1

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, 13 de Febrero de 2015.

Contacto: 15-3655-3465
Mail: observatorioderechoalaciudad@gmail.com
Twitter: @obs_der_ciudad
FB:
https://www.facebook.com/ObservatorioDerechoalaCiudad

OBRAS ILEGALES EN UN
MONUMENTO HISTRICO NACIONAL:
INSTALACIN DE REJAS
PERIMETRALES EN EL PARQUE
LEZAMA
Por Jonatan Baldiviezo
INFORME
A. Sobre el Parque Lezama
El Parque tiene una superficie alrededor de casi a las ocho
hectreas (7,65 Ha) y est ubicado en el Barrio de San Telmo en la
Comuna N 1 de la Ciudad.
La hiptesis ms aceptada entre los historiadores de la ciudad es
la que sostiene que la fundacin se realiz en algn sitio entre el zanjn
de Granados, que corra a la altura de la actual calle Chile, y el Parque
Lezama. El mismo parque fue excavado en varias oportunidades en
busca de huellas de los primeros pobladores sin que hasta el momento se
pueda determinar el lugar exacto del primer asentamiento, el fallido

intento de Pedro de Mendoza, de 1536.

Uno de los enfoques, y de los ms atendibles, sita esa primera
fundacin en los alrededores del actual Parque Lezama. Por esa tierra
anduvo el primer Adelantado y si no puede afirmarse concluyentemente
con el acta o la declaracin categricas al alcance que en tal punto
levant su poblado, en cambio s puede afirmarse que ascendi y baj
por esas pendientes de la barranca que de altura variable entre ocho y
veinte metro se extenda abruptamente a lo largo de la orilla
roplatense1.
En 1580, Juan de Garay realiza la segunda y definitiva fundacin
de la ciudad, que fue creciendo hasta extenderse en su frontera sur hasta
la zona que hoy constituye el Parque.
En sus terrenos se hallaban ubicados, "en las primeras dcadas
del siglo xvii, los llamados Hornos de San Pedro y las Barracas de que ya
se hace referencia en la noticia sobre la instalacin de la Guardia en "la
punta de doa Catalina". Estas barracas o "varracas" para aplicarnos a
la ortografa de la poca se haban construido asimismo a lo largo de la
barranca de Lezama. En los planos de Jos Bermudez de 1708 y 1713 se
ven dibujadas. All se guardaba a los negros de Guinea que llegaban
de frica. Eran estas barracas tambin destinadas al almacenamiento
de cueros y otros productos del pas, con destino a su embarque en el
prximo Riachuelo".2
De acuerdo a lo que cuentan los historiadores el Parque Lezama
fue "(...) el parque de la casa que habitaban Gregorio Goyo Lezama y su
mujer, ngela de lzaga, en la barranca donde muchos suponen que
Pedro de Mendoza estableci el poblado. Haba sido la quinta del ingls
Daniel Mackinlay, primero, y luego del estadounidense Charles Ridgely
Horne, quien fuera administrador del puerto. Al comprarla Lezama,
estaba en excelentes condiciones de cuidado. Esa casa que hoy alberga al
Museo Histrico Nacional fue un centro de actividad social muy
exclusivo"3.

Bucich, Antonio: Pequea historia del parque Lezama, en La amistad de algunos barrios,
Cuadernos de Buenos Aires, N XV, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Secretara de
Cultura y Accin Social, Direccin de bibliotecas pblicas y publicaciones municipales, Buenos
Aires, 1961.
2

Bucich, Antonio: Pequea historia del parque Lezama, en La amistad de algunos barrios,
Cuadernos de Buenos Aires, N XV, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Secretara de
Cultura y Accin Social, Direccin de bibliotecas pblicas y publicaciones municipales, Buenos
Aires, 1961.

