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El 24 de setiembre del 2014 Justiniano Zúñiga Guzmán interpone un recurso de apelación contra la Resolución Directorial N° 413-2014-OSINFOR-DSCFFS.
Más información en: http://goo.gl/RkVNXQ
Título original
Mineros ilegales invaden concesión para ecoturismo dentro de zona de amortiguamiento de la Reserva Nacional Tambopata
El 24 de setiembre del 2014 Justiniano Zúñiga Guzmán interpone un recurso de apelación contra la Resolución Directorial N° 413-2014-OSINFOR-DSCFFS.
Más información en: http://goo.gl/RkVNXQ
El 24 de setiembre del 2014 Justiniano Zúñiga Guzmán interpone un recurso de apelación contra la Resolución Directorial N° 413-2014-OSINFOR-DSCFFS.
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[CaREO]
Expediente + 002-2010-NM-ECO-OSINFOR-DSCFFS.
ZA SEP 20t% sumilla + Interpone recurso de_apelacién contra ta
Resoluclén Directoral > 413-2014.0SINFOR:
= dg DSCFFS.
A LA DIRECCION DE SUPERVISION DE CONCESIONES FORESTALES Y FAUNA
SILVESTRE:
JUSTINIANO ZUNIGA GUZMAN, Titular del Contrato de Concesién para Fines
Ecoturisticos N° 17-TSM/C-ECO-J-004-06, identificado con DNI N°. 04822500, con
domicilio real en ta Zona de Amortiguamiento Reserva Nacional de Tambopata, Km. 108
~ a tres horas de la Interoceénica, seftalando domicilio procesal en la esquina de la Av.
‘Madre de Dios con Jaime Troncoso, N° A-13, segundo piso Of. 201, Puerto Maldonado; a
usted con respeto digo:
Que, en tiempo habil, at amparo de lo dispuesto por el articulo 209° de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N°. 27444, interpongo recurso de apelacién
contra la Resolucién Directoral N° 413-2014-OSINFOR- DSCFFS, su fecha 15 de agosto de
2014, notificado a nuestra parte el 02 de septiembre de 2014, que declara
IMPROCEDENTE el recurso de reconsideracién interpuesto por el recurrente contra la
Resolucién Directoral N° 257-2014-OSINFOR-DSCFFS, por no encontrarla arreglada a ley
nia los hechos; por las consideraciones siguientes:
1 FUNDAMENTOS DEL AGRAVIO:
ANTECEDENTES:
El origen del presente procedimiento administrativo es la Resolucién Directoral N° 257-
2014-OSINFOR-DSCFFS, mediante el cual se resuelve sancionar al recurrente en su
condicién de titular det Contrato de Concesién para Fines Ecoturisticos N° 17-TSM/C-
ECO-J-004-06, por incurrir en la causal de: 1. CADUCIDAD establecido en el literal d) det
articulo 115° del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, D.S. 014-2001-AG,
concordado con el literal d) de la clausula vigésima del contrato de concesién; 2.
Incurrir en infraccién a la legislacién forestal y de fauna silvestre, tipificada en el literal
€) del articulo 363° del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
Asticulo 209,~Recurso de apelacién
EL recurso de apelacion se interpondri cuando la impugnacién se sustente en diferente interpretacién de las
pruebas producidas 0 cuando se trate de cucstiones de puro derecho, debiendo dinigirse a la misma autoridad
{que expidié el acto que se impugna para que eleve To actuado al superior jerirquico.Nl, Las supuestas infracciones cometidas por el recurrente, a tenor de la
Resolucién materia de apelacién serian dos: 1) Haber incurrido en la causal
de caducidad previsto en el literal d) del articulo 115% del Reglamento de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y 2) Haber incurrido en el literal e) del
articulo 363 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(infraccién en materia forestal), Estas disposiciones tegales estan
concordadas con el literal d) de la cléusula vigésima del contrato de
concesion, segiin ref
fe la Resolucién materia de apelacion,
Ill, Conforme al texto del literal d) del Art. 115° del Reglamento de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre, el recurrente no ha incurrido en la causal de
caducidad, ya que para que ello se produzca, el concesionario, de manera
directa y/o por intermedio de terceros debe ejecutar actividades distintas
previstos en el proyecto ecoturistico. El literal d) de ta cléusula vigésima del
contrato NO DICE que el CONCESIONARIO deberé proceder a denunciar a los
invasores 0 a quienes desarrollen actividades distintas al proyecto
ecoturistico, por to que el argumento para sostener haber incurrido en la
causal de CADUCIDAD conforme a las normas glosadas del Reglamento de la
Ley Forestal y de Fauna Silvestre labores vinculados 0 concordados con et
literal d) del Contrato de Concesién NO ES SOSTENIBLE.
