Derechos fundamentales de la persona

[0003] Const.
ART. 1.La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y
del Estado.
[0003-1]JURISPRUDENCIA. El principio de dignidad de la persona supone el respeto del hombre
como fin en s mismo. () 17. Partiendo de la mxima kantiana, la dignidad de la persona supone el
respeto del hombre como fin en s mismo, premisa que debe estar presente en todas los planes de accin
social del Estado suministrando una base constitucional a sus polticas, pues en el Estado social el respeto a
la dignidad se refiere esencialmente a lograr una mejor calidad de vida de las personas.
En razn de ello, en sede jurisdiccional ningn anlisis puede desarrollarse sin verificar el respeto a la
dignidad del hombre, tanto en la actuacin del Estado como en la de los particulares.
18. Este tribunal considera errneo el argumento de la defensa del Estado cuando seala que el derecho a la
salud y la poltica nacional de salud constituyen normas programticas que representan un plan de accin
para el Estado, ms que un derecho concreto. Debe recordarse, entonces, que toda poltica pblica nace de
obligaciones objetivas concretas que tienen como finalidad primordial el resguardo de derechos tomando
como base el respeto a la dignidad de la persona, y que en el caso de la ejecucin presupuestal para fines
sociales, esta no debe considerarse como un gasto sino como una inversin social.
Por esta razn, sostener que los derechos sociales se reducen a un vnculo de responsabilidad poltica entre
el constituyente y el legislador, no solo es una ingenuidad en cuanto a la existencia de dicho vnculo, sino
tambin una distorsin evidente en cuanto al sentido y coherencia que debe mantener la Constitucin
(Morn Daz, Fabio. La dignidad y la solidaridad como principios rectores del diseo y aplicacin de la
legislacin en materia de seguridad social. Anuario de Derecho Constitucional. CIEDLA. Buenos Aires
2000. Pg. 668). (T. C., Exp. 2945-2003-AA/TC, abr. 20/2004. S. S. Alva Orlandini)
[0003-2]JURISPRUDENCIA.El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de
derechos. () 19. El principio de dignidad irradia en igual magnitud a toda la gama de derechos, ya sean
los denominados civiles y polticos, como los econmicos, sociales y culturales, toda vez que la mxima
eficacia en la valoracin del ser humano solo puede ser lograda a travs de la proteccin de las distintas
gamas de derechos en forma conjunta y coordinada.
20. Bajo este principio, el Estado no solo actuar con respeto de la autonoma del individuo y de los
derechos fundamentales como lmites para su intervencin obligaciones de no hacer, sino que deber
proporcionar, a su vez, los cauces mnimos para que el propio individuo pueda lograr el desarrollo de su
personalidad y la libre eleccin de sus planes de vida obligaciones de hacer.
21. El Tribunal Constitucional ya ha sealado anteriormente que no hay posibilidad de materializar la
libertad si su establecimiento y garantas formales no van acompaados de unas condiciones existenciales
mnimas que hagan posible su ejercicio real (Garca Pelayo, Manuel. Las transformaciones del Estado
contemporneo. Madrid: Editorial Alianza. 1980, pg. 26), lo que supone la existencia de un conjunto de
principios que instrumentalicen las instituciones polticas (Roberto Nesta Brero y ms de 5,000 ciudadanos
contra la Presidencia del Consejo de Ministros, N 0008-2003-AI/TC) y que sirvan de garanta para el goce
de los denominados derechos econmicos, sociales y culturales. (T. C., Exp. 2945-2003-AA/TC, abr.
20/2004. S. S. Alva Orlandini)
[0004] Const.
ART. 2.Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El
concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn
de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre,
siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o
escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en

el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.

Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente.
Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica,
en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal de la Nacin, o de
una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen
propias.
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicacin social
tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas
creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin
autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro
de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados,
interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley. Se
guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.
Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal.
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o
fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen
no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo
limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no requieren
aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que
puede prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin
autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole,
as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la
Nacin.
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los
extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est
obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el
derecho de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de
obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley.
Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes
alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no
prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades
policiales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en
el trmino de la distancia.
Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las
autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino
no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir
jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la
forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin
dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o
humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla
imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.
LIBERTAD RELIGIOSA
[0004-1] Ley 29635.
ART. 1.Libertad de religin. El Estado garantiza el derecho fundamental de toda persona a la libertad
de religin reconocido y amparado por la Constitucin Poltica del Per y por los tratados internacionales
ratificados por el Estado peruano.
El ejercicio pblico y privado de este derecho es libre y tiene como nico lmite tanto la proteccin del
derecho de los dems al ejercicio de sus libertades pblicas y derechos fundamentales como la proteccin
del orden, la salud y moral pblicos.
REGLAMENTO DE LA LEY DE LIBERTAD RELIGIOSA
[0004-1-A] D. S. 010-2011-JUS.
ART. 1.Aprobacin de Reglamento de la Ley N 29635. Disponer la aprobacin del Reglamento de la
Ley N 29635, Ley de Libertad Religiosa, consistente en cuatro captulos, veintinueve artculos, tres
disposiciones complementarias finales y una nica disposicin complementaria transitoria; cuyo texto
forma parte integrante del presente decreto supremo.
NOTA: El texto completo del Reglamento de la Ley 29635, Ley de Libertad Religiosa, D. S. 010-2011-JUS
publicado en el diario oficial El Peruano el 27 de julio del 2011, puede consultarse en nuestra
seccinInformacin Complementaria.
[0004-2] Ley 29635.
ART. 2.Igualdad ante la ley. Toda persona natural es igual ante la ley. Se prohbe toda accin u omisin
que discrimine a una persona en razn de sus creencias religiosas.
El Estado reconoce la diversidad de las entidades religiosas. En igualdad de condiciones, gozan de los
mismos derechos, obligaciones y beneficios.
[0004-3] Ley 29635.
ART. 3.Ejercicio individual de la libertad de religin. La libertad de religin comprende, entre otros,
el ejercicio de los siguientes derechos:

a. Profesar la creencia religiosa que libremente se elija y cambiar o abandonar la que se tenga en cualquier
momento, conforme al procedimiento propio de cada iglesia, confesin o comunidad religiosa. En todo
caso, se respeta la libertad religiosa individual.
b. Practicar de forma individual o colectiva, en pblico o en privado, los preceptos religiosos de su
confesin, sus ritos y actos de culto.
c. Recibir asistencia religiosa por su confesin. Las instituciones pblicas competentes adoptan las medidas
y normas necesarias para facilitar la asistencia religiosa en el mbito de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional del Per, en las prisiones, en los centros pblicos hospitalarios, asistenciales y otros bajo su
dependencia.
d. Elegir para s o para los menores o los incapaces sujetos a su patria potestad, dentro y fuera del mbito
escolar, la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
e. Reunirse o manifestarse pblicamente con fines religiosos y asociarse para desarrollar comunitariamente
sus actividades religiosas.
f. Conmemorar las festividades y guardar el da de descanso que se considere sagrado en su religin,
debindose armonizar los derechos de los trabajadores con los de la empresa o administracin pblica para
la que labore, y de los estudiantes con las instituciones educativas, conforme al reglamento de la presente
ley.
g. Prestar juramento segn sus propias convicciones religiosas o abstenerse de hacerlo, pudiendo acogerse a
la alternativa promisoria.
h. Recibir sepultura de acuerdo con las tradiciones y ritos de la propia confesin religiosa, respetando en
todo caso las normas vigentes sobre salud e higiene pblicas.
[0004-4] Ley 29635.
ART. 4.Objecin de conciencia. La objecin de conciencia es la oposicin de un individuo al
cumplimiento de un deber legal, en razn de sus convicciones morales o religiosas.
Se ejerce la objecin de conciencia cuando alguien se ve imposibilitado de cumplir una obligacin legal por
causa de un imperativo, moral o religioso, grave o ineludible, reconocido por la entidad religiosa a la que
pertenece.
[0004-5] Ley 29635.
ART. 5.Entidad religiosa. Se entienden como entidades religiosas a las iglesias, confesiones o
comunidades religiosas integradas por personas naturales que profesan, practican, ensean y difunden una
determinada fe. Estas entidades cuentan con credo, escrituras sagradas, doctrina moral, culto, organizacin
y ministerio propios.
Las entidades religiosas no tienen finalidad de lucro. No se consideran religiosos los fines o actividades
relacionados con fenmenos astrofsicos, sicolgicos, parasicolgicos, adivinacin, astrologa, espiritismo,
difusin de ideas o valores puramente filosficos, humansticos, espiritualistas u otro tipo de actividades
anlogas. Las entidades dedicadas al desarrollo de ritos malficos, cultos satnicos o anlogos se
encuentran al margen de la presente ley.
El Estado respeta y garantiza las expresiones religiosas de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuanos,
as como su derecho de ejercerlas de manera individual o colectiva.
[0004-6] Ley 29635.
ART. 6.Dimensin colectiva de las entidades religiosas. Son derechos colectivos de las entidades
religiosas debidamente inscritas, entre otros, los siguientes:
a. Gozar de personera jurdica civil, as como de plena autonoma y libertad en asuntos religiosos,
pudiendo establecer sus propias normas de organizacin, rgimen interno y disposiciones para sus
miembros, sin perjuicio de los derechos y libertades reconocidos en la Constitucin Poltica del Per.
b. Crear fundaciones y asociaciones para fines religiosos, educacionales y de asistencia social conforme a la
legislacin nacional.
c. Formar, designar o elegir libremente a sus ministros de culto, dirigentes religiosos y establecer su propia
jerarqua, segn sus normas internas.
La condicin de ministro de culto se acredita con documento autntico expedido por la autoridad
competente de la entidad religiosa.
d. Ejercer libremente su ministerio, practicar su culto, celebrar reuniones relacionadas con su religin y
establecer lugares de culto o de reunin con fines religiosos.

e. Divulgar y propagar su propio credo.

f. Solicitar, recibir y otorgar todo tipo de contribuciones voluntarias.
g. Mantener relaciones con sus propias organizaciones o con otras entidades religiosas, sea en territorio
nacional o extranjero.
[0004-7] Ley 29635.
ART. 7.Dimensin educativa de las entidades religiosas. Las entidades religiosas, inscritas en el
registro al que se refieren los artculos 13 y 14, pueden crear y dirigir autnomamente sus propios centros
de formacin para el ministerio religioso y para estudios teolgicos.
El reconocimiento oficial de los ttulos acadmicos expedidos por estos centros puede ser objeto de
convenio entre el Estado, a travs del Ministerio de Educacin, y la correspondiente entidad religiosa,
siempre que esta cumpla con los requisitos acadmicos establecidos por la Ley Nm. 29394, Ley de
Institutos y Escuelas de Educacin Superior. Asimismo, aquellas que cumplen con los requisitos de la Ley
nm. 23733, Ley Universitaria, pueden acceder a entregar dichos ttulos.
[0004-8] Ley 29635.
ART. 8.Exoneracin del curso de religin. Las instituciones educativas, en todos sus niveles y
modalidades, respetan el derecho de los alumnos a exonerarse de los cursos de religin por motivos de
conciencia o en razn de sus convicciones religiosas sin verse afectado su promedio acadmico.
En los casos de los menores de edad, la exoneracin procede siempre y cuando as lo expresen los padres o
quien tenga la tutela de los mismos.
[0004-9] Ley 29635.
ART. 9.Proteccin del ejercicio de la libertad religiosa. El Estado garantiza a las personas, de manera
individual o asociada, que desarrollen libremente sus creencias y actividades religiosas, en pblico o en
privado.
No hay persecucin por razn de ideas o creencias religiosas, debindose garantizar lo siguiente:
a. Nadie puede ser obligado a manifestar su conviccin religiosa.
b. Los ministros de culto tienen derecho a guardar el secreto sacramental, ministerial o religioso. Ninguna
autoridad o funcionario pblico puede obligar a revelarlo.
c. Nadie puede ser obligado a participar en actos de culto, a recibir asistencia religiosa o a prestar
contribuciones econmicas o en especie a entidades religiosas.
[0004-10] Ley 29635.
ART. 10.Patrimonio de las entidades religiosas. El patrimonio de las entidades religiosas se encuentra
constituido por los bienes adquiridos conforme a ley. Asimismo, por el patrimonio histrico, artstico y
cultural que se haya creado, adquirido o est bajo su posesin legtima, en la forma y con las garantas
establecidas por el ordenamiento jurdico. En todo caso se respeta su prevalente funcin de servicio al culto
sagrado.
El Estado, a travs de las instituciones pblicas competentes, puede prestar cooperacin tcnica y/o
econmica para el mantenimiento y conservacin del patrimonio histrico, artstico y cultural de las
entidades religiosas.
[0004-11] Ley 29635.
ART. 11.Donaciones y beneficios tributarios. Las entidades religiosas gozan de las donaciones y
beneficios tributarios existentes siempre que cumplan con los requisitos previstos en el ordenamiento
jurdico nacional.
[0004-12] Ley 29635.
ART. 12.Destino del patrimonio en caso de disolucin. En caso de disolucin de una entidad religiosa,
por acuerdo interno o por mandato de la ley, su mxima autoridad acuerda a qu entidad, de fines similares,
es destinado el patrimonio resultante. En caso de omisin, lo determina el Ministerio de Justicia.
[0004-13] Ley 29635.
ART. 13.Registro de Entidades Religiosas. A partir de la vigencia de la presente ley, el registro creado
en el Ministerio de Justicia por Decreto Supremo Nm. 003-2003-JUS pasa a denominarse Registro de
Entidades Religiosas y tiene como finalidad principal el reconocimiento de la personera jurdica civil de
las entidades religiosas, as como facilitar sus relaciones con el Estado.
La inscripcin en el mencionado registro es voluntaria. Las entidades religiosas inscritas son personas
jurdicas de derecho privado sin fines de lucro. Su organizacin, funciones, atribuciones y representacin se

