LA PROSPECTIVA.

QUE ES Y PARA QUE SIRVE

SECRETARIA PARA LA TECNOLOGIA, LA CIENCIA
Y LA INNOVACION PRODUCTIVA
DIRECCION NACIONAL DE PLANIFICACION Y EVALUACION
Lic. Luis Forciniti - Lic. Jorge Elbaum
Diciembre de 2001
CONTENIDO
1. La prospectiva
1.1. Prospectiva, riesgo e incertidumbre
1.2. Continuidades y rupturas
2. Prospectiva y planificacin
3. La prospectiva como herramienta inter/transdisciplinaria
3.1. Prospectiva y cultura
3.2. Prospectiva e innovacin
3.3. La nueva economa y los escenarios de futuro
4. Introduccin a los procedimientos y las tcnicas metodolgicas de la prospectiva
4.1. Los escenarios
4.1.1. Construccin de la base
4.1.2. Construccin de los escenarios
4.2. Las tcnicas de pronstico
4.3. El modelo bayesiano
4.4. La tcnica Delphi
4.5. Tcnica de las matrices de impacto cruzado
4.6. Tcnica AHP
4.7. Anlisis morfolgico
4.8. Arboles de relevancia
4.9. Prospectiva Tecnolgica basada en el empleo de expertos
4.10. Anlisis de indicadores bibliomtricos y patentes
5. Los usos y aplicaciones de la prospectiva
5.1. La prospectiva en las polticas pblicas
5.1.1. Salud
5.1.2. Educacin
5.2. La atencin de problemticas sectoriales
5.2.1. El sector energtico
5.3. La prospectiva y el desarrollo tecnolgico
5.3.1. Biotecnologa
5.4. La prospectiva y el desarrollo local
5.5. La prospectiva en el desarrollo institucional (escuelas, ongs, etc.)
5.6. La prospectiva y la investigacin de mercado
5.7. La prospectiva en el comercio internacional
6. Los ejercicios nacionales de prospectiva
6.1. La prospectiva en el Japn
6.2. La prospectiva en los Estados Unidos
6.3. La prospectiva en Alemania
6.4. La prospectiva en los Pases Bajos
6.5. La prospectiva en el Reino Unido
6.6. La prospectiva en Australia
6.7. La prospectiva en Francia
6.8. La prospectiva en Austria
6.9. La prospectiva en Corea
6.10. La prospectiva en Espaa
6.11. La prospectiva en Hungra
6.12. La prospectiva en Irlanda
6.13. Aspectos salientes de los casos analizados

6.14. La prospectiva en Amrica Latina

6.14.1. Proyecto PTAL
6.14.2. Proyecto de Escenarios Regionalizados
6.14.3. Programa de Prospectiva Tecnolgica para Amrica Latina y el Caribe
Bibliografa
1. La prospectiva
En muchas ocasiones quienes piensan en el futuro se sienten comprometidos con su
modelacin y su construccin diaria. De alguna manera, gran parte de los investigadores
orientados a estudiar los futuros posibles estn convencidos de que su relevamiento supone
una herramienta indudable para moldear los caminos y los horizontes del porvenir.
No obstante, los estudios de futuro no son ejercicios de ciencia-ficcin o simples
planteamientos visionarios de pensadores futuristas. Tampoco son discursos profticos o
repeticiones de tendencias a partir de presentes supuestamente inmutables. Los estudios
de futuro exigen manejos metodolgicos especficos y controles racionales y discursivos
aptos para no "caer" en simplificaciones y futuros deseados que no se puedan realizar. Son
ejercicios sistemticos y pormenorizados ms que hiptesis clarividentes. Son estudios
crticos y contrastables ms que certezas indudables. Al igual que en el caso del
conocimiento cientfico. Siempre dejan lugar para otros futuros o escenarios posibles. Sus
resultados y sus procedimientos son compartibles con otros investigadores y no se postulan
como el resultado mgico de un grupo de iluminados que son capaces de mirar el futuro en
una bola de cristal.
La diferencia ms importante entre el futurismo y los estudios de futuro radica en la
contrastacin permanente y el monitoreo que postulan y practican los segundos. Mientras
los futuristas edifican un porvenir imaginario a partir de sus intuiciones, quienes realizan
estudios de futuro contrastan sistemticamente sus previsiones y sus sospechas con otros
actores as como con tendencias, proyecciones y diferentes escenarios posibles. Esto no
significa que los estudios prospectivos puedan realizarse con autonoma de las valoraciones
de quienes las desarrollan. Implica que los deseos y las valoraciones pretenden ser
controladas y contrastadas tanto con otros sujetos (que poseen valoraciones diversas) como
con datos de la realidad que puedan refutar a los simples deseos del investigador.
Asimismo, la prospectiva no constituye una mera proyeccin de los sucesos actuales sino
un punto de partida para el diseo y la elaboracin de polticas y estrategias destinadas a
alcanzar los objetivos de cualquier institucin u organizacin en las sociedades
contemporneas. La prospectiva posee una orientacin propositiva, es decir, que esta
fuertemente vinculada con la toma de decisiones. Con la previsin de lo que puede suceder
y con las acciones que se deben llevar a cabo para que los sucesos del futuro se
transformen en una ayuda y no en un estorbo o en una frustracin. A diferencia de otro tipo
de estudios cientficos, que en algunos casos pueden tener una bsqueda terica, la
prospectiva es pragmtica: busca conocer para trasformar.
En palabras de Godet:
"El sueo fecunda la realidad; conspirar por un futuro deseado es no sufrir ms por el
presente. As, la actitud prospectiva no consiste en esperar el cambio para reaccionar -la
flexibilidad por s misma no conduce a ninguna parte-, sino que pretende dominar el cambio
en el doble sentido, el de la preactividad (prepararse para un cambio esperado) y el de la
proactividad (provocar un cambio deseado): es el deseo, fuerza productiva del futuro."
Quienes hacen prospectiva estn generalmente preocupados por la sustentabilidad y los
senderos sobre los que se van construyendo los futuros. Consideran que las decisiones que
se toman hoy generan tendencias hacia determinados horizontes. Y que las decisiones que
no se toman hoy pueden impedir la posibilidad de construir determinados futuros. Esto
significa que cada determinacin, o la suma de ellas, van esculpiendo una serie de futuros
posibles. Y decimos en plural "futuros" porque no todo es previsible y no sabemos cmo
pueden actuar los individuos, los grupos y las instituciones.

El futuro es una construccin colectiva que no puede ser delineado indefectiblemente. Sin
embargo, sabemos que existen tendencias. Conocemos, por ejemplo, que en una sociedad
que asume el pluralismo, la equidad y la resolucin pacfica de sus conflictos como forma de
convivencia diaria es ms probable que se alcancen futuros democrticos que en aquellas
sociedades en donde las consignas cotidianas riman ms con el autoritarismo, con la
violencia, la injusticia y la corrupcin. Este proceso es muy similar al refrn popular de que
cada persona cosecha lo que siembra. De alguna manera el presente es la siembra y en el
futuro se recolecta el resultado de lo que se ha hecho. Aunque no haya garantas (porque
los desastres naturales o los imponderables son posibles) es ms probable una buena
cosecha en el campo de quien sembr con dedicacin e inteligencia, que en otro terreno
donde se diseminaron semillas sin responsabilidad ni cuidado.
Los estudios prospectivos suelen estar comprometidos no slo con la sustentabilidad del
desarrollo sino con la superacin de los problemas del presente. Quienes estudian el futuro
consideran que no hay determinaciones que impliquen condenas a repetir el presente.
Creen que es posible, con voluntad y reflexin crtica, vencer las fuerzas sociales o
naturales que impiden el mejoramiento de la calidad de vida. Y que algunas tendencias que
hoy parecen modelar un futuro determinado pueden ser vencidas con voluntad, rigurosidad,
inteligencia y trabajo. De la misma manera que no hay presentes nicos (que siempre es
posible tomar ms de un camino) tambin es verdad no que no hay futuros nicos. Que
cada uno de los futuros posibles son hijos de las opciones que se deciden en el camino.
Otro de los beneficios que conlleva la prospectiva es que permite generar consensos,
articular futuros deseables (dentro de los posibles) y contribuir desde las polticas y las
acciones presentes a delinear proyectos de futuro. De esta manera, quienes realizan
estudios de futuro se encuentran comprometidos con la discusin sobre agendas de
polticas y la jerarquizacin de acciones dispuestas para encaminar los presentes. Quienes
realizan estudios prospectivos comienzan por entender el pasado e interpretar cmo esos
pasados dieron origen a este presente. O para plantearlo de otra forma, cules aspectos de
esos pasados fueron verdaderamente responsables de orientar su propio futuro.
Las generaciones futuras dependen no slo de las decisiones que tomemos en el presente
sino de las formas en que imaginamos el futuro. Las proyecciones que hacemos sobre el
maana suelen influir o por lo menos condicionar ese porvenir; si, por ejemplo, especulamos
con que el futuro nos depara slo destruccin, aparecer como impensable el compromiso
con el porvenir. Si, por el contrario, imaginamos que en el futuro nos esperan horizontes
ms justos, ms bellos, ms humanos, el trabajo por prever algunas de sus tendencias (y
orgenes en el presente) aparece como un desafo intelectual y tico indudable y
estimulante.
Quienes ensayan estudios de futuro consideran que esas realidades de los tiempos por
venir son el resultado de los comportamientos y las acciones que se realizan hoy. De alguna
manera, quienes se orientan al estudio del futuro son optimistas acerca de la posibilidad del
hombre y de las sociedades para construir "mundos" y "futuros".
La complejidad de las sociedades presentes y las consecuencias de todas las acciones que
desarrollan los hombres y las instituciones plantean desafos acerca de cmo se construye
el futuro a travs de las acciones presentes. Los estudios que tienen por objeto develar los
futuros posibles no solo estn comprometidos con el devenir sino que intentan conocer los
procesos posibles que puedan llevar hacia determinados futuros deseables, no como
manera de "imponer" valores o "gustos" de quienes llevan a cabo los estudios sino como
herramientas para detectar cules son los caminos crticos y los elementos decisivos que
permiten la apertura de unos u otros futuros. De hecho, uno de los beneficios indudables de
estos ejercicios es la rutina creativa que implican y exigen. Quizs las utilidades de estos
estudios (y su impacto social u organizacional real) puedan vincularse ms con la sagacidad
y agudeza que desarrollan que con la justeza del futuro descripto.

La prospectiva no slo distingue tendencias y hace proyecciones; tambin puntualiza los

acontecimientos y los hechos que orientan el presente hacia determinados futuros. Esto es
lo que hace de los estudios de futuro algo ms que una disciplina descriptiva: adems de
conocer las fuerzas histricas que pueden orientar las sociedades hacia determinadas
realidades, quienes desarrollan ejercicios prospectivos plantean tanto los futuros posibles y
los probables como as tambin lo deseables. El reconocimiento de las acciones y los
procesos necesarios para orientar los destinos hacia uno u otro futuro es parte del
relevamiento y de las conclusiones que todo estudio prospectivo puede llevar a cabo.
En este marco, las disposiciones necesarias para realizar estudios prospectivos deben
poseer ciertos rasgos imprescindibles:
Una imaginacin acotada, sistemtica y enmarcada en lgicas fundamentadas. Esto implica
diferenciarse de cualquier razonamiento solo intuitivo, alejado de los datos existentes y las
tendencias arraigadas.
Una comprensin de las regularidades, las rupturas y las coevoluciones, es decir, la
aceptacin de que las fuerzas y las multicausalidades parten de lo existente y no de del
deseo de quien realiza el ejercicio prospectivo. Comprender las regularidades supone
conocer las tradiciones y todo lo que tiende a repetirse, ya sea por costumbre, por causas
naturales o por voluntar de ciertos actores sociales que tienen capacidad para imponer un
derrotero determinado en un momento histrico especfico.
Una capacidad de deteccin de los "acontecimientos", es decir, aquellas situaciones que,
por su influencia e importancia pueden torcer, cambiar, modificar, tergiversar o alterar ciertas
regularidades, tradiciones, continuidades o procesos.
Motivacin por el cambio y el liderazgo para la construccin de agendas.
Reflexividad disciplinaria (socioanlisis cognitivo) y vigilancia epistemolgica.
1.1. Prospectiva, riesgo e incertidumbre
La emergencia de los estudios de futuro se relaciona con la complejidad creciente del
mundo. La incertidumbre y el riesgo aparecen como el marco dominante sobre el que se
montan los acontecimientos del porvenir. Si bien la contingencia y la velocidad aparecen
como los rasgos ms actuales de nuestra poca, tambin sabemos que cada paso que se
asume implica consecuencias, muchas de ellas no previstas. En este marco, los estudios de
futuro exigen una reflexin sobre las herencias de las decisiones que se toman a diario. El
pensamiento prospectivo demanda una responsabilidad sobre el presente al plantear no
slo el estudio de los futuros posibles sino tambin la discusin sobre los legados que
implican las acciones actuales.
Todo estudio de futuro supone enfrentar los desafos de la incertidumbre y prever los
impactos que estos futuros deseables o no deseables deparan a nuestras sociedades.
Como toda proyeccin, los estudios de futuro aparecen como comprometidos con la
previsin y el ejercicio imaginativo de modelar dichas previsiones. As, los estudios de futuro
permiten postular problemas y soluciones futuras ms all de que esos "futuros" se
consoliden realmente.
El hbito que supone buscar soluciones a problemticas de futuro aparece como una
capacidad inmanente a los estudios de futuro. Permite imaginar situaciones y estar ms
preparado para las sorpresas del porvenir. Es justamente esta caracterstica de los estudios
de futuro lo que permite acostumbrarse a la incertidumbre como rasgo indudable de la
actual etapa de la modernidad. Y esa capacidad de previsin y de plantar desafos y
alternativas dismiles es lo que hace de la prospectiva un ejercicio no solo intelectual sino
prctico en relacin con los desafos concretos.
1.2. Continuidades y rupturas
La dinmica social, cientfica y tecnolgica caracterstica de la actualidad ha planteado la
necesidad de anticiparse a los cambios debido a que la evolucin de las sociedades se
caracteriza por la aparicin sbita de eventos inesperados. Mientras que el planeamiento
normativo o las proyecciones tienden a generar tendencias y extrapolaciones histricas, los

estudios de futuro parten del reconocimiento de la contingencia y por lo tanto intentan

plantear diversos futuros probables con el objeto de poner el nfasis en las estrategias
necesarias para afrontar las consecuencias de cada uno de ellos. Algunos de los desafos
ms atractivos de esta lgica de previsin se sustentan en el planteo de hiptesis acerca de
las rupturas y de las consecuencias que ellas implican.
Haber pensado la irrupcin de determinados fenmenos obliga a plantarse caminos
alternativos y soluciones hasta el momento impensadas. Implica, asimismo, superar el
concepto "lineal" de tiempo que postulaba una evolucin directa y acumulativa entre el
presente y el futuro. A diferencia de esa temporalidad absolutamente previsible, los estudios
de futuro intentan identificar los "saltos" y las "rupturas" en los ejercicios prospectivos.
Aspiran a plantear las variadas opciones que depara la dinmica compleja de un mundo
globalizado cuya realidad responde a mltiples causas.
La interconexin creciente entre diferentes esferas de la vida dificulta trazar una nica forma
de previsin en relacin al porvenir. La dinmica social, poltica y econmica exige estar
preparados para transitar caminos impensables y de alto riesgo. En el contexto de esta
contingencia, los estudios prospectivos constituyen una herramienta necesaria tanto para el
planeamiento estratgico como para la construccin de agendas de las polticas pblicas en
el marco de la deteccin de futuros supuestos.
En las ciencias sociales se asume que las ideas y las percepciones que los actores tengan
acerca del futuro influyen de alguna u otra manera en l. En otras palabras, los seres
humanos son los nicos capaces de influir, a travs de su voluntad, en los hechos futuros.
Si, por ejemplo, una sociedad comparte el consenso mayoritario de que su porvenir
depende de la educacin tecnolgica y de la produccin industrial y de servicios y adems
invierte en ese proyecto gran parte de su capacidad social, es harto probable que su futuro
est de alguna manera ligado a un determinado clima econmico y social. No significa
necesariamente que sea eficiente en el logro de sus proyectos, entre otros factores porque
nunca depende slo de variables locales y endgenas. Significa que su horizonte estar,
por lo menos, sustentado en un marco de referencia tecnolgico e industrial determinado. Y
esto como resultado de una voluntad colectiva orientada a un horizonte. Los estudios de
futuro, a priori, permiten develar qu espacios existen realmente para desarrollar
determinadas elecciones.
Retomando el ejemplo anterior, una prospectiva tecnolgica debiera brindarnos informacin
(a partir de un seguimiento de desarrollos similares en otros pases y de capacidades
instaladas en el mbito local) acerca de qu trayectorias tecnolgicas son las ms
probables, cules son las ms competitivas, cules las que permiten una mayor tasa de
empleo laboral y cules tienen ms posibilidades de sustentabilidad en el tiempo.
De alguna manera, las estructuras existentes y las percepciones (ideas o polticas)
dominantes son las fuentes que utilizan los estudios de futuro para desarrollar sus
investigaciones. Esta es la razn por la cual se requieren datos fidedignos y opiniones de
actores calificados para intentar develar cules son las tendencias y las convicciones que
impulsan, generan o condicionan determinados futuros.
En sntesis, la prospectiva permite el acostumbramiento a la dinmica compleja del futuro,
comprendiendo la contingencia creciente que caracteriza la sociedad contempornea. En
segundo trmino, la escenificacin de futuros pretende determinar las posibles rupturas
capaces de quebrar las evoluciones lineales. Por supuesto, la prospectiva es ms eficaz en
manos de quines son los actores ms dispuestos a las transformaciones. En la prospectiva
tecnolgica, por ejemplo, quienes mayores esfuerzos realizan en la construccin de
escenarios son aquellos que postulan sus conclusiones como puntos de partida para
construir futuros. La complejidad que deviene de los ejercicios prospectivos no slo permite
reducir la incertidumbre sino que, adems, permite acostumbrarse a la complejidad, la
multicausalidad y al pensamiento transdisciplinario.

Por ltimo, desde una perspectiva del presente, los ejercicios de futuro permiten la
ampliacin de los horizontes posibles y, por homologa, de los presentes realizables. En
reiteradas ocasiones se ha afirmado que los estudios prospectivos remiten ms al presente
que al futuro: intentan prever para tomar las decisiones cotidianas.
De alguna manera, los estudios de futuro tienen dos recorridos paralelos. Por un lado
pretenden describir escenarios a partir de sus caractersticas constitutivas. Por el otro,
intentan inducir los pasos de la sociedad hacia algunos de ellos que son percibidos como
ms deseables que otros. Conocer los marcos tericos desde los cuales se sistematizan los
futuros es una exigencia de honestidad intelectual. La misma honestidad que se requiere
para asumir que toda prospectiva supone un nivel de direccionalidad (el horizonte deseable
y "futurible", deseable y posible, elegido para encaminarse a l), y el necesario consenso
que requiere su evaluacin y eleccin para encaminarse a su realizacin.
La direccionalidad puede ser ejemplificada en una frase como la siguiente: "Podemos y
debemos orientarnos a determinado futuro planificando el acceso a ese porvenir". El
consenso, por su parte, puede ilustrarse en una afirmacin como la que sigue: "El futuro es
una construccin colectiva".
Sintetizando, la prospectiva brinda la posibilidad de:

Comprender la contingencia, es decir, la incertidumbre que rodea la idea de futuro, y

de la necesidad por estudiar los comportamientos, las tendencias y las fuerzas que permiten
(o direccional hacia) uno u otro futuro.

Prever las posibles rupturas que pueden quebrar, reorientar, cambiar o potenciar
ciertas evoluciones.

Acostumbrarse a la complejidad: aceptacin de que los futuros son el resultado de

una inmensa cantidad de factores diferentes y no el efecto de causas nicas. Y que incluso
el azar y lo imprevisto juega su rol en la constitucin de la historia y del futuro.

Ampliar los horizontes posibles y los presentes realizables: comprender que no hay
futuros nicos ni tendencias unvocas y/o determinantes.