NW. La Constitucién Politica det Estado, refiere en el articulo 139, literal 5, que
son principios y derechos de la funcién jurisdiccional (administrar justict
La motivacién escrita de las resoluciones judiciales en todas tas
instancias, excepto los decretos de mero trémite, con mencién expresa
de la Ley aplicable y los fundamentos de hecho en que se sustentan,
aplicable al presente caso en tanto la autoridad administrativa administra
justicia en ésta etapa del procedimiento administrativo.
Caducidad de Ia concesion
La concesién para ecoturismo caduca:
td)
@. Si cl concesionario ejecutase actividades distintas a las previstas en el proyecto ecoturistico, sin estar
autorizado para ello: y
* Articulo 363°, Infracciones en materia forestal
‘De manera enunciativa, se consideran infracciones ala legislacin forestal y de
fauna silvestre, en materia forestal, las siguientes:
Gal
«Bl cambio de uso dela tierra no autorizado conforme ala legislacién forestal,vi.
vu.
val
La expresa mencién de las normas glosadas y la mencién al literal d) de la
clausula vigésima del contrato NO ES FUNDAMENTO para sancionar la
existencia de la causal de caducidad, porque para que ello se produzca
deberia existir prueba irrefutable que el CONCESIONARIO de manera directa
y/o por intermedio de terceros, haya ejecutado actividades distintas a to
previsto en el proyecto ecoturistico. Este extremo NO ESTA PROBADO EN
AUTOS y se responsabiliza al CONCESIONARIO por no haber sido diligente en
haber presentado la denuncia correspondiente ante las autoridades o
autoridad policial cunado se produjo las invasiones 0 el ejercicio de ta
mineria ilegal dentro del rea concesionada.
La Resolucién materia de apelacién sostiene que EL CONCESIONARIC en
concordancia con et literal d) de ta cléusula vigésima del contrato de
concesion esta obligado a ejercer una labor de proteccién del area
concesionada. Eso no dice ta cléusula contractual invocada en la resolucién,
por lo que en este caso se ha violentado un principio fundamental en la
administracién de justicia, que establece que toda resolucién debe hacer la
mencién clara y expresa de la ley y los fundamentos de hecho y de derecho
en que se sustenta la resolucién. En este caso, la mencién de ta cléusuta
vigésima literal d) del Contrato de Concesién, concordada con los articulos
del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre no guarda ninguna
relacién, conforme a los argumentos de hecho sefialados en la resolucién
materia de apelacién.
En cuanto a éste extrema, debe tenerse en cuenta como lo refiere la propia
resolucién materia de apelacién, la obligacién de proteccién de la concesién
ecoturistica, regiria a partir del 05 de febrero de 2007, fecha en que se
suscribe el Contrato de Concesién para fines ecoturisticos N° 17-TAM/C-ECO-
J-004-06.
En esa linea de raciocinio, la Resolucién desestima las denuncias presentadas
por el recurrente con anterioridad a esa fecha y sefiala que la denuncia
presentada el 10 de enero de 2003. Sefiala ademas, que el concesionario solo
habria realizado denuncias 05 dias después de haberse notificado la Carta N°
393-2010-OSINFOR-DSCFFS, diligenciado el 26 de mayo de 2010; habiéndose
‘omitido en todo caso haber presentado denuncias entre el periodo 2007 al
2010, siendo responsabilidad del concesionario éstas omisiones.IK.
x,
Independientemente de ta linea de raciocinio de la Resolucién materia de
apetacién, debo mencionar que desde el afio 2007 a la fecha se inicia la
invasin de mineros ilegales de ta zona de Malinowski. El afio 2010 el ex -
(inistro del Ambiente Dr. Antonio Brack Egg pliblicamente reconoce y se
compromete apoyar actividades mineras ilegales en la zona de
amortiguamiento y en la zona de reserva de Tambopata, titulando varias
concesiones mineras que figuran vigentes en el registro del INGEMMET. En
esta gestién del Ministro del Ambiente, se beneficiaron las asociaciones
mineros AMATAF, APAYLOM, etc. segiin consta en el Acta de fecha 25 de
febrero del 2010 (se adjunta al presente).
Por otro lado, desde el aio 2011, vengo siendo invadido por otros mineros
ilegates que provienen del corredor minero que ingresan por la carretera
Interocednica del Km. 102 al Km 117 a mi concesién. En la actualidad
contraté personal como guarda parques que resguardan gran parte de mi
concesién contra ta invasin de los mineros ilegales.
Es asi, que en diversas fechas, como consta en los documentos adjuntos, he
denunciado a los invasores mineros ilegales ante la Direccién Regional de
Energia y Minas é Hidrocarburos (DREMH) de Madre de Dios, ante el Ministerio
Publico, ante la OSINFOR, OEFA, INRENA y ante el Gobierno Regional de
Madre de Dios, Policia Nacional del Peri (PNP) de Puerto Maldonado. He
desarrollado 620 DENUNCIAS ante el Ministerio Publica. Como consecuencia
de todo esto he sido amenazado, golpeado y han atentado contra mi vida
en dos reiteradas veces.