En 1858 el clera morbos lleg al barrio de San Telmo y la

municipalidad de la ciudad instal en la casa Lezama un lazareto. Aos
despus durante la tristemente clebre epidemia de fiebre amarilla de
1871, la misma casa sirvi de albergue a muchos que crean encontrar
en ese aislamiento del ncleo urbano y bajo sus rboles, una proteccin
contra el contagio.
Luego, ya muerto Lezama, "su mujer lo cedi a la Municipalidad
en 1894 a un precio que estaba muy por debajo de su valor. Pero impuso
un par de condiciones: que le permitieran habitar la casa un par de aos
ms; que la eximieran del pago de impuestos inmobiliarios y que el sitio
llevara por siempre el nombre de su marido y de su hijo (que tambin
haba muerto)".4
En el dictamen previo de la Comisin de Obras Pblicas del Concejo
Deliberante, presidida por Juan Buschazzo, se aconsejando la compra de
acuerdo a los siguientes fundamentos5:
"(...) es de verdadera utilidad pblica favorecer a la parte sur del
municipio con un parque espacioso que compense los inconvenientes de los
barrios malsanos de la Boca y del puerto, ofreciendo un acceso fcil y cmodo
a la poblacin de ese distrito, que por su distancia al Parque 3 de Febrero no
puede participar de los beneficios que reciben los habitantes de la parte norte
(...)
Y agregaba que no era conveniente rechazar tan excelente oportunidad,
puesto que se corra el peligro de que la finca fuera fraccionada y vendida en
lotes, reemplazando con edificios "lo que es hoy uno de los pulmones del
barrio ms poblado y descuidado de la ciudad".
El Parque Lezama se constituy en el segundo parque pblico de Buenos
Aires, por Ordenanza del Honorable Concejo Deliberante del 27 de mayo de
1894.
A partir de la creacin del espacio pblico, la zona del Parque
Lezama, antiguo barrio de extramuros, comenz a jerarquizarse. Mejor la
edificacin, principalmente en la avenida Caseros (antes Patagones) que
mereci ser llamada "la avenida Alvear del Sur" por sus edificios de gran
calidad, desde Defensa hasta Plaza Constitucin, continuando por Defensa
hacia el norte y Brasil. En las primeras dcadas del siglo era un paseo
3

Balmaceda, Daniel. Historias de barrio. - 1a ed. - Buenos Aires : Gobierno de la Ciudad de

Buenos Aires, 2008. 89-90 pp.
4
Balmaceda, Daniel. Historias de barrio. - 1a ed. - Buenos Aires : Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires, 2008. 89-90 pp.
5

Ruz, Diego A. El Parque Lezama. Un Jardn Histrico en la zona Sur. En Historias de la Ciudad.
Una revista de Buenos Aires.

familiar obligado, por sus ricas especies vegetales y arbreas, su estatuaria y

decoracin, llegando a contar sobre la barranca sur con restaurante el
Poniso , circo, picadero, ring de boxeo, cinematgrafo y un pequeo tren
que recorra el parque a fines del siglo XIX y principios del XX6.
Desde su apertura al pblico, el Parque ha sufrido sucesivas
parquizaciones y diversas reformas. En 1897 se instal en la casona el Museo
Histrico Nacional y, en 1914, fue inaugurado un anfiteatro sobre Brasil y
Balcarce, con capacidad para unos seis mil espectadores. En 1931, bajo la
intendencia de Jos Guerrico, fue removida la reja perimetral, con
su muro, que circundaba todo el solar7.

Vista del portn del entrada al Parque en la esquina de Brasil y Defensa.

Hacia 1910/16. Coleccin Privada.
"Algunas crnicas dicen que algunos asaltantes, cuando eran
perseguidos por la polica, lo escalaban hbilmente encontrando refugio.
6

Ruz, Diego A. El Parque Lezama. Un Jardn Histrico en la zona Sur. En Historias de la Ciudad.
Una revista de Buenos Aires.
7
Ruz, Diego A. El Parque Lezama. Un Jardn Histrico en la zona Sur. En Historias de la Ciudad.
Una revista de Buenos Aires.