Aceptar que la importancia de la voluntad humana y los consensos alcanzables son

factores fundamentales para modelar futuros.
2. Prospectiva y planificacin
Los estudios de futuro, en tanto dispositivos de previsin, mantienen una ntima relacin con
el planeamiento y con el desarrollo de polticas pblicas, organizacionales e institucionales.
En ocasiones, la prospectiva aparece como el primer insumo necesario para disear
orientaciones y desplegar actividades y acciones. Las conjeturas de futuros facilitan la
reduccin de las incertidumbres y al mismo tiempo otorga fundamentos racionales para
"apostar" por alguna forma de porvenir.
Los ejercicios de prospectiva suelen brindar informacin acerca de las fuerzas que en
determinada dimensin, variable, producto o esquema organizativo presentan determinadas
direcciones. Esto significa que elaborar hiptesis sobre el futuro brinda un marco sobre el
cual proyectar acciones en el tiempo. Para una institucin escolar, por ejemplo, un estudio
de futuro puede implicar el reconocimiento acerca de los cambios de poblacin en el futuro,
la conjetura acerca de los saberes considerados legtimos por una comunidad, la formacin
que reciben (y recibirn) los futuros docentes, las demandas venideras de las familias de los
alumnos, etctera. Relevamientos como estos (en una perspectiva micro, como puede ser
un departamento o una organizacin, una empresa o un club) pueden brindar elementos
para planificaciones ms adecuadas a las posibles dinmicas y necesidades del entorno
futuro.
Como se ha dicho, los estudios prospectivos no son simples imaginaciones acerca del
porvenir. Poseen lazos y articulaciones con el pasado y son de alguna manera
continuidades y cambios pero siempre en relacin con su procedencia y su origen. De ah
que la construccin de escenarios permita contribuir al diseo de proyectos concretos, tanto
de mediando como de largo plazo. Los escenarios futuros deberan proveer elementos

cerca de los acontecimientos capaces de irrumpir en las tendencias "normales" que separan
al presente del futuro.
El auge de la planificacin a partir de la dcada del 30 del siglo pasado (tanto en el Estado
como en las empresas), tena como denominador comn la creencia en la evolucin lineal,
normativa y centralizada. El resultado de esta visin implic un planeamiento tecnocrtico
aislado de los actores sociales y ajeno a cualquier dinmica diferente a la lineal y tendencial:
el "futuro" de quienes planificaban hace cincuenta aos era simplemente la proyeccin del
presente, con el agregado de un mayor o menor desarrollo y/o crecimiento y bajo la forma
de recetas copiadas de la experiencia de los pases centrales. As, la planificacin normativa
se sustent en procedimientos, en "recetas" tcnicas y de gestin supuestamente aplicables
en cualquier terreno, sociedad, organizacin o Estado, despreocupada de todo contexto.
Los imponderables y la incertidumbre no aparecan como problemas o elementos a tener en
cuenta en el diseo de los proyectos y las planificaciones. La crisis del Estado benefactor,
acompaado del crecimiento de la incertidumbre como clima social dominante, oblig a
repensar los "grandes planes" con lo que se acostumbraba a modelar el futuro. Tal como
afirma Aguilar Robledo, el punto de partida holstico que caracteriza a las disciplinas
vinculadas con la planificacin vir entonces:
"...desde una perspectiva comprehensiva hacia una ms estratgica, desde un enfoque
central o regional hacia uno local; desde una visin desde arriba hacia una desde abajo; y
por ltimo, pero no menos importante, de aportar la racionalidad para la intervencin del
Estado en un territorio especfico, hacia una perspectiva basada en la construccin de
consensos".
Los cambios en el concepto de planificacin implican un pensamiento estratgico basado en
la existencia de muchos futuros posibles y en la certeza de que la dinmica y la
incertidumbre rodean las acciones sociales, polticas y econmicas. La superacin del
modelo planificador normativo exige planteamientos sobre futuros posibles donde orientar
los proyectos. Requiere, adems, realizar estos planteos desde mltiples miradas
disciplinarias para no caer en abordajes ciclpeos que terminan apareciendo como
inabordables. Al igual que los modelos ms actuales de planificacin, los estudios
prospectivos acotados parten del reconocimiento de estructuraciones previas (exgenas)
pero al mismo tiempo pretenden develar la lgica endgena de cada uno de las
dimensiones que pretenden estudiar y las particularidades que hacen de esos fenmenos
dimensiones capaces de orientarse a diferentes horizontes.
Coherentes con los enunciados estipulados por las corrientes tericas institucionalistas y
evolucionistas, los estudios prospectivos parten de la conviccin de que es posible que
exista "algo" capaz de transformar un subsistema (por ejemplo, el educativo o el
tecnolgico) sin que dependa de aspectos exgenos como la situacin econmica, el clima
cultural o la valoracin social de la educacin en un determinado momento histrico. Segn
estas perspectivas existen trayectorias histricas propias (que pueden ser de una
organizacin, una empresa o una escuela) que pueden explicar (o modelar) un contacto
original con el entorno. Que unas elecciones determinadas y caminos especficos
(sistemticos y coherentes) permiten generar "xitos" particulares, incluso, en un clima de
fracaso genrico. Para decirlo con un ejemplo: slo desde trayectorias innovativas
especficas puede demostrarse que algunas escuelas en condiciones estructurales iguales a
las del resto generen niveles de calidad superiores a sus semejantes.
Enmarcados en las concepciones del socilogo francs Pierre Bourdieu podramos afirmar
que los "campos", sean polticos, deportivos, econmicos, religiosos o tecnolgicos, etc.,
tienen dinmicas de autonoma relativa con relacin al entorno y que no dependen
totalmente de l para desarrollar rupturas. Es justamente esta particularidad lo que ha hecho
de la planificacin central, caracterstica de los Estados de bienestar, una prctica en
desuso, debido a las mltiples "sorpresas" que provienen de la articulacin entre cada una
de las dimensiones y la lgica especfica de cada una de ellas.

Tanto el discurso de la planificacin como el de los estudios de futuro comparten un

concepto clave heredado de la modernidad: la idea de progreso o de desarrollo. Este
concepto estimula a ambas disciplinas a pensar las trayectorias ms adecuadas. Sin
embargo, la planificacin, en su origen, ha supuesto una linealidad evolutiva capaz de ser
transitada con la sola ayuda del saber y la racionalidad tcnica. Esta orientacin normativa
ha sido superada por una ms "estratgica" que asume la incertidumbre y el progreso como
una posibilidad (basada en la voluntad social y poltica) pero no como certeza evolutiva. En
este sentido la planificacin estratgica se articula con la prospectiva al asumir los futuros
como posibilidades y no como certezas, como resultados de articulaciones entre voluntades
e incertidumbres, que necesitan de consensos para superar los riesgos crticos que implica
el dinamismo de las sociedades complejas.
Otro de los elementos que hacen de la planificacin y de la prospectiva disciplinas que
poseen trayectorias similares, es el hecho de que asumen la construccin de consensos
como externalidades (o beneficios secundarios) de sus planteos y estudios. Los estudios de
futuro, al estar comprometidos con develar los futuros posibles (y dentro de ellos los
deseables) necesitan de consensos explcitos para "forzar", dentro de lo posible, hacia
alguno de los futuros posibles, sabiendo que existen senderos crticos e imponderables que
requieren maniobras aptas par situaciones imprevistas. Algunos prospectivistas hay llegado
a afirmar que lo fundamental de los estudios de futuro no son las presentaciones de futuros
posibles sino justamente los logros consensuales que se logran en el trayecto para llegar a
armar un escenario de futuro. Quienes afirman esto parten de la base de que la voluntad
social y poltica (sobre todo cuando es mayoritaria y expresa la conviccin de un colectivo)
es la nica arma capaz de aprovechar las oportunidades que brinda un "futuro abierto". Y no
parecen ser ingenuos quienes sostienen que un estudio sistemtico de las tendencias y
proyecciones estructurales, articulados con los escenarios posibles y la voluntad social
manifiesta (de orientarse hacia algn horizonte) implica una apertura de posibilidades, una
ocasin adecuada para contribuir al xito de determinados futuros, eliminando (o impidiendo
el desarrollo) de otros menos deseables.
Es este el marco a travs del cual la prospectiva se vincula estrechamente con la
planificacin: en la articulacin entre previsin y voluntad de construccin de futuros. Ambas
tradiciones comparten la creencia (enraizada profundamente en la modernidad y en la
aceptacin de la idea de "progreso") de que el futuro, ms all del riesgo y la incertidumbre,
es ms o menos susceptible de recibir una fuerte influencia. Ambas disciplinas puntualizan,
tambin, que existen sujetos o actores capaces de orientar el desarrollo, el crecimiento o el
progreso. Pueden variar en la identificacin de dichos sujetos, y afirmar que el Estado, las
firmas (las empresas), las elites polticas o un sujeto social popular pueden son los actores
ms importantes a la hora de organizar, torcer u orientar determinado futuro. Adems, ms
all de construir o prever un futuro, ambas han llegado a tener en los ltimos decenios una
relevancia singular (sobre todo en los pases centrales) en lo que respecta a "construir
agenda" es decir, a imponer cules son los horizontes sobre los que realmente se trabajar
para orientar el porvenir, y cules son los puntos centrales de la agendas sobre los que se
debe debatir.
En cualquiera de las reas que se realizan planificaciones y estudios prospectivos, el
resultado de los mismos, expresados en documentos, suelen tener impacto ms all de ser
acertados o adecuados, por el solo hecho de sugerir determinadas reas de discusin y de
accin. El correlato de este impacto sugiere que los estudios de futuro no slo poseen una
externalidad relativa a la construccin de consensos sino que implican el posicionamiento
de temticas, reas de inters, jerarquas y clasificaciones determinadas. Estas
problemticas no garantizan que no existan otras visiones sobre los futuros posibles y
realizables; solamente garantizan que los escenarios instituidos van a ser parte del debate
de los mismos. Tanto la planificacin como los estudios prospectivos imponen los ejes de
discusin y los marcos sobre los que stos de desarrollan.
En ciertas oportunidades los estudios de futuro no son previos a las planificaciones sino que
aparecen como herramientas que son utilizadas en forma paralela al diseo de planes
especficos. Cuando se trata de trazar los senderos crticos de la gestin de un proyecto, en
diversas organizaciones se suelen montar escenarios prospectivos adecuados para

imaginar soluciones. Aunque no siempre estos ejercicios se realizan con de un modo

sistemtico, ellos estn orientados a develar los acontecimientos, las situaciones y los
cambios que pueden influir en la trayectoria de los proyectos. La opcin que implica postular
alternativas de desenvolvimiento no slo permite imaginar respuestas creativas sino que
dota de capacidades preventivas ante la incertidumbre y la velocidad que caracterizan a la
modernidad tarda.
El reconocimiento de su utilidad y su ejercitacin no deliberada y no sistemtica plantean la
necesidad de dotar a los planificadores de las herramientas ms utilizadas en el desarrollo
de los ejercicios de futuro. Lejos de lo que se supone, la prospectiva no implica nicamente
postulados de largo plazo, sino que su ejercicio permite posicionar sucesos o procesos de
horizontes cercanos, aptos para generar tendencias y prerrequisitos de implementacin.
La condicin para superar la construccin de escenarios no sistemticos, es decir,
horizontes aleatorios y alejados de monitoreos metdicos, deviene tanto de la postulacin
de los futuros como reas de incertidumbre y al mismo tiempo de construccin y
delimitacin posible.
Adems de los usos vinculados con la planificacin, la prospectiva puede utilizarse como un
mecanismo paralelo a la gestin estratgica. Las tareas, actividades y acciones que se
realizan son el resultado de una planificacin que implic la descripcin del contexto. Y todo
contexto organizacional o institucional esta inserto en complejas y diferentes dimensiones
causales. Ese punto de partida requiere del conocimiento de las trayectorias y de las
historias particulares de cada mbito especfico. Para decirlo de otro modo: toda aplicacin,
o gestin, supone una descripcin del entorno lo suficientemente profunda como para
entrever qu respuesta o consecuencia tendr la ejecucin de determinado proyecto.
Aunque sea en forma intuitiva, los ejecutores de proyectos, iniciativas o programas,
suponen que determinada accin implicar un resultado. Sin embargo, los efectos no
siempre presuponen una nica consecuencia. Esta es la causa por la que "montar"
escenarios alternativos de futuro puede llegar a ser una herramienta eficaz para prever
resultados o imaginar acciones alternativas a las previstas.
La relacin temporal entre pasado, presente y futuro es la que orienta los estudios de futuro.
Una buena descripcin de los acontecimientos, los procesos y las rupturas sucedidas en el
pasado pueden brindar elementos para sensibilizar las orientaciones futuras o para alertar
acerca de continuidades y cambios. Como el futuro no es algo directamente deducible del
pasado y los hombres y sociedades asumen roles de actores que pueden o no reproducir el
o los argumentos del pasado, la comprensin objetiva de lo sucedido asume un papel
decisivo para cualquier ejercicio de futuro. Si bien se supone que describir el presente o el
pasado es una tarea ms sencilla que postular futuros, las diferentes versiones posibles
acerca de cmo es el mundo (o una situacin, o una empresa, o una escuela, o un barrio,
etc.) condiciona el punto de partida sobre el que se realizarn los ejercicios de futuro.
Las descripciones no son nicas porque dependen del punto de vista (es decir de la teora)
con el cual y desde el cual se mira y se juzga la realidad. De ah que una misma situacin
pueda ser descripta de diferentes formas segn qu investigador realiza la observacin.
Existen descripciones cuyo inters radica en los procesos y en la medicin comparativa de
ellos, lo que los lleva a cuantificar los resultados de su observacin. Existen otros
investigadores cuyo inters es relevar las rupturas y las significaciones de los cambios,
razn que los lleva a realizar relevamientos cualitativos, capaces de desentraar
percepciones del mundo, opiniones e ideas capaces de explicar las motivaciones de
determinados sucesos. Ambas formas de relevamiento de datos conforman pueden ser
ejercitadas por separado, en forma paralela o consecutivamente. De todas formas, la
descripcin que se lleve a cabo, o ms bien, los resultados de esa descripcin, condicionar
cualquier intento de estudio de futuro.
Al igual que en el caso de las descripciones del presente y del pasado, la prospectiva utiliza
los mismos mecanismos de relevamiento. De un lado hecha mano a herramientas
cuantitativas que permiten establecer proyecciones de tendencias hacia el futuro o

establecer escenarios cuyos procesos sean captados en forma conmensurable. Del otro, a
herramientas cualitativas tiles para captar las significaciones, los sentidos, las ideas que
los actores pueden convertir en voluntad, llevndolos a la prctica y estableciendo nuevas
situaciones u originando nuevos procesos.
De alguna manera, la relacin que se establece entre la construccin de escenarios y
planificacin supone:

La delimitacin de las caractersticas del entorno, es decir, el conocimiento de todo

lo que rodea a un sistema, a una organizacin o a una empresa. Conocer el contexto
de una escuela, por ejemplo, implica poseer datos acerca de qu poblaciones son las
que envan sus hijos a determinado establecimiento educativo. Supone conocer
rasgos demogrficos, culturales, laborales y histricos que influyen en la formacin y
la socializacin inicial de los alumnos. Demanda reconocer los hbitos culturales que
reconocen las familias como costumbres y como tradiciones. Exige, adems,
reconocer las tendencias pedaggicas y las influencias mediticas que impactan
sobre la poblacin escolar.

La delimitacin de los posibles factores de cambio y de las tendencias que tienden a

la regularidad, es decir, a la repeticin: implica detectar qu actores, instituciones o
tendencias sociales, econmicas o polticas aparecen como factores capaces, por
ejemplo, para reorientar los planes de estudios, las currculas y las trayectorias
institucionales de determinada escuela, y al mismo tiempo para detener los cambios o
para reproducir lo existente. Detectar las variables-fuerza que son capaces de
generar cambios (o de impedirlos) en el futuro "escolar" en su conjunto, o conocer las
dimensiones que pueden impactar en una escuela en particular es uno de las tareas
ms importantes para quienes buscan describir escenarios de futuro. Trazar hiptesis
sobre esas "fuerzas" o tendencias implican la posibilidad de adecuarse con mayor
nivel de respuesta a las mutaciones e incluso a las repeticiones.

Proyectar escenarios alternativos imaginando las herramientas necesarias para

adecuarse a cada uno de ellos supone no slo conjeturar escenarios devenidos de la
compleja trama de tendencias-caractersticas del entorno y orientacin de los actores
y las instituciones, sino que implica elaborar hiptesis acerca de cules de esos
escenarios tienen mayores posibilidades de realizarse y cules son ms deseables.
Si volvemos al ejemplo de la institucin escolar, la tarea consistira en plantear un
nmero acotada de escenarios conceptualizando sus caractersticas y al mismo
tiempo conjeturando las posibilidades de orientarse hacia alguno de ellos.

Estrategias para lograr el escenario "apuesta" en el marco de una planificacin. Esta

etapa implicara puntualizar las orientaciones que debieran instrumentarse para
dirigirse hacia determinado futuro posible. Implicara detectar las tendencias y
adecuar las planificaciones o disearlas tomando en cuenta los cambios. En el caso
de una institucin escolar, supondra planificar para diferentes escenarios posibles u
orientar las planificaciones existentes hacia futuros alternativos.
3. La prospectiva como herramienta inter/transdisciplinaria
La complejidad de la modernidad, la mutua dependencia de fenmenos y el hecho de que lo
poltico se articule crecientemente con lo econmico y lo social son fenmenos que
reclaman la realizacin de estudios de futuro constituidos en forma multidisciplinaria y
transdisciplinaria. Esto es as porque, entre otros motivos, la sensibilidad que se requiere
para procesar las consecuencias del presente y las herramientas aptas para plantear
mltiples irrupciones no residen en ningn saber en particular sino en la articulacin de
todos ellos.
Al ser la realidad un conglomerado de dimensiones superpuestas, no aparece claro
distinguir qu fenmenos influirn ms all de sus fronteras especficas y cules
permanecern conformando la lgica interna de cada una de las esferas. La necesidad de
contar con lecturas y apreciaciones diversas y puntos de vista complejos exige superar las
terminologas cerradas y los mbitos especficos de cada disciplina ampliando los marcos
de referencia y las posibilidades de interpretacin de los fenmenos destinados a influir en
el futuro.

Una realidad compleja requiere pensamientos dinmicos y aptos para adecuarse a

situaciones cambiantes. En los ltimos decenios, las diferentes disciplinas cientficas han
recorrido caminos de articulacin comn, motivadas por la multiplicidad causal de los
procesos. De hecho, el impacto de la actividad social ha generado transformaciones no slo
en la configuracin organizacional y poltica de las sociedades, sino que sus resultados
dejan huellas en las dimensiones ambientales. Pensar en escenarios prospectivos supone
al mismo tiempo comulgar saberes y "escapar" de ellos.
Construir nuevos marcos tericos que sean capaces de comprender la compleja articulacin
causal e incluso los aportes contingentes y aleatorios que supone el choque de voluntades y
acciones. En oportunidades se afirma que los estudios prospectivos requieren de saberes
multidisciplinarios, cuando en realidad la prospectiva, por el tipo de relacin que establece
con el futuro, es de por s un espacio de conocimiento transdisciplinario. Al ser el futuro la
consecuencia de acciones e intervenciones naturales, aleatorias y sociales, los escenarios
prospectivos requieren de la combinacin de "sensibilidades" diferenciales para poder
captar la complejidad de los fenmenos. Numerosa literatura vinculada con las teoras del
conocimiento y la hermenutica han enfocado su atencin en la necesidad de contar con
rupturas epistemolgicas capaces de visualizar aquello que la tradicin impide ver. Los
estudios de futuro tienen una alta dependencia de las miradas "laterales" o de aquellos
discursos que articulan saberes aparentemente distantes.
La prospectiva exige una imaginacin acotada, es decir, una imaginacin sistemtica y
enmarcada en lgicas fundamentadas. Los escenarios buscan comprender las
regularidades, las estructuras que perviven en el tiempo, las fuerzas que tienden a organizar
el futuro y las rupturas que suelen tergiversar los estndares y las regularidades. La
prospectiva predispone a evaluar las externalidades que implica la irrupcin de novedades,
nuevos procesos, productos, tecnologas o saberes. Por ltimo, los estudios de futuro
generan motivacin por el cambio y permiten el desarrollo de liderazgo para la construccin
de agendas. Su articulacin con saberes transdisciplinarios exige adaptarse a cambios
terminolgicos y a nuevas formas de percibir, clasificar y entender la realidad. De alguna
manera, la necesidad transdisciplinaria implica superar las limitaciones de los lenguajes
"para iniciados", intentando comprender en trminos holsticos, es decir "amplios" y
"completos" aquellas realidades que tienden a ser definidas por su particularidad. Como la
prospectiva pretende identificar futuros cuyo establecimiento depende de mltiples
fenmenos, requiere de todos los conocimientos que remiten a cada uno de esos
fenmenos sin que ninguno de ellos prime de por s. Si tomamos el caso de una empresa
pequea, deberemos aceptar la necesidad de contar con insumos cientficos provenientes
de las ciencias sociales para establecer los rasgos sociales que acompaarn la consumo,
las formas de demanda que se impondrn como las ms estandarizadas y las
caractersticas que poseern los clientes.
3.1. Prospectiva y cultura
La elaboracin de ejercicios de prospectiva supone tener en cuenta lo existente y (de ser
posible) ciertas dimensiones contingentes ligadas a la incertidumbre. En este sentido, toda
prospectiva necesita de insumos provenientes de los actores sociales, de los cambios que
estos llevan a cabo y de las mutaciones de las que son objeto.
La construccin de escenarios exige proyectar ciertas acciones y conductas de los
individuos, los grupos sociales, las sociedades, las instituciones, las corporaciones y las
comunidades de inters. No hay posibilidad de prescribir cursos de accin si no se "conoce"
a los sujetos de esos trayectos, si no se toman en cuenta las capacidades de los mismos
para organizar, gestionar y orientar esos trayectos. Esos actores sociales, sean individuales
o colectivos son la base estructural sobre la que se monta la prospectiva. Pueden estar
preparados o no para el futuro. Pero son quienes permiten, facilitan, impiden o motorizan los
proyectos y las orientaciones sociales. En su presente y su pasado se encuentran las
marcas que hacen de una sociedad un territorio frtil para desarrollar y orientar, por ejemplo,
polticas tecnolgicas y cientficas.

