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República Argentina, 24 de Julio de 2015

CON LA ENTRADA EN VIGENCIA DEL NUEVO
CÓDIGO CIVIL DESAPARECERÁ EL CAMINO PÚBLICO
DE RIBERA Y SE PONDRÁ EN GRAVE RIESGO EL
ACCESO A LOS RÍOS
INFORME COMPLETO
Desde la aprobación del Código Civil Argentino1, hace más de 140 años, todos
tenemos el derecho a hacer uso de un camino público creado a lo largo de cada
uno de los ríos navegables de la Argentina. Es lo que se conoce como el "Camino
de Ribera"2.
La principal cualidad de este camino es que es "público", es decir, de acceso
irrestricto a toda persona y no excluyente. Su extensión es de treinta y cinco
metros (35m) a ambos lados del río navegable, contando desde su orilla. Es
indiferente si el terreno que llega hasta la orilla del río es propiedad del Estado
Nacional, de los Estados locales o de privados. Todo propietario tiene la
obligación de no realizar construcción alguna sobre este camino y permitir su uso
indiscriminadamente. Como esta norma es una restricción al uso de la propiedad
privada regulada por el Código Civil no se debe otorgar indemnización a los
propietarios.
Durante todos estos años, el camino de ribera garantizó el acceso y el disfrute
de los ríos navegables en toda su extensión. Si bien existen numerosos casos a
lo largo de la Argentina en los cuales los estados no cumplieron con su obligación
de hacer respetar el uso público del camino de ribera3, este cumplió funciones
sociales, culturales y ambientales esenciales. (VER ANEXO I)
El 1 de octubre de 2014 se aprobó el Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación
que deroga en su totalidad al Código Civil actualmente vigente. Una de las
modificaciones más trascendentales del nuevo código está relacionada con la
regulación del camino de ribera.
El nuevo código destruye los caracteres esenciales del camino de ribera y
prácticamente hace desaparecer este camino público. Lamentablemente esta
modificación ha pasado desapercibida e implica la pérdida de territorios de

1

El 25 de septiembre de 1869.
Art. 2.639. Los propietarios limítrofes con los ríos o con canales que sirven a la comunicación por agua,
están obligados a dejar una calle o camino público de treinta y cinco metros hasta la orilla del río, o del canal,
sin ninguna indemnización. Los propietarios ribereños no pueden hacer en ese espacio ninguna construcción,
ni reparar las antiguas que existen, ni deteriorar el terreno en manera alguna.
3
Las prácticas agrícolas cada vez más intensivas y el desarrollo urbano e inmobiliario más acelerado
desplazan constantemente sus límites de manera que reducen o eliminan la continuidad del camino de ribera.
2

pierden los pueblos y la biodiversidad. Los propietarios tendrán derechos absolutos y exclusivos donde antes tenían derechos relativos en beneficio de la Naturaleza y las poblaciones. masiva y repentina para la sociedad en los últimos siglos? Una estimación conservadora sobre la extensión de los ríos navegables de la Argentina sostiene que alcanza aproximadamente unos 4. Los propietarios podrán cercar e impedir que por medio de sus propiedades se pueda acceder a los ríos. masiva y repentina para la sociedad en los últimos siglos. (VER ANEXO II) La Ley N° 26. ¿Algún diputado/a. Si esta conducta se generaliza conllevará a la realidad concreta de no poder acceder a los ríos a lo largo de su extensión como ya sucede en varios lagos patagónicos cuyas propiedades de alrededor son compradas por inversores privados que no autorizan ningún camino. ¿Por qué sostenemos que esto constituye la pérdida de territorios de uso común y público más grande. Si a este valor lo multiplicamos por 70 m (35 m + 35m = ancho del camino de ribera a ambos lados del río navegable) nos da como resultado 331.1 km2. el camino de ribera desaparecerá. En forma cuasi oculta se ha decidido beneficiar a los emprendimientos inmobiliarios ribereños que comienzan a difundirse por toda la geografía nacional. La Ciudad Autónoma 4 Elba Stancich. Incluso. Los propietarios recuperarán el derecho de admisión en este sector de sus terrenos.730 Km4. No sólo se pierde el camino de ribera sino también el acceso a los ríos.077 se adelantó la entrada en vigencia del nuevo código para el día 1° de agosto de 2015. En las audiencias públicas llevadas a cabo en todo el país durante la discusión del proyecto de ley se advirtió de las graves y negativas consecuencias de como se había regulado el camino de ribera en el nuevo código civil y se propusieron regulaciones alternativas que profundizaban este derecho ambiental. Por Ley N° 27. A partir del 1° de agosto. la plusvalía que esto generará será capturada en forma plena y absoluta por los propietarios sin que las comunidades locales sean participadas en forma alguna.994 que aprobó el nuevo código estipuló su entrada en vigencia el 1° de enero de 2016. No se ha establecido compensación alguna a la sociedad. Cuando los ríos se modifican. Tendrán la facultad de hacer uso exclusivo de un camino que antes era de uso público. . Ninguna de las propuestas fue ni siquiera considerada en los debates. senador/a. La entrada en vigencia de este nuevo Código generará que muchos propietarios se enriquezcan gratuitamente y que millones de habitantes de Argentina no podamos disfrutar de las riberas de los ríos ni tengamos igual acceso a éstos. funcionario del Poder Ejecutivo o redactor/a del Anteproyecto del Nuevo Código Civil y Comercial ha realizado una evaluación de la superficie que se privatiza? ¿Ha sido determinada la riqueza que se traslada a los propietarios al eliminar esta restricción en detrimento de la sociedad? No existen estudios ni evaluaciones.uso común y público más grande.