rigen por esta ley y su reglamento, as como por sus propias normas y estatutos.
Las entidades religiosas no inscritas en el registro continan como asociaciones civiles.
[0004-14] Ley 29635.
ART. 14.Requisitos para inscripcin de entidades religiosas. Para inscribirse en el Registro de
Entidades Religiosas, se presenta una solicitud en la que consta fehacientemente lo siguiente:
a. Su fundacin o establecimiento en el Per, con indicacin del nmero de fieles mayores de edad, lugares
de culto y cuantos datos se consideren relevantes a efectos de poner de manifiesto su implantacin.
b. Su denominacin y dems datos de identificacin, los estatutos donde se sealen sus bases de fe,
actividades religiosas, rgimen de funcionamiento, esquema de organizacin y rganos representativos con
expresin de sus facultades y de los requisitos para su vlida designacin.
Tienen acceso al registro aquellas entidades religiosas que, por su trayectoria, mbito, nmero de creyentes
y/o desarrollo de actividades benfico-asistenciales o educativas, ofrecen garantas de estabilidad y
permanencia.
La inscripcin requiere prueba, por cualquier medio admitido en derecho, del ejercicio constante de
actividades religiosas propias, que determine la creacin, fundacin y presencia activa de la confesin en el
Per, por un perodo no menor de siete (7) aos, as como de un nmero de fieles, mayores de edad, no
inferior a lo que determine el reglamento.
La inscripcin en el registro conlleva el reconocimiento de la personera jurdica, que se otorga cuando se
acreditan debidamente los requisitos exigidos y no se vulnera algunos de los preceptos de la presente ley o
del ordenamiento jurdico general.
La denegacin de la inscripcin no impide su actuacin en el marco de las libertades reconocidas en la
Constitucin Poltica del Per ni el ejercicio de los derechos que se reconocen en la presente ley.
La cancelacin de los asientos relativos a una determinada entidad religiosa solo puede llevarse a cabo a
peticin de sus representantes legales, debidamente facultados, o mediante resolucin judicial.
[0004-15] Ley 29635.
ART. 15.Convenios de colaboracin. El Estado peruano, en el mbito nacional, dentro de sus
competencias, amparado en el artculo 50 de la Constitucin Poltica del Per, puede suscribir convenios de
colaboracin sobre temas de inters comn, de carcter legal, con aquellas entidades religiosas que, estando
inscritas en el registro a que se refieren los artculos precedentes, hayan adquirido notorio arraigo con
dimensin nacional y ofrezcan garantas de estabilidad y permanencia por su nmero de miembros y
actividades.
Los convenios, para ser aprobados como norma legal, deben tener el informe favorable del Ministerio de
Justicia y del Ministerio de Economa y Finanzas.
[0004-16] Ley 29635.
Primera Disposicin Complementaria Final.Sancin por impedir el ejercicio de la libertad religiosa.
La persona natural o jurdica que, por accin u omisin, impida el ejercicio de la libertad religiosa en los
trminos recogidos en esta ley o en los tratados o acuerdos internacionales ratificados por el Per es
sancionada segn las normas penales o administrativas vigentes.
[0004-17] Ley 29635.
Segunda Disposicin Complementaria Final.Sobre el tratado aprobado por Decreto Ley Nm. 23211,
que aprueba Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica del Per. La presente ley, su reglamento y
cualquier otra norma complementaria no afectan lo dispuesto en el tratado aprobado por el Decreto Ley
Nm. 23211, que aprueba Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica del Per, y las normas, protocolos o
notas que se deriven del mismo. La personera y capacidad jurdica de la Iglesia Catlica y las entidades
religiosas erigidas o que se erijan conforme a lo establecido en el Acuerdo entre la Santa Sede y la
Repblica del Per, de 19 de julio de 1980, se regulan por lo establecido en el citado tratado.
[0004-18] Ley 29635.
Tercera Disposicin Complementaria Final.Seminario Evanglico de Lima y Seminario Bblico
Andino. El Seminario Evanglico de Lima, fundado en 1933 y reconocido por el Decreto Supremo 048-85ED, y el Seminario Bblico Andino, fundado en 1935 y reconocido por Decreto Supremo 001-90-ED, se
gobiernan por su propio estatuto; tienen la autonoma, los derechos y los deberes de las universidades y
pertenecen al sistema universitario. Los grados y ttulos que expidan deben ser inscritos en el Registro
Nacional de Grados y Ttulos de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) para los fines pertinentes, bajo

responsabilidad del director general o de quien haga sus veces.

[0004-19] Ley 29635.
Cuarta Disposicin Complementaria Final.Reglamento. El Poder Ejecutivo reglamenta la presente ley en
un plazo no mayor de noventa (90) das tiles.
[0004-20] Ley 29635.
nica Disposicin Complementaria Transitoria.Plazo para reinscripcin en el registro. En un plazo de
trescientos sesenta (360) das tiles, las entidades religiosas inscritas en el Registro de Confesiones
Distintas a la Catlica deben reinscribirse en el registro al que hace referencia el artculo 13.
El incumplimiento de esta disposicin da lugar a la cancelacin de su inscripcin. La cancelacin de la
inscripcin no impide el ejercicio de los derechos constitucionales correspondientes, conforme al prrafo
ltimo del artculo 13.
LEY DE PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
[ 0004-21] Ley 29733.
ART. 1.Objeto de la ley. La presente ley tiene el objeto de garantizar el derecho fundamental a la
proteccin de los datos personales, previsto en el artculo 2 numeral 6 de la Constitucin Poltica del Per,
a travs de su adecuado tratamiento, en un marco de respeto de los dems derechos fundamentales que en
ella se reconocen.
[ 0004-22] Ley 29733.
ART. 2.Definiciones. Para todos los efectos de la presente ley, se entiende por:
1. Banco de datos personales. Conjunto organizado de datos personales, automatizado o no,
independientemente del soporte, sea este fsico, magntico, digital, ptico u otros que se creen, cualquiera
fuere la forma o modalidad de su creacin, formacin, almacenamiento, organizacin y acceso.
2. Banco de datos personales de administracin privada. Banco de datos personales cuya titularidad
corresponde a una persona natural o a una persona jurdica de derecho privado, en cuanto el banco no se
encuentre estrictamente vinculado al ejercicio de potestades de derecho pblico.
3. Banco de datos personales de administracin pblica. Banco de datos personales cuya titularidad
corresponde a una entidad pblica.
4. Datos personales. Toda informacin sobre una persona natural que la identifica o la hace identificable a
travs de medios que pueden ser razonablemente utilizados.
5. Datos sensibles. Datos personales constituidos por los datos biomtricos que por s mismos pueden
identificar al titular; datos referidos al origen racial y tnico; ingresos econmicos, opiniones o
convicciones polticas, religiosas, filosficas o morales; afiliacin sindical; e informacin relacionada a la
salud o a la vida sexual.
6. Encargado del banco de datos personales. Toda persona natural, persona jurdica de derecho privado o
entidad pblica que sola o actuando conjuntamente con otra realiza el tratamiento de los datos personales
por encargo del titular del banco de datos personales.
7. Entidad pblica. Entidad comprendida en el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, o la que haga sus veces.
8. Flujo transfronterizo de datos personales. Transferencia internacional de datos personales a un
destinatario situado en un pas distinto al pas de origen de los datos personales, sin importar el soporte en
que estos se encuentren, los medios por los cuales se efectu la transferencia ni el tratamiento que reciban.
9. Fuentes accesibles para el pblico. Bancos de datos personales de administracin pblica o privada,
que pueden ser consultados por cualquier persona, previo abono de la contraprestacin correspondiente, de
ser el caso. Las fuentes accesibles para el pblico son determinadas en el reglamento.
10. Nivel suficiente de proteccin para los datos personales. Nivel de proteccin que abarca por lo
menos la consignacin y el respeto de los principios rectores de esta ley, as como medidas tcnicas de
seguridad y confidencialidad, apropiadas segn la categora de datos de que se trate.
11. Persona jurdica de derecho privado. Para efectos de esta ley, la persona jurdica no comprendida en
los alcances del artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
12. Procedimiento de anonimizacin. Tratamiento de datos personales que impide la identificacin o que
no hace identificable al titular de estos. El procedimiento es irreversible.
13. Procedimiento de disociacin. Tratamiento de datos personales que impide la identificacin o que no

hace identificable al titular de estos. El procedimiento es reversible.

14. Titular de datos personales. Persona natural a quien corresponde los datos personales.
15. Titular del banco de datos personales. Persona natural, persona jurdica de derecho privado o entidad
pblica que determina la finalidad y contenido del banco de datos personales, el tratamiento de estos y las
medidas de seguridad.
16. Transferencia de datos personales. Toda transmisin, suministro o manifestacin de datos personales,
de carcter nacional o internacional, a una persona jurdica de derecho privado, a una entidad pblica o a
una persona natural distinta del titular de datos personales.
17. Tratamiento de datos personales. Cualquier operacin o procedimiento tcnico, automatizado o no,
que permite la recopilacin, registro, organizacin, almacenamiento, conservacin, elaboracin,
modificacin, extraccin, consulta, utilizacin, bloqueo, supresin, comunicacin por transferencia o por
difusin o cualquier otra forma de procesamiento que facilite el acceso, correlacin o interconexin de los
datos personales.
El reglamento de esta ley puede realizar un mayor desarrollo de las definiciones existentes.
[ 0004-23] Ley 29733.
ART. 3.mbito de aplicacin. La presente ley es de aplicacin a los datos personales contenidos o
destinados a ser contenidos en bancos de datos personales de administracin pblica y de administracin
privada, cuyo tratamiento se realiza en el territorio nacional. Son objeto de especial proteccin los datos
sensibles.
Las disposiciones de esta ley no son de aplicacin a los siguientes datos personales:
1. A los contenidos o destinados a ser contenidos en bancos de datos personales creados por personas
naturales para fines exclusivamente relacionados con su vida privada o familiar.
2. A los contenidos o destinados a ser contenidos en bancos de datos de administracin pblica, solo en
tanto su tratamiento resulte necesario para el estricto cumplimiento de las competencias asignadas por ley a
las respectivas entidades pblicas, para la defensa nacional, seguridad pblica, y para el desarrollo de
actividades en materia penal para la investigacin y represin del delito.
[ 0004-24] Ley 29733.
ART. 4.Principio de legalidad. El tratamiento de los datos personales se hace conforme a lo establecido
en la ley. Se prohbe la recopilacin de los datos personales por medios fraudulentos, desleales o ilcitos.
[ 0004-25] Ley 29733.
ART. 5.Principio de consentimiento. Para el tratamiento de los datos personales debe mediar el
consentimiento de su titular.
[ 0004-26] Ley 29733.
ART. 6.Principio de finalidad. Los datos personales deben ser recopilados para una finalidad
determinada, explcita y lcita. El tratamiento de los datos personales no debe extenderse a otra finalidad
que no haya sido la establecida de manera inequvoca como tal al momento de su recopilacin, excluyendo
los casos de actividades de valor histrico, estadstico o cientfico cuando se utilice un procedimiento de
disociacin o anonimizacin.
[ 0004-27] Ley 29733.
ART. 7.Principio de proporcionalidad. Todo tratamiento de datos personales debe ser adecuado,
relevante y no excesivo a la finalidad para la que estos hubiesen sido recopilados.
[ 0004-28] Ley 29733.
ART. 8.Principio de calidad. Los datos personales que vayan a ser tratados deben ser veraces, exactos
y, en la medida de lo posible, actualizados, necesarios, pertinentes y adecuados respecto de la finalidad para
la que fueron recopilados. Deben conservarse de forma tal que se garantice su seguridad y solo por el
tiempo necesario para cumplir con la finalidad del tratamiento.
[ 0004-29] Ley 29733.
ART. 9.Principio de seguridad. El titular del banco de datos personales y el encargado de su
tratamiento deben adoptar las medidas tcnicas, organizativas y legales necesarias para garantizar la
seguridad de los datos personales. Las medidas de seguridad deben ser apropiadas y acordes con el
tratamiento que se vaya a efectuar y con la categora de datos personales de que se trate.
[ 0004-30] Ley 29733.
ART. 10.Principio de disposicin de recurso. Todo titular de datos personales debe contar con las vas

