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CAPITULO II

MARCO TERICO

2.1. EL TURISMO

2.1.1. Turismo como concepto

El tema deber ser comprendido desde el punto de vista terico para


poder llegar a resultados ms especficos en primera instancia. La base terica
para establecer un criterio de la problemtica planteada en esta tesis es
fundamental, por ello es necesario generar una visin que parta de lo general
enfocndose cada vez ms a lo particular.

Es por ello, que se plantea la definicin del tema base de este estudio
de acuerdo a lo escrito por Gurra (1997):

Turismo es una abstraccin, un concepto del cual todos tenemos distintas


interpretaciones. Por esta razn existe gran variedad de definiciones,
algunas muy diferentes entre s, segn sea el enfoque que se le d al
concepto, o bien al mbito de formacin o trabajo de quien las formula, y
de la poca.

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De cualquier manera, se puede decir que todas las definiciones son


vlidas, pero tambin muy discutibles. Casi todas las definiciones pueden
encontrarse expuestas y comentadas en los diversos textos de turismo,
especialmente en aquellos de carcter introductoria al tema (p.13).

La ms sencilla de estas definiciones es la adoptada por la Unin


Internacional de Organismos Oficiales de Turismo, ahora Organizacin Mundial
del Turismo (OMT), que es la mxima autoridad en la materia.

As mismo De la Torre Padilla (citado por Gurra en 1997) seala la


definicin de la OMT en la que dice que Turismo es la suma de relaciones y de
servicios resultantes de un cambio de residencia temporal y voluntario no
motivado por razones de negocios o profesionales.

Para comprender mejor la definicin y a su vez tener una idea mejor


establecida De la Torre Padilla (citado en Gurra en 1997) escribe tambin esta
definicin en un sentido de mayor amplitud donde el Turismo, es un fenmeno
social que consiste en el desplazamiento voluntario y temporal de individuos, o
grupos de personas fundamentalmente con motivo de recreacin, descanso,
cultura o salud, se trasladan de su lugar de residencia habitual a otro en el que
no ejercen ninguna actividad lucrativa ni remunerada, generando mltiples
interrelaciones de importancia social, econmica y cultural.

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Otra definicin escrita por Nash (2001) en donde plantea un punto de


vista desde ojos de antropologa turstica, donde , el turismo podra ser ese rol
importante en el desenvolvimiento social como la forma de desarrollo de las
culturas, transiciones personales y un tipo de superestructura social.

En la primera conferencia mundial sobre deporte y turismo en el 2001


De Villiers(2001) expone una definicin que aporta la idea de que el turismo es
el principal contribuyente a acelerar la velocidad a la que los pases se acercan
ms unos a otros, y a la que los distintos grupos sociales, al conocerse, se
hacen ms prximos. Tambin plantea que las favorables previsiones a futuro
acerca de esta actividad llevan a que haya mayor preocupacin para asegurar
que el desarrollo se haga con criterios de sustentabilidad ms que por el
desarrollo del mismo.

Una vez expuestas estas definiciones se hace hincapi a la pretensin


de que los participantes del Sector Turismo deben involucrarse de una manera
mas intensa y estn mejor informados en lo referente al mismo.

2.1.2. Perspectiva del turismo Internacionalmente

Una vez asentadas las bases tericas de lo que es el tema base de esta
investigacin, prosigue el anlisis del medio en el que el Turismo se desarrolla
para as llegar al punto especfico del anlisis.

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De este modo, observamos que Coathup(1999) menciona que con la


expansin del turismo internacional, l numero de aspectos dominantes del
Sector aumentan. Por lo que a manera de resumen, solo emple especial
inters en el estudio de los aspectos que a su criterio son los ms relevantes,
con una caracterstica en especial, que fueran los que rigen el acceso, la
facilidad, o a su vez muevan las decisiones que se toman basndose en el
turismo, ya que estos motivadores son los que inician el deseo de viajar y
explorar.

Dichos aspectos son:

La educacin

Los medios de comunicacin

Administracin del entorno

Gobierno

Tecnologa

Acerca de la educacin, menciona que al ser la poblacin actual del


mundo una poblacin mejor y mayor educada, estimula un inters creciente de
descubrir ms all de sus horizontes. La educacin tambin le ha permitido
conocer estilos de vida alternativos, culturas y destinos en crecimiento y el
deseo continuo de nuevas experiencias. Anticipa que la sustentabilidad del
turismo esta en anteponerse a las necesidades de los futuros viajeros con base
a su educacin.