debería supeditarse a los principios del referido Tratado Internacional.. . tiene la superficie5 de 202.04 km2. Esta norma se aprueba en un contexto donde el mercado inmobiliario de neto perfil especulativo rentista se ha posicionado como actor principal en los procesos de producción urbana.974 del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación. art. Estos son los N° 1328/157. se avanza hacia la concepción de los recursos naturales como bienes comunes de la sociedad. En este aspecto. de la mercantilización de los territorios hacia su desmercantilización. En toda Latinoamérica se discuten nuevos paradigmas. Tienen por objeto proteger la antigua regulación del camino de ribera e incluso extender el derecho de acceso a los ríos y lagos con independencia de su navegabilidad. N° 3348/149. La superficie que se privatiza. por ejemplo.html Conf.gob.infojus..)". Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" que tiene jerarquía superior a las leyes6.htm 7 Presentado por el senador Fernando Ezequiel Solanas.) Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes (. El abandono de los Estados a la actividad de planificación urbana permite que sólo criterios puramente económicos regulen la construcción de las ciudades. N° 3371/148.de Buenos Aires. En esta línea se ha decidido avanzar hacia la privatización de las costas argentinas y del acceso a los ríos.. 9 Presentado por el senador Miguel Ángel Pichetto y Silvina Marcela García Larraburu. por lo tanto. En el Congreso Nacional se presentaron proyectos de ley alternativos luego de aprobado el nuevo código. 8 Presentado por la senadora María Magdalena Odarda.ar/doctrina/dacf140139-baldoni-protocolo_san_salvador_un.ar/es/ciudad/barrios/ciudad/ciudad. la desaparición del camino público de los ríos navegables es la manifestación del avance de la privatización de nuestros territorios y su valoración netamente a través de criterios económicos que nuevamente dejan relucir los principios arquitectónicos del neoliberalismo y su continuidad neodesarrollista. que se transforma de uso común a uso privado es igual a una Ciudad de Buenos Aires y media. En consecuencia la nueva regulación del camino de ribera lesiona la Constitución Nacional porque una ley va en contra de los derechos reconocidos por un tratado internacional (VER ANEXO III).gov.. Este retroceso descripto y estipulado por el nuevo código civil viola el principio de no regresividad en materia ambiental reconocido por el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos. El nuevo código es una ley dictada por el Congreso. 75 inciso 22 de la Constitución de la Nación Argentina: "(. las organizaciones y personas abajo firmantes declaramos que es inconstitucional la nueva regulación de lo que hasta 5 6 http://www. Por todos estos motivos.cedom. http://www. Por estas razones distintas organizaciones sociales y no gubernamentales iniciarán acciones judiciales en distintas jurisdicciones del país solicitando la declaración de inconstitucionalidad del artículo N° 1.

