Estrategia Nacioanal de Bienes Servicios Ambientales PDF

Estrategia Nacional de Bienes y
Servicios Ambientales de Honduras
Junio, 2005
El presente documento es el resultado de un trabajo en equipo desarrollado en el periodo

comprendido entre Septiembre del 2003 y Mayo del 2005 por una serie de colaboradores
coordinados por la SERNA/DGA y el CONABISAH.
APORTE FINANCIERO PARA LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO DE ESTRATEGIA:

La Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)
Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM)
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
Programa de Apoyo a las Mesas Agrcolas (PRO-MESAS/ACDI) a travs de la
Agenda Forestal Hondurea (AFH)
Elaboracin Documento Base:
Grupo Focal de Consulta:
Ing. Carlos Humberto Pineda - Vice Ministro

de Ambiente; impulsor de la temtica
de PSA a nivel de la SERNA.
Ing. Selvin Zelaya - Director de la Direccin
General de Gestin Ambiental de la
SERNA; coordinador de la consultara.
Lic. Ral Lpez, Ph.D. - Especialista en
Instrumentos Econmicos de la CCAD
- Proyecto PROSIGA; Asesor para el
desarrollo de la consultara
Ing. Carlos R. Martnez, M.Sc. - Especialista en
Economa Ambiental; Consultor para
la elaboracin del Documento Base de
la Estrategia.
Direccin General de Gestin Ambiental

Direccin General de Recursos Hdricos
Direccin de Biodiversidad
Direccin de Energa
CESCCO
Direccin de Evaluacin y Control
Ambiental
UPEG de la SERNA
CBM SERNA
Secretaria General - SERNA
Direccin Legal SERNA
Fundacin de Parques Nacionales

Fundacin Vida
CONABISAH
CONADES
El CONABISAH asumi la responsabilidad de socializar y consultar el documento base, a travs de

talleres regionales, para darle a la estrategia una connotacin participativa de carcter nacional.
Equipo Responsable de la Estrategia en el CONABISAH:
Ing. Carlos Pineda
Vice-Ministro Ambiente, SERNA
Ing. Elvis Rodas,
Director de la SERNA/DGA
Ing. Juan Blas Zapata, MAE.
Coordinador de la Agenda Forestal Hondurea (AFH)
Ing. Manuel Martnez,
Coordinador de PASOLAC
Ing. Marco Granadino, M.Sc.
Catedrtico de la Escuela Agrcola Panamericana (EAP)
Ing. Carlos R. Martnez, M.Sc. Consultor en economa ambiental y BySA

Ing. Nelson Villatoro, M.Sc.
Oficial de Proyectos del PNUD
Ing. Ernesto Flrez,
Consultor Forestal de la AFH
Junio, 2005 O N T E N I D O
2
CONTENIDO
I.
INTRODUCCIN..4
II.
PROCESO METODOLGICO DE DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA....................6
III. MARCO CONCEPTUAL.................................................................................................8

3.1 Bienes y Servicios Ambientales .......................................................................................8
3.2 La SERNA y su Competencia en la Poltica Ambiental de Honduras ..............................10
3.3 Poltica Ambiental de Honduras .....................................................................................12
3.4 Tratados Internacionales Ambientales Ratificados por Honduras ..................................15
IV. SERVICIOS AMBIENTALES Y PSA EN HONDURAS.................................................18
4.1 Situacin Actual ...........................................................................................................18
4.2 Determinacin de Fortalezas y Amenazas - (Anlisis FODA) ......................................21
4.3 Determinacin de Oportunidades y Debilidades - (Anlisis FODA) ...............................23
4.4 rbol de Problemas en la Gestin de los BySA se Honduras ........................................26
V.
ESTRATEGIA NACIONAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DE

HONDURAS .................................................................................................................27
5.1 Alcance de la Estrategia ................................................................................................27
5.2 Principios Generales que Orientan la Estrategia ............................................................28
5.3 Formulacin de la Estrategia .........................................................................................30
5.3.1 Visin ..................................................................................................................30
5.3.2 Misin ..................................................................................................................30
5.3.3 Objetivo General ..................................................................................................30
5.3.4 reas Estratgicas de Accin ..............................................................................30
5.4 Resultados Esperados por rea Estratgica ..................................................................31
5.4.1 Desarrollo institucional ........................................................................................31
5.4.2 Fortalecimiento del marco legal y regulatorio ......................................................31
5.4.3 Instrumentacin financiera ..................................................................................31
5.4.4 Gestin del entorno socio-poltico ........................................................................32
5.4.5 Desarrollo de la oferta y potencial de demanda de BSA. ......................................32
5.4.6 Desarrollo de capacidades tcnicas .....................................................................32
rbol de Resultados Esperados de la Estrategia Nacional de BySA de Honduras .................33
5.5 Matriz de Objetivos Estratgicos y Lneas de Accin por rea Estratgica ....................34
VI. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................45

PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIATURAS EMPLEADAS EN EL TEXTO ....47
I.
INTRODUCCIN
Honduras es un pas con una amplia riqueza en recursos naturales, biodiversidad y servicios
ambientales. Sin embargo, el deterioro que ellos muestran en la actualidad es evidente y muy
preocupante. Las malas prcticas de la sociedad en el uso y manejo de los recursos naturales del
pas han sido por aos sin reparo a consideraciones en torno a la sostenibilidad ecolgico y
ambiental, lo que indudablemente ha contribuido a la reduccin de la calidad de vida de la
poblacin en varias reas del territorio nacional. Es necesario reflexionar al respecto y tomar
conciencia que como sociedad se debe ser partcipe de acciones que permitan el uso sostenible de
los recursos naturales y del ambiente.
Afortunadamente, ya existen varios esfuerzos que involucran a comunidades semi urbanas y rurales
hondureas empleando el mecanismo de pago por servicio ambiental. Este mecanismo hace uso
de metodologas e instrumentos de valoracin econmica para la asignacin de un valor monetario
a los bienes y servicios ambientales con potencial de intercambio entre los que los ofrecen y los que
los demandan. Esta capacidad de intercambio (provisin de servicios ambiental por contribucin
monetaria) es aprovechada para captar dinero con el cual estas comunidades estn financiando
acciones de proteccin y restauracin en sus ecosistemas. Es importante hacer mencin que la
adopcin de PSA en estas comunidades hondureas es el resultado de su sensibilizacin por un
mejor entorno y por los impactos negativos que sus propias acciones han generado sobre los
recursos naturales vitales para su subsistencia, como el agua y el bosque.
Lo anterior demuestra que en el pas se estn dando pasos hacia una mayor conciencia ambiental.
Sin embargo, hay que reconocer que esta conciencia emergente es el resultado de lecciones
aprendidas ante la escasez sentida en la disponibilidad de los bienes y servicios ambientales y en
menor medida a nuestro reconocimiento al cambio hacia una cultura de prevencin del deterioro
ambiental.
La implementacin del mecanismo de PSA pueden contribuir a la sostenibilidad del ambiente, como
han demostrado experiencias en otros pases de la regin centroamericana y otros esfuerzos a nivel
internacional en los cuales pases desarrollados se estn comprometiendo a reconocer y facilitar
instrumentos de intercambio para servicios ambientales a nivel local y global, entre los cuales se
pueden mencionar los PSA por los servicios ambientales cantidad y calidad del recurso hdrico que
brindan las cuencas, la biodiversidad, la belleza escnica y la captura de carbono en especies
maderables, entre algunos.
Al nivel local, este mecanismo es capaz de involucrar a la sociedad en general (comunidades
rurales y urbanas, sector privado y pblico, gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales)
en la proteccin, conservacin y utilizacin de los recursos naturales; cada quien desempeando
un rol tanto como contribuyente, normador, regulador o supervisor en la operacin del mecanismo,
haciendo del mismo un estupendo instrumento de participacin y aglutinacin entre los actores de la
sociedad. Adems, representa una excelente oportunidad como un instrumento que encaja con las
acciones que el pas debe emprender para cumplir con los convenios internacionales suscritos en
torno a la proteccin de la biodiversidad, recurso hdrico y ambiente.
La Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y el Comit Nacional de Bienes y
Servicios Ambientales de Honduras (CONABISAH) con la finalidad de incorporar el PSA como una
nueva alternativa novedosa para mejorar la eficiencia del manejo de los recursos naturales
(especialmente el aire, agua, suelo, bosque y biodiversidad) han estado unificando esfuerzos para
constituir y dar inicio al marco orientador que armonice polticas, medidas y estrategias operativas
para que instituciones de sociedad civil, entidades pblicas y privadas vinculadas a la temtica
4
ambiental (usuarios, asesores, ejecutores y normadores) puedan decidir y formular las acciones
prioritarias a desarrollar, en la consecucin de recursos financieros y alianzas estratgicas
necesarias para emprender de forma consensuada la implementacin de un sistema nacional de
bienes y servicios ambientales en Honduras.
Para dar inicio a tan ardua labor, la SERNA y CONABISAH han dedicado esfuerzos y recursos para
desarrollar la estrategia en torno a los bienes y servicios ambientales que permita construir las
bases para que el mecanismo de PSA en el mbito local evolucionen hacia mecanismos
municipales, supramunicipales y al nivel nacional.
El Comit Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras (CONABISAH)

Finalidad e integracin del Comit
Es un ente de apoyo y facilitacin nacional para promover la gestin de los bienes y servicios ambientales del
pas. Est conformado por instituciones del sector ambiente, tanto pblicas como privadas, as como por los
productores y usuarios de los bienes y servicios, la cooperacin internacional, gremios profesionales y todas
aquellas instituciones vinculadas con la temtica ambiental en el pas.
Es reconocido por la SERNA como una instancia de concertacin y asesora a escala nacional y basa su
funcionamiento en el Acuerdo Ejecutivo No. 113-2002 del 8 de enero del 2002.
Objetivo General
Apoyar la coordinacin de los procesos de difusin, establecimiento y fortalecimiento de la estrategia nacional
de bienes y servicios ambientales con la participacin de instituciones gubernamentales y privadas, as como la
cooperacin internacional vinculada con el uso y manejo de los recursos naturales en el pas.
Funciones principales
Recomendar metodologas y tcnicas apropiadas para iniciar el proceso de valoracin econmica de bienes y
servicios ambientales.
Proponer polticas, normas y estrategias relacionadas con la gestin de los bienes y servicios ambientales en
el pas.
Capacitar, asesorar, apoyar e intercambiar experiencias e informacin sobre el tema con las instituciones u
organizaciones involucradas e interesadas en la valoracin y pago por bienes y servicios ambientales.
Impulsar la formulacin y aprobacin de la Estrategia Nacional de Bienes y Servicios Ambientales en el pas.
Funciones principales
Institucionalizar e internalizar la valoracin y PSA en el sector pblico y privado en el pas.
Promover y participar en capacitacin, campaas de informacin, divulgacin y sensibilizacin en el tema.
Acompaar la gestin de fondos locales, internos y externos, para el apoyo de rganos descentralizados.
Asesorar la elaboracin de propuestas de mecanismos entre productores y consumidos de servicios
ambientales y la implementacin de tarifas justas y equitativas para los PSA.
Generacin, sistematizacin, evaluacin e intercambio de experiencias locales, nacionales y internacionales.
II.
PROCESO METODOLGICO DE DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA
El presente documento es el resultado de un trabajo en equipo desarrollado en el transcurso del

perodo 2003 - 2005 mediante la colaboracin interinstitucional entre las Direccin General de
Gestin Ambiental (DGA) de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) y el Comit
Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras (CONABISAH). Ambas instituciones se
han complementado y coordinado el desarrollo de actividades que dieron como resultado el
Documento de la Estrategia Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras.
El trabajo dio inicio en octubre de 2003 con el
Grupo Focal de Consulta para elaboracin
desarrollo de un anlisis de las experiencias de PSA y
del documento base de la estrategia:
un compendio del estado actual de los recursos
naturales del pas y posteriormente un anlisis del
Direccin General de Gestin Ambiental
estado del PSA en Honduras. Con estos documentos
Direccin General de Recursos Hdricos
se estableci un marco de conocimientos para dar
Direccin de Biodiversidad
inicio al anlisis de la problemtica a enfrentar en la
Direccin de Energa
creacin de las bases del sistema nacional. Dentro de
CESCCO
este proceso se realizaron talleres de trabajo
Direccin de Evaluacin y Control
involucrando instituciones y personas relacionadas con
Ambiental
el tema para enriquecer con sus propuestas, crticas y
UPEG de la SERNA
CBM SERNA
observaciones la formulacin de la estrategia. Es
Secretaria General - SERNA
importante mencionar que en esta etapa el apoyo de la
Direccin Legal SERNA
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
Fundacin de Parques Nacionales
(CCAD) a travs del Proyecto de Sistematizacin y
Fundacin Vida
Modernizacin de la Gestin Ambiental (PROSIGA) fue
CONADES
fundamental, tanto en asesoramiento como en el
CONABISAH
financiamiento para la contratacin del consultor y la
realizacin de varios eventos de discusin y consulta.
El resultado de esta etapa de desarrollo fue el
documento base de la propuesta de estrategia, el cual contena la propuesta inicial desarrollada en
base a las consultas en los talleres, a un grupo focal integrado por personal clave de las diferentes
direcciones de la SERNA y a otras instituciones.
A mediados del 2004, el documento base fue enviado por la SERNA a la Secretara del
CONABISAH para que a travs de esta instancia se prosiguiera al avance de la estrategia con
connotacin participativa, se socializara y consultara de forma ms amplia a escala nacional. Las
acciones del CONABISAH se enmarcaron en desarrollar talleres regionales para dar a conocer la
propuesta preliminar de la estrategia, someterla a discusin e incorporarle las observaciones y
recomendaciones resultantes en el proceso.
Se realizaron un total de 5 talleres diseminados de forma estratgica para invitar instituciones
ubicadas en una misma regin geogrfica que muy probablemente compartan condiciones
similares en trminos de problemtica ambiental. Los talleres de una jornada se realizaron en
Tegucigalpa, Comayagua, Choluteca, San Pedro Sula y La Ceiba con una participacin por taller
que oscil entre 25 y 35 representantes de diferentes instituciones participantes. Los comentarios,
sugerencias y nuevos aportes al contenido del documento han sido integrados a esta versin final.
Se reconoce el importante aporte del Proyecto PRO-MESAS de la Cooperacin Canadiense que a
travs de la Agenda Forestal Hondurea financi estos y otros eventos en apoyo a la difusin del
tema.
Esquematizacin del Proceso de Elaboracin de la Estrategia Nacional de Bienes y Servicios