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Respecto a los medios, aclara que en el siglo actual mundialmente


deben de ser borrados los rumores de que los medios son negativos. Se debe
reconocer que gracias a los medios de comunicacin, hoy se conocen xitos
de diferentes destinos. Los medios positivos actuales, son capaces de cubrir y
dar a conocer destinos con un presupuesto limitado de marketing y as
maximizar sus ingresos que de otra manera sera imposible.

El siguiente y no menos importante aspecto es: la administracin del


entorno. Para Coathup (1999) es importante considerar de manera especial
este aspecto puesto que lo ve como el que tiene mayor capacidad de
crecimiento en el futuro; comenta que los viajeros actuales tienen mayor
cuidado acerca de las condiciones del entorno que ellos visitan, condiciones
como: tour operadores, aerolneas, cadenas hoteleras, gobiernos, ambientes
sociales y tambin los ambientes sicolgicos, y las condiciones del pas.

En otro orden de ideas, se llega a un aspecto que por el motivo de


estudio de esta tesis es l mas relevante es el dato de la relacin entre el
gobierno y el turismo en

el

que el autor menciona que los Gobiernos

internacionales, y la extensin de los servicios pblicos son los cuerpos que


formulan la franja con la que el turismo puede operar. Si esa delicada pero tan
importante, franja falla, presenta problemas, o no existe relacin, el entorno no
conducir al xito.

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Por lo que es esencial que los gobiernos y el sector pblico se


conviertan en socios en el proceso entero del desarrollo del turismo para as
satisfacer los intereses que ambos buscan y del mismo modo conducir por un
mejor camino a los pases. De igual forma expone que el sector privado puede
aportar muchos de los recursos pero siempre vigilado por el sector pblico.

Por ltimo la del aspecto de la Tecnologa, en donde se menciona que si


pudiramos ver el futuro, podramos incluir como el ms importante y relevante
aspecto en el turismo internacional a los avances tecnolgicos.

De igual forma afirma que las dos primeras dcadas de este siglo sern
cruciales en el desarrollo del turismo. Es por ello que menciona que
actualmente el turismo moderno aumenta, el nmero de turistas sigue
creciendo, la escala de la industria turstica continua en expansin y la posicin
del turismo en la economa de los pases se vuelve cada vez ms importante.
El llama al turismo un importante canal de intercambio cultural, reforzando la
amistad y expandiendo la comunicacin entre personas de todos los pases.

En otro orden de ideas,en su libro Davidow (2001) hace mencin de que


los turistas en el futuro incrementarn su visin en

la pintura completa,

refirindose a todos los aspectos que rodean al pas que visitarn; desde su
situacin econmica, a sus niveles de contaminacin, seguridad, etc. Ya los
turistas estarn buscando con ms ahnco la relajacin y la reduccin del stress
y cualquier problema fuera del estndar que se planteen afectar sus niveles y
sus decisiones.

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Tambin Costa (1995) predice los cambios antes mencionados. Dice


que los cambios en los prospectos y el crecimiento por una mayor orientacin
son visibles, donde uno de los aspectos ser el entorno, que de acuerdo a un
estudio realizado por Smith y Jenner (citados por Costa en 1995)

lo

concerniente al entorno ya sea desde polticas nacionales e internacionales,


infraestructura y los impactos ecolgicos se vuelven ms sensitivos para los
turistas.

Igualmente resalta que los factores positivos y negativos del desarrollo


del turismo internacionalmente son particularmente importantes para los pases
que usen el turismo como instrumento de desarrollo econmico. En trminos
generales menciona que la industria turstica se esta volviendo ms cuidadosa
con la necesidad de manejar un desarrollo sustentable y que los turistas estn
jugando el rol de asegurarse de comprobar dicho desarrollo.

Existe tambin la teora de que actualmente, el turismo no puede llegar a


ser estereotipado de ninguna manera ya que cada experiencia es diferente
para todos los turistas, lo que permite ofrecer experiencias nuevas y lograr el
cumplimiento de todas o la mayora de sus expectativas segn Cohen (2000).