administrativas o jurisdiccionales necesarias para reclamar y hacer valer sus derechos, cuando estos sean
vulnerados por el tratamiento de sus datos personales.
[ 0004-31] Ley 29733.
ART. 11.Principio de nivel de proteccin adecuado. Para el flujo transfronterizo de datos personales, se
debe garantizar un nivel suficiente de proteccin para los datos personales que se vayan a tratar o, por lo
menos, equiparable a lo previsto por esta ley o por los estndares internacionales en la materia.
[ 0004-32] Ley 29733.
ART. 12.Valor de los principios. La actuacin de los titulares y encargados de los bancos de datos
personales y, en general, de todos los que intervengan con relacin a datos personales, debe ajustarse a los
principios rectores a que se refiere este ttulo. Esta relacin de principios rectores es enunciativa.
Los principios rectores sealados sirven tambin de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que
puedan suscitarse en la aplicacin de esta ley y de su reglamento, as como de parmetro para la
elaboracin de otras disposiciones y para suplir vacos en la legislacin sobre la materia.
[ 0004-33] Ley 29733.
ART. 13.Alcances sobre el tratamiento de datos personales.
13.1. El tratamiento de datos personales debe realizarse con pleno respeto de los derechos fundamentales de
sus titulares y de los derechos que esta ley les confiere. Igual regla rige para su utilizacin por terceros.
13.2. Las limitaciones al ejercicio del derecho fundamental a la proteccin de datos personales solo pueden
ser establecidas por ley, respetando su contenido esencial y estar justificadas en razn del respeto de otros
derechos fundamentales o bienes constitucionalmente protegidos.
13.3. Mediante reglamento se dictan medidas especiales para el tratamiento de los datos personales de los
nios y de los adolescentes, as como para la proteccin y garanta de sus derechos. Para el ejercicio de los
derechos que esta ley reconoce, los nios y los adolescentes actan a travs de sus representantes legales,
pudiendo el reglamento determinar las excepciones aplicables, de ser el caso, teniendo en cuenta para ello
el inters superior del nio y del adolescente.
13.4. Las comunicaciones, telecomunicaciones, sistemas informticos o sus instrumentos, cuando sean de
carcter privado o uso privado, solo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por
mandamiento motivado del juez o con autorizacin de su titular, con las garantas previstas en la ley. Se
guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los datos personales obtenidos con
violacin de este precepto carecen de efecto legal.
13.5. Los datos personales solo pueden ser objeto de tratamiento con consentimiento de su titular, salvo ley
autoritativa al respecto. El consentimiento debe ser previo, informado, expreso e inequvoco.
13.6. En el caso de datos sensibles, el consentimiento para efectos de su tratamiento, adems, debe
efectuarse por escrito. Aun cuando no mediara el consentimiento del titular, el tratamiento de datos
sensibles puede efectuarse cuando la ley lo autorice, siempre que ello atienda a motivos importantes de
inters pblico.
13.7. El titular de datos personales puede revocar su consentimiento en cualquier momento, observando al
efecto los mismos requisitos que con ocasin de su otorgamiento.
13.8. El tratamiento de datos personales relativos a la comisin de infracciones penales o administrativas
solo puede ser efectuado por las entidades pblicas competentes, salvo convenio de encargo de gestin
conforme a la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, o la que haga sus veces. Cuando
se haya producido la cancelacin de los antecedentes penales, judiciales, policiales y administrativos, estos
datos no pueden ser suministrados salvo que sean requeridos por el Poder Judicial o el Ministerio Pblico,
conforme a ley.
13.9. La comercializacin de datos personales contenidos o destinados a ser contenidos en bancos de datos
personales se sujeta a los principios previstos en la presente ley.
[ 0004-34] Ley 29733.
ART. 14. Limitaciones al consentimiento para el tratamiento de datos personales. No se requiere el
consentimiento del titular de datos personales, para los efectos de su tratamiento, en los siguientes casos:
1. Cuando los datos personales se recopilen o transfieran para el ejercicio de las funciones de las entidades
pblicas en el mbito de sus competencias.
2. Cuando se trate de datos personales contenidos o destinados a ser contenidos en fuentes accesibles para
el pblico.

3. Cuando se trate de datos personales relativos a la solvencia patrimonial y de crdito, conforme a ley.
4. Cuando medie norma para la promocin de la competencia en los mercados regulados emitida en
ejercicio de la funcin normativa por los organismos reguladores a que se refiere la Ley 27332, Ley Marco
de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos, o la que haga sus veces,
siempre que la informacin brindada no sea utilizada en perjuicio de la privacidad del usuario.
5. Cuando los datos personales sean necesarios para la ejecucin de una relacin contractual en la que el
titular de datos personales sea parte, o cuando se trate de datos personales que deriven de una relacin
cientfica o profesional del titular y sean necesarios para su desarrollo o cumplimiento.
6. Cuando se trate de datos personales relativos a la salud y sea necesario, en circunstancia de riesgo, para
la prevencin, diagnstico y tratamiento mdico o quirrgico del titular, siempre que dicho tratamiento sea
realizado en establecimientos de salud o por profesionales en ciencias de la salud, observando el secreto
profesional; o cuando medien razones de inters pblico previstas por ley o cuando deban tratarse por
razones de salud pblica, ambas razones deben ser calificadas como tales por el Ministerio de Salud; o para
la realizacin de estudios epidemiolgicos o anlogos, en tanto se apliquen procedimientos de disociacin
adecuados.
7. Cuando el tratamiento sea efectuado por organismos sin fines de lucro cuya finalidad sea poltica,
religiosa o sindical y se refiera a los datos personales recopilados de sus respectivos miembros, los que
deben guardar relacin con el propsito a que se circunscriben sus actividades, no pudiendo ser transferidos
sin consentimiento de aquellos.
8. Cuando se hubiera aplicado un procedimiento de anonimizacin o disociacin.
9. Cuando el tratamiento de los datos personales sea necesario para salvaguardar intereses legtimos del
titular de datos personales por parte del titular de datos personales o por el encargado de datos personales.
10. Otros establecidos por ley, o por el reglamento otorgado de conformidad con la presente ley.
[ 0004-35] Ley 29733.
ART. 15.Flujo transfronterizo de datos personales. El titular y el encargado del banco de datos
personales deben realizar el flujo transfronterizo de datos personales solo si el pas destinatario mantiene
niveles de proteccin adecuados conforme a la presente ley.
En caso de que el pas destinatario no cuente con un nivel de proteccin adecuado, el emisor del flujo
transfronterizo de datos personales debe garantizar que el tratamiento de los datos personales se efecte
conforme a lo dispuesto por la presente ley.
No se aplica lo dispuesto en el segundo prrafo en los siguientes casos:
1. Acuerdos en el marco de tratados internacionales sobre la materia en los cuales la Repblica del Per sea
parte.
2. Cooperacin judicial internacional.
3. Cooperacin internacional entre organismos de inteligencia para la lucha contra el terrorismo, trfico
ilcito de drogas, lavado de activos, corrupcin, trata de personas y otras formas de criminalidad organizada.
4. Cuando los datos personales sean necesarios para la ejecucin de una relacin contractual en la que el
titular de datos personales sea parte, incluyendo lo necesario para actividades como la autentificacin de
usuario, mejora y soporte del servicio, monitoreo de la calidad del servicio, soporte para el mantenimiento y
facturacin de la cuenta y aquellas actividades que el manejo de la relacin contractual requiera.
5. Cuando se trate de transferencias bancarias o burstiles, en lo relativo a las transacciones respectivas y
conforme a la ley aplicable.
6. Cuando el flujo transfronterizo de datos personales se realice para la proteccin, prevencin, diagnstico
o tratamiento mdico o quirrgico de su titular; o cuando sea necesario para la realizacin de estudios
epidemiolgicos o anlogos, en tanto se apliquen procedimientos de disociacin adecuados.
7. Cuando el titular de los datos personales haya dado su consentimiento previo, informado, expreso e
inequvoco.
8. Otros que establezca el reglamento de la presente ley, con sujecin a lo dispuesto en el artculo 12.
[ 0004-36] Ley 29733.
ART. 16.Seguridad del tratamiento de datos personales. Para fines del tratamiento de datos
personales, el titular del banco de datos personales debe adoptar medidas tcnicas, organizativas y legales
que garanticen su seguridad y eviten su alteracin, prdida, tratamiento o acceso no autorizado.
Los requisitos y condiciones que deben reunir los bancos de datos personales en materia de seguridad son

establecidos por la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales, salvo la existencia de

disposiciones especiales contenidas en otras leyes.
Queda prohibido el tratamiento de datos personales en bancos de datos que no renan los requisitos y las
condiciones de seguridad a que se refiere este artculo.
[ 0004-37] Ley 29733.
ART. 17.Confidencialidad de datos personales. El titular del banco de datos personales, el encargado y
quienes intervengan en cualquier parte de su tratamiento estn obligados a guardar confidencialidad
respecto de los mismos y de sus antecedentes. Esta obligacin subsiste aun despus de finalizadas las
relaciones con el titular del banco de datos personales.
El obligado puede ser relevado de la obligacin de confidencialidad cuando medie consentimiento previo,
informado, expreso e inequvoco del titular de los datos personales, resolucin judicial consentida o
ejecutoriada, o cuando medien razones fundadas relativas a la defensa nacional, seguridad pblica o la
sanidad pblica, sin perjuicio del derecho a guardar el secreto profesional.
[ 0004-38] Ley 29733.
ART. 18.Derecho de informacin del titular de datos personales. El titular de datos personales tiene
derecho a ser informado en forma detallada, sencilla, expresa, inequvoca y de manera previa a su
recopilacin, sobre la finalidad para la que sus datos personales sern tratados; quines son o pueden ser sus
destinatarios, la existencia del banco de datos en que se almacenarn, as como la identidad y domicilio de
su titular y, de ser el caso, del encargado del tratamiento de sus datos personales; el carcter obligatorio o
facultativo de sus respuestas al cuestionario que se le proponga, en especial en cuanto a los datos sensibles;
la transferencia de los datos personales; las consecuencias de proporcionar sus datos personales y de su
negativa a hacerlo; el tiempo durante el cual se conserven sus datos personales; y la posibilidad de ejercer
los derechos que la ley le concede y los medios previstos para ello.
Si los datos personales son recogidos en lnea a travs de redes de comunicaciones electrnicas, las
obligaciones del presente artculo pueden satisfacerse mediante la publicacin de polticas de privacidad,
las que deben ser fcilmente accesibles e identificables.
[ 0004-39] Ley 29733.
ART. 19.Derecho de acceso del titular de datos personales. El titular de datos personales tiene derecho
a obtener la informacin que sobre s mismo sea objeto de tratamiento en bancos de datos de administracin
pblica o privada, la forma en que sus datos fueron recopilados, las razones que motivaron su recopilacin
y a solicitud de quin se realiz la recopilacin, as como las transferencias realizadas o que se prevn hacer
de ellos.
[ 0004-40] Ley 29733.
ART. 20.Derecho de actualizacin, inclusin, rectificacin y supresin. El titular de datos personales
tiene derecho a la actualizacin, inclusin, rectificacin y supresin de sus datos personales materia de
tratamiento, cuando estos sean parcial o totalmente inexactos, incompletos, cuando se hubiere advertido
omisin, error o falsedad, cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes a la finalidad para la cual
hayan sido recopilados o cuando hubiera vencido el plazo establecido para su tratamiento.
Si sus datos personales hubieran sido transferidos previamente, el encargado del banco de datos personales
debe comunicar la actualizacin, inclusin, rectificacin o supresin a quienes se hayan transferido, en el
caso que se mantenga el tratamiento por este ltimo, quien debe tambin proceder a la actualizacin,
inclusin, rectificacin o supresin, segn corresponda.
Durante el proceso de actualizacin, inclusin, rectificacin o supresin de datos personales, el encargado
del banco de datos personales dispone su bloqueo, quedando impedido de permitir que terceros accedan a
ellos. Dicho bloqueo no es aplicable a las entidades pblicas que requieren de tal informacin para el
adecuado ejercicio de sus competencias, segn ley, las que deben informar que se encuentra en trmite
cualquiera de los mencionados procesos.
La supresin de datos personales contenidos en bancos de datos personales de administracin pblica se
sujeta a lo dispuesto en el artculo 21 del Texto nico Ordenado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, o la que haga sus veces.
[ 0004-41] Ley 29733.
ART. 21.Derecho a impedir el suministro. El titular de datos personales tiene derecho a impedir que
estos sean suministrados, especialmente cuando ello afecte sus derechos fundamentales. El derecho a

