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[CaREO] Expediente + 002-2010-NM-ECO-OSINFOR-DSCFFS. ZA SEP 20t% sumilla + Interpone recurso de_apelacién contra ta Resoluclén Directoral > 413-2014.0SINFOR: = dg DSCFFS. A LA DIRECCION DE SUPERVISION DE CONCESIONES FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE: JUSTINIANO ZUNIGA GUZMAN, Titular del Contrato de Concesién para Fines Ecoturisticos N° 17-TSM/C-ECO-J-004-06, identificado con DNI N°. 04822500, con domicilio real en ta Zona de Amortiguamiento Reserva Nacional de Tambopata, Km. 108 ~ a tres horas de la Interoceénica, seftalando domicilio procesal en la esquina de la Av. ‘Madre de Dios con Jaime Troncoso, N° A-13, segundo piso Of. 201, Puerto Maldonado; a usted con respeto digo: Que, en tiempo habil, at amparo de lo dispuesto por el articulo 209° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N°. 27444, interpongo recurso de apelacién contra la Resolucién Directoral N° 413-2014-OSINFOR- DSCFFS, su fecha 15 de agosto de 2014, notificado a nuestra parte el 02 de septiembre de 2014, que declara IMPROCEDENTE el recurso de reconsideracién interpuesto por el recurrente contra la Resolucién Directoral N° 257-2014-OSINFOR-DSCFFS, por no encontrarla arreglada a ley nia los hechos; por las consideraciones siguientes: 1 FUNDAMENTOS DEL AGRAVIO: ANTECEDENTES: El origen del presente procedimiento administrativo es la Resolucién Directoral N° 257- 2014-OSINFOR-DSCFFS, mediante el cual se resuelve sancionar al recurrente en su condicién de titular det Contrato de Concesién para Fines Ecoturisticos N° 17-TSM/C- ECO-J-004-06, por incurrir en la causal de: 1. CADUCIDAD establecido en el literal d) det articulo 115° del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, D.S. 014-2001-AG, concordado con el literal d) de la clausula vigésima del contrato de concesién; 2. Incurrir en infraccién a la legislacién forestal y de fauna silvestre, tipificada en el literal €) del articulo 363° del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. Asticulo 209,~Recurso de apelacién EL recurso de apelacion se interpondri cuando la impugnacién se sustente en diferente interpretacién de las pruebas producidas 0 cuando se trate de cucstiones de puro derecho, debiendo dinigirse a la misma autoridad {que expidié el acto que se impugna para que eleve To actuado al superior jerirquico. Nl, Las supuestas infracciones cometidas por el recurrente, a tenor de la Resolucién materia de apelacién serian dos: 1) Haber incurrido en la causal de caducidad previsto en el literal d) del articulo 115% del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y 2) Haber incurrido en el literal e) del articulo 363 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (infraccién en materia forestal), Estas disposiciones tegales estan concordadas con el literal d) de la cléusula vigésima del contrato de concesion, segiin ref fe la Resolucién materia de apelacion, Ill, Conforme al texto del literal d) del Art. 115° del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el recurrente no ha incurrido en la causal de caducidad, ya que para que ello se produzca, el concesionario, de manera directa y/o por intermedio de terceros debe ejecutar actividades distintas previstos en el proyecto ecoturistico. El literal d) de ta cléusula vigésima del contrato NO DICE que el CONCESIONARIO deberé proceder a denunciar a los invasores 0 a quienes desarrollen actividades distintas al proyecto ecoturistico, por to que el argumento para sostener haber incurrido en la causal de CADUCIDAD conforme a las normas glosadas del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre labores vinculados 0 concordados con et literal d) del Contrato de Concesién NO ES SOSTENIBLE. NW. La Constitucién Politica det Estado, refiere en el articulo 139, literal 5, que son principios y derechos de la funcién jurisdiccional (administrar justict La motivacién escrita de las resoluciones judiciales en todas tas instancias, excepto los decretos de mero trémite, con mencién expresa de la Ley aplicable y los fundamentos de hecho en que se sustentan, aplicable al presente caso en tanto la autoridad administrativa administra justicia en ésta etapa del procedimiento administrativo. Caducidad de Ia concesion