Ambientales de Honduras
DESARROLLO DE LA FASE DE INVESTIGACIN
Identificacin de los Elementos
necesarios para desarrollar el
Sistema Nacional de Bienes y
Servicios Ambientales.
Elaboracin
de
documento
Anlisis de experiencias de
PSA en Honduras.
Diagnstico del PSA en Honduras en torno a los requerimientos
para el desarrollo de un sistema nacional de bienes y servicios
ambientales.
Elaboracin
de
documento
Compendio sobre el estado de
los recursos naturales del pas.
En base a informacin secundaria, entrevistas e inspecciones de campo
FASE DE CONSULTA AL GRUPO FOCAL SERNA reuniones en grupo, entrevistas individuales

Propuesta de definicin de
Misin y Visin de pas en
torno al establecimiento
del sistema de bienes y
Asesora del proceso por la CCAD
Anlisis de la Problemtica que

enfrenta el PSA en el pas
Anlisis FODA
- Fortalezas
- Oportunidades
- Debilidades
- Amenazas
Elaboracin
de rbol de
Problemas
Elaboracin de Documento Base de

Estrategia para la discusin y
consulta.
Taller Interinstitucional de
socializacin de avances y
consulta. SERNA / DGA
Identificacin de las reas

de Accin en las que se
enfocar la Estrategia.
Elaboracin de rbol de
Resultados Esperados de
la Estrategia.
Identificacin de Lneas
de Accin para cada
Objetivo Estratgico.
Definicin
de
los
Objetivos
Estratgicos
por rea de Accin.
SOCIALIZACIN Y CONSULTA NACIONAL PARA FORTALECER LA ESTRATEGIA

CONABISAH
Coordina los talleres de socializacin y
consulta en diferentes regiones del pas.
CONABISAH entrega
a
SERNA
la
Estrategia
socializada y consultada a nivel
nacional.
Talleres Regionales en:

1. Tegucigalpa
2. Comayagua
3. Choluteca
4. San Pedro Sula
5. La Ceiba
Taller con Asamblea
CONABISAH
Discusin final de la
Estrategia
Discusin de los aportes

obtenidos en los talleres
por el equipo de trabajo
de CONABISAH.
Ajuste de la Propuesta de Estrategia

para incorporar la opinin de las
diferentes instituciones y sectores
participantes en las consultas.
III.
MARCO CONCEPTUAL
3.1
Bienes y Servicios Ambientales
La interrelacin de los recursos naturales en los ecosistemas tiene la capacidad de generar

servicios tiles para el bienestar y desarrollo de las actividades del ser humano. A estos servicios
se les conoce como Servicios Ambientales.
Honduras es un pas rico en recursos naturales (agua, bosque, suelo y biodiversidad) los que
proporcionan una gran cantidad de servicios ambientales a la poblacin hondurea. Los recursos
naturales en los ecosistemas forestales nos prestan el servicio ambiental de captacin y regulacin
del recurso hdrico, el cual a su vez nos permite utilizar el agua para la satisfaccin de las
necesidades bsicas humanas, como medio de trasporte, como insumo en la produccin agrcola e
hidroelctrica, como un bien de intercambio comercial, como atributo para el desarrollo del turismo
e incluso como medio de sumidero de residuos domsticos e industriales. Adems, los ecosistemas
mantienen la diversidad biolgica, las cuales otorgan la belleza escnica particular de nuestra
nacin. Los bosques por su parte protegen nuestro suelo, mejoran la calidad del agua y del aire y
le da al pas la oportunidad de promover su belleza.
Sin embargo en Honduras, los recursos naturales estn sometidos a una alta tasa de degradacin
producto del alto nivel de pobreza que impera en el rea rural, el crecimiento y desarrollo de
nuestra sociedad que exige cada vez mas recursos para satisfacer sus necesidades y no puede
obviarse el impacto ocasionado por las polticas de gobierno adoptadas a travs del tiempo.
Definiciones de Conceptos Claves aceptados por el CONABISAH
Bienes ambientales: son los productos que brinda la naturaleza, que inciden en la proteccin y el mejoramiento del
medio ambiente, siendo aprovechados directamente por el ser humano o que pueden ser transformados en un sistema
de produccin.
Servicios ambientales: se derivan a partir de las funciones, condiciones y procesos naturales que interactan en los
ecosistemas y agro ecosistemas e inciden directa e indirectamente en la proteccin y mejoramiento del ambiente y al
mismo tiempo generan servicios tiles que mejoran la calidad de la vida de las personas.
ALGUNOS BIENES Y SERVICIOS APORTADOS POR LOS ECOSISTEMAS
.
Bienes Ambientales
Agua para uso domestico
Agua para riego y agroindustria
Madera y forrajes
Plantas medicinales
Lea y carbn
Semillas Forestales
Alimentos vegetales
Fauna silvestre
Recursos genticos
Servicios Ambientales
.
Captacin hdrica superficial y subterrnea
Proteccin y formacin de suelo
Fijacin y reciclaje de nutrientes
Control de inundaciones
Retencin de sedimentos
Regulacin del clima
Belleza escnica
Generacin de energa hidroelctrica
Fijacin y regulacin de gases de efecto invernadero
El Pago por Servicio Ambiental no es una subvencin o subsidio a la produccin forestal o agrcola, es el pago o
compensacin por el beneficio o utilidad que se percibe por el uso o aprovechamiento (internalizacin de los costos)
de un servio ambiental y cuyo destino es el financiamiento de la gestin sostenible de los recursos naturales
asociados a tal servicio.
Una de las formas en que cada individuo, institucin o empresa puede jugar un papel determinante
en la reversin de los procesos de degradacin es mediante su contribucin en el financiamiento de
las prcticas conservacionistas necesarias
para que los servicios ambientales de mayor
importancia para nuestra existencia se mantengan como un flujo permanente y sostenible a travs
del tiempo. Es decir, como sociedad se debe contribuir a financiar prcticas sostenibles que
controlen o reviertan los impactos negativos originados por la intervencin del hombre en los
ecosistemas. A esta contribucin se le denomina Pago por Servicio Ambiental (PSA).
La aplicacin de los PSA a nivel local o incluso a nivel nacional requieren de un serie de elementos
fundamentales como: la participacin de la sociedad (comunidades rurales y urbanas, sector privado
y pblico, gobiernos locales y organizaciones no gubernamentales), coordinacin interinstitucional,
desarrollo de regulaciones para la aplicabilidad de las contribuciones de la sociedad,
establecimiento de fuentes generadoras de ingreso para el financiamiento de la conservacin y
proteccin ambiental y el establecimiento de reglas claras y trasparentes para el manejo de los
fondos generados. Todos estos elementos desarrollados en torno a un servicio ambiental para la
aplicacin de las compensaciones por parte de la sociedad se denominan Mecanismo de Pago por
Servicio Ambiental.
A travs de esta modalidad, por ejemplo, un abonado del servicio de abastecimiento de agua
potable puede contribuir a que se protejan y conserven las zonas de recarga hdrica para que su
servicio no desaparezca, por la escasez o la contaminacin del agua. De esa mima forma, aquel
que utiliza el ambiente (agua, atmsfera, suelo) como rea de depsito o de trasporte de residuos
producto de una actividad socioeconmica puede contribuir a financiar las prcticas que reduzcan o
eliminen los impactos negativos que originen tales actividades. O bien aquellos que utilizan un
servicio ambiental para realizar una actividad econmica rentable pueden contribuir a financiar la
preservacin del ambiente como medida de compensacin por los beneficios financieros que este
les esta generando.
Un Mecanismo de Pago por Servicio Ambiental se fundamentan en los siguientes criterios:
Contribucin a la sostenibilidad del servicio ambiental a travs de los PSA: los que se
benefician de un servicio ambiental contribuyen a financiar las prcticas de proteccin y
conservacin que aseguren que ste se mantenga para las generaciones futuras.
Compensacin a los generadores de servicios ambientales: aquellos que con sus prcticas
de manejo de recursos fomenta la generacin de los servicios ambientales pueden ser
compensados, como incentivo para que siempre mantenga esas prcticas.
Compensacin en el lugar de origen del PSA: los recursos financieros obtenidos deben ser
dirigidos a implementar medidas de proteccin y conservacin en las reas donde estos fueron
recaudados, de manera que los contribuyentes puedan sentir satisfaccin al observar los
cambios que ellos estn induciendo en su entorno, a travs de sus contribuciones.
Este mecanismo ofrece una ventaja adicional, la redistribucin del ingreso. Si consideramos que
el rea rural sufre las tasas ms elevadas de pobreza; y que gran parte de los potenciales oferentes
de servicios ambientales son personas del rea rural asentadas en laderas o en reas crticas en la
prestacin de servicios ambientales; los Pagos por Servicios Ambientales vendran a contribuir
como una fuente alternativas de ingreso o de beneficio social a favor de este estrato de la sociedad.
Parece entonces, que este mecanismo est directamente vinculado con la poltica de Combate a
la Pobreza.
3.2
La SERNA y su competencia en la Poltica Ambiental de Honduras
La SERNA fue creada mediante Decreto N 218-96 en base a la ejecucin del Programa de
Modernizacin del Estado. Las competencias de esta Secretara de Estado son:
Lo concerniente con la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas

relacionadas con:
La proteccin y aprovechamiento de los recursos hdricos, las fuentes nuevas y renovables

de energa.
Todo lo relativo a la generacin y transmisin de energa hidroelctrica y geotrmica.
La actividad minera, la exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Lo concerniente a la coordinacin y evaluacin de las polticas relacionadas con:
El ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de reas protegidas y parques nacionales

y la proteccin de la flora y fauna.
los servicios de investigacin y control de la contaminacin en todas sus formas.
Para el cumplimiento de sus competencias, la SERNA tiene las siguientes funciones:

a) Administracin y control de los recursos hdricos, incluyendo su medicin y evaluacin, lo
relativo a derechos de aprovechamiento pblico y privado, el control de vertidos y dems
actividades relacionadas con dicho recurso;
b) La proteccin y manejo ordenado de las cuencas hidrogrficas y la ejecucin y evaluacin de
programas con este fin, en coordinacin con las municipalidades y dems autoridades
relacionadas;
c) La formulacin de polticas relacionadas con las fuentes nuevas y renovables de energa,
incluyendo la elica, solar, hidrulica, geotrmica, biomasa y mareomotriz y en su caso; el
diseo o la ejecucin de proyectos para su utilizacin, cuando no correspondan a otras
entidades del Estado;
d) La conduccin de estudios relacionados con la generacin y transmisin de energa
hidrulica, trmica o geotrmica;
e) La formulacin y ejecucin de planes y programas en materia de minas e hidrocarburos,
incluyendo lo relativo a la investigacin geolgica, evaluacin e inventario de estos recursos,
as como lo concerniente a su exploracin y explotacin, de conformidad con la legislacin
sobre estas materias;
10
f) La formulacin, coordinacin y evaluacin de polticas para la conservacin, defensa y

mejoramiento del ambiente en general;
g) La conduccin de estudios y formulacin de normas para la declaracin y administracin de
reas naturales protegidas como parte del Sistema Nacional de reas Protegidas,
incluyendo parques nacionales, reservas de la biosfera u otras categoras de manejo de
conformidad con las leyes;
h) La conduccin de estudios para la proteccin y uso sostenible de la biodiversidad de
conformidad con la legislacin nacional y los convenios internacionales.
i)
La expedicin y administracin de normas tcnicas que orienten los procesos de utilizacin

de los suelos, agua y dems recursos naturales renovables as como las dems actividades
que incidan en el ambiente, cuando esta competencia no este atribuida expresamente a otra
autoridad;
j)
La coordinacin de las actividades que correspondan a los organismos pblicos,

centralizados o desconcentrados, con competencias en materia ambiental;
k) El fomento de la participacin de la poblacin en actividades ambientales y la coordinacin

de las entidades privadas que operan en este campo, de acuerdo con las leyes;
l)
Los servicios de investigacin y control de la contaminacin ambiental en todas sus formas;
m) La elaboracin y ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial;

n) La organizacin y manejo del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
o) La emisin de dictmenes en materia ambiental, previos a la autorizacin por las autoridades
competentes, de actividades y proyectos industriales, comerciales u otros similares,
potencialmente contaminantes o degradantes, de conformidad con la Ley;
p) La conduccin de estudios para la preparacin de normas tcnicas ambientales;
q) La supervisin de la aplicacin de la legislacin ambiental por los organismos pblicos o
privados, incluyendo los tratados o convenios internacionales de los que el Estado sea parte;
r) El cumplimiento de las dems atribuciones previstas en la Ley General del Ambiente y
disposiciones legales complementarias;
s) Las actividades del Centro de Estudios y Control de Contaminantes, el cual le estar
adscrito, de acuerdo con sus caractersticas y con los compromisos contrados por el
Gobierno de la Republica para su organizacin y operacin.
11
3.3
Poltica Ambiental de Honduras
La SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERNA) en el marco de sus

