1, CONCEPTO Y DIMENSION DEL POTENCIAL ECONOMICO 1.1 El crecimiento y desarrollo desigual de los municipios El potencial econémico de un pais, regiGn 0 municipio es un hecho econémico posible de percibir por medio de un conjunto de variables, indicadores y manifestaciones que se relacionan con la disponibilidad y aprovechamiento de recursos naturales, humanos 0 tecnolégico, como el desempeiio economico, la capacidad de generar empleo, el crecimiento sostenible y, en general, un mayor nivel de vida de sus habitantes. Segiin la teoria o explicaciones de corte neoclasico el desarrollo econémico y social de un espacio geografico esta determinado por su nivel de crecimiento econémico, que bajo las condiciones de libre competencia produce dos efectos: el primero, que el crecimiento deriva en bienestar para todos los miembros de la sociedad; el segundo, que el desarrollo tiende a converger geograficamente. Es decir, que los municipios, regiones 0 paises tarde o temprano alcanzan un nivel similar de bienestar, Ello implicaria que la brecha de los indicadores entre distintas zonas tenderia a reducirse, por ejemplo, esperanza de vida al nacer, Producto Interno Bruto (PIB) per capita, etc Sin embargo los datos empiricos demuestran grandes diferencias en el grado de desarrollo entre las regiones del mundo, los paises y al interior de éstos. Guatemala no es la excepcién. El desarrollo municipal difiere de una regién a otra, de un departamento a otro, y en cada uno de ellos se encuentran grandes disparidades. A titulo de ejemplo: el noroccidente del pais tiene un Indice de Desarrollo Humano de 0.535 mientras que en la regién metropolitana es de 0.732'. Lo mismo se puede observar al interior de cada departamento. En Alta Verapaz Tactic tiene un 24.16 por ciento de su poblacién viviendoen condiciones de extrema pobreza, mientras que en Panzés el porcentaje es 44.52. Al comparar este valor con el 1.56 por ciento de extrema pobreza del municipio de Escuintla, enel departamento del mismo nombre, se aprecian las grandes disparidadesen el nivel de desarrollo municipal’. Estas disparidades en el crecimiento y desarrollo regional han sido estudiadas desde el nacimiento de la teoria econémica, y muy diversas han sido las 1. PNUD (2002). Informe Nacional de Desarrollo Humano, Guatemala: Desarrollo Humano, mujeres y salud, Guatemala: SNU 2. Secretaria de Pianifcacién y Programacion de la Presidencia de la Republica, Gobierno de Guatemala Mepas de Pobreza de Guatemala. Wilson Romero Alvarado a sees VWexplicaciones que se han dado, entre cllas: la dotacidn inicial de Tos factores productivos, nivel de desarrollo tecnokigico, formacién del capital humano, inversion en infraestructura vial basica, etc. Sin embargo, se puede preguntar, por qué en un municipio se crearon las condiciones para la inversién y en otros, teniendo enormes recursos naturales y potencialidades, por ejemplo turisticas, se vive en condiciones de un profundo atraso. Paul Krugman, uno de los principales investigadores de la geogratia econdmica, resume en tres preguntas esta preacupacién: a. gPor qué se concentra la actividad econémica en unas determinadas localizacionesen vez de distribuirse uniformemente por todo el territorio? b. {Qué factores determinan los sitios en donde la actividad productiva se aglomera? c. @Cuales son las condiciones para la sostenibilidad 0 la alteracin de tales situaciones?? Lanaturaleza deestas preguntas es similar al planteamiento dela determinacién del nivel de potencialidad econémica de un municipio. En ese sentido, especificamente, es vélido preguntarse: a. Por qué un municipio tiene mas potencial econémico que otro? b. gCudles son los municipios de mayor potencial econémico? ¥ los de menor potencial? c. ¢Qué diferencia a los municipios de mayor potencial de los de menor potencial econémico? 1.2 El potencial econémico municipal El potencial econémico hace referencia ala fuerza latente 0 poder disponible de una economia; ala posibilidad del municipio paraalcanzarunmayor crecimiento econdmico. 