresando lo
que de ellos resulte, y designar el archivo, oficina pblica o lugar donde se
encuentren los originales. Si no se cumpliere con este requisito no se admitirn los
documentos con posterioridad, salvo impedimento justificado.
Es en este momento en que deben oponerse las excepciones perentorias166
que el demandado tenga contra la pretensin del actor. Las que nazcan con
posterioridad a la contestacin de la demanda pueden oponerse en cualquier
instancia y sern resultas en sentencia. Pueden interponerse en cualquier estado del
proceso, las excepciones de: litispendencia, falta de capacidad legal, falta de
personalidad, falta de personera, cosa juzgada, transaccin, caducidad, y
prescripcin. Estas ltimas excepciones sern resueltas por el procedimiento de los
incidentes.

164

Decreto Ley nmero 119-96. Op.cit., Artculo 155.


Decreto Ley nmero107. Op.cit., Artculos 107, 108.
166
Ibid. Artculo 118.
165

68

3.2.4.c. Excepciones Perentorias.


Las excepciones perentorias167 atacan el fondo del asunto, o sea, la
pretensin. Se deciden en sentencia y anulan definitivamente la accin. No destruyen
la accin, la hacen ineficaz. Se interponen al contestar la demanda y se resuelven en
sentencia.
Las perentorias no son defensas sobre el proceso en s, sino sobre el derecho
que se quiere hacer valer dentro del proceso, razn por la cual estas excepciones168
se resuelven en sentencia y se presentan con la contestacin de la demanda, porque
atacan el fondo del asunto.
Las excepciones perentorias tienen las siguientes caractersticas como
indispensables para su procedencia que son innominadas, se plantean al contestar la
demanda, se discuten y se tramitan con la cuestin principal, se resuelven en
sentencia.
3.2.4.d. Reconvencin.
La reconvencin169 es el derecho que tiene el demandado de ejercer sus
propias pretensiones en contra del demandante dentro de un mismo proceso, sin
embargo para que la reconvencin proceda se debe respetar los principios de no
contradiccin, unidad de trmites y unidad de competencia. Impone la limitacin de
que la pretensin que se haga valer en la reconvencin debe tener conexin, ya sea
por razn del objeto o por el ttulo, con la demanda del actor.
3.2.4.e. Rebelda.
Transcurrido el emplazamiento, se declarar la rebelda de los emplazados que
no hayan contestado la demanda, la que se tendr por contestada en sentido
negativo y se tendrn como vlidas todas las afirmaciones del demandante.

167

Loc. Cit.
Decreto Ley nmero 119-96. Op.cit., Artculo 39.
169
Decreto Ley 107. Op.cit., Artculo 119.
168

69

3.2.5. Prueba.
Segn Hugo Alsina170 la prueba es la comprobacin judicial, por los modos
que la ley establece, de la verdad de un hecho controvertido del cual depende el
derecho que se pretende. Por otro lado Eduardo Couture171 la define en un sentido
procesal como un medio de verificacin de las proposiciones que los litigantes
formulan en el juicio, expresa que la prueba es: En su acepcin comn, es la accin y
el efecto de probar; y probar y demostrar es de algn modo la certeza de un hecho o
la verdad de una afirmacin.
Las pruebas172 se recibirn con citacin de la parte contraria; y sin este
requisito no se tomarn en consideracin. Para la diligencia de prueba se sealar
da y hora en que deban practicarse y se citar a la parte contraria, por lo menos con
dos das de anticipacin. La prueba se practicar de manera reservada cuando por
su naturaleza, el tribunal lo juzgare conveniente.

El Juez presidir todas las

diligencias de prueba.
En el Proceso de lo Contencioso Administrativo puede abrirse a prueba o no,
es decir que cuando se est discutiendo cuestiones de puro derecho, no es necesario
que se abra a prueba el proceso, el derecho que hacemos valer contra la
administracin pblica se encuentra contenido en una norma legal y se discutir en el
proceso la no aplicacin de la misma y por derecho no deben resolver a base de ley.
Contestada la demanda y la reconvencin en su caso,173 se abrir a prueba el
proceso por el plazo de treinta das, salvo que la cuestin sea de puro derecho, caso
en el cual a juicio del tribunal se omitir la apertura aprueba por existir suficientes
elementos de conviccin en el expediente. La resolucin por la que se omita la
apertura a prueba ser motivada.
El ofrecimiento de la prueba deber hacerse, segn la parte que las haya
propuesto en la demanda o en su contestacin.
170

Alsina, Hugo. Op.cit., pgs. 171-176.


Couture, Eduardo. Op.cit., pgs. 273-281
172
Decreto Ley nmero 107. Op.cit., Artculo 129.
173
Decreto Ley nmero 119-96. Op.cit., Artculo 41, 42.
171

70

i.

Declaracin de Parte.
La confesin, considerada como prueba, es el testimonio que una de las

partes hace contra s misma, es decir, el reconocimiento que uno de los litigantes
hace de la verdad de un hecho susceptible de producir consecuencias jurdicas a
su cargo.
ii.

Documentos.
Los documentos174 que se adjunten a los escritos o aquellos cuya

agregacin se solicite a ttulo de prueba, podrn presentarse en su original, en


copia fotogrfica, fotosttica, o fotocopia o mediante cualquier otro procedimiento
similar. Las copias fotogrficas y similares que reproduzcan el documento y sean
claramente legibles, se tendrn por fidedignas salvo prueba en contrario. Si el
Juez o el adversario lo solicitaren, deber ser exhibido el documento original. El
documento que una parte presente como prueba, siempre probar en su contra.
iii.

Prueba Pericial.
El medio de prueba pericial que consiste en la explicacin cientifica acerca

de los hechos, circunstancias o condiciones personales inherentes al hecho,


conocidos dentro del proceso.
iv.

Reconocimiento Judicial.
Segn Echanda Devis,175 es una diligencia procesal, practicada por un

funcionario judicial, con el objeto de obtener argumentos de prueba para la


formacin de su conviccin, mediante el examen y la observacin, con sus propios
sentidos, de hechos pasados, y en ocasiones de su reconstruccin.
v.

Medios Cientficos de Prueba.

Los medios cientficos de prueba176 son aquellos medios que aportan


conocimiento al juzgador, mediante el empleo de mtodos de evolucin cientfica y

174

Decreto Ley nmero 107. Op.cit., Artculo 177.


Devis, Echanda. Op.cit., pg. 112
176
Decreto ley nmero 107. Op.cit., artculos 191-192.
175

71

tcnica respecto a los hechos controvertidos en el proceso.


vi.

Presunciones.
Es la actividad razonadora de que se vale el Juez para descubrir ciertos

hechos que no parecen demostrados en el proceso. La presuncin como prueba,


constituye un silogismo, en el que la premisa mayor es el principio general y la
premisa menor el hecho conocido, siendo la conclusin el hecho que se desea
conocer.
3.2.6. Perodo Extraordinario de Prueba.
En el Contencioso Administrativo, por integracin de la ley el Cdigo
Procesal Civil y Mercantil, se debe aplicar el artculo 124 del mismo establece que:
Cuando en la demanda o en la contestacin de hubieren ofrecido pruebas que
debern recibirse fuera de la repblica y procedieren legalmente, el Juez, a
solicitud de cualquiera de las partes, fijar un trmino improrrogable, suficiente
segn los casos y circunstancias, que no podrn exceder de 120 das.
3.2.7. Vista y Auto para Mejor Fallar.
El Decreto para mejor proceder o auto para mejor fallar,177 se justifica cuando
el Tribunal tiene dudas para emitir su fallo y cree conveniente la prctica de
algunas diligencias que suponen una sentencia ms justa para las partes. El
tribunal tiene la facultad de solicitar: que se traiga a la vista178 cualquier
documento que crea conveniente para esclarecer el derecho de los litigantes; que
se practique cualquier reconocimiento o avalu que consideren necesario o que se
amplen los que ya se hubiesen hecho y traer a la vista cualquier actuacin que
tenga relacin con el proceso.
3.2.8. La Valoracin de la Prueba.
El Juez al terminar el perodo de prueba, al sealarse el da para la vista y
del auto para mejor fallar, al momento de dictar la sentencia debe valorar la
177
178

Decreto Ley nmero 119-96. Op.cit., Artculo 44.


Decreto Ley nmero 107. Op.cit., Artculo 197.
72

prueba, mediante la aplicacin de la sana crtica.


La valoracin de la prueba implica el estudio detenido de la prueba que
pueda servir de base al juzgador para inclinarse a dictar una sentencia a favor de
quien haya aportado la prueba, que determine la verdad sobre las pretensiones
hechas valer dentro del juicio.
Hay que recordar que las pruebas o medios de conviccin son la forma de
demostrar que las pretensiones son reales, verdaderas y legales.
3.2.9. Sentencia.
Es el acto procesal por excelencia de los que estn atribuidos al rgano
jurisdiccional. Mediante ella termina normalmente el proceso y cumple el Estado
en la tarea de actuar el derecho objetivo. La sentencia es aquel acto del rgano
jurisdiccional en que ste emite su juicio sobre la conformidad o inconformidad de
la pretensin de la parte con el derecho objetivo, y en consecuencia, acta o se
niega a actuar dicha pretensin, satisfacindola en todo caso.
La sentencia de lo Contencioso Administrativo no difiere de las otras
decisiones jurisdiccionales en general. La sentencia dice Eduardo J. Couture179
sirve para denotar, a un mismo tiempo, un acto jurdico procesal y el documento
que en l se consigna. Como acto, la sentencia es aquel que emana de los
agentes de la jurisdiccin y mediante la cual deciden la causa o punto sometidos a
su conocimiento. Como documento, la sentencia es la pieza escrita, emanada del
Tribunal, que contiene el texto de la decisin emitida.
Las sentencias emitidas por los rganos jurisdiccionales respectivos deben
tener los siguientes requisitos:
Lugar, tiempo, sujetos e identificacin del proceso, el Juez debe expresar
primero el lugar y fecha en que se dict el fallo, los nombres, apellidos y domicilio
de los litigantes, de las personas que lo representen, de los abogados que hayan
intervenido en el juicio, el objeto de ste y la naturaleza del asunto.
179

Couture, Eduardo J. Op.cit., pg. 317


73

Los hechos de la demanda y contestacin, reconvencin y excepciones


deben

en prrafos separados consignarse un resumen del contenido de los

escritos que se plantearon durante el proceso.


Los hechos sujetos a prueba y la valoracin otorgada, donde quedara
documentada y justificada la decisin del Tribunal. El fallo ya se ha pronunciado,
antes de documentarlo. Por ello el Juez esta en posibilidad de indicar que hechos
han sido probados a su juicio y cules no.
Puntos de derecho, el Juez har valoracin de la pruebas rendidas, de las
cuales de los hechos sujetos a discusin se estiman probados, se exponen las
doctrinas y fundamentos de derecho que sean aplicables al caso, y se citarn las
leyes en que se apoyan los razonamientos.
En la resolucin el Juez est obligado hacer la cita de las leyes aplicables.
En la parte resolutiva de la sentencia se deben tener en cuenta los requisitos que
veremos a continuacin.
Congruencia con la demanda, este requisito es fundamental y por ello
constituye su inobservancia la base de algunos motivos de la casacin. Este
requisito se exige en las sentencias estimatorias,

en las desestimatorias no

pueden tacharse de incongruentes, como sucede con la desestimacin de la


demanda. Este requisito asimismo, debe reunir los siguientes lineamientos: 1. la
sentencia solo puede y debe referirse a las partes en el juicio. 2. la sentencia debe
recaer sobre el objeto reclamado en la demanda. 3. la sentencia debe
pronunciarse con arreglo a la causa invocada en la demanda. 4. declaracin sobre
derecho de los litigantes. 5. separacin de cuestiones. 6. caso especial de
condena al pago de frutos, intereses, daos y perjuicios.
3.3.

Recursos dentro del Proceso Contencioso Administrativo.


El Proceso Contencioso Administrativo no es especfico en cuanto a los

medios de impugnacin idneos y acordes a los principios de derechos procesal


administrativo, se reconocen como admisibles todos los recursos contemplados en
74

el proceso civil con excepcin de la apelacin en contra de auto definitivo que


ponga fin al proceso.
Podr recurrir para impugnar una resolucin o auto cualquiera de las partes
que se vea afectada con la pretensin que un Tribunal de grado superior revoque,
modifique o anule la resolucin o auto que causa agravio.
3.3.1. Reposicin y Revocatoria.
Tanto la revocatoria como la reposicin se llaman con propiedad recursos,
porque persiguen la reforma de una resolucin judicial o bien que se deje sin
efecto. Responden a la misma finalidad y se hacen valer ante el mismo rgano
jurisdiccional que dict la resolucin. En la aplicacin como medio de impugnacin
dentro de la administracin pblica si tiene una gran diferencia en cuanto al
rgano donde se interpone el recurso, el de reposicin si no tiene superior
jerrquico y revocatoria si tiene superior jerrquico, segn la institucin pblica
que emiti la resolucin administrativa que se impugna.
La naturaleza de estos recursos es impugnar resoluciones de trmite o
decretos. El recurso de Revocatoria a pesar de que no existe limitacin alguna para
su interposicin no es procedente contra decretos dictados por tribunales
colegiados, el recurso de revocatoria en materia civil es procedente por ser
interpuesto en contra de decretos dictados por Jueces de Primera Instancia.
En el proceso Contencioso Administrativo procede la reposicin de autos
originarios de la Sala, as mismo este recurso procede contra resolucin emitida
por la Corte Suprema de Justicia. Es procedente este recurso para impugnar
resolucin o decretos que infrinjan el procedimiento en los asuntos sometidos a su
conocimiento cuando no se haya dictado sentencia.
3.3.2. Nulidad.
La Nulidad es un medio de impugnacin otorgado a la parte perjudicada por
un error de procedimiento para obtener su reparacin, acto nulo, acto equivocado
y produce los efectos de una sentencia nula o probada de eficacia, puede darse
75

durante todo el curso del proceso a medida que se van cumpliendo los actos
procesales.180
La Nulidad tambin es considerada como un fenmeno no especfico de una
rama del ordenamiento jurdico, pues puede encontrase tanto en el derecho
pblico nulidad de ley, del reglamento o acto administrativo, como en el derecho
privado nulidad de un negocio jurdico. En todos estos casos la nulidad est
vinculada al incumplimiento de los requisitos que condicionan la eficacia jurdica
de cualquier de las figuras jurdicas.181
El Licenciado Alvarado Velloso manifiesta que: para intentar una aproximacin
al concepto de nulidad, resulta conveniente recordar la estructura interna de todo
acto procedimental, pues se acepta doctrinariamente aunque con algunas
discrepancias que cuando las leyes en general se refieren a la inobservancia de
las formas de un acto, comprende algo ms que la pura forma la propia
estructura.182
Tambin se ha considerado que la Nulidad es un acto jurdico como
consecuencia de carecer de las condiciones necesarias para su validez, sean ellas
de fondo o de forma, vicio de que adolece un acto jurdico si se ha realizado la
violacin y omisin de ciertas formas o requisitos indispensables para considerarlo
como vlido, por lo cual la nulidad se considera nsita en el mismo acto, sin
necesidad de que se haya declarado o juzgado.183
La Nulidad se entiende que es siempre de pleno de derecho porque no
necesita ser reclamada por parte interesada, inversamente a lo que sucede con la
anulabilidad de los actos jurdicos, que se reputan vlidos mientras no sean
anulados, y slo se tendrn por nulos desde el da de la sentencia que as los
180

Ruiz castillo de Jurez, p. cit., Pg.270.


Montero Aroca, Juan y Mauro Chacn Corado, Manual de Derecho Procesal
Civil Guatemalteco. Universidad de San Carlos. Pg. 286.
182
Alvarado Velloso, Introduccin al Derecho Procesal, Buenos Aires,
Argentina, Editorial Heliasta 2003, Pg. 288.
183
Osorio, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales,
Editorial Heliasta S.R.L. Buenos Aires, Argentina, Pg. 628.
181

76

declare. La Nulidad puede ser completa, cuando afecta a la totalidad del acto, o
parcial, si la disposicin nula no afecta a otra disposicin vlida, cuando son
separables.184
Existe violacin a la ley cuando en el proceso judicial se infringen las
disposiciones generales y obligatorias que el poder pblico a travs del organismo
correspondiente reconoce como ley. Violacin es la accin y efecto de violar, violar
significa a su vez, infringir o quebrantar una ley o un precepto.
El procedimiento por otro lado es la infraccin que el rgano jurisdiccional
realiza en las normas reguladoras de los actos que materializan el fin del proceso;
Cuando el rgano jurisdiccional desvirta el fin del acto procesal, de tal manera
que el fin previsto por la ley deja de obtenerse o bien se obtiene de manera
viciada, la norma violada, es la norma adjetiva que acta el derecho sustantivo.
Podr interponerse nulidad185 contra las resoluciones y procedimientos en
que se infrinja la ley, cuando no sean procedentes los recursos de apelacin o
casacin.
Se establece la nulidad186 como medio impugnativo en forma bastante
amplia. Puede hacerse valer la nulidad por violacin de ley (de fondo) contra las
resoluciones; o contra los actos procedimentales (de forma) cuando tambin haya
infraccin legal. Puede, asimismo, hacerse valer la nulidad por ambos motivos.
Segn Guillermo Cabanellas dentro de la tcnica jurdica, nulidad
constituye tanto al estado de un acto que se considera no sucedido como el vicio
que impide a ese acto la produccin de sus efectos. La nulidad puede resultar de
la falta de las condiciones necesarias y relativas, sea a las cualidades personales
de las partes, sea a la esencia

del acto; lo cual comprende sobre todo la

existencia de la voluntad y la observacin de las formas prescritas para el acto.