Toda construccin de escenarios futuros necesita de actores que la gestionen y adapten a

las nuevas circunstancias que se van sucediendo. Y cada escenario exige ciertos
prerrequisitos (educativos, culturales, institucionales, operativos, etc.) cuyas bases sociales
deben conocerse para poder instrumentarse, o crearse de ser necesario. De alguna manera
existen capacidades cognitivas ms o menos desarrolladas para relacionarse con el futuro.
Determinadas sociedades, instituciones, organizaciones, empresas o simples actores
aparecen con mayores disposiciones para interrogar los futuros y conformar escenarios que
se transformen en "escenarios apuesta" o desafos capaces de reducir la incertidumbre.
Las ciencias sociales pueden ayudar a diagnosticar las bases estructurales de los
problemas a los que se tiene que enfrentar la sociedad. Dicha evaluacin debiera ser
coherente con los prerrequisitos de los cambios tecnolgicos necesarios para nuestro pas.
O, para decirlo de otra manera, debieran expresar las fortalezas y las limitaciones de ndole
social existentes en cualquier proyecto de desarrollo tecnolgico.
A la vez, todo diagnstico social debe suponer los escenarios sociales ms probables con
que tendr que enfrenarse la sociedad argentina. Esto implica detectar, por ejemplo, las
dimensiones ms relevantes para las orientaciones tecnolgicas ms adecuadas a nuestra
realidad. Exige advertir cules de ellas son ms realizables y cules poseen mayor dificultad
de implementacin en el marco de los requisitos estipulados por las orientaciones
tecnolgicas elegidas. Supone, adems, puntualizar los nudos de conflicto y los actores
sociales ganadores y perdedores de los eventuales trayectos tecnolgicos. Estas mismas
recomendaciones pueden ser tomadas en cuenta para montar cualquier ejercicio de futuro:
si tomamos una escuela, ser imprescindible detectar los actores internos y externos
capaces de imprimir una orientacin determinada a la institucin. Pero detectar los actores
no alcanza para proyectar las posibilidades de alcanzar uno u otro futuro. Es imprescindible
conocer qu capacidades reales tienen de obtener el liderazgo de ese proceso, qu actores
se enfrentarn a esas orientaciones y cules permanecern pasivos. De alguna manera
esas disposiciones aparecen en los rasgos culturales de los actores: existen algunos que
son ms dinmicos, otros ms pasivos. Tambin aparecen quienes pueden llegar a oponer
una oposicin conservadora. El rol de los actores y los recursos con los que cuentan para
imponer determinada orientacin son elementos centrales a la hora de definir trayectorias
potenciales. Obviamente que el juego de los actores no alcanza por si mismo para llevar a
cabo los ejercicios de futuro. Conocer en profundidad el presente institucional, la influencia
(y la orientacin) que tienen los inspectores, delimitar la novedad de las sugerencias que
provienen de los ministerios, colabora para establecer cules son los futuros posibles de
esa escuela.
Las ciencias sociales pueden detectar cules son las instancias y los cursos de accin ms
adecuados a los perfiles comunicacionales existentes para generar construcciones de
agenda y consensos afines con la implementacin de las polticas tecnolgicas elegidas.
Esto implica adoptar lenguajes ajustados a los receptores y articular mensajes capaces de
impactar positivamente en las estructuras cognitivas existentes.
Las ciencias sociales deben evaluar, adems, las expectativas acerca de las inversiones
futuras en tecnologa, tanto desde el punto de vista educativo como cultural. Esto exige
revelar los espacios sociales ms reactivos o sensibles a los usos y las polticas
tecnolgicas, como as tambin a los actores que aparecen como ms apegados al cambio
tecnolgico. En sntesis: detectar los sujetos ms apocalpticos y aquellos ms integrados
en relacin con la tecnologa, sobre todo entre aquellos que poseen capacidad de decisin y
poder simblico sobre el resto de la sociedad.
En otro nivel, la prospectiva social puede proveer de insumos para detectar cules reas
tecnolgicas, educativas, empresariales, culturales, etc., pueden ser ms necesarias para
las situaciones sociales futuras. Es decir, construir hiptesis acerca de cules de los
trayectos tecnolgicos tendrn mayor nivel de impacto sobre los problemas sociales futuros,
cules menos y en qu medida, cules de ellos tienen capacidad de favorecer polticas de
mejoramiento de la calidad de vida y cules de impactar negativamente en el mbito social.

Prever por ltimo los actores sociales, sectoriales o institucionales que se veran favorecidos
del desarrollo de tal o cual tecnologa.
En lo que respecta especficamente a las ciencias sociales debieran proveer informacin
acerca de los escenarios necesarios para que, por ejemplo, una medida tecnolgica,
educativa o cultural pueda ser difundida exitosamente sobre el resto de la sociedad.
Escenificar los futuros sociales y su vnculo e impacto sobre las tecnologas supone evaluar
o monitorear los impactos que stas han generado sobre el tejido social y evaluar los
resultados de esas relaciones.
En trminos macrosociales podramos afirmar que la evaluacin de escenarios sociales
debiera permitirnos trazar hiptesis sobre las culturas (o disposiciones) necesarias para
hacer funcionales a determinadas tecnologas y las culturas que aparecen a priori como
obstaculizadoras o disfuncionales con dichas tecnologas. En trminos grficos el vnculo
podra representarse de la siguiente forma:
Prospectivas culturales y tecnolgicas
CULTURAS
TECNOLOGAS

Cultura social apta

para el desarrollo de
esta tecnologa.

Cultura
social
dominante no apta para
el desarrollo de esta
tecnologa.

Cultura
social
dominante no apta
para el desarrollo de
esta tecnologa.

Cultura social apta para

el desarrollo de esta
tecnologa.

Delimitar cules son aptas (o ms funcionales) es quizs una de las labores fundamentales
de la prospectiva social, de la misma manera que es imprescindible saber cules
tecnologas sern absorbidas (social, cultural y econmicamente) en forma ms rpida y
con mayor receptividad por una sociedad caracterizada por determinados problemas.
3.2. Prospectiva e innovacin
Los escenarios permiten vincularse con al incertidumbre de una manera ms ajustada a los
tiempos que corren. Ante la imposibilidad de realizar previsiones evolutivas las
organizaciones pueden adoptar posicionamientos a futuro que sean capaces de reducir el
riesgo. La prospectiva tiene como objetivo crear capacidad de adaptacin a los futuros ms
que predecir eventos. La creacin de disposiciones "mentales" capaces de resistir los
vaivenes del cambio aparece como un capital decisivo si se trata de ubicarse en el
cambiante devenir de una sociedad compleja. Las organizaciones y las agencias que se
relacionan con la escenificacin de futuros acceden a una sensibilidad mayor en relacin
con las trayectorias de desarrollo y de planificacin. Para decirlo de otro modo: los estudios
de prospectiva mantienen mayor contacto y parentesco con la innovacin que su
inexistencia como preocupacin organizacional. El anlisis prospectivo no solo busca
detectar grandes "rupturas" en los procesos (sean estos tecnolgicos, de cambios en la
demanda o de impacto de nuevos competidores) sino ejemplificar cules aparecen como los
caminos ms adecuados para mutaciones incrementales, es decir, pequeas innovaciones.
La prospectiva no solo sirve como herramienta previa a la planificacin. Tambin puede ser
til para la gestin, sobre todo cuando se trata de aplicar herramientas a un entorno o
mercado cambiante. El dinamismo y la reduccin del ciclo de vida de los productos y los
servicios exigen un tipo de predicciones diferente al existente en pocas menos complejas.
Los sistemas de produccin, de distribucin e incluso los mecanismos de publicidad tienden

a estar cada vez ms condicionados por la innovacin y la globalizacin. Innovacin que se

expresa tanto en la gestin, el gerenciamiento y el planeamiento como en la aplicacin de
conocimiento cientfico de base a la produccin. Tanto la innovacin como la globalizacin
generan cambios profundos en la conducta de los consumidores lo que se traduce en
nuevos desafos que deben afrontar las empresas.
La llamada sociedad de riesgo o de incertidumbre imprime un nuevo sesgo a la planificacin
clsica de los negocios. Las empresas, cualquiera sea su tamao deben estar preparadas
para el cambio y de alguna manera preverlo o generarlo a partir de la innovacin.

A diferencia de las invenciones o los descubrimientos cientficos, las innovaciones para ser
tales requieren la aceptacin del mercado. Segn Schumpeter asumen cinco formas
diferentes:
La introduccin de un nuevo producto o el mejoramiento de la calidad de un
producto.
Un nuevo proceso de produccin.
La apertura de un nuevo mercado.
El desarrollo de una nueva fuente de insumo.
Cambios en la organizacin industrial.
Habitualmente se considera que la innovacin implica nicamente un cambio, una mutacin
o simplemente una modernizacin de algo existente. Se suele utilizar como sinnimo de
invencin. Sin embargo, la innovacin, sobre todo desde Schumpeter hasta la actualidad,
supone un vnculo estrecho con una realizacin ligada (por lo menos al interior del
capitalismo) a su valorizacin en el mercado, es decir, a su potencialidad lucrativa. La
innovacin es el proceso de acreditacin por parte del mercado de un cambio o de una
adecuacin (completa o parcial) de un producto, un servicio, un proceso o una actividad.
El mercado, ms all de cualquier juicio de valor acerca de las formas intrnsecas de
distribucin, aparece como una institucin encargada de sancionar qu bienes,
procedimientos o actividades deben ser (o son) consideradas innovativas. Obviamente que
esta aseveracin no implica ninguna consideracin acerca de qu actores o instituciones
tienen ms poder para sancionar esas victorias o fracasos y quienes son (o terminan
siendo) los castigados y/o los premiados.
Como se afirmaba ms arriba, la innovacin es definida aqu como un concepto de ndole
bsicamente socioeconmico, en la medida que no depende directamente de la invencin o
del conocimiento cientfico (definido ste como bsqueda de verdades al interior del mundo
fctico). Por innovacin puede entenderse, entonces, la utilizacin, aplicacin y
transformacin de conocimientos cientficos, tcnicos o de procedimiento (provenientes de
las ciencias fcticas (sociales o naturales) y de las formales) para resolver ciertos problemas
concretos, ocupar lugares vacos o abrir nuevas fronteras comerciales, y que, juzgados en
forma positiva por uno o ms mercados, se constituyen en "exitosos" en trminos
econmicos.
Uno de los elementos que caracterizan a la innovacin actual es su creciente cercana o
articulacin (temporal y espacial) con la investigacin cientfica. Es decir que la tecnologa
ya no se ejercita como un proceso autnomo ingenieril sino que depende cada vez ms de
las habilidades o capacidades cognitivas y de procedimientos que provienen de la ciencia. Y,
por supuesto, que la ciencia depende cada da ms de la aplicacin tecnolgica potencial de
los conocimientos desarrollados en su seno, es decir, de las herramientas tecnolgicas
dispuestas tanto para la investigacin bsica como para la operativa.
Un elemento que caracteriza a las innovaciones tecnologas de principios del siglo XXI es el
hecho de que no son elegidas en razn de su (aparente u "objetiva") superioridad o eficacia.
Su xito o su eficacia proviene de que han sido elegidas o sancionadas positivamente por el
mercado. A sta caracterstica se la conoce como "rendimientos crecientes de adopcin", y
pone en evidencia que las innovaciones estn condicionadas ms por su demanda que por
su precisin, creatividad y/u originalidad o calidad con la que han sido creadas. De alguna

manera la invencin es la creacin de un producto, un proceso, una idea, etc. que puede o
no tener una sancin positiva por parte del mercado. Por el contrario, la innovacin supone
una aplicacin comercial que crea riqueza y es intrnsecamente comercializable.
Existen cuatro formas diferentes de clasificacin de las innovaciones en lo que respecta al
impacto que imponen. En primer trmino aparecen las innovaciones progresivas o
incrementales (caractersticas de las actuales industrias automotrices). En segundo trmino
la innovacin radical (cuya ejemplificacin podra ser la aparicin de las ruedas de caucho).
En tercer trmino, los sistemas tecnolgicos (cuyo paradigma podra ser la red elctrica). Y
por ltimo las Revoluciones Tecnolgicas, cuyo ejemplo ms actual podra resumirse en la
PC, ya que impacta en todas las esferas de la sociedad, transversalmente, y no slo en un
sector especfico. En este marco, la prospectiva puede colaborar para orientar las
disposiciones (y los recursos) hacia escenarios mas innovativos, es decir ms vinculados
con la sociedad del conocimiento, con la economa intangible, con el pensamiento complejo
y con la incertidumbre, caracterstica de las pocas porvenir. Como desarrollbamos ms
arriba, la prospectiva no solo es una bsqueda por reducir el riesgo y la incertidumbre, sino
que generaba, de por s, capacidades como para vincularse con el cambio. En el mbito de
la produccin, sea sta industrial o de conocimiento cientfico, elegir la orientacin hacia la
que se quiere llegar aparece como una exigencia indudable para reducir las posibilidades
del fracaso. Si tomamos el ejemplo de una escuela deberamos prever cules son los
conocimientos que dentro de cinco aos van a ser los ms demandados o tiles para los
actuales alumnos. Si nos ubicamos en una agencia gubernamental local, como el caso de
un municipio, debiramos prever el impacto ambiental de la radicacin de industrias
combinado con los indicadores a futuro de desocupacin y de nuevos asentamientos
urbanos. Tambin podramos evaluar qu huellas implicaran las posibles incorporaciones
de formas de control ciudadano (mediante herramientas informticas) en la gestin local.
Como el futuro es algo demasiado importante para que suceda sin que nos cuestionemos
sobre su irrupcin, la prospectiva suele valorar lo innovativo como aquello capaz de
"quebrar" las regularidades y generar escenarios novedosos. De ah que existan muchos
ms ejercicios prospectivos vinculados con la innovacin, y especialmente con la
tecnologa, que con otras disciplinas. La prospectiva tecnolgica, encargada de focalizar la
influencia de la investigacin cientfica en la produccin, la distribucin y el consumo de
productos aparece como decisiva para aquellas sociedades que pretenden salir de una
economa carente de valor agregado o limitada en la incorporacin a las nuevas formas de
la economa, ms vinculadas al conocimiento y a los servicios.
3.3. La nueva economa y los escenarios de futuro
Como sugeramos ms arriba, la nueva economa implica una articulacin globalizada cada
vez ms estrecha y por lo tanto ms dinmica. En este marco la estipulacin de escenarios
aparece como una necesidad indudable ante el dinamismo que imprime la circulacin de
saberes, productos e informaciones. Una economa basada en conocimiento, volatiliza las
fronteras ante la amplia difusin que caracteriza a la ciencia. De ah que la escenificacin de
futuros cientficos alternativos (potencialmente aplicables en trminos tecnolgicos y
productivos) implique una actividad regular por parte de las corporaciones interesadas en
sobrevivir a las cambiantes dinmicas de los mercados. La estipulacin de escenarios
requiere cada vez ms de prospectivas que articulen no solo la dinmica de los mercados
sino tambin la planificacin estratgica del mundo acadmico, cada vez ms vinculado a la
produccin: en un mundo complejizado por redes y empresas globales, las oportunidades,
los peligros y los desafos aparecen ms contingentes y por lo tanto ms necesariamente
tratables en trminos prospectivos.
Si la nueva economa es una economa de conocimiento la informacin y la tecnologa se
convierten en parte de productos (diseos, tarjetas de crdito) y el capital ms importante
que una organizacin posee es el capital intelectual (aplicable). De alguna manera la
competitividad de una organizacin est en la capacidad de aprender mayor cantidad de
saberes aplicables y en tiempos ms giles que sus competidores. El aprendizaje
organizacional requiere de por s una prospectiva de los capitales educativos necesarios

para adaptarse a los cambios y a las mutaciones del mercado. En este marco, las
direcciones que deber asumir la innovacin no pueden ser intuitivamente planteadas
porque su asuncin supone la ventaja competitiva ms importante con que pueden contar
las organizaciones: prever, prospectivamente, en el marco de una investigacin de mercado,
el desplazamiento de gustos de consumo puede implicar la continuidad de un negocio o su
desaparicin. Contar con alternativas acerca de necesidades futuras de consumo puede
implicar acceder prioritariamente como proveedor en una cadena productiva. Interpretar
necesidades futuras (o potenciales) de clientes implica de alguna manera preparar
estrategias de anticipacin.
La creatividad, la imaginacin y innovacin aparecen como los contenidos bsicos tanto de
la disciplina prospectiva como de la supervivencia futura de una organizacin. Los futuros
influyen crecientemente en el presente porque su cercana es mayor: la distancia que
separa el presente del futuro se ha acortado y los escenarios no son visualizaciones de
largo plazo sino que impactan creciente y cotidianamente en las decisiones del presente.
Toda planificacin estratgica requiere de escenarios hacia donde dirigir las opciones y
elecciones. Los futuros se transforman en "apuestas" econmicas donde el azar se
encuentra condicionado por la totalidad de los agentes que toman decisiones.
4. Introduccin a los procedimientos y las tcnicas metodolgicas de la prospectiva
La percepcin del futuro est construida en torno a tres conceptos cuyo significado resulta
necesario definir para comprender mejor sus alcances. Se trata de los vocablos pronstico,
prospectiva y escenarios.
El pronstico comprende un conjunto de acciones destinadas a precisar lo que ocurrir en
el futuro, ya sea como consecuencia de una accin determinada o de la dinmica evolutiva
de un proceso de naturaleza esencialmente incierta. En otras palabras, es la valoracin, con
un cierto grado de confianza (probabilidad), de una tendencia en un perodo dado. Esta
valoracin est basada en datos del pasado y en un cierto nmero de supuestos.
La prospectiva, por su parte, consiste en esencia en visualizar el futuro cuando ste no
puede ser visto simplemente como una prolongacin del pasado. Esta visualizacin requiere
tener en cuenta un panorama de todos los futuros posibles (tambin llamados futuribles)
cada uno de los cuales est representado por un escenario determinado. Finalmente, el
escenario es una situacin que puede o podra presentarse en el futuro como resultado de
una accin humana o de la evolucin de acontecimientos actuales.
Estos tres conceptos aparecen vinculados entre s con bastante frecuencia. As, por
ejemplo, el concepto de escenario aparece implcito tanto en el pronstico como en la
prospectiva. Realizar un pronstico consiste en sealar cul de un conjunto de escenarios
futuros posibles es el que ocurrir. Del mismo modo, todo proceso de prospectiva lleva
implcito un pronstico aunque no todo pronstico sobre el futuro se asienta en un estudio
prospectivo.
Esta aparente contradiccin puede explicarse mediante algunos ejemplos. As como las
empresas realizan pronsticos de sus ventas o acerca de su participacin en los mercados
para el ao siguiente, entre otros aspectos de su negocio, los gobiernos hacen proyecciones
sobre las tendencias sanitarias y educativas de la poblacin o del endeudamiento pblico o
las tasas de inters bancario por mencionar slo algunas variables de la vida
socioeconmica. Sin embargo, cabe preguntarse si de la misma forma y con el mismo
nfasis las empresas realizan estudios prospectivos sobre las tendencias futuras de la
tecnologa que podran afectar a sus negocios. Y al mismo tiempo si los gobiernos estudian
cmo ser el comportamiento de los mercados internacionales o cules sern los
requerimientos educativos para insertarse mejor en un mundo cada vez ms complejo en un
futuro mediato.
La prospectiva, entonces, no constituye una mera proyeccin de los sucesos actuales sino
una punto de partida para el diseo y la elaboracin de polticas y estrategias destinadas a

alcanzar los objetivos de cualquier institucin u organizacin en las sociedades

contemporneas. En sntesis, todo ejercicio de prospectiva emplea los escenarios como
medio descriptivo de sus resultados en tanto que utiliza los pronsticos para visualizar las
caractersticas del futuro.