A partir de entonces el paseo fue completamente libre, ya que antes

era abierto al pblico solamente los jueves y domingos"8.
Por otra parte, el Parque Lezama mediante el dictado del
Decreto 437/97 en su integralidad fue declarado monumento
histrico nacional.
As, el art. 1 dispone que: "Declrase monumento histrico
nacional a los siguientes bienes:
a) La antigua residencia de don Gregorio LEZAMA, sede actual
del MUSEO HISTORICO NACIONAL, ubicada en la calle
DEFENSA 1652 Jatos Catastrales: Circunscripcin 3, Seccin
8, Manzana 73. Fraccin B), quedando su entorno
comprendido en lo que fuera su jardn particular. actual
PARQUE LEZAMA, delimitado por las calles DEFENSA, BRASIL
y las Avenidas MARTIN GARCIA y PASEO COLON (Datos
Catastrales: Circunscripcin 3, Seccin 8. Manzana 73,
Fraccin A), de la Ciudad de BUENOS AIRES". (El resaltado no
se encuentra en el original)
En los Considerandos se expresa: "Que la antigua RESIDENCIA
DE GREGORIO LEZAMA y su parque, hoy sede del MUSEO HISTORICO
NACIONAL y PARQUE LEZAMA en la Ciudad de BUENOS AIRES, no solo
conserva los vestigios de la vieja barranca del RIO DE LA PLATA, sino
tambin los detalles centrales de su parquizacin de 1857, as como
tambin los de la residencia hoy adaptada a su funcin de museo".
En consecuencia, no slo se declar Monumento Histrico
Nacional a la sede actual del Museo Histrico Nacional sino tambin al
actual Parque Lezama.
El Parque Lezama adems se encuentra en un distrito APH 1 de
acuerdo al Cdigo de Planeamiento Urbano. Estos distritos abarcan
mbitos urbanos de alto significado patrimonial, ya que comprende parte
del antiguo casco histrico, como as tambin el tradicional eje cvico
institucional de la ciudad, ambos articulados por la Plaza de Mayo, la
que forma parte indisoluble de los mismos.
Por ltimo, el Parque Lezama es uno de los Parques ms grandes
de la Ciudad. Por su tamao y belleza es visitado por habitantes de toda
la ciudad, pero principalmente por su ubicacin por los habitantes de la
Comuna 1, 3 y 4.
8

Jardn Botnica Carlos Thays. Parque Lezama: Su Historia. Visto en:

http://jardinbotanico.buenosaires.gob.ar/wp-content/uploads/2011/02/Historia-del-ParqueLezama.pdf

B. Sobre el proyecto de "Puesta en Valor del Parque Lezama"

El GCBA anunci a principios de Agosto de 2012 a travs de notas

periodsticas el enrejamiento del permetro externo del Parque Lezama. El
Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico elabor el proyecto de "Puesta
en Valor del Parque Lezama". En el proyecto se estable el enrejado del
permetro externo del Parque Lezama.

Esquema extrado del power point de presentacin del Proyecto de Puesta

en Valor del Parque Lezama.

El decreto N 397/13 aprob los Pliegos de Bases y Condiciones

Particulares, el Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales y
Particulares para la realizacin de la Obra Pblica: "Puesta en Valor del
Paseo Parque Lezama". En el punto 3.12 Rejas y Herrera del Pliego de
Especificaciones Tcnicas Generales versa sobre las "REJAS Y HERRERA".

El da 28 de febrero de 2015 iniciaron en el Parque Lezama las

obras del enrejado perimetral.

C) El enrejamiento del Parque Lezama y la violacin de la Ley N

12.665
De acuerdo al texto original del art. 4 de la ley N 12.665 "los
inmuebles histricos no podrn ser sometidos a reparaciones o
restauraciones, ni destruidos en todo o en parte, transferidos, gravados o
enajenados sin aprobacin o intervencin de la Comisin Nacional".
La Ley N 12665 fue modificada integralmente por la Ley N
27.103 (B.O. 23/01/2015).
En su nueva redaccin, el art. 1 de la ley N 12.665 crea la
Comisin Nacional de Monumentos, de Lugares y de Bienes Histricos,
continuadora de la Comisin de Museos y de Monumentos y Lugares
Histricos.
El art. 1 ter establece que son atribuciones de la Comisin
"a) Ejercer la superintendencia inmediata sobre los monumentos,
lugares y bienes histricos nacionales y dems bienes protegidos en los
trminos de la presente ley, en concurrencia con las respectivas
autoridades locales, cuando se trate de monumentos, lugares y bienes
del dominio provincial o municipal; ()
l) Intervenir con carcter previo y vinculante, aprobar o rechazar, y
supervisar toda intervencin material sobre los bienes protegidos;".