Para Askjellerud (2003) el turismo, es el actual motivante de


conocimiento acerca de otras culturas puesto que de esta manera, al conocer a

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otros, los podremos entender mejor y mejorar las relaciones y la amistad en el


mundo.

2.1.3. Perspectiva actual del turismo Nacionalmente.

Una vez analizada la perspectiva internacional, es necesario conocer la


realidad de lo ocurrido en Mxico. Es por ello que la Unidad de Inteligencia
Econmica (2003) publica que Mxico captura del 3 al 4% del turismo mundial
anualmente con el 80 al 85% de visitantes de Estados Unidos. Menciona
tambin, que Mxico es el octavo pas en la lista de los ms populares del
mundo en cuanto a

visitantes se refiere y el dcimo primero en cuanto a

ingresos recibidos por tal actividad.

Otro dato interesante es que el turismo genera 8.5% del Producto


Interno Bruto y el 9% del total de los empleos del pas son relativos a la
industria turstica directa o indirectamente.

Durante los primeros tres cuartos del 2002 los ingresos provenientes de
la industria estaban por encima de los 6.6 billones de dlares y el nmero de
turistas que haban visitado el interior del pas durante Enero hasta Noviembre
del 2002 rebasaba los 8.82 millones de personas.

En la base de datos de COMTEX (2003) se pudo obtener la informacin


de que cerca de 20 millones de turistas extranjeros visitaron el pas en el 2002.

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Otro dato importante extrado de la misma base de datos, es que el turismo


domstico generaba ingresos de 53 billones de pesos en el 2002, y que el
turismo gener 1.2 millones de puestos de trabajo en ese ao.

Igualmente, en la misma base de datos, se menciona que el turismo


alternativo en el pas incrementa la competitividad del mismo ya que es
necesario contar con los recursos naturales y la diversidad cultural con la que
Mxico posee De acuerdo con Lpez Pardo (citado en COMTEX en el 2003),
el acadmico de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico indica que la
variacin de culturas en el pas y sus 127 reas naturales protegidas, ofrecen
un incremento en la cantidad de atracciones para los turistas, que a su vez,
encuentran una amplia diversidad de climas y panoramas donde pueden
satisfacer cualquiera de sus necesidades.

Clancy (2003) expone la idea de que en Mxico el crecimiento del sector


turstico est en aumento y en el sector privado en su mayor parte, por lo que
una regulacin en manos de los dos sectores beneficiara mucho a la industria
al grado de desaparecer ese buen servicio turstico y ese mal servicio turismo
que hasta el momento en Mxico no es homogneo.

Otros datos se presentan en el Boletn Cuatrimestral de Turismo (2001)


donde se dice que el sector turstico ha resistido mejor que otros sectores la
desaceleracin econmica. Se mantuvo en el segundo cuatrimestre del 2001 y
se comprueba al constatar que el empleo en el sector no solo no se ha
contrado sino que ha crecido.

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Un aspecto negativo acerca de la perspectiva actual del turismo en


Mxico, argumenta que un estudio realizado por la Asociacin Mexicana de
Hoteles y Moteles (AMHM) report que la actividad turstica en el pas
increment el 7% nicamente del 2002 a lo que va del 2003 y de igual forma,
arroja informacin para lograr establecer la perdida de competitividad que en el
mundo se hace ms notable. Exponiendo que el principal problema de los
ajustes legislativos est siempre retrasado COMTEX (2003).

Es por ello, que la relacin entre el gobierno y el sector turstico se


vuelve cada vez ms estrecha.

2.2. EL TURISMO Y EL GOBIERNO

2.2.1. Relacin entre el turismo y el gobierno

Una vez planteado todo lo anterior, llega el momento de presentar la


informacin referente a la relacin que en algunas ciudades del mundo es casi
nula. Esa relacin tan importante y fundamental para el desarrollo del turismo
en el mundo, principalmente relevante para el turismo en nuestro pas.

COMTEX (2003) indica que es necesario para el gobierno hacer todo lo


que pueda a favor del desarrollo del sector turstico como la prevencin y el
mantenimiento en la creacin de empleos en el sector.