competencias esta desarrollando un nuevo marco para la poltica nacional ambiental de Honduras,
la cual servir como instrumento que dirigir las acciones tendientes a lograr una elevada calidad
ambiental en el pas. En la Poltica se han incorporado conceptos modernos que fomentan el
desarrollo econmico, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y la sostenibilidad de
los recursos naturales.
La Poltica Nacional Ambiental de Honduras se rige por los siguientes principios:
Mejoramiento de la calidad de vida: a travs de la proteccin y gestin racional del ambiente

y los ecosistemas.
Sustentabilidad del desarrollo: mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el
crecimiento econmico sin comprometer el bienestar de las generaciones futuras.
Equidad social: todo ciudadano tiene el derecho a disponer de un entorno limpio, sano y que
permita el goce de la naturaleza.
Prevencin y precaucin: evitar los daos ambientales irreversibles y en situaciones de
incertidumbre y riego tomar decisiones anticipadas para evitar daos ambientales graves o sin
posibilidad de mitigacin.
Transectorialidad y multi-actores: la gestin ambiental es responsabilidad de todos los
sectores (pblico, privado y sociedad civil).
Participacin y responsabilidad compartida: todos los ciudadanos son responsable de
prevenir, corregir y mitigar los problemas ambientales.
Responsabilidad social y econmica: el que contamina debe pagar por los costos de la
descontaminacin o restauracin. Los instrumentos econmicos facilitarn e incentivarn la
reconversin de procesos y actividades generadores de contaminantes.
Subsidiariedad y progresividad: resolucin de los problemas ambintales en el nivel de
responsabilidad mas bajo posible, teniendo en cuenta que los problemas se irn mejorando
poco a poco en cada perodo o ciclo de tiempo.
Responsabilidad internacional y colaboracin transfronteriza: cumplimiento de los
Convenios, Acuerdos, Tratados y Protocolos Internacionales ratificados por Honduras
relacionados con el ambiente y fomento a la coordinacin y colaboracin transfronteriza de la
gestin ambiental.
Fuente: adaptado del documento de avance de Poltica Ambiental de Honduras, UPEG, SERNA, 2004.
12
La gestin ambiental que promueve la Poltica Nacional Ambiental, en desarrollo por la

SERNA, se enmarca en los siguientes aspectos:
1.
Prevenir el deterioro ambiental
Segn los Principios Ambientales, el Estado prevendr el deterioro del ambiente por medio de la
comunicacin, sensibilizacin y educacin, integrando el componente ambiental en todos los niveles
y modalidades de la educacin. Se promover la formacin de profesionales dedicados a la gestin
ambiental de alto nivel. Se consolidar el SINIA como un instrumento de informacin para la toma
de decisiones, fomentando adems la investigacin, el intercambio de experiencias, la creacin de
normas y regulaciones encaminadas a la prevencin de daos ambientales.
2.
Restaurar y mejorar la calidad ambiental
El Estado promover el establecimiento de la poltica de recursos hdricos y cuencas hidrogrficas,

la poltica de control de contaminacin atmosfrica para proteger la salud de las personas, crear
mecanismos para fomentar las prcticas de conservacin y manejo sustentable del suelo y
propiciar el incremento de beneficios econmicos, sociales y ambientales por medio de los bienes
y servicios de los ecosistemas del pas.
3.
Promover el ordenamiento del territorio
El Estado establecer y pondr a disposicin de los diferentes actores relacionados con los
procesos de planeacin territorial metodologas, instrumentos de anlisis tcnico y normas
ambientales. Promover la realizacin de estudios y la investigacin que retroalimenten los planes
de ordenamiento territorial. Adems se crear un sistema de indicadores ambientales y bases de
datos ambientales de fcil acceso al pblico.
4.
Promover un modelo de desarrollo balanceado
El Estado mejorar la gestin del Sistema de reas Protegidas en estrecha colaboracin con la
poblacin, se regular el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables a travs de la
formulacin de planes de manejo y se fortalecer el Sistema Nacional de Prevencin, Mitigacin y
Atencin de Desastres Naturales.
13
5.
Fomentar la valoracin econmica del patrimonio natural
El Estado promover el desarrollo sustentable del turismo, desarrollar la estrategia y normatividad

para hacer sostenibles los pagos por servicios ambientales. Se promocionar la utilizacin de
estndares internacionales de calidad ambiental, EUREPGAP, ISP 9000 E ISPO 14000, para el
aprovechamiento de los recursos renovables. Se desarrollarn programas de certificacin
especialmente para el sector exportador. Se incorporarn criterios ambientales de produccin ms
limpia en los sectores pblico y privado. Se promover la valoracin econmica de los bienes y
servicios ambientales, la priorizacin de inversiones para el uso de los mismos y la incorporacin de
su valor en el sistema de cuentas nacionales. Se profundizarn esfuerzos para complementar y
potenciar las polticas econmicas, especialmente la relativa con el comercio internacional, con la
poltica ambiental.
6.
Asegurar la aplicacin de la legislacin ambiental vigente
El Estado estimular la aplicacin de la legislacin ambiental a travs de unidades ambientales

institucionales y municipales. Se inducirn comportamientos en favor de la calidad ambiental a
travs de la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental (impuestos verdes, tarifas, eco
etiquetas, fondos ambientales y subsidios entre otros) y se revisar la legislacin ambiental para su
simplificacin y armonizacin con otras leyes.
7.
Promover la participacin ciudadana
El Estado utilizar las estructuras y procesos de participacin ciudadana existentes para integrar la
problemtica ambiental dentro de los instrumentos de planificacin del pas. Se estimular la
participacin ciudadana en los procesos de consulta pblica en torno a la Evaluacin de Impacto
Ambiental y se ampliar la delegacin de las reas protegidas a organismos de la sociedad civil o
cualquier otro mecanismo.
8.
Modernizar el sistema de gestin ambiental
El Estado impulsar la formacin de Unidades Ambientales en sus Secretaras con alto impacto en
la sustentabilidad ambiental. Se continuar apoyando la creacin y fortalecimiento de las Unidades
Ambientales Municipales en el marco del Programa Nacional de Descentralizacin del Estado y se
impulsar el proceso de modernizacin del Estado en busca de clarificacin de roles institucionales,
mecanismos de coordinacin, eficiencia en la operacin y la planificacin estratgica
interinstitucional.
14
3.4
Tratados Internacionales Ambientales ratificados por Honduras
Los Tratados Internacionales en el mbito ambiental que han sido ratificados por el Congreso
Nacional de la Repblica de Honduras se convierten en lineamientos de ley para la poltica
ambiental del pas.
Los principales tratados ratificados por Honduras con relevancia en la temtica de gestin de bienes
y servicios ambientales son:
Tratados Internacionales y Principales Compromisos
a)
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB).
Ratificado mediante Decreto Legislativo 30-95 del 21 de febrero de 1995; publicado en La Gaceta
del 10 de Junio de 1995.
Principales compromisos:
Cooperar a travs de los organismos internacionales para la conservacin y utilizacin

sostenible de la diversidad biolgica.
Elaborar o adaptar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin y

utilizacin sostenible de la diversidad biolgica.
Establecer un sistema de reas protegidas para conservar la diversidad biolgica.
Establecer o mantener medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados
de la utilizacin y la liberacin de organismos vivos modificados.
Respetar, preservar y mantener los conocimientos, innovaciones y prcticas de las

comunidades indgenas pertinentes a la conservacin y utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica, debiendo fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de
esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente.
b)
Convencin para la Proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural.
Ratificado mediante del Decreto-Ley 673, publicado en La Gaceta del 17 de octubre de 1978.
Principales compromisos adquiridos:
Identificar, proteger, conservar, rehabilitar y delimitar los diversos bienes situados en

nuestro territorio, as como transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y
natural que se poseen.
15
c)
Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificacin en los

Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en Particular en frica (CCD).
Ratificada por Decreto Legislativo 35-97, del 28 de abril de 1997, publicado en La Gaceta del 24 de
junio de 1997.
Establecer estrategias y prioridades en el marco de sus planes y polticas nacionales de

desarrollo sostenible, a efecto de luchar contra los procesos de desertificacin y mitigar los
efectos de la sequa.
Promover la sensibilizacin y facilitar la participacin de las poblaciones locales,

especialmente de las mujeres y los jvenes, con el apoyo de las organizaciones no
gubernamentales, en los esfuerzos por cambiar los procesos y mitigar los efectos de la
sequa.
Crear un entorno propio, segn corresponda, mediante el fortalecimiento de la legislacin

pertinente en vigor, la promulgacin de nuevas leyes y el establecimiento de polticas y
programas de accin a largo plazo.
d)
Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres

Prioritarias en Amrica Central.
Ratificado mediante el Decreto, Legislativo No. 183-94 del 15 de diciembre de 1994, publicado en
La Gaceta, el 4 de marzo de 1995.
e)
Estimular en la regin el conocimiento de la diversidad biolgica y el manejo eficiente de

las reas protegidas.
Incorporar en las polticas y planes de desarrollo los lineamientos para el valor

socioeconmico de la conservacin de los recursos biolgicos.
Implementar medidas econmicas y legales para favorecer el uso sustentable y el

desarrollo de los componentes de la diversidad biolgica.
Elaborar una ley nacional para la conservacin y uso sostenible de los componentes de la
Biodiversidad.
Identificar, seleccionar, crear, administrar y fortalecer

Monumentos Nacionales y Refugios de Vida Silvestre.
Desarrollar y fortalecer las reas Protegidas fronterizas prioritarias.
los
Parques
Nacionales,
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMCC).
Ratificado mediante el Decreto No. 026-95 del 29 de Julio de 1995.

El Objetivo de la CMCC es ... lograr, de conformidad con las disposiciones pertinentes de la
Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto de invernadero (GEIs) en
la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico.
Este debera de lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y
permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible
16
f)
Convenio Regional sobre Cambio Climtico.
Ratificado por Decreto No. 111-96, del 24 de Junio de 1997.

Principales compromisos adquiridos en ambos Tratados Internacionales:
Mantener las condiciones climticas para la conservacin de los recursos naturales.
Promover la evaluacin de emanaciones de gases de efecto de invernadero.
Utilizar sosteniblemente los suelos y las cuencas hidrogrficas, mediante una agricultura
sostenible compatible con la conservacin del medio ambiente.
Impulsar la investigacin cientfica sobre los parmetros que regulan el clima y sus
variaciones.
g)
El Protocolo de Kyoto (PK) y el Mecanismo para un Desarrollo Limpio.
Honduras firm y ratific el PK por Decreto 37-2000 en junio del 2000.

Establecer reducciones concretas de emisiones en un 5% con respecto al nivel de 1990

para el quinquenio 2008-2012. Las acciones que se realicen a partir del 2000 sern
reconocidas en este perodo de cumplimiento. Con el PK se crea una real demanda de
carbono por parte de los pases industrializados.
17
IV.
4.1
SERVICIOS AMBIENTALES Y PSA EN HONDURAS