La concesién para ecoturismo caduca: td) @. Si cl concesionario ejecutase actividades distintas a las previstas en el proyecto ecoturistico, sin estar autorizado para ello: y * Articulo 363°, Infracciones en materia forestal ‘De manera enunciativa, se consideran infracciones ala legislacin forestal y de fauna silvestre, en materia forestal, las siguientes: Gal «Bl cambio de uso dela tierra no autorizado conforme ala legislacién forestal, vi. vu. val La expresa mencién de las normas glosadas y la mencién al literal d) de la clausula vigésima del contrato NO ES FUNDAMENTO para sancionar la existencia de la causal de caducidad, porque para que ello se produzca deberia existir prueba irrefutable que el CONCESIONARIO de manera directa y/o por intermedio de terceros, haya ejecutado actividades distintas a to previsto en el proyecto ecoturistico. Este extremo NO ESTA PROBADO EN AUTOS y se responsabiliza al CONCESIONARIO por no haber sido diligente en haber presentado la denuncia correspondiente ante las autoridades o autoridad policial cunado se produjo las invasiones 0 el ejercicio de ta mineria ilegal dentro del rea concesionada. La Resolucién materia de apelacién sostiene que EL CONCESIONARIC en concordancia con et literal d) de ta cléusula vigésima del contrato de concesion esta obligado a ejercer una labor de proteccién del area concesionada. Eso no dice ta cléusula contractual invocada en la resolucién, por lo que en este caso se ha violentado un principio fundamental en la administracién de justicia, que establece que toda resolucién debe hacer la mencién clara y expresa de la ley y los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustenta la resolucién. En este caso, la mencién de ta cléusuta vigésima literal d) del Contrato de Concesién, concordada con los articulos del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre no guarda ninguna relacién, conforme a los argumentos de hecho sefialados en la resolucién materia de apelacién. En cuanto a éste extrema, debe tenerse en cuenta como lo refiere la propia resolucién materia de apelacién, la obligacién de proteccién de la concesién ecoturistica, regiria a partir del 05 de febrero de 2007, fecha en que se suscribe el Contrato de Concesién para fines ecoturisticos N° 17-TAM/C-ECO- J-004-06. En esa linea de raciocinio, la Resolucién desestima las denuncias presentadas por el recurrente con anterioridad a esa fecha y sefiala que la denuncia presentada el 10 de enero de 2003. Sefiala ademas, que el concesionario solo habria realizado denuncias 05 dias después de haberse notificado la Carta N° 393-2010-OSINFOR-DSCFFS, diligenciado el 26 de mayo de 2010; habiéndose ‘omitido en todo caso haber presentado denuncias entre el periodo 2007 al 2010, siendo responsabilidad del concesionario éstas omisiones. IK. x, Independientemente de ta linea de raciocinio de la Resolucién materia de apetacién, debo mencionar que desde el afio 2007 a la fecha se inicia la invasin de mineros ilegales de ta zona de Malinowski. El afio 2010 el ex - (inistro del Ambiente Dr. Antonio Brack Egg pliblicamente reconoce y se compromete apoyar actividades mineras ilegales en la zona de amortiguamiento y en la zona de reserva de Tambopata, titulando varias concesiones mineras que figuran vigentes en el registro del INGEMMET. En esta gestién del Ministro del Ambiente, se beneficiaron las asociaciones mineros AMATAF, APAYLOM, etc. segiin consta en el Acta de fecha 25 de febrero del 2010 (se adjunta al presente). Por otro lado, desde el aio 2011, vengo siendo invadido por otros mineros ilegates que provienen del corredor minero que ingresan por la carretera Interocednica del Km. 102 al Km 117 a mi concesién. En la actualidad contraté personal como guarda parques que resguardan gran parte de mi concesién contra ta invasin de los mineros ilegales. Es asi, que en diversas fechas, como consta en los documentos adjuntos, he denunciado a los invasores mineros ilegales ante la Direccién Regional de Energia y Minas é Hidrocarburos (DREMH) de Madre de Dios, ante el Ministerio Publico, ante la OSINFOR, OEFA, INRENA y ante el Gobierno Regional de Madre de Dios, Policia Nacional del Peri (PNP) de Puerto Maldonado. He desarrollado 620 DENUNCIAS ante el Ministerio Publica. Como consecuencia