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De esta forma, Jefffries (citado en COMTEX 2002) escribe que existe


una gran cuestin al preguntarse hasta dnde deben los gobiernos intervenir
en lo que al turismo se refiere. Se llego a la conclusin de que sea de una
manera activa

de una manera pasiva el gobierno siempre interviene y las

acciones afectan de la misma forma activamente o pasivamente al sector


turstico. De la misma forma menciona que al ser una industria compleja y al
tener una naturaleza multidisciplinaria, demanda por tener relacin entre las
organizaciones internas, tener una coordinacin mutua entre el sector turstico
y el gobierno.

Tambin sugiere que los efectos de un balance estratgico se veran


hasta mediar los intereses y acabar con los problemas que generen las
confrontaciones entre el sector pblico y el privado.

Por lo que el involucramiento del estado en el turismo es inevitable e


indispensable, y esto demanda que los siempre crecientes impactos del turismo
sean manejados de la mejor manera. Este correcto manejo de la industria
turstica requiere la participacin de los dos sectores, el pblico y el privado
porque el turismo es demasiado importante como para ser olvidado.

As que Jorge Costa (1995) resalta esa difcil relacin entre los dos
sectores aportando en varios de sus estudios el reflejo de las dificultades
encaradas por el sector pblico en relacin a la infraestructura y algunos
aspectos de las leyes locales, como las regulaciones y las prcticas de
negocios.

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Obviamente, el pas no se salva de enfrentar este problema. En una


visita a Corea del Sur

el Secretario de Turismo Rodolfo Elizondo, hace

mencin de esta falta de coordinacin entre los dos sectores, aclarando que
era necesario ampliar las rutas de comunicacin y acceso al pas, (refirindose
a la infraestructura en Mxico), porque era necesario y vital para el sector el
facilitar la llegada de ms turistas.

Por otro lado, en la base de datos de COMTEX (2003) se puede rescatar


que Mxico necesita aplicar una serie de medidas y reformas en el sector
turstico para prevenir y corregir la cada de la oferta presentada comparndolo
con otros pases.

Igualmente, menciona que una vez ms, Mxico, llega tarde a presentar
reformas y cambios de este tipo. Cambios que ms de 20 pases ya han
comenzado a poner en prctica, demostrando alta eficiencia para promover el
turismo.

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2.3. SECRETARA DE TURISMO (SECTUR)

2.3.1. Generalidades de la Secretara

Una vez analizado todo lo anterior, llega el momento de presentar


informacin del organismo del sector pblico con la relacin ms directa a la
industria turstica: SECTUR.

De acuerdo a la informacin obtenida en la pgina electrnica oficial de


la Secretaria (2003) se tiene que: La Secretara de Turismo plantea una visin
en la que en el ao 2025, Mxico ser un pas lder en la actividad turstica.

Para lograrlo, la estrategia del actual gobierno se propone:

Reconocer al turismo como pieza clave del desarrollo


turstico de Mxico.

Diversificar los productos tursticos y desarrollar nuevos


mercados.

Impulsar a las empresas tursticas a ser competitivas en el


mbito nacional e internacional.

Desarrollar el turismo respetando los entornos naturales,


culturales y sociales.

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A su vez plantea como Misin lo siguiente:

Conducir el desarrollo turstico nacional, mediante las actividades de


planeacin, impulso al desarrollo de la oferta, apoyo a la operacin de los
servicios

tursticos y la promocin, articulando las acciones de diferentes

instancias y niveles de gobierno.

Por otro lado, se presenta la currcula bsica de la Secretara que se


refiere a la informacin exacta con los puestos y la informacin detallada de
cada uno de los confortantes de esta se presentan de igual forma en la pgina
electrnica de la manera es la siguiente:

Tabla 2.1Currcula de la SECTUR


Titular del ramo

Direccin General de Asuntos Jurdicos

Direccin General de Comunicacin Social

Direccin

General

de

Estudios

Turismo

rgano Interno de Control

Subsecretara de Operacin Turstica

Superiores

en

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Direccin General de Programas Regionales

Direccin General de Desarrollo de Productos Tursticos

Direccin General de Mejora Regulatoria

Direccin General de Desarrollo de la Cultura Turstica

Subsecretara de Planeacin Turstica

Direccin General de Informacin y Anlisis

Direccin General de Planeacin Estratgica y Poltica


Sectorial

Direccin General de Administracin

Direccin General de Desarrollo Institucional y Coordinacin


Sectorial

Direccin General de Servicios al Turista

Direccin General del Fondo de Fomento al Turismo

Fuente: Pgina electrnica de la SECTUR

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De igual forma la Secretara presenta la informacin referente a la su


estructura. Esta se basa en el organigrama de los puestos como sigue:

Figura 2.1 Organigrama de la estructura de la Secretara

Fuente: Pgina electrnica de la Secretara de Turismo.