Situacin Actual
En Honduras, alrededor del 70% del territorio nacional es de vocacin forestal. Existen 7 zonas de
vida con rica biodiversidad y un legado cultural importante. En la actualidad existen entre 95 y 110
reas declaradas (dato en revisin por el DAP / AFE-COHDEFOR) como reas protegidas segn
decreto legislativo, la produccin de agua promedio a travs de la red de cuencas del pas es de
alrededor de los 1550 m3/seg, y existe un alto potencial para la produccin de energa hidroelctrica
dado el rgimen pluvial y la orografa montaosa del pas.
Segn el Primer Foro Nacional de Pago por Servicios Ambientales realizado por la SERNA y el
CONABISAH, los servicios ambientales de mayor reconocimiento en el pas son:
Bienes ambientales
Recurso hdrico
Bosque
(madera, lea, plantas medicinales y carbn)
Fauna
Suelo
Servicios ambientales
Proteccin de cuencas
Captacin de agua
Biodiversidad y belleza escnica
Proteccin de suelo
Reciclaje de nutrientes
Mitigacin de desastres
Generacin de energa hidroelctrica
Fijacin de carbono
Bioprospecin
Fuente: Primer Foro Nacional de Pago por Servicios Ambientales. SERNA-CONABISAH. Nov / 2003.
El pago por los servicios ambientales es un tema reciente en Honduras. La mayor parte de la
sociedad an no conoce su conceptualizacin y mbito de aplicacin. Su divulgacin a nivel
nacional ha estado ms bien restringida a algunas instituciones u organismos que estn apoyando
la induccin de mecanismos de compensacin.
Gran parte de las personas de los diferentes medios rural y urbano consideran que es de absoluta
responsabilidad del Estado prevenir o resolver los impactos negativos ambientales originados an
por las acciones antropognicas; las generaciones actuales reconocen que la degradacin de los
ecosistemas es notoria y alarmante, pero stas no se involucran y la degradacin continan.
El Estado carece de una campaa de divulgacin y concientizacin ambiental para que la sociedad
reconozca y acepte su papel protagnico como el protector de su entorno que conduzcan a corregir
aptitudes elementales en el comportamiento, tales como arrojar basura a la calle desde los
autobuses urbanos o rurales, abrevar el ganado aguas arriba de las tomas de agua de las
comunidades y lavar recipientes con agroqumicos en las fuentes de agua, entre otras. Esta
concientizacin tambin necesita considerar el reconocimiento del valor econmico de los servicios
ambientales ya que existe resistencia de los usuarios a efectuar pagos o compensaciones por su
aprovechamiento.
A nivel institucional existe una serie de Entes que se relacionan con la temtica, sin embargo, la
mayor parte de ellas dirigen sus esfuerzos de manera sectorial en dependencia de sus propias
metas e intereses. Es as que instituciones rectoras en los diferentes sectores como ser la SERNA,
SAG, AFE-COHDEFOR, SANAA, ENEE, TURISMO, SALUD, y otras coordinan entre si muy
limitadamente sus acciones vinculantes en el tema.
18
Entre las limitaciones y obstculos para una gestin ambiental ms efectiva, est la existencia de un
rgimen legal disperso, que es a la vez causa y efecto de la dispersin institucional y de traslape de
competencias. A esto se agrega la existencia de un marco regulatorio de los recursos naturales de
carcter sectorial, que puede crear ambigedad sobre el tratamiento de temas y problemas
ambientales de carcter ms integral, as como la existencia de vacos normativos y de
competencias institucionales en algunos aspectos de la gestin ambiental (Informe del estado del
Ambiente. SERNA, 2000).
Con la reciente aprobacin de la Ley de Agua Potable y Saneamiento y la Ley de Ordenamiento
Territorial, y adems dos Leyes en proceso de aprobacin (Ley de General de Aguas y la nueva Ley
Forestal) que de promulgarse traern cambios sustantivos en el rol que actualmente cumplen las
instituciones de los sectores de recurso hdrico, saneamiento, forestal y de ordenamiento territorial.
Existen algunas experiencias de PSA que estn siendo impulsadas en el pas desde hace unos 4
aos. Estas experiencias an necesitan consolidarse para que puedan alcanzar su sostenimiento
financiero. Sin embargo, estn generando conocimientos valiosos para entender la apropiacin de
las personas a estas iniciativas y las limitaciones que enfrenta en el contexto social, institucional y
legal en el que se aplican. Adems, an falta valorar otros servicios ambientales como la captura de
carbono, el aire, suelo y agua como cuerpos receptores de contaminantes, belleza escnica, la
conservacin de la biodiversidad, entre algunos. El nfasis en las experiencias de PSA, hasta el
momento, ha sido puesto al servicio de captacin de agua de las microcuencas y la calidad del agua
que finalmente es derivada para su utilizacin por medio de las redes de distribucin comunitaria o
municipal.
Las experiencias en el pas que han completado el proceso de implementacin de un mecanismo de
PSA han resuelto el marco jurdico a nivel puramente local, con reglamentos avalados por las
municipalidades y amparados en la Constitucin de la Repblica y la Ley de Municipalidades. Sin
embargo, es necesario que exista un marco regulatorio ms amplio para hacer trascender las
experiencias del mbito comunitario o de microcuenca al mbito de cuenca hidrogrfica, de manera
que exista una integracin de todos los actores directos e indirectos para los servicios prioritarios del
pas.
En la actualidad no existe una poltica explcita del Gobierno para impulsar los mecanismos de PSA
como alternativas de financiamiento a la conservacin, combate a la pobreza, equidad y aumento
del ingreso, aunque en el ltimo ao se ha observado un inters incipiente de Entes del gobierno
por impulsar esta temtica, entre ellas la SERNA, la Comisin Nacional de Modernizacin del
Estado, las Comisiones de Anlisis del Anteproyecto de Ley General del Agua y varias instituciones
y organizaciones no gubernamentales entre las que se destaca el Comit Nacional de Bienes y
Servicios Ambientales (CONABISAH) quien es un fuerte impulsor de la temtica actualmente.
Si embargo, la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza (ERP), instrumento poltico en que
basa el Estado hondureo su desarrollo social y econmico, visualiza aspectos considerados como
condiciones necesarias para fortalecer el sector ambiental y que estn relacionadas con el PSA,
entre ellas:
Los cambios en el marco legal general de aguas y del sector agua potable y saneamiento,
de ordenamiento territorial, de manejo y proteccin forestal y de la fauna silvestre.
Planificacin por cuencas y Ordenamiento territorial
Focalizacin de sectores poblacionales ms desprotegidos y
Desarrollo de mecanismos locales para el mejoramiento de la gestin de agua.

19
Adems, El plan de gobierno 2002-2006, propone como acciones relevantes a cumplir:
Realizar reformas correspondientes al marco legal e institucional y elaborar sus reglamentos.
Proponer distintas modalidades de gestin descentralizada para el manejo sostenible de los

recursos hdricos
Establecer los mecanismos de control creando un Ente Regulador
Promover la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios
Otras metas sociales contenidas en el plan, indican claramente el planteamiento de

indicadores sobre la sostenibilidad ambiental.
Complementariamente, las conclusiones generales de varios estudios relacionados con el tema

establecen que:
Es necesario fomentar la gestin del recurso agua, considerando los valores sociales,
econmicos y ambientales para mejorar la calidad de vida.
Promover espacios de dilogo y

gubernamental, agrcola y ambiental.
Formular lineamientos y polticas que ayuden al uso y manejo sostenible del recurso hdrico
y bosque, ya que se asocian una serie de servicios ambientales como la mitigacin de
desastres, la produccin de agua, mitigar el efecto invernadero, belleza escnica, proteccin
de la biodiversidad entre otros.
Desarrollar proyectos piloto para la implementacin de mecanismos de PSA incorporando la

valoracin econmica y otros elementos esenciales para establecer un mecanismo de pago
por los servicios ambientales de mayor potencial de mercado en el pas.
Se recomienda que para la adaptacin ante el cambio climtico se deber conocer mejor el
fenmeno fsico y los pronsticos climticos; a la vez, definir un marco institucional regional y
nacional que de respuesta ante la variabilidad climtica.
Contribuir a superar la pobreza y la degradacin ambiental asociada mediante el cobro y

pago equitativo por los servicios ambientales generados en las cuencas.
Los arreglos legales e institucionales deben resolver, principalmente, cuales son los servicios
ambientales que estn integrados a un mercado, cmo hacer que la sociedad se
responsabilice por los servicios que utiliza para su satisfaccin, cmo distribuir los recursos
financieros producto de los PSA, las fuentes alternativas de financiamiento interno y externo,
entre algunos. (Fuente: Diagnstico del Recursos Hdrico, SERNA 2002)
No existe el nivel de coordinacin deseado entre las instituciones del sector, lo que sumado
a la falta de liderazgo y a la permanente amenaza de cambio (Leyes en proceso de
aprobacin, inestabilidad laboral, etc.), crea un clima de confusin, incertidumbre y
desmotivacin. Las limitadas asignaciones presupuestarias y los niveles salriales no
permiten contar con el personal idneo en cantidad y calidad.
No se cuenta con un sistema de informacin nacional integrado, cada institucin establece

su propio centro de documentacin o de acopio, provocando que la informacin est
dispersa, se recabe de forma incompleta e inadecuadamente, y no existe una verdadera
sistematizacin para su permanente consolidacin y mantenimiento. (Fuente: Anlisis de los
Recursos Hdricos Subterrneos en Honduras, COSUDE, 2003).
participacin
de
comunidades,
sector
privado,
20
4.2
Determinacin de Fortalezas y Amenazas - (Anlisis FODA)

FORTALEZAS
Aspectos institucionales
La Estrategia Nacional de Biodiversidad de la SERNA promueve los PSA para la conservacin

de las reas protegidas y la recuperacin de las reas Kyoto.
Existe un alto nivel de organizacin en varias municipalidades del pas las cuales pueden
sostener un marco regulatorio para los PSA a nivel local.
Los procesos de descentralizacin del Estado estn creando la capacidad y la organizacin
municipal para incorporar los mecanismos de PSA.
Aspectos Legales
La Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento nombra a las municipalidades como titulares del
los servicios domiciliarios del agua potable.
La Ley de Ordenamiento Territorial conceden a la municipalidad la autonoma en la
administracin y regulacin de los recursos o bienes municipales y ejidales.
Gran parte de los Gobiernos Municipales aun no estn bien desarrollados presentando
dificultades administrativas y carencias de infraestructura, de recursos econmicos y tcnicos.
El apoyo de los organismos de cooperacin internacionales puede terminar al no observar el

inters del Gobierno Central por retomar el liderazgo en su desarrollo como una poltica de
proteccin y conservacin del ambienta.
Existen la posibilidad que la SERNA y la SAG sern fusionadas institucionalmente, creando

incertidumbre sobre las directrices y prioridades institucionales que se estableceran si la fusin
se lleva a cabo.
Aspectos Legales
El Anteproyecto de Ley Forestal podra ser modificado en su discusin en el Congreso

Nacional al grado que los PSA que en ella se consideran sean eliminados.
Se desconoce si en la revisin del Anteproyecto de Ley General de Aguas se dar la atencin

adecuada a los mecanismos de pago por servicios hidrolgicos.
Los convenios internacionales ratificados por Honduras desprenden lneas estratgicas para
una poltica ambiental.
Honduras tiene una serie de recursos naturales y culturales capaces de generar una serie de
servicios ambientales que pueden ser transados en el mbito local e internacional.
Aspectos de Prestacin de Servicios
Actualmente el Estado mantiene una desproporcionada condicin de subsidiariedad por los

La ENEE, el SANAA, DEI, son instituciones estatales con una adecuada organizacin para la
recaudacin de fondos a travs de las cuales se pueden canalizar los PSA.
Aspectos Tcnicos
Aspectos Institucionales
La SERNA posee la competencia para promover reformas al marco jurdico relacionado con los
recursos naturales y el ambiente.
AMENAZAS
Aspectos Tcnicos
La SERNA para institucionalizar el tema de PSA ha creado la Unidad Tcnica de Bienes y

Servicios Ambientales .
La falta de normativa puede propiciar el desarrollo desordenado de experiencias de PSA que

no puedan hacerse converger en un mecanismo de caracterstica mas amplio (municipal,
intermunicipal o nacional).
El pas requiere de mayor formacin profesional media y universitaria para acompaar los
procesos de formulacin e implementacin de proyectos de PSA.
La SERNA cuenta con el apoyo tcnico y financiero de la CCAD y el CBM, instituciones

especializadas en el tema de PSA.
No existe una valoracin econmica del potencial de los diferentes servicios ambientales que
generan los ecosistemas naturales en el pas.
La Direccin General de Gestin Ambiental (DGA - SERNA) tiene muy buena experiencia en
los procesos de capacitacin, fortalecimiento municipal y bsqueda de financiamiento.
Se cuenta con el CONABISAH, instancia (de carcter oficial,) que acta como ente de
coordinacin, concertacin y asesora en el tema de PSA.
Honduras cuenta con el inventario de gases de efecto invernadero que permite conocer el
potencial para insertar proyectos en el mercado de venta de carbono.
4.2
Determinacin de Fortalezas y Amenazas - (Anlisis FODA)

FORTALEZAS
Aspectos Econmicos
Las municipalidades tienen buena aceptacin por parte de la Cooperacin Internacional en la

gestin de fondos.
Aspectos de Participacin Social
Existe una creciente conciencia en las comunidades rurales sobre la calidad de vida y el
ambiente reconociendo los efectos antropognicos en la degradacin de los ecosistemas.
En el pas se ha venido desarrollando una organizacin local de base civil e institucional

(consejo de desarrollo local, comits de desarrollo municipal, etc) la cual enfatiza en la
autogestin para el desarrollo comunitario.
Aspectos de Poltica
AMENAZAS
Aspectos Econmicos
Se puede originar inconformidad y escepticismos en los oferentes y demandantes si los

mecanismos de PSA se operan de forma centralizada por las municipalidades.
Existe el riego de desvi de fondos provenientes del PSA hacia actividades diferentes a la
proteccin y conservacin del ambiente, si ste es manejado por una institucin del Estado.
Prevalece una mentalidad a gozar gratuitamente de los beneficios del ambiente.
Se considera al Estado como el nico responsable de resolver los impactos negativos

ambientales originados aun por las acciones antropognicas.
Existe una cultura de deforestacin, depredacin y contaminacin de las cuencas hidrogrficas

del pas.
Existe resistencia al cambio de actitud hacia una cultura de uso racional de los recursos del
entorno.
La poca divulgacin en el tema de mecanismos de Pago por los Servicios Ambientales ha

generado la percepcin que el PSA es un impuesto ambiental.
Existe una estructura organizativa con experiencia en la operacin y administracin de redes de

agua domiciliaria la cual agrupa a 4233 Juntas Administradoras de Agua.
El pas cuenta con una estructura educativa, de Gremios Profesionales y Asociaciones de
Productores a nivel nacional con las que se pueden estructurar y dirigir programas de
capacitacin en el tema de PSA.
La Estrategia Nacional del pas considera la participacin de los usuarios y la sociedad

organizada esencial para el desarrollo de una cultura de buen uso del agua.
La poltica de descentralizacin municipal favorece el proceso de manejo de los recursos
naturales.
Continuacin......
Aspectos de Poltica
El fomento de polticas sectoriales no consensuadas con los dems sectores pueden ocasionar
mayor depredacin del ambiente.
La inseguridad en la tenencia de la tierra puede alejar a los inversionistas en el mercado de

venta de carbono.
El PRONAFOR como parte de los programas del sector agroalimentario, contempla un Subprograma denominado Bosques, Agua y Servicios Ambientales
22
4.3
Determinacin de Oportunidades y Debilidades - (Anlisis FODA)