10

El enrejado perimetral del Parque Lezama constituye una

intervencin material sobre un Monumento Histrico Nacional y, por lo
tanto, la Comisin Nacional de Monumentos, de Lugares y de Bienes
Histricos debi aprobar con carcter previo esta obra.
Esto no sucedi, las obras de enrejado del Parque Lezama
iniciaron sin ninguna autorizacin o aprobacin por parte de la Comisin
Nacional de Monumentos, de Lugares y de Bienes Histricos.

Con fecha 27 de septiembre de 2012 la Comisin Nacional de

Museos y Monumentos y Lugares Histricos le remiti una nota al
Jefe de Gobierno de la Ciudad con el objeto de: "Informarle que el
Comit Ejecutivo de esta Comisin Nacional, en su reunin del da
13 de septiembre del ao dos mil doce, ha resuelto solicitarle el
envo del proyecto de referencia, con instrucciones de abstenerse
de iniciar obras. Adicionalmente esta Comisin Nacional sostiene
que las rejas perimetrales en parque pblicos han de tenerse como
dispositivos de proteccin del sitio y no con nimo de cercenar su
goce pblico".

En fecha 8 de Noviembre de 2013, el Arq. Alberto Petrina, en su

carcter de Vicepresidente 1 de la Comisin Nacional de Museos y
Monumentos y Lugares Histricos inform a la Directora General
de Espacios Verdes, Sra. Florencia Scavino, que el Comit
Ejecutivo de la Comisin en sesin de fecha 24 de octubre de 2013
resolvi: "a) Respecto de las rejas y su colocacin: sin perjuicio de
que la Comisin coincide en general con su colocacin, es preciso
continuar analizando este tema para dar una respuesta definitiva
sobre el mismo".
Es decir, la Comisin no autoriz la colocacin de las rejas en
el Parque Lezama y decidi seguir discutiendo el tema
aclarando que en este punto no ha brindado respuesta
definitiva.

En fecha 21 de noviembre de 2013, el Arq. Jaime Rodolfo Sorn, en

su carcter de Presidente de la Comisin Nacional de Museos y
Monumentos y Lugares Histricos inform a la Sra. Daniela
Proietti, Titular de la Unidad Especial Temtica de Patrimonio
Histrico Urbano de la Defensora General de la Ciudad de Buenos
Aires, que: "respecto a las rejas entiendo que este tema es
controversial en la sociedad y que antes de emitir opinin y sin
resignar nuestra responsabilidad tcnica, debe escucharse a las
diferentes voces que expresan a las Asociaciones de Vecino y
representantes de las Comunas que se han acercado a la Comisin
y por lo tanto he comenzado una serie de reuniones con las

11

mismas de modo de construir una visin consensuada sobre toda

la problemtica que presente el Parque la que en su omento har
llegar a las Autoridades involucradas".

Por ltimo, en fecha 11 de febrero de 2015, la Lic. Mnica

Capano, Vocal-Secretaria de la Comisin Nacional de
Monumentos, de Lugares y de Bienes Histricos inform en
respuesta a una presentacin realizada por la Asamblea del
Parque Lezama que "en las diferentes reuniones de trabajo
mantenidas, los representantes del Gobierno de la CABA
manifestaron que no se colocaran las rejas por el momento, el
tema no volvi a ser analizado por esta Comisin por lo que no
existe comunicacin alguna que, en forma fehaciente, autorice
las obras de enrejado del Parque Lezama.

Por lo tanto, la Comisin Nacional de Monumentos, de Lugares y

de Bienes Histricos debi intervenir con carcter previo y vinculante
al inicio del enrejamiento del Parque Lezama y aprobar esta
intervencin material para que la obra sea legal. Esto no ha sucedido
y no existe aprobacin al enrejamiento perimetral por parte de la
Comisin Nacional.
II.C. Sobre la obligacin del GCBA de facilitar el acceso a los bienes
culturales
Cuando la Constitucin de la Ciudad en el art. 27, inciso 4,
establece que la Ciudad promueve el incremento de los espacios
verdes debe entenderse que se refiere tanto en su aspecto espacial
como temporal. La Ciudad tiene el mandato de incrementar la cantidad
de m2 de espacios verdes y no autorizar su disminucin. As tambin, la
Ciudad tiene el mandato de no disminuir el uso temporal de los mismos.
El enrejamiento viene a incumplir esta obligacin constitucional al
restringir irrazonablemente los tiempos que la ciudadana puede
usar y disfrutar el Parque Lezama.
Por tales motivos, la poltica de enrejar en su totalidad el
permetro externo del Parque Lezama resulta irrazonable y va en
contra del mandato constitucional de promover el acceso libre a los
espacios pblicos, de facilitar el acceso a los bienes culturales, de
incrementar los espacios verdes.