impedir el suministro no aplica para la relacin entre el titular del banco de datos personales y el encargado
del banco de datos personales para los efectos del tratamiento de estos.
[ 0004-42] Ley 29733.
ART. 22.Derecho de oposicin. Siempre que, por ley, no se disponga lo contrario y cuando no hubiera
prestado consentimiento, el titular de datos personales puede oponerse a su tratamiento cuando existan
motivos fundados y legtimos relativos a una concreta situacin personal. En caso de oposicin justificada,
el titular o el encargado del banco de datos personales, segn corresponda, debe proceder a su supresin,
conforme a ley.
[ 0004-43] Ley 29733.
ART. 23.Derecho al tratamiento objetivo. El titular de datos personales tiene derecho a no verse
sometido a una decisin con efectos jurdicos sobre l o que le afecte de manera significativa, sustentada
nicamente en un tratamiento de datos personales destinado a evaluar determinados aspectos de su
personalidad o conducta, salvo que ello ocurra en el marco de la negociacin, celebracin o ejecucin de un
contrato o en los casos de evaluacin con fines de incorporacin a una entidad pblica, de acuerdo a ley, sin
perjuicio de la posibilidad de defender su punto de vista, para salvaguardar su legtimo inters.
[ 0004-44] Ley 29733.
ART. 24.Derecho a la tutela. En caso de que el titular o el encargado del banco de datos personales
deniegue al titular de datos personales, total o parcialmente, el ejercicio de los derechos establecidos en esta
ley, este puede recurrir ante la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales en va de reclamacin
o al Poder Judicial para los efectos de la correspondiente accin de hbeas data.
El procedimiento a seguir ante la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales se sujeta a lo
dispuesto en los artculos 219 y siguientes de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
o la que haga sus veces.
La resolucin de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales agota la va administrativa y
habilita la imposicin de las sanciones administrativas previstas en el artculo 39. El reglamento determina
las instancias correspondientes.
Contra las resoluciones de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales procede la accin
contencioso-administrativa.
[ 0004-45] Ley 29733.
ART. 25.Derecho a ser indemnizado. El titular de datos personales que sea afectado a consecuencia del
incumplimiento de la presente ley por el titular o por el encargado del banco de datos personales o por
terceros, tiene derecho a obtener la indemnizacin correspondiente, conforme a ley.
[ 0004-46] Ley 29733.
ART. 26.Contraprestacin. La contraprestacin que debe abonar el titular de datos personales por el
ejercicio de los derechos contemplados en los artculos 19, 20, 21, 22 y 23 ante los bancos de datos
personales de administracin pblica se sujeta a las disposiciones previstas en la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
Ante los bancos de datos personales de administracin privada, el ejercicio de los derechos mencionados se
sujeta a lo dispuesto por las normas especiales sobre la materia.
[ 0004-47] Ley 29733.
ART. 27.Limitaciones. Los titulares y encargados de los bancos de datos personales de administracin
pblica pueden denegar el ejercicio de los derechos de acceso, supresin y oposicin por razones fundadas
en la proteccin de derechos e intereses de terceros o cuando ello pueda obstaculizar actuaciones judiciales
o administrativas en curso vinculadas a la investigacin sobre el cumplimiento de obligaciones tributarias o
previsionales, a las investigaciones penales sobre la comisin de faltas o delitos, al desarrollo de funciones
de control de la salud y del medio ambiente, a la verificacin de infracciones administrativas, o cuando as
lo disponga la ley.
[ 0004-48] Ley 29733.
ART. 28.Obligaciones. El titular y el encargado del banco de datos personales, segn sea el caso, tienen
las siguientes obligaciones:
1. Efectuar el tratamiento de datos personales, solo previo consentimiento informado, expreso e inequvoco
del titular de los datos personales, salvo ley autoritativa, con excepcin de los supuestos consignados en el
artculo 14 de la presente ley.

2. No recopilar datos personales por medios fraudulentos, desleales o ilcitos.

3. Recopilar datos personales que sean actualizados, necesarios, pertinentes y adecuados, con relacin a
finalidades determinadas, explcitas y lcitas para las que se hayan obtenido.
4. No utilizar los datos personales objeto de tratamiento para finalidades distintas de aquellas que motivaron
su recopilacin, salvo que medie procedimiento de anonimizacin o disociacin.
5. Almacenar los datos personales de manera que se posibilite el ejercicio de los derechos de su titular.
6. Suprimir y sustituir o, en su caso, completar los datos personales objeto de tratamiento cuando tenga
conocimiento de su carcter inexacto o incompleto, sin perjuicio de los derechos del titular al respecto.
7. Suprimir los datos personales objeto de tratamiento cuando hayan dejado de ser necesarios o pertinentes
a la finalidad para la cual hubiesen sido recopilados o hubiese vencido el plazo para su tratamiento, salvo
que medie procedimiento de anonimizacin o disociacin.
8. Proporcionar a la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales la informacin relativa al
tratamiento de datos personales que esta le requiera y permitirle el acceso a los bancos de datos personales
que administra, para el ejercicio de sus funciones, en el marco de un procedimiento administrativo en curso
solicitado por la parte afectada.
9. Otras establecidas en esta ley y en su reglamento.
[ 0004-49] Ley 29733.
ART. 29.Creacin, modificacin o cancelacin de bancos de datos personales. La creacin,
modificacin o cancelacin de bancos de datos personales de administracin pblica y de administracin
privada se sujetan a lo que establezca el reglamento, salvo la existencia de disposiciones especiales
contenidas en otras leyes. En todo caso, se garantiza la publicidad sobre su existencia, finalidad, identidad y
el domicilio de su titular y, de ser el caso, de su encargado.
[ 0004-50] Ley 29733.
ART. 30.Prestacin de servicios de tratamiento de datos personales. Cuando, por cuenta de terceros,
se presten servicios de tratamiento de datos personales, estos no pueden aplicarse o utilizarse con un fin
distinto al que figura en el contrato o convenio celebrado ni ser transferidos a otras personas, ni aun para su
conservacin.
Una vez ejecutada la prestacin materia del contrato o del convenio, segn el caso, los datos personales
tratados deben ser suprimidos, salvo que medie autorizacin expresa de aquel por cuenta de quien se
prestan tales servicios cuando razonablemente se presuma la posibilidad de ulteriores encargos, en cuyo
caso se pueden conservar con las debidas condiciones de seguridad, hasta por el plazo que determine el
reglamento de esta ley.
[ 0004-51] Ley 29733.
ART. 31.Cdigos de conducta. Las entidades representativas de los titulares o encargados de bancos de
datos personales de administracin privada pueden elaborar cdigos de conducta que establezcan normas
para el tratamiento de datos personales que tiendan a asegurar y mejorar las condiciones de operacin de los
sistemas de informacin en funcin de los principios rectores establecidos en esta ley.
[ 0004-52] Ley 29733.
ART. 32.rgano competente y rgimen jurdico. El Ministerio de Justicia, a travs de la Direccin
Nacional de Justicia, es la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales. Para el adecuado
desempeo de sus funciones, puede crear oficinas en todo el pas.
La Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales se rige por lo dispuesto en esta ley, en su
reglamento y en los artculos pertinentes del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Justicia.
Corresponde a la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales realizar todas las acciones
necesarias para el cumplimiento del objeto y dems disposiciones de la presente ley y de su reglamento.
Para tal efecto, goza de potestad sancionadora, de conformidad con la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, o la que haga sus veces, as como de potestad coactiva, de conformidad con la Ley
26979, Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, o la que haga sus veces.
La Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales debe presentar peridicamente un informe sobre
sus actividades al Ministro de Justicia.
Para el cumplimiento de sus funciones, la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales cuenta
con el apoyo y asesoramiento tcnico de la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica

(ONGEI) de la Presidencia del Consejo de Ministros, o la que haga sus veces.

[ 0004-53] Ley 29733.
ART. 33.Funciones de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales. La Autoridad
Nacional de Proteccin de Datos Personales ejerce las funciones administrativas, orientadoras, normativas,
resolutivas, fiscalizadoras y sancionadoras siguientes:
1. Representar al pas ante las instancias internacionales en materia de proteccin de datos personales.
2. Cooperar con las autoridades extranjeras de proteccin de datos personales para el cumplimiento de sus
competencias y generar mecanismos de cooperacin bilateral y multilateral para asistirse entre s y prestarse
debido auxilio mutuo cuando se requiera.
3. Administrar y mantener actualizado el Registro Nacional de Proteccin de Datos Personales.
4. Publicitar, a travs del portal institucional, la relacin actualizada de bancos de datos personales de
administracin pblica y privada.
5. Promover campaas de difusin y promocin sobre la proteccin de datos personales.
6. Promover y fortalecer una cultura de proteccin de los datos personales de los nios y de los
adolescentes.
7. Coordinar la inclusin de informacin sobre la importancia de la vida privada y de la proteccin de datos
personales en los planes de estudios de todos los niveles educativos y fomentar, asimismo, la capacitacin
de los docentes en estos temas.
8. Supervisar el cumplimiento de las exigencias previstas en esta ley, para el flujo transfronterizo de datos
personales.
9. Emitir autorizaciones, cuando corresponda, conforme al reglamento de esta ley.
10. Absolver consultas sobre proteccin de datos personales y el sentido de las normas vigentes en la
materia, particularmente sobre las que ella hubiera emitido.
11. Emitir opinin tcnica respecto de los proyectos de normas que se refieran total o parcialmente a los
datos personales, la que es vinculante.
12. Emitir las directivas que correspondan para la mejor aplicacin de lo previsto en esta ley y en su
reglamento, especialmente en materia de seguridad de los bancos de datos personales, as como supervisar
su cumplimiento, en coordinacin con los sectores involucrados.
13. Promover el uso de mecanismos de autorregulacin como instrumento complementario de proteccin de
datos personales.
14. Celebrar convenios de cooperacin interinstitucional o internacional con la finalidad de velar por los
derechos de las personas en materia de proteccin de datos personales que son tratados dentro y fuera del
territorio nacional.
15. Atender solicitudes de inters particular del administrado o general de la colectividad, as como
solicitudes de informacin.
16. Conocer, instruir y resolver las reclamaciones formuladas por los titulares de datos personales por la
vulneracin de los derechos que les conciernen y dictar las medidas cautelares o correctivas que establezca
el reglamento.
17. Velar por el cumplimiento de la legislacin vinculada con la proteccin de datos personales y por el
respeto de sus principios rectores.
18. En el marco de un procedimiento administrativo en curso, solicitado por la parte afectada, obtener de
los titulares de los bancos de datos personales la informacin que estime necesaria para el cumplimiento de
las normas sobre proteccin de datos personales y el desempeo de sus funciones.
19. Supervisar la sujecin del tratamiento de los datos personales que efecten el titular y el encargado del
banco de datos personales a las disposiciones tcnicas que ella emita y, en caso de contravencin, disponer
las acciones que correspondan conforme a ley.
20. Iniciar fiscalizaciones de oficio o por denuncia de parte por presuntos actos contrarios a lo establecido
en la presente ley y en su reglamento y aplicar las sanciones administrativas correspondientes, sin perjuicio
de las medidas cautelares o correctivas que establezca el reglamento.
21. Las dems funciones que le asignen esta ley y su reglamento.
[ 0004-54] Ley 29733.
ART. 34.Registro Nacional de Proteccin de Datos Personales. Crase el Registro Nacional de
Proteccin de Datos Personales como registro de carcter administrativo a cargo de la Autoridad Nacional