Patricia Pintos. Diseño y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires . el restablecimiento del camino de ribera con el reconocimiento pleno de su carácter de uso público y de sus funciones sociales.Taller Libre de Proyecto Social María Isabel Andrade. integrante del Centro de Investigaciones Geográficas (UNLP).com CONTACTOS: Observatorio del Derecho a la Ciudad (ODC) Jonatan Baldiviezo: (011) 15-3655-3465 Cátedra Libre de Ingeniería Comunitaria (CLIC) María Eva Koutsovitis: (011) 3770-3727 Asociación por el libre acceso a costas de ríos y lagos "Cristián González" (San Martín de los Andes .ahora era el camino de ribera. ADHESIONES: observatorioderechoalaciudad@gmail. 1974 del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación.Neuquén) Ángel González: 02972 429051 Amigos de la Tierra: Natalia Salvático: (011) 155727-7728 Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas (AAdeAA) María Fernández Benetti: (011) 15-3471-2612 Equipo Verde al Sur Pablo Bergel: (011) 3402-2944 Centro de Investigaciones Geográficas (UNLP). Directora del Centro de investigaciones Geográficas (UNLP). la derogación del actual art. Solicitamos al Congreso Nacional el tratamiento inmediato de los proyectos de ley alternativos N° 1328/15. y el reconocimiento del derecho de toda persona de acceder a los ríos y lagos de la Argentina sean navegables o no. N° 3371/14. Patricia Pintos: (0221) 15-567-0998 PRIMEROS FIRMANTES: Observatorio del Derecho a la Ciudad (ODC) Cátedra Libre de Ingeniería Comunitaria (CLIC) Asociación por el libre acceso a las costas de ríos y lagos "Cristián González" Amigos de la Tierra Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas (AAdeAA) Equipo Verde al Sur Cátedra de la Facultad de Arquitectura. culturales y ambientales. . N° 3348/14.

estos espacios funcionan como corredores ambientales que aportan beneficios sociales y económicos a su entorno. y proporcionan bienes y servicios ecosistémicos. El resguardo de su existencia y preservación. hasta los bordes mismos de los cauces fluviales. la protección frente a fenómenos climáticos extremos como el viento y la nieve. Además de su valor ambiental intrínseco. ya que éstas avanzan toda vez que les resulta posible. de particular interés para las sociedades a los que están vinculados. los ecosistemas ribereños se caracterizan por poseer humedad del suelo elevada a lo largo del año. Los beneficios de la protección de corredores ambientales incluyen la valorización de las áreas urbanas próximas. la protección frente a procesos erosivos de las márgenes fluviales. aportando al equilibrio de las oscilaciones térmicas. resultado del aporte superficial o sub-superficial del sistema hídrico que acompañan. proporcionan enlaces entre unidades de paisaje y sobre todo. así como espacios de ocio y recreación para la población que habita en sus proximidades. y de limpieza periódica de los ríos y arroyos. que deben ser resguardadas del avance indiscriminado de la actividad humana. Desde una perspectiva que hace a la valoración social de estos espacios. la retención de los excedentes hídricos debidos a las lluvias. y la contención frente a potenciales deslizamientos. También ofrecen valiosos entornos educativos al aire libre y sitios para la investigación científica y el avistaje de avifauna.ANEXO I FUNCIONES AMBIENTALES Y SOCIALES DEL CAMINO DE RIBERA El concepto de ribera describe al espacio de transición entre el medio acuático fluvial (ríos y arroyos) o lacustre (lagos y lagunas) y el medio terrestre adyacente. Esto le confiere características distintivas respecto de otros ecosistemas. y con ello una reducción de los costos de mantenimiento y estabilización de las márgenes. . llevaría a considerarlos como bienes comunes. así como la accesibilidad a los mismos. de allí que la única forma de preservar sus funciones sea garantizando su existencia. es decir los grupos que se benefician de ellos de manera directa o indirecta. La importancia de las riberas radica en que constituyen corredores que sirven a la protección de áreas ambientalmente frágiles. puesto que la preservación de las riberas reduce el riesgo habitacional ligado a la proliferación de las construcciones sobre las planicies de inundación. funcionan como amortiguadores entre las comunidades naturales y los ambientes antropizados. excede los alcances de los derechos de propiedad (privada) a que pudieran estar sujetos y corresponde al Estado garantizarlo. ya que definen paisajes distintivos de valor identitario o escenográfico. Por tratarse de espacios de transición. por corresponder estrictamente al interés público.