D. Sobre la obligacin del GCBA de facilitar el acceso a los bienes

culturales

12

El Parque Lezama de acuerdo al Cdigo de Planeamiento de la

Ciudad tiene zonificacin Urbanizacin Parque. Su conservacin y el
disfrute de sus espacios verdes e instalaciones por parte de los
habitantes de la Ciudad forma parte de sus derechos a un ambiente sano
(art. 26 de la CCABA).
El art. 27 de la Constitucin de la Ciudad, inciso 3, dispone que la
Ciudad "instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental
participativo y permanente que promueve: 2. La preservacin y
restauracin del patrimonio natural, urbanstico, arquitectnico y de la
calidad visual y sonora; 3. La proteccin e incremento de los espacios
pblicos de acceso libre y gratuito, en particular la recuperacin de las
reas costeras, y garantiza su uso comn; 4. La preservacin e
incremento de los espacios verdes, las reas forestadas y parquizadas,
parques naturales y zonas de reserva ecolgica, y la preservacin de su
diversidad biolgica".
Si bien es cierto que el GCBA tiene la obligacin de proteger y
preservar los espacios pblicos, verdes e integrantes del patrimonio
cultural de la Ciudad como lo es el Parque Lezama, ello no implica que
deba soslayarse el derecho de los habitantes a que dicho espacio sea de
acceso libre.
En la misma direccin, el art. 32 de la CCABA dispone como un
principio general que la Ciudad "facilita el acceso a los bienes
culturales". El Parque Lezama ha sido declarado "Monumento Histrico
Nacional" y, por lo tanto, es un bien cultural de la Ciudad.
El Artculo 9 Funciones de la ley N 1.227 dispone:
"El rgano de Aplicacin, en atencin a los objetivos de la presente Ley,
tendr las siguientes funciones:
a. Proponer los Bienes de Inters Cultural que conformarn el PCCABA,
as como tambin la desafectacin de los que hubiese declarado.
Se considerarn incluidos en el PCCABA a todos aquellos bienes
culturales declarados o que declarare la Comisin Nacional de Museos,
Monumentos y Lugares Histricos (Ley N 12.665), en cualquiera de
las tipologas que componen su registro en el mbito de la Ciudad de
Buenos Aires, as como los que consagre la Legislatura de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires en ejercicio de sus competencias especficas.
Asimismo se considerarn incluidos todos aquellos bienes culturales
registrados en organismos del Gobierno de la Ciudad". (El resaltado no se
encuentra en el original)

13

En consecuencia, por una parte, el GCBA debe preservar el

Parque Lezama y, por otra parte, promover y facilitar el acceso libre
a ste. Toda medida que el GCBA o la Comuna adopte con el objeto de
preservar y proteger este bien cultural debe tambin tener presente que
simultneamente se debe respetar el derecho de los habitantes al acceso
libre y cumplir con la obligacin de facilitar este acceso.
Tanto la conservacin del Parque Lezama como su acceso
constituyen derechos constitucionales de igual jerarqua. Por lo tanto, si
alguna poltica dirigida a la conservacin del Parque Lezama implica la
restriccin del acceso libre al mismo sta debe ser lo mnima necesaria y
luego de haber analizado e implementado otras polticas que no
restrinjan su acceso. La bsqueda del equilibrio entre ambos derechos
exige la bsqueda de las alternativas que logren el ejercicio ms amplio
de ambos y no la decisin simplista de impedir el disfrute de uno de
ellos.
La decisin de enrejar todo el permetro externo del Parque Lezama
constituye precisamente este ltimo caso y de all que resulta
irrazonable.
Con el objeto de garantizar la seguridad y preservacin del
Parque Lezama el GCBA ha decidido impedir el derecho de sus
habitantes a acceder libremente, de disfrutar de los espacios verdes,
en una amplia franja horaria. El GCBA no ha informado cules seran
los horarios de acceso libre al Parque luego de ser enrejado en su
integralidad. Por la experiencia de lo que ocurre en otros Parques, el
acceso pblico es impedido a partir de la franja horaria que vara de
18:30 hs. a 20 hs. Es decir, a ms tardar las 20 hs. ningn habitante de
la Ciudad podr acceder al Parque y disfrutar de sus espacios. Un
Parque Pblico es transformado en un desierto social.
Se ha dicho que la razn que expresa el GCBA para enrejar el
Parque es garantizar la seguridad y su preservacin. Existen alternativas
al enrejamiento que pueden garantizar estos objetivos de igual forma y
sin lesionar otros derechos.
La seguridad se puede solucionar con la existencia de cuidadores y
policas en las plazas a la noche. El mantenimiento de la misma con
mayor presupuesto y cuidado. Tambin colaborara con estos objetivos
crear un Plan de Manejo Participativo para el Parque Lezama en el que
confluyan autoridades, habitantes de los barrios aledaos, feriantes,
libreros, e integrantes del anfiteatro, del Museo de Ciencias Naturales y
del Observatorio Astronmico.