3. Esgard Moreayo Jiménez. Modelos de desarrollo regional: teorias y factores determinantes. Consutor del ILPES/CEPAL. 12. ——— - = — —— Goleccidn IDIES“El potencial econdmico engloba los factores que pueden contribuir al desarrollo de una empresa, una actividad o un territorio (pais, regidn, localidad). Tales factores son los recursos materiales propios a cada instancia como también lo que ofrece el entorno” Con estos elementos y para efectos operativos se definié al potencial econdmico como la capacidad de crecimiento y desarrollo que tiene un municipio como resultado de un conjunto de factores geografico, histéricos, econdmicos, institucionales y sociales. Esta potencialidad tiene los siguientes supuestos: a. que la economia municipal est creciendo por debajo de su crecimiento potencial, ello implicaria que al interior del municipio puede haber factores, recursos, riquezas 0 activos que no estén siendo plenamente aprovechados, es decir, se encuentran subutilizados; b. existe la posibilidad de que una economia municipal, con determinada combinacién de factores propios del municipio o de su entorno, pueda ampliarlos limites presentes desu fronterade produccién, Esta posibilidad serd mayor cuanto més recursos 0 activos posea un municipio; c. que no existe un “motor” del crecimiento —un factor especifico que dinamice el conjunto de la economia municipal—o desencadenante del crecimiento. Es decir que el crecimiento y el desarrollo no se concibe como un hecho monocausal. Por tanto, lo que caracteriza y hace complejo el andlisises la multidimensionalidad del crecimiento, que va mas alla de lo puramente econémico. Hay factores histéricos, culturales e institucionales, que condicionan 0 potencian el crecimiento y desarrollo; d. por la misma complejidad y multicausalidad antes sefalada, dado un determinado nivel de recursos, activos 0 riqueza, estos por si solos no garantizan el crecimiento. Es decir que tener potencial econémico no significa necesariamente que en el futuro ese municipio tendré un mayor crecimiento econémico; y e. nose pretende ignorar el impacto que la apertura comercial pueda tener enel crecimiento econémico, sin embargo, se considera queen el ambito municipal y regional los factores propios del municipio tienen 4. Elles Furié-/Biase. El potencial econémico del ecoturismo en las éreas de montafa, Université Jean Moulin, Lyon, Francia. Wilson Romero Alvarado —— 13preponderancia. Sersin las condiciones del nivel de desarrollo del municipio las que determinen, en tiltima instancia, el aprovechamiento de las oportunidades o la neutralizacién de los riesgos y amenazas de la apertura comercial 1.3 Los factores del potencial econdmico Para la determinacién de un indicador de potencial econémico se partid de la relacién de causalidad que se muestra en la grafica 1 Grarica 1 RELACION DE CAUSALIDAD EN 1A CONSTRUCCION DLL INDICE DE POTENCIAL ECONOMICO Recursos Potencial Crecimiento {activos) : econémico : econémico to Fuente: elaboracin propia Donde los recursos del municipio determinan el potencial econémico, porloque los municipios con mayor acumulacién de recursos tendrén un mayor potencial y, a su vez, a mayor potencialidad se incrementarén las posibilidades de crecimiento, Siendo el crecimiento econémico el aumento del producto munici- pal, éste puede tener como destino el consumo o la acumulacidn de capital y por lo tanto ser fuente de mayores niveles de recursos econémicos. El concepto de recursos es muy amplio y son muy diversas las formas concretas que adopta, asi se puede hablar de recursos naturales, humanos, ete. Por lo tanto no se hace referencia a todos los recursos que pueda poseer un municipio sino sélo a aquellos susceptibles de cuantificarse y emplearse en el proceso de produccién y reproduccién de las condiciones materiales y sociales del ser humano, y quele permiten al municipioalcanzar mayores niveles