de Proteccin de Datos Personales, con la finalidad de inscribir en forma diferenciada, a nivel nacional, lo
siguiente:
1. Los bancos de datos personales de administracin pblica o privada, as como los datos relativos a estos
que sean necesarios para el ejercicio de los derechos que corresponden a los titulares de datos personales,
conforme a lo dispuesto en esta ley y en su reglamento.
El ejercicio de esta funcin no posibilita el conocimiento del contenido de los bancos de datos personales
por parte de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales, salvo procedimiento administrativo
en curso.
2. Las autorizaciones emitidas conforme al reglamento de la presente ley.
3. Las sanciones, medidas cautelares o correctivas impuestas por la Autoridad Nacional de Proteccin de
Datos Personales conforme a esta ley y a su reglamento.
4. Los cdigos de conducta de las entidades representativas de los titulares o encargados de bancos de datos
personales de administracin privada.
5. Otros actos materia de inscripcin conforme al reglamento.
Cualquier persona puede consultar en el Registro Nacional de Proteccin de Datos Personales la existencia
de bancos de datos personales, sus finalidades, as como la identidad y domicilio de sus titulares y, de ser el
caso, de sus encargados.
[ 0004-55] Ley 29733.
ART. 35.Confidencialidad. El personal de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales est
sujeto a la obligacin de guardar confidencialidad sobre los datos personales que conozca con motivo de
sus funciones. Esta obligacin subsiste aun despus de finalizada toda relacin con dicha autoridad
nacional, bajo responsabilidad.
[ 0004-56] Ley 29733.
ART. 36.Recursos de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales. Son recursos de la
Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales los siguientes:
1. Las tasas por concepto de derecho de trmite de los procedimientos administrativos y servicios de su
competencia.
2. Los montos que recaude por concepto de multas.
3. Los recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional no reembolsable.
4. Los legados y donaciones que reciba.
5. Los recursos que se le transfieran conforme a ley.
Los recursos de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales son destinados a financiar los
gastos necesarios para el desarrollo de sus operaciones y para su funcionamiento.
[ 0004-57] Ley 29733.
ART. 37.Procedimiento sancionador. El procedimiento sancionador se inicia de oficio, por la Autoridad
Nacional de Proteccin de Datos Personales o por denuncia de parte, ante la presunta comisin de actos
contrarios a lo dispuesto en la presente ley o en su reglamento, sin perjuicio del procedimiento seguido en
el marco de lo dispuesto en el artculo 24.
Las resoluciones de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales agotan la va administrativa.
Contra las resoluciones de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales procede la accin
contencioso-administrativa.
[ 0004-58] Ley 29733.
ART. 38.Infracciones. Constituye infraccin sancionable toda accin u omisin que contravenga o
incumpla alguna de las disposiciones contenidas en esta ley o en su reglamento.
Las infracciones se califican como leves, graves y muy graves.
1. Son infracciones leves:
a. Dar tratamiento a datos personales sin recabar el consentimiento de sus titulares, cuando el mismo sea
necesario conforme a lo dispuesto en esta ley.
b. No atender, impedir u obstaculizar el ejercicio de los derechos del titular de datos personales reconocidos
en el Ttulo III, cuando legalmente proceda.
c. Obstruir el ejercicio de la funcin fiscalizadora de la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos
Personales.
2. Son infracciones graves:

a. Dar tratamiento a los datos personales contraviniendo los principios establecidos en la presente ley o
incumpliendo sus dems disposiciones o las de su reglamento.
b. Incumplir la obligacin de confidencialidad establecida en el artculo 17.
c. No atender, impedir u obstaculizar, en forma sistemtica, el ejercicio de los derechos del titular de datos
personales reconocidos en el Ttulo III, cuando legalmente proceda.
d. Obstruir, en forma sistemtica, el ejercicio de la funcin fiscalizadora de la Autoridad Nacional de
Proteccin de Datos Personales.
e. No inscribir el banco de datos personales en el Registro Nacional de Proteccin de Datos Personales.
3. Son infracciones muy graves:
a. Dar tratamiento a los datos personales contraviniendo los principios establecidos en la presente ley o
incumpliendo sus dems disposiciones o las de su reglamento, cuando con ello se impida o se atente contra
el ejercicio de los derechos fundamentales.
b. Crear, modificar, cancelar o mantener bancos de datos personales sin cumplir con lo establecido por la
presente ley o su reglamento.
c. Suministrar documentos o informacin falsa o incompleta a la Autoridad Nacional de Proteccin de
Datos Personales.
d. No cesar en el tratamiento ilcito de datos personales, cuando existiese un previo requerimiento de la
Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales para ello.
e. No inscribir el banco de datos personales en el Registro Nacional de Proteccin de Datos Personales, no
obstante haber sido requerido para ello por la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales.
La calificacin, la graduacin del monto de las multas, el procedimiento para su aplicacin y otras
tipificaciones se efectan en el reglamento de la presente ley.
[ 0004-59] Ley 29733.
ART. 39.Sanciones administrativas. En caso de violacin de las normas de esta ley o de su reglamento,
la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales puede aplicar las siguientes multas:
1. Las infracciones leves son sancionadas con una multa mnima desde cero coma cinco de una unidad
impositiva tributaria (UIT) hasta cinco unidades impositivas tributarias (UIT).
2. Las infracciones graves son sancionadas con multa desde ms de cinco unidades impositivas tributarias
(UIT) hasta cincuenta unidades impositivas tributarias (UIT).
3. Las infracciones muy graves son sancionadas con multa desde ms de cincuenta unidades impositivas
tributarias (UIT) hasta cien unidades impositivas tributarias (UIT).
En ningn caso, la multa impuesta puede exceder del diez por ciento de los ingresos brutos anuales que
hubiera percibido el presunto infractor durante el ejercicio anterior.
La Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales determina la infraccin cometida y el monto de
la multa imponible mediante resolucin debidamente motivada. Para la graduacin del monto de las multas,
se toman en cuenta los criterios establecidos en el artculo 230, numeral 3), de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, o la que haga sus veces.
La imposicin de la multa se efecta sin perjuicio de las sanciones disciplinarias sobre el personal de las
entidades pblicas en los casos de bancos de datos personales de administracin pblica, as como de la
indemnizacin por daos y perjuicios y de las sanciones penales a que hubiera lugar.
[ 0004-60] Ley 29733.
ART. 40.Multas coercitivas. En aplicacin de lo dispuesto en el artculo 199 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, o la que haga sus veces, la Autoridad Nacional de Proteccin de
Datos Personales puede imponer multas coercitivas por un monto que no supere las diez unidades
impositivas tributarias (UIT), frente al incumplimiento de las obligaciones accesorias a la sancin,
impuestas en el procedimiento sancionador. Las multas coercitivas se imponen una vez vencido el plazo de
cumplimiento.
La imposicin de las multas coercitivas no impide el ejercicio de otro medio de ejecucin forzosa,
conforme a lo dispuesto en el artculo 196 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
El reglamento de la presente ley regula lo concerniente a la aplicacin de las multas coercitivas.
[ 0004-61] Ley 29733.
Primera Disposicin Complementaria Final.Reglamento de la ley. Para la elaboracin del proyecto de
reglamento, se constituye una comisin multisectorial, la que es presidida por la Autoridad Nacional de

Proteccin de Datos Personales.

El proyecto de reglamento es elaborado en un plazo mximo de ciento veinte das hbiles, a partir de la
instalacin de la comisin multisectorial, lo que debe ocurrir en un plazo no mayor de quince das hbiles,
contado a partir del da siguiente de la publicacin de la presente ley.
[ 0004-62] Ley 29733.
Segunda Disposicin Complementaria Final.Directiva de seguridad. La Autoridad Nacional de
Proteccin de Datos Personales elabora la directiva de seguridad de la informacin administrada por los
bancos de datos personales en un plazo no mayor de ciento veinte das hbiles, contado a partir del da
siguiente de la publicacin de la presente ley.
En tanto se apruebe y rija la referida directiva, se mantienen vigentes las disposiciones sectoriales sobre la
materia.
[ 0004-63] Ley 29733.
Tercera Disposicin Complementaria Final.Adecuacin de documentos de gestin y del Texto nico
de Procedimientos Administrativos del Ministerio de Justicia. Estando a la creacin de la Autoridad
Nacional de Proteccin de Datos Personales, en un plazo mximo de ciento veinte das hbiles, contado a
partir del da siguiente de la publicacin de la presente ley, el Ministerio de Justicia elabora las
modificaciones pertinentes en sus documentos de gestin y en su Texto nico de Procedimientos
Administrativos.
[ 0004-64] Ley 29733.
Cuarta Disposicin Complementaria Final.Adecuacin normativa. Dentro del plazo de sesenta das
hbiles, el Poder Ejecutivo remite al Congreso de la Repblica un proyecto de ley que contenga las
modificaciones necesarias a las leyes existentes a efectos de su adecuacin a la presente ley.
Para las normas de rango inferior, las entidades pblicas competentes revisan la normativa correspondiente
y elaboran las propuestas necesarias para su adecuacin a lo dispuesto en esta ley.
En ambos casos se requiere la opinin tcnica favorable previa de la Autoridad Nacional de Proteccin de
Datos Personales, de conformidad con el artculo 33 numeral 11.
[ 0004-65] Ley 29733.
Quinta Disposicin Complementaria Final.Bancos de datos personales preexistentes. Los bancos de
datos personales creados con anterioridad a la presente ley y sus respectivos reglamentos deben adecuarse a
esta norma dentro del plazo que establezca el reglamento. Sin perjuicio de ello, sus titulares deben
declararlos ante la Autoridad Nacional de Proteccin de Datos Personales, con sujecin a lo dispuesto en el
artculo 29.
[ 0004-66] Ley 29733.
Sexta Disposicin Complementaria Final.Hbeas data. Las normas establecidas en el Cdigo Procesal
Constitucional sobre el proceso de hbeas data se aplican en el mbito constitucional, independientemente
del mbito administrativo materia de la presente ley. El procedimiento administrativo establecido en la
presente ley no constituye va previa para el ejercicio del derecho va proceso constitucional.
[ 0004-67] Ley 29733.
Stima Disposicin Complementaria Final.Competencias del Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi). La Autoridad Nacional de
Proteccin de Datos Personales es competente para salvaguardar los derechos de los titulares de la
informacin administrada por las Centrales Privadas de Informacin de Riesgos (Cepirs) o similares
conforme a los trminos establecidos en la presente ley.
Sin perjuicio de ello, en materia de infraccin a los derechos de los consumidores en general mediante la
prestacin de los servicios e informacin brindados por las Cepirs o similares, en el marco de las relaciones
de consumo, son aplicables las normas sobre proteccin al consumidor, siendo el ente competente de
manera exclusiva y excluyente para la supervisin de su cumplimiento la Comisin de Proteccin al
Consumidor del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual (Indecopi), la que debe velar por la idoneidad de los bienes y servicios en funcin de la
informacin brindada a los consumidores.
[ 0004-68] Ley 29733.
Octava Disposicin Complementaria Final.Informacin sensible. Para los efectos de lo dispuesto en la
Ley 27489, Ley que Regula las Centrales Privadas de Informacin de Riesgos y de Proteccin al Titular de