14

A fin de garantizar la seguridad, el enrejamiento no constituye la

nica e insoslayable solucin. Se ha denunciado ocupaciones por parte
de personas que viven en la calle. La solucin para estas situaciones de
violaciones de derechos humanos es brindar una poltica habitacional e
integral para estas personas y no excluirlas del uso de espacios pblicos
a travs de la instalacin de rejas. Resulta posible otorgar soluciones a
esta cuestin sin tener que enrejar el Parque Lezama en su integridad.
El enrejamiento no hace funcional a un espacio pblico vital en el
barrio. Poner rejas a espacios pblicos, que es el espacio democrtico por
excelencia, es quitarle precisamente su mayor virtud. Es salvando las
distancias, como el concepto del barrio cerrado: entra slo quien es como
uno.
Por otra parte, el GCBA durante aos ha abandonado el Parque
Lezama para luego expresar que la nica solucin constituye su
enrejamiento. No ha intentado ninguna solucin alternativa ni ha
otorgado la participacin a la comunidad para que esta sea capaz de
manifestar que alternativas pueden encontrarse para solucionar los
problemas de seguridad y de preservacin que actualmente posee el
Parque.
El enrejamiento impedir el acceso al mismo durante la noche
cercenando los horarios del uso de este espacio pblico, cabe destacar
que muchas familias estn volviendo a sus hogares luego del trabajo
justo en el horario que el Parque estara cerrado; dejar sin fuente de
trabajo a muchas personas que intentan subsistir vendiendo en ferias o
de manera ambulante; cortar la circulacin peatonal en el barrio.
El enrejamiento tambin generar un detrimento de la vida en
comunidad. La simple existencia de rejas crea la sensacin simblica de
exclusin que disminuye el hbito de la poblacin de disfrutar del Parque
Lezama. Har de ste un lugar de acceso selectivo, delimitados por una
barrera que estimula la separacin espacial.
De acuerdo a Bauman, en la Ciudades existen espacios
antropomicos que expulsan a los individuos que son considerados
extraos. Son lugares de acceso selectivo, delimitados por una
barrera que estimula la separacin espacial. Un parque o una plaza
enrejada constituye un espacio antropomico.
As, respecto a las consecuencias cvicas del cercamiento de los
parques y plazas, es posible afirmar que se constituyen en lugares
pblicos que son al mismo tiempo excluyentes, acercndose a la