N° 34874/0 caratulado "DI FILIPPO FACUNDO MARTIN Y OTROS CONTRA GCBA SOBRE AMPARO (ART. daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza-Riachuelo). señalizarlo y asegurar las condiciones de seguridad adecuadas para ser transitado. . y al GCBA la realización de obras de liberación del camino público y la realización de todas las acciones para reacondicionarlo. c/Estado Nacional y ots.A. entre otros. Esta nueva dimensión ambiental ha sido reconocida en el Fallo "Mendoza" de la Corte Suprema y en el fallo "Di Filippo" (Expte. 10 expediente Nº 17/09 caratulado: “ACUMAR s/LIMPIEZA DE MARGENES DEL RIO” de los autos principales Nº 01/09. s/ EJECUCIÓN DE SENTENCIA (en autos Mendoza.En atención a esto. más relevante es el mantenimiento de estas funciones estructurantes del paisaje. el resguardo de la condición como corredores verdes y como espacios de transitabilidad pública continua. Para una mayor descripción de lo que ha venido decidiendo la justicia. Beatriz Silvia y ots. caratulado: “MENDOZA. o bien que las cuencas fluviales atraviesen por territorios en los que predomina el suelo urbanizado. El caso "Di Filippo"11 trata sobre el camino público que no se respetaba en los predios de Costa Salguero a la vera del Río de la Plata. Finalmente cabe remarcar que cuanto más importante es el cauce fluvial y la masa de agua transportada. facilitando a las tareas de evacuación de víctimas. sobre todo frente a situaciones que hacen necesario un acceso franco a los mismos (por ejemplo en caso de catástrofes naturales como las inundaciones). 34874/0) dictado por el fuero Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires. como extensión de las riberas fluviales (comprendida entre la línea de ribera y la línea de sirga) resulta de vital importancia. Beatriz Silvia y ots. el Juez de Ejecución de la sentencia dictada por la Corte Suprema en la causa Mendoza en fecha 31 de Octubre de 201110 ordenó la forestación y parquización de las márgenes del río a lo largo de toda la Cuenca Hídrica. por ejemplo. en términos de asegurar las condiciones de transitabilidad sin obstáculos a lo largo de todo el recorrido fluvial. 11 Expte. Allí la Justicia ordenó a la empresa Telemetrix S. s/Daños y Perjuicios. c/ESTADO NACIONAL y ots. la existencia de un espacio para el trazado del llamado camino ribereño. 14 CCABA)".

en el Código Civil se estipuló en su texto como un camino público y. de uso común. o del canal. por lo tanto. Los propietarios ribereños actualmente no pueden hacer en ese espacio ninguna construcción. art. proviene de las cuerdas conocidas como sirgas. En su artículo 1974 establece: "Camino de sirga. La comunidades han otorgado otras funciones sociales. En este caso la municipalidad tiene la facultad de modificar el ancho del camino público hasta un ancho mínimo de 15 metros (Conf. con las que se remolcaban los barcos desde la orilla. Se desconoce que algún municipio haya hecho uso de esta facultad. contra la corriente. por lo cual se necesitaba un espacio en la orilla para efectuar esa tarea. Todo perjudicado puede pedir que se remuevan los efectos de los actos violatorios de este artículo. culturales y ambientales las cuales han sido apoyadas por la doctrina jurídica y las sentencias judiciales.” 12 La denominación «camino de sirga». frente a la existencia de la navegación a motor y los adelantos tecnológicos modernos. (VER ANEXO I) El nuevo código en cambio va en absoluta contradicción con los usos que la sociedad ha otorgado a este camino público desde la sanción del actual Código Civil. . este camino público ha dejado de ser empleado como camino de sirga. ni reparar las antiguas que existen ni deteriorar el terreno en manera alguna. precisamente porque su uso por el Código Civil ha sido definido como público. Toda persona actualmente tiene derecho a caminar por las orillas de los ríos navegables de todo al país gracias a la existencia de este camino público. En definitiva. Pero más allá que haya sido pensada esta restricción a la propiedad con esta función. sin ninguna indemnización". El dueño de un inmueble colindante con cualquiera de las orillas de los cauces o sus riberas. debe dejar libre una franja de terreno de QUINCE (15) metros de ancho en toda la extensión del curso. Ningún propietario puede hacer uso de su derecho de excluir o aceptar el ingreso a su inmueble en este camino. los propietarios ya sean privados o estatales deben dejar una porción de los inmuebles que den a los ríos de un ancho de 35 metros y que funcione como un camino público. Actualmente no se utilizan las sirgas o cuerdas pues existen remolcadores.ANEXO II Actualmente el Código Civil en sus artículos 2639 y 2640 dispone que "los propietarios limítrofes con los ríos o con canales que sirven a la comunicación por agua están obligados a dejar una calle o camino público de 35 metros hasta la orilla del río. 2640). La única excepción a la regulación de este camino público se determinaba cuando el río o canal atraviesa una ciudad o población. aptos para el transporte por agua. y sin excluir otros usos sociales o ambientales que la sociedad podría otorgarle. En la actualidad. La regulación vigente de este camino público fue pensada con fines útiles para la navegación en el siglo XIX para que cumpla como la función de camino de sirga12. en la que no puede hacer ningún acto que menoscabe aquella actividad.