la Informacin, se entiende por informacin sensible la definida como dato sensible por la presente ley.
Igualmente, precsase que la informacin confidencial a que se refiere el numeral 5) del artculo 17 del
Texto nico Ordenado de la Ley 28706, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
constituye dato sensible conforme a los alcances de esta ley.
[ 0004-69] Ley 29733.
Novena Disposicin Complementaria Final.Inafectacin de facultades de la administracin
tributaria. Lo dispuesto en la presente ley no se debe interpretar en detrimento de las facultades de la
administracin tributaria respecto de la informacin que obre y requiera para sus registros, o para el
cumplimiento de sus funciones.
[ 0004-70] Ley 29733.
Dcima Disposicin Complementaria Final.Financiamiento. La realizacin de las acciones necesarias
para la aplicacin de la presente ley se ejecuta con cargo al presupuesto institucional del pliego Ministerio
de Justicia y de los recursos a los que hace referencia el artculo 36, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Pblico.
[ 0004-71] Ley 29733.
Duodcima Disposicin Complementaria Final.Vigencia de la ley. La presente ley entra en vigencia
conforme a lo siguiente:
1. Las disposiciones previstas en el Ttulo II, en el primer prrafo del artculo 32 y en las primera, segunda,
tercera, cuarta, novena y dcima disposiciones complementarias finales rigen a partir del da siguiente de la
publicacin de esta ley.
2. Las dems disposiciones rigen en el plazo de treinta das hbiles, contado a partir de la publicacin del
reglamento de la presente ley.
[0004-72]JURISPRUDENCIA.El Estado y los particulares estn obligados a respetar la
subjetividad jurdica de las personas. () los tratados celebrados por el Estado peruano y en vigor
forman parte del derecho nacional. En este sentido, los tratados sobre derechos humanos ratificados por el
Estado, por pertenecer al ordenamiento jurdico interno, son derecho vlido, eficaz, y en consecuencia de
aplicacin inmediata. En tal sentido, el derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica, si bien no se
encuentra previsto de manera expresa en el texto de nuestra Constitucin, encuentra acogida en el artculo
16 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos: 'Todo ser humano tiene derecho, en todas partes,
al reconocimiento de su personalidad jurdica', as como en el artculo 3 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos: 'Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica'.
10. De ello se infiere que el derecho en mencin importa atribuir jurdicamente a una persona la aptitud
suficiente para ser titular de derechos y obligaciones. Este reconocimiento, realizado sobre la base de una
concepcin ontolgica del ser humano, constituye el fundamento para que el individuo pueda desenvolverse
plenamente dentro del proceso de interaccin social, implicando, a su vez, la obligacin tanto del Estado
como de los particulares de respetar esta subjetividad jurdica. (TC., Exp. 02484-2010-PHC/TC, set.
17/2010. S. S. Vergara Gotelli) (0556)
[0004-73] JURISPRUDENCIA.La prueba prohibida en la Constitucin y en el derecho penaly la
censura previa. () 20. Pues bien, en el presente caso se advierte que las conversaciones telefnicas del
beneficiario que sirven de fundamento al auto de apertura que se cuestiona no fueron interceptadas por
agentes del Estado, por lo que la injerencia arbitraria en su vida privada no le es imputable al juez
demandado, ni al fiscal que interpuso la denuncia. En este sentido debe destacarse que las conversaciones
telefnicas del beneficiario no constituan informacin pblica, por lo que su divulgacin a travs de los
medios de prensa sin la autorizacin del beneficiario se torn inconstitucional.
Por esta razn este tribunal considera que el Estado debe investigar, juzgar y, en su caso, sancionar a los
responsables de la violacin del derecho a la vida privada del beneficiario, consistente en la interceptacin
y divulgacin de sus conversaciones telefnicas, as como la entrega de las conversaciones telefnicas a los
medios de comunicacin. Asimismo debe precisarse que la divulgacin de las grabaciones telefnicas
requiere de la autorizacin de sus interlocutores para que se legtima.
()
22. Finalmente ante la prctica de pblicas difusiones de conversaciones interceptadas, este tribunal debe
recordar que la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia del Caso Escher y otros vs.
Brasil, ha enfatizado que:

a. Cuando las conversaciones telefnicas son de carcter privado y no constituyen informacin pblica, su
divulgacin requiere de la autorizacin de los interlocutores, caso contrario, su divulgacin se torna
ilegtima [prrs. 129 y147].
b. La divulgacin de cintas grabadas sin la autorizacin de los interlocutores configura una violacin del
derecho a la honra y a la dignidad de toda persona, en el cual se incluye su privacidad, segn el artculo 11
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, ledo en conjunto con los artculos 30 y 32.2 del
mismo instrumento [prr. 147].
c. La divulgacin de conversaciones telefnicas que se encuentran bajo secreto de justicia por agentes del
Estado implica una injerencia en la vida privada, la honra y la reputacin de los interlocutores [prr. 158].
23. En concordancia con ello, debe recordarse que el inciso 10) del artculo 2 de la Constitucin dispone
que las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados,
interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley.
Por esta razn, los medios de comunicacin social se encuentran prohibidos de divulgar o difundir
interceptaciones y grabaciones de conversaciones telefnicas, salvo que exista la autorizacin de los
interlocutores grabados para que sea conocida por terceros o un mandamiento judicial motivado que
permita su difusin por ser de inters pblico, bajo responsabilidad de ser denunciados penalmente. (TC,
Exp. 00655-2010-PHC/TC, dic. 12/2010. Pres. Mesa Ramrez)
[ 0004-74] JURISPRUDENCIA.TC aclara de oficio sentencia sobre interceptaciones telefnicas: no
hay censura previa, los controles son siempre ex post. () 3. Que este colegiado ha concluido que la
prueba ilcita, por s sola, no puede sustentar una sentencia condenatoria. En ese sentido el Tribunal
Constitucional ha validado el presupuesto previsto en el artculo 159 del Nuevo Cdigo Procesal Penal, que
est vigente en gran parte del territorio nacional.
4. Que en relacin a la interceptacin de las telecomunicaciones y su divulgacin por los medios de
comunicacin, est prohibida la difusin de informacin que afecte la intimidad personal o familiar, o la
vida privada del interceptado o terceras personas, salvo que ella sea de inters o relevancia pblica, lo que
debe ser determinado en cada caso por el propio medio de comunicacin. En caso de exceso tanto el
periodista, como los editores y/o los propietarios de los medios de comunicacin, sern responsables por
tales excesos, segn lo determine la autoridad competente.
5. () corresponde precisar, de oficio, que lo que debe ser sancionable es la conducta de quienes
promueven, instigan o participan en la interceptacin de las telecomunicaciones, aun cuando sean
periodistas, medios o empresas dedicados a las telecomunicaciones. No debe olvidarse que la propia
Constitucin establece en el artculo 2.10 que Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos
solo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con
las garantas previstas en la ley.
6. Que el Tribunal Constitucional es consciente que a la altura de estos tiempos, la intimidad personal o
familiar, o la vida privada puede verse amenazada muy fcilmente como consecuencia del desarrollo
tecnolgico; sin embargo es un error pretender equiparar la libertad de prensa y expresin como garanta
institucional del Estado social y democrtico de derecho, con el uso indiscriminado y catico de la internet.
La prensa tiene una responsabilidad constitucional y tica con los derechos fundamentales de la persona y
el principio de dignidad consagrado en el artculo 1 de la Constitucin.
7. Que por ello, quien realiza la interceptacin, incluso si es periodista, comete delito; quien fomenta dichas
interceptaciones, incluso si es periodista, tambin comete delito. Asimismo, quien tiene acceso a tal
informacin y pretende su difusin, sea porque es periodista, editor o dueo de un medio de comunicacin,
debe evaluar si con ello se afecta la intimidad personal o familiar o la vida privada de los interceptados,
familiares o terceros. Es en este ltimo caso que el control es posterior, en la medida que la constitucin
garantiza que no hay censura previa. (TC, Aclaracin - Exp. 00655-2010-PHC/TC, dic. 13/2010. Pres.
Mesa Ramrez)
[0004-75] JURISPRUDENCIA.Corte Suprema destaca la presuncin de inocencia como una
garanta reconocida por la ONU. () la presuncin de inocencia es una consecuencia directa de las
garantas que derivan del principio del debido proceso legal tal como se declara en el artculo nueve de la
Declaracin de los Derecho del Hombre y del Ciudadano; en el artculo veintisis de la Declaracin de los
Derechos y Deberes; y el artculo once de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de la
Organizacin de las Naciones Unidas, por lo que se asume que la presuncin de inocencia crea a favor de

las personas "...un verdadero derecho subjetivo a ser consideradas inocentes de cualquier delito que se le
atribuya, mientras no se presente pruebas para destruir dicha presuncin, aunque sea mnima"; pues en el
caso sub judice no se ha logrado determinar la responsabilidad penal del procesado, para fundamentar una
sentencia condenatoria sin vulnerar el principio constitucional precitado () (C.S., (CS, R. N. 44932005-Ica, feb. 13/2006. S. S. Gonzles Campos)
[0004-76]JURISPRUDENCIA. La igualdad como derecho a ttulo subjetivo y como principio
constitucional. () la igualdad tiene dos modos de ser interpretada, como derecho a ttulo subjetivo y
como principio constitucional. Como lo primero permite que cualquier persona o sujeto titular de derechos
se autodetermine de forma igual o similar al resto de sus semejantes, sin que pueda verificarse como
admisible circunstancia discriminatoria insustentada, sea que esta se genere por actos; sea que se genere por
omisiones; sea que esta provenga del Estado o la sociedad, sea que esta se genere por voluntad o decisin
de los sujetos privados o particulares.
La igualdad as concebida busca proteger a todo ser humano contra el trato desigual que se juzgue arbitrario
por no tener sustento objetivo razonable, racional, adecuado y proporcional. No es, por tanto, que todo trato
diferenciado sea per se contrario a la Constitucin, sino que el distingo realizado se encuentre en una
situacin insustentada. De este modo lo que proscribe el ordenamiento y, por ende, legitima el reclamo de
cada persona no es la presencia de cualquier frmula distintiva, sino nica y exclusivamente la de aquellas
que carezcan de base razonable o de sustento objetivo.
9. La igualdad, por lo dems, es un derecho que, como lo tiene definido este colegiado, responde a dos tipos
de concepcin. Una formal o negativa y otra material o positiva. Mientras que con la primera se trata de
evitar la discriminacin por motivos o circunstancias de suyo personales (raza, sexo, opinin, religin,
idioma, etc.), con la segunda se pretende garantizar que la condicin personal distintiva con la que todo ser
humano se ve acompaado a lo largo de su vida no sea un obstculo o impedimento para recibir trato igual
al de sus propios semejantes. En dicho contexto, el Estado y la sociedad (incluso los particulares) adquieren
un rol protagnico pues antes que abstenerse (perspectiva meramente negativa), deben actuar promoviendo
condiciones a favor de los derechos (perspectiva positiva).
10. Pero la igualdad es tambin y como se ha dicho un principio fundamental objetivo en tanto representa la
expresin jurdica de un valor esencial en el desenvolvimiento de todo Estado, de la sociedad o de cualquier
individuo en particular. Segn esta visin, toda conducta proveniente del Estado, de sus poderes pblicos,
del medio social o de cualquier sujeto en particular, debe encontrarse exenta de comportamientos
discriminatorios o diferenciados a menos que estos ltimos se encuentren sustentados en razones
debidamente justificadas. No se necesita, por tanto, que dicha visin tenga que ser reclamada por alguien en
particular a la luz de algn caso concreto, sino que la misma debe ser una lnea de raciocinio permanente o
inalterable, una obligacin imperativa nacida para ser acatada o puesta en prctica en toda circunstancia,
por todos y principalmente por el Estado, en cuanto garante o protector de las libertades y derechos. (T. C.,
Exp. 05680-2009-PA/TC, oct. 10/2010. S. S. Mesa Ramrez)
[0004-77]JURISPRUDENCIA. La libertad de conciencia y la libertad de religin no son el mismo
derecho. () El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni
altere el orden pblico. Por otra parte y conforme lo ha sealado el artculo 50 de la misma norma
fundamental: Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia
Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per, y le presta su
colaboracin, puntualizando asimismo que El Estado respeta otras confesiones y puede establecer formas
de colaboracin con ellas.
16. Aunque el primero de los citados dispositivos unifica el tratamiento de la libertad de conciencia con la
libertad de religin, no significa ni debe interpretarse con ello que se trate del mismo derec2ho o que pueda
predicarse el mismo contenido respecto de ambas libertades. Al margen de debates en torno a sus alcances,
la libertad de conciencia es asumida, por lo general, como la facultad de optar por una determinada
concepcin deontolgica o estimativa de la vida. En otras palabras, como una capacidad para razonar o
comportarse con sujecin a la percepcin tica o moral con la que se autoconciba cada persona en su
entorno social o en el contexto en el que se desenvuelva. A diferencia de la libertad de religin, la libertad
de conciencia se expresa principalmente o en lo fundamental de manera interna, aunque excepcionalmente
o en ciertas circunstancias, tambin de manera externa, como sucede en los casos en los que se invoca
objecin de conciencia. (T. C., Exp. 05680-2009-PA/TC, oct. 10/2010. S. S. Mesa Ramrez)

