Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: () 19. Dictar las normas generales, y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos: () e) Fijar el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica. ()
ARTICULO 150. Corresponde al
Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: () 19. Dictar las normas generales, y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos: () e) Fijar el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica. En ningn caso la asignacin de los miembros del Congreso Nacional podr superar 30 salarios mnimos legales mensuales vigentes..()
ARTICULO 187. La asignacin de los
miembros del Congreso se reajustar cada ao en proporcin igual al promedio ponderado de los cambios ocurridos en la remuneracin de los servidores de la administracin central, segn certificacin que para el efecto expida el Contralor General de la Repblica.
ARTICULO 187. Derogado
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO __ DE 2015
Por el cual se modifica el literal e del numeral 19 del artculo 150 y se deroga 187 de la Constitucin Poltica. El Congreso de Colombia DECRETA: Artculo 1. Modifquese el literal e, del numeral 19 del artculo 150 de la Constitucin poltica el cual redactado de la siguiente manera: ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 1. Interpretar, reformar y derogar las leyes. 2. Expedir cdigos en todos los ramos de la legislacin y reformar sus disposiciones. 3. Aprobar el plan nacional de desarrollo y de inversiones pblicas que hayan de emprenderse o continuarse, con la determinacin de los recursos y apropiaciones que se autoricen para su ejecucin, y las medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos. 4. Definir la divisin general del territorio con arreglo a lo previsto en esta Constitucin, fijar las bases y condiciones para crear, eliminar, modificar o fusionar entidades territoriales y establecer sus competencias. 5. Conferir atribuciones especiales a las asambleas departamentales. 6. Variar, en circunstancias extraordinarias y por graves motivos de conveniencia pblica, la actual residencia de los altos poderes nacionales. 7. Determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus objetivos y estructura orgnica; reglamentar la creacin y funcionamiento de las Corporaciones Autnomas Regionales dentro de un rgimen de autonoma; as mismo, crear o autorizar la constitucin de empresas industriales y comerciales del estado y sociedades de economa mixta. 8. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de las funciones de inspeccin y vigilancia que le seala la Constitucin. 9. Conceder autorizaciones al Gobierno para celebrar contratos, negociar emprstitos y enajenar bienes nacionales. El Gobierno rendir peridicamente informes al Congreso sobre el ejercicio de estas autorizaciones. 10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pblica lo aconseje. Tales facultades debern ser solicitadas
expresamente por el Gobierno y su aprobacin requerir la mayora absoluta de los
miembros de una y otra Cmara. El Congreso podr, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias. Estas facultades no se podrn conferir para expedir cdigos, leyes estatutarias, orgnicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente artculo, ni para decretar impuestos. 11. Establecer las rentas nacionales y fijar los gastos de la administracin. 12. Establecer contribuciones fiscales y, excepcionalmente, contribuciones parafiscales en los casos y bajo las condiciones que establezca la ley. 13. Determinar la moneda legal, la convertibilidad y el alcance de su poder liberatorio, y arreglar el sistema de pesas y medidas. 14. Aprobar o improbar los contratos o convenios que, por razones de evidente necesidad nacional, hubiere celebrado el Presidente de la Repblica, con particulares, compaas o entidades pblicas, sin autorizacin previa. 15. Decretar honores a los ciudadanos que hayan prestado servicios a la patria. 16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podr el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integracin econmica con otros Estados. 17. Conceder, por mayora de los dos tercios de los votos de los miembros de una y otra Cmara y por graves motivos de conveniencia pblica, amnistas o indultos generales por delitos polticos. En caso de que los favorecidos fueren eximidos de la responsabilidad civil respecto de particulares, el Estado quedar obligado a las indemnizaciones a que hubiere lugar. 18. Dictar las normas sobre apropiacin o adjudicacin y recuperacin de tierras baldas. 19. Dictar las normas generales, y sealar en ellas los objetivos y criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno para los siguientes efectos: a) Organizar el crdito pblico; b) Regular el comercio exterior y sealar el rgimen de cambio internacional, en concordancia con las funciones que la Constitucin consagra para la Junta Directiva del Banco de la Repblica; c) Modificar, por razones de poltica comercial los aranceles, tarifas y dems disposiciones concernientes al rgimen de aduanas; d) Regular las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos captados del pblico; e) Fijar el rgimen salarial y prestacional de los empleados pblicos, de los miembros del Congreso Nacional y de la Fuerza Pblica. En ningn caso la asignacin de los
miembros del Congreso Nacional podr superar 30 salarios mnimos legales
mensuales vigentes. f) Regular el rgimen de prestaciones sociales mnimas de los trabajadores oficiales. Estas funciones en lo pertinente a prestaciones sociales son indelegables en las Corporaciones pblicas territoriales y estas no podrn arrogrselas. 20. Crear los servicios administrativos y tcnicos de las Cmaras. 21. Expedir las leyes de intervencin econmica, previstas en el artculo 334, las cuales debern precisar sus fines y alcances y los lmites a la libertad econmica. 22. Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la Repblica y con las funciones que compete desempear a su Junta Directiva. 23. Expedir las leyes que regirn el ejercicio de las funciones pblicas y la prestacin de los servicios pblicos. 24. Regular el rgimen de propiedad industrial, patentes y marcas y las otras formas de propiedad intelectual. 25. Unificar las normas sobre polica de trnsito en todo el territorio de la Repblica. Compete al Congreso expedir el estatuto general de contratacin de la administracin pblica y en especial de la administracin nacional. Artculo 2. Derguese el artculo 187 de la Constitucin Poltica. Artculo 3. El presente acto legislativo rige desde su publicacin.