Algunas de las caractersticas del enfoque moderno de la prospectiva son:

Est dirigido a la accin y a la definicin de prioridades, con un enfoque preventivo
y de anticipacin de los problemas: no es un estudio acadmico.
No trata de pronosticar el futuro; parte del supuesto de que no hay uno, sino
varios futuros posibles. Conocer las diversas posibilidades y los caminos hipotticos
permite una gran flexibilidad en la planificacin, lejos de la rgida planificacin clsica.
Adopta una visin global y sistmica, dado que entiende los fenmenos sociales
en su complejidad e interdependencia.
Toma en cuenta los factores cualitativos, como el anlisis sobre el
comportamiento de los actores.
Revisa crticamente las ideas recibidas. Esto se hace sobre la base de la
consulta a expertos, mtodo preferido de la prospectiva. Esto permite recoger las ideas ms
audaces e imaginativas, y llegar a sectores de expertos habitualmente menos visitados por
las comisiones y grupos de trabajo oficiales de planificacin.
Otros conceptos relacionados con la prospectiva son proyeccin, anlisis prospectivo y
planeamiento. Proyeccin es la extensin al futuro de los desarrollos pasados usando
ciertas suposiciones para la extrapolacin o variacin de tendencias. Una proyeccin
constituye un pronstico slo cuando est basado en probabilidades. Anlisis prospectivo,
por su parte, es un panorama de los posibles futuros o escenarios, que no son improbables
a la luz de las causalidades pasadas y de la interaccin entre las intenciones de las partes
interesadas. Segn Ackoff (1973), el planeamiento consiste en la concepcin de un futuro
deseado y de los medios prcticos para alcanzarlo. Debe tenerse en claro que el plan (un
instrumento de disciplina y consistencia) es solo una etapa en el proceso de planeamiento
(un instrumento de dilogo).
4.1. Los escenarios
Los escenarios constituyen elementos centrales en todo proceso de planificacin. A su vez,
la planificacin puede ser abordada bajo dos enfoques: descriptivo y normativo. Cuando se
planifica de acuerdo con el enfoque descriptivo el objetivo es explorar el futuro con el
propsito de visualizar todas las posibles situaciones que puedan presentarse, siempre bajo
la condicin de que el futuro es incierto.
En este contexto el proceso planificador emplea escenarios descriptivos (tambin llamados
exploratorios) para disear un plan de accin o estrategia que sea coherente con los
posibles escenarios futuros. Por ello, a este proceso planificador tambin se lo denomina
planificacin estratgica. La planificacin normativa, a su vez, es un proceso cuyo
fundamento consiste en visualizar el futuro deseado y orientar todos los recursos y
esfuerzos hacia l. As, mientras en la planificacin estratgica los escenarios constituyen
una oferta de diferentes situaciones que pueden presentarse en el futuro, en la planificacin
normativa los escenarios son el objetivo que se debe alcanzar.
Un nmero de factores como el incremento de la incertidumbre, la multiplicacin de las
interdependencias, la aceleracin de los cambios en algunas esferas de la vida social, as
como el enlentecimiento en otras, obligan a reflexionar de manera prospectiva sobre los
escenarios futuros y sus desafos, las acciones destinadas a enfrentarlos, y las
consecuencias de esas acciones. El siguiente cuadro, tomado de Godet (1993) resume
brevemente las distintas posiciones frente al futuro as como las decisiones sobre
escenarios y estrategias a seguir:
Actitudes
futuro

frente

al

Tipos de escenarios
privilegiados

Estrategias
privilegiadas

Pasiva

No
se
escenarios

elaboran

Seguir la corriente

Reactiva

Escenarios exploratorios

Adaptacin

Preactiva

Escenarios exploratorios
y anticipatorios

Prevencin

Proactiva

Escenarios
exploratorios,
anticipatorios
normativos

Voluntarismo
y

Los escenarios tambin pueden ser clasificados de acuerdo con la manera en que son
descriptos. As, se habla de escenarios no formales cuando constituyen una narracin de
situaciones que los configuran. De otro modo, se habla de escenarios formales cuando su
descripcin se realiza a travs de un conjunto de variables que expresan sus caractersticas
distintivas. Dichas variables deben ser descriptas de manera clara y precisa en trminos de
sus significados y escalas de medicin.
De acuerdo con J.C. Bluet y J. Zemor (1970) el escenario es el conjunto formado por la
descripcin de una situacin futura (el futurible o futuro posible) y de la trayectoria de
eventos que permiten acceder a l. Los escenarios se clasifican en posibles (todos
aquellos que puedan ser imaginados), realizables (dentro de los posibles son aquellos que
pueden ocurrir siempre que respeten ciertas restricciones), deseables (aquellos posibles de
ocurrir pero que nos interesa particularmente que ocurran) y tendenciales (aquellos,
probables o no, que corresponden a una proyeccin de las tendencias actuales hacia el
futuro). A raz de cierta confusin en el lenguaje, ltimamente se prefiere llamar referencial a
un escenario ms probable, ya sea tendencial o no. Por otra parte, un escenario
contrastado es la exploracin de un tema voluntariamente extremo, la determinacin a
priori de una situacin futura. Por esto el escenario contrastado se percibe como de muy
difcil realizacin.
En resumen, entre los escenarios posibles se encuentra el conjunto de escenarios
realizables que incluye a los probables y a los contrastados. A su vez, los escenarios
deseables se encuentran dentro del cono de los escenarios posibles y no todos son
realizables.
El uso de escenarios comenz a generalizarse a partir del ltimo cuarto del siglo XX. En la
prctica no existe un nico mtodo para construir escenarios sino ms bien una multitud de
maneras tanto simples como sofisticadas. En la actualidad se habla de "mtodos de
escenarios" para referirse a un anlisis que comprende un cierto nmero de etapas muy
precisas (anlisis de sistemas, retrospectiva, estrategia de actores, y elaboracin de
escenarios) que se encadenan de manera lgica.
El mtodo, que fue popularizado por la obra de Michel Godet en Francia, consiste en
organizar la informacin sobre distintas posibilidades de futuro en visiones o imgenes de
futuro, cuya probabilidad de realizacin sea alta. Se trata de concebir y describir un
futurible y explorar los medios que conducen a l.

Los mtodos de escenarios, dependiendo del punto de partida, pueden ser:

por extrapolacin de tendencias;
por combinacin de extrapolacin y de previsin de hiptesis nuevas; y
normativos.
Los escenarios deben contener visiones coherentes de posibilidades futuras y estar
compuestos por una combinacin de componentes cuantificables y no cuantificables.
De acuerdo con Godet, los objetivos del mtodo de escenarios son:

descubrir cules son los puntos de estudio prioritarios (las variables clave)
vinculando, mediante un anlisis explicativo global lo ms exhaustivo posible, las variables
que caracterizan el sistema estudiado;
identificar los actores fundamentales, sus estrategias, y los medios de que disponen
para realizar sus proyectos; y
describir, bajo la forma de escenarios, la evolucin del sistema estudiado tomando
en consideracin las evoluciones ms probables de las variables clave y a partir de juegos
de hiptesis sobre el comportamiento de los actores.
Hay distintas maneras de construir escenarios. El procedimiento clsico comprende un
cierto nmero de pasos bien precisos (construccin de la base, elaboracin de los
escenarios, y fase normativa) que se encadenan lgicamente.
Seguidamente se explican los pasos para construir una base y para laborar los escenarios.
A partir del futurible se deducen las acciones estratgicas a emprender prioritariamente y se
construyen los planes de accin, temas que no son objeto de este volumen.
4.1.1. Construccin de la base

La base es una imagen del estado actual del sistema constituido por el fenmeno
estudiado y su entorno a partir de la cual se desarrolla el ejercicio prospectivo. La
construccin de la base involucra tres pasos:
la delimitacin del sistema constituido por el fenmeno estudiado y su entorno
general (poltico, econmico, tecnolgico, etc.);
el aislamiento de las variables esenciales (internas y externas) del sistema
estudiado, a travs de un anlisis explicativo global lo ms exhaustivo posible. Esto
incluye:
un anlisis retrospectivo, que apunta a definir las invariantes del sistema y sus
tendencias "pesadas"; y
un anlisis de la situacin actual, que permita identificar los grmenes portadores
de futuro (cambios); e
identificacin de los actores fundamentales del sistema estudiado y anlisis de sus
estrategias de accin as como de los medios de que disponen.
Delimitar el sistema consiste en elaborar una lista lo ms completa posible de las variables a
considerar con el objeto de poseer una visin global lo ms exhaustiva posible del sistema
conformado por el fenmeno bajo estudio y su entorno explicativo. Las variables se
clasifican en internas (aquellas que caracterizan el fenmeno estudiado) y externas (las que
caracterizan el entorno explicativo general del fenmeno estudiado en sus aspectos
polticos, econmicos, tecnolgicos, demogrficos, sociales, etc.).
Como interesa conocer qu factores determinan un sistema dado y cules son sus
parmetros ms sensibles debe examinarse los efectos que las variables ejercen entre s. El
anlisis del comportamiento de las variables pone en evidencia una jerarqua que permite
dividirlas en motrices y dependientes. Para ello se recurre generalmente a un anlisis
estructural el cual se basa en las matrices de entrada-salida de Leontiev. Bsicamente se
trata de determinar si cada variable posee o no una influencia decisiva sobre las dems. La
influencia se indica con un 1 en el casillero de interseccin mientras que la no influencia se
indica con un cero.
Normalmente, un sistema bajo estudio puede ser caracterizado por entre 70 y 100 variables
y un equipo de entre 5 y 10 personas puede completar la matriz en pocos das de trabajo. El
principal mrito del anlisis estructural reside en que facilita la reflexin colectiva y el
correcto planteo de las preguntas. Adems, posee dos objetivos complementarios: lograr
una representacin lo ms exhaustiva posible del sistema estudiado, la que a su vez
permita reducir la complejidad del sistema a sus variables ms importantes.
Por lo general se suele hacer una seleccin de las variables de mayor motricidad y mayor
dependencia eligiendo aquellas que poseen un mayor impacto en las dems o que reciben
mayor nmero de influencias, respectivamente. Un mtodo ms sofisticado para elegir las

variables ms motrices as como tambin las ms dependientes es el mtodo MICMAC. Se

trata de un programa de multiplicacin matricial aplicado a la matriz estructural que permite
estudiar la difusin de los impactos y jerarquizar las variables. El mtodo consiste en elevar
la matriz a sucesivas potencias. La jerarqua de cada variable queda establecida por el
nmero de influencias sobre las dems. Se ha verificado que a partir de la cuarta o quinta
potencia la jerarqua permanece estable y se toma como definitiva.
El anlisis retrospectivo, por su parte, evita privilegiar exageradamente la situacin actual
cuyo estudio puede estar sesgado por factores coyunturales. As despeja los mecanismos y
actores que determinaron la evolucin pasada del sistema e intenta poner en evidencia las
invariantes del sistema y sus tendencias ms relevantes.
Como se dijo, el anlisis de la situacin actual del sistema identifica los grmenes de
cambio en el proceso de evolucin de las variables esenciales. Por eso el anlisis debe
considerar, adems de las informaciones cuantificadas y cuantificables, los datos
cualitativos de orden econmico, poltico, sociolgico, ecolgico, etc.
Finalmente, la construccin de la base finaliza con la identificacin de los actores, los
objetivos estratgicos de estos y un anlisis de la evolucin de las relaciones de fuerza que
ocurrir en el futuro.
4.1.2. Construccin de los escenarios

El mtodo de los escenarios se pone en juego teniendo en cuenta los factores motores, las
tendencias, las estrategias de los actores y los grmenes de cambio examinados en la fase
precedente. La construccin de los escenarios se realiza sobre la base de la evolucin
previsible del sistema estudiado, teniendo en cuenta dos aspectos:
la evolucin ms probable de las variables clave; y
la construccin de hiptesis sobre el comportamiento de los actores.
Dada la incertidumbre sobre el futuro, resulta necesario postular hiptesis sobre los
conflictos de los actores y la evolucin de las tendencias. A cada hiptesis corresponde un
escenario que se puede construir y cuya realizacin es ms o menos probable.
Cada escenario est compuesto por una serie de dimensiones o componentes esenciales
(demogrfico, poltico, econmico, etc.) cada una de las cuales presenta una o ms
configuraciones o estados posibles. El conjunto de todas las combinaciones posibles de
dimensiones y configuraciones se ha dado en llamar "campo morfolgico". En otras
palabras, el campo (o espacio) morfolgico define con exactitud el abanico de los futuros
posibles.
Ahora bien, muchas veces el campo morfolgico se componen de un nmero demasiado
elevado de soluciones posibles para un problema. All es donde interviene el "anlisis
morfolgico", una herramienta que se ha usado con frecuencia para la previsin tecnolgica
aunque bastante poco en prospectiva global, seguramente por el temor de que un nmero
elevado de combinaciones hace imposible su manejo.
La experiencia ha demostrado que el anlisis morfolgico impone una reflexin estructurada
sobre los componentes y configuraciones que se deben tener en cuenta y permite un
barrido sistemtico de las soluciones posibles. Por otra parte, resulta necesario encontrar
una solucin de compromiso entre la exhaustividad y una excesiva simplificacin.
4.2. Las tcnicas de pronstico
En el mbito de las polticas pblicas realizar pronsticos confiables constituye la llave para
el xito de una gestin. No obstante, la mayora de las veces las conclusiones a las que se
arriba no son consistentes con la realidad. Y esto ocurre, entre otras razones, porque no se
tienen en cuenta tres situaciones de principal importancia.

En primer lugar, debe prestarse atencin a la naturaleza compleja, incierta, no estructurada,

ambigua y dinmica de los problemas derivados de la realidad social, econmica y poltica
de un pas. Seguramente, la apreciacin de esta naturaleza se ve complicada por otro
aspecto: la falta de datos confiables que posibiliten la construccin de modelos matemticos
que expliquen patrones histricos de comportamiento de las variables que se estudian. Un
tercer aspecto a considerar es el riesgo de caer en la fragilidad metodolgica y conceptual.
En otras palabras el comportamiento de los sistemas polticos, econmicos y sociales
responde al comportamiento humano, muchas veces impredecible.
El pronstico del futuro se apoya en un conjunto de tcnicas que suelen ser clasificadas en
cuantitativas y cualitativas. Entre las cuantitativas se encuentran los modelos de series de
tiempo, modelos de regresin, modelos de simulacin estocstica y los modelos
economtricos. Sus insumos son datos observables y registrados. Las tcnicas cualitativas,
en cambio, se constituyen en torno a juicios de valor, es decir opiniones que dan una
valoracin o calificacin a hechos observados, y constituyen los mtodos caractersticos de
la prospectiva. Entre ellos pueden mencionarse el modelo bayesiano, la tcnica Delphi, las
matrices de impacto cruzado y el proceso jerrquico analtico.
4.3. El modelo bayesiano
El modelo bayesiano consiste en la aplicacin de las frmulas derivadas del teorema de
Bayes a la determinacin de las llamadas probabilidades revisadas, asociadas a un
conjunto dado de hiptesis (escenarios posibles) mutuamente excluyentes, como
consecuencia de evidencias (hechos) observados.
Estas probabilidades (que constituyen el insumo bsico del modelo) son la estimacin de
ocurra un evento determinado sobre la base de que la hiptesis (el escenario) es cierto y de
que, adems, se ha verificado la ocurrencia de otros hechos o eventos. Por esto su
interpretacin tiene que ser muy clara a fin de evitar errores conceptuales que invaliden el
uso de esta tcnica.
Este mtodo permite hacer inferencias acerca de la probabilidad de ocurrencia de un
escenario sobre base de las evidencias observadas. Por ello es un instrumento idneo para
el monitoreo y seguimiento de situaciones de inters. En este sentido, juega un papel
fundamental como herramienta de alerta ante la ocurrencia de eventos esperados o no.

De acuerdo con el Manual de Metodologas de ONUDI, el modelo bayesiano debera seguir

la siguiente secuencia de pasos:
Percibir y evaluar una situacin a la luz de las evidencias y acontecimientos
observados.
Formular los escenarios probables (hiptesis alternativas) y se les asigna una
probabilidad subjetiva inicial. Es importante recordar que estos escenarios deben cumplir
con los requisitos de exhaustividad y exclusin mutua.
Iniciar un proceso de seguimiento y monitoreo de todos los eventos
(acontecimientos) que inciden en el comportamiento de las tendencias.
Ajustar las probabilidades de ocurrencia asignada a cada escenario mediante el
mtodo de Bayes y sobre la base de las evidencias.
Realizar los grficos de tendencias a partir de los clculos realizados tomando como
base los juicios de valor expuestos por los analistas.
Evaluar la necesidad de "dar el alerta" a travs del anlisis de los grficos de
tendencias en cuanto a las posibilidades de ocurrencia de cada escenario.
De ser necesario "dar el alerta"; el mismo tendr que fundamentarse de manera
lgica y convincente en las evidencias obtenidas hasta el momento. La alerta debera servir
de base para una toma de decisiones oportuna ante la situacin planteada.
4.4. La tcnica Delphi
La tcnica Delphi es la pionera en el desarrollo de pronsticos basados en tcnicas
cualitativas y fue desarrollada por la Corporacin RAND en EE.UU. en los aos 50.

Comenz a ser utilizada por Japn en sus ejercicios quinquenales de Prospectiva

Tecnolgica desde 1971 y luego fue utilizada ampliamente por pases como Reino Unido,
Austria, Francia, Alemania, Corea, Espaa y Hungra.
Esta tcnica tiene por objetivo construir escenarios con relacin al comportamiento de una o
ms variables. Cuando la o las variables consideradas no pueden ser medidas directamente
sino a travs de una gama de indicadores asociados, entonces la tcnica debe centrarse en
el comportamiento de tales indicadores para poder obtener alguna conclusin acerca del
comportamiento de sus variables respectivas.
Esta metodologa requiere de la participacin de un grupo de expertos o especialistas en el
tema que se desea indagar. De ellos se espera que puedan dar una opinin fundamentada
sobre el comportamiento futuro de un conjunto de variables que definen una situacin o
sistema de inters. El grupo de expertos debe ser lo ms homogneo posible en cuanto a
su composicin y sus integrantes deben trabajar en forma individual y en perfecto
anonimato.
En esencia, un ejercicio de pronstico prospectivo basado en la tcnica Delphi consiste en
preguntarle a los expertos sus opiniones (juicios de valor basados en conocimientos,
experiencia, imaginacin, sentido comn e intuicin) acerca del comportamiento futuro de
un grupo dado de variables e indicadores.
En los ejercicios de prospectiva tecnolgica el mtodo Delphi comienza con una consulta a
un gran nmero de expertos de los sectores o temas especficos elegidos para el ejercicio
sobre la base de un cuestionario, preparado por un panel de expertos. Este cuestionario
debe ser respondido annimamente y en dos o ms rondas con caractersticas peculiares.
En el primer cuestionario se plantean una serie de temas, preguntas o hiptesis sobre
eventos futuros (introduccin de innovaciones de producto o de proceso en el mercado), su
fecha de materializacin esperada, la capacidad del pas para desarrollar dichos eventos,
restricciones (econmicas, tecnolgicas, comerciales) y medidas ms importantes para
favorecer la materializacin del evento.
Los resultados obtenidos son procesados para tener una sntesis de los resultados para
cada una de las variables o indicadores en consideracin. El paso siguiente es presentar los
resultados a cada uno de los integrantes del grupo a fin de que ellos puedan revisarlos y
comparar sus opiniones con las opiniones del grupo. En esta instancia es cuando el experto
toma la decisin de cambiar de opinin o de mantenerla.
En una segunda ronda, se enva el cuestionario con la informacin estadstica de las
respuestas recibidas de la primera ronda, en particular la media o mediana de las
respuestas y medidas de dispersin; se pide a los respondentes a la primera ronda, sobre
todo a los que ms disienten con el promedio, que reconsideren sus respuestas. Esta
segunda ronda permite reducir la dispersin y obtener un mayor grado de consenso. El
nmero de rondas sucesivas depende del grado de consenso que se persiga. Generalmente
en los ejercicios de PT nacionales se usan dos rondas.

Este proceso de retroalimentacin de los resultados obtenidos contina hasta que se

cumpla alguna de las dos condiciones siguientes:
Se alcanza el nmero mximo de iteraciones establecido al comienzo del ejercicio.
Antes de alcanzar el nmero mximo de iteraciones se produce la estabilizacin de
las opiniones de los expertos, es decir que cada experto se mantiene firme en su posicin.
La clave del xito en un ejercicio Delphi es la preparacin de las preguntas o hiptesis por
los expertos del panel, que debe por tanto ser cuidadosamente elegido. El panel tambin
tiene un papel clave en el anlisis de la primera ronda y la preparacin del segundo
cuestionario. Tambin debe hacer una evaluacin de todo el ejercicio Delphi y preparar las
conclusiones para el informe final.
Las ventajas del Delphi son las siguientes:

la amplitud de la consulta permite llegar a expertos a quienes usualmente no se

llega en otras consultas a travs de paneles o comisiones; y
el anonimato, por su parte, impide que los consensos sean forzados por lderes de
grupos y permite as llegar a consensos ms basados en las convicciones de los expertos
que en dinmicas de grupo.
Los ejercicios Delphi son ms apropiados para pases grandes que para pases de menor
envergadura, dada la gran cantidad de expertos por sector que debe ser consultado. Por
ejemplo, Irlanda no lo utiliz, mientras que Australia no lo tuvo en cuenta en la mayor parte
de los sectores elegidos en su prospectiva tecnolgica, salvo en uno.
Es importante tener en cuenta que durante la realizacin de un ejercicio Delphi existen tres
aspectos crticos:
formulacin adecuada del cuestionario que ser suministrado a los expertos;
correcto procesamiento de la informacin, en particular el tratamiento de las
variables cualitativas; e
interpretacin adecuada de los resultados.
En muchas ocasiones el objetivo del ejercicio consiste en la construccin de un escenario
exploratorio el cual se define, como ya se ha dicho, a partir del comportamiento de variables
o indicadores. En este caso se necesita especificar la escala de medicin que se usar para
captar las opiniones de los expertos en cada una de las variables tomadas en
consideracin.
Por eso, lo primero que debe hacer el responsable del ejercicio de prospectiva es definir con
el usuario final (la persona o institucin que demanda la realizacin del ejercicio) la
modalidad en la que desea recibir los resultados del mismo.