[0004-78]JURISPRUDENCIA. Las cuatro manifestaciones de la libertad religiosa. () La libertad

de religin o libertad religiosa que es la que realmente nos interesa en esta ocasin, supone la capacidad de
toda persona para autodeterminarse en su comportamiento de acuerdo a las convicciones y creencias que
tenga especficamente en el plano religioso. Vital es, al respecto, considerar que la religin implica la
asuncin de un conjunto de creencias y dogmas en torno a la divinidad, creencias y dogmas a partir de las
cuales se explica el mundo y el estilo de vida de cada ser humano. La religin, en tal sentido, predetermina
el comportamiento de las personas que la profesan, as como fundamenta el alcance de sus propias
conductas. La religin, por otra parte, trae consigo, y de acuerdo a los matices de cada creencia u
orientacin, la aceptacin de costumbres, prcticas, ritos, celebraciones y, en general, de formas
conductuales a travs de las cuales se vea expresada la conciencia o creencia estrictamente religiosa.
18. Aun cuando puedan ser diversas las manifestaciones que integran la libertad religiosa, se acepta, por lo
general, que son cuatro las variantes principales en las que esta se ve reflejada. De acuerdo con estas
variantes, la citada libertad supone: a) la facultad de profesar aquella creencia o perspectiva religiosa que
por voluntad propia escoja cada persona; b) la facultad de abstenerse de profesar cualquier tipo de creencia
o perspectiva religiosa; c) la facultad de poder cambiar de creencia o perspectiva religiosa; y d) la facultad
de hacer pblica o de guardar reserva sobre la vinculacin con una determinada creencia o perspectiva
religiosa.
19. En el contexto sealado y si la libertad religiosa es asumida a ttulo de atributo fundamental, cabe
preguntarse cmo es que se conciben sus alcances en el contexto de un modelo constitucional como el
peruano, en el que, como ya se ha consignado, existe un Estado laico, garante de dicha libertad, y un
compromiso de cooperacin de dicho Estado especficamente en favor de la religin catlica. (T. C., Exp.
05680-2009-PA/TC, oct. 10/2010. S. S. Mesa Ramrez)
[0004-79]JURISPRUDENCIA. El tratamiento preferente en favor de la religin catlica no implica
que dicho tratamiento pueda sobreponerse o incluso invadir la esfera de otras creencias. () Nuestra
Constitucin, como ya se ha sealado, reconoce a la Iglesia Catlica como un elemento importante en la
formacin histrica, cultural y moral del Per, prestndole incluso su colaboracin. A este respecto y
aunque una posicin como la asumida por el ordenamiento puede, en efecto, sugerir una suerte de
tratamiento preferente en favor de la religin catlica y de quienes comulgan con ella, tal postura no
significa ni tampoco debe entenderse como que dicho tratamiento pueda sobreponerse o incluso invadir la
esfera de otras creencias o maneras de pensar, pues de ser as, no tendra sentido que la misma norma
fundamental se esfuerce en proclamar una libertad con toda firmeza para luego neutralizarla o simplemente
vaciarla de contenido. Evidentemente colaborar significa que el Estado procure facilitar condiciones para
que la religin catlica se fomente como un modo particular de concebir teolgicamente el mundo, pero
colaborar no supone imponer, ni tampoco ni mucho menos desconocer otras formas de pensar, religiosas o
no, pues ello supondra que los derechos se determinan o se justifican nicamente a partir de las
convicciones o raciocinios propios de la fe catlica.
() Este colegiado, por consiguiente, considera que por ms arraigadas que resulten ciertas costumbres
religiosas en nuestra colectividad y que esta ltima resulte mayoritariamente catlica, ello no significa que
las mismas deban irradiarse a todos los sectores del ordenamiento jurdico condicionando
desmesuradamente libertades y derechos. Sin perjuicio de que las mismas sean mantenidas o legtimamente
respetadas y sin que ello suponga negar la indudable incidencia de la fe catlica en nuestra historia, hay que
saber respetar el derecho de quienes no comparten dicha fe y, por tanto, garantizar la plena
autodeterminacin de cada persona segn sus propias convicciones. No en vano, y como enfatiza la propia
norma fundamental, el reconocimiento y la colaboracin a la Iglesia Catlica es sin perjuicio del respeto
por otras confesiones y sin la negacin de vnculos o formulas de apoyo en torno a ellas. (T. C., Exp.
05680-2009-PA/TC, oct. 10/2010. S. S. Mesa Ramrez)
[0004-80]JURISPRUDENCIA.Levantamiento del secreto bancario y de las comunicaciones debe
decretarse necesariamente por un juez: orden escrita y debidamente motivada. () el Tribunal
aprecia que ambas disposiciones constitucionales contemplan una reserva de jurisdiccin en lo que atae al
rgimen jurdico al cual habr de someterse toda intervencin que pretenda realizarse a los derechos
reconocidos en los incisos 5) y 10) del artculo 2 de la Constitucin. Tal reserva de jurisdiccin comporta
que la autorizacin del levantamiento del secreto bancario y de las comunicaciones debe decretarse
necesariamente por un juez, mediante una orden escrita y debidamente motivada.

A juicio del Tribunal, el artculo 60 de la Ley de la Carrera Judicial no elimina dicha reserva de
jurisdiccin. No confiere, como se ha denunciado, al rgano del procedimiento disciplinario del Poder
Judicial la competencia para levantar el secreto bancario y de las comunicaciones. Al contrario, la reafirma
al establecer que una medida tan drstica como la que supone ambas modalidades del levantamiento del
secreto slo puede ser adoptada por un juez, previo requerimiento o solicitud del referido rgano del
procedimiento administrativo. (T. C, Sent. del Pleno - Exp. 0019-2009-PI/TC, abr. 13/2011. Pres. Mesa
Ramrez) Ver texto completo.
[0004-81]JURISPRUDENCIA.Libertad de religin se diferencia (aparta) de la libertad de
conciencia. () 10. Aunque el dispositivo en mencin unifica el tratamiento de la libertad de conciencia
con el de la libertad de religin, no significa ni debe interpretarse con ello que se trate del mismo derecho o
que pueda predicarse el mismo contenido respecto de ambas libertades. Al margen del debate en torno a sus
alcances, la libertad de conciencia es asumida por lo general como la facultad del individuo de actuar y
realizar su vida en consonancia con su personal concepcin deontolgica. En otras palabras, es la libertad
de la persona de poseer su propio juicio tico o moral y de actuar conforme a dicho juicio en su entorno
social o en el contexto en el que se desenvuelve.
11. La libertad de religin o libertad religiosa, que es la materia principal en torno a la que gira la presente
controversia, supone la capacidad de toda persona para autodeterminarse de acuerdo con sus convicciones y
creencias en el plano de la fe religiosa, as como para la prctica de la religin en todas sus manifestaciones,
individuales o colectivas, tanto pblicas como privadas, con libertad para su enseanza, culto, observancia
y cambio de religin (cfr. Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 18).
12. El derecho fundamental de libertad religiosa, al decir de la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
es uno de los cimientos de la sociedad democrtica y permite a las personas que conserven, cambien,
profesen y divulguen su religin o sus creencias con absoluta libertad [Sentencia del caso La ltima
tentacin de Cristo (Olmedo Bustos y otros) vs. Chile, del 5 de febrero de 2001, N 79]. (TC., Exp. 061112009-PA/TC, jul. 07/2011. S. S. Mesa Ramrez) Ver texto completo.
[0004-82]JURISPRUDENCIA.TC reitera las cuatro variantes de la libertad religiosa. () se
acepta, por lo general, que son cuatro las variantes principales en las que sta se ve reflejada. De acuerdo
con estas variantes, la citada libertad supone en lo esencial: a) la facultad de profesar aquella creencia o
perspectiva religiosa que libremente escoja cada persona, esto es la capacidad para decidir la religin con la
que se identifica total o parcialmente una determinada persona; b) la facultad de abstenerse de profesar
cualquier tipo de creencia o culto religioso, es decir la capacidad para negarse u oponerse a ser partcipe o
compartir cualquier forma de conviccin religiosa; c) la facultad de poder cambiar de creencia o
perspectiva religiosa, vale decir, la aptitud de mutar o transformar el pensamiento religioso as como de
sustituirlo por otro, sea ste similar o completamente distinto; y d) la facultad de hacer pblica o de guardar
reserva sobre la vinculacin con una determinada creencia o conviccin religiosa, es decir, el derecho de
informar o no informar sobre tal creencia a terceros. (TC., Exp. 06111-2009-PA/TC, jul. 07/2011. S. S.
Mesa Ramrez) Ver texto completo.
[0004-83]JURISPRUDENCIA.La libertad religiosa consta, como toda libertad, de un aspecto
negativo y otro positivo. () 14. Ha sealado este colegiado que la libertad religiosa, como toda libertad
constitucional, consta de dos aspectos. Uno negativo, que implica la prohibicin de injerencias por parte del
Estado o de particulares en la formacin y prctica de las creencias o en las actividades que las manifiesten.
Y otro positivo, que implica, a su vez, que el Estado genere las condiciones mnimas para que el individuo
pueda ejercer las potestades que comporta su derecho a la libertad religiosa (Exp. N 0256-2003-HC/TC,
fundamento 15).
15. Como tambin ha recordado este colegiado en el Exp. N 3283-2003-AA/TC (fundamento 19), el
reconocimiento del derecho de libertad religiosa genera el principio de inmunidad de coaccin, que
consiste en que ninguna persona puede ser obligada a actuar contra sus creencias religiosas; es decir, que
no podr ser obligada o compelida jurdicamente a obrar de manera opuesta a dichas convicciones. Tal
exencin alcanza al ateo o al agnstico, que en modo alguno puede ser apremiado a participar en alguna
forma de culto, o a comportarse en coincidencia con los ritos y prcticas derivados de un dogma religioso, o
a prestar juramentos bajo dichas formas y convicciones (Exp. N 3283-2003-AA/TC, fundamento 19).
16. La libertad religiosa no slo se expresa positivamente en el derecho a creer, sino tambin en el derecho
a practicar. Por ello, el derecho de libertad religiosa protege la libertad del acto de fe y la libertad de culto y

la prctica religiosa. En ese contexto, la libertad de culto es entendida como la atribucin que tiene toda
persona para ejecutar actos y participar en ceremonias representativas vinculadas con su creencia religiosa.
As, formada la conviccin religiosa, la fe trasciende el fuero interno del creyente y se manifiesta
socialmente, percibindose como la facultad de la concurrencia a lugares de culto y la prctica de los ritos
de veneracin o adoracin a su divinidad, e incluso como la adopcin de determinadas reglas de trato
social (saludo, vestimenta, etc.). La existencia del culto religioso apareja la posibilidad de poder erigir
construcciones sacras; el empleo de frmulas y objetos rituales; la exhibicin de smbolos; la observancia
de las fiestas religiosas; y hasta la prerrogativa de solicitar y recibir contribuciones de carcter voluntario
(Exp. N 3283-2003-AA/TC, fundamento 21). (T. C., Exp. 06111-2009-PA/TC, jul. 07/2011. S. S. Mesa
Ramrez) Ver texto completo.
[0004-84]JURISPRUDENCIA.El derecho-principio de no discriminacin o de igualdad religiosa.
Como este Colegiado ha sealado, el principio de no discriminacin (en materia religiosa) establece la
proscripcin de un trato que excluya, restrinja o separe, menoscabando la dignidad de la persona e
impidiendo el pleno goce de los derechos fundamentales. ste es aplicable a la diferenciacin no
justificable en el mbito laboral, educativo, etc., o al desempeo de cargos o funciones de naturaleza
pblica que estn condicionados a la adhesin o no adhesin a una filiacin religiosa (Exp. N 3283-2003AA/TC, fundamento 19).
20. La igualdad debe entenderse como derecho y como principio constitucional. La igualdad como derecho
fundamental est reconocida en el citado artculo 2, inciso 2, de la Constitucin. Segn este tribunal ha
mencionado, contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una interpretacin literal, estamos frente a
un derecho fundamental que no consiste en la facultad de las personas para exigir un trato igual a los
dems, sino a ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una idntica situacin (Exp. N 00482004-PI/TC, fundamento 59).
21. La igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector de la organizacin
del Estado social y democrtico de derecho y de la actuacin de los poderes pblicos. Como tal, comporta
que no toda desigualdad constituye necesariamente una discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de
diferencia de trato en el ejercicio de los derechos fundamentales; la igualdad solamente ser vulnerada
cuando el trato desigual carezca de una justificacin objetiva y razonable. La aplicacin, pues, del principio
de igualdad, no excluye el tratamiento desigual; por ello, no se vulnera dicho principio cuando se establece
una diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases objetivas y razonables (Exps. Ns 0009-2007PI/TC y 0010-2007-PI/TC (acumulados), fundamento 20).
22. Igualdad, entonces, no significa uniformidad. Por ello, a efectos de determinar si en un caso concreto se
est frente a una quiebra del derecho-principio de no discriminacin o de igualdad religiosa, habr que, en
primer trmino, determinar si se est frente a un trato desigual con base en justificaciones objetivas y
razonables; o si se trata de un trato desigual arbitrario, caprichoso e injustificado y, por tanto,
discriminatorio. (TC., Exp. 06111-2009-PA/TC, jul. 07/2011. S. S. Mesa Ramrez) Ver texto completo.
[0004-85] DOCTRINA.La flexibilizacin de la censura previa? () 4. Por tanto, el mecanismo
ms adecuado para la proteccin de los derechos fundamentales, como la vida privada y el honor, es el
amparo preventivo. Este proceso procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin con el fin de
terminar reponiendo las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional (artculo 200 inciso 2 de la Constitucin). Su uso ha merecido especial atencin a nivel del
derecho comparado. Un ejemplo se encuentra en un caso alemn. Un programa de televisin del canal ZDF
anunciaba la propagacin de una pelcula-documental llamada El asesinato de soldados en Lebach, en la
que se haba atentado contra cuatro soldados para robarle armas. Una de las personas condenadas por este
delito estaba a punto de salir de la crcel y consider que la difusin de tal film afectara sus derechos, al
mencionarse su nombre y aparecer su foto. Realizando la ponderacin que el caso ameritaba, el Tribunal
Constitucional alemn [BVerfGE 35, 202, del 05 de junio de 1973], decidi finalmente, sobre los
argumentos expuestos una solucin iusfundamental, a favor de los peticionantes, pues consider que una
informacin televisiva repetida que no responde a un inters actual de informacin sobre un hecho delictivo
grave y que pone en peligro la resocializacin del actor no debe estar permitida.
5. Por estas razones y en el marco del compromiso democrtico propio del ejercicio de mi funcin de juez
constitucional, debo afirmar la necesidad de que la labor periodstica debe estar sujeta a lmites. Ello