_______________________________ Anglica Lozano Correa
EXPOSICIN DE MOTIVOS El presente Proyecto de Acto Legislativo busca solucionar un defecto en el diseo constitucional colombiano, segn el cual es imperativo actualizar anualmente la remuneracin mensual de los Congresistas de acuerdo al promedio ponderado de los cambios ocurridos en la remuneracin de los servidores de la administracin central. Esta se modificacin se justifica dado que la regla constitucional vigente: (1) contiene frmula desproporcionada, (2) impide adoptar modificaciones que respondan a la naturaleza fluctuante de la economa (3) contiene disposiciones que deben ser reguladas por va legal. 1.
Inequidad
en
la
asignacin
La relacin entre la remuneracin percibida por los Congresistas y la percibida por
mayora de trabajadores colombianos es una de las ms desiguales de la regin. El salario de un Congresista Colombiano equivale a 40 Salarios Mnimos Legales Mensuales Vigentes (SMLMV), $24,7 millones y de acuerdo al Decreto 1739 de 2015 expedido por el Gobierno Nacional, pasar a ser de $25,8 millones. En contraste un salario mnimo en Colombia durante el ao 2015 corresponde a $644.350 y el ingreso promedio de un ciudadano colombiano asciende a $578.422 por cabeza y $2.313.688 por hogar de 4 personas (DANE, 2015).
Esta y otras causas estructurales hacen de Colombia es uno de los pases ms
desiguales del mundo, su ndice Gini 1 es de 0,538 (DANE, 2014) y aunque este valor representa una reduccin del 6% respecto a 2002, esta cifra nos ubica en el puesto 6 en el ranking de pases ms desiguales del mundo solo despus de cuatro pases africanos y Honduras2. Con lo cual, consideramos que la regla de actualizacin adoptada por el artculo 187 de la Constitucin profundiza esta inequitativa relacin. En Estados Unidos el salario de un Senador es de 87 dlares por hora (U.S. Senate, 2015) mientras que el salario mnimo federal es de 7,25 dlares por hora (de hecho es mayor que eso en casi todos los Estados). Es decir que un Senador en los Estados Unidos gana 12 veces el salario mnimo. Ms an, si se mira en trminos del PIB per cpita, el salario de un Senador estadounidense equivale a 3,18 veces el PIB per cpita de su pas, mientras que el salario de un congresista colombiano equivale a ms de 11 veces el PIB per cpita colombiano (Banco Mundial, 2014). Comparando a Colombia con los pases latinoamericanos, la desproporcin 1 Una medida indicativa del nivel de distribucin de los ingresos en una sociedad. 2 De acuerdo con las cifras del Banco Mundial, comparando los datos disponibles para 90 pases durante los ltimos 5 aos.
colombiana solo es superada por Brasil, Chile y Mxico (aunque solo en el caso del Senado para Mxico).
Pas (ao) Argentina (2014) Bolivia (2014) Brasil (2012) Chile (2012) Colombia (2014) Ecuador (2012) Mxico (2014) Paraguay (2014) Per (2014) Uruguay (2012) Venezuela (2012)
Fuente: Federacin Internacional de asociaciones de gestin humana, 2014. Revista
Semana, 2012.
El ms reciente aumento salarial del Congreso fue de 4,66%, un aumento
idntico al promedio de los trabajadores oficiales del sector central y al aumento del Salario Mnimo Legal Vigente (SMLV) (4,6%). Sin embargo, la regla constitucional adoptada por el artculo 187 trata situaciones de manera igual sin que en efecto lo sean, garantiza un aumento significativamente superior para los miembros del Congreso, en comparacin con el aumento percibido por el promedio de los trabajadores colombianos. La diferencia yace especialmente en trminos absolutos, pues mientras un congresista recibe un salario de $24,7 millones y un aumento de ms de un milln de pesos, un trabajador promedio que recibe un salario de $616.000, tuvo un incremento de 28.336 pesos. Dicho de otra manera, el aumento salarial de los congresistas es ms de 32 veces (3214%) mayor, en trminos absolutos, que el del trabajador promedio, sin siquiera tener en cuenta el hecho de que 48,1% de los trabajadores en Colombia son informales (y por ende no se ven cobijados por el aumento salarial estipulado en la ley) o que, el ingreso per cpita promedio no supera un salario mnimo (DANE, 2014). Es deseable corregir esta inequitativa relacin entre Congresistas y el promedio de los trabajadores, lo cual sera posible adoptando una norma que permita un aumento porcentual menor para Congresistas, sin embargo, el ajuste automtico
contemplado en la Constitucin impide cualquier margen de accin mediante la
ley. Segn la regla constitucional, es imposible adoptar una ley que corrija esta estructura, cualquier intento de correccin al ajuste salarial del orden legal o reglamentaria sera vulnerar la norma constitucional, por lo tanto, para corregir este modelo desigual y adoptar un modelo que permita un ajuste diferencial es necesario modificar la regla constitucional.