15

acepcin mica propuesta por Bauman: no alientan a la permanencia en

el lugar sino que despiden a la gente, y especialmente a aquellos
considerados extraos. Los "vecinos" no permanecen por el vallado tcito
del miedo, y los cercamientos expulsan a quienes quieren apropiarse
momentneamente del espacio, ya sea debido a los horarios (porque no
est permitido ingresar a una de esas plazas de noche), o a las
actividades (porque luego del enrejamiento no est permitido realizar
deportes jugar a la pelota, andar en bicicleta, patinar- ni pasear con
mascotas). El uso pblico y abierto del espacio es restringido y reservado
a una porcin de la sociedad. Tal como afirma Bauman, el recorte de las
reas pblicas a los enclaves "defendibles" de acceso selectivo, la
separacin y la no negociacin de la vida en comn y la criminalizacin
de las diferencias residuales son las principales dimensiones de la
evolucin actual de la vida urbana (BAUMAN Zygmund, (2000),
Modernidad Lquida, Buenos Aires, Fondo de Cultura, pg. 102)
De esta forma, el Parque Lezama de ser un espacio pblico que
brindaba la posibilidad de relacionarse con un otro y que estaba
enmarcado en una sociedad incluyente es muy posible que devenga luego
del enrejamiento en su permetro externo en un espacio pblico
excluyente. En consecuencia, la poltica de enrejamiento va en contra
del mandato constitucional de que la Ciudad debe promover el
acceso libre a los espacios pblicos y facilitar el acceso a los bienes
culturales.
El art. 32 de la CCABA dispone como un principio general que la
Ciudad "facilita el acceso a los bienes culturales". El Parque Lezama ha
sido declarado "Monumento Histrico Nacional" y, por lo tanto, es un
bien cultural de la Ciudad. El enrejado no facilita su acceso sino que
va en su detrimento en forma radical.

E. Sobre la ausencia de ley que autorice la restriccin del uso

pblico del Parque Lezama

La instalacin del enrejado del permetro externo del Parque va en

conjuncin con el impedimento del acceso al Parque Lezama luego de un
determinado horario, que por la experiencia de lo que sucede en otros
parques es a partir de las 20 hs o 21 hs. Esta "decisin" no tiene ninguna
normativa que la sustente. No existe disposicin, resolucin o ley que
ordene impedir el acceso de los habitantes de la Ciudad al Parque
Lezama en un determinado horario, aunque este fuera de noche.

16

En el Ministerio de Ambiente y Espacio pblico se nos inform que

la normativa que autorizara a cerrar el Parque es la Disposicin DI2011-100-DGEV. Pero esta normativa regula los horarios laborales de los
guardianes de plaza y no constituye una regulacin del uso del Parque
Lezama, que por la Constitucin de la Ciudad debe ser libre y gratuito.
Tampoco es competente el Poder Ejecutivo ni la Comuna de la
Ciudad para establecer restricciones horarias al ingreso y uso al Parque
Lezama. Esta competencia la tiene el Poder Legislativo de la Ciudad en
virtud del art. 81 de la Constitucin de la Ciudad que dispone que la
legislatura aprueba y modifica los cdigos de Planeamiento Urbano,
Ambiental y de Edificacin. Toda restriccin de nuestras libertades y
derechos debe ser aprobada por ley.
Por su parte, la ley N 449 que reglamenta los usos de los Distritos
Urbanizacin Parque (UP) nicamente dispone como regulacin que en
estos distritos el Gobierno de la Ciudad podr autorizar obras de
exclusiva utilidad pblica que complementen y no alteren el carcter de
los mismos (Conf. art. 5.4.10). El Parque Lezama tambin se encuentra
dentro del distrito APH 1. En la regulacin de este distrito en ninguna
parte se autoriza impedir el ingreso al Parque en horarios determinados.
El Cdigo de Planeamiento Urbano autoriza a realizar obras en
los Parques pero no autoriza a cerrarlos ni a restringir en forma
permanente su acceso libre en determinados horarios.
Para reglamentar y restringir derechos es necesaria una ley de la
Legislatura de la Ciudad. Ms all de la cuestionable constitucionalidad
de la medida, el Legislador ha entendido que para enrejar un parque y
restringir su acceso se debe hacer por ley. As, un ejemplo ostensible es
la ley N 1.882 (sancionada el 6 de diciembre de 2005).
En su art. 1 se encomienda "al Poder Ejecutivo la remodelacin y
puesta en valor de la plaza Repblica del Paraguay en un plazo de ciento
ochenta (180) das" y se ordena "su cierre perimetral con una reja, cuya
transparencia mnima no sea inferior al 80%".
En consecuencia, no existe normativa alguna menos una ley que
autorice y otorgue fundamento legal para impedir el ingreso al Parque
Lezama en determinados horarios. Esta restriccin a nuestra libertad y
derechos va en conjuncin al enrejado del permetro externo del Parque
como se observa en los otros parques enrejados de la Ciudad. Este
accionar del GCBA constituye una va de hecho, una violacin al
principio de legalidad que rige a la Administracin pblica, lesiona