OPORTUNIDADES
DEBILIDADES (Limitaciones)
Existe una serie de instituciones no gubernamentales que estn proporcionando

asistencia tcnica y financiera para el desarrollando de las experiencias de PSA en el
pas.
CNP+L puede contribuir a inducir el PSA involucrando a la empresa privada, bajo los
principios de produccin mas limpia y sostenible.
La Comisin Presidencial de Modernizacin del Estado esta brindando apoyo a la SERNA

y sus Direcciones en la definicin de polticas para su mejor desempeo institucional.
La SERNA esta consolidando la RENACH como una instancia o foro de concertacin y

coordinacin de polticas, estrategias y ejecucin de acciones con relacin al manejo
integrado de los recursos naturales en las cuencas hidrogrficas.
CONADES podra servir como facilitador en la induccin y concertacin de mecanismos

de PSA con la empresa privada, por el vinculo que ha estado desarrollando en el tema del
MDL.
Las Oficinas Regionales de la SERNA tienen poca proyeccin debido al escaso presupuesto
que se les asigna y a la falta de apoyo en equipo.
Se requiere armonizar estrategias y polticas (biodiversidad, recursos hdricos, minera, energa,
recursos marinos, etc.) al interior de SERNA para facilitar procesos de PSA
No existe coordinacin entre la SERNA y otras instituciones
gubernamentales y no
gubernamentales en la unificacin de esfuerzos en torno a los mecanismos de PSA.
A pesar de la importancia que supone el CONABISAH, en la actualidad la membresa activa es
muy limitada.
Hace falta incentivos y mayor promocin de parte del Gobierno Central y Municipal para que la
empresa privada se involucre en el desarrollo de experiencias con PSA.
La ENEE, el SANAA y la DEI tienen bases de datos que pueden facilitar la identificacin
de demandantes de servicios ambientales.
Aspectos Legales
Aspectos Legales
CONADES esta trabajando en la armonizacin de las barreras que enfrentan los

proyectos MDL de energa hidroelctrica.
El marco legal local para los mecanismo de PSA puede crearse en el mbito municipal a
travs de reglamentos de PSA y de administracin de los fondos.
La Propuesta de Ley Forestal establece la aplicacin de mecanismos de PSA con nfasis

a los productos maderables y la captacin de agua para uso domiciliario.
La Comisin de Dictamen del CN, la Plataforma del Agua y la Comisin Presidencial de

Modernizacin del Estado estn participando en la revisin de la propuesta de la Ley
General de Aguas lo que da oportunidad a incorporar los servicios ambientales
hidrolgicos y sus fuentes de financiamiento.
Existe un amplio conjunto de disposiciones legales relativas al recurso hdrico, bosque, suelo y
otros recursos naturales distribuidos en una serie de Leyes, Convenios internacionales y otras
regulaciones.
Las leyes del pas no establecen directamente la aplicacin de los mecanismos de PSA lo cual
limita su implementacin en mbito local y nacional.
La mayor parte del aprovechamiento de los recursos hdricos se realiza sin el permiso
correspondiente del Estado y sin el pago del canon de agua.
Los aprovechamientos de la madera son realizados por empresas privadas con muy poco
beneficio para las comunidades que se encuentran en la zona donde se extrae.
4.3
Continuacin ....

OPORTUNIDADES
La diversidad de ecosistemas en el pas proporciona un enorme potencial en la prestacin

de servicios ambientales. En el Primer Foro Nacional de Pago por Servicios Ambientales
de Honduras se determin que los servicios ambientales con mayor reconocimiento en el
pas son: proteccin de cuencas, captacin de agua, biodiversidad y belleza escnica,
proteccin de suelo, mitigacin de desastres, generacin de energa hidroelctrica, fijacin
de carbono y bioprospecin.
El pas tiene el potencial de negociar en el mercado internacional 56,622,014 toneladas

de crditos por la fijacin de carbono para proyectos MDL.
Honduras tiene un alto potencial para optar a fondos internacionales vinculados a la

reduccin de emisiones de CO2 por la substitucin de generacin de energa trmica por
la energa hidroelctrica.
Los servicios de captacin de agua en cantidad y calidad presentan una de las mejores
oportunidades para la implementacin de un mecanismo de PSA.
Otros servicios ambientales, a excepcin de la captacin de agua para uso domiciliario aun no
juegan un papel importante en los mercados de servicios ambientales desarrollados en las
experiencias locales.
Hay una limitada participacin de las municipalidades en las acciones de proteccin de fuentes
de agua.
El 53% de las fuentes de agua de los acueductos rurales presentan contaminacin por
coliformes fecales.
Aspectos Tcnicos
Aspectos Tcnicos
La DGA reconoce y esta promoviendo la adopcin de los criterios 1). Quien se beneficia
de los servicios ambientales debe pagar y 2). Quien genera los servicios ambientales debe
ser recompensado, lo cual presenta una perspectiva favorable para que los mecanismos
de PSA en Honduras tengan una instancia de promocin oficial.
El desarrollo de experiencias de PSA estn generando conocimientos valiosos para

entender las limitaciones que enfrentan los esquemas de PSA en el pas.
A travs del proyecto MARENA, la SERNA tiene la oportunidad de financiar proyectos de

formulacin de mecanismos de PSA en microcuencas prioritarias.
La formacin de UMAs a nivel de municipios favorece la apropiacin tcnica local.
La Unidad de Bienes y Servicios Ambientales de la DGA no cuenta con un plan de trabajo bien
definido, tiene limitaciones de personal tcnico, de conocimientos tericos y prcticos para el
asesoramiento, as como de presupuesto.
La proyeccin de la SERNA a nivel de campo donde se desarrollan las experiencias de PSA es
muy limitada.
No se cuenta con suficiente informacin para definir la oferta y demanda para cada servicio con
potencial de mercado en el pas.
En las reas urbanas donde las demandas por el suministro domiciliario son mayores no
existen experiencias de mecanismos de PSA.
El Estado carece de una campaa de divulgacin y concientizacin ambiental.
Falta de recursos humanos capacitados y comprometidos con el desarrollo de la temtica
24
4.3
Continuacin ....

OPORTUNIDADES
Aspectos Econmicos
Aspectos Econmicos
La introduccin de la variable econmica ambiental dentro de los programas y proyectos

del Estado relacionados con el ambiente servira de plataforma a los PSA.
El mercado de carbono permitir que los proyectos hidroelctricos tengan un ingreso

adicional con el que se puede beneficiar a los oferentes de servicios hidrolgicos.
El Canje de Deuda Externa por Naturaleza representa una oportunidad para explorar la
obtencin de fondos para la implementacin de PSA.
En las experiencias locales se observa que existe voluntad de pago por el servio de agua
domiciliaria en las comunidades.
Existe inters de algunos sectores de la empresa privada, nacional y externa, en

iniciativas de produccin ms limpia y sostenibilidad ambiental.
La aplicacin de los mecanismos de PSA no estn oficializados en nuestro pas y por tanto no
existen fondos especficos para tal fin.
Las tarifas de los servicios de suministro de agua de uso domiciliario y la generacin de energa
elctrica solo consideran los costos administrativos y de mantenimiento de la infraestructura.
Los costos de formulacin y transaccin de los proyectos MDL son sumamente altos y algunos
hasta fuera del alcance de potenciales oferentes.
En las experiencias de PSA en el pas no existe el pago directo a los oferentes del servicio
ambiental, lo que podra restringir el mecanismo como un incentivo.
Existe un significativo porcentaje de poblacin que esta por debajo de la lnea de pobreza y que
no dispone de capacidad de pago en efectivo.
Las experiencias de PSA en el pas han sido desarrolladas en lugares donde existe un
acelerado proceso de degradacin del ecosistema, una marcada escasez de agua,
contaminacin y depredacin del bosque entre otras.
Las comunidades estn reconociendo los mecanismos de PSA como la oportunidad para
tomar accin contra la degradacin ambiental del agua, suelo y bosque.
La participacin creciente de la poblacin en Juntas de Agua locales y municipales.
La Sociedad Hondurea reconoce limitadamente el valor econmico del agua.

La participacin local se ha limitado a la administracin y suministro del recurso agua sin una
visin de conservacin y compensacin ambiental.
Aspectos de Poltica
Aspectos de Poltica
Los mecanismos de PSA encajan con las acciones que el pas debe emprender para
cumplir con los convenios internacionales adquiridos.
La formacin de asociaciones o mancomunidades crea la oportunidad para definir

estrategias intermunicipales, gestionar, coordinar e implementar programas ambientales
que incluyan los PSA.
El Estado concede permisos para la construccin de proyectos hidroelctricos y explotaciones

mineras sin el consenso de las comunidades aledaas.
La falta de coordinacin en decisiones de adjudicacin y titulacin de tierras afectan procesos
de manejo ambiental de reas de protegidas o naturales.
En AMHON se ha iniciado un anlisis de los PSA como parte de la poltica ambiental

municipal.
25
4.4
rbol de Problemas en la Gestin de los BySA de Honduras
Alto nivel de pobreza, una cultura muy orientada a la depredacin de los recursos naturales,
falta de aplicacin de las leyes, descoordinacin de la gestin publica a nivel central y
municipal, falta de reconocimiento social y legal del valor econmico de los bienes y servicios
ambientales y una incipiente gestin de los B y SA en el pas.
Existe dispersin y traslape de competencias en la gestin ambiental, as como, un

marco legal que no reconoce explcitamente los servicios ambientales como medios de
la conservacin y proteccin de los recursos naturales. Adems, la falta de desarrollo
de instrumentos de apoyo tcnicos cientficos, econmicos y de regulacin, as como,
la poca participacin ciudadana en la definicin de polticas ambientales ya sea por
falta de conocimientos, falta de acceso a la informacin o por la poca participacin en
medios de concertacin provocan bases dbiles para la implementacin del SINABSA.
mbito Institucional
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
y
Falta de claridad en la rectora.

Dispersin de competencias.
Desarticulacin entre niveles de gobierno.
Descoordinacin interinstitucional.
Limitada existencia de unidades de apoyo.
Limitado cumplimiento de las regulaciones
establecidas.
Falta de capacidad municipal ante la
descentralizacin.
mbito Legal
y
y
y
y
y
y
y
y
Marco legal regulatorio sectorial.

El marco legal no define los SA prioritarios.
Marco legal de experiencias locales es dbil.
No existe obligatoriedad de participar en los
mecanismos PSA.
Los SA, en su mayora, estn subsidiados.
No hay fuentes de financiamiento definidas.
Inseguridad en la tenencia de tierra.
Vacos de normatividad en gestin de BySA.
rea: Desarrollo Institucional
rea: Fortalec. del Marco Legal y Regulatorio
Problemas en el mbito Financiero
Problemas en el mbito Socio-Poltico
No existe un fondo nacional ambiental.

Los ingresos generados por conceptos
ambientales se canalizan a una caja nica del
Estado.
Estos ingresos se distribuyen en actividades
no necesariamente ambientales.
Las experiencias de PSA que han generado un
fondo ambiental local an son incipientes.
Falta adaptar instrum. econmicos al PSA.
y
y
y
y
Falta de apropiada inclusin de intereses de la

sociedad civil en el establecimiento de medidas
de regulacin y polticas en las temtica.
Falta de una apropiada comprensin de la
temtica por parte de los representantes del
poder ejecutivo, legislativo y sociedad civil.
Falta de proactividad para generar espacios
para la aprobacin de polticas.
Limitados espacios de concertacin.
rea: Instrumentacin Financiera
rea: Gestin Socio-Poltica
Problemas en el mbito Oferta-Demanda
Problemas en mbito Recurso Humano
y
y
Carencia de informacin que caracterice los

servicios ambientales a nivel de genes,
especies, ecosistemas y su distribucin
espacial (municipio, cuenca, departamento...)
Falta caracterizacin de la demanda por los
servicios ambientales del pas.
Escasa promocin de SA para atraccin de la
investigacin biolgica internacional, la
bioprospeccin, el ecoturismo, SA global...
rea: Desarrollo de Oferta-Demanda de SA
Falta de personal tcnico especializado a nivel

nacional capaz de enfrentar las demandas de
informacin e investigacin en gestin
ambiental.
rea: Fortalec. de Capacidades Tcnicas
26
V.
ESTRATEGIA NACIONAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DE

HONDURAS
5.1
Alcance de la Estrategia
La estrategia desarrollada servir como instrumento gua para el Estado, sus entidades
responsables de la coordinacin en la implementacin de la misma y para todos los sectores que
directa o indirectamente se relacionan y benefician de los ecosistemas del pas. A la vez establece
el marco de necesidades y oportunidades para que instituciones pblicas y privadas orienten sus
esfuerzos polticos, tcnicos, financieros y logsticos en las reas de accin de su mayor inters.
El sistema se desarrollar para su operacin en el mbito nacional y en el mbito municipal, el cual
incluye a las mancomunidades de municipios, y deber sentar las bases para incorporar los
servicios ambientales transfronterizos e iniciar la gestin de un sistema regional de BySA que
permita estimular la conservacin y proteccin de los recursos naturales dentro del pas, as como
entre los pases con los que Honduras tiene servicios ambientales compartidos y con los que pueda
actuar en bloque ante oportunidades de mercados de servicios ambientales globales.
La Estrategia servir como instrumento gua para los prximos 15 aos
Sector Pblico
Cooperacin Int.
Sociedad Civil
Estrategia para
Desarrollo de las bases:

Institucional
Legal
Econmica
Social
Marco para apoyo:
Tcnico
Financiero
Logstico
Polticas de
Estado
Sistema Nacional de Bienes y
Servicios Ambientales
mbito Nacional
mbito Municipal
Transfronterizo
Convenios
Internacionale
s
Sector Privado
El sistema que se implemente deber como caracterstica propia ser flexible, de manera que
permita que especialmente en el mbito municipal el mecanismo de pago y compensacin por
servicios ambientales pueda ajustarse a las condiciones locales, biofsicas, sociales, financieras y
de percepcin de los actores entre otras. Entre mayor flexibilidad exista entre sus estructuras mayor
facilidad habr para que ste se ajuste a los cambios que exija su desarrollo y evolucin en el
tiempo.
La Estrategia tendr una vigencia de por lo menos 15 aos de manera que se puedan consolidar las
bases que el sistema requiere tanto en los aspectos institucional, social, legal, financiero, de
informacin, transparencia, investigacin y de dilogo-negociacin entre pases. Adems deber
27
estar conectada estrechamente con la poltica nacional ambiental y responder como avance ante los
compromisos internacionales suscritos por el pas en materia ambiental. En tal sentido, la Estrategia
de Implementacin ser un instrumento que contribuye con la ejecucin de la poltica ambiental de
pas viabilizando directamente el desarrollo del lineamiento de Poltica Ambiental siguiente:
..... El Estado fomentar la valoracin econmica del patrimonio ambiental, impulsando el

desarrollo del ecoturismo, de mercados de bienes y servicios ambientales, de mecanismos de
internalizacin de los costos ambientales y la integracin de las consideraciones ambientales en el
sector productivo.
5.2
Principios generales que orientan la Estrategia
1.
Coordinacin intersectorial e interinstitucional:
La gestin de los BySA involucra transversalmente, de manera coherente e integral, a todos los
sectores. La coordinacin interinstitucional es fundamental para evitar duplicidad de esfuerzos y
para lograr la complementariedad en el logro de los objetivos que persigue el sistema.
2.
Participacin ciudadana:
Una gestin ambiental legtima y socialmente consensuada, es slo posible a travs de la
concurrencia de la poblacin, la expresin de sus necesidades e intereses para la bsqueda de
acuerdos y consensos ambientales.
3.
Integralidad de usuarios:
Los esquemas que se desarrollen en el pas deben ser integrales en el sentido que todos los
beneficiarios de un servicios ambiental determinado ya sea para un espacio geogrfico definido,
limites territoriales administrativos, una cuenca o microcuenca, para un ecosistema o parte de l
debern integrarse al mecanismo y contribuir equitativamente con responsabilidades y derechos
compartidos.
4.
Sustentabilidad:
Es necesario respetar los lmites fsicos al uso de los recursos naturales renovables y no
renovables. El derecho de las generaciones futuras para usar y gozar del medio ambiente y de los
recursos naturales exige de las generaciones presentes un compromiso con la proteccin de la
diversidad de dichos recursos.
5.
Responsabilidad compartida-diferenciada por el dao ambiental:
Los responsables de la degradacin ambiental sern responsables de la compensacin por daos
sufridos por los afectados y de la restauracin del componente ambiental deteriorado. La
responsabilidad por el dao ser compartida de forma diferenciada entre aquellos actores que la
originaron, los que la mantienen y los que la agravan segn se determine en las regulaciones
ambientales.
28
6.
Quien contamina paga:
Quien actualmente contamina, o lo haga en el futuro, debe incorporar a sus costos las inversiones
necesarias para evitar la degradacin ambiental. Este principio en ningn caso debe ser
interpretado como un derecho adquirido para contaminar por parte de quien paga, sino ms bien
como una forma preventiva para desincentivar la contaminacin por prcticas ms amigables con el
ambiente.
7.
Compensacin por servicios ambientales:
Quien realiza actividades en favor del ambiente de manera que favorece los servicios ambientales
podr ser compensado por tal esfuerzo de forma directa con el pago de efectivo, a travs de
proyectos o actividades que le beneficien directamente o a travs de proyectos colectivos en el rea
donde se genera el servicio ambiental (internalizacin de externalidades positivas).
8.
Gradualidad y mejoramiento continuo:
Reconoce la necesidad de mejorar la legislacin, la institucionalidad y los instrumentos de gestin
de forma gradual y continua para mantener un equilibrio entre el desarrollo econmico y la
conservacin del patrimonio natural, que se ajusten sosteniblemente a los cambios y exigencias de
una sociedad en desarrollo.
9.
Acceso a la informacin:
La divulgacin y facilitacin de la informacin es fundamental para que la poblacin reconozca el
tema, est al tanto de avances en la materia y utilice la informacin para la toma de decisiones que
vayan dando forma al intercambio de bienes y servicios ambientales en el pas.
10.
Subsidiariedad:
Existe una gran parte de la poblacin hondurea con altos ndices de pobreza que habita en las
reas rurales, las cuales son generadoras de una serie de servicios ambientales. Sin embargo,
deber desarrollarse una poltica de subsidios para favorecer a esta clase desprotegida social y
econmicamente, para que el mecanismo no sea insensible y termine promoviendo el PSA de
pobres a pobres.
11.
Transparencia y rendicin de cuentas:
La claridad en la definicin de responsabilidades y deberes entre actores, as como la
institucionalizacin de principios ticos en los mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas
harn que el sistema evolucione financieramente confiable, socialmente aceptable y
ambientalmente sostenible.
12.
Coordinacin transfronteriza:
Establecimiento de acuerdos entre pases vecinos para reconocer los niveles de compensacin en
torno a los servicios ambientales generados en un pas con trascendencia en el otro u otros
(definicin de mutuas responsabilidades y beneficios).
As como, acuerdos estratgicos para
establecer servicios ambientales regionales (en forma de bloque).
29
5.3
Formulacin de la Estrategia
5.3.1 Visin
Honduras cuenta al 2021 con un sistema nacional de bienes y servicios ambientales en el cual se
articulan y regulan, bajo un enfoque de cuencas y/o ecosistemas, mecanismos de compensacin en
el mbito local, municipal, supramunicipal y nacional los cuales permiten obtener una fuerte
aceptacin y participacin de la sociedad civil, sectores privados y pblicos que garantizan su
sostenimiento y evolucin.
5.3.2 Misin
Desarrollar una slida plataforma interinstitucional, legal y financiera que permita la implementacin
de mecanismos de compensacin por bienes y servicios ambientales con mayor oportunidad de
sostenibilidad en reas estratgicas para la seguridad social, ambiental y econmica del pas.
5.3.3 Objetivo general

Definir las bases institucional, legal, financiera para el establecimiento y operacin del Sistema
Nacional de Bienes y Servicios Ambientales en el marco de las necesidades y potencial del pas que
contribuya al manejo sostenible de los recursos naturales, proteccin del ambiente, mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin y al desarrollo econmico del pas.
5.3.4 reas estratgicas de accin

La definicin de las reas estratgicas surgen del anlisis del rbol de problemas desarrollado en
base al FODA realizado como parte del diagnostico de los BySA y mecanismos de compensacin
en Honduras, complementado con la consulta
Desarrollo
realizada a varias dependencias de la SERNA
Institucional
y otras instituciones relacionadas, tomando
adems como referencia los resultados de las
mesas de trabajo del Primer Foro Nacional de
PSA en Honduras y las experiencias que a
Fortalecimiento
Instrumentacin
del Marco Legal y
Financiera
nivel regional indican los mbitos que deben
Regulatorio
estar presentes para que este tipo de
mecanismos pueda sostenerse y evolucionar
sustentablemente en el tiempo. Las reas
Misin y Visin
estratgicas definidas son:
1. Desarrollo institucional.
2. Fortalecimiento del marco legal y
Desarrollo de
regulatorio.
Oferta y Potencial
Gestin
de Demanda de
Socio - Poltica
3. Instrumentacin financiera.
BySA
4. Desarrollo de la oferta y potencial de
demanda de BySA.
5. Gestin de entorno socio-poltico.
Fortalecimiento de
Capacidades
6. Fortalecimiento de capacidades tcnicas.
Tcnicas
30
5.4
Resultados Esperados por rea Estratgica
5.4.1 Desarrollo institucional

Estructurada, articulada y fortalecida la gestin de los bienes y servicios ambientales a
travs de alianzas con instituciones, organizaciones e instancias de concertacin en el
mbito municipal, supramunicipal y nacional.
Se debern crear o fortalecer instancias de apoyo que identifiquen y materialicen oportunidades de nuevos
mercados de bienes y servicios ambientales y sus fuentes de financiamiento en los mercados locales,
nacionales e internacionales, as como, crear o fortalecer instancias para el monitoreo, certificacin,
evaluacin peridica de los esquemas implementados y para la publicidad e informacin a todos los
actores y pblico en general del desempeo del sistema.
Adems, se espera establecer lneas de apoyo tcnico, logstico y financiero a los municipios para que
enfrenten los procesos de descentralizacin del Estado y les permita desempear su papel de rectores
locales y coordinadores en el desarrollo de mecanismos locales de PSA. El establecimiento de alianzas
de cooperacin interinstitucional ser lo ms apropiado para coordinar los esfuerzos para el desarrollo
institucional.
5.4.2 Fortalecimiento del marco legal y regulatorio

Desarrollado un marco legal en el cual se fomenta el uso sostenible del bosque, la proteccin
de cuencas hidrogrficas y ecosistemas, se reconoce el valor econmico de los servicios
ambientales y se establecen los criterios que dirigen la implementacin del sistema nacional
de bienes y servicios ambientales.
Los arreglos legales deben formalizar cuales son los servicios ambientales sujetos a un mercado, cmo
hacer que la sociedad se responsabilice por los servicios que utiliza para su satisfaccin, cmo distribuir e
invertir los recursos financieros producto de los PSA, las fuentes alternativas de financiamiento interno y
externo, los mecanismos de transparencia para el manejo de fondos y la definicin de lineamientos para la
reglamentacin de los diferentes servicios ambientales segn mbitos de aplicacin.
Adems, se espera avanzar en la solucin del problema de inseguridad de la tenencia de la tierra para
permitir la inclusin de una mayor cantidad de oferentes dentro de los mecanismos de PSA que se
establezcan para un manejo sostenible de los recursos naturales.
5.4.3 Instrumentacin financiera

Desarrollados instrumentos econmicos necesarios para canalizar las recaudaciones por los
PSA a travs de la institucionalidad existente o a travs de la creacin de una nueva
estructura institucional para este fin.
Creacin de instrumentos de regulacin que den las pautas en los procedimientos necesarios para la
seleccin de las reas, mecanismos de captacin de recursos y las actividades de inversin ms afines con
la naturaleza. Adems, se establecern medidas de control, certificacin y evaluacin que determinen la
efectividad de las medidas y acciones vigentes. Se establecer el desarrollo de una poltica de
compensacin para no afectar con las medidas establecidas a las clases ms deprimidas de la sociedad y
por otra parte una poltica de incentivos para lograr que la empresa privada acepte y participe activamente
en la operacin de los mecanismos de PSA que se establezcan.
31
5.4.4 Gestin del entorno socio-poltico

Consenso y armona entre los sectores (pblico, privado y sociedad civil) en el desarrollo e
implementacin de los mecanismos de pago por bienes y servicios ambientales.
Las medidas de regulacin y de compensacin ambiental deben estar basadas en procesos de apropiada
inclusin de los intereses de los productores, comunidades, empresa privada y de otras organizaciones
sociales y ambientales. Esto implica la necesidad de contar con la mayor cantidad de lderes conocedores
de la temtica de bienes y servicios ambientales, que facilite el deliberar sobre el rol de sus instituciones en
la mitigacin de los problemas ambientales y se definan compromisos de apoyo a plataformas adecuadas
para los mecanismos de PSA y lograr un efecto multiplicador de apoyo y aceptacin entre diferentes
sectores de la sociedad.
Se establecer y fortalecer una instancia de discusin y deliberacin que retome especficamente la
temtica, que se relacione y ejerza influencia transversal en otras estructuras relacionadas con el rea
ambiental, donde confluyan los tomadores de decisiones de poltica y regulacin del pas.
5.4.5 Desarrollo de la oferta y potencial de demanda de BSA.

Identificados y caracterizados los servicios ambientales que representan una oportunidad de
establecimiento de mercados que promueven el desarrollo socioeconmico y, a la vez, la
conservacin del ambiente.
Caracterizar los bienes y servicios ambientales del pas (oferta y demanda) a nivel de genes, especies y
ecosistemas, as como de los usuarios actuales y potenciales demandantes. Se presentarn las diferencias
de los servicios en cuanto a su distribucin espacial y temporal por regin, ya que Honduras cuenta con una
diversidad climtica, topogrfica, de especies (flora y fauna) y de poblaciones tnicas que hace que sus
recursos naturales y sus SA varen segn el ecosistema y regin en que se encuentren.
5.4.6 Desarrollo de capacidades tcnicas

Potencializadas las capacidades de tcnicas de actores claves mediante el
aprovisionamiento de herramientas de gestin y procesos metodolgicos de apoyo
necesarios en la implementacin de mecanismos de PSA.
Fortalecimiento de capacidades y conocimientos de tcnicos, tomadores de decisin, investigadores,
acadmicos y otros actores clave que formarn el recurso humano de apoyo para la formulacin e
implementacin de los mecanismos de PSA que se desarrollen en los ecosistemas en diferentes
mbitos del pas.
32
5.4.7 rbol de Resultados Esperados de la Estrategia Nacional de BySA de Honduras
Honduras cuenta al 2021 con un sistema nacional de bienes y servicios ambientales en el cual se
articulan y regulan, bajo un enfoque de cuencas y/o ecosistemas, mecanismos de compensacin
en el mbito local, municipal, supramunicipal y nacional los cuales permiten obtener una fuerte
aceptacin y participacin de la sociedad civil, sectores privados y pblicos que garantizan su
sostenimiento y evolucin.
Desarrollada una slida plataforma institucional, legal y financiera que permite la

implementacin de mecanismos de compensacin por bienes y servicios ambintales con
mayor oportunidad de sostenimiento enfocados en reas estratgicas para la seguridad social,
ambiental y econmica del pas.
rea: Desarrollo Institucional
Estructurada, articulada y fortalecida la

gestin de los bienes y servicios ambientales
a travs de alianzas con instituciones,
organizaciones e instancias de concertacin
en el mbito municipal, supramunicipal y
nacional.
rea: Instrumentacin Financiera
Desarrollados instrumentos econmicos

necesarios para recaudar y canalizar las
compensaciones para los PSA travs de la
institucionalidad existente o mediante la
creacin de una nueva estructura
institucional creada para este fin.
rea: Desarrollo Oferta-Demanda BySA
Identificados y caracterizados los servicios

ambientales
que
representan
una
oportunidad de establecimiento de mercados
que
promueven
el
desarrollo
socioeconmico y la conservacin del
ambiente.
rea: Fortalec. del Marco Legal y Regulatorio
Establecido un marco legal en el cual se

fomenta el uso sostenible del bosque, la
proteccin de cuencas hidrogrficas y
ecosistemas, se reconoce el valor econmico
de los SA y se definen los criterios que
dirigen la implementacin del sistema
nacional de bienes y servicios ambientales.
rea: Gestin Socio-Poltica
Consenso y armona entre los sectores