Puede resultar tambin de una ley. Los Jueces no pueden declarar
184

Alvarado Velloso. p. cit., Pg. 628.


Decreto Ley nmero107. Op.cit., artculo 613.
186
Aguirre Godoy, Mario. Op.cit., Pgs. 448-452
185

77

otras

nulidades de los actos jurdicos que las expresamente establecidas en los


cdigos.187
3.3.2.a. Naturaleza Jurdica.
Como la nulidad puede interponerse contra cualquier resolucin o
procedimiento en que se infrinja la ley, se trata en verdad de un recurso ordinario,
as mismo se puede interponer Nulidad de Notificacin cuando esta viole un
precepto legal y el mismo procedimiento.
3.3.2.b. Fundamento.
Para garantizar la legalidad y juricidad de todo proceso este debe
desenvolverse vlidamente de acuerdo con las normas que lo regulan. Mientras se
cumplan los requisitos y procedimientos, ste terminar una sentencia
formalmente vlida para las partes.
3.3.2.c. Principios.
El Tratadista Mario Aguirre Godoy188 desarrolla los principios que regulan el
medio de impugnacin de nulidad y que deben de ser de observancia obligatoria
para que el recurso sea procedente que desarrolla a continuacin:
i.

Principio de Especificidad
Este principio enuncia que no hay nulidad sin un motivo legal especfico que

as lo indique. Pero, con carcter general, no est instituida la obligatoriedad de


que existan motivos especficos en la norma para que pueda provocarse o
alegarse una nulidad.
ii.

Principio de Trascendencia.
Aqu aparece la nocin del prejuicio o agravio, porque para que pueda

determinarse una nulidad de forma debe existir realmente una lesin al derecho de
187

Cabanellas, Guillermo, Tomo III. Op.cit., Pg. 52.


Aguirre Godoy, Mario. Op.cit., Pgs. 452-454.

188

78

la otra parte, que le prive de una adecuada intervencin en el proceso o de la


realizacin de actos procesales indispensables. Si no se ocasiona perjuicio a la
parte, o la desviacin es insignificante, no debe haber nulidad.
iii.

Principio de Convalidacin.
Este principio, tambin llamado de subsanacin, tiene por objeto proteger la

firmeza de los actos procesales.


Al contrario, debe establecerse que si la parte tuvo conocimiento del acto
irregular o nulo, ya sea en forma directa o indirecta, y continua interviniendo en el
proceso, se tendr por consumado el acto irregular.
iv.

Principio de Proteccin.
La nulidad slo puede hacerse valer cuando a consecuencia de ella quedan

indefensos los intereses del litigante o de ciertos terceros a quienes alcanza la


sentencia.
3.3.2.d. Efectos.
Si la nulidad fuere declarada por vicio de procedimiento,189 las actuaciones
se repondrn desde que se incurri en nulidad.
Cuando se declare la nulidad por violacin de la ley190 de una resolucin, el
Tribunal dictar la que corresponda. Esta nulidad no afecta los dems actos del
proceso y si fuere por una parte de la resolucin no afecta las dems y no impide
que el acto produzca sus efectos.
Los efectos de la nulidad declarada judicialmente consiste en que las cosas
vuelvan al mismo o igual estado en que se encontraban antes del acto anulado y
podr interponerse nulidad contra las resoluciones y procedimientos en que se

189
190

Decreto Ley 107. Op.cit., artculo 616.


Ibid. artculo 617.
79

infrinja la ley, cuando no sean procedentes los recursos de apelacin o


casacin.191
Asimismo las notificaciones192 que se hicieren en forma distinta de la prevenida en
este captulo, sern nulas.
3.3.2.e. Trmite.
La nulidad se interpondr193 ante el Tribunal que haya dictado la resolucin
o infringido el procedimiento; se tramitar como incidente y el auto que lo resuelva,
es apelable ante la Sala respectiva, o en su caso, ante la Corte Suprema de
Justicia.
El incidente es un proceso paralelo al principal que resuelve la incidencia,
nunca el fondo del asunto principal y se utiliza cuando el asunto no tiene trmite
especfico o porque lo ordena la ley.
El desarrollo del trmite del incidente se encuentra regulado en el Decreto
2-89 del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Judicial, existen los
incidentes por cuestiones de hecho y los incidentes por cuestiones de derecho que
tienen un diferenciacin en el procedimiento. El incidente por cuestiones de hecho
es aquel que no est en la Ley, por lo tanto deben probarse, mientras el incidente
por cuestiones de derecho es aquel que est regulado en la ley y no se prueba,
ya que slo con invocar el artculo o su fundamento legal se tiene por probado.
Interpuesto el incidente se da audiencia por el plazo de dos das a las
partes para que se manifiesten (138), evacuado la audiencia si fuera cuestiones
de hechos controvertidos deber de abrirse a prueba. Las partes al momento de
interponer el incidente o al evacuar la audiencia deben de ofrecer los medios de
prueba que considere y posteriormente diligenciarlos. Si fuera cuestiones de
derecho al ser evacuada la audiencia se dictar la resolucin que en derecho
corresponde.
191

Ibid. artculo 613.


Ibid. artculo 77.
193
Ibid. artculo 615.
192

80

El auto que resuelve el incidente es apelable salvo los casos en que las
leyes que regulan materias especiales excluyan este recurso o se trate de
incidentes resueltos por tribunales colegiados.
3.3.2.f. Nulidad en el Contencioso Administrativo.
El Recurso de Nulidad,194 procede en el proceso Contencioso Administrativo
siempre y cuando se interponga de conformidad con la naturaleza del recurso, es
decir, contra violacin de procedimientos o infraccin de la ley. Su viabilidad,
idoneidad y procedencia sigue estando sujeta a los principios que la rigen y a su
propia naturaleza, ya que la nulidad pretende reparar una eventual concurrencia de
vicio de procedimiento o de violacin de ley, sin que con ella se pueda examinar el
fondo de una decisin. La nulidad debe ser utilizada como una garanta que asegure
el apego a la ley en el procedimiento, por lo tanto, no es viable utilizarla como medio
de revisin del criterio de juzgamiento del fondo del asunto. El auto que resuelve la
Nulidad dentro del proceso Contencioso Administrativo no ser apelable por tratarse
de un Tribunal colegiado.
3.3.3. Aclaracin y Ampliacin.
La aclaracin y ampliacin podrn interponerse cuando los trminos de la
sentencia sean ambiguos, obscuros o contradictorios y cuando se limite resolver
unos de los puntos sujetos al proceso. Uno de los efectos ms importantes de la
interposicin195 de la aclaracin y/o ampliacin es la interrupcin del plazo para la
interposicin de otros recursos ordinarios como lo son la apelacin, casacin y
extraordinario el amparo, en ese sentido el trmino para interponer apelacin,
casacin o amparo del auto o de la sentencia, inicia desde la ltima notificacin
del auto que rechace de plano, la aclaracin o ampliacin pedida, o bien el que los
resuelva. Al interponerse el recurso de casacin196 cuando el fallo contenga
194

Corte de Constitucionalidad, sentencia de fecha veinticuatro de enero de dos


mil siete dentro del expediente dos mil ciento setenta y cuatro-dos mil seis (21742006).
195
Decreto Ley 107. Op.cit., Artculo 622.
196
Ibid. artculo 622.
81

resoluciones contradictorias, si la aclaracin hubiere sido denegada, es


indispensable haber pedido la aclaracin como presupuesto para dar trmite al
recurso de casacin; y al interponer el recurso de casacin cuando el fallo otorgue
ms de lo pedido o no contenga declaracin sobre alguna de las pretensiones
oportunamente deducidas, si hubiere sido denegado el recurso de ampliacin.
3.3.4. Apelacin.
Son apelables197 los autos que resuelvan excepciones previas que pongan fin
al proceso, las sentencias definitivas dictadas en primera instancia, as como los
autos que pongan fin a los incidentes que se tramitan en cuerda separada. Las
resoluciones que no sean de mera tramitacin dictadas en los asuntos de
jurisdiccin voluntaria, son apelables.
La incompetencia, la litispendencia, falta de personalidad (o de legitimacin) y
de demanda defectuosa, no siempre tienen por que terminar el proceso sin
producir cosa juzgada ya que subsanados los defectos que en la misma
aparezcan, el proceso debe continuar o se puede plantear uno nuevo.
En caso de no interponer198 ningn recurso en contra de una sentencia o auto
que le ponga fin al proceso en el trmino sealado por la ley, la sentencia queda
firme, es decir ejecutoriada.
3.3.4.a. La Apelacin en el Proceso Contencioso Administrativo.
El proceso judicial Contencioso Administrativo limita la interposicin del
recurso apelacin contra la sentencias y autos definitivos que pongan fin al
proceso los cuales se substanciarn conforme tales normas, los procedimientos
que concluyan con una resolucin o auto no definitivos y que puedan estar sujetos
a una Apelacin, no sern procedentes por tratarse de un Tribunal Colegiado esto
quiere decir que la Apelacin est limitada para su interposicin.

197
198

Decreto Ley 107. Op.cit., artculo 602.


Decreto Ley numero 2-89. Op.cit., artculo 153 inciso b).
82

3.3.4.b. La Apelacin de Incidentes.


El medio de impugnacin de nulidad es tramitado en la va de los incidentes
regulado en la Ley del Organismo Judicial. El auto que resuelve una nulidad por su
naturaleza y caractersticas se resuelve en auto, el cual es apelable segn nuestro
ordenamiento jurdico.
Segn Guillermo Cabanellas la Apelacin de Incidentes dispone que,
recibidos los autos en la audiencia, y despus de apersonarse en tiempo y forma
el apelante, se pasan al relator, para el apuntamiento. A continuacin se da
traslado de los autos, por su orden, a cada una de las partes, por un plazo entre 6
y 10 das. Las partes, al devolver los autos, manifestaran su conformidad, o las
reformas y adiciones que propongan. Solo en este escrito puede el apelado
adherirse a la apelacin. En tales escritos se formularan los reparos sobre la
inobservancia de las formas esenciales del juicio y en cuanto al recibimiento a
prueba.199
La naturaleza del Incidente200 es para regular un procedimiento de toda
cuestin accesoria que sobrevenga y se promueva con ocasin de un proceso y
que no tenga sealado por la ley procedimiento. Aquellos incidentes que pongan
obstculos201 al curso del asunto, se sustanciarn en la misma pieza de autos
quedando stos, mientras tanto, en suspenso y aquellos no pongan obstculo202 a
la prosecucin del asunto, se sustanciarn en pieza separada que se formar con
los escritos, documentos y auto.
3.3.5. Casacin.
El medio de impugnacin denominado Casacin es procedente en contra
de autos definitivos o sentencias emitidas por un tribunal colegiado y la finalidad
de la interposicin del recurso de casacin es la fiscalizacin de las actividades

199

Cabanellas, Guillermo, Tomo I. Op.cit., Pg. 197.


Decreto Ley 2-89. Op.cit., artculo 135.
201
Ibid., artculo 136
202
Ibid. artculo 137.
200

83

judiciales con ello se logra la realizacin de la seguridad jurdica en todos los


procesos.
Dentro del medio de impugnacin Casacin203 se puede diligenciar una
inconstitucionalidad en la aplicacin de la ley en casos concretos. En todo proceso
de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier instancia y en casacin y
hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrn plantear como accin,
excepcin o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de una ley. El Tribunal
deber pronunciarse al respecto.
Las sentencias de segunda instancia y de casacin contendrn:204 Un resumen
de la sentencia recurrida;

la rectificacin de los hechos relacionados con

inexactitud; los puntos que hayan sido objeto del juicio; el extracto de las pruebas
y alegaciones de las partes contendientes; las consideraciones de derecho; las
leyes aplicables; y la resolucin que proceda.
Las sentencias de segunda instancia deben de confirmar, revocar o modificar
la sentencia impugnada y en su caso se har el pronunciamiento que en derecho
corresponda.
Las caractersticas del medio de impugnacin denominado Casacin son:
i.

Condicin

preferentemente

pblica:

La

cual

se

hace

consistir,

fundamentalmente, en que no es recurso instituido a favor de los intereses


privados de las partes actuantes en el proceso, sino para mantener el
imperio de las normar de derecho y unificar la doctrina 205

ii.

Extraordinario: Tiene esta nota por las circunstancias ya referidas de que no


basta el simple inters de la parte, sino que se precisa de un motivo
especficamente determinado; y porque el Tribunal que conoce del recurso
tiene limitada su actividad jurisdiccional.

203

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Op.cit., artculo 266.


Decreto Ley nmero 2-89. Op.cit., artculo 169.
205
De la Plaza, Victorino. Derecho Procesal Civil. Volumen I pagina 628 y La
Casacin Civil, pagina 118.
204

84

iii.

Limitado: no slo por la razn ya indicada de la existencia de motivos


especficos de casacin, sino tambin porque no se da en toda clase de
procesos.

iv.

Formalista: Segn De la Plaza206 tambin se caracteriza la casacin por su


rigor formal, en el sentido de que limita extraordinariamente los poderes del
rgano jurisdiccional y la actividad de las partes en tal forma, que no se
haga uso de l innecesariamente.

3.3.5.a. Tipos de Casacin.


Los dos tipos fundamentales de casacin: casacin por infraccin de ley o
de fondo y casacin por quebrantamiento de procedimiento o de forma.
3.3.5.b. Rama Constitucional.
Dentro del medio de impugnacin Casacin207 se puede diligenciar una
inconstitucionalidad en la aplicacin de la ley en casos concretos. En todo proceso
de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier instancia y en casacin y
hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrn plantear como accin,
excepcin o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de una ley. El Tribunal
deber pronunciarse al respecto.
3.3.5.c. La Casacin en lo Contencioso Administrativo.
La funcin del Tribunal de lo Contencioso Administrativo208 es ser contralor
de la juridicidad de la administracin pblica y tiene atribuciones para conocer en
caso de contienda por actos o resoluciones de la administracin y de las entidades
descentralizadas y autnomas del Estado, as como en los casos de controversias
derivadas de contratos y concesiones administrativas.

206

Loc. Cit.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Op.cit., artculo 266.
208
Ibid. artculo 221.
207

85

Cuando

en

casos

concretos

se

aplicaren

leyes

reglamentos

inconstitucionales en actuaciones administrativas, que por su naturaleza tuvieren


validez aparente y no fuere motivo de amparo, el afectado se limitar a sealarlo
durante

el

proceso

inconstitucionalidad

209

administrativo

correspondiente.

En

estos

casos,

la

deber plantearse en lo Contencioso Administrativo dentro

de los treinta das siguientes a la fecha en que caus estado a la resolucin y se


tramitar conforme al procedimiento de inconstitucionalidad en caso concreto. Sin
embargo, tambin podr plantearse de inconstitucionalidad en el

recurso de

casacin, en la forma que establece, si no hubiere sido planteada en lo


Contencioso Administrativo.
3.3.6. Amparo.
Es un proceso judicial con rango constitucional, extraordinario y subsidiario
tramitado por un rgano especial temporal o permanente, cuyo objeto es preservar
o restaurar segn sea el caso los derechos fundamentales de los particulares
cuando los mismos sufren amenaza cierta e inminente vulneracin o cuando han
sido violados por personas en el ejercicio del poder pblico.210 Para garantizar el
derecho de defensa y el debido proceso dentro del Proceso Contencioso
Administrativo se plantea exclusivamente cuando los procedimientos o recursos
de rango ordinario han fallado en la misin de proteger o preservar los derechos
reconocidos por la Constitucin y otras leyes.
Opera como prevencin permanente sobre los rganos del poder pblico
orientndolos a una atenta y pronta actuacin de los principios constitucionales.
El recurso es el medio que concede la ley procesal para la impugnacin de las
resoluciones judiciales, a efecto de subsanar los errores de fondo o los vicios de
forma en que se haya incurrido al dictarlas.211

209

Loc. cit.
Guzmn Hernndez, Martn Ramn. Op cit., pg. 27.
211
Osorio, Manuel. Op. cit., 1981. Pg. 64
210

86

El amparo es entonces un medio de impugnacin contra una resolucin judicial


o administrativa. Su mbito es ms amplio pues procede contra resoluciones,
actos, disposiciones y leyes que atenten contra derechos fundamentales.
3.3.6.a.