17

derechos reconocidos constitucionalmente y, por lo tanto, debe ser

detenido en forma urgente e inmediata.
F. Sobre la violacin al principio de progresividad o de no regresin
en materia ambiental
El enrejamiento perimetral del Parque Lezama tambin lesiona el
principio de progresividad que rige en cuestiones ambientales.
El principio de no regresin o de prohibicin de retroceso enuncia
que la proteccin actual del ambiente y del derecho a un ambiente sano
no debe disminuir sino al contrario avanzar progresivamente.
El art. 4 de la ley General del Ambiente (ley N 25.675) dispone en
cuanto al Principio de Progresividad que "(l)os objetivos ambientales
debern ser logrados en forma gradual, a travs de metas interinas y
finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos
objetivos".
Este principio tambin est reconocido en el Protocolo Adicional a
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Protocolo de San
Salvador.
El Protocolo de San Salvador, en su artculo 1.1, seala la
obligacin de los Estados partes de adoptar las medidas necesarias
hasta el mximo de los recursos disponibles y tomando en cuenta su
grado de desarrollo, a fin de lograr progresivamente, y de conformidad
con la legislacin interna, la plena efectividad de los derechos que se
reconocen en el presente Protocolo. Entre los derechos que se reconocen
est el derecho a un medio ambiente sano (art. 11).
Como se dijo con anterioridad, en 1931, bajo la intendencia de
Jos Guerrico, fue removida la reja perimetral, con su muro, que
circundaba todo el solar9. A partir de entonces el paseo fue
completamente libre, ya que antes era abierto al pblico solamente
los jueves y domingos"10.

Ruz, Diego A. El Parque Lezama. Un Jardn Histrico en la zona Sur. En Historias de la Ciudad.
Una revista de Buenos Aires.
10
Jardn Botnica Carlos Thays. Parque Lezama: Su Historia. Visto en:
http://jardinbotanico.buenosaires.gob.ar/wp-content/uploads/2011/02/Historia-del-ParqueLezama.pdf

18

Como consecuencia de la desinstalacin de las rejas el acceso al

pblico del Parque Lezama no tuvo restricciones horarias ni de das. Esto
constituy un avance en el derecho de los habitantes de la Ciudad y un
progreso en el derecho a un ambiente sano. El derecho de acceso y uso
de los espacios verdes de la Ciudad forma parte del derecho a un
ambiente sano de la ciudadana (art. 27 de la CCABA).
Ahora, la decisin del GCBA de nuevamente instalar el enrejado
perimetral constituye una violacin al principio de progresividad por
restringir el derecho de acceso libre a un espacio pblico.
G. Sobre la ausencia de Plan de Manejo Participativo.

El art. 1 de la Constitucin de la Ciudad dispone que el

Gobierno de la Ciudad debe organizar sus instituciones como
Democracia Participativa.
Los colectivos y habitantes afectados directamente por las polticas
que desde el GCBA se elaboren e implementen tienen el derecho a una
participacin real en las mismas.
En lo que respecta a cuestiones ambientales, el art. 27 de la
CCABA afirma el carcter participativo que deben tener las polticas de la
Ciudad. As, dispone que la Ciudad "instrumenta un proceso de
ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que
promueve: 2. La preservacin y restauracin del patrimonio natural,
urbanstico, arquitectnico y de la calidad visual y sonora; 3. La
proteccin e incremento de los espacios pblicos de acceso libre y
gratuito, en particular la recuperacin de las reas costeras, y
garantiza su uso comn".
El Plan Urbano Ambiental, que de acuerdo a la Constitucin de la
Ciudad (Art. 29) constituye una ley marco a la que se ajusta el resto de
la normativa urbanstica y las obras pblicas, dispone en su art. 9,
inciso 7, que la Ciudad debe impulsar nuevas formas de
administracin y gestin de los grandes espacios pblicos, mediante
planes de manejos especficos.
El Plan Urbano Ambiental exige que el GCBA elabore un Plan
de Manejo para el Parque Lezama. El art. 1 de la CCABA y dems
normativa reseada establecen que ese Plan de Manejo debe ser
elaborado e implementado en forma participativa. Esta obligacin no
ha sido cumplida por el GCBA.