Finalmente, si revisamos con detenimiento las disposiciones sefialadas en la
Resolucién materia del presente recurso de apelacion encontraremos que NO
ES CAUSAL DE CADUCIDAD el argumento sustentado por la administracién ya
que el texto del literal d) de ta cléusula vigésima, a la letra dice:
“CLAUSULA VEGESIMA: CADUCIDAD DE LA CONCESION.
El INRENA puede declarar (a caducidad de la concesién
mediante Resolucién Jefatural del INRENA, en cualquiera de
los siguientes supuestos:
don)
d) Si el CONCESIONARIO ejecutase actividades distintas a las
contempladas en el Plan de Manejo de a CONCESION, sin
autorizacién o justificacion posterior del INRENAxl.
Independientemente de la linea de raciocinio de la Resolucion materia de
apelacién, debo mencionar que desde el afio 2007 a la fecha se inicia la
invasién de mineros ilegales de la zona de Malinowski. El afio 2010 el ex -
Ministro del Ambiente Dr. Antonio Brack Egg publicamente reconoce y se
compromete apoyar actividades mineras ilegales en la zona de
amortiguamiento y en la zona de reserva de Tambopata, titulando varias
concesiones mineras que figuran vigentes en el registro del INGENMET. En
esta gestién del Ministro del Ambiente, se beneficiaron las asociaciones
mineros AMATAF, APAYLOM, etc. segiin consta en el Acta de fecha 25 de
febrero del 2010 (se adjunta al presente).
Por otro lado, desde el aio 2011, vengo siendo invadido por otros mineros
ilegates que provienen del corredor minero que ingresan por la carretera
Interocednica del Km. 102 al Km 117 a mi concesién. En la actualidad
contraté personal como guarda parques que resguardan gran parte de mi
concesién contra la invasion de los mineros ilegales.
Es asi, que en diversas fechas, como consta en tos documentos adjuntos, he
denunciado a los invasores mineros ilegales ante la Direccién Regional de
Energia y Minas € Hidrocarburos (DREMH) de Madre de Dios, ante el Ministerio
Publico, ante la OSINFOR, OEFA, INRENA y ante el Gobierno Regional de
Madre de Dios, Policia Nacional del Perii (PNP) de Puerto Maldonado. He
desarrollado 620 DENUNCIAS ante el Ministerio Publica. Como consecuencia
de todo esto he sido amenazado, golpeado y han atentado contra mi vida
en dos reiteradas veces.
Finalmente, si revisamos con detenimiento las disposiciones sefialadas en la
Resolucién materia del presente recurso de apelacién encontraremos que NO
ES CAUSAL DE CADUCIDAD el argumento sustentado por la administracién ya
que el texto del literal d) de la cléusula vigésima, a la letra dice:
“CLAUSULA VEGESIMA: CADUCIDAD DE LA CONCESION.
El INRENA puede declarar la caducidad de la concesién
mediante Resolucin Jefatural del INRENA, en cualquiera de
los siguientes supuestos:
(.
d) Si el CONCESIONARIO ejecutase actividades distintas a las
contempladas en el Plan de Manejo de la CONCESION, sin
autorizacién o justificacién posterior del INRENAxi.
xan.
xiv.
bon)”
En consecuencia, el sustento de la Resolucién materia de apelacién no se
ajusta al literal d) de la cléusula vigésima del contrato de concesién. La cita
legal es incorrecta y los argumentos de hecho no corresponden 0 no guardan
elacién con ta norma invocada; por lo que la Resolucién materia de
apelacién debe ser revocada.
La Resolucién materia de apelacién me causa perjuicio en tanto me priva del
derecho de CONCESIONARIO al declarar indebidamente ta CADUCIDAD sin
sustento legal valido.
la pretension del recurso de apelacién es que el Superior Jerarquico
REVOQUE la resolucién apelada y declare FUNDADO el recurso de apelacién.
POR TANTO:
Solicito tener por presentado el presente recurso de apelacién, debiendo elevarse los
autos por ante el Superior en grado, donde espero la revocatoria de ta resolucién
materia de apelacién.
OTROS!
fi.
José L. Olivera Alva
ABOGADO
Re.
| DIG: Adjunto tos siguientes documentos:
Acta del aio 2006, reunién de la DREM y los mineros ilegales en la zona de
amortiguamiento.
- Carta dirigida (2004) al Presidente de la Reptiblica, Alejandro Toledo.
Acta del 25 de febrero del 2010 entre el MINAM y los mineros ilegates.
|. Informe del MINAM y el IIAP sobre Madre de Dios y los mineros ilegales.
‘Madre de Dios, 22 de septiembre de 2014.
2g. CAL 9950