(pblico, privado y sociedad civil) en el
desarrollo e implementacin de los
mecanismos de pago por bienes y servicios
ambientales.
rea: Fortalec. de Capacidades Tcnica
Potencializadas las capacidades tcnicas de

actores mediante el aprovisionamiento de
herramientas de gestin y procesos
metodolgicos de apoyo necesarios en la
implementacin de mecanismos de PSA.
33
5.5
Matriz de Objetivos Estratgicos y Lneas de Accin por rea Estratgica

rea:
Resultado esperado:
Desarrollo
institucional
Estructurada, articulada y fortalecida la gestin de los bienes y servicios ambientales a travs de

alianzas con instituciones, organizaciones e instancias de concertacin en el mbito municipal,
supramunicipal y nacional.
Objetivos Estratgicos
Lneas de Acciones
1. Fortalecer a la SERNA para que
i. Fortalecimiento de la Unidad de Bienes y Servicios Ambientales para que
desempee su rol como rector en la
sta pueda apoyar el proceso con la realizacin de estudios de oferta,
promocin, coordinacin y desarrollo de la
demanda y mercadeo de servicios, facilitacin de negociaciones,
Estrategia de implementacin del Sistema
formulacin y establecimiento de mecanismos de PSA a nivel local,
Nacional
de
Bienes
y
Servicios
municipal, supraregional y nacional.
Ambientales (SINABSA).
ii. Integracin de las unidades de gestin de la SERNA, relacionadas con los
BySA (Unidad de Cambio Climtico, Capa de Ozono y otras), a la Unidad
de Bienes y Servicios Ambientales de la Direccin de Gestin Ambiental.
iii. Restablecimiento, en la SERNA, de una unidad especializada en el
seguimiento a los compromisos que se derivan de convenios
internacionales relacionados con el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
y proporcione apoyo tcnico en gestin de propuestas para financiamiento.
iv. Fortalecimiento de las Oficinas Regionales de la SERNA para que sirvan
como una extensin de apoyo a la Unidad Tcnicas de Bienes y Servios
Ambientales en la realizacin de sus actividades.
v. Fortalecimiento de la DGRH en su gestin en torno a los derecho de
aprovechamiento de aguas nacionales para incorporar a todas aquellas
entidades que explotan el recurso hdrico en el pas sin la autorizacin del
Estado.
vi. Fortalecimiento del Comit de Planificacin de la SERNA para que sirva
como instrumento interno para trasversalizar y unificar los temas prioritarios
dentro de la planificacin anual y en los proyectos propuestos por las
Direcciones de esta Secretara de Estado.
34
2. Estructurar y articular la gestin de los

bienes y servicios ambientales a travs de
alianzas estratgicas interinstitucional e
intrasectorial
en
el
mbito
local,
i. Formacin de alianzas estratgicas interinstitucionales entre el sector

pblico y privado, sociedad civil y Cooperacin Internacional para planificar
y coordinar esfuerzos orientados a desarrollar una plataforma para el
desarrollo del SINABSA.
ii. Establecimiento de los roles institucionales necesarios para la operacin de
los mecanismos de BySA municipales, supramunicipales y nacionales.
iii. Fortalecimiento de instancias oficiales para que acten como facilitadores
de la SERNA en los procesos de implementacin y seguimiento del
SINABSA.
iv. Establecimiento de convenios de cooperacin y asesora entre la SERNA,
sus instancias facilitadoras e instituciones estatales, privadas y de
cooperacin internacional relacionadas con la provisin de servicios
ambientales para la insercin de la temtica de valoracin econmica y
mecanismos de PSA dentro de sus proyectos y programas.
v. Integracin y fortalecimiento del Consejo Nacional de Bienes y Servicios
Ambientales (CONABSA) como ente rector del SINABSA. Considerando a:
SERNA, AFE-COHDEFOR, SAG, EDUCACIN, GOBERNACIN, INA, IHT,
AMHON, CONADES, COHEP, CONABISAH Y CONASA
Nombramiento de la SERNA como la Secretara Ejecutiva de CONABSA

responsable por la coordinacin y desarrollo del SINABSA.
vi. Fortalecimiento de los vnculos de cooperacin entre el Estado y el Centro

Nacional de Produccin ms Limpia (CNP+L) para promover polticas
ambientales favorables y coherentes con la produccin limpia en Honduras
e inducir a la empresa privada a participar en el desarrollo de mecanismos
de PSA.
vii. Fortalecimiento del CONABISAH para que apoye con mayor amplitud la
facilitacin, promocin y difusin de la temtica de BySA a nivel nacional en
consonancia con el ente responsable de aplicar las polticas de BySA.
35
viii. Fortalecimiento de otras instancias de discusin y concertacin

relacionadas con la gestin de los BySA para que participen dentro
SINABSA. Considerando por lo menos:
Fortalecimiento de las RENACH para que facilite procesos de concertacin,
planificacin estratgica, programacin de inversiones prioritarias y
comunicacin a nivel de las municipalidades.
Establecimiento de convenios de cooperacin entre la SERNA y la Plataforma

Hondurea del Agua para aprovechar sus espacios de discusin y
concertacin.
3. Posicionar a las Municipalidades como

entidades rectoras en la promocin,
coordinacin y
sostenimiento de
mecanismos de compensacin por los
bienes y servicios ambientales en los
mbitos municipales y supramunicipales.
i. Capacitacin y apoyo logstico a las Corporaciones Municipales, UMAs y

otras instancias locales relacionadas con los recursos naturales para una
adecuada comprensin y manejo de la gestin de los BySA.
ii. Apoyo a los procesos de descentralizacin del Estado para permitir a las
municipalidades, con alto nivel de organizacin en la gestin ambiental, un
empoderamiento de la administracin y planificacin de los recursos
naturales a nivel local.
iii. Incorporar en las funciones de las UMAs y Unidades Tcnicas de
Mancomunidades la promocin de Bienes y Servicios Ambientales para
que se operen de forma desconcentrada y logren la planificacin,
administracin e implementacin de los mecanismos de PSA en el mbito
municipal y supramunicipal.
iv. Fortalecimiento de los vnculos con las mancomunidades de municipios
para la ejecucin de acciones en conjunto tendientes al desarrollo de una
apropiada gestin de los servicios ambientales en un espacio territorial ms
amplio, que se acerca ms a un enfoque de ecosistema.
v. Incorporar la temtica de BySA en las iniciativas de autoridades para el
manejo de cuencas e iniciativas locales o de comunidades en la proteccin
de microcuencas.
vi. Fortalecer las relaciones municipales con ONGs, organizaciones locales,
ambientales y juntas de Agua en la facilitacin de procesos de
compensacin por servicios ambientales.
36
rea:
Resultado esperado:
Fortalecimiento
del marco legal y
regulatorio
Desarrollado un marco legal en el cual se fomenta el uso sostenible del bosque, la proteccin de
cuencas hidrogrficas y ecosistemas, se reconoce el valor econmico de los servicios ambientales y
se establecen los criterios que dirigen la implementacin del sistema nacional de bienes y servicios
ambientales.
Lneas de Acciones
1. Desarrollar un marco legal regulatorio
i. Incidencia en las propuestas de ley que se encuentran para su aprobacin
sustentable sobre la gestin de los BySA
en el Congreso Nacional para que incorporen y mantengan los
proponiendo
acciones
dirigidas
a,
mecanismos de PSA como fuente de financiamiento para la conservacin y
solventar las limitaciones de orden jurdico,
proteccin del ambiente, tales como Ley General de Agua y Ley Forestal,
de acceso a los servicios y de
reas Protegidas y Vida Silvestre.
normatividad en la aplicacin de los
mecanismos de pago por servicios
ii. Desarrollo del marco jurdico ambiental y leyes relacionadas para que se
ambientales
y
mecanismos
de
reconozca de forma explicita los servicios ambientales y las externalidades
responsabilidad
por
el
dao
negativas, sus mecanismos de pago y fuentes de financiamiento,
(externalidades negativas) que eviten
valindose para tal fin de la iniciativa de ley que posee la SERNA. Se
incentivos perversos, bajo un enfoque de
incluir por lo menos:
ecosistema.
Proponer reformas a la Ley del Ambiente para que reconozca los servicios
ambientales prioritarios, integre los conceptos de PSA, su institucionalidad y
fuentes de financiamiento como parte de la gestin ambiental municipal.
Desarrollar mecanismos de compensacin que promuevan el desarrollo y
conservacin de los
recursos naturales bosque, suelo, agua y aire,
estableciendo con claridad los deberes y derechos adquiridos.
Mejorar Instrumentos econmicos para la internalizacin de costos y beneficios
ambientales
(licencias,
autorizaciones
y
registros
ambientales,
aprovechamientos de agua, concesiones de recursos naturales y otros).
iii. Definicin de incentivos dirigidos a promover el uso de mejores prcticas o

a mejorar las existentes que benefician directamente el estado de los
recursos naturales y sus servicios ambientales asociado.
iv. Desarrollo de instrumentos de regulacin que faciliten el surgimiento y
operacin de mercados de servicios ambientales (reglamentos, normas y
criterios para el cobro y compensacin por los servicios ambientales y las
externalidades negativas entre otros).
37
2. Impulsar modificaciones legales favorables

a la titulacin de la tierra en armona con la
proteccin de los ecosistemas y las reas
naturales.
i. Definicin de una estrategia participativa para resolver los conflictos de

tenencia y legalizacin de la tierra en el pas, priorizando las reas con
potencial para el desarrollo de proyectos bajo el marco de mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL)
ii. Promocin de declaratoria de zonas protegidas en reas estratgicas para
el desarrollo municipal, en acuerdo con los planes de ordenamiento
territorial municipales y estrategias de gestin ambiental municipal.
38
rea :
Resultados Esperados:
Instrumentacin
financiera
Desarrollados instrumentos econmicos necesarios para canalizar las recaudaciones por los PSA a
travs de la institucionalidad existente en el sector o a travs de la creacin de una nueva estructura
institucional creada para este fin.
Lneas de Acciones
1. Dar sostenimiento financiero al SINABSA
i. Establecimiento de los esquemas operativos para la recaudacin de los
estableciendo fuentes permanentes de
pagos por bienes y servicios ambientales a travs de la institucionalidad
ingreso.
existente en el sector o a travs de la creacin de una nueva estructura
institucional, creada para tal fin.
ii. Formulacin y gestin de recursos financieros nacionales e internacionales
para la implementacin del SINABSA.
iii. Establecimiento de fuentes estables y permanentes de financiamiento
nacional e internacional para promover la creacin de un fondo ambiental
de apoyo al desarrollo del SINABSA. Considerando entre otras fuentes:
Recuperacin parcial del costo ambiental a travs de las tarifas del agua.
Canon por el derecho de aprovechamiento de aguas (ambientalmente ajustado).
Tasa retributiva y multas por la emisin de gases de efecto invernadero.
Aplicacin de tazas por vertidos contaminantes a fuentes de agua.
Seguros ambientales para proyectos de impacto ambiental categora 3.
Implementacin gubernamental de proyectos MDL.
Canje de deuda por naturaleza.
Tasas retributivas a la actividad turstica.
Transferencias de Estado.
iv. Definir y facilitar mecanismos financieros locales o municipales que eviten

alta intermediacin, permitan la participacin de usuarios y proveedores de
SA y brinden una compensacin ambiental ms efectiva y directa por los
servicios de los ecosistemas y cuencas.
v. Reconocimiento de diversas formas de compensacin ambiental directa o
por medio de Fondos Ambientales, que incluyan: pagos directos a
proveedores de servicios ambientales, asistencia tcnica y capacitacin,
servicios sociales o de infraestructura, apoyo en comercializacin, alianzas
en ecoturismo, certificacin o sellos especiales, coinversin ambiental, etc.
39
rea:
Gestin del
entorno socioConsenso y armona entre los sectores (pblico, privado y sociedad civil) en el desarrollo e
poltico
implementacin de los mecanismos de pago por bienes y servicios ambientales.
Lneas de Acciones
1. Propiciar
una amplia y adecuada
i. Desarrollo de un proceso de capacitacin, informacin y consulta en la
comprensin y participacin de los
temtica de Bienes y Servicios Ambientales dirigida a los sectores pblico,
representantes de la sociedad civil, sector
privado y sociedad civil, utilizando las instancias formales,
pblico y privado para asegurar la
gubernamentales y no gubernamentales, de convergencia de actores a
legitimidad, transparencia y sostenibilidad
nivel nacional (Gremios Profesionales, FONAC, PHA, CONABISAH, otros
del SINABSA, a largo plazo.
Foros).
ii. Incorporacin de la gestin de los bienes y servicios ambientales en el eje
transversal de ambiente y gestin de riesgos de las mesas sectoriales para
su vinculacin en las discusiones de estrategias y polticas ambientales.
iii. Establecimiento de mecanismos que aseguren la participacin y la equidad
efectiva de la poblacin local en la obtencin de beneficios e incentivos
que se generen en torno a los servicios ambientales que utilizan usuarios
externos a la localidad.
iv. Insercin de la temtica de Bienes y Servicios Ambientales en las
instancias de desarrollo municipal (pblicas, privadas y sociedad civil).
v. Promocin de la organizacin local que agrupe a los usuarios y oferentes
de servicios ambientales.
vi. Facilitar la incorporacin de la empresa privada en mecanismos de
compensacin establecidos por SINABSA o de relacin directa con
proveedores de servicios ambientales.
vii. Apoyo a las auditorias sociales y las acciones del Tribunal Superior de
Cuentas (TSC) en los mecanismos de PSA en los mbitos local, municipal,
viii. Establecer un sistema de monitoreo y seguimiento que facilite el
cumplimiento de las funciones del CONABSA y la implementacin de la
presente estrategia.
40
rea:
Desarrollo de la
oferta y potencial Identificados y caracterizados los servicios ambientales que representan una oportunidad de
de demanda de
establecimiento de mercados que promueven el desarrollo socioeconmico y, a la vez, la
BySA
conservacin del ambiente.
Lneas de Acciones
1. Caracterizar (desagregando al nivel de
i. Desarrollo, difusin y uso de estudios e investigaciones sobre los servicios
municipalidad, supramunicipal, cuenca y
ambientales identificados para documentar su oferta. Considerando al
ecosistema) la oferta y demanda actual y
menos:
potencial por los servicios ambientales
reconocidos en los mercados que
Identificacin y desarrollo de propuestas de proyectos MDL (forestal, energa,
transporte, agrcola e industria, otros).
implcitamente
o
explcitamente
evolucionan en el pas, enfocndose
Actualizar las bases de datos sobre Biodiversidad.
inicialmente en los servicios ambientales
Utilizacin del Balance Hdrico Nacional como herramienta de planificacin y
prioritarios siguientes:
definicin de la oferta hdrica en sus diferentes mbitos.
Proteccin de cuencas
Captacin y depuracin del agua
Generacin de energa renovable
Proteccin de suelo
Mitigacin de desastres
Biodiversidad
Bioprospeccin
Belleza escnica/ecoturismo
Fijacin de carbono
Evaluacin del potencial energtico por cuencas.