de todo esto he sido amenazado, golpeado y han atentado contra mi vida en dos reiteradas veces. Finalmente, si revisamos con detenimiento las disposiciones sefialadas en la Resolucién materia del presente recurso de apelacion encontraremos que NO ES CAUSAL DE CADUCIDAD el argumento sustentado por la administracién ya que el texto del literal d) de ta cléusula vigésima, a la letra dice: “CLAUSULA VEGESIMA: CADUCIDAD DE LA CONCESION. El INRENA puede declarar (a caducidad de la concesién mediante Resolucién Jefatural del INRENA, en cualquiera de los siguientes supuestos: don) d) Si el CONCESIONARIO ejecutase actividades distintas a las contempladas en el Plan de Manejo de a CONCESION, sin autorizacién o justificacion posterior del INRENA xl. Independientemente de la linea de raciocinio de la Resolucion materia de apelacién, debo mencionar que desde el afio 2007 a la fecha se inicia la invasién de mineros ilegales de la zona de Malinowski. El afio 2010 el ex - Ministro del Ambiente Dr. Antonio Brack Egg publicamente reconoce y se compromete apoyar actividades mineras ilegales en la zona de amortiguamiento y en la zona de reserva de Tambopata, titulando varias concesiones mineras que figuran vigentes en el registro del INGENMET. En esta gestién del Ministro del Ambiente, se beneficiaron las asociaciones mineros AMATAF, APAYLOM, etc. segiin consta en el Acta de fecha 25 de febrero del 2010 (se adjunta al presente). Por otro lado, desde el aio 2011, vengo siendo invadido por otros mineros ilegates que provienen del corredor minero que ingresan por la carretera Interocednica del Km. 102 al Km 117 a mi concesién. En la actualidad contraté personal como guarda parques que resguardan gran parte de mi concesién contra la invasion de los mineros ilegales. Es asi, que en diversas fechas, como consta en tos documentos adjuntos, he denunciado a los invasores mineros ilegales ante la Direccién Regional de Energia y Minas € Hidrocarburos (DREMH) de Madre de Dios, ante el Ministerio Publico, ante la OSINFOR, OEFA, INRENA y ante el Gobierno Regional de Madre de Dios, Policia Nacional del Perii (PNP) de Puerto Maldonado. He desarrollado 620 DENUNCIAS ante el Ministerio Publica. Como consecuencia de todo esto he sido amenazado, golpeado y han atentado contra mi vida en dos reiteradas veces. Finalmente, si revisamos con detenimiento las disposiciones sefialadas en la Resolucién materia del presente recurso de apelacién encontraremos que NO ES CAUSAL DE CADUCIDAD el argumento sustentado por la administracién ya que el texto del literal d) de la cléusula vigésima, a la letra dice: “CLAUSULA VEGESIMA: CADUCIDAD DE LA CONCESION. El INRENA puede declarar la caducidad de la concesién mediante Resolucin Jefatural del INRENA, en cualquiera de los siguientes supuestos: (. d) Si el CONCESIONARIO ejecutase actividades distintas a las contempladas en el Plan de Manejo de la CONCESION, sin autorizacién o justificacién posterior del INRENA xi. xan. xiv. bon)” En consecuencia, el sustento de la Resolucién materia de apelacién no se ajusta al literal d) de la cléusula vigésima del contrato de concesién. La cita legal es incorrecta y los argumentos de hecho no corresponden 0 no guardan elacién con ta norma invocada; por lo que la Resolucién materia de apelacién debe ser revocada. La Resolucién materia de apelacién me causa perjuicio en tanto me priva del derecho de CONCESIONARIO al declarar indebidamente ta CADUCIDAD sin sustento legal valido. la pretension del recurso de apelacién es que el Superior Jerarquico REVOQUE la resolucién apelada y declare FUNDADO el recurso de apelacién. POR TANTO: Solicito tener por presentado el presente recurso de apelacién, debiendo elevarse los autos por ante el Superior en grado, donde espero la revocatoria de ta resolucién materia de apelacién. OTROS! fi. José L. Olivera Alva ABOGADO Re. | DIG: Adjunto tos siguientes documentos: Acta del aio 2006, reunién de la DREM y los mineros ilegales en la zona de amortiguamiento. - Carta dirigida (2004) al Presidente de la Reptiblica, Alejandro Toledo. Acta del 25 de febrero del 2010 entre el MINAM y los mineros ilegates. |. Informe del MINAM y el IIAP sobre Madre de Dios y los mineros ilegales. ‘Madre de Dios, 22 de septiembre de 2014. 2g. CAL 9950