Las modalidades pueden ser dos:

que cada variable o indicador quede expresado en su escala natural de medicin
(heterogeneidad de los resultados); y
que todos los resultados (opiniones de los expertos) sean expresados en una sola
escala de medicin (homogeneidad de los resultados).
En el caso de que se desee presentar los resultados de manera homogeneizada existen dos
formas de realizarlo. Una es aplicando una escala cuantitativa arbitraria. En este caso se
necesita aplicar alguna clase de funcin para convertir todas las variables cuantitativas o
cualitativas a una misma escala.
De otro modo, pueden usarse escalas ordinales de medicin. Esta tcnica implica la
cualificacin de los valores de cada variable o indicador considerado en una misma escala
preestablecida. De ambos procedimientos suele recomendarse este ltimo por resultar
menos tedioso y engorroso.
Un punto crucial en el momento de presentacin de los resultados de la consulta consiste
en las dificultades para sintetizar la opinin de los expertos sobre el comportamiento de
cada variable ya que de esto depende la configuracin del escenario. Si bien cada variable
posee su propia escala de medicin, la opinin de los expertos estar expresada en una
nica escala. Normalmente la distribucin de opiniones adquiere la forma de una variable
discreta cuyo resultado puede representarse en un histograma. Por esto no es posible
emplear estadgrafos como medias ni varianzas para obtener conclusiones sobre el
comportamiento de las variables. En este sentido, suelen usarse distribuciones de
frecuencias, modas, medianas, percentiles, cuartiles, deciles, etc.
4.5. Tcnica de las matrices de impacto cruzado
La tcnica de las matrices de impacto cruzado es una de las metodologas de prospectiva
ms usada por los pases europeos. Su lgica consiste en realizar una exploracin del
futuro sobre la base de la ocurrencia de una serie de eventos que pueden o no ocurrir
dentro de un horizonte temporal considerado. En esta tcnica evento se define como una
hiptesis que puede o no ser cierta, en el sentido en que el evento ocurra o no.

En este sentido, los escenarios futuros que puedan presentarse dependern de la

ocurrencia o no de los eventos visualizados como la base del pronstico por el grupo de
expertos. En otras palabras, la dinmica de los acontecimientos factibles de ocurrir
conformarn el abanico de los escenarios que describen el futuro posible.
No obstante, no es suficiente con identificar los eventos cuyas combinatorias de ocurrencia
definen los escenarios futuros posibles; tambin es necesario establecer las interrelaciones
entre la ocurrencia de unos y otros, es decir el impacto cruzado en las ocurrencias de los
mismos.
Es as que debe poder calcularse de qu manera la ocurrencia de un evento (hiptesis)
impacta de manera positiva o negativa sobre la ocurrencia de los otros. En lenguaje
matemtico se habla de probabilidades condicionadas.
4.6. Tcnica AHP
El Proceso Jerrquico Analtico (en ingls analytical hierarchy process o AHP) es una
tcnica creada en principio, como una tcnica muy adecuada para generar modelos de toma
de decisiones en problemas no estructurados, tpicos en la gerencia tanto pblica como
privada. Aunque la AHP es una tcnica "focalizada fundamentalmente" como herramienta de
apoyo a la toma de decisiones, ha sido impulsada como una tcnica que da apoyo tambin
a otros problemas de naturaleza intrnsecamente no estructurada, como la modelacin, el
anlisis de conflicto y el anlisis prospectivo.
El objeto conceptual bsico de la tcnica, como instrumento de modelacin, como las
llamadas redes jerrquicas o simplemente jerarquas. Una jerarqua es una construccin
mental conformado por unos elementos llamados "nodos" y unas "relaciones" de
pertenencia o subordinacin entre ellos usualmente llamados arcos de la red jerrquica.
Al modelar con esta tcnica, sea en un problema de toma de decisiones, en un problema de
anlisis de conflictos o en un problema de pronstico o prospectiva, siempre se partir del
nivel cero n(0) en el cual esta el foco: lo que se quiere. Por ejemplo, si se trata de un
problema de toma de decisiones, el foco se referir a la alternativa ms conveniente en
funcin de un conjunto dado de criterios, subcriterios, factores, etc. Si se trata de una
aplicacin relativa a un ejercicio de anlisis de conflictos, el foco consistir en la
probabilidad de ocurrencia de las posibles salidas del conflicto. Si se trata de un ejercicio de
pronstico el foco tambin se referir a la probabilidad de ocurrencia de los escenarios
exploratorios planteados.
Dentro de este contexto, la tcnica AHP a diferencia de las otras tcnicas de pronstico y/o
prospectiva cualitativas, trabaja en base a un enfoque causal, es decir, identificando los
elementos que en forma relevante o significativa son la fuerza motriz o causalidad del futuro
que se pretende explorar.
El llamado nivel base, el cual siempre ser el ultimo nivel de la red jerrquica formulada, se
relaciona con los elementos esenciales del problema en cuestin. Por ejemplo, si la
aplicacin es referida a un problema de toma de decisiones cada nodo de este nivel est
referido a cada una de las alternativas consideradas en el modelo de decisin. Si la
aplicacin se tratase de un ejercicio de pronostico, por ejemplo, distintos escenarios del
comportamiento de los precios del petrleo, entonces los nodos de este nivel estaran
representando los distintos escenarios que se contemplan en el ejercicio de pronostico y/o
prospectiva.
4.7. Anlisis morfolgico
El anlisis morfolgico fue concebido como tcnica de apoyo al proceso de anlisis
prospectivo para visualizar tecnologas futuras. En realidad, su aplicacin genuina se

focaliza en explorar posibilidades para el diseo y desarrollo de nuevas tecnologas de un

sistema en particular. No obstante, es perfectamente factible usarla para visualizar
escenarios futuros probables en cualquier rea de inters, en especial en lo referente a
futuros desarrollos econmicos, sociales o polticos en una sociedad determinada.
La tcnica fue desarrollada por el astrnomo suizo F. Zwicky en sus esfuerzos por descubrir
nuevas inversiones en el campo de turbinas para jets. Ha habido mltiples aplicaciones en
el campo industrial, con esfuerzos orientados en descubrir nuevas posibilidades
tecnlgicas. El Tempo Center (perteneciente a la firma General Electric) y el Stanford
Research Institute, este ltimo con aplicaciones en los campos de desarrollos polticos y
sociales, han desarrollado amplia experiencia en esta metodologa.
Como objeto, la tcnica persigue explorar todas las posibilidades a que pueda evolucionar
un sistema determinado. Para ello, es necesario identificar con gran precisin lo que se
denominan los parmetros (variables) caracterizadores del sistema (o tecnologa) bajo
estudio.
Dentro de este orden de ideas, al Anlisis Morfolgico le concierne el desarrollo de
aplicaciones prcticas, que permitirn descubrir y analizar lo estructural o inter-relaciones
morfolgicas entre fenmenos, objetos o conceptos. Los resultados obtenidos sern
utilizados en la construccin de nuevos sistemas o en la visualizacin de nuevas formas en
los sistemas sociales, econmicos y polticos de nuestras sociedades.

Los cinco pasos del mtodo son los siguientes:

Definicin clara y precisa del problema que se quiere tratar, para as proceder a una
formulacin adecuada y correcta del mismo.
Identificacin de todos los parmetros (variables) caracterizadores del problema en
cuestin.
Construccin de la matriz multidimensional (en ingls suele usarse el trmino
morphological box), la cual debe contener todos los parmetros identificados en el paso 2.
Todas las soluciones de la caja morfolgica multidimensional debern ser
examinadas en trminos de su factibilidad, analizadas y evaluadas con respecto a los
propsitos que deben ser alcanzados.
La mejor solucin identificada en el paso 4 deber ser analizada (utilizando otro
estudio morfolgico), as como su factibilidad de ser materializada en trminos de los
recursos disponibles.
4.8. Arboles de relevancia
La tcnica de los rboles de relevancia es un mtodo normativo (es decir que, a partir de
un futuro determinado, se retrocede hasta el presente), que tiene sus fundamentos en el
anlisis de sistemas. Parte de un conjunto de necesidades futuras establecidas, e identifica
las acciones tecnolgicas requeridas para las mismas. El objetivo es asociar objetivos
lejanos con decisiones inmediatas, y es usada para analizar situaciones en las cuales
pueden ser identificadas distintos niveles de complejidad o jerrquicos.
El procedimiento se basa en la construccin de un "rbol" jerrquicamente
estructurado. En un primer nivel se identifican el o los objetivos ms generales, le siguen
los niveles estratgicos (globales y sectoriales), luego el tctico (programas), hasta llegar
hasta los subsistemas ms simples e inmediatos (por ej., proyectos). Para cada nivel se
establece un conjunto de criterios de evaluacin y ponderaciones cuantitativos. Sobre esta
base se construyen matrices que permiten asignar una nota de "relevancia" (un nmero)
para los elementos de cada nivel, y as poder comparar opciones en los niveles de inters.
4.9. Prospectiva Tecnolgica basada en el empleo de expertos
Las tcnicas que involucran principalmente la participacin de expertos en modalidad
presencial son los paneles de tecnologas clave o crticas y los paneles de expertos.

Los Paneles de Tecnologas clave o crticas han sido utilizados sobre todo en los estudios
nacionales de Estados Unidos y de Francia. Su objeto consiste en identificar, sobre la base
de consultas a paneles de expertos, las tecnologas importantes o crticas para el pas,
utilizando un grupo determinado de criterios. Tambin se suele hacer un anlisis
comparativo (benchmarking) con el estado de desarrollo de las tecnologas en cuestin en
otros pases. Este mtodo est centrado sobre las tecnologas en s (la oferta), a
diferencia de los mtodos usados actualmente en la mayora de los ejercicios nacionales de
Prospectiva (Delphi o paneles de expertos), basados en previsiones sobre innovacin
productiva (y comercial) y sobre la demanda.
En el caso de los Paneles de expertos, a diferencia de muchos estudios recientes de
prospectiva tecnolgica, la consulta a paneles de expertos utilizados en estos estudios est
orientada por la demanda, las innovaciones esperadas en el futuro o las necesidades
futuras de los habitantes del pas. Tambin analizan los impactos de las tecnologas en el
futuro bienestar y competitividad del pas y las medidas necesarias para llegar a dicha
innovacin.
La metodologa de paneles de expertos es comn a otras tcnicas. As, durante la primera
fase de los ejercicios Delphi intervienen paneles que definen los temas ms importantes y
preparan el anlisis del contexto y las hiptesis de futuro. Lo que hace la metodologa
Delphi es aadir la consulta annima a gran nmero de expertos. Pero una metodologa por
paneles, cuyos miembros a su vez consulten a expertos reconocidos, puede llegar a tener
una amplitud grande, sobre todo en pases menores (pueden llegar en cascada a movilizar
ms de 500 expertos).
4.10. Anlisis de indicadores bibliomtricos y patentes
Los indicadores bibliomtricos y de patentes son, en algunos casos, la base para el inicio de
una Prospectiva Tecnolgica. En otros, como sucede en el Observatorio de Prospectiva
Tecnolgica Industrial (OPTI) de Espaa, constituyen un mtodo para un programa ulterior
de Vigilancia o Alerta Tecnolgica.

Las tcnicas utilizadas por los indicadores bibliomtricos son:

Anlisis de produccin cientfica por rea temtica.
Anlisis de impacto (citas) para medir la calidad y las reas de mayor inters.
Mapeos cartogrficos de lneas de produccin cientfica, ponderada por su impacto,
para definir dnde se concentran los temas de frontera.
Por su parte, el anlisis de patentes se realiza a partir de mapeos para definir lneas de
desarrollo tecnolgico de avanzada. Es una tcnica muy usada por las grandes empresas.
5. Los usos y aplicaciones de la prospectiva
5.1. La prospectiva en las polticas pblicas
La prospectiva, como se ha visto en pginas precedentes, puede resultar una
herramienta til para la planificacin de las polticas pblicas sobre diversas
problemticas. Seguidamente se analizarn algunos ejemplos en los sectores salud,
medio ambiente y energa.
5.1.1. Salud
La prospectiva de la salud, en tanto disciplina de investigacin, ha estado dominada a
escala mundial por los pases desarrollados. Los mejores trabajos han sido realizados
por un pequeo nmero de instituciones de pases como Holanda, Japn, o Gales
(Reino Unido). Esto responde a una serie de razones. En primer lugar, los estudios de
futuro estn ms arraigados en los pases desarrollados que en los pases en vas de
desarrollo. Los primeros suelen prestar ms atencin a los problemas de largo plazo,
mientras que los segundos deben hacer frente a las amenazas de la coyuntura. Por

otra parte, la investigacin en prospectiva de la salud est claramente ms facilitada en

aquellos pases donde surge y se disemina la mayor cantidad de conocimientos.
Asimismo, la disponibilidad de recursos informticos que facilitan el acceso a la
informacin abundan en los pases centrales mientras que son escasos en los
perifricos. Por ejemplo, en los pases industrializados el uso de internet por parte de
los profesionales de la salud est muy extendido. Los estudios prospectivos, adems,
suelen ser onerosos para muchos pases; el empleo de las metodologas prospectivas
implica disponer de material moderno, de bases de datos complejos y de asistencia
tcnica.
Tampoco debe olvidarse que por lo general los modelos propuestos para enfrentar
amenazas en el campo de la salud suelen responder a necesidades de los pases
centrales, las que no necesariamente coinciden con las de los pases de la periferia.
Muchas dolencias y enfermedades propias de los pases en desarrollo carecen de
impacto en los pases industrializados. Esta situacin constituye un fuerte obstculo y
desaliente la difusin de las herramientas prospectivas.
No obstante, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) organiz en 1993 la primer
consulta internacional acerca de los futuribles de la salud. Expertos de todo el mundo
participaron de esta iniciativa, en tanto que las agencias regionales como la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la oficina EURO y la oficina SEARO
(oficina regional de la OMS para el sudeste asitico) trabajaron activamente.
5.1.1.1. Aspectos a considerar en un ejercicio de prospectiva de la salud

Un ejercicio prospectivo sobre la salud debe atender los siguientes aspectos:

los factores relacionados con la salud;
la correspondencia entre la salud del futuro y el porvenir de la atencin
de la salud;
las posibilidades temticas de los proyectos de prospectiva de la salud;
los eventos y tendencias capaces de influir en el provenir de la salud y
su cuidado; y
el sistema de valores propio de la prospectiva de la salud.
La prospectiva en salud tomo en cuenta la existencia de cuatro factores que la
condicionan: la heredabilidad de los caracteres, el comportamiento, el medio ambiente,
y la medicina. La herencia, es decir el patrimonio gentico de cada individuo o de una
poblacin, constituye un dato que no es susceptible de modificaciones significativas, al
menos en el corto plazo. Esto es as porque de todos modos hay que recordar que la
investigacin gentica apunta a resolver problemas de enfermedades hereditarias. La
nocin de comportamiento se aplica las actitudes relacionadas con la salud tanto de los
individuos como de la comunidad en su conjunto: vida sexual, alimentacin, consumo
de tabaco y alcohol, higiene, ejercicios fsicos, uso de los servicios mdicos, etc. Entre
los factores ambientales se encuentran el clima, la calidad del aire y del agua, la
contaminacin, el nivel de ruido, la superpoblacin, la violencia, la distribucin de los
ingresos, la participacin ciudadana, entre muchos otros. Finalmente, el sistema de
valores involucrado en estos estudios toma en cuenta la gama de prestaciones, la
distribucin territorial y el acceso a los servicios de salud, la calidad y costos de la
atencin son tambin elementos a considerar.
El porvenir del cuidado de la salud no es ms que un aspecto de la prospectiva de la
salud. No debe olvidarse que la medicina ha tenido un papel ms bien modesto con
relacin a la salud en general. Los grandes avances en la salud pblica han sido
producto principalmente de las mejoras en las condiciones econmicas, ambientales y
sociales.
Existe una amplia gama de temticas a ser tratadas en prospectiva de la salud. Por
ello, para seleccionar las ms adecuadas la OMS sugiere interesarse en temticas
susceptibles de abordarse en un horizonte de tiempo largo, elegir temas originales no

tratados anteriormente, y privilegiar la factibilidad de las acciones derivadas del

ejercicio a las temticas complejas y poco factibles.
El equipo de investigadores que encare un estudio prospectivo de esta ndole debe
tomarse un tiempo para reflexionar sobre los eventos y tendencias capaces de influir
sobre el futuro de la salud. Esta actividad permitir encontrar y valorar aspectos que
inicialmente pueden ser pasados por alto.
La mayora de los estudios futuristas no se conforman con elaborar una serie de
escenarios posibles sino que, adems, proceden a su evaluacin. Para ello es
necesario desarrollar una serie de criterios que reflejen el sistema de valores del
sector de la salud. Esta evaluacin de los escenarios no slo es til en s misma sino
que tambin facilita la profundizacin de los estudios.
5.1.1.2. Recomendaciones para un ejercicio de prospectiva de la salud
La OMS sugiere una serie de recomendaciones para la realizacin de un ejercicio de
prospectiva en salud, muchos de los cuales seguramente pueden resultar tiles en
otras temticas o sectores. Desde el comienzo debe estar definido el encuadre jurdico,
se debe redactar un plan de accin, debe estar asegurado el financiamiento, se debe
establecer un calendario de actividades, se debe poner en juego una estructura
organizacional, se deben realizar las reuniones y acciones de prensa para difundir el
proyecto a fin de motivar la participacin, y se debe tener una idea cierta de cmo
evaluar los resultados al final del ejercicio.
Conviene elegir una concepcin del proyecto (es decir decidir cules sern sus
componentes y en qu orden sern tratados) que sea coherente con los objetivos
perseguidos, permita crear los productos esperados y sea acorde con los recursos
humanos y financieros disponibles. A continuacin se deben seleccionar las tcnicas a
emplearse en el ejercicio, poniendo el nfasis ms en su utilidad que en preferencias
cuantitativas o cualitativas.
El mtodo elegido debera ser consistente con los objetivos que se desea alcanzar, ser
lo ms simple posible, slido, accesible en cuanto a su costo. Adems, debe ser
comprensible y fcil de abordar por parte de los tcnicos responsables del proyecto
dentro de los plazos del mismo.
Con respecto a la construccin de los escenarios, estos deben reflejar la finalidad del
estudio y deben permitir su evaluacin durante su elaboracin a fin de asegurar su
factibilidad y su comparabilidad. Los escenarios comparables deben proponer
representaciones distintivas del futuro y de sus premisas, su perspectiva temporal, sus
elementos y su rea de aplicacin. Los escenarios, asimismo, deben ser evaluados en
funcin de su probabilidad y su deseabilidad.

Por ltimo, pueden algunas consideraciones tiles para llevar adelante un ejercicio de
prospectiva en salud:
es conveniente integrar las actividades de prospectiva dentro de las
acciones institucionales en curso como una forma de garantizar la
implementacin de sus resultados;
las actividades de prospeccin del futuro deberan tener lugar a
intervalos regulares de manera que ayuden eficazmente a la formulacin y
monitoreo de las polticas pblicas;
si se lanzan varias actividades de prospeccin del futuro en salud, las
actividades preliminares deberan poseer elementos comunes; esto ayudara a
reducir los costos como a valorar si existen superposiciones de objetivos;
un ejercicio prospectivo en salud ganar en atencin en la medida en
que pueda calcular o estimar los costos necesarios para alcanzar los objetivos;

los escenarios resultantes del ejercicio son ms atractivos en la

medida en que pueden ser actualizados de manera de conocer la evolucin de
la situacin epidemiolgica, demogrfica, de los avances tcnicos y otros
factores pertinentes;
el desarrollo de la prospectiva ser ms favorable en la medida en que
los resultados puedan ser publicados por editoriales de buena reputacin o
como artculos en revistas de amplia difusin;
ser conveniente, asimismo, considerar actividades de prospeccin del
futuro de naturaleza multidisciplinaria en colaboracin con otros sectores;
los ejercicios nacionales tendrn un mayor valor en la medida en que
se estn realizando ejercicios similares en pases vecinos; esto permitir
integrar sus resultados en una estrategia regional;
la consolidacin de una estrategia de estudios prospectivos en salud a
largo plazo conlleva necesariamente prestar atencin a la formacin de
expertos en prospectiva, la evaluacin de las tcnicas, las instituciones de
salud y an las escuelas de medicina y universidades.
Seguidamente se exponen algunos ejemplos de prospectiva en salud.
5.1.1.3. El sistema de salud en Nicaragua en el siglo XXI
La Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua elabor a comienzos de la dcada de
los noventa un estudio prospectivo de salud a raz de la crtica situacin de la salud
pblica en el pas. La inestabilidad poltica haca muy dificultoso promover la salud de
la poblacin por lo que se pens que la elaboracin de escenarios de posible
ocurrencia a comienzos del siglo XXI podran ayudar a definir prioridades y reforzar la
colaboracin.