Por fuera de ese uso. en la Cuenca Matanza Riachuelo donde el camino público a la orilla del Riachuelo ha sido liberado y parquizado en respuesta a la sentencia de la Corte Suprema. ningún habitante de la Argentina podrá caminar o usar esta franja cuando corresponda a terrenos privados. por lo tanto. nadie salvo el propietario del terreno podrá hacer uso de este camino sin su autorización. En primer lugar. se reduce el ancho del camino de treinta y cinco metros (35m) a quince metros (15m). por ejemplo. su uso y su carácter público. se deroga el uso público de este camino al disponer que sólo es una franja de terreno y. En consecuencia.La nueva regulación modifica la extensión. En tercer lugar. Lo que es de uso común y público se transforma en absolutamente de uso privado. sólo reconoce un determinado uso derogando los usos sociales y actuales dados al camino de ribera. no debe interpretarse que el camino de ribera queda reducido a 15m. En ocasiones extremas y muy aisladas en virtud de la tecnología moderna del transporte por agua se hará uso del camino de sirga. Se desoyó la voluntad de las poblaciones que hacen usos sociales y ambientales de este camino los cuales han sido reconocidos institucionalmente por el Estado Nacional. salvo que los propietarios den su autorización. en consecuencia. En segundo lugar. prácticamente hace desaparecer el camino público de ribera reemplazándolo por un mero camino de sirga. porque ya no es un camino público sino meramente un sector de terreno destinado a no impedir el transporte por agua. Como única función del actual camino público permitida se establece la de colaborar con el transporte por agua. lo que es de alta gravedad. Sino que éste deja de existir. . derecho que todos tenemos hasta ahora.

y de conformidad con la legislación interna. protegido por este Tratado Internacional.ar/doctrina/dacf140139-baldoni-protocolo_san_salvador_un.ANEXO III EL NUEVO CÓDIGO CIVIL AL REGULAR EL CAMINO DE RIBERA VIOLA EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD El Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Económicos. 11 del Protocolo reconoce el Derecho a un Medio Ambiente Sano. el art. El art. 1 del referido Protocolo establece que: "Los Estados partes en el presente Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos se comprometen a adoptar las medidas necesarias tanto de orden interno como mediante la cooperación entre los Estados. El art. Esta última comprensión implica como contrapartida la obligación estatal de no regresividad. especialmente económica y técnica. http://www. En el caso que nos atañe resulta pertinente destacar dos aspectos de esta norma. El primero que hace referencia a los derechos que se reconocen en el referido Protocolo. En segundo lugar..gob. De aquí surge el principio de progresividad en materia ambiental. a fin de lograr progresivamente. Tal como estaba regulado el camino de ribera en el viejo Código Civil constituía parte del derecho a un ambiente sano y.. Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador" que tiene jerarquía superior a las leyes13. la cual ha sido interpretada doctrinal y jurisprudencialmente en el sentido de que todo retroceso frente al 13 Conf. art. El mandato de progresividad implica el reconocimiento de que la satisfacción plena de los derechos establecidos en el Protocolo supone una cierta gradualidad consistente en la obligación estatal de mejorar las condiciones de goce y ejercicio de los derechos ambientales. hasta el máximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su grado de desarrollo. entre ellos.infojus. 75 inciso 22 de la Constitución de la Nación Argentina: "(. preservación y mejoramiento del medio ambiente". 1 compromete a los Estados a adoptar las medidas necesarias a fin de lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos reconocidos. la plena efectividad de los derechos que se reconocen en el presente Protocolo".htm . Así establece que "toda persona tiene derecho a vivir en un medio ambiente sano y contar con servicios públicos básicos" (inciso 1)...)".) Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes (. por lo tanto. En su inciso 2 dispone que "(l)os Estados promoverán la protección. el derecho a un Medio Ambiente Sano.

va en retroceso a la consolidación de este derecho. que su uso público era principalmente un derecho ambiental. En consecuencia. debería supeditarse a los principios del referido Tratado Internacional.nivel de protección alcanzado de un derecho contradice el mandato de progresividad. está violando el principio de progresividad en cuestiones de derechos ambientales que tiene jerarquía superior a las leyes. En consecuencia la nueva regulación del camino de ribera lesiona la Constitución Nacional porque una ley va en contra de los derechos reconocidos por un tratado internacional. por lo tanto. La desaparición del camino de ribera. El nuevo código es una ley dictada por el Congreso. .