La parte jurdica en la que se rige un organismo gubernamental es


necesaria, por lo que la Secretaria cuenta con un marco jurdico y normativo
con el que se rige la Secretara y basado en los siguientes textos, algunos de

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caracterstica de Normas Mexicanas, otros son Reglamentos, Programas,


Manuales, Planes entre otros:

a) Marco Jurdico:

Ley Federal de Turismo

Reglamento de la Ley Federal

Reglamento Interior de la SECTUR

b) Marco Normativo:

Programa Nacional de Turismo

Manual General de Organizacin

Polticas, Bases y Lineamientos en Materia de Adquisiciones,


Arrendamientos y Contratacin de Servicios

Normas Oficiales Mexicanas Tursticas (NOMs)

Comit Consultivo Nacional de Normalizacin Tursticas

c) Otros documentos:

Manual de Internacin Turstica

Cdigo de Conducta del Sector Turismo

Comisin Ejecutiva de Turismo

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Los servicios a los cuales la Secretara presta especial inters son los que
a continuacin se presentan. Por medio de enlaces electrnicos, SECTUR
detalla de manera completa ofreciendo informacin de distintos tipos desde la
planeacin de un viaje hasta datos estadsticos para la toma de decisiones.

Estos son:
Destinos tursticos
Informacin Estadstica
Estudios y documentacin
Tramites
Servicios de Informacin y Orientacin (FONATUR)
Informacin de las Microempresas y Medianas empresas
Cultura Turstica
Centro de documentacin Turstica
Red de Investigacin y Centros de Investigacin de turismo

La Secretara est encargada a su vez de la regulacin en materia de


campaas publicitarias del pas. Ya sea en televisin, radio, Internet,
espectaculares, entre otros, nacional e internacionalmente.

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Igualmente, se encuentra obligada a tener un rgimen de transparencia,


segn la presentacin del tercer informe de actividades del 2001 donde de
conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 93 de la
Constitucin y en el artculo 23 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal.

En

su

carcter

de

dependencia

coordinadora

del

Sector

correspondiente, presenta al Congreso informes de labores sobre las acciones


y resultados del Sector.

2.3.2 Plan nacional de desarrollo turstico 2001-2006

Por motivos de delimitacin de este estudio se presentar el Plan Nacional


del actual periodo presidencial que va del ao 2000 al 2006.

Como tema introductorio a este, se expondrn los principios definidos en


el mismo para el desempeo de sus actividades. El Sector Turismo de la
Administracin Publica Federal identifica cuatro principios propios:

1. Asociacionismo: Se busca la conformacin de una filosofa de


colaboracin permanentemente orientada a mejorar la experiencia
turstica, mejorando la relacin entre el sector pblico y privado.

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2. Innovacin: La bsqueda permanente por encontrar como hacer de


mejor manera las cosas y como mejorar la calidad de la experiencia
turstica. La intensa competencia que se registra en el turismo
demanda un continuo esfuerzo por encontrar nuevas alternativas que
consoliden el desarrollo turstico.

3. Trabajo en equipo: El funcionamiento efectivo depende en buena


medida del apoyo de las intervenciones pblicas, por lo que
convencidos de que la unin hace la fuerza, el sector Turismo del
gobierno federal trabajar con otros sectores de la administracin
pblica, con la iniciativa privada,

los gobiernos estatales y

municipales, con los prestadores de servicios,

las comisiones

legislativas, organizaciones no gubernamentales, las organizaciones


sindicales y por supuesto, con las comunidades locales.

4. Fortalecimiento de las capacidades locales: El reconocimiento pleno


de que el turismo se da en la prctica, en el mbito geogrfico de las
localidades, hace necesaria la construccin conjunta de mejores
capacidades administrativas de este nivel.