Caractersticas del Amparo.

Las caractersticas que se puede mencionar y sintetizar acerca del amparo son:212
i. Es un proceso judicial con rango constitucional.

ii. Es un proceso especial por razn jurdico material. Esto por ser un proceso
extraordinario

subordinado

que

opera

exclusivamente

cuando

los

procedimientos o recursos de rango ordinario han fallado en la misin de


proteger o preservar los derechos reconocidos por la Constitucin y otras
leyes.

iii. Es poltico, pues opera como una institucin contralora del ejercicio del poder
pblico.

iv. Es un medio de proteccin preventivo y restaurador.

3.3.6.b.

Finalidad del Amparo.

De acuerdo con los juristas Jos Cascajo y Gimeno Sendra, dentro de los
argumentos que describen la finalidad del amparo se encuentran:213
i.

Sirve para precisar, definir y redefinir continuamente el contenido de los


derechos fundamentales.

212

Cceres Rodrguez, Luis Ernesto. Derecho Procesal Constitucional. Editorial


Estudiantil Fnix, USAC. Guatemala, 2007. Pg. 72-73
213
Cascajo Castro, Jos y Vicente Gimeno Sendra. El Recurso de Amparo.
Editorial, Tecnos, S.A., Madrid, Espaa, 1985, Pg. 49-60.
87

ii.

Conlleva un efecto educativo al transformar el amparo en una tcnica que


permite a los tribunales constitucionales asumir un papel de intrprete
definitivo de los derechos fundamentales.

iii.

Opera como prevencin permanente sobre los rganos del poder pblico
orientndolos a una atenta y pronta actuacin de los principios
constitucionales.

3.3.6.c.

El Amparo como Recurso.

El recurso es el medio que concede la ley procesal para la impugnacin de las


resoluciones judiciales, a efecto de subsanar los errores de fondo o los vicios de
forma en que se haya incurrido al dictarlas.214
El Amparo como recurso pierde su naturaleza jurdica como un medio de
defensa y garanta de la Constitucin Poltica de la Repblica y aunque en la
prctica215 se utilice dentro de los procesos judiciales es importante hacer
referencia que el Amparo no puede considerarse un recurso por las siguiente
razones:
i.

En un recurso ordinario los sujetos son los mismos que en el juicio de


primera instancia; en cambio en el amparo el sujeto pasivo es la autoridad
responsable.

ii.

El recurso es un medio de impugnacin contra una resolucin judicial o


administrativa; el amparo aunque es un medio de impugnacin su mbito es
ms amplio pues procede contra resoluciones, actos, disposiciones y leyes
que atenten contra derechos fundamentales.

214
215

Osorio, Manuel. Op.cit., Pg. 644.


Cceres Rodrguez, Luis Ernesto. Op.cit., Pg. 76
88

3.3.6.d.

El Amparo en el Derecho Procesal Administrativo.

La denuncia de la violacin cometida por la administracin pblica o por los


tribunales de justicia, es suficiente para hacer valer las garantas constitucionales.
En el ordenamiento jurdico guatemalteco, la garanta se hace valer por medio de
recursos administrativos y recursos judiciales ordinarios de primera y segunda
instancia y si fuera necesario a travs del recurso extraordinario de amparo. La ley
permite a que la persona que sea afecta en sus derechos sea oda o escuchada
antes de que se tome una decisin administrativa o judicial en su contra.
Dentro del proceso administrativo o contencioso administrativo la defensa
de la persona se hace efectiva por medio de la audiencia y el debido proceso. Por
definicin legal, es el procedimiento o proceso sujeto a la ley que obligatoriamente
se observar como preestablecido, sin que puede ser modificado o alterado por la
administracin pblica o por los Jueces. En el campo administrativo, el debido
proceso debe de ser suficiente, sin embargo, es sujeto de revisin posterior en los
tribunales de justicia en que, en segunda oportunidad, estudia el fondo del asunto
y las formalidades propias de cada proceso. Constituyndose de esta manera l
Amparo como un medio de garanta a los procedimientos y procesos
preestablecidos mediante los cuales se debe de resolver un proceso Contencioso
Administrativo.
Todo proceso contiene sus fases y etapas en las que se desenvuelven con
sus caractersticas propias segn la materia de que se trate. Dentro del proceso
Contencioso Administrativo se tiene como parte a la administracin pblica quien
por ser parte del Estado el diligenciamiento de este proceso es aun ms
especializado que cualquier otro. La regulacin procesal administrativa contiene
vacios legales que confunden a los sujetos procesales, un claro ejemplo es la falta
de criterios en la aplicacin de la ley y el rechazo de la nulidad como medio de
impugnacin. La integracin de Salas con Magistrados se pretenda hacer de este
un proceso eficaz y rpido, sin embargo los Magistrados son profesionales del
derecho y no especializados en ciertas ramas que se necesitan de otras ciencias
para su compresin. Ante dicha situacin es eminente que el diligenciamiento de
89

este proceso sea apegado a las normas que lo regulan para garantizar la defensa
y del debido proceso a los sujetos procesales. El Proceso Contencioso
Administrativo no admite la apelacin como medio de impugnacin por ser un
proceso de una nica instancia, sin ser una limitacin para que todas las
actuaciones de las Salas estn sujetas a revisin por parte de la Corte Suprema
de Justicia mediante el medio de impugnacin casacin como un recursos tcnico,
que no procede si no se hizo la salvedad de la violacin denunciada dentro del
proceso ante las Salas de lo Contencioso Administrativo.

90

CAPTULO FINAL
Presentacin, Discusin y Anlisis de Resultados.
El tribunal de lo Contencioso Administrativo es parte del Organismo Judicial
y tiene las facultades de resolver las controversias derivadas de las actuaciones
de la administracin pblica. En el desarrollo del marco terico se hizo una
investigacin del Derecho Procesal Administrativo, la va administrativa o
procedimiento administrativo en el cual se desenvuelve la administracin pblica
desarrollado en el captulo 2 del presente trabajo

y la va judicial o proceso

Contencioso Administrativo quien revisa la juricidad y legalidad de las actuaciones


de la administracin pblica, desarrollado en el captulo 3 del presente trabajo.
Los antecedentes de procesos diligenciados ante las Salas de lo
Contencioso Administrativo, especficamente los medios de impugnacin para
hacer valer el derecho de defensa y el debido proceso se apreci una controversia
en la aplicacin del artculo 27 de la Ley de lo Contencioso Administrativo. Donde
surgen las preguntas de Tesis: La Nulidad es un medio de impugnacin
procedente dentro de un Proceso Contencioso Administrativo? Y existe
fundamento Legal y doctrinal para que la Salas de lo Contencioso Administrativo
no admitan para su trmite la Nulidad dentro de un Proceso Contencioso
Administrativo?
Para poder dar respuestas a la preguntas de tesis, se investig, analiz e
interpret no solo el marco terico sino la normativa jurdica aplicable lo cual se
confront con las entrevistas como instrumento de investigacin practicada a los
oficiales de las Salas de lo Contencioso Administrativo como auxiliares de los
Magistrados en impartir justicia en materia administrativa. Se complement la
investigacin con el anlisis de tres expedientes de Apelacin de Amparo nmeros
365-1998; 2174-2006; 3645-2008 de la Corte de Constitucionalidad que fueron
interpuestos por considerar violados los derechos de defensa y del debido proceso
al denegarles el trmite de la interposicin del medio de impugnacin Nulidad
dentro del Proceso Contencioso Administrativo.
91

Las unidades de anlisis empleadas para la presente investigacin son los


oficiales y secretarios de Sala Primera, Segunda, Cuarta y Quinta de lo
Contencioso Administrativo y la aplicacin del artculo 27 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo. El Estudio de tres expedientes consistente en
sentencias de la Corte de Constitucionalidad que pueden aportar conocimientos
importantes en cuanto a la interpretacin y aplicacin de la ley en el sistema de
administracin de justicia. Aunado a ello se practic una encuesta con una nica
muestra para los Secretarios y Oficiales de las Salas de lo Contencioso
Administrativo como auxiliares de los Magistrados que imparten y administran
Justicia.
Los cuestionarios fueron respondidos por 16 trabajadores del Organismo
Judicial entre secretarios y oficiales de las Salas Primera, Segunda, Cuarta y
Quinta de lo Contencioso Administrativo quienes respondieron de la siguiente
manera:
1. Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cules son los medios de
impugnacin reconocidos?
Revocatoria: El 87% respondi que s es admisible y un 13% que no es admisible.
Reposicin: El 87% respondi que s es admisible y un 13% que no es admisible.
Nulidad: El 31% respondi que s es admisible y un 69% que no es admisible.
Aclaracin y Ampliacin: El 100% respondi que s es admisible.
Apelacin: El 12% respondi que s es admisible y un 88% que no es admisible.
Casacin: El 81% respondi que s es admisible y un 19% que no es admisible.
Amparo: El 31% respondi que s es admisible y un 69% que no es admisible.
El artculo 27 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo establece que: Salvo el recurso de apelacin en este
proceso son admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el

92

proceso civil, incluso el de casacin, contra la sentencias y autos definitivos que


pongan fin al proceso los cuales se substanciarn conforme tales normas. Si se
interpreta dicho artculo conforme el articulo 10 del Decreto 2-89 del Congreso de
la Republica, Ley del Organismo Judicial, en su texto el nico medio de
impugnacin que se encuentra excluido es el de Apelacin y sern admisibles
todos los medios de impugnacin reconocidos y regulados en el Decreto Ley 107
del Jefe de Gobierno de la Repblica, Cdigo Procesal Civil y Mercantil. Las
encuestas reflejan que dentro de las Salas de lo Contencioso Administrativo, que
efectivamente la Apelacin se encuentra excluida de los medios de impugnacin
procedentes dentro del Proceso Contencioso Administrativo, siendo segn la
encuesta nicamente admisibles los medios de impugnacin de Revocatoria,
Reposicin, Aclaracin y Ampliacin, Casacin. Sin embargo excluyen el medio de
impugnacin de nulidad cuando no existe legalmente ninguna limitacin para su
interposicin. El amparo propiamente no es un medio de impugnacin dentro del
Proceso Contencioso Administrativo y su interposicin se encuentra vinculado con
garantizar los derechos constitucionales del debido proceso y del derecho de
defensa.
2. Contra las resoluciones de trmite qu medios de impugnacin son
admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?
Revocatoria: El 75% respondi que s es admisible y un 25% que no es admisible.
Reposicin: El 81% respondi que s es admisible y un 19% que no.
Nulidad: El 12% respondi que s es admisible y un 88% que no.
Aclaracin y Ampliacin: El 100% respondi que no es admisible.
Apelacin: El 100% respondi que no es admisible.
Casacin: El 100% respondi que no es admisible.
Amparo: El 12% respondi que s es admisible y un 88% que no es admisible.

93

Las caractersticas de cada medio de impugnacin hace que su


procedencia se encuentre sujeta a la naturaleza jurdica de la resolucin que se
pretende impugnar. En el presente caso para impugnar una resolucin de trmite
es procedente la revocatoria, la reposicin es procedente en contra de autos y
nulidad cuando sta contenga una violacin a la ley o al procedimiento, sin
embargo en la encuesta se excluye la Nulidad como un medio idneo para
impugnar una resolucin puramente de trmite.
3. Contra las resoluciones que violen la ley o tenga vicio en el procedimiento
qu medios de impugnacin son admisibles dentro del Proceso Contencioso
Administrativo?
Revocatoria: El 75% respondi que s es admisible y un 25% que no es admisible.
Reposicin: El 75% respondi que s es admisible y un 25% que no es admisible.
Nulidad: El 19% respondi que s es admisible y un 81% que no es admisible.
Aclaracin y Ampliacin: El 100% respondi que no es admisible.
Apelacin: El 100% respondi que no es admisible.
Casacin: El 6% respondi que s es admisible y un 94% que no es admisible.
Amparo: El 12% respondi que s es admisible y un 88% que no es admisible.
El medio de impugnacin nulidad segn su naturaleza procede contra las
resoluciones y procedimientos en que se infrinja la ley, cuando no sean
procedentes los recursos de apelacin o casacin. Bajo esa premisa la Nulidad es
el medio idneo para impugnar las resoluciones que contienen violacin de ley y/o
vicio del procedimiento. Las encuestas reflejan segn el personal de las Salas de
lo Contencioso Administrativo que los medios de impugnacin para atacar este
tipo de resolucin son la Revocatoria y la Reposicin excluyendo a la Nulidad
como un medio idneo para subsanar las violacin a la ley y el procedimiento.

94

4. Contra los autos que ponen fin al proceso o sentencia qu medios de


impugnacin son admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?
Revocatoria: El 87% respondi que s es admisible y un 13% que no es admisible.
Reposicin: El 87% respondi que s es admisible y un 13% que no es admisible.
Nulidad: El 31% respondi que s es admisible y un 69% que no es admisible.
Aclaracin y Ampliacin: El 100% respondi que s es admisible.
Apelacin: El 12% respondi que s es admisible y un 88% que no es admisible.
Casacin: El 81% respondi que s es admisible y un 19% que no es admisible.
Amparo: El 69% respondi que s es admisible y un 31% que no es admisible.
Para impugnar los autos que ponen fin al proceso o las sentencias segn su
naturaleza jurdica y el Cdigo Procesal Civil y Mercantil son idneos y
procedentes la aclaracin, ampliacin, la apelacin y la casacin. Dentro del
Proceso Contencioso Administrativo se encuentra excluida la interposicin de la
Apelacin, siendo procedentes los antes mencionados y en casos extraordinarios
cuando existen violacin a derechos y garantas constitucionales es procedente el
Amparo. Las encuestas reflejan todo lo contrario porque los encuestados
consideran que la revocatoria y reposicin si son idneos para impugnar autos que
ponen fin al proceso o sentencia y hay otros que consideran que si es procedente
la Apelacin cuando se encuentra expresamente prohibida su interposicin.
5. Es admisible la Nulidad dentro del Proceso Contencioso Administrativo como
medio de impugnacin a resoluciones judiciales?
El 25% respondi que s es admisible y un 75% que no es admisible.
Segn los oficiales y secretarios de las Salas de lo Contencioso Administrativo
la Nulidad no es admisible dentro de un proceso Contencioso Administrativo
cuando el artculo 27 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo establece textualmente que sern admisibles todos los
95

medios de impugnacin regulados en el Decreto Ley 107 del Jefe de Gobierno de


la Repblica Cdigo Procesal Civil y Mercantil con excepcin de la Apelacin. Sin
encontrarse expresamente prohibida o excluida la interposicin de la Nulidad
como un medio de impugnacin dentro del proceso Contencioso Administrativo en
la prctica las Salas de lo Contencioso Administrativo no admiten para su trmite
la Nulidad por considerar que es un medio de impugnacin improcedente y no
idneo.
6. En la prctica se admite para su trmite la Nulidad dentro del Proceso
Contencioso Administrativo?
El 37% respondi que s y un 63% que no.
La encuesta refleja que dentro de las Salas de lo Contencioso Administrativo
independientemente de ser admisible la Nulidad como medio de impugnacin
existen una discrepancia en los criterios para la aplicacin la ley, lo cual implica
una falta de legalidad y de juricidad para los sujetos procesales.
7. Considera que la Nulidad es un medio idneo de impugnacin dentro del
Proceso Contencioso Administrativo?
El 27% respondi que s y un 73% que no.
Los resultados de la encuesta refleja que los oficiales y de secretarios en la
prctica rechazan para su trmite la Nulidad como medio de impugnacin en
contra de resoluciones que violen la ley o el procedimiento por considerar que no
es un medio idneo o por notoriamente improcedente.
8. Considera que la interposicin de Nulidad viola los principios del Proceso
Contencioso Administrativo?
El 19% respondi que s y un 81% que no.
Los resultados reflejan que la interposicin de la Nulidad no viola los
principios del Proceso Contencioso Administrativo y sin existir una prohibicin
expresa en la ley, la nulidad debera de ser un medio de impugnacin procedente
96

y que en la prctica este se rechaza por no ser idneo dentro del proceso
Contencioso Administrativo.
9. En qu momento considera que se tiene por agotada la Instancia dentro de
un Proceso Contencioso Administrativo?Al emitirse un auto definitivo o sentencia. El 50% respondi que en esta etapa
procesal se tiene por agotada la instancia.
Al emitirse una sentencia en casacin. El 69% respondi que en esta etapa
procesal se tiene por agotada la instancia.
Al emitirse una sentencia en Amparo. El 6% respondi que en esta etapa procesal
se tiene por agotada la instancia.
Segn la mayora de encuestados la instancia se tiene por agotada la instancia
cuando la Corte Suprema de Justicia emite una sentencia de Casacin,
seguidamente se considera que se tiene por agotada la instancia cuando se emite
el auto definitivo o sentencia. Segn los procesos generales la instancia se tiene
por agotada cuando el rgano jurisdiccional que tiene a su cargo el proceso
concluye con las fases procesales y emite una sentencia o un auto que pone fin al
proceso.
10. Considera como Profesional de Derecho que la Ley de lo Contencioso
Administrativo tiene vacos legales?
El 33% respondi que s tiene vacios legales y un 67% que no.
Los encuestados consideran en su mayora que la Ley de lo Contencioso
Administrativo no tiene vacios legales; sin embargo los que consideran que si tiene
vacios legales son por motivos derivados de la falta de unificacin de los recursos
admisibles durante el procedimiento administrativo y la falta de certeza en la
aplicacin supletoria del Proceso Contencioso Administrativo del Cdigo Procesal
Civil y Mercantil y la Ley del Organismo Judicial.

97

11. Qu cambios realizara administrativos, jurdicos o legales para lograr una


mayor eficiencia en la administracin de Justicia en materia contenciosa
administrativa?

Los cambios que los encuestados realizaran van enfocados a cuestiones


de procedimientos que permitan una mejor aplicacin de la ley, unificando los
criterios tanto en la administracin pblica como en los Tribunales de lo
Contencioso Administrativo, principalmente en la prueba y en los recursos. Una
problemtica generalizada en todo el sistema de justicia es el exceso de
expedientes, por lo que sugieren la creacin de ms Salas de lo Contencioso
Administrativo.
Para poder realizar un anlisis extensivo es necesario analizar e interpretar
sentencias de Apelacin de Amparo que han dejado plasmado su criterio en
cuanto a la admisibilidad o no de la Nulidad dentro del Proceso Contencioso
Administrativo y los motivos que impulsan a las Salas de lo Contencioso
Administrativo en rechazar de plano la interposicin de la Nulidad como un medio
de impugnacin.
PRIMER EXPEDIENTE: Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha dos
de febrero de dos mil nueve dentro del expediente (365-1998) de la Corte de
Constitucionalidad. Autoridad impugnada: la Sala Primera de lo Contencioso

98

Administrativo; Acto reclamado: al habrsele dado audiencia dentro del recurso


contencioso administrativo impugn de nulidad por violacin de ley y vicio en el
procedimiento la correspondiente resolucin, que fue rechazada de plano el trece
de octubre del mimo ao; contra sta interpuso recurso de reposicin, que fue
declarado sin lugar el veintiocho de noviembre de mil novecientos noventa y siete
mediante el acto reclamado. Estima que la autoridad impugnada viol sus
derechos constitucionales porque rechaz de plano la nulidad no por condiciones
de inadmisibilidad del recurso sino por estimar que el planteamiento era
improcedente, lo cual slo poda declarar observando previamente el trmite
incidental del recurso, como lo establecen los artculos 615 del Cdigo Procesal
Civil y Mercantil y 138, 139 y 140 de la Ley del Organismo Judicial, lo cual no se
hizo. En el presente expediente se otorgo la tutela constitucional, restableciendo el
derecho de defensa y del debido proceso.
En el presente expediente la Corte de Constitucionalidad consider que los
Jueces estn facultados para rechazar de plano los recursos o incidentes
notoriamente frvolos o improcedentes, la facultad judicial tiene que respaldarse
precisamente en lo notorio de la frivolidad o de la improcedencia, la nulidad
planteada debe de tramitarse como incidente, sealado que al rechazar la nulidad
sin un respaldo legal y sustancial s se vulner el derecho de defensa y no existe
un debido proceso.
Los Magistrados en este caso tienen la facultad discrecional de rechazar
recursos o incidentes notoriamente frvolos o improcedentes, estando facultados
de rechazar la nulidad cuando exista un respaldo que su procedencia deviene
notoriamente improcedente, esta norma es aplicable a todos los procesos, en
todos los recursos y en todos los incidentes, pero no es una norma que prohba
expresamente la interposicin y procedencia de la nulidad dentro del Proceso
Contencioso Administrativo.
SEGUNDO EXPEDIENTE: Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha
veinticuatro de Enero de dos mil siete dentro del expediente (2174-2006) de la
Corte de Constitucionalidad. Autoridad impugnada: la Sala Primera de lo
99

Contencioso Administrativo dentro del proceso Contencioso Administrativo nmero


ciento vientres dos mil cuatro (123-2004). Acto reclamado, contra la resolucin
que contiene vicios en el procedimiento y violacin de ley se present
simultneamente (i) solicitud de enmienda del procedimiento y (ii) recursos de
nulidad por violacin de ley y por vicio de procedimiento, que fueron rechazados in
lmine. En el presente caso se otorgo la proteccin constitucional solicitada y
ordena a la Sala Primera de lo Contencioso Administrativo que admita para su
trmite el recurso de nulidad.
En el presente expediente se hace una interpretacin extensiva del artculo
27 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso
Administrativo, dispone de manera expresa que en el proceso de esa naturaleza,
salvo el recurso de apelacin -por ser de nica instancia-, son admisibles los
recursos que contemplen las normas que regulan el proceso civil, incluso el de
casacin, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso,
contrario al criterio sostenido por la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, al rechazar de plano la nulidad planteada.
La Corte de Constitucionalidad ha sostenido que s procede el recurso de
nulidad, en tanto que el mismo forma parte de los medios de impugnacin que
contempla el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, al que remite el artculo 27 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo y al haber rechazado de plano el medio de
impugnacin nulidad incurre en vulneracin de los derechos constitucionales del
debido proceso y del derecho de defensa.
TERCER EXPEDIENTE: Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha once
de diciembre de dos mil ocho dentro del expediente (3645-2008) de la Corte de
Constitucionalidad. Autoridad impugnada: la Sala Primera de lo Contencioso
Administrativo dentro del expediente numero ciento veintitrsdos mil cuatro (1232004). Acto reclamado, la emisin de ocho resoluciones de doce de abril de dos mil
siete, dictadas por la autoridad impugnada, dentro del proceso contencioso
administrativo tramitado en contra de la amparista por el Estado de Guatemala, en
las que se rechazaron in lmine las nulidades interpuestas contra las resoluciones
100

que declararon sin lugar los recursos de reposicin interpuestos en los incidentes de
impugnacin de documentos por falsedad. La proteccin constitucional solicitada no
fue otorgada habiendo denegado el amparo solicitado.
En el presente expediente existe una contraposicin a los casos anteriores,
si bien es cierto la Corte de Constitucionalidad estim que conforme el artculo 27
de la Ley de lo Contencioso Administrativo es procedente plantear nulidad dentro
de la tramitacin del proceso contencioso administrativo; sin embargo, su admisin
y resolucin est sujeta a los requisitos que rigen a la nulidad, procede
nicamente como medio reparador de vicios por violacin de ley o en el
procedimiento, pero no es un recurso en el que se discuta nuevamente el fondo de
resuelto, ya que el admitirlo para ese fin, dara lugar a la interposicin interminable
de impugnaciones que impediran la aplicacin de justicia.
La nulidad, es admisible en los procesos contenciosos administrativos,
segn lo regulado en el artculo 27 de la Ley de Contencioso Administrativo que
dispone que ...son admisibles los recursos que contemplen las normas que
regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra las sentencias y autos
definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarn conforme tales
normas..., su viabilidad, idoneidad y procedencia sigue estando sujeta a los
principios que la rigen y a su propia naturaleza, ya que la nulidad pretende reparar
una eventual concurrencia de vicio de procedimiento o de violacin de ley.
Hace referencia la Corte de Constitucionalidad que la nulidad no puede convertirse
en el mximo recurso procesal, sino que debe ser utilizada como una garanta que
asegure el apego a la ley en el procedimiento.

101

Anlisis y Discusin de Resultados.


El Decreto Ley nmero 119-96 del Congreso de la Repblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo, dentro de la fase del Proceso Contencioso
Administrativo solo un artculo hace relacin a los medios de impugnacin. El
artculo 27 establece que: Salvo el recurso de apelacin en este proceso son
admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el proceso civil,
incluso el de casacin, contra la sentencias y autos definitivos que pongan fin al
proceso los cuales se substanciarn conforme tales normas.
Las normas jurdicas de conformidad con el artculo 10 del Decreto Ley 2-89
del Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Judicial se interpretan
primeramente conforme el sentido literario y su texto. Los recursos ordinarios que
se regulan en el Proceso Civil son, revocatoria, reposicin, nulidad, aclaracin y
ampliacin, apelacin, casacin, en ese sentido todos los recursos enunciados
con excepcin de la Apelacin son procedentes y admisibles dentro del Proceso
Contencioso Administrativo y de aplicacin general a todos los procesos la accin
constitucional de amparo como un recurso extraordinario.
La nica exclusin que hay es el medio de impugnacin Apelacin y por la
naturaleza del recurso no es admisible contra autos que pongan fin al proceso o
en contra de la sentencia.
El Recurso de Nulidad,216 s procede en el proceso Contencioso Administrativo
siempre y cuando se interponga de conformidad con la naturaleza del recurso, es
decir, contra violacin de procedimientos o infraccin de la ley. Su viabilidad,
idoneidad y procedencia sigue estando sujeta a los principios que la rigen y a su
propia naturaleza, ya que la nulidad pretende reparar una eventual concurrencia de
vicio de procedimiento o de violacin de ley, sin que con ella se pueda examinar el
fondo de una decisin. Por tratarse de un tribunal colegiado y por su naturaleza, el

216

Corte de Constitucionalidad, sentencia de fecha veinticuatro de enero de dos


mil siete dentro del expediente dos mil ciento setenta y cuatro-dos mil seis (21742006)
102

auto que resuelve la nulidad dentro del Proceso Contencioso Administrativo no ser
apelable, este extremo no excluye o limita la interposicin del recurso de nulidad.
El fundamento utilizado por las Salas de lo Contencioso Administrativo para
rechazar de plano la nulidad como un medio de impugnacin ha sido el criterio que
la interposicin de la nulidad atenta contra el principio de nica instancia en el
Contencioso Administrativo, sin embargo con la reforma de la Ley del Organismo
Judicial en 2006 la ley debe de ser interpretada y aplicada conforme a su texto y
no da cabida a criterios. Al no existir facultad para aplicar la norma conforme al
criterio, las Salas de lo Contencioso Administrativo empez a fundamentar su
rechazo de plano de la Nulidad por considerarlo notoriamente frvolo e
improcedente siendo una facultad discrecional de los Magistrados, esta aplicacin
a tenido como resultado la interposicin de acciones constitucionales de amparo
donde en su ltima instancia la Corte de Constitucionalidad ha considerado que al
no admitir para su trmite la nulidad en el proceso Contencioso Administrativo
constituye una violacin al debido proceso y al derecho de defensa de las partes.
La presente investigacin ha cumplido con sus objetivos al evidenciar que la
nulidad si es admisible dentro del Proceso Contencioso Administrativo y que no
existe un fundamento jurdico y legal vlido para rechazar de plano la nulidad,
siendo preocupante que las Salas de lo Contencioso Administrativo no tengan
unificado un criterio en la forma de interpretar y aplicar la ley. Los alcances de la
presente investigacin consisten en dejar manifiesto que el constante rechazo de
la nulidad como un medio de impugnacin dentro del Proceso Contencioso
Administrativo constituye una violacin al debido proceso y al derecho de defensa.
Si la aplicacin de la ley en el sentido de admitir para su trmite la nulidad como
medio de impugnacin atenta contra la naturaleza y los principios del Derecho
Procesal Administrativo es necesario reformar la ley para no continuar causando
agravios y vejmenes a los derechos del debido proceso y de defensa de los
sujetos procesales.
El Artculo 27 de la Ley de lo Contencioso Administrativo no excluye a la
nulidad como un medio de impugnacin dentro del Proceso Contencioso
103

Administrativo y no existe ninguna limitacin legal o procesal que fundamente el


rechazo de este medio de impugnacin cuando es interpuesto por conforme la
naturaleza del recurso. Sin embargo el criterio de la Sala de lo Contencioso
Administrativo es que la nulidad atenta contra el principio de nica instancia, el
cual no es vlido toda vez que la misma Ley del Organismo Judicial en su artculo
cuarenta en su parte conducente establece que la resolucin del incidente ser
apelable, salvo los casos en que las leyes que regulan las materias especiales
excluyan este recurso o se trate de incidentes resueltos por tribunales colegiados.
Esto no implica que los incidentes tramitados en tribunales colegiados deban de
ser rechazados para su trmite, nicamente que se excluye el recurso de
apelacin, en consecuencia la nulidad tramitada en la va incidental no atenta
contra el principio de nica instancia dejando sin valor jurdico el criterio de la
Salas de lo Contencioso Administrativo, sin embargo es la consecuencia de tener
solo un artculo en la Ley de lo Contencioso Administrativo que regule los medios
de impugnacin.

104

Conclusiones.

1. El Artculo 27 de la Ley de lo Contencioso Administrativo no excluye a la


nulidad como un medio de impugnacin dentro del Proceso Contencioso
Administrativo y no existe ninguna limitacin legal o procesal que
fundamente el rechazo de este medio de impugnacin cuando es
interpuesto por Nulidad de Notificacin o por nulidad por violacin de ley o
vicio del procedimiento.

2. Las Salas de lo Contencioso Administrativo tienen criterios diferidos en


cuanto a la admisibilidad del recurso de nulidad dentro del proceso
Contencioso Administrativo, que desde esa premisa ya constituye una falta
de garanta procesal para los sujetos que intervienen en el mismo. Sin
embargo est claro que el rechazar la nulidad en el Proceso Contencioso
Administrativo cuando sta se interpone en contra de resolucin o
notificaciones que violen la ley o el procedimiento constituye una violacin a
las garantas constitucionales del debido proceso.
3. A pesar de establecer a la reposicin y de revocatoria como nicos recursos
procedentes en la fase administrativa, varias instituciones tienen diferentes
procedimientos, esta falta de integracin de procedimientos en la
administracin pblica confunde al administrado en cuanto a los medios de
defensa en contra de los actos administrativos.
4. La nulidad es un medio de impugnacin que se tramita a travs del
procedimiento de incidentes que por sus caractersticas tiene una serie de
etapas, inclusive, donde se diligencian pruebas lo cual lo hace tardado;
aunado a ello el auto que lo resuelve es apelable segn la Ley del
Organismo Judicial. Las Salas de lo Contencioso Administrativo a
sustentado el criterio que esto atenta el principio de nica instancia que rige
el proceso Contencioso Administrativo, sin embargo la inadmisibilidad de la
105

nulidad cuando existen eminentes violaciones al proceso y a la ley ha


generado violaciones a garantas constitucionales.

5. Las Salas de lo Contencioso Administrativo tiene juristas especializados


procesalmente,

sin

profesionalmente

para

embargo

no

resolver

se

encuentran

cuestiones

tcnicas

especializados
derivados

de

controversias con instituciones como la Superintendencia de Administracin


Tributaria, Propiedad intelectual e industrial, Ministerio de Energa y Minas,
otros; aunado a ello la falta de criterios unificados hacen difcil la aplicacin e
interpretacin

de

cuestiones

puramente

tcnicas;

que

tiene

como

consecuencia la falta de un criterio unificado para la administracin de


justicia que pueden vulnerar garantas constitucionales a las partes
procesales.
iii.

El medio de impugnacin de nulidad s es procedente y admisible en los


procesos contenciosos administrativos sin importar si es tributario o no. El
personal que auxilia a los Magistrados de las Salas de lo Contencioso
Administrativo doctrinalmente reconocen que la nulidad es admisible pero
en la practica la instruccin es no darles trmite siendo esto una eminente
violacin a los derechos procesales al violar lo establecido en el artculo
veintisiete del Decreto Ley 119-96, Ley de lo Contencioso Administrativo y
el articulo diez del Decreto Ley 2-89, Ley del Organismo Judicial, lo cual
segn la Corte de Constitucionalidad si es procedente siempre u en cuando
se interponga de conformidad con la naturaleza del recurso sin atentar a los
principios que rigen el derecho procesal administrativo.

106

Recomendaciones.

1. Las Salas de lo Contencioso Administrativo a travs de la direccin de la


Corte Suprema de Justicia deben de unificar criterios para la aplicacin de
la Ley de lo Contencioso Administrativo, para que l actuar se encuentre
enmarcado en derecho sin que constituya una violacin al debido proceso y
al derecho de defensa en el desarrollo de los medios de impugnacin
dentro de la ley.

2. La Ley de lo Contencioso Administrativo contiene vacios legales en cuanto


su aplicacin principalmente a los medios de impugnacin dentro del
Proceso Contencioso Administrativo ya que nicamente los regula en un
nico artculo y hace aplicacin supletoria a un proceso civil que tiene
diferentes principios y caractersticas, por lo que es necesario el desarrollo
de un capitulo dentro de la Ley de lo Contencioso Administrativo que regule
los medio de impugnacin especficos sin que atente contra sus principios y
caractersticas.
3. Los Jueces y Magistrados deben de establecer parmetros que permitan
diferenciar entre un recurso procedente e improcedente; y entre un recurso
frvolo y no frvolo, para que la facultad discrecional de Jueces y
Magistrados de rechazar los incidentes que sean improcedentes y
notoriamente frvolos no sea un instrumento para causar agravios al
derecho de defensa y del debido proceso de los sujetos procesales.
4. Es necesaria la unificacin de criterio en cuanto a la aplicacin de la ley
para garantizar los derechos del debido proceso y derecho de defensa. La
mala aplicacin de la ley o algn vicio del procedimiento ser corregido en
ltimas instancias en la Corte de Constitucionalidad en sentencia de
Amparo quien ordenar cumplir con las garantas del debido proceso y el
derecho de defensa. En la aplicacin de los principios que rigen el derecho
procesal administrativo para lograr la rapidez y eficiencia es importante
107

garantizar las fases procesales respetando la ley y los procedimientos


establecidos y evitar el atraso en la Administracin de Justicia.

108

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Organismo Judicial.

4.5.

Congreso de la Repblica de Guatemala Decreto nmero 19-2002, Ley de


Bancos y Grupos Financieros.

4.6.

Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto Ley nmero 2-70,


Cdigo de Comercio.

4.7.

Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto Ley nmero 119-96,


Ley de lo Contencioso Administrativo.

4.8.

Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 295, Ley


Orgnica del Instituto de Seguridad Social.

4.9.

Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 31-2002, Ley


Orgnica de la Contralora de Cuentas.

113

4.10. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 57-1992, Ley de


Contrataciones del Estado.

4.11. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 57-2000, Ley de


Propiedad Industrial.

4.12. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 6-91, Cdigo


Tributario.

4.13. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero Ley 106,


Cdigo Civil.

4.14. Congreso de la Repblica de Guatemala, Decreto nmero 215, Ley


Orgnica del Banco de Guatemala.

3. Otras Referencias.

3.1.

Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 40, expediente No. 879-95,


sentencia de fecha 29 de mayo 1996.

3.2.

Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 59, expediente No. 366-00,


sentencia de fecha 25 de enero 2001.

3.3.

Corte de Constitucionalidad, Gaceta No. 60, expediente No. 59-01,


sentencia de fecha 6 de abril 2001.

3.4.

Corte de Constitucionalidad, sentencia de fecha veinticinco de Agosto de


dos mil novecientos noventa y dos dentro del expediente cuatro guion
noventa y dos (4-1992).
114

3.5.

Corte de Constitucionalidad, expediente 624-2003 de fecha 13 de enero de


2004.

3.6.

Corte de Constitucionalidad, sentencia de fecha veinticuatro de enero de


dos mil siete dentro del expediente dos mil ciento setenta y cuatro-dos mil
seis (2174-2006).

3.7.

Corte de Constitucionalidad, sentencia de Apelacin de Amparo de fecha


once de diciembre de dos mil ocho dentro del expediente tres mil
seiscientos cuarenta y cinco guion dos mil ocho (3645-2008).

115

ANEXOS

ANEXO I
Encuesta para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Nombre: _______________________________ Edad: ___________________


Lugar de trabajo: __________________________________________________

1. Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cules son los medios de


impugnacin reconocidos?
Revocatoria

Reposicin

Nulidad

Aclaracin y Ampliacin

Apelacin

Casacin

Amparo
2. Contra las resoluciones de trmite, qu medios de impugnacin son
admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?
Revocatoria

Reposicin

Nulidad

Aclaracin y Ampliacin

Apelacin

Casacin

Amparo
3. Contra las resoluciones que violen la ley o tenga vicio en el
procedimiento, qu medios de impugnacin son admisibles dentro del
proceso Contencioso Administrativo?
Revocatoria

Reposicin

Nulidad

Aclaracin y Ampliacin

Apelacin

Casacin

Amparo
4. Contra los autos que ponen fin al proceso o sentencia, qu medios de
impugnacin son admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?
Revocatoria

Reposicin

Nulidad

Aclaracin y Ampliacin

ANEXO I
Encuesta para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Apelacin

Casacin

Amparo

5. Es admisible la Nulidad dentro del Proceso Contencioso Administrativo


como medio de impugnacin a resoluciones judiciales?
SI

NO

6. En la prctica se admite para su trmite la Nulidad dentro del Proceso


Contencioso Administrativo?
SI

NO

7. Considera que la Nulidad es un medio idneo de impugnacin dentro del


proceso Contencioso Administrativo?
SI

NO

8. Considera que la interposicin de Nulidad viola los principios del Proceso


Contencioso Administrativo?
SI

NO

Cuales?___________________________________________________________

9. En qu momento considera que se tiene por agotada la Instancia dentro de


un proceso Contencioso Administrativo?Al emitirse un auto definitivo o sentencia.
Al emitirse sentencia de Casacin.
Al emitirse sentencia de Amparo.
Otros:_____________________________________________________________

ANEXO I
Encuesta para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

10. Considera como profesional de derecho que la Ley de lo Contencioso


Administrativo tiene vacos legales?
SI

NO

Cuales? ___________________________________________________________

11. Qu cambios realizara administrativos, jurdicos o legales para lograr una


mayor eficiencia en la administracin de Justicia en materia contenciosa
administrativa?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

1. Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cuales son los medios de


impugnacin reconocidos?

Revocatoria
13%

SI
NO

87%

Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cules son los medios de impugnacin reconocidos?

Reposicin
13%

SI
NO

87%

Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cules son los medios de impugnacin reconocidos?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Nulidad

31%
SI
NO
69%

Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cules son los medios de impugnacin reconocidos?

Ampliacin y Aclaracin
0%

SI
NO

100%

Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cules son los medios de impugnacin reconocidos?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Apelacin
12%

SI
NO

88%

Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cules son los medios de impugnacin reconocidos?

Casacin

19%

SI
NO

81%

Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cuales son los medios de impugnacin reconocidos?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Amparo

31%
SI
NO
69%

Dentro del Proceso Contencioso Administrativo, cules son los medios de impugnacin reconocidos?

2. Contra las resoluciones de trmite, qu medios de impugnacin son


admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?

Revocatoria

25%
SI
NO
75%

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Reposicin

19%

SI
NO

81%

Contra las resoluciones de trmite, qu medios de impugnacin son admisibles dentro del proceso
Contencioso Administrativo?

Nulidad
12%

SI
NO

88%

Contra las resoluciones de trmite, qu medios de impugnacin son admisibles dentro del proceso
Contencioso Administrativo?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Apelacin
0%

SI
NO

100%

Contra las resoluciones de trmite, qu medios de impugnacin son admisibles dentro del proceso
Contencioso Administrativo?

Ampliacin y Aclaracin
0%

SI
NO

100%

Contra las resoluciones de trmite, qu medios de impugnacin son admisibles dentro del proceso
Contencioso Administrativo?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Casacin
0%

SI
NO

100%

Contra las resoluciones de trmite, qu medios de impugnacin son admisibles dentro del proceso
Contencioso Administrativo?

Amparo
12%

SI
NO

88%

Contra las resoluciones de trmite, qu medios de impugnacin son admisibles dentro del proceso
Contencioso Administrativo?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

3. Contra las resoluciones que violen la ley o tenga vicio en el


procedimiento, qu medios de impugnacin son admisibles dentro del
proceso Contencioso Administrativo?

Revocatoria

25%
SI
NO
75%

Reposicin

25%
SI
NO
75%

Contra las resoluciones que violen la ley o tenga vicio en el procedimiento, qu medios de impugnacin
son admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Nulidad

19%

SI
NO

81%

Contra las resoluciones que violen la ley o tenga vicio en el procedimiento, qu medios de impugnacin
son admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?

Ampliacin y Aclaracin
0%

SI
NO

100%

Contra las resoluciones que violen la ley o tenga vicio en el procedimiento, qu medios de impugnacin
son admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Apelacin
0%

SI
NO

100%

Contra las resoluciones que violen la ley o tenga vicio en el procedimiento, qu medios de impugnacin
son admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?

Casacin
6%

SI
NO

94%

Contra las resoluciones que violen la ley o tenga vicio en el procedimiento, qu medios de impugnacin
son admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Amparo
12%

SI
NO

88%

Contra las resoluciones que violen la ley o tenga vicio en el procedimiento, qu medios de impugnacin
son admisibles dentro del proceso Contencioso Administrativo?

4. Contra los autos que ponen fin al proceso o sentencia, qu medios de


impugnacin

son

admisibles

dentro

del

proceso

Contencioso

Administrativo?

Revocatoria
13%

SI
NO

87%

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Reposicin
13%

SI
NO

87%

Contra los autos que ponen fin al proceso o sentencia, que medios de impugnacin son admisibles dentro
del proceso Contencioso Administrativo?

Nulidad

31%
SI
NO
69%

Contra los autos que ponen fin al proceso o sentencia, que medios de impugnacin son admisibles dentro
del proceso Contencioso Administrativo?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Ampliacin y Aclaracin
0%

SI
NO

100%

Contra los autos que ponen fin al proceso o sentencia, que medios de impugnacin son admisibles dentro
del proceso Contencioso Administrativo?

Apelacin
12%

SI
NO

88%

Contra los autos que ponen fin al proceso o sentencia, que medios de impugnacin son admisibles dentro
del proceso Contencioso Administrativo?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Casacin

19%

SI
NO

81%

Contra los autos que ponen fin al proceso o sentencia, que medios de impugnacin son admisibles dentro
del proceso Contencioso Administrativo?

Amparo

31%
SI
NO
69%

Contra los autos que ponen fin al proceso o sentencia, que medios de impugnacin son admisibles dentro
del proceso Contencioso Administrativo?

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

5. Es admisible la Nulidad dentro del Proceso Contencioso Administrativo


como medio de impugnacin a resoluciones judiciales?

25%

Si
No

75%

6. En la prctica se admite para su trmite la Nulidad dentro del Proceso


Contencioso Administrativo?

37%
Si
No
63%

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

7. Considera que la Nulidad es un medio idneo de impugnacin dentro del


proceso Contencioso Administrativo?

27%

Si
No

73%

8. Considera que la interposicin de Nulidad viola los principios del Proceso


Contencioso Administrativo?

19%

Si
No

81%

Cuales? Celeridad, Sencillez, Independencia Judicial, nica Instancia.

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

9. En qu momento considera que se tiene por agotada la Instancia dentro


de un proceso Contencioso Administrativo?

Al emitirse un auto definitivo o


sentencia

SI
50%

50%
NO

Al emitirse sentencia de casacin

31%
SI
NO
69%

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

Al emitirse sentencia de amparo


6%

SI
NO

94%

Otros: Al emitirse sentencia de amparo dentro del recurso de casacin o sentencia de amparo que
puso fin al procedimiento.

10. Considera como Profesional de Derecho que la Ley de lo Contencioso


Administrativo tiene vacos legales?

33%
Si
No
67%

Cuales: No especifica impugnacin, pruebas, impugnacin, nulidad y artculo 25.

ANEXO II
Resultados de Encuestas para personal del Organismo Judicial
Salas de lo Contencioso Administrativo

ANEXO III
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 2 de Febrero 1999. Expediente: 365-1998
Corte de Constitucionalidad.

Gaceta Jurisprudencial N 51 -Apelaciones de Sentencias de Amparos


EXPEDIENTE No. 365-98
APELACION DE SENTENCIA DE AMPARO
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, dos de febrero de mil
novecientos noventa y nueve.
En apelacin y con sus antecedentes se examina la sentencia de uno de abril de
mil novecientos noventa y ocho dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cmara
de Amparo y Antejuicio, en el amparo promovido por el Alcalde de la Municipalidad
de Santa Catarina Pnula del departamento de Guatemala contra la Sala Primera
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo. El postulante actu con el patrocinio
del abogado Epifanio Monterroso Paniagua.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado en la Corte Suprema de Justicia, el once
de diciembre de mil novecientos noventa y siete. B) Acto reclamado: auto de
veintiocho de noviembre de mil novecientos noventa y siete, que declar sin lugar
el recurso de reposicin, interpuesto por el postulante contra la resolucin dictada
el trece de octubre del mismo ao por la Sala Primera del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo. C) Violaciones que denuncian: derechos de defensa,
al debido proceso y tutelaridad judicial. D) Hechos que motivan el amparo: lo
expuesto por el postulante se resume: a) en la Sala Primera del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo el Cmite Pro-Introduccin de Agua Potable de la
Aldea Puerta Parada del Municipio de Santa Catarina Pinula del departamento de
Guatemala promovi recurso contencioso administrativo contra el Ministerio de
Gobernacin, que fue admitido para su trmite en resolucin de veintids de
septiembre de mil novecientos noventa y siete; b) al habrsele dado audiencia
dentro del recurso contencioso administrativo impugn de nulidad por violacin de
ley y vicio en el procedimiento la correspondiente resolucin, que fue rechazada
de plano el trece de octubre del mimo ao; c) contra sta interpuso recurso de
reposicin, que fue declarado sin lugar el veintiocho de noviembre de mil

ANEXO III
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 2 de Febrero 1999. Expediente: 365-1998
Corte de Constitucionalidad.

novecientos noventa y siete mediante el acto reclamado. Estima que la autoridad


impugnada viol sus derechos constitucionales porque rechaz de plano la nulidad
no por condiciones de inadmisibilidad del recurso sino por estimar que el
planteamiento era improcedente, lo cual solo poda declarar observando
previamente el trmite incidental del recurso, como lo establecen los artculos 615
del Cdigo Procesal Civil y Mercantil y 138, 139 y 140 de la Ley del Organismo
Judicial, lo cual no se hizo. Solicit que se le otorgue amparo. E) Uso de recursos:
ninguno. F) Caso de procedencia: invoc los contenidos en los incisos a), b), d) y
h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. G) Leyes violadas: cit los artculos 12 y 29 de la Constitucin
Poltica de la Repblica; 615 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 138, 139 y 140
de la Ley del Organismo Judicial.
II. TRAMITE DEL AMPARO
Amparo provisional: no hubo declaracin alguna. B) Terceros interesados: Comit
Pro-Introduccin de Agua Potable de la Aldea Puerta Parada del Municipio de
Santa Catarina Pinula del departamento de Guatemala y Procuradura General de
la Nacin. C) Remisin de antecedentes: a) Expediente noventa y uno - noventa y
siete de la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo; b)
Expediente administrativo mil doscientos cuarenta y nueve del Ministerio de
Gobernacin. D) Prueba: los antecedentes incorporados al amparo. E) Sentencia
de primer grado: el Tribunal consider: "...Al hacer el anlisis de los antecedentes,
se establece que efectivamente se viol el debido proceso en la resolucin que
rechaza por frvola la nulidad interpuesta por el postulante, en contra de la que
admiti para su trmite el proceso contencioso administrativo. En el auto
impugnado el Tribunal manifiesta que el auto del trece de octubre de mil
novecientos noventa y siete se encuentra conforme a derecho, porque se bas en
el artculo 66 literal c) de la Ley del Organismo Judicial, que no slo faculta a los
jueces a rechazar de plano, sino que los obliga a razonar la resolucin respectiva.
Lo manifestado por el Tribunal es cierto, pero el razonamiento no debe exceder de
manera tal que de una vez resuelva el fondo de la nulidad que se plantea, como
se hizo en este caso. Si la autoridad impugnada quera pronunciarse sobre los

ANEXO III
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 2 de Febrero 1999. Expediente: 365-1998
Corte de Constitucionalidad.

extremos de la nulidad en la forma en que aparece redactado el mencionado auto


del trece de octubre, tal como el postulante lo seala, debi haber dado la
audiencia debida a las partes para que dentro del incidente se pronunciaran al
respecto; y hacer ellas tales consideraciones al finalizar aqul; pero como se dijo
anteriormente, el Tribunal entr a analizar los motivos de fondo por los cuales la
nulidad se promovi, y con este proceder, efectivamente se viol el debido
proceso, por lo que el amparo deviene procedente y en ese sentido deber
declararse, exonerndose a la autoridad impugnada del pago de las costas
procesales por estimarse que actu de buena fe." Y resolvi: "...I) Otorga el
amparo solicitado por Francisco Paniagua Alvarez, en calidad de Alcalde
Municipal de Santa Catarina Pinula del departamento de Guatemala; en
consecuencia: a) Deja en suspenso en cuanto al reclamante, la resolucin dictada
el veintiocho de noviembre de mil novecientos noventa y siete por la Sala Primera
del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, dentro del expediente del recurso
contencioso administrativo nmero noventa y uno guin noventa y siete; b)
restituye al postulante en la situacin jurdica anterior a esa resolucin; c) ordena a
la autoridad impugnada resolver conforme a derecho, respetando los derechos y
garantas del postulante, bajo apercibimiento de imponer una multa de quinientos
quetzales a cada uno de los Magistrados, en caso de no acatar lo resuelto dentro
del plazo de tres das, sin perjuicio de las responsabilidades legales
correspondientes. II) No hay especial condena en costas."
III. APELACION
El tercero interesado Comit Pro-Introduccin de Agua Potable de la Aldea Puerta
Parada del Municipio de Santa Catarina Pinula apel.
IV. ALEGATOS EN EL DIA DE LA VISTA
El postulante reiter lo manifestado en su escrito de interposicin del amparo y
solicit se confirme la sentencia impugnada. B) El tercero interesado, Comit ProIntroduccin de Agua Potable de la Aldea Puerta Parada del Municipio de Santa
Catarina Pinula del departamento de Guatemala, manifest que el accionante se
basa en que la autoridad impugnada al declarar sin lugar la reposicin -acto
reclamado-, viol sus derechos de defensa, a un debido proceso y a la tutela

ANEXO III
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 2 de Febrero 1999. Expediente: 365-1998
Corte de Constitucionalidad.

judicial, cuando en realidad ha tenido la oportunidad de defenderse, de


conformidad con la ley. Solicit se dicte la sentencia que en derecho corresponde.
C) La tercera interesada, Procuradura General de la Nacin, manifest que la
Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo al dictar la resolucin
de trece de octubre de mil novecientos noventa y siete no viol ningn derecho
constitucional de persona individual ni los principios de legalidad o del debido
proceso aludidos por el amparista, en virtud de que al rechazar la nulidad
planteada lo hizo apegada a las facultades emanadas por la Ley del Organismo
Judicial en su artculo 66 inciso c). Solicit se dicte la sentencia que en derecho
corresponde. D) El Ministerio Pblico reiter lo manifestado en primera instancia,
expresando que al rechazar de plano por frvola la nulidad y confirmndose la
misma con la resolucin del recurso de reposicin, el que constituye el acto
reclamado, se determina que en efecto se ha vulnerado el derecho de defensa y el
debido proceso del interponente. Solicit que se confirme la sentencia impugnada.
CONSIDERANDO
-IEl amparo se ha instituido con el fin de proteger a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar su imperio de cuando la
violacin ha ocurrido y procede siempre que las leyes, disposiciones, resoluciones
o actos de autoridad lleven implcito amenaza, restriccin o violacin a los
derechos que la Constitucin y la ley garantizan. El amparo, dada su finalidad,
debe operar como un instrumento de prevencin para evitar que se consumen
actos violatorios a derechos constitucionales o legales, o como medio reparador
para restaurar el imperio de tales derechos cuando la violacin hubiere ocurrido.
-IIEl reclamante acudi en amparo alegando que la resolucin de veintiocho de
noviembre de mil novecientos noventa y siete que dict la Sala Primera del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo viol sus derechos de defensa, debido
proceso y tutelaridad judicial, y se fundament en que dicha autoridad resolvi el
fondo de una nulidad planteada sin haberla admitido previamente para su trmite,
sino rechazndola de plano. La Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y

ANEXO III
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 2 de Febrero 1999. Expediente: 365-1998
Corte de Constitucionalidad.

Antejuicio, otorg en primera instancia la proteccin pedida por el postulante e


hizo las declaraciones que en derecho correspondan.
-IIILo que debe examinarse en esta accin constitucional es si se violaron o no los
derechos que el amparista seal como afectados y, para ese efecto, por haber
similitud de los casos, oportuno resulta aplicar en este asunto lo considerado y
resuelto por esta Corte en sentencia de trece de mayo de mil novecientos ochenta
y ocho, dentro del expediente sesenta y nueve - ochenta y ocho (69-88), en la que
se sustent: "...que los jueces estn facultados para rechazar de plano los
recursos o incidentes notoriamente frvolos o improcedentes, conforme lo dispone
el inciso 2o. del artculo 86 de la Ley del Organismo Judicial (ahora artculo 66
inciso c) de la citada ley). Interpretando debidamente tal norma debe tenerse en
cuenta que la facultad otorgada a los jueces est obligadamente supeditada a que
los recursos o incidentes que se rechacen lo sean porque adolecen de frivolidad o
improcedencia notoriamente. En el primero de los casos, se necesita que la
argumentacin sea ftil o insubstancial en relacin a lo que se litiga; en el segundo
caso la procedencia o improcedencia debe estimarse como la admisin del
recurso o del incidente en su debido momento procesal o porque conforme
disposiciones expresas de la ley fuere inadmisible, pero en ambas oportunidades
la facultad judicial tiene que respaldarse precisamente en lo notorio de la frivolidad
o de la improcedencia, situacin que no muestra el caso que se examina, toda vez
que habindose fundamentado la resolucin en una estimacin del juzgador y
afecta el fondo de la nulidad planteada, la cual debe tramitarse como incidente, es
el caso de sealar que al no cumplirse con los aspectos legales sealados s se
vulner el derecho de defensa del interponente de la nulidad y, como
consecuencia, no existe un debido proceso."
LEYES APLICABLES Artculos 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica
de la Repblica; 1o., 2o., 3o., 4o., 6o., 8o., 10 inciso a) 42, 44, 45, 46, 47, 49 inciso
a) 52, 53, 54, 60, 61, 67, 149, 163 inciso c) y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de
Constitucionalidad.

ANEXO III
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 2 de Febrero 1999. Expediente: 365-1998
Corte de Constitucionalidad.

POR TANTO: a Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes


citadas resuelve: I) Confirma la sentencia venida en grado. II) Notifquese y con
certificacin de lo resuelto, devulvase los antecedentes.
RUBEN HOMERO LOPEZ MIJANGOS
PRESIDENTE
JOSE ARTURO SIERRA GONZALEZ
MAGISTRADO
CONCHITA MAZARIEGOS TOBIAS
MAGISTRADA
ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE
MAGISTRADO
FERNANDO JOSE QUEZADA TORUO
MAGISTRADO
CARMEN MARIA GUTIERREZ DE COLMENARES
MAGISTRADA
JOSE ROLANDO QUESADA
MAGISTRADO
AYLIN BRIZEIDA ORDOEZ REYNA
SECRETARIA GENERAL

ANEXO IV
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 24 de Enero 2007. Expediente: 2174-2006
Corte de Constitucionalidad.

APELACIN DE SENTENCIA DE AMPARO


EXPEDIENTE 2174-2006
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veinticuatro de enero de dos
mil siete.
En apelacin, y con sus antecedentes, se examina la sentencia del trece de
junio de dos mil seis dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo
y Antejuicio, en los amparos acumulados promovidos por Equipos del Puerto,
Sociedad Annima, por medio del Presidente de su Consejo de Administracin y
Representante Legal Luis Pedro Chang Figueroa. La postulante actu con el
patrocinio del Abogado Mynor Pinto Frese.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentados el treinta y treinta y uno de agosto de
dos mil cinco, respectivamente, ambos en la Corte Suprema de Justicia, Cmara
de Amparo y Antejuicio. B) Actos reclamados: a) la resolucin de veintids de
julio de dos mil cinco, por la que la autoridad impugnada declar sin lugar el
recurso de revocatoria promovido por la entidad postulante, contra la resolucin de
diecinueve de mayo de dos mil cinco, que rechaz por notoriamente improcedente
la solicitud de enmienda del procedimiento, formulada tambin por la amparista; y
b) la resolucin de veintids de julio de dos mil cinco, por la que la autoridad
impugnada declar sin lugar el recurso de revocatoria promovido por la entidad
accionante, contra la resolucin de veintitrs de mayo de dos mil cinco, que
rechaz de plano los recursos de nulidad por violacin de ley y por vicio en el
procedimiento interpuestos por la amparista; ambos, dentro del proceso
contencioso administrativo iniciado por el Estado de Guatemala para que se
declare la nulidad del contrato de arrendamiento de maquinaria celebrado entre la
Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla y la entidad Equipos del
Puerto, Sociedad Annima, cuya lesividad se declar mediante Acuerdo
Gubernativo nmero 93-2004 del tres de marzo de dos mil cuatro. C) Violaciones
que denuncia: derecho de defensa y al debido proceso. D) Hechos que motivan
el amparo: de lo expuesto por el postulante y de las constancias procesales se
resume: a) ante la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el
Estado de Guatemala promovi proceso contencioso administrativo nmero ciento
vientres dos mil cuatro (123-2004) en contra de la entidad postulante, de la
Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla y de Danilo Efran Morales
Arvalo, ex Interventor de esta ltima entidad, pretendiendo la declaratoria de
nulidad del contrato administrativo de arrendamiento de maquinaria celebrado
entre tales entidades (declarado lesivo por Acuerdo Gubernativo 93-2004), la
restitucin o recuperacin de los vehculos (maquinaria) propiedad de la Empresa
Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla, el pago de daos y perjuicios y la
determinacin de responsabilidades civiles y/o penales de ex funcionarios pblicos
implicados; b) dentro del citado proceso, el trece de diciembre de dos mil cuatro
fue planteado conflicto de jurisdiccin, momento a partir del cual, de conformidad
con el artculo 9 literal b) de la Ley del Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin,
qued en suspenso la jurisdiccin de la autoridad recurrida para continuar

ANEXO IV
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 24 de Enero 2007. Expediente: 2174-2006
Corte de Constitucionalidad.

conociendo de dicho proceso; c) al momento de plantearse el conflicto de


jurisdiccin, se encontraba corriendo el cuarto da del plazo de emplazamiento, por
lo que quedaba un da an para que la entidad ahora postulante pudiera contestar
la demanda; sin embargo, cuando retornaron a la Sala impugnada los
antecedentes respectivos, de manera precipitada y sin esperar a que concluyera el
plazo del emplazamiento, en resolucin de diecisis de mayo de dos mil cinco se
le declar en rebelda en violacin clara a su derecho de defensa; d) el argumento
de la autoridad recurrida para declarar la rebelda de la ahora postulante, lo fue
que cuando se plante el conflicto de jurisdiccin, dicho Tribunal no tena en su
poder el expediente respectivo por haberse remitido a la Corte Suprema de
Justicia con motivo de una accin de amparo, razn por la que no poda resolver
sino hasta regresar el proceso, por lo que durante el lapso comprendido entre el
planteamiento del conflicto y la devolucin del expediente su jurisdiccin no se
encontraba en los casos de suspensin establecidos en la Ley; e) contra aquella
resolucin se present simultneamente (i) solicitud de enmienda del
procedimiento y (ii) recursos de nulidad por violacin de ley y por vicio de
procedimiento, que fueron rechazados in limine por medio de las resoluciones del
diecinueve y veintitrs de mayo de dos mil cinco, respectivamente; f) impugn
cada resolucin mediante sendos recursos de revocatoria, los que fueron
declarados sin lugar por medio de las dos resoluciones ambas de fecha veintids
de julio de dos mil seis, que constituyen los actos reclamados; g) dentro del
mencionado conflicto de jurisdiccin se plantearon ante la Corte Suprema de
Justicia dos ocursos de hecho, por haberse denegado dos recursos de apelacin
de lo cual a la fecha de presentacin de los amparos an no se ha notificado lo
resuelto a los sujetos procesales y, adems, tambin dentro del conflicto de
jurisdiccin se encuentra en trmite un incidente de inconstitucionalidad en caso
concreto, situaciones que son del pleno conocimiento de la autoridad impugnada y
que le imposibilitaban, no slo declarar la rebelda de la entidad postulante, sino
tambin continuar con el trmite del proceso contencioso administrativo en
suspenso precisamente por el planteamiento del conflicto de jurisdiccin; h) con su
actuar la autoridad impugnada viola el derecho de defensa, que incluye el derecho
al debido proceso, pues al declarar su rebelda dentro del proceso contencioso
administrativo ha ejecutado una resolucin que no se encuentra firme, contra lo
cual ha hecho uso de los recursos ordinarios a su alcance (enmienda de
procedimiento y recursos de nulidad), ms sin embargo an subsiste la violacin
que denuncia. Solicit se le otorgue amparo, dejando sin efecto las dos
resoluciones sealadas como actos reclamados y se ordene que se dicte las
resoluciones que corresponde conforme a derecho, resolviendo, en cuanto al
primer acto reclamado, admitir la solicitud de enmienda de procedimiento por ser
evidente que se cometi error sustancial y, en cuanto al segundo acto reclamado,
que se admita para su trmite los recursos de nulidad interpuestos. E) Uso de
recursos: ninguno. F) Casos de Procedencia: en ambos amparos invoc el
contenido de los incisos a), b), d) y h) del artculo 10 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes violadas: cit el artculo 12
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 4 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 16 de la Ley del Organismo Judicial;

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Corte de Constitucionalidad.

y 9 inciso b) de la Ley del Tribunal de Conflictos de Jurisdiccin.


II. TRAMITE DEL AMPARO
A) Amparo provisional: no se otorg. B) Tercero interesado: Danilo Efran
Morales Arvalo, el Estado de Guatemala <a travs de su mandatario especial
judicial con representacin Alfonso Novales Aguirre>, la Contralora General de
Cuentas y
la Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla. C)
Antecedentes remitidos: copia certificada de todo el expediente del proceso
contencioso administrativo nmero ciento veintitrs dos mil cuatro (123-2004),
que se tramita ante la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
D) Pruebas: a) las actuaciones contenidas en los antecedentes del amparo; b)
presunciones legales y humanas. E) Sentencia de primer grado: el Tribunal
consider: Al constituir el agravio alegado por la entidad Equipos del Puerto,
Sociedad Annima en el primer acto reclamado, de la declaratoria de rebelda de
que fue objeto por la emisin de la resolucin de fecha diecisis de mayo de dos
mil cinco, esta Cmara estima que dicha entidad si se encontraba habilitada para
atacar la mencionada resolucin, a travs del recurso de nulidad, el cual forma
parte de los medios de impugnacin que contempla el Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, por ser procedente conforme al contenido taxativo del articulo 27 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo De tal suerte, la Sala impugnada en esta
instancia constitucional, al haber rechazado el aludido medio de impugnacin y
confirmado tal rechazo en el acto reclamado, vulner los derechos de la entidad
postulante. Del estudio del artculo 27 ibid, se colige que la autoridad impugnada
se encuentra obligada, no solo a admitir para su trmite los medios de
impugnacin contenidos en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, sino tambin a
tramitarlos conforme a los procedimientos contenidos en el citado cuerpo legal y,
no como se advierte al analizar los antecedentes, que solo admite para su trmite
la revocatoria como medio de impugnacin para los decretos y, la reposicin para
los autos, dndoles el trmite que se encuentra en la Ley del Organismo Judicial,
fundamentando tal criterio en los artculos 145 y 146 de dicho cuerpo legal, con lo
que ha violado el debido proceso y en el presente caso, tambin el derecho de
defensa de la amparista. Se puede advertir as mismo, que la autoridad
impugnada hace una integracin de procedimientos en atencin al artculo 26 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo Sin embargo, la expresin En lo que
fuere aplicable, no puede ajustarse a los casos de integracin del proceso
contencioso administrativo en materia de impugnaciones, dado que el artculo 27
ibid es especfico y categrico al imponer la obligacin al tribunal de lo contencioso
administrativo, de admitir para su trmite los medios de impugnacin que regulan
el proceso civil con excepcin del recurso de apelacin, imponiendo a su vez, la
obligacin de tramitarlos conforme las disposiciones procesales reguladas en la
citada norma civil adjetiva; de all la sujecin que se deduce para la Sala
impugnada, de atender al contenido taxativo del artculo precitado. Aunado a lo
anterior, se hace necesario agregar que la Sala de mrito incurre en una
contradiccin en el criterio plasmado en la parte considerativa del acto reclamado
objeto de estudio, por cuanto en principio niega la procedencia del recurso de
nulidad en el proceso contencioso administrativo, no obstante, lo estima
procedente con posterioridad en casos de actos procesales, habiendo citado como

ANEXO IV
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Corte de Constitucionalidad.

ejemplo: ...el caso de una notificacin... Esta Cmara estima tambin necesario
hacer mencin a que no comparte lo considerado por la autoridad impugnada, en
el sentido que ...el criterio del Tribunal se sustenta en normas convencionales de
interpretacin y aplicacin de la ley...; por cuanto: En primer lugar, la primera
parte del artculo 10 de la Ley del Organismo Judicial establece que las normas se
interpretarn conforme a su texto segn el sentido propio de sus palabras y; en
segundo lugar, el criterio de este tribunal ha sido que cuando el sentido de la ley
es claro, no puede desatenderse su tenor literal con el pretexto de consultar su
espritu, criterio que en similares trminos fue adicionado al artculo 10 ibid, por el
decreto 59-2005 del Congreso de la Repblica -haciendo constar que el mismo
entr en vigencia posteriormente a la emisin del acto reclamado-. Por lo anterior,
al evidenciarse la materializacin en el primero de los actos reclamados, de las
vulneraciones a los derechos: de defensa, al debido proceso, de libre acceso a los
tribunales y al principio de tutela judicial, que importan a la entidad postulante,
resulta procedente la funcin restauradora del amparo como garanta contra la
arbitrariedad, por lo que se hace necesario resolver lo que en derecho
corresponde, otorgando el amparo solicitado a la entidad amparista y, ordenando
a la Sala impugnada dictar nueva resolucin respetando lo aqu considerado, en la
que se d trmite al recurso de nulidad a que se ha hecho mencin a lo largo del
presente fallo, respetando en lo sucesivo, el contenido ntegro del artculo 26 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo. Esto se ordena a la Sala de mrito, sin
prejuzgar sobre el sentido de la resolucin del recurso de nulidad- En cuanto al
segundo de los actos reclamados, esta Cmara es del criterio que la enmienda del
procedimiento constituye un acto facultativo de los jueces y no un medio por el
cual los sujetos procesales puedan atacar las deficiencias en los procedimientos
dado que, para ello se han establecido legalmente diversos medios de
impugnacin, por lo que no se estima que se haya vulnerado derecho alguno de la
accionante, con el rechazo por notoriamente improcedente de la enmienda del
procedimiento que solicit a la autoridad impugnada; por lo anterior, se considera
que, no haber accedido a su peticin en este sentido, no puede aducirse como
una violacin reparable a travs de la va del amparo, situacin que hace
necesario resolver lo que en Derecho corresponde Por la forma en que se
resuelve el presente proceso, no se condena en costas a la autoridad impugnada
por la presuncin de buena fe de que estn investidas las actuaciones procesales
salvo prueba en contrario, ni se impone multa al abogado patrocinante. Y
resolvi declarar: I) Otorga el amparo solicitado por la entidad Equipos del
Puerto, Sociedad Annima, a travs del seor Luis Pedro Chang Figueroa en
cuanto al primer acto reclamado, en consecuencia: I.a) Restituye a la entidad
postulante en la situacin jurdica afectada. I.b) Deja sin efecto el auto de fecha
veintids de julio de dos mil cinco proferido por la autoridad impugnada dentro del
proceso contencioso administrativo nmero ciento veintitrs guin dos mil cuatro,
que declar sin lugar el recurso de revocatoria interpuesto por la entidad Equipos
del Puerto, Sociedad Annima, contra la resolucin dictada por este tribunal con
fecha veintitrs de mayo de dos mil cinco y, que confirm el rechazo de la
interposicin de un recurso de nulidad; I.c) Conmina a la autoridad impugnada,
para que tramite al recurso de nulidad interpuesto por la Entidad Equipos del

ANEXO IV
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Corte de Constitucionalidad.

Puerto, Sociedad Annima y que fue rechazado del plano con fecha veintitrs de
mayo de dos mil cinco; bajo apercibimiento de imponer a cada uno de sus
Magistrados, la multa de quinientos quetzales, sin perjuicio de las dems
responsabilidades en que puedan incurrir. I.d) No se condena en costas a la
autoridad impugnada por lo considerado. II) DENIEGA EN CUANTO AL
SEGUNDO DE LOS ACTOS RECLAMADOS el amparo solicitado por la Entidad
Equipos del Puerto, Sociedad Annima, a travs del seor Luis Pedro Chang
Figueroa; III) No se hace especial condena en costas ni se impone multa al
abogado patrocinante por lo considerado.
III. APELACIN
El Estado de Guatemala y el Ministerio Pblico apelaron.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) La entidad accionante: reiter el substrato de sus argumentaciones vertidas
en primer grado. Solicit se declare sin lugar las apelaciones y se confirme la
sentencia apelada. B) El Ministerio Pblico: manifest que no comparte el
criterio sustentado por el Tribunal a quo en cuanto a otorgar el amparo, pues en el
caso concreto no se cumpli con el principio de definitividad, en tanto que la
resolucin por la que se rechaz de plano el recurso de nulidad era susceptible de
apelacin, por lo que al no haberse interpuesto el recurso idneo de naturaleza
ordinaria se deriva la inviabilidad de la accin intentada. Solicit se declare con
lugar el recurso de apelacin, se revoque el numeral I) de la sentencia impugnada
y, resolviendo conforme a derecho, se deniegue el amparo, condenando en costas
a la postulante y sancionando con multa al abogado patrocinante. C) El Estado de
Guatemala, tercero interesado, expuso: a) que conforme el artculo 27 de la Ley
de lo Contencioso Administrativo, salvo el recurso de apelacin, nicamente son
admisibles los recursos del proceso civil que proceden contra autos y sentencias
definitivos, es decir, son las nicas resoluciones impugnables; b) que a su criterio
al regular la Ley del Organismo Judicial el recurso que cabe contra los decretos y
ser la primera norma que debe utilizarse para integrar la Ley de lo Contencioso
Administrativo, conforme su artculo 26, una nulidad no puede ser admitida contra
un decreto; c) en el caso concreto al haberse rechazado un recurso de nulidad
contra el decreto que resolvi declarar rebelde a la entidad postulante y, luego, no
haber acogido la peticin en el recurso de revocatoria intentado contra ese
rechazo, la Sala impugnada actu conforme a derecho y por consiguiente no pudo
causar la violacin a derecho alguno. Pidi se declare con lugar el recurso de
apelacin, se revoque la sentencia y se dicte la que en derecho corresponde,
condenando en costas a la postulante e imponiendo la multa respectiva. G) La
Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla, tercera interesada,
aleg: a) que se causa agravio cuando una persona es afectada por un acto que le
perturbe un derecho constitucional, lo que no sucede en el presente caso, ya que
de los cuatro recursos interpuestos por la postulante en el proceso contencioso
solamente el recurso de revocatoria es un recurso idneo, de conformidad con lo
que precepta el artculo 26 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, integrado
con lo que regula el artculo 146 de la Ley del Organismo Judicial, razn por la que
no se vulner el artculo 12 de la Carta Magna; b) que se evidencia que con el
amparo, la postulante logr que se efectuara una revisin de lo resuelto por la

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Corte de Constitucionalidad.

autoridad impugnada y, asimismo, que se defina una controversia que legalmente


no le compete, ya que su pretensin no es dable ejercitarse jurdicamente, pues se
desnaturalizara la finalidad del amparo y se infringe el artculo 211 constitucional
que no permite una tercera instancia. Solicit se declare con lugar el recurso de
apelacin planteado por el Estado de Guatemala y, como consecuencia, se
revoque la sentencia apelada y se dicte la que en derecho corresponde.
CONSIDERANDO
-ISe ha considerado por esta Corte que la concurrencia de agravio en la
esfera jurdica del solicitante de amparo, es lo que posibilita el otorgamiento de la
proteccin constitucional que esta garanta conlleva; de ah que si no existe
agravio, el amparo es inviable.
- II El presente caso surge dentro del proceso contencioso administrativo que
inici con la demanda que present el Estado de Guatemala en contra de: a) la
entidad privada Equipos del Puerto, Sociedad Annima; b) la Empresa Portuaria
Nacional Santo Toms de Castilla; y c) el seor Danilo Efran Morales Arvalo,
como ex interventor de la Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla,
por haber suscrito el contrato de arrendamiento de maquinaria, que fue declarado
lesivo por medio del Acuerdo Gubernativo nmero 93-2004 de fecha tres de marzo
de dos mil cuatro, publicado en el Diario de Centro Amrica, el cuatro del mismo
mes y ao.
El amparo incoado tiene su gnesis en el planteamiento del Conflicto de
Jurisdiccin que, dentro del citado proceso contencioso, promoviera Danilo Efran
Morales Arvalo el trece de diciembre de dos mil cuatro -justamente el ltimo da
de labores previo al perodo de vacaciones del personal de la Sala Primera del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo-, argumentando que si se discutiera la
supuesta responsabilidad civil de ex funcionarios pblicos, los tribunales
competentes para conocer lo son los del orden civil. El catorce de enero de dos mil
cuatro -da de inicio de labores de la respectiva Sala, despus del goce de perodo
de vacaciones-, el Estado de Guatemala solicit la rebelda de los demandados.
Fue hasta el ocho de febrero de dos mil cinco, que la referida Sala conoci el
memorial donde se plante el conflicto de jurisdiccin y resolvi suspender el
trmite del proceso y remitir las actuaciones al Tribunal de Conflictos de
Jurisdiccin. El diecisis de mayo de dos mil cinco, la misma Sala declar la
rebelda de la entidad Equipos del Puerto, Sociedad Annima y de Danilo Efran
Morales Arvalo, teniendo por contestada la demanda en sentido negativo. En
contra de sta resolucin, la ahora postulante procedi: a) a solicitar la enmienda
del procedimiento; y b) a interponer recurso de nulidad por vicio del procedimiento
y nulidad por violacin de ley, argumentando en ambos casos que no poda ser
declarada rebelde por que el proceso se encontraba en suspenso. En resolucin
de diecinueve de mayo de dos mil cinco, la Sala rechaz, por notoriamente
improcedente, la solicitud de enmienda del procedimiento en virtud de que no se
ha vulnerado ningn derecho y, en resolucin de veintitrs del mismo mes y ao,
rechaz de plano los recursos de nulidad, al estimar que contra las resoluciones
dictadas por el Tribunal procede nicamente el (sic) reposicin o revocatoria al

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tenor de los artculos 145 y 146 de la Ley del Organismo Judicial.


Equipos del Puerto, Sociedad Annima interpuso recursos de revocatoria
en contra de cada una de las dos resoluciones antes identificadas (diecinueve y
veintitrs de mayo de dos mil cinco). Agotado el procedimiento en cada caso, la
Sala recurrida resolvi sin lugar esos recursos mediante dos resoluciones, ambas
del veintids de julio de dos mil cinco <actos reclamados>.
- III La sentencia de primer grado que se examina, otorg el amparo solicitado
nicamente en cuanto al segundo de los actos reclamados (que declara sin lugar
el recurso de revocatoria en contra de la resolucin que a su vez rechaz de plano
los recursos de nulidad intentados en contra de la declaratoria de rebelda),
denegando a su vez la proteccin frente al primero de los actos reclamados.
Inconformes con el otorgamiento de la proteccin constitucional, el Estado de
Guatemala y el Ministerio Pblico apelaron el fallo en referencia, motivo por el cual
esta Corte procede a su examen, pero limitado a lo resuelto en cuanto a la
concesin de la tutela constitucional a la entidad accionante respecto al segundo
de los actos reclamados.
El otorgamiento del amparo ha sido justificado por el Tribunal a quo, al
estimar que contra la resolucin que declar la rebelda de Equipos del Puerto,
Sociedad Annima, s procede el recurso de nulidad, en tanto que el mismo forma
parte de los medios de impugnacin que contempla el Cdigo Procesal Civil y
Mercantil, al que remite el artculo 27 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
cuando dispone que Salvo el recurso de apelacin, en este proceso son
admisibles los recursos que contemplen las normas que regulan el proceso civil,
incluso el de casacin, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al
proceso, los cuales se sustanciarn conforme tales normas. Concluye la
sentencia que, al haber rechazado de plano el aludido medio de impugnacin, y
confirmado tal rechazo al emitir la resolucin que constituye el acto reclamado que
se examina en esta instancia, se incurri en vulneracin de los derechos
constitucionalmente reconocidos a la entidad postulante.
Esta Corte comparte lo estimado por el Tribunal de Amparo de primer
grado, por cuanto que el artculo 27 de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
dispone de manera expresa que en el proceso de esa naturaleza, salvo el recurso
de apelacin -por ser de nica instancia-, son admisibles los recursos que
contemplen las normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra
las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se
substanciarn conforme tales normas; es decir, resulta insostenible, por ser
contrario a la precitada norma, el criterio expresado por la Sala Primera del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, al rechazar de plano la nulidad
planteada por la entidad amparista, en resolucin del veintitrs de mayo de dos mil
cinco, en el sentido que contra las resoluciones dictadas por el Tribunal
procede nicamente el (recurso de) reposicin o revocatoria al tenor de los
artculos 145 y 146 de la Ley del Organismo Judicial (sic). Tal criterio lo pretende
justificar la indicada Sala en el auto de veintids de julio de dos mil cinco <acto
reclamado>, cuando al declarar sin lugar el recurso de revocatoria intentado por la
entidad postulante sostiene que se podra pensar en que es aplicable el recurso

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de nulidad, que segn el artculo 613 del Cdigo Procesal Civil y Mercantil, esta
previsto para resoluciones y procedimientos, pero es el caso que a partir de la
vigencia de la Ley del Organismo Judicial, posterior a la ley procesal referida, en
sus artculos 145 y 146 quedaron especificados como nicos recursos para las
resoluciones, la reposicin para los autos y la revocatoria para los decretos, lo que
provoc una derogatoria parcial del artculo 613 citado, por incompatibilidad con
las referidas disposiciones contenidas en la mencionada Ley del Organismo
Judicial, quedando la nulidad aplicable para los procedimientos o actuaciones que
por naturaleza no sean resoluciones Omite considerar la Sala impugnada, que
si bien el artculo 26 de la Ley de lo Contencioso Administrativo dispone que, en lo
que fuere aplicable, el proceso contencioso administrativo se integrar con las
normas de la Ley del Organismo Judicial y del Cdigo Procesal Civil y Mercantil,
no es dable acudir a la aplicacin de la primera de stas por cuanto que el ya
precitado artculo 27 de la propia Ley remite, en materia de medios de
impugnacin, nicamente a lo previsto en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil. Se
trata, pues, de un caso en que la disposicin especial de una Ley (el artculo 27)
prevalece sobre una disposicin general (el artculo 28), conforme el principio
regulado en ese sentido en el artculo 13 de la Ley del Organismo Judicial.
En virtud de lo anterior y no habiendo obtenido, la sociedad postulante, la
reparacin del agravio causado por medio del recurso de revocatoria -declarado
sin lugar en la resolucin reclamada-, medio ordinario judicial por el cual deba
ventilarse adecuadamente el asunto de conformidad con el debido proceso, no
puede sino concluirse en la procedencia del amparo solicitado y,
consecuentemente, habindose pronunciado en ese sentido el Tribunal de primer
grado, corresponde confirmar lo resuelto en la sentencia que se examina, con la
sola modificacin de precisar en el numeral I) de su parte resolutiva que, para los
efectos positivos de la proteccin constitucional otorgada, debe conminarse a la
autoridad impugnada para que, dentro del trmino de los dos das, contados a
partir de la recepcin de la ejecutoria respectiva, proceda a dictar nueva resolucin
por la que declare con lugar la revocatoria y, en congruencia con lo considerado
en este fallo, admita a trmite el recurso de nulidad interpuesto por Equipos del
Puerto, Sociedad Annima.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 1, 4, 8, 10 inciso h), 42, 44, 45, 49, 52, 53, 60, 61, 63,
66, 67, 149, 163 inciso c) y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad; y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I. Confirma la sentencia apelada, con la sola modificacin de precisar en
el numeral I) de su parte resolutiva que, a los efectos positivos del amparo
otorgado, se conmina a la autoridad impugnada para que en el trmino de los dos
das siguientes a la recepcin de la ejecutoria respectiva, dicte resolucin por la
que resuelva con lugar el recurso de revocatoria y admita a trmite el recurso de
nulidad interpuesto por Equipos del Puerto, Sociedad Annima; II. Notifquese y,
con certificacin de lo resuelto, devulvanse los antecedentes.

ANEXO IV
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 24 de Enero 2007. Expediente: 2174-2006
Corte de Constitucionalidad.

ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE


PRESIDENTE
VOTO DISIDENTE
MARIO PREZ GUERRA
MAGISTRADO
VOTO DISIDENTE

GLADYS CHACN CORADO


MAGISTRADA

JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ


MAGISTRADO

JORGE MARIO LVAREZ QUIRS


MAGISTRADO

JOS ROLANDO QUESADA FERNNDEZ


MAGISTRADO

CARLOS ENRIQUE LUNA VILLACORTA


MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ


SECRETARIO GENERAL

AMPLIACIN
EXPEDIENTE 2174-2006
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veinticuatro de enero de dos
mil siete.
Se tiene a la vista para resolver, la solicitud de ampliacin presentada por
Ramn Bolaos Garca en su calidad de Mandatario Judicial Especial con
Representacin de Danilo Efran Morales Arvalo, de la sentencia emitida por esta
Corte, el veinticuatro de enero de dos mil siete, en la apelacin de sentencia en
amparo, en las acciones constitucionales homnimas acumuladas, interpuestas
por Equipos del Puerto, Sociedad Annima, por medio de su Presidente del
Consejo de Administracin y Representante Legal Lus Pedro Chang Figueroa
contra la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
CONSIDERANDO
Conforme al artculo 70 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y
Constitucionalidad, si se hubiere omitido resolver alguno de los puntos sobre
los que versare el amparo, podr solicitarse ampliacin.
El solicitante pide que se ample la sentencia dictada por esta Corte que
resolvi la apelacin de sentencia en amparo, por haber omitido condenar en
costas al Estado de Guatemala, en la sentencia aludida pues el mencionado
estado indujo a error a la autoridad impugnada ya que el actuar del representante
de dicha institucin es el responsable que se violen reiteradamente los derechos
de la parte demandada dentro del juicio respectivo, por lo que ese actuar indebido
fue el motivo del planteamiento de las presentes acciones con el objeto de que no
continuaran vulnerndose sus derechos constitucionales.