Evaluacin de potencial de oferta agrcola sostenible.
Evaluacin del potencial forestal sostenible.
Evaluacin del potencial eco-turstico y agro-ecoturismo.
ii. Cuantificacin de la demanda actual y la demanda potencial por los

servicios
ambientales
mediante
diagnsticos
socioeconmicos.
Considerando al menos:
Realizar estudios de DAP por los BySA en los diferentes sectores.
Realizar estudios de rentabilidad de servicios ambientales.
Realizar proyecciones de demanda de BySA.
iii. Formulacin de planes de ordenamiento territorial municipales en los que

se categoricen las reas de acuerdo a su ubicacin, vocacin,
caractersticas geogrficas, valor sociocultural y econmico, etc. que
permita priorizar entre ellas la de mayor relevancia para el desarrollo de
mecanismos de PSA.
iv. Establecer estrategias de mercadeo a nivel local, regional o internacional.
41
2.
Desarrollar e implementar un sistema de

informacin nacional integrado de BySA.
i. Fortalecimiento del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)

incorporando la temtica de Bienes y Servicios Ambientales.
ii. Consolidacin y facilitacin de informacin de oferta y demanda existente
en materia de los bienes y servicios ambientales de Honduras.
iii. Desarrollo de centros de informacin interinstitucional para que la
informacin fluya y se actualice continuamente.
iv. Desarrollo de canales de informacin que el pblico en general pueda
accesar.
v. Modernizacin de los canales de informacin de las municipalidades para
que puedan accesar a la informacin va electrnica.
vi. Conectar el sistema de informacin a otras redes de informacin ambiental
de Mesoamerica y el mundo.
42
rea:
Fortalecimiento
de Capacidades
Tcnicas
Potencializadas las capacidades tcnicas de actores mediante el aprovisionamiento de herramientas

de gestin y procesos metodolgicos de apoyo necesarios en la implementacin de mecanismos de
PSA.
Lneas de Acciones
1. Desarrollar y fortalecer las capacidades y
i. Formacin tcnica en el uso de herramientas de gestin de los BySA y
conocimientos de tcnicos, tomadores de
procesos metodolgicos de apoyo, a profesionales nacionales relacionados
decisin, de investigadores, acadmicos y
con la temtica, involucrando al sistema universitario nacional, la SERNA y
otros actores clave que formarn el
otras instituciones relevantes. Considerando al menos:
recurso humano de apoyo para realizacin
de estudios de valoracin econmica y la
Creacin de cursos y diplomados especializados en gestin de los BySA.
formulacin e implementacin de los
Desarrollo de Tesis relacionadas con la valoracin econmica y otros temas de
mecanismos que se desarrollen en los
la gestin de los BySA.
diferentes mbitos (local, municipal,
ii. Promocin de espacios tcnicos de discusin, concertacin e informacin
supramunicipal y nacional) del pas.
de avances en materia de gestin de los BySA en el pas.
iii. Especializacin de personal tcnico de la Unidad de Bienes y Servicios
Ambientales de la DGA/SERNA para que actu como un agente
multiplicador de sus conocimientos.
iv. Fortalecer las capacidades municipales en asistencia tcnica en mercadeo
de servicios ambientales y el monitoreo, diagnsticos ambientales y
sociales, certificacin y evaluacin de mecanismos de PSA, formacin de
estructuras organizativas y en brindar apoyo para el desarrollo de los
esquemas en el mbito local y los que se relacionen con el mbito
nacional.
v. Implementacin de un programa interinstitucional de capacitacin e
informacin permanente sobre la temtica de BySA dirigida a los sectores
pblico, privado y sociedad civil.
43
2.
Desarrollo y actualizacin de instrumentos

tcnicos
necesarios
para
realizar
transacciones y guiar la toma de
decisiones y orientar el SINABSA en sus
diferentes mbitos de evolucin (municipal,
supramunicipal y nacional) en el pas.
i. Desarrollo de mecanismos piloto de PSA para generacin de nuevas

experiencias y lecciones aprendidas.
ii. Desarrollo, adaptacin y validacin de metodologa de valoracin
econmica (valoracin de los servicios ambientales y valoracin econmica
de externalidades negativas).
iii. Investigacin de relaciones fsico-qumico-biolgico que describen las
interacciones de los servicios ambientales y las prcticas de conservacin y
proteccin, orientadas al mejoramiento de los servicios.
iv. Desarrollo de un sistema de indicadores para evaluar la gestin ambiental y
los impactos de las medidas implementadas en el pas.
v. Sistematizacin de experiencias relacionadas con la gestin de los bienes y
servicios ambientales en el pas.
vi. Elaboracin y divulgacin de publicaciones tcnicas relacionadas con la
gestin de los bienes y servicios ambientales en el pas.
vii. Desarrollo de procesos de certificacin y acreditacin.
viii. Transversalizacin de la temtica de BySA con otras estrategias ligadas al
tema (ecoturismo, agua, forestal, energa, desarrollo local, otras).
44
VI.
BIBLIOGRAFA
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PASOLAC, 2003. Experiencia de Pago por Servicios Ambientales (PSA) de la Junta Municipal de
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45
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General de Asesora y Asistencia Tcnica Municipal (DGAATM) Tegucigalpa, MDC. 361 p.
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Suares, G. 2001. Experiencias de Pago por Servicios Ambientales en el Departamento de Coln,
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TNC, 2002. Servidumbre Ecolgicas e Iniciativas para la Conservacin de Cuencas Hidrolgicas
la experiencia en el Lago de Yojoa, Honduras. 35 p.
WGP, 2003. ToolBox - Estudios de Caso Gestin Integrada del Recurso Hdrico en Centroamrica.
Costa Rica. 241 p.
WGP, 2003. ToolBox para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Gua de Polticas y
Herramientas Operacionales. Costa Rica. 241 p.
46
PRINCIPALES SIGLAS Y ABREVIATURAS EMPLEADAS EN EL TEXTO

AFE-COHDEFOR
AFH
AMHON
BySA
CBM
CCAD
CCD
CDB
CESCCO
CMCC
CN
CNP+L
CO2
COHEP
CONABISAH
CONABSA
CONADES
COSUDE
DAP
DEI
DGA
DGRH
EAP
ENEE
ERP
FODA
FONAC
FONSAM
INA
MARENA
MDL
PASOLAC
PHA
PK
PRO-MESAS
PSA
RENACH
SA
SAG
SALUD
SANAA
SERNA
SINABSA
TSC
UMA
Agencia Forestal de Honduras Corporacin Hondurea de Desarrollo

Forestal.
Agenda Forestal Hondurea.
Asociacin de Municipio de Honduras.
Bienes y Servicios Ambientales.
Corredor Biolgico Mesoamericano.
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo.
Convencin de las Naciones Unidas para la Lucha Contra la Desertificacin.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica CCD.
Centro de Estudios y Control de Contaminantes.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Congreso Nacional.
Centro Nacional de Produccin Mas Limpia.
Dixido de Carbono.
Concejo Hondureo de la Empresa Privada.
Comit Nacional de Bienes y Servios Ambientales de Honduras.
Consejo Nacional de Bienes y Servios Ambientales.
Concejo Nacional para el Desarrollo Sostenible.
Agencia de Cooperacin Suiza para el Desarrollo.
Departamento de reas Protegidas de COHDEFOR.
Direccin Ejecutiva de Ingresos.
Direccin General de Gestin Ambiental.
Direccin General de Recursos Hdricos.
Escuela Agrcola Panamericana.
Empresa Nacional de Energa Elctrica.
Estrategia para la Reduccin de la Pobreza.
Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.
Foro Nacional de Convergencia.
Fondo para Servicios Ambientales.
Instituto Nacional Agrario.
Programa de Manejo de los Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias.
Mecanismo de Desarrollo Limpio.
Programa para la Agricultura Sostenible en Laderas para Amrica Central.
Plataforma Hondurea del Agua.
Protocolo de Kyoto.
Programa de Apoyo a las Mesas Agrcolas.
Pago por Servio Ambiental.
Red Nacional de Cuencas Hidrogrficas de Honduras.
Servicio Ambiental.
Secretara de Agricultura y Ganadera.
Secretara de Salud.
Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados.
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente.
Sistema Nacional de Bienes y Servicios Ambientales.
Tribunal Superior de Cuentas.
Unidad Municipal Ambiental.
UTBSA
Unidad Tcnica de Bienes y Servicios Ambientales de la SERNA/DGA.
47

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Estrategia Nacional de Bienes y

Servicios Ambientales de Honduras

El presente documento es el resultado de un trabajo en equipo desarrollado en el periodo

APORTE FINANCIERO PARA LA ELABORACIN DEL DOCUMENTO DE ESTRATEGIA:

Elaboracin Documento Base:

Grupo Focal de Consulta:

Ing. Carlos Humberto Pineda - Vice Ministro

Direccin General de Gestin Ambiental

Fundacin de Parques Nacionales

El CONABISAH asumi la responsabilidad de socializar y consultar el documento base, a travs de

Vice-Ministro Ambiente, SERNA

Ing. Elvis Rodas,

Ing. Juan Blas Zapata, MAE.

Coordinador de la Agenda Forestal Hondurea (AFH)

Ing. Manuel Martnez,

Ing. Marco Granadino, M.Sc.

Catedrtico de la Escuela Agrcola Panamericana (EAP)

Ing. Carlos R. Martnez, M.Sc. Consultor en economa ambiental y BySA

Oficial de Proyectos del PNUD

Ing. Ernesto Flrez,

Consultor Forestal de la AFH

PROCESO METODOLGICO DE DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA....................6

III. MARCO CONCEPTUAL.................................................................................................8

ESTRATEGIA NACIONAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES DE

VI. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................45

El Comit Nacional de Bienes y Servicios Ambientales de Honduras (CONABISAH)

PROCESO METODOLGICO DE DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA

El presente documento es el resultado de un trabajo en equipo desarrollado en el transcurso del

Esquematizacin del Proceso de Elaboracin de la Estrategia Nacional de Bienes y Servicios

En base a informacin secundaria, entrevistas e inspecciones de campo

FASE DE CONSULTA AL GRUPO FOCAL SERNA reuniones en grupo, entrevistas individuales

Asesora del proceso por la CCAD

Anlisis de la Problemtica que

Elaboracin de Documento Base de

Identificacin de las reas

SOCIALIZACIN Y CONSULTA NACIONAL PARA FORTALECER LA ESTRATEGIA

Talleres Regionales en:

Discusin de los aportes

Ajuste de la Propuesta de Estrategia

Bienes y Servicios Ambientales

La interrelacin de los recursos naturales en los ecosistemas tiene la capacidad de generar

La SERNA y su competencia en la Poltica Ambiental de Honduras

Lo concerniente con la formulacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de las polticas

La proteccin y aprovechamiento de los recursos hdricos, las fuentes nuevas y renovables

Todo lo relativo a la generacin y transmisin de energa hidroelctrica y geotrmica.

La actividad minera, la exploracin y explotacin de hidrocarburos.

Lo concerniente a la coordinacin y evaluacin de las polticas relacionadas con:

El ambiente, los ecosistemas, el sistema nacional de reas protegidas y parques nacionales

los servicios de investigacin y control de la contaminacin en todas sus formas.

Para el cumplimiento de sus competencias, la SERNA tiene las siguientes funciones:

f) La formulacin, coordinacin y evaluacin de polticas para la conservacin, defensa y

La expedicin y administracin de normas tcnicas que orienten los procesos de utilizacin

La coordinacin de las actividades que correspondan a los organismos pblicos,

k) El fomento de la participacin de la poblacin en actividades ambientales y la coordinacin

Los servicios de investigacin y control de la contaminacin ambiental en todas sus formas;

m) La elaboracin y ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial;

Poltica Ambiental de Honduras

La SECRETARIA DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERNA) en el marco de sus

La Poltica Nacional Ambiental de Honduras se rige por los siguientes principios:

Mejoramiento de la calidad de vida: a travs de la proteccin y gestin racional del ambiente

La gestin ambiental que promueve la Poltica Nacional Ambiental, en desarrollo por la

Prevenir el deterioro ambiental

Restaurar y mejorar la calidad ambiental