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Es as como se llega a la parte fundamental del plan nacional, los quince


objetivos sectoriales, las estrategias y acciones a seguir:

Eje Rector 1: Turismo prioridad nacional

Objetivo Sectorial 1. Disear e impulsar una poltica de Estado en


materia turstica.

Objetivo Sectorial 2. Consolidar la generacin y difusin de la


informacin que fortalezca al sector turstico.

Objetivo Sectorial 3. Impulsar la mejora regulatoria

Objetivo Sectorial 4. Modernizar y profesionalizar la Administracin


Publica del Turismo

Objetivo Sectorial 5. Aprovechar las ventajas de la insercin a la


globalidad.

Eje rector 2: Turistas totalmente satisfechos

Objetivo Sectorial 6. Fortalecer la promocin turstica

Objetivo Sectorial 7. Ampliar la cobertura de los servicios tursticos de


informacin, seguridad y asistencia al turista.

Objetivo Sectorial 8. Mejorar la calidad de los servicios tursticos.

Objetivo Sectorial 9. Impulsar el desarrollo del turismo domestico.

Eje rector 3: Destinos sustentables

Objetivo Sectorial 10. Apoyar al desarrollo turstico municipal, estatal y


regional.

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Objetivo Sectorial 11. Propiciar el desarrollo sustentable del turismo

Objetivo Sectorial 12. Fomentar la oferta turstica

Objetivo Sectorial 13. Favorecer en la dotacin de infraestructura en


apoyo al turismo

Eje rector 4: Empresas competitivas

Objetivo Sectorial 14. Fortalecer la modernizacin de la PYMES


tursticas

Objetivo Sectorial 15. Desarrollar productos tursticos competitivos

2.3.3 Distintivo H

Por ser este un tema tan familiar a la carrera de Administracin de


Hoteles y Restaurantes se toma tambin como aspecto bsico en la
identificacin de datos en este marco terico al distintivo H, que de acuerdo a la
pgina electrnica de la Secretara: www.sectur.gob.mx es:

Un programa que en Mxico desde 1990 se implement como un


Programa Nacional de Manejo Higinico de Alimento, Distintivo H, para
todos los establecimientos fijos de alimentos y bebidas, con dos objetivos
fundamentales: disminuir la incidencia de enfermedades transmitidas por
los alimentos en turistas nacionales y extranjeros y Mejorar la imagen de
Mxico a nivel mundial con respecto a la seguridad alimenticia.

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El programa H es 100% PREVENTIVO, lo que asegura la advertencia


de una contaminacin que pudiera causar alguna enfermedad transmitida por
alimentos; este programa contempla la capacitacin al 80% del personal
operativo y al 100% del personal de mandos medios y altos, esta capacitacin
es orientada por un instructor registrado con perfil en el rea qumicomdicobiolgica, bajo lineamientos dictados por un grupo de expertos en la materia.

Para asegurar que el sistema implementado en manejo higinico de


alimentos en el establecimiento se efecte, el instructor monitorea
frecuentemente el cumplimiento de los estndares durante el ao de vigencia
del reconocimiento Distintivo H.

La

asesora

del

instructor

consiste

en

dar

una

serie

de

recomendaciones y tcnicas para el lavado, desinfeccin, limpieza,


almacenamiento,

congelacin,

refrigeracin,

descongelacin,

higiene

personal, etc. y est regida por una lista de verificacin que se deber cumplir
en un 90% de satisfaccin que contempla los siguientes puntos: recepcin de
alimentos, almacenamiento de secos, manejo de sustancias qumicas,
refrigeracin, congelacin, rea de cocina, preparacin de alimentos, rea de
servicio, agua y hielo, servicios sanitarios para empleados, manejo de basura,
control de plagas, personal y bar.

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Cuando el establecimiento se sujeta a estos estndares y los cumple,


el gobierno de Mxico a travs de la Secretara de Turismo entrega el
reconocimiento (Distintivo H), mismo que tiene vigencia de un ao.

Cabe mencionar que el Distintivo H se elev a norma mexicana el 21


de mayo de 2001, bajo la denominacin NMX-F-605-NORMEX-2000, con las
caractersticas de mantener su carcter voluntario con un marco jurdico y
criterios uniformes para su obtencin. Actualmente existen ms de 500
establecimientos que ostentan el Distintivo H a nivel nacional.