atendiendo a que ningn derecho fundamental tiene carcter absoluto, ni su ejercicio puede menoscabar
injustificadamente otros derechos fundamentales ni dems bienes jurdicos de relevancia constitucional.
Siendo que en cada caso concreto el juez deber recurrir a las reglas de ponderacin a fin de afianzar la
armonizacin prctica de los bienes constitucionales en conflicto.
6. Ahora bien, la autorregulacin de los propios medios de comunicacin resulta necesario prima facie, pero
a veces insuficiente para evitar la exposicin pblica de conversaciones privadas, sean telefnicas,
epistolares o de la ms diversa ndole. El Tribunal Constitucional no puede permanecer indiferente ante
dicha situacin, en las que se han configurado algunos supuestos de excesos por parte de la prensa, que han
soliviantado por accin u omisin la proliferacin del ilegal y lucrativo negocio de las interceptaciones
telefnicas. En algunos supuestos, ello ha trado aparejado el descubrimiento de gravsimos actos de
corrupcin (caso Petroaudios), pero en otros, de manera contraria e ilegtima se ha afectado la
honorabilidad de muchas personas. Es respecto a este ltimo supuesto sobre el cual se debe incidir,
resultando imprescindible que dentro del marco de los valores que los jueces constitucionales estamos
llamados a tutelar y defender, exhortemos a la accin conjunta de los diversos agentes sociales sobre cmo
afrontar este problema para el cual el derecho pareciera mostrarse insuficiente an.
7. En el mismo sentido, debo reiterar que no resulta razonable desde el punto de vista de la accin punitiva
del Estado, que por un lado, se sancione a quienes intercepten ilegalmente una conversacin privada; y, de
otro, lo ilcitamente obtenido pueda ser susceptible de ser publicado irresponsablemente sin ningn tipo de
control real y efectivo. Ello, conllevara a satisfacer los innobles fines de quienes financian el
mantenimiento de este tipo de mafias que actan impunemente utilizando a algunos medios de
comunicacin como meras plataformas de exposicin de lo ilcitamente interceptado. Adems, corresponde
el afianzamiento del sistema de responsabilidad civil, a fin de compensar suficientemente a la vctima, y
tambin desincentivar las malas prcticas de algunos miembros del gremio periodstico. (TC, Aclaracin Exp. 00655-2010-PHC/TC, dic. 13/2010. Fundamento de voto del magistrado lvarez Miranda)
[0004-82] DOCTRINA.El derecho fundamental a la legalidad penal." (...) 8. El principio de
legalidad penal, acuado en el aforismo latino Nullum crimen, nulla poena sine lege ningn crimen,
ninguna pena sin ley, es un principio jurdico liberal que busca limitar y racionalizar a travs de la ley la
reaccin y aplicacin de las penas por los rganos institucionalizados del Estado: 'racionalizar lo irracional'.
Representa en los Estados modernos de derecho una valiosa garanta de las personas para que puedan
instruirse con antelacin y precisin respecto de qu conductas estn prohibidas y amenazadas con la
imposicin de una sancin.
9. Este garanta ha sido recogida por los principales instrumentos del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos, Declaracin Universal de Derechos Humanos, artculo 11, numeral 2; Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, artculo 9; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
artculo 15. Igualmente, ha sido consagrada en nuestro ordenamiento en el literal d del inciso 24) del
artculo 2 de la Constitucin, segn el cual 'Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al
tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley'.
10. No obstante constituir el referido dispositivo constitucional un principio fundante, constituye, adems,
la fuente de un autntico derecho subjetivo de rango constitucional, cuya esencialidad se reconoce en la
atribucin de toda persona de no ser sometida a un proceso ni a ser sancionada por una conducta no
tipificada previamente en la ley como delito o falta con las exigencias mnimas de concrecin y
determinacin para su configuracin y pena. En anterior oportunidad el Tribunal Constitucional ya ha
referido que el principio de legalidad penal 'en su dimensin de derecho subjetivo constitucional garantiza a
toda persona sometida a un proceso o procedimiento sancionatorio que lo prohibido se encuentre previsto
en una norma previa, estricta y escrita, y tambin que la sancin se encuentre contemplada previamente en
una norma jurdica' (STC 02758-2004-PHC/TC, F.J. 3).
11. El derecho fundamental a la legalidad penal se revela como un derecho de no interferencia o de
autonoma que supone la proteccin de la libertad de los individuos, suprimiendo la actuacin punitiva de
los rganos del Estado, judiciales o polticos, no sujetos a los procedimientos y lmites establecidos en el
entramado constitucional, tanto en su aspecto formal de reserva de ley, prohibicin de la analoga in malam
partem, de prohibicin de la retroactividad de la ley penal desfavorable, como en su aspecto material de
prohibicin en la indeterminacin de la ley penal o principio de taxatividad en la descripcin de la

conductas tpicas y de las penas.

12. Aun cuando el contenido esencial del derecho fundamental a la legalidad penal no es muy distinto del
principio de legalidad penal como principio constitucional, se resalta que en el segundo su importancia es
relevante y determinante frente al legislador penal: 'Como principio constitucional, informa y limita los
mrgenes de actuacin de los que dispone el Poder Legislativo al momento de determinar cules son las
conductas prohibidas, as como sus respectivas sanciones' (STC 02758-2004-PHC/TC, F.J. 3); el primero,
en cambio, encuentra su mayor margen de actuacin en los rganos jurisdiccionales al momento de
subsumir conductas y aplicar penas o medidas de seguridad.
Prohibicin de la analoga in malam partem y derecho a la legalidad penal
13. Una manifestacin del contenido esencial del derecho fundamental a la legalidad penal es la
proscripcin del uso de la analoga in malam partem, recogida expresamente en el artculo 139, inciso 9, de
la Constitucin, que prescribe que 'Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: El principio de
inaplicabilidad por analoga de la ley penal ()'.
14. La analoga, juntamente con los principios generales del derecho, constituyen los principales mtodos
de integracin jurdica para afrontar las lagunas que pudiera presentar el derecho positivo. Buscan aminorar
la finitud del derecho ante la transformacin constante y el alto grado de complejidad del medio social.
15. El razonamiento analgico como mtodo de integracin del derecho consiste en extender o ampliar las
consecuencias de una norma jurdica a casos o situaciones no previstos en su supuesto de hecho, siempre
que concurran la similitud y la identidad de razn o ratio legis. A decir del filsofo iusnaturalista Giorgio el
Vecchio: 'Merced de la analoga, el mbito de aplicacin de la leyes se extiende ms all del repertorio de
casos originariamente previstos, con tal de que se trate de supuestos similares o afines a ellos, siempre que
la ratio legis valga igualmente para los unos y para los otros'.
16. Muy al contrario de lo que sucede en otras reas del derecho, donde la analoga es muy pertinente en
supuestos de satisfaccin del principio de igualdad, en el derecho penal no encuentra asidero alguno en
virtud del principio de legalidad penal, salvo que se trate de la analoga denominada in bonam partem. Por
lo dems, los jueces estn impedidos de aplicar la analoga con la finalidad de integrar los vacos de
punibilidad que presenten los preceptos penales, garantizndose as que stos no traspasen la letra de ley y,
consecuentemente, que creen va jurisprudencial delitos, supuestos de agravacin o penas." (TC, Exp.
01645-2010-PHC/TC, ene. 11/2011. Voto en discordia de los magistrados Beaumont Callirgos y Alvarez
Miranda)
[0005] Const.
ART. 3.La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la
Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los
principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de
gobierno.
[0006]JURISPRUDENCIA.Artculo 3 de la Constitucin, clusula de desarrollo de los derechos
fundamentales debe distinguir los contenidos implcitos de los derechos viejos. () Es bien
conocido que, en un sinfn de oportunidades, la realidad supera la imaginacin. Por ello, y para que los
textos constitucionales y, en particular, aquellos nuevos derechos directamente vinculados con el principio
de dignidad no sean desmerecidos en su condicin de autnticos derechos fundamentales a consecuencia de
la existencia de nuevas necesidades o situaciones, de avances cientficos, tecnolgicos, culturales o
sociales, las constituciones suelen habilitar una clusula de 'desarrollo de los derechos fundamentales', cuyo
propsito no solo es prestarle reconocimiento como derechos de la ms alta consideracin, sino, incluso,
dotarlos de las mismas garantas de aquellos que s lo tienen expresamente. Ese es el propsito que cumple,
por cierto, el artculo 3 de la Constitucin.
Desde luego que la consideracin de derechos no enumerados debe distinguir los 'contenidos implcitos' de
los 'derechos viejos'. En ocasiones, en efecto, es posible identificar dentro del contenido de un derecho
expresamente reconocido otro derecho que, aunque puede entenderse como parte de aquel, es susceptible de
ser configurado autnomamente. Es lo que sucede con el derecho a un plazo razonable y su consideracin
de contenido implcito del derecho al debido proceso.
Ese es tambin el caso de aquellos 'contenidos nuevos' de un 'derecho escrito'. Y es que existen
determinados contenidos de derechos fundamentales cuya necesidad de tutela se va aceptando a
consecuencia del desarrollo normativo, de las valoraciones sociales dominantes, de la doctrina y, desde

luego, de la propia jurisprudencia constitucional.

La Constitucin Poltica recoge, en su artculo 3, una 'enumeracin abierta' de derechos, lo cual no obsta
para pensar que en ciertos derechos constitucionales explcitamente reconocidos subyacen manifestaciones
del derecho que antao no haban sido consideradas. El Tribunal Constitucional considera que, en la medida
en que sea razonablemente posible, debe encontrarse en el desarrollo de los derechos constitucionales
expresamente reconocidos las manifestaciones que permitan consolidar el respeto a la dignidad del hombre,
puesto que ello impedira la tendencia a recurrir constantemente a la clusula constitucional de los derechos
'n enumerados', y, con ello, desvirtuar el propsito para el cual fue creada. La apelacin al artculo 3 de la
Constitucin, en ese sentido, debe quedar reservada solo para aquella especiales y novsimas situaciones
que supongan la necesidad del reconocimiento de un derecho que requiera de una proteccin al ms alto
nivel y que, en modo alguno, pueda considerarse que est incluido e n el contenido de algn derecho
constitucional ya reconocido en forma explcita. (TC, Exp. 3315-2004-AA/TC, jun. 29/05. Pres. Alva
Orlandini)
[ 0007 a 0100] Reservados.
CAPTULOII