ANEXO IV
Sentencia de Apelacin de Amparo de fecha 24 de Enero 2007. Expediente: 2174-2006
Corte de Constitucionalidad.

Del anlisis del fallo que se refiere la solicitante se determina que este tribunal
en el numeral I de la sentencia mencionada confirmo el fallo de primer grado
dentro del cual la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio, se
haba pronunciado en relacin a las costas procesales, con base en los motivos
considerados lo que hace improcedente la ampliacin solicitada y al no adolecer la
citada sentencia de ninguna de las deficiencias indicadas su solicitud carece de
fundamento y por lo mismo, debe declararse sin lugar.
LEYES APLICABLES
Artculo citado y, 268 y 272 inciso i) de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala; 71, 149 y 163 inciso i) y 185 de la Ley de Amparo Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas
resuelve: I) Sin lugar la ampliacin solicitada. II) Notifquese
MARIO PREZ GUERRA
PRESIDENTE
GLADYS CHACN CORADO
MAGISTRADA

JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ


MAGISTRADO

ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE


MAGISTRADO

VINICIO RAFAEL GARCIA PIMENTEL


MAGISTRADO

JOS ROLANDO QUESADA FERNNDEZ


MAGISTRADO

CARLOS ENRIQUE LUNA VILLACORTA


MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ


SECRETARIO GENERAL

APELACION DE SENTENCIA DE AMPARO


EXPEDIENTE 3645-2008
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, once de diciembre de dos mil
ocho.
En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de once de julio de
dos mil ocho, dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y
Antejuicio, en el amparo promovido por Equipos del Puerto, Sociedad Annima, por
medio del Presidente de su Consejo de Administracin y Representante Legal, Luis
Pedro Chang Figueroa, contra la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. El postulante actu con el patrocinio del abogado Adolfo Cabrera
Albizures.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado el veintitrs de abril de dos mil siete, en
la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio. B) Acto reclamado:
la emisin de ocho resoluciones de doce de abril de dos mil siete, dictadas por la
autoridad impugnada, dentro del proceso contencioso administrativo tramitado en
contra de la amparista por el Estado de Guatemala, en las que se rechazaron in
lmine las nulidades interpuestas contra las resoluciones que declararon sin lugar
los recursos de reposicin interpuestos en los incidentes de impugnacin de
documentos por falsedad. C) Violaciones que denuncia: derechos de defensa,
audiencia y al principio jurdico del debido proceso. D) Hechos que motivan el
amparo: lo expuesto por el amparista se resume: D.1) Produccin del acto
reclamado: a) dentro del proceso contencioso administrativo promovido por el
Estado de Guatemala en su contra, se tramitan en la Sala Primera del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo -autoridad impugnada- ocho incidentes de
impugnaciones de documentos presentados como prueba, por falsedad, los cuales
fueron declarados sin lugar en resoluciones de doce de diciembre de dos mil seis;
b) contra dichas resoluciones interpuso recursos de reposicin, los cuales mediante
resoluciones de veintisis de febrero de dos mil siete, la autoridad impugnada los
declar sin lugar, por lo que interpuso ocho nulidades por violacin de ley y vicio de
procedimiento, las cuales le fueron rechazadas in lmine en los autos de doce de
abril de dos mil siete -actos reclamados-. D.2) Exposicin de Agravios: estima
violados sus derechos constitucionales enunciados en virtud que la autoridad
impugnada la deja en total indefensin, ya que de manera ilegal y arbitraria rechaza
in lmine ocho nulidades planteadas sin observar el procedimiento respectivo y sin
respetar las normas procesales y constitucionales que garantizan el derecho de
audiencia y del debido proceso, porque segn el artculo 27 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, son admisibles los recursos que regulan el proceso
civil, por lo que no debe excluirse la nulidad como medio de impugnacin. D.3)
Pretensin: solicit que se le otorgue amparo y, como consecuencia, se deje sin
efecto los autos reclamados. E) Uso de recursos: ninguno. F) Caso de
procedencia: invoc el contenido en los incisos a), b), d) y h) del artculo 10 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes violadas:
cit los artculos 12 y 265 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;
4 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 27 de la Ley

de lo Contencioso Administrativo y 16 de la Ley del Organismo Judicial.


II. TRMITE DEL AMPARO
A) Amparo provisional: no se otorg. B) Terceros interesados: a) Empresa
Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla; b) Estado de Guatemala; c)
Contralora General de Cuentas; d) Danilo Efran Morales Arvalo. C)
Antecedentes remitidos: expedientes de los incidentes A, B, B1, C, D, E, E1 y F
tramitados dentro del proceso contencioso administrativo ciento veintitrsdos mil
cuatro (123-2004) de la Sala Primera del Tribunal Contencioso Administrativo. D)
Pruebas: no hubo. E) Sentencia de primer grado: el tribunal consider: ...esta
Cmara establece que la Sala Primera del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, al rechazar de plano los recursos de nulidad por violacin de ley y
nulidad por violacin en el procedimiento, actu dentro del ejercicio de sus
facultades, de acuerdo a lo establecido en los artculos 26 y 27 de la Ley de lo
Contenciosos Administrativo y, 146 de la Ley del Organismo Judicial. En relacin a
lo manifestado por la postulante, sobre la sentencia dictada por la Corte Suprema,
Cmara de Amparo y Antejuicio, del trece de junio de dos mil seis, respecto a los
amparos acumulados ochocientos sesenta y cuatro, y ochocientos sesenta y nuevedos mil cinco (864, 8642005), y que posteriormente confirm la Corte de
Constitucionalidad mediante sentencia del veinticuatro de enero de dos mil siete,
dentro del expediente dos mil ciento setenta y cuatrodos mil seis (2174-2006), en
dicho caso, los recursos de nulidad por violacin de ley y vicio en el procedimiento,
se interpusieron contra una declaratoria de rebelda, y al ser rechazados por la Sala,
se viol el derecho de defensa de la postulante, siendo que en el presente caso,
dicha situacin no sucede, pues ante los autos que resolvieron los incidentes de
impugnacin de documentos por falsedad, la postulante interpuso recursos de
reposicin, los cuales luego de ser tramitados conforme lo establece la ley, fueron
declarados sin lugar, habiendo tenido en el presente caso, la oportunidad procesal
para ejercitar su derecho de defensa, situacin que difiere de los casos sealados
como antecedentes para la procedencia de este amparo. Por lo que esta Cmara
concluye que ninguna violacin al derecho de defensa, debido proceso y audiencia,
se ha producido en el presente caso, encontrndose adverso a la postulante, no
puede ni debe ser considerado como causa suficiente para la procedencia del
amparo, siendo que como en el presente caso, el amparo no puede convertirse en
una instancia revisora de lo resuelto, pues dicha labor corresponde con exclusividad
a los tribunales ordinarios, cuyo mbito de competencia no debe ser invadido por la
justicia constitucional, razones por las cuales el amparo interpuesto deviene
improcedente, tal como se declarar al hacerse los dems pronunciamientos de ley.
Ante la abundante jurisprudencia existente sobre la improcedencia del amparo,
como en el presente caso, se hace necesaria la condena en costas a la interponerte
y la imposicin de la multa respectiva al abogado patrocinante.... Y resolvi:
DENIEGA, por improcedente el amparo planteado por EQUIPOS DEL PUERTO,
SOCIEDAD ANNIMA, a travs de su Presidente del Consejo de Administracin y
Representante Legal, Luis Pedro Chang Figueroa; y en consecuencia: a) condena
en costas a la entidad solicitante; b) impone la multa de un mil quetzales al abogado
patrocinante Adolfo Cabrera Albizures, quien deber hacerla efectiva en la
Tesorera de la Corte de Constitucionalidad, dentro de los cinco das siguientes de

estar firme este fallo, cuyo cobro en caso de incumplimiento, se har por la va legal
correspondiente....
III. APELACIN
La postulante apel.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) La postulante reiter lo expuesto dentro del memorial de amparo y solicit que
se declare con lugar el recurso de apelacin planteado, se revoque la sentencia
objetada y se le otorgue amparo. B) El Estado de Guatemala -tercero interesadopor medio del abogado Alfonso Novales Aguirre, expuso que el postulante no debe
considerar que porque el fallo sea adverso a sus intereses, esa sea una causa
suficiente para la procedencia del amparo, el cual no puede utilizarse como una
tercera instancia revisora de lo resuelto por los rganos de la jurisdiccin ordinaria,
cuyo mbito de competencia no debe ser invadido por la justicia constitucional.
Solicit que se declare sin lugar el recurso de apelacin interpuesto y se confirme
la sentencia venida en grado. C) La Empresa Portuaria Nacional Santo Toms
de Castilla -tercera interesada- por medio de su Gerente General y Representante
Legal, Jorge Estuardo Vargas Morales, adujo que el postulante como medio de
prueba trajo a colacin una sentencia donde procede la nulidad, pero el caso es
totalmente distinto, y as lo hizo saber la Corte Suprema de Justicia en la sentencia
de amparo impugnada, porque ante los recursos de reposicin planteados y
denegados, el accionante tuvo la oportunidad plantear los recursos necesarios e
idneos, por lo que no se le deja en estado de indefensin, no hubo menoscabo en
su patrimonio o perjuicio en su esfera jurdica, adems estableci que el amparo no
se puede constituir en una instancia revisora de lo actuado por la jurisdiccin
ordinaria. Solicit que se declare sin lugar el recurso planteado por el amparista y se
confirme la sentencia venida en grado. D) El Ministerio Pblico manifest su
conformidad con lo considerado y resuelto por el Tribunal de Amparo en la
sentencia venida en grado, ya que lo resuelto por la autoridad impugnada est
adecuada a derecho y la misma actu dentro de las facultades que le confiere los
artculos 26 y 27 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y 66 inciso c) y 146 de
la Ley del Organismo Judicial, por lo que solicit que se declar sin lugar el
recurso de apelacin.
CONSIDERANDO
-IPara lograr la tutela del amparo, es preciso no slo que las leyes, resoluciones,
disposiciones o actos de autoridad lleven implcito violacin de los derechos que
Constitucin y las leyes garantizan, sino que con ello se cause o se amenace
causar agravio a los derechos de la postulante y no puedan repararse por otro
medio legal de defensa.
Existe agravio cuando una persona es afectada por un acto que perturbe la esfera
de sus derechos que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y las
leyes le garantizan, siendo ste un elemento esencial para la procedencia del
amparo, sin su concurrencia no es posible el otorgamiento y proteccin que
conlleva, sobre todo cuando la autoridad impugnada ha actuado en el uso de sus
facultades y los estatutos que la rigen, y no se evidencia violacin de ningn
derecho.

Conforme el artculo 27 de la Ley de lo Contencioso Administrativo es procedente


plantear nulidad dentro de la tramitacin del proceso contencioso administrativo;
sin embargo, su admisin y resolucin est sujeta a los requisitos que rigen dicho
remedio procesal, que en la legislacin guatemalteca, procede nicamente como
medio reparador de vicios por violacin de ley o en el procedimiento, pero no es
un recurso en el que se discuta nuevamente el fondo de resuelto, ya que el
admitirlo para ese fin, dara lugar a la interposicin interminable de impugnaciones
que impediran la aplicacin de justicia.
-IIEn el presente caso, Equipos del Puerto, Sociedad Annima, por medio del
Presidente de su Consejo de Administracin y Representante Legal, Luis Pedro
Chang Figueroa, promueve amparo contra la Sala Primera del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, sealando como acto reclamado la emisin de ocho
resoluciones de doce de abril de dos mil siete, dictadas por la autoridad
impugnada, dentro del proceso contencioso administrativo tramitado en contra de
la amparista por el Estado de Guatemala, en las que se rechazaron in lmine las
nulidades interpuestas contra las resoluciones que declararon sin lugar los
recursos de reposicin interpuestos en los incidentes de impugnacin de
documentos por falsedad, ya que considera que se violan sus derechos de
defensa, audiencia y al principio jurdico del debido proceso, puesto que se
rechaza in lmine ocho nulidades planteadas sin observar el procedimiento
respectivo y sin respetar las normas procesales, porque segn el artculo 27 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo, son admisibles los recursos que regulan el
proceso civil, por lo que no debe excluirse la nulidad como medio de impugnacin.
Previo al anlisis correspondiente es oportuno sealar que si bien como se analiz
en la sentencia de veinticuatro de enero de dos mil siete, dentro del expediente
dos mil ciento setenta y cuatro-dos mil seis (2174-2006) de esta Corte, la nulidad,
como remedio procesal, es admisible en los procesos contenciosos
administrativos, segn lo regulado en el artculo 27 de la Ley de Contencioso
Administrativo que dispone que ...son admisibles los recursos que contemplen las
normas que regulan el proceso civil, incluso el de casacin, contra las sentencias y
autos definitivos que pongan fin al proceso, los cuales se substanciarn conforme
tales normas..., su viabilidad, idoneidad y procedencia sigue estando sujeta a los
principios que la rigen y a su propia naturaleza, ya que la nulidad pretende reparar
una eventual concurrencia de vicio de procedimiento o de violacin de ley, sin que
con ella se pueda examinar el fondo de una decisin, caso contrario al recurso de
reposicin planteado por la amparista.
La nulidad no puede convertirse en el mximo remedio procesal como un fin en s
misma, sino que debe ser utilizada como una garanta que asegure el apego a la ley
en el procedimiento, por lo tanto, no es viable utilizarla como medio de revisin del
criterio de juzgamiento del fondo del asunto, porque ello podra provocar la
impugnacin interminable de un criterio que, por ser contrario a los intereses de
alguna de las partes, sea impugnado indefinidamente, provocando su inejecucin.
-IIIEsta Corte ha sealado que los jueces estn facultados para rechazar de plano
los recursos o incidentes notoriamente frvolos o improcedentes, conforme lo
dispone el inciso c) del artculo 66 de la Ley del Organismo Judicial, cuando los

recursos o incidentes sean ftiles o insubstanciales en relacin a lo que se litiga frvolos-, o cuando no sea su debido momento procesal o porque conforme
disposiciones expresas de la ley fuere inadmisible -improcedentes-, en ambas
situaciones la facultad judicial tiene que respaldarse precisamente en lo notorio de
la frivolidad o de la improcedencia, circunstancia que se muestra el caso que se
examina, toda vez que, del estudio de los antecedentes se advierte que, las
nulidades planteadas por la amparista por violacin de ley y vicio del
procedimiento, no fueron rechazadas por la autoridad impugnada con el
argumento que seala la amparista, sino con base en la Ley del Organismo
Judicial; adems, las mismas van encaminadas a cuestionar los argumentos de
fondo con los cuales fueron resueltos los recursos de reposicin y a su vez el
incidente de impugnacin de documentos aportados como pruebas dentro del
proceso contencioso administrativo de mrito, por lo que, la autoridad impugnada,
al rechazar de plano las nulidades presentadas por la postulante no incurri en las
violaciones denunciadas, actuando conforme a sus facultades, sin causar el
agravio denunciado.
Por lo anterior, al emitirse las resoluciones reclamadas conforme lo que establece
la ley, sin que se advierta violacin a los derechos constitucionales de la
amparista, no existe ningn agravio que pueda ser reparado por esta va, el
presente amparo debe denegarse y habiendo resuelto en ste sentido el Tribunal
de primera instancia, procede confirmar la sentencia apelada.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 1, 5, 6, 8, 27, 42, 44, 46, 47, 60, 61, 62, 63, 64, 149,
163 inciso c), 185 y 186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I) Confirma la sentencia apelada. II) Notifquese y, con certificacin de lo
resuelto, devulvanse los antecedentes al tribunal de origen.
GLADYS CHACN CORADO
PRESIDENTA
JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ
MAGISTRADO
MARIO PREZ GUERRA
MAGISTRADO
HILARIO RODERICO PINEDA SNCHEZ
MAGISTRADO

ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE


MAGISTRADO
CARLOS ENRIQUE LUNA VILLACORTA
MAGISTRADO
JORGE MARIO LVAREZ QUIRS
MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ


SECRETARIO GENERAL

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