de crecimiento y bienestar para sus habitantes. Estos pueden ser recursos naturales, capital humano, capital social, etc,, y se les llamaré indistintamente activo o capital. En la presente investigacidn los activos no se abordan en el sentido micro como activos de los pobres. Tampoco es una visién macro de la economia nacional. La Qo —— oleccidn iniesunidad de andlisis es el municipio e incluye, por lo tanto, a todas y todos sus habitantes y no sélo a los pobres y sus activos. La tipologia o clasificacién de los recursos que, para efectos de este estudio, se denominan activoses importante por la diferenciacién desu naturaleza, funcién e impacto en el crecimiento y desarrollo econémico. Sin embargo, para el caso particular una clasificacién a priori sobre los diversos actives no influye en los resultados que se obtienen por medio del andlisis de componentes principales, que se explica mds adelante. Por otro lado, se tiene la dificultad de que un mismo activo o capital se puede clasificar de diversas maneras y simulténeamente en diversos casilleros segtin sea el criterio que se adopte. De igual forma un activo puede desempeniar funciones diferentes ya sea como fuente de capital, capital en si, como medio para la realizacién 0 uso del capital, 0 como estructura de oportunidades, por ejemplo, el capital social o poblacién urbana. Siguiendo la linea de Kaztman’ se hace la distincin de activos que aparece en la grafica 2 Grarica 2 DisTinciOn DE ACTIVOS Activos Fuentes y usos de capital Capital sew Comov Recury nurs Capital humane thu Fant Capital vedal Redks y Fuente: elaboracién propia 5. Katatman, R. (Coord). Activos y estructura de oportunidades. CEPAL, Uruguay; y Kaziman, J Filgueira, F. etal. Vulnerilidad, activos y exclusién social en Argentina y Uruguay. Docio. de Trabajo Ne 107, OT, 1999, Uilson Romero Alvarado 15,Los actives como fuente y usos del capital estén constituidos por: el mercado, la municipalidad, la poblacidn (Poblacién Econdmicamente Activa, poblacién urbana, etc.) y la comunidad Los activos segtin su naturaleza estan integrados por: activos fisicos —entre los que destacan infraestructura, vivienda, capital productivo, capital financiero y recursos naturales—; capital humano. —trabajo, educaci6n y salud—; capital social —redes y organizaciones sociales— 2. EL iNDICE DEL POTENCIAL ECONOMICO s necesario sefalar que la construccidn de un indicador como el que se esta planteando conlleva varias dificultades: en primer lugar, al coleccionar los indicadores y variables de capital human, fisico, natural y social se tendra un ntimero relativamente grande de datos, lo que hace dificil su tratamiento estadistico e interpretacién; en segundo lugar, se tienen diversas unidades de medida, como por ejemplo kilémetros cuadrados, porcentajes, nimero de personas, etc; en tercer lugar, no se cuenta con una variable dependiente observable y medible. Para superar esas dificultades se empleard la metodologia conocida con el nombre de Andlisis de Componentes Principales*, que se adapta muy bien a las, caracteristicas de un estudio sobre los activos municipales y ademas ha sido probadaen problemassimilares’. Entre otras, lametodologia tiene lassiguientes ventaja: * Permitetransformarun gran numero de variables en pocos componentes de facil interpretacién, * En la transformacién de las variables a componentes no se pierde mucha informacién. 6. En el anexo metodologico se expone con detalle esta metodolagia 7. indice de marginacién a nivel municipal. Realizado por el Consejo Nacional de Pablacidn en México para los 2,442 muticipios del pais. Aiio 2000 Caracterizacién econémico-social de las provincias argentinas. Realizada por le Universidad Nacional de la Plata, para las 24 provincas. Alo 2008, Cabrera, E. |, Orihuela y A. Ziccardi, Ciudades competitivas, ciudades cooperativas. Centro de Investigaciones y Docencia Econémica (CIDE) e Insitulo de Investigaciones Sociales de la UNAM We eee Coleceisn DIES