Fue as que la Escuela de Salud de la mencionada universidad lanz un estudio

prospectivo con los siguientes objetivos:
elaborar varios escenarios de sustitucin para los servicios de salud
nicaragense para los comienzos del siglo XXI;
que uno de esos escenarios constituyera una prefiguracin del futuro
deseado;
esbozar las implicancias de este escenario para la puesta en prctica
de las polticas sanitarias; y
aplicar los aprendizajes alcanzados en el ejercicio a la organizacin de
servicios de atencin de la salud y la formacin de recursos humanos.
Participaron de los talleres convocados para este estudio alrededor de 50 especialistas
provenientes de escuelas de medicina, organismos gubernamentales, organizaciones
multilaterales, bilaterales y no gubernamentales, y jefes de servicio del sector salud.
El estudio permiti elaborar dos listas. La primera consignaba los principales problemas
sanitarios actuales y futuros de Nicaragua. La otra, detallaba los elementos ms
importantes concurrentes al mejoramiento de la situacin sanitaria en el pas en los
siguientes 15 aos. Estas listas han permitido para conocer mejor las variables que
definen los planos macroambientales, el perfil epidemiolgico, las prcticas sanitarias a
nivel institucional y comunitario, y la demanda de servicios de salud. Se elaboraron tres
escenarios alternativos mediante el estudio del comportamiento de las variables frente
a diversas hiptesis. Del ejercicio partieron diversas recomendaciones, entre ellas
apuntalar el papel tcnico, financiar programas de cooperacin internacional, instalar
redes de atencin mdica con actores pblicos y privados, formacin de mdicos
poniendo nfasis en el desarrollo de especialidades, entre otras.
5.1.1.4. Evaluacin de las tendencias sanitarias a nivel nacional y regional en
Indonesia
En 1990, en el marco de la elaboracin de segundo plan nacional de desarrollo a largo
plazo, Indonesia inici estudios para conocer tendencias pasadas, presentes y futuras

en materia sanitaria. Dado que resultaba necesario definir objetivos, estrategias y plan
de accin de la planificacin en este campo, era indispensable anticipar el estado y las
necesidades de la salud de la poblacin.
El estudio, que arranc en 1993, estuvo enfocado a nivel provincial dado que las
provincias indonesias presentan una gran diversidad por lo que resultara ms exitoso y
preciso que un estudio de alcance nacional. Su ejecucin estuvo a cargo de un equipo
integrado por funcionarios del ministerio de salud y de otros ministerios involucrados
ene la problemtica, acadmicos, y miembros de asociaciones profesionales.
El ejercicio se realiz en tres etapas. Durante la primera se definieron las tareas y los
mtodos de evaluacin de las tendencias sanitarias. Dado que el proyecto parti de la
premisa de que el estado de la salud humana depende del comportamiento de las
personas, de los sistemas de atencin de la salud, del ambiente (medio natural y
condiciones socioeconmicas) y de la planificacin de polticas pblicas, el trabajo se
centr en la revisin y anlisis de esos cuatro factores y de sus interacciones. Entre
otros mtodos se usaron herramientas matemticas y de modelizacin informtica as
como consultas Delphi.
Durante la segunda etapa, cada provincia integr su propio equipo de expertos que
elabor sus propias conclusiones. La ltima fase comprendi la evaluacin de los
resultados. A fin de asegurar un duradero apoyo poltico as como velar por el buen uso
de los resultados, cada provincia defini sus objetivos, mtodos, plan de accin y
cronograma de actividades de las medidas resultantes del estudio. El equipo que actu
a nivel nacional supervis el trabajo de los grupos provinciales y realiz la sntesis de
los cinco estudios.
5.1.1.5. Coordinacin de estrategias nacionales y locales para los servicios sanitarios y
sociales en el Pas de Gales (Reino Unido)
A comienzos de los aos noventa, el Foro Gals de Planeamiento Sanitario (en el
Reino Unido los servicios sanitarios de salud son administrados separadamente en
Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte) comenz a interesarse en el porvenir de
la atencin de la salud en el pas en un contexto de cambio acelerado. Para
comprender mejor los alcances y adaptar adecuadamente las estrategias locales a los
cambios que se avizoraban se lanz el proyecto "Atencin de los servicios sociales en
2010". Participaron funcionarios del Sistema Nacional de Salud de Gales, los servicios
sociales, y representantes de organizaciones de consumidores y otras entidades.
En primer lugar se realiz una amplia consulta acerca de las fuerzas capaces de
impactar en el desarrollo futuro de los servicios de salud, entre ellos conocimientos
cientficos y tcnicos, sociedad, modos de vida, situacin de las enfermedades locales,
economa y condiciones de trabajo. Entre otras previsiones los expertos imaginan que
en los prximos diez aos los sistemas de salud estarn organizados como redes
funcionales donde equipos de mdicos generalistas se encargarn de la mayora de los
cuidados (como prevencin, diagnstico, la mayora de los tratamientos, asistencia
social). Asimismo, los recursos sern organizados sobre bases comunitarias las que
estarn ms diversificadas que hoy da y con el objeto de que la atencin de las
personas se haga lo ms cerca posible de su lugar de residencia.
Otros eventos que se supone se efectivizarn son acciones de promocin de la salud
en cuanto a tabaquismo y aptitud fsica (en particular la obesidad), consejeros
sanitarios para personas mayores de 85 aos, una reduccin del 20% en las
derivaciones hacia especialistas, se registrar una fuerte tendencia a la reduccin de
las tcnicas invasivas quirrgicas, un 60% de las personas intervenidas
quirrgicamente abandonarn el hospital durante el da con lo cual se podr reducir
sensiblemente el nmero de camas disponibles en ellos por no ser necesarias.

En la etapa siguiente del estudio, cuatro grupos piloto evaluaron la factibilidad de estas
situaciones en el contexto de los sistemas locales as como analizaron la deseabilidad
de cada uno de ellos. Varios centenares de personas participaron de esta fase:
mdicos, asistentes sociales, representantes de organizaciones de voluntarios, as
como profesionales altamente calificados y personas del pblico en general. En lneas
generales, las previsiones del escenario expuesto previamente se cumpliran en los
plazos previstos.
5.1.1.6. Previsiones de necesidades de atencin de la salud a partir del estudio de la
demanda en Japn
En Japn una parte importante del sistema de atencin de la salud est organizado en
torno a la oferta de servicios. Uno de los defectos de este sistema es que los recursos
disponibles no estn organizados en funcin de una demanda que refleje el estado de
la salud de la poblacin, lo que se traduce en un despilfarro de los mismos.
Desde hace 15 aos, el Instituto para el desarrollo de los sistemas de salud lanz la
conformacin de un sistema basado en la demanda al que se llam "Tcnica
Bioprevisonal" (TBP). El sistema permite conocer las necesidades futuras de atencin
de la salud a partir de algunas hiptesis futuribles, factores biolgicos, epidemiolgicos,
sociales, econmicos y de comportamiento significativos. Dado que la estructura, el
estado de la salud y las necesidades de su atencin evolucionan constantemente, los
expertos estimaron posible anticipar las tendencias de cambios en mbitos tales como
los de los planes polticos, la sociedad, la economa y los recursos sanitarios; el estado
del medio ambiente; el comportamiento y las actitudes individuales; las medidas de
salud pblica.
El modelo TBP funciona sobre la interaccin de dos grandes categoras de factores,
fundamentales y los de cambios principales, con la demanda futura de servicios de
salud. Los factores fundamentales comprenden el medio ambiente, la demografa, la
demanda de atencin de la salud y servicios sociales, la demanda de cuidados
mdicos, empleo de recursos sanitarios, mdicos y sociales, y la disponibilidad y
accesibilidad de servicios mdicos y sociales. Los factores de cambio principal, por su
parte, son los biolgicos humanos, los socioeconmicos, la tecnologa mdica, las
estrategias de salud, la calidad de vida, y el comportamiento.
Alrededor de 314 ciudades y poblados del Japn (lo que involucra a unos 25 millones
de habitantes, un 17% de la poblacin total del pas) utilizan las previsiones
establecidas en el sistema TBP para definir acciones relacionadas con la salud
(planificacin, evaluacin, investigacin y gestin). De este modo un amplio espectro
de condiciones de vida y ambientes, representativos de ms del 90% del perfil
epidemiolgico y demogrfico del pas est representado y se beneficia de las
conclusiones de estos estudios. Y no slo se benefician las autoridades sanitarias y
funcionarios de otras dependencias, sino tambin universidades, centros tecnolgicos,
compaas de seguros, instituciones de planificacin urbana, etc. Ms an, a travs de
JICA (la Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional) esta experiencia est siendo
transmitida a seis pases en desarrollo con la finalidad de colaborar en la planificacin
de su sistema de salud.
Las conclusiones del TBP son empleadas proyectos de las ms diversas finalidades la
mayora de ellas destinadas a respaldar la planificacin sanitaria regional y la
planificacin de hospitales y centros de salud. Gracias a ello se ha podido optimizar el
uso de los recursos. Otros proyectos han puesto el acento en las nociones de "villa
saludable", la atencin de urgencias, el tratamiento de diversos tipos de cncer, la
evaluacin de tecnologas aplicadas a la atencin de la salud, etc. En el futuro el TBP
sera til para definir normas de atencin de la salud, desarrollar objetivos de un plan
de salud para todos, definir prioridades para realizar inversiones, planificar la
investigacin, desarrollar nuevos productos, entre otros muchos temas.

5.1.1.7. Escenarios de salud pblica en los Pases Bajos

En 1984, el Secretario de Estado para la salud holands decidi encarar la aplicacin
de los mtodos prospectivos a la elaboracin de estrategias para atender los desafos
futuros en el campo de la salud a fin de evitar caer en la toma de decisiones puntuales
al margen de las consecuencias a largo plazo y de las interacciones entre ellas. Para
ello puso en marcha un Comit Director para los escenarios sobre prospectiva en salud
(STG) integrado por cuadros superiores de administracin de salud, organizaciones y
empresas de atencin mdica, ex ministros de salud, el director del Instituto Nacional
de Salud Pblica, entre otros funcionarios, con la tarea principal de realizar
investigaciones sobre las acciones alternativas que atiendan los desafos futuros en
materia de salud y contribuir a generalizar el debate en torno a esta problemtica.
El trabajo estuvo organizado en torno a una serie de temas de salud seleccionados
previamente. Cada tema estuvo atendido por un grupo de expertos convocados, a
diferencia del STG, ms por su aporte personal que por su pertenencia institucional
quienes deban elaborar escenarios. La mayora de los trabajos comenz con la
realizacin de estudios preliminares que involucraron la colecta de datos, ejercicios de
simulacin, a la aplicacin de la tcnica Delphi y la elaboracin de escenarios. Las
conclusiones de estos estudios fueron presentadas en conferencias pblicas y
elevadas al Ministerio de Salud junto con una serie de recomendaciones. El siguiente
paso fue realizar decenas de proyectos de elaboracin de escenarios para diversas
temticas: atencin de la salud primaria, atencin de la ancianidad, VIH/SIDA,
medicamentos del futuro, enfermedades pulmonares crnicas, diabetes, afecciones
cardiovasculares, etc.
Los trabajos del STG fueron tiles, no slo para la salud en los Pases Bajos, sino que
influy fuertemente en los estudios acadmicos sobre la prospectiva en salud a nivel
mundial. Facilitaron el progreso del conocimiento de los factores capaces de mejorar la
calidad y el impacto de la investigacin as como difundieron entre otros colegas sus
conclusiones en reuniones internacionales.
5.1.1.8. Plan sanitario de Malasia
Desde 1970 Malasia realiza una serie de planes orientadores para el desarrollo con
una duracin de 10 a 20 aos. En este contexto destaca claramente la planificacin
sanitaria. Hasta los aos ochenta sta era elaborada separadamente por diversos
organismos pblicos, si bien el ministerio de salud era el responsable de la gestin de
la salud en el pas. A partir de ese momento fue evidente que para hacer frente a los
problemas emergentes en el sector era necesario aplicar una gestin ms integrada.
Fue as que en 1990 se lanz un estudio para poner a punto un mtodo que permitiera
realizar la planificacin de la salud con un alcance nacional.
El ejercicio parti de analizar el comportamiento de una nica variable, el nmero de
das laborales perdidos por enfermedad, que sirviera como indicador del estado de
salud de la poblacin. Concebido en dos fases, el estudio prevea la participacin de
expertos locales y extranjeros. Durante el mismo se elaboraron siete escenarios: tres
describan las diferentes modalidades de organizacin del sistema de salud y cuatro
presentaban diversos sistemas nacionales de opciones de estrategias. En razn del
escaso tiempo y la insuficiencia de datos, los escenarios resultaron superficiales. No
obstante, a un nivel ms general los escenarios resultaron tiles porque dieron la
oportunidad de ejercitar tcnicas prospectivas como consultas a expertos y elaborar
escenarios sobre un tipo de anlisis cuantitativo relativamente clsico.
5.1.1.9. Examen del estado de la salud pblica en Per
En el Per existe un programa continuo de estudios futuristas multisectoriales, que
comenz a principios de los aos ochenta, con el objeto de monitorear el estado de la
salud pblica en el marco de las polticas de desarrollo. Las acciones comprenden

simulaciones de situaciones futuras, un permanente inters por definir escenarios

futuros deseables, y los factores externos que inciden en el porvenir del pas. Los
resultados de los estudios, incluyendo las recomendaciones para el diseo de polticas
pblicas, han sido publicados y puestos a disposicin del Instituto Peruano de
Planificacin.
5.1.1.10. Otras iniciativas en Amrica Latina
El Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) lleva adelante el
proyecto denominado "Investigacin en Salud en Amrica Latina: un horizonte". Este
proyecto es un ejercicio de reflexin prospectiva para la identificacin de las principales
tendencias en el campo de la salud en Amrica Latina. A partir del anlisis de los
escenarios futuros ms probables se plantean los principales desafos para la salud
colectiva y sus implicancias para las polticas de investigacin en salud en los pases. A
pesar de la heterogeneidad de los problemas de salud en la regin existen algunas
caractersticas comunes de alta significacin con vistas a contribuir a la orientacin
futura de la investigacin.
En este sentido, el 26 y 27 de julio de 1996 se realiz en la oficina regional del CIID en
Montevideo el tercer taller del grupo de expertos en salud colectiva. El grupo de
expertos analiz las principales macro-tendencias que afectan la salud y seleccion
cinco reas temticas en las cuales se centr el anlisis: transicin demogrfica y
epidemiolgica, pobreza y salud, estilos de vida y modernidad, medio ambiente y salud,
y la reforma de los sistemas y servicios de salud. De la iniciativa participa la Oficina
Panamericana de la Salud (OPS).
En este taller se revisaron los documentos preliminares correspondientes a cada rea
temtica y se analizaron los contenidos y formas para la publicacin de los resultados.
Para las prximas etapas se desarrollarn actividades para la diseminacin de los
resultados y que promovern su discusin a nivel de la comunidad acadmica y de los
planificadores de salud en la regin.
5.1.2. Educacin
Gran parte de los estudios sobre futuro en educacin se articulan con las problemticas
del trabajo, las tecnologas de difusin de conocimientos e incluso la demografa. En lo
que respecta al "desarrollo socio-econmico" muchas de las prospectivas educativas
se han focalizado tanto en el horizonte de los sistemas educativos, tanto primarios,
secundarios o universitarios y al mismo tiempo se han ocupado de la vinculacin entre
la educacin, la empresa y el lugar del conocimiento y la ciencia en la competitividad.
Diferentes organizaciones e instituciones han orientado sus estudios de futuro a
develar las orientaciones y los vnculos que podrn (o sern) establecidos entre los
sistemas educativos, las agencias estatales, los laboratorios cientficos y las reas de
innovacin de las empresas. Entre los organismos de las Nacionales Unidas que se
han dedicado a monitorear los posibles futuros educativos, la UNESCO ha sido quizs
la ms prolfica en plantear escenarios, intentando articular stos con los valores y las
trayectorias particulares de cada una de las naciones. La OEI (Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin la Ciencia y la Cultura) ha sido otra de las
agencias internacionales que ha trabajado en la construccin de escenarios sobre todo
vinculados a la formacin y capacitacin universitaria y a su vinculacin con la
innovacin. A nivel sectorial o disciplinario universidades como la de Harvard y el MIT
(Instituto Tecnolgico de Massachussets (ambas instituciones de los Estados Unidos)
han desarrollado iniciativas prospectivas en temticas como administracin
gubernamental y empresaria y ciencias biolgicas intentando develar cules debieran
ser los derroteros de la enseanza para responder al futuro que se avecina. La
disposicin por adelantarse a los conocimientos que sern influyentes en el porvenir
aparece como una prioridad para aquellas instituciones que, como las educativas,
forman para el futuro. Un horizonte que, en algunos casos, dada la velocidad y

obsolescencia de los saberes supone pensar en cinco aos, es decir, en el lapso de

formacin de un graduado.
La prospectiva educativa tiene su insercin tambin a nivel de la planificacin: disear
planes de estudio supone prever determinados impactos de conocimientos en
realidades sociales y econmicas determinadas y cambiantes. En este marco,
establecer escenarios supone pronosticar capacidades de adecuacin de
conocimientos a situaciones contingentes. Esta es la tarea que suelen realizar
corporaciones empresariales que demandan determinadas formaciones "a futuro",
capaces de articularse con desafos que hoy aparecen como no frecuentes.
5.2. La atencin de problemticas sectoriales
5.2.1. El sector energtico
5.2.1.1. El sector energtico argentino
La Secretara de Energa del Ministerio de Economa de la Repblica Argentina tiene el
mandato de preparar y publicitar orientativos sobre las condiciones de oferta y de
demanda del SADI (Sistema Argentino de Interconexin), ofrecer informacin
fehaciente a los actores y potenciales inversores del MEM (Mercado Elctrico
Mayorista) sobre las perspectivas de despacho, definir las polticas sectoriales,
asegurar la adecuada informacin acerca de las condiciones de demanda y oferta en el
corto, mediano y largo plazo, y evaluar los recursos naturales disponibles para el
aprovechamiento energtico.

Desde 1993 esta Secretara viene realizando estudios prospectivos sobre el futuro del
sector energtico. En diciembre de 1999 realiz una actualizacin, de carcter
preliminar, de documentos prospectivos anteriores con el objeto de:
identificar las oportunidades de incrementar los intercambios de
energa con los pases vecinos, en especial Brasil y Chile, en un contexto de
integracin energtica regional y de competencia gas-gas y gas-energa
elctrica;
analizar el comportamiento futuro del SADI, sometido a un conjunto de
supuestos, en algunos casos extremos, de manera de identificar riesgos
potenciales en el funcionamiento del Sector Elctrico que justifiquen la
aplicacin de polticas preventivas; y
analizar la evolucin futura del Sector del Gas Natural considerando su
relacin con el Sector Elctrico, la incidencia de las exportaciones, la
expansin del sistema de transporte y la evolucin de las reservas.
Para llevar adelante estos objetivos, el documento se analiz el comportamiento futuro
de las variables involucradas en el desarrollo del sector elctrico y de la industria del
gas.
Con respecto al sector elctrico, se plantean tres escenarios socioeconmicos para el
perodo 1999-2010, caracterizados por la evolucin prevista del PBI para este horizonte
temporal. A estos escenarios se le asocian tres hiptesis de la demanda de energa
elctrica del Mercado Elctrico Mayorista (MEM), obtenida mediante la aplicacin de un
modelo matemtico. Para la oferta se consideran como base los proyectos informados
de incorporacin de equipamiento en el perodo, tanto de generacin como de
transporte. Estas hiptesis de oferta y demanda se combinan con las hiptesis de
exportacin de energa elctrica a Brasil, y en menor medida a Chile y Uruguay. De la
combinacin de los casos de demanda-oferta-exportaciones, se han seleccionado
cinco escenarios que permiten visualizar el comportamiento del mercado elctrico en el
perodo en cuestin.
Por otro lado, a partir de la expansin adoptada por el sector elctrico apoyada en
ciclos combinados de alto rendimiento se aprecia una profunda interaccin con la

industria del gas natural. En consecuencia, dada la estrecha relacin entre la evolucin
prevista de la oferta elctrica con el sector gas, result pertinente estudiar a la industria
del gas en su conjunto. En este caso el anlisis se realiza a partir de la evolucin futura
de los factores determinantes del sector, a saber: la demanda interna de gas, los
requerimientos de gas para las usinas, las exportaciones previstas, la evolucin de las
reservas y la produccin por cuenca, las expansiones de la capacidad de transporte y
la evolucin de los precios de combustibles alternativos para centrales elctricas.
Los escenarios de oferta y demanda de gas natural se conformaron, bsicamente,
combinando los casos de exportaciones de gas natural con los cinco escenarios
elctricos mencionados anteriormente. De esto resulta tres escenarios de gas natural.
Combinando los tres escenarios de gas natural, los cinco escenarios de energa
elctrica y agregando tres condiciones hidrolgicas de cuencas de gas (la condicin
hidrolgica es el principal factor que determina la demanda de gas para usinas) se
obtiene un total de 45 escenarios de gas natural y energa elctrica. Estos escenarios
formarn un submodelo que ser integrado a otro submodelo del sector gas natural
formando el modelo GASELEC, que permitir obtener informacin de la evolucin
futura de los dos sectores.
5.2.1.2. El caso de la planificacin en la empresa Shell
Desde 1945 la empresa Shell viene desarrollando estudios de escenarios para
anticiparse a sucesos futuros que impacten negativamente sobre sus actividades.
Durante los primeros aos la empresa slo realizaba previsiones lineales
abundantemente cuantificadas. Progresivamente fue aceptando la incertidumbre y
comenz a describir los futuros posibles a partir del anlisis de escenarios.
Los escenarios a escala mundial son elaborados por un servicio que funciona como un
observatorio mundial del entorno. El grupo elabora escenarios globales acerca de la
evolucin del entorno econmico, energtico, petrolfero, entre otros sectores. En estos
escenarios se analizan, entre otros, los fenmenos demogrficos, las evoluciones
polticas, el cambio de valores y estilos de vida, las evoluciones tecnolgicas y
econmicas, los problemas monetarios, la demanda energtica en funcin de los
factores precedentes, el suministro de energa, la situacin particular del petrleo, las
posibles evoluciones de las relaciones entre los pases productores y los pases
consumidores de petrleo, las estructuras de formacin de los precios del petrleo
bruto, y las hiptesis de evolucin de estos precios.
A partir de los escenarios globales desarrollados por el grupo, las empresas filiales
elaboran sus propios escenarios y estudian los aspectos ms especficos de su entorno
nacional que tengan impacto sobre sus actividades. Dado que los escenarios
nacionales son concebidos como instrumentos de ayuda para la reflexin estratgica,
stos deben ser mltiples aunque no muy numerosos, ser el producto de un anlisis
profundo y riguroso, sencillos y de fcil utilizacin, y cubrir un amplio abanico de
posibilidades aunque siempre en el marco de lo probable.
Una clara muestra del valor de estos estudios fue la capacidad de anticipar la crisis
petrolera derivada de la guerra entre Irn e Irak. En 1981 todas las compaas
petroleras acumularon reservas de bruto en previsin de un dficit de produccin. La
firma Shell, en cambio, se desprendi de sus excedentes antes de que el mercado se
saturara y los precios bajaran bruscamente.
La empresa recibi muy bien las sugerencias del gobierno britnico de realizar un
planeamiento de largo plazo. De hecho las empresas que desean mantener su
liderazgo deben innovar continuamente para lo cual deben interactuar frecuentemente
con otros actores sociales (proveedores, institutos, universidades, etc.). La prospectiva,
en tanto herramienta que facilita el logro de consensos en torno a objetivos comunes,
no est ajena a esta actividad.

La firma considera que los escenarios son herramientas tiles para resolver problemas.
Sin embargo, lo inesperado y lo impredecible son elementos intrnsecos del mundo de
los negocios. Por esto mismo, Shell revisa permanentemente los escenarios que
elabora. Normalmente elabora dos escenarios de largo plazo con el objeto de ayudar a
la I+D de la empresa y explorar nuevas oportunidades para el futuro. Uno de los
escenarios se refiere al crecimiento sostenible. Este sugiere que la demanda global de
energa continuar creciendo a una tasa del 2% anual con un paulatino reemplazo del
carbn por petrleo, gas y fuentes renovables. Se estima que las fuentes renovables
constituirn entre el 5 y 10% del mercado energtico para el ao 2020. Este fenmeno
se profundizar a medida que la continua innovacin haga bajar los costos de las
fuentes de energa renovables y se incremente el precio del petrleo y el gas por la
inevitable reduccin de las reservas.
El otro escenario se suele llamar de "desmaterializacin". Bajo ste el mundo
experimentar cambios ms profundos en el consumo energtico. Las mejoras en la
eficiencia del uso de la energa especial as como la diseminacin de las tecnologas
informticas tendrn como consecuencia la cada de la demanda de energa. Este
escenario puede ser usado para alentar el diseo de nuevas soluciones a los retos
actuales del desarrollo sostenible.
5.3. La prospectiva y el desarrollo tecnolgico
5.3.1. Biotecnologa
La biotecnologa es, segn una de las definiciones ms aceptadas, la aplicacin de los
principios cientficos y de ingeniera al tratamiento de los materiales por agentes
biolgicos para producir bienes y servicios. La biotecnologa es actualmente percibida
como uno de los sectores tecnolgicos claves del desarrollo industrial contemporneo
al punto que se espera que en el siglo XXI lidere una revolucin industrial comparable a
la que la informtica y la microelectrnica provocaron en la segunda mitad del siglo XX.
Los estudios prospectivos en biotecnologa comenzaron en la dcada de los ochenta.
Uno de los primeros estudios estuvo a cargo de la firma Dupont que realiz una
consulta a alrededor de cincuenta expertos, la mitad de los cuales perteneca a la
industria y el resto a la academia. La consulta gir sobre cules seran los sectores
industriales en los cuales la biotecnologa tendra el mayor impacto en el ao 2030 y la
identificacin de la fecha en la que ocurriran los impactos iniciales. El resultado del
estudio indic que los sectores industriales ms favorecidos seran el alimenticio y el
qumico-farmacutico. Para pases desarrollados se estimaba que los impactos en
agricultura comenzaran en 1990, mientras que para los pases en desarrollo ocurriran
a mediados de la primera dcada del siglo XXI. No obstante, en Argentina, por ejemplo,
el impacto de la biotecnologa ha sido poderoso en la actividad agrcola en los 90 con
el masivo uso de semillas transgnicas de soja y el consiguiente impulso a la industria
aceitera.
En los Estados Unidos, la OTA (Oficina de Evaluacin Tecnolgica del Congreso)
realiz varios estudios sobre biotecnologa, su impacto y desarrollo, incluyendo algunos
aspectos de prospectiva. Se realiz un Delphi con la participacin de 300 cientficos a
los cuales se solicit identifiquen el impacto de las nuevas tecnologas (incluyendo la
biotecnologa) sobre la agricultura. En el escenario ms probable se esperaba el mayor
impacto en la actividad ganadera durante la primera dcada del siglo XXI, debido
principalmente el uso de hormonas de crecimiento.
En Europa se realiz un estudio en los aos ochenta aplicando la tcnica Delphi para
explorar y pronosticar el impacto futuro de la biotecnologa en los cultivos comerciales
a travs de la consulta a expertos de universidades y empresas. Se elaboraron tres
escenarios posibles. Uno caracterizado por el uso de ms tecnologa que en la
actualidad segn el cual aumentara la inversin en I+D y que el ambiente legal, social

y poltico ser favorable. En cambio, el escenario caracterizado por un uso menor de

tecnologa seala que la inversin en I+D ser menor as como mayor la resistencia
social a las innovaciones biotecnolgicas. Por ltimo, el tercer escenario simplemente
consiste en una extrapolacin hacia el futuro de las tendencias presentes.
5.4. La prospectiva y el desarrollo local
La construccin de escenarios permite establecer el marco de referencia para aplicar
polticas de desarrollo local. La mayora de las exitosas experiencias de orientacin
productiva regional, establecida sobre la base de redes de empresas (entre ellas las
del norte italiano) han partido de estudios de futuro ms o menos rigurosos, orientados
a develar los espacios y las oportunidades que el porvenir demandaba. De alguna
manera, todo estudio de mercado plantea escenarios a futuro estableciendo fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas en el desarrollo de una marca, un producto o
en la insercin en un mercado determinado.
El desarrollo local supone la posibilidad de orientar sinrgicamente las actividades de
una regin, una localidad, un pueblo o una ciudad hacia un horizonte comn,
maximizando las posibilidades en el marco de un contexto especfico. Parte de la
conviccin que es posible desarrollarse conjuntamente articulando polticas pblicas,
decisiones empresariales y voluntades sociales varias, en alguno de los subsistemas
influyentes de la localidad. Muchas experiencias de desarrollo local generan estudios
estratgicos basados en escenarios prospectivos que toman en cuenta todas las
dimensiones condicionantes de la actividad social, econmica y/o poltica. En muchos
pueblos del norte de Italia y de la ex Repblica Democrtica Alemana se han
desarrollado estos ejercicios buscando develar las reas de desarrollo ms aptas para
cada pueblo o ciudad. En nuestro pas, se han realizado diferentes experiencias de
planes estratgicos en los que la construccin de escenarios tuvieron un lugar
determinante. En San Martn de los Andes y en Caleta Olivia, con el apoyo de
universidades locales, como la Nacional de la Patagonia Austral, se generaron
procesos de construccin prospectiva orientados a plantear sugerencias acerca de qu
inversiones o capacitaciones productivas debieran darse para superar o reorientar la
actividad petrolera. Luego de establecer los parmetros estructurales de los ncleos
geogrficos (sus historias y sus potencialidades naturales, educativas e industriales) se
procedi a relevar las opiniones de los actores representativos. En ese marco, las
entrevistas y las encuestas se realizaron tanto a personalidades de las localidades
como a referentes y representantes ciudadanos. Este testeo de opinin permiti no
slo plantear escenarios o senderos posibles sino que gener una corriente de
confianza hacia la posibilidad de construir un futuro comn despus de la finalizacin
de las bondades de la empresa estatal de petrleo. En este ejemplo se evidencia el
doble carcter de la prospectiva: por un lado un dispositivo sistemtico para plantear
desafos de futuros probables y posibles, y por el otro una herramienta generadora de
consensos y de esperanzas comunes, comunicables y colectivas. Como en todo grupo
humano, el desafo por "proyectar", imaginar o construir el futuro aparece como una
meta significativa y convocante. Cuando se trata de coordinar la construccin de
futuros se requiere de parmetros acerca de qu es posible y qu no. Se necesita de
imgenes posibles ms que imaginarios nicamente deseados. De alguna manera los
escenarios aparecen como la articulacin realizable que mezcla un porcentaje siempre
mayor de lo posible con el condimento (no despreciable por menor o nfimo) de lo
deseable. As, la prospectiva orientada a la consolidacin de planes estratgicos de
desarrollo local suponen la consolidacin de una agenda unificadora comn,
acontecimiento nada despreciable si se tiene en cuenta que la diversificacin y
fragmentacin de los discursos sociales tienden a segmentar los pblicos evitando la
construccin de comunidades agrupadas en torno a objetivos y valores compartidos.
5.5. La prospectiva en el desarrollo institucional (escuelas, ongs, etc.)
El enfoque del desarrollo local, cuyas planificaciones pueden (y deben) contar con
escenificaciones de futuros, aparece como aconsejable en los casos de aquellas

instituciones que deben orientar su futuro en situaciones tan cambiantes como los
mercados y los cambios de gustos ciudadanos. La planificacin del proyecto educativo
de una escuela requiere de la estipulacin de escenarios orientativos. Exige, asimismo,
hiptesis acerca de las necesidades de los futuros educandos, de los horizontes de
saber necesarios para socializarse, de los dispositivos de procedimienetos que sern
necesarios para resolver futuros problemas. No existe grupo humano, ni institucin, ni
sociedad que hipotetice acerca de su futuro, y que de ese "pronstico" no disponga de
lneas de accin. Una escuela, o una sociedad dedicada a la atencin de la ceguera
pueden proyectar escenarios y orientarse hacia ellos o impedir que algunos de los
proyectados puedan llegar a hacerse realidad.
En el caso del sistema universitario, existen centros de estudio como el MIT que repiten
sistemticamente ejercicios prospectivos en las reas de electrnica, nuevos
materiales y dispositivos comunicativos mediticos, con el objetivo de invertir en la
capacitacin de aquellos saberes que sern ms requeridos en el futuro. Al igual que
esta experiencia, cualquier escuela local podra aceptar el desafo de escenificar
futuros barriales (en lo que respecta al porvenir de su rea de influencia, de la
desocupacin de las familias progenitoras, del futuro capital cultural con el que
ingresar a la escuela cada alumno, etc.) y disponer de trayectorias as como de
posibles capacitaciones de docentes que sean capaces de tener un impacto positivo y
eficaz en esos futuros. Como ejemplo prctico pueden tomarse algunos de los
proyectos de innovacin educativa (PRISE, programa de innovacin socio-educativa)
financiados por el Ministerio de Educacin de la Nacin entre 1995 y 2000, a travs de
Unidades Ejecutaras Provinciales.
Muchos de ellos dispusieron como elementos diagnsticos, previos a la planificacin y
efectivizacin de sus iniciativas, a las prospectivas locales sobre las cuales decidieron
influir. As, en una escuela cuasi-rural del partido de Magdalena, la nmero 16, en las
Provincia de Buenos Aires, se decidi hacer un estudio acerca de qu necesidades
futuras brindaran mayores competencias y ventajas a los alumnos del primer ciclo
escolar. Luego de discutir con la comunidad educativa y con los padres y de estudiar
las trayectorias potenciales del sistema educativa y de la vida del pueblo, se
instituyeron dos escenarios posibles. La etapa posterior fue postular recorridos
educativos aptos para esos escenarios y capacitar a los maestros para brindarlos a sus
alumnos: uno de los ejes prospectivos fue la sociedad comunicacional y la posibilidad
de que los alumnos de un pueblito alejado de los centros de difusin cultural y
educativa puedan conectarse activa y crticamente mediante herramientas de Internet y
de digitalizacin de imgenes. El proyecto no solo fue exitoso en su momento (al
integrar a los padres a al formacin) sino que permiti un contacto sistemtico con
otras escuelas del pas.
5.6. La prospectiva y la investigacin de mercado
Las ofertas y las demandas de productos y servicios dependen cada vez ms de
escenificaciones futuras al segmentarse crecientemente los mercados y plantearse la
necesidad de impactar en los requerimientos de consumidores cada vez ms
diferenciados y exigentes. El ejercicio que consiste en detectar las cambiantes
exigencias y estilos demandados supone un monitoreo sociolgico y cultural, muchos
ms especializado si se tiene en cuenta que la globalizacin incluye aspectos de
"localizacin", es decir, de gustos y lgicas de consumo acotadas a lugares
especficos. La particularizacin del mercado conlleva a que la produccin masiva sea
sustituida por la produccin orientada a clientes. Estos ltimos se encuentran cada vez
ms informados y socializados en cules son los componentes y las caractersticas de
los procesos de produccin y distribucin, lo que genera una dependencia creciente de
las percepciones y los juicios de los clientes. El seguimiento prospectivo de estas
orientaciones y configuraciones "mentales" aparece como una de los requerimientos
prospectivos para aquellas organizaciones que aparecen como ms dependientes de
dichas mutaciones.

La reduccin del espacio que se separaba a los consumidores y productores implica

prever las demandas especficas y agregadas de clientes y proveedores cada vez ms
estrechamente ligados al proceso de produccin. Conocer la dinmica futura de este
"acercamiento" y las orientaciones o tendencias que asumirn dichos actores exige
contar con escenarios de futuro alternativos y con capacidades "prospectivas" para
llevar a cabo reingenieras capaces de adaptarse a las especificaciones cada vez ms
exclusivas.
Las herramientas prospectivas, adems, pueden permitir a las PyMEs adecuarse al
dinamismo de los mercados globalizado y a las posibles ventajas de interconexin,
bajo la figura de proveedor o asociado a grandes corporaciones. Su utilizacin tambin
puede proveer ventajas competitivas con relacin a los diferenciales exigidos
crecientemente por los clientes. Captar dichas demandas supone una flexibilidad que
las grandes corporaciones se ven incapacitadas de adoptar. Detectar necesidades
futuros puede brindar los beneficios de ser los "primeros en llegar" y ampla los
mercados, las capacidades de interconexin y la flexibilidad requerida tanto por los
clientes como por las empresas que toman a las PyMEs como proveedoras.
De alguna manera, gran parte de las investigaciones de mercado ms sistemticas
realizan ejercicios prospectivos al testear posibles impactos de productos o servicios en
el futuro y al intentar captar los indicios de mutaciones en las demandas porvenir. Los
patrones culturales que suelen condicionar el consumo suele ser parte de los
relevamientos antropolgicos y cualitativos que en trminos prospectivos llevan a cabo
diferentes multinacionales preocupadas por poseer un monitoreo de las
transformaciones y orientaciones de los clientes. Al mismo tiempo, las muestras
estadsticas suelen sugerir evoluciones y curvas dinmicas capaces de anunciar
decadencias o apogeos de determinados procesos de consumo. La estipulacin de
escenarios predispone a activar determinados recursos ante la aparicin de rupturas,
emergencias o cambios en las lgicas de los mercados.
Estudios prospectivos acordes a las necesidades empresarias
de las empresas insertas en la nueva economa

Empresa Tradicional

Empresa de
Economa

la

Productos y servicios de Productos

y
masas
especializados

Nueva

servicios

Prospectivas vinculadas
Investigacin de mercado
orientadas a demandas
futuras

Se
compite
por
La competitividad es por
Prospectivas sobre impacto
diferenciacin en productos
escala, costo y calidad
de diferenciales futuros
y servicios
Poco gasto en I+D

Recursos humanos
calificacin media

Alto gasto en I+D

Escenarios futuros sobre

aplicacin de conocimiento
cientfico y tecnolgico.

Prospectivas
sobre
de Recursos humanos de alta
necesidades
de
calificacin
conocimiento futuro.

Mientras que la investigacin de mercado permite hipotetizar escenarios de consumo y

diferenciales demandados, el testeo de los diferenciales intenta comprobar las
reacciones potenciales de determinadas formas, productos, colores, packaging,
mbitos de distribucin ms adecuados, etc. Por su parte, la prospectiva cientficotecnolgica implica prever los impactos que determinados descubrimientos,
invenciones o innovaciones pueden producir en el futuro de determinado sector,
producto o proceso.

5.7. La prospectiva en el comercio internacional

La prospectiva aparece como una herramienta indicada en aquellos mbitos en que la
contingencia y la incertidumbre son ms elocuentes y evidentes. Uno de esos mbitos,
en donde la competitividad y la obsolescencia de productos, tendencias, gustos y
modas aparece como ms indudable, es el comercio internacional. En este espacio la
construccin se escenarios se vincula con la denominada "inteligencia o competitividad
estratgica", disciplina que busca adelantarse a las potenciales demandas de los
mercados y a las irrupciones de nuevos productos, sistemas, modas o innovaciones.
Las grandes corporaciones internacionales suelen realizar ejercicios prospectivos
orientados tanto a los mercados domsticos como a la exportacin o instalacin en
nuevas plazas. Muchas de estas decisiones (que implican "apuestas" estratgicas) son
el resultado de inversiones de largo plazo coherentes con escenarios de futuro
estipulados en ejercicios prospectivos. En algunos de ellos no solo se escenifican las
trayectorias posibles y las evoluciones propias de las empresas sino que se conjeturan,
con la ayuda de tcnicas de relevamiento cuali y cuantitativas, los derroteros probables
de las empresas competidoras, los climas y comportamientos culturales futuros, que
aparecern como reacios o funcionales a determinados consumos o el impacto de
determinados modismos, rituales o concepciones polticas y morales capaces de
ayudar o eclipsar usos y costumbres.
El proceso conocido como globalizacin implica conocer prospectivamente las rutas de
demanda, los movimientos de polticas nacionales capaces de limitar importaciones
mediante argumentos econmicos pero tambin culturales o sanitarios y las
disposiciones internacionales (como la emanadas de la OMC, Organizacin Mundial
del Comercio) que tienden a orientar las elecciones de los exportadores e
importadores. Lo que comnmente se conoce como "oportunidades de mercado" no
son slo intersticios espontneos ni casuales. Pueden registrarse con antelacin en el
marco de escenificaciones globales. Por ejemplo, que determinadas plazas sean
atractivas en el sudeste asitico no depende slo de la tenencia de divisas sino
probablemente tambin de la receptividad a los artculos provenientes de determinados
pases y no de su rechazo. As, un escenario posible estipulara (o exigira) la
necesidad de adaptar (por ejemplo, mediante presentacin o packaging) un producto a
los gustos de la cultura destinataria de la exportacin.
Los ejercicios prospectivos son usuales en el mundo de las exportaciones justamente
porque la captacin de mercados es un proceso que requiere de inversiones de largo
plazo que deben estar sostenidas en escenarios concretos y realizables. Las
operaciones de "lobby" que se ejecutan en los pases receptores de mercancas son
muchas veces sostenedoras de los escenarios emplazados como realizables. Tanto el
comercio como las finanzas internaciones se basan en supuestos de continuidades y
rupturas que se pretenden utilizar como herramientas aptas para achicar riesgos,
reducir prdidas y maximizar beneficios. Todas actividades que requieren algo ms que
sentido comn y reflejos.
Consensuar, al interior de una empresa, la apertura de un nuevo mercado, implica la
suposicin de que ste ser beneficioso luego de una etapa de prdidas, por ejemplo,
basadas en gastos publicitarios. Un ejercicio prospectivo, se supone, permite develar
cunto de voluntarismo y cunto de proyecto realizable tiene dicha intencionalidad.
Toda decisin estratgica supone un peligro y una oportunidad: de una escenificacin
de futuro coherente con las tendencias estructurales y las acciones de los actores,
depende una opcin exitosa.
6. Los ejercicios nacionales de prospectiva
Desde fines de los aos 80 un nmero creciente de pases ha venido realizando
estudios de anticipacin sobre el futuro. As pases como Alemania, Australia, Austria,
Corea, Espaa, los Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, Holanda, Hungra, Irlanda

y Japn han llevado a cabo diversos ejercicios prospectivos, con especial nfasis en la
prospectiva tecnolgica.
De los pases mencionados, slo Japn, que viene realizando ejercicios de prospectiva
tecnolgica desde 1970, y Holanda, que tiene una larga tradicin en la realizacin de
estudios de prospectiva en los mbitos sectoriales, institucionales y empresariales,
poseen una intensa prctica en la realizacin de los mismos. Del resto puede decirse
que su experiencia es muy reciente y arranca a comienzos de los aos 90.
El presente captulo refiere slo las experiencias realizadas por iniciativa
gubernamental y con el propsito de abarcar un amplio abanico de temas. Aquellas
experiencias relacionadas con sectores especficos o realizadas en un contexto micro
se relatan en el captulo 5.
6.1. La prospectiva en el Japn
El gobierno japons comenz a interesarse por la prospectiva tecnolgica a finales de
los aos 60. El primer ejercicio Delphi fue realizado en 1971 y fue repitindose
aproximadamente cada cinco aos. Estos estudios tienen un horizonte temporal de 30
aos y cubren una amplia gama de temas cientficos y tecnolgicos poniendo el acento
en las posibles innovaciones y desarrollos tecnolgicos que se produciran en el futuro.
As, por ejemplo, el Delphi realizado en 1991-92 tuvo el propsito combinado de buscar
una direccin para el desarrollo del Japn en el largo plazo, contribuir al desarrollo de
las polticas cientficas y tecnolgicas (que constituyeran tambin un marco indicativo
para los esfuerzos de las empresas y fundaciones privadas) y disponer de una visin
comprensiva sobre la sociedad futura a travs de la mirada de expertos en los diversos
campos de la investigacin y el desarrollo.
El estudio, organizado (como todos los anteriores) por indicacin del Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnologa del Japn, fue llevado a cabo por el Instituto Nacional de
Poltica Cientfica y Tecnolgica (NISTEP) y el Instituto de Tecnologa Futura (IFTECH).
El NISTEP organiz un comit compuesto por 30 expertos, los cuales seleccionaron los
16 sectores sobre los cuales se realizaran los estudios prospectivos: materiales y
procesos, informacin y electrnica, ciencias de la vida, espacio exterior, partculas,
ciencias del mar y de la tierra, minerales y recursos acuferos, energa, ambiente,
produccin, urbanizacin y construccin, comunicaciones, transporte, salud y atencin
mdica, estilos de vida y cultura, y agricultura, forestal y pesca.
Por su parte, el IFTECH constituy a 13 grupos de trabajo o subcomits (cada uno
compuesto por 5 a 10 expertos) los cuales organizaron los cuestionarios y
seleccionaron a los especialistas que deban ser consultados, buscando el equilibrio
entre expertos acadmicos, industriales y funcionarios gubernamentales. Ms de 100
investigadores pertenecientes a institutos, universidades y empresas participaron en la
formulacin de los cuestionarios los que estuvieron estructurados en torno a 1.209
hiptesis o preguntas. Los cuestionarios fueron enviados a alrededor de 3.000
especialistas.
Entre las conclusiones de este estudio merece mencionarse el hecho de que los temas
de medio ambiente y ciencias de la salud gozaron de la mxima importancia. Tambin
fueron temas importantes los avances para superar enfermedades humanas
(principalmente los diversos tipos de cncer) y la prevencin de desastres (cuestin de
gran sensibilidad en la poblacin habida cuenta de los peridicos terremotos que
sacuden al archipilago). Por otra parte, se estim que el 80% de los temas analizados
sera una realidad hacia el ao 2010. Entretanto, las principales limitaciones
encontradas para la realizacin de los temas estudiados fueron de orden tcnico, en
particular aquellas novedades e innovaciones relacionadas con los nuevos materiales y
la fsica de partculas. Finalmente, se concluy que el Japn es el ms avanzado en

investigacin y desarrollo en el 20% de los temas, comparte el liderazgo con otros

pases en el 50% y se encuentra retrasado en el 30% restante.
6.2. La prospectiva en los Estados Unidos
A partir de la necesidad estratgica de conservar un papel de liderazgo mundial en
materia econmica, y por ende en la investigacin cientfica y tecnolgica, los Estados
Unidos han encarado su actividad prospectiva en el marco de los "Paneles Nacionales
de Tecnologas Crticas". Los mismos son convocados cada dos aos por la Oficina de
Poltica Cientfica y Tecnolgica (OSTP) que depende del presidente de los Estados
Unidos.
Los Paneles de Tecnologas Crticas (PTC) tienen por objetivo principal identificar todas
aquellas tecnologas consideradas esenciales para desarrollar y mantener la
prosperidad econmica y la seguridad nacional de los EE.UU. en el largo plazo. El
listado de tecnologas crticas es usado como criterio para asignar prioridades al
esfuerzo en I+D que realiza el gobierno federal, ayudando a asignar ms
eficientemente los recursos, dirigir los esfuerzos hacia el desarrollo de las reas
cientficas necesarias para alcanzar las metas tecnolgicas propuestas, mejorar la
coordinacin de las actividades de I+D, y orientar a la industria en la eleccin de las
reas tecnolgicas en las cuales es posible realizar acciones de cooperacin.
La metodologa empleada en estos estudios consisti en convocar a un grupo de
expertos (los paneles) que deban identificar un nmero de tecnologas no mayor a 30
a partir de criterios que los propios paneles habran de definir. Hasta el presente se han
llevado a cabo tres Paneles, cuyos criterios difieren ligeramente.
La convocatoria a los Paneles Nacionales de Tecnologas Crticas posee un alcance
holstico, es decir que debe cubrir todos los campos de la tecnologa. Estos ejercicios
representan la expresin y las demandas del gobierno estadounidense que recaba la
opinin de empresas lderes y su visin de futuro, tambin llamada "horizonte temporal"
comprende los 10 a 15 aos siguientes a la realizacin de los mismos.
Estos ejercicios, adems de identificar tecnologas crticas para el crecimiento y
expansin de la economa estadounidense, tambin analizan las acciones de otros
pases en torno a los sectores intensivos en tecnologa, estudian las posibles barreras
que se oponen al comercio de tecnologa y preparan medidas para contrarrestarlas
(como realiz, por ejemplo, el Segundo Panel en 1993). El Tercer Panel, en cambio,
puso su nfasis no tanto en la difusin o comercializacin de las tecnologas sino en el
estado de desarrollo alcanzado en los Estados Unidos con respecto a otros pases
lderes.
6.3. La prospectiva en Alemania
La experiencia alemana en materia de prospectiva presenta algunos aspectos dignos
de mencin. En primer lugar, el gobierno de la ex-Repblica Federal Alemana fue muy
reacio a realizar estudios prospectivos que de alguna manera pudieran ser
sospechados de intervenir en el equilibrio de los mercados. En otras palabras, estando
la prospectiva tecnolgica tan vinculada a la planificacin tecnolgica se corra el riesgo
de confundir a esta ltima con la planificacin de la economa que se practicaba en
Europa oriental durante la segunda mitad del siglo XX, en particular en la vecina
Repblica Democrtica Alemana. Sin embargo, la globalizacin de los mercados as
como las restricciones presupuestarias derivadas de la reunificacin de las dos
Alemanias obligaron a cambiar la visin sobre la prospectiva. Otro aspecto interesante
del caso alemn es que recibi asistencia de uno de los pases con ms trayectoria, el
Japn, para la realizacin de los primeros estudios. Posteriormente la vinculacin
sigui vigente con el objeto de poder realizar estudios comparados de los ejercicios
realizados en ambos pases.

En Alemania se han realizado hasta el presente dos clases de estudios que

involucraron sendas metodologas: rboles de relevancia y Delphi. El primero de los
estudios prospectivos se realiz en 1992 bajo el nombre de "Tecnologa al comienzo
del siglo XXI", el cual tena por objetivo anticipar las tecnologas importantes para
Alemania en un futuro cercano (10 aos) teniendo como punto de partida la oferta de
conocimientos cientficos y tecnolgicos. El mismo estuvo concentrado en la seleccin
de tecnologas crticas, la evaluacin de stas mediante rboles de relevancia, la
interrelacin entre las tecnologas, y la fecha probable de materializacin de las
tecnologas analizadas. Sobre la base de los antecedentes de pases como los EE.UU.
y el Japn, se detectaron alrededor de 100 tecnologas de inters para Alemania, cuya
importancia fue evaluada empleando dos conjuntos de criterios, uno relacionado con
las condiciones de infraestructura y financieras y otro con la relevancia de la tecnologa
para producir un "crecimiento por medio de la inteligencia".
A partir de 1993 se realizaron tres estudios Delphi con un horizonte temporal de 25 a
30 aos. El primero adopt los tpicos del Delphi japons (que inclua preguntas sobre
1.150 tpicos) por lo que no fue necesario constituir paneles de expertos para formular
las preguntas del cuestionario el cual fue enviado a cerca de 3.000 expertos de la
industria, las universidades y el gobierno.
El segundo Delphi, tambin llamado mini-Delphi porque estuvo dedicado a pocos
sectores, fue ante todo un ensayo para desarrollar algunos aspectos de la metodologa.
Cubri solo cuatro reas (materiales y procesamiento, medio ambiente, ciencias de la
vida y de la salud, y microelectrnica y sociedad de la informacin). Su objetivo era
disponer de informacin valiosa para delinear las polticas pblicas en ciencia y
tecnologa as como para asistir a las empresas a desarrollar "inteligencia
anticipatoria", es decir generar capacidad para tomar mejores decisiones en materia
estratgica. El cuestionario fue elaborado en forma conjunta con expertos japoneses y
fue remitido a alrededor de 2.300 expertos.
El tercer Delphi, por su parte, tena por objetivos, adems de los del primero, permitir a
los diferentes ministerios realizar una reevaluacin de sus agendas de investigacin
(establecer prioridades de investigacin) y mejorar la percepcin que los medios
periodsticos y el pblico en general tienen de la ciencia y la tecnologa. A diferencia del
estudio "Tecnologa al comienzo del siglo XXI" que pona el nfasis en la oferta de
conocimientos, los estudios Delphi dieron igual peso tanto a la oferta como a la
demanda de los mismos. En este caso el trabajo fue ms complejo dado que se
constituyeron paneles con la participacin de ms de 100 expertos para la elaboracin
de las preguntas del cuestionario, las que fueron mejoradas en el transcurso de talleres
de discusin.
En cuanto a los resultados, el primer Delphi tuvo un nivel de respuestas del 30% en la
primera ronda de consultas y del 80% en la segunda. Este hecho fue llamativo por
cuanto en el Japn, ya durante la primera ronda se obtuvo un 80% de respuestas. La
explicacin radica en el hecho de que en Japn se suele consultar por telfono a los
candidatos antes de enviarles el cuestionario lo cual los predispone mejor a responder
el mismo. El tercer Delphi, por su parte, inclua preguntas sobre 1.070 tpicos y fue
enviado a 7.000 expertos recibindose 2.400 respuestas en la primera ronda (34%) y
1.856 respuestas en la segunda (26%).

Los resultados de estos estudios constituyen una base informativa valiosa para futuros
ejercicios de prospectiva en el marco de la participacin creciente de nuevos actores
sociales. De acuerdo con la mayora de las respuestas, las innovaciones que tendrn
una relevancia preponderante en el desarrollo econmico de Alemania y del mundo son
las siguientes:
Nuevas estructuras de organizacin de las corporaciones.
Nuevas normas de calidad en la produccin de alimentos.
Control del trfico con la asistencia de satlites.

Dinero electrnico como medio de pago en redes multimedia.

Fotnica y una nueva generacin de circuitos integrados.
Tecnologa satelital.
Nuevos materiales y procesos.
Biotecnologa y tecnologa de alimentos.
6.4. La prospectiva en los Pases Bajos
Como se ha dicho, los Pases Bajos cuentan con una rica trayectoria en estudios
prospectivos. No obstante, estos consistieron fundamentalmente en estudios a nivel de
disciplinas cientficas, tecnologas o determinados sectores de la vida social. Es decir
que hasta hace pocos aos, Holanda no dispona de experiencia en estudios
prospectivos que tuvieran en la mira, al mismo tiempo y de manera entrelazada, un
amplio rango de aspectos de la vida social y econmica.
Dos ministerios tomaron la iniciativa de realizar estudios prospectivos: el de Asuntos
Econmicos y el de Educacin y Ciencias. El primero se propuso como metas recabar
informacin til para el diseo de polticas tecnolgicas estratgicas, proporcionar a las
empresas (en especial a las pequeas y medianas) informacin necesaria para
planificar su desarrollo tecnolgico y estimular la vinculacin entre las universidades, la
industria y diversas instituciones intermedias (pblicas y privadas) en reas
tecnolgicas especficas. Por su parte, el Ministerio de Educacin y Ciencias estaba
interesado en coordinar los distintos estudios prospectivos con vistas a su empleo en la
definicin de prioridades en la investigacin cientfica y tecnolgica.
En particular, los ejercicios realizados por el Ministerio de Asuntos Econmicos
consistieron en la construccin de escenarios con el objeto de identificar aplicaciones
potenciales de tecnologas nuevas o existentes que tendrn buenas posibilidades de
ser aplicadas en Holanda en los 5 a 10 aos siguientes a la realizacin de los estudios.
El proceso de seleccin de estas reas tecnolgicas involucra cuatro pasos. El primero
toma como referencia las experiencias desarrolladas en Japn, los EE.UU. y Alemania
y consiste en la preparacin de una lista de tecnologas promisorias segn un orden de
prioridades y efectuando consultas con expertos. Los primeros anlisis permiten
identificar un nmero grande reas de tecnologa a partir de poner el nfasis en la
importancia econmica, el potencial innovador, las aplicaciones as como la madurez y
calidad de los conocimientos que involucra. Anlisis posteriores permiten reducir el
nmero de reas seleccionadas poniendo el foco en cuestiones tales como una
expectativa de concrecin no mayor a los 10 aos, la necesidad de que estn
involucradas varias disciplinas cientficas y la relevancia de las tecnologas para las
pequeas y medianas empresas, entre otros criterios. El proceso contina hasta que
finalmente son elegidas 2 o 3 reas tecnolgicas prioritarias.
La segunda etapa consiste en identificar a los principales referentes en el tema
(empresas, usuarios, tecnlogos, cientficos, instituciones), los "cuellos de botella", as
como las amenazas y las oportunidades. El involucramiento y el compromiso de los
diferentes actores constituyen el punto de partida para la constitucin de redes en una
etapa posterior. La tercera etapa consiste en la realizacin de una "conferencia
estratgica" a la que concurre un nmero elevado de personas pertenecientes a
empresas, universidades, centros de investigacin y dems entidades relacionadas con
el tema, con el objeto de presentar los resultados, generar consensos y ayudar a crear
redes de vinculacin. Finalmente, durante la ltima etapa el gobierno, el sector privado
y el sector educativo proceden a implementar los resultados y organizan las actividades
de seguimiento para evaluar el xito de las acciones propuestas.
6.5. La prospectiva en el Reino Unido
La prospectiva en el Reino Unido est dirigida por la Oficina de Ciencia y Tecnologa la
cual posee rango ministerial y depende directamente del Primer Ministro. Los ejercicios
prospectivos poseen dos grandes objetivos. Por una parte, buscan estimular la

asociacin entre empresarios y cientficos para lograr un mejor posicionamiento frente

a las oportunidades que ofrecen los nuevos mercados y tendencias tecnolgicas. Por
otra parte, deben servir para mejorar la eficiencia del gasto pblico en actividades
cientficas y tecnolgicas.
En particular, el Programa de Prospectiva que comenz en 1994 y continu hasta
1999, se propuso identificar tendencias, temas, nuevos mercados, nuevos productos y
procesos, nuevas tecnologas, as como saltos cientficos y tecnolgicos que pudieran
ocurrir hasta el ao 2015. La direccin estuvo a cargo de un Comit de Direccin
integrado por representantes del gobierno, el sector empresario, el sector universitario
y la academia cientfica. Se utiliz la metodologa Delphi porque una de las metas del
ejercicio era permitir la ms amplia participacin de expertos que de otro modo
quedaran excluidos de los anlisis y discusiones.
La primera fase del estudio, llevada a cabo en 1994, consisti en una intensa consulta,
mediante talleres, para discutir los propsitos del Programa y estimular la participacin
en las acciones subsiguientes, de resultas de los cuales se definieron 15 grandes reas
que resumen el rango completo de mercados y tecnologas de inters para el Reino
Unido. Durante esta etapa, que suele llamarse de pre-foresight, se integraron los
panales de expertos que se dedicaran al estudio de los sectores identificados. Cada
Panel estuvo compuesto por entre 15 y 20 miembros muchos de los cuales provinieron
del sector industrial, y en menor medida del gobierno y el sector acadmico.
Durante la etapa principal del ejercicio prospectivo (que dur diez meses) los paneles
identificaron temas clave y tendencias, desarrollaron escenarios y llevaron a cabo
amplias consultas mediante la tcnica Delphi, para cada uno de los sectores. El
ejercicio Delphi logr un nivel de respuesta del 31% en la primera ronda de consultas y
del 41% en la segunda.
La segunda fase del Programa consisti en la difusin de los resultados del ejercicio
Delphi y la implementacin de sus recomendaciones. En principio, el gobierno dispuso
una nueva lnea de financiamiento de 30 millones de libras esterlinas que deban ser
acompaadas por 64 millones adicionales aportadas por el sector privado con el objeto
de financiar la investigacin en temas priorizados por el Programa. Asimismo, los tres
Consejos de Investigaciones del Reino Unido tuvieron en cuenta las recomendaciones
del Programa para asignar recursos a las investigaciones a pesar de que gozan de
gran autonoma en este sentido. Esto constituye una prueba del grado de aceptacin
de los resultados del Programa.
Los Paneles elaboraron 1.207 temas a efectos de la consulta Delphi. A su vez, del
ejercicio resultaron 360 recomendaciones de acciones a emprender, muchas de ellas
acompaadas por detallados escenarios de accin y precisando actores y actividades
especficas. Este grado de detalle fue posible gracias a que se logr la participacin de
muchos expertos y al fuerte inters de los sectores industriales britnicos.
Resulta pertinente destacar que, si bien el foco de atencin del ejercicio fue analizar la
contribucin de la ciencia, la tecnologa y la ingeniera a la competitividad comercial del
Reino Unido, los paneles tambin consideraron de inters realizar una mirada hacia el
futuro, estimular el desarrollo de una conciencia tecnolgica en las prcticas
gerenciales de las empresas, estimular la calificacin de la fuerza laboral, y delinear
polticas que favorecieran la innovacin.
Otros aspectos positivos de esta experiencia son la creacin de redes de vinculacin
entre actores de los sectores empresarios, universitarios y del gobierno, as como la
gran precisin alcanzada en las recomendaciones del los Paneles. La metodologa
Delphi fue muy criticada por considerarla lenta y de ejecucin lenta, en particular en lo
que hace a la recepcin de las respuestas. No obstante, los organizadores del
Programa estas dificultadas podrn subsanarse en el futuro cuando los penalistas
alcancen una mayor familiaridad con esta metodologa.

6.6. La prospectiva en Australia

Australia llev adelante un ejercicio prospectivo en 1995. Su objetivo principal consisti
en maximizar la contribucin de la ciencia y la tecnologa al cumplimiento de los
propsitos del gobierno en cuanto a la mejora de la competitividad en el largo plazo, as
como la garantizacin del bienestar ambiental y social de los australianos. Para ello, el
Consejo Australiano de Ciencia y Tecnologa (ASTEC), cuerpo asesor del Primer
Ministro, decidi examinar los posibles cambios que podran ocurrir hasta el 2010, a
nivel nacional y global, particularmente en lo que se refiere a las necesidades y
oportunidades futuras que se vern afectadas por los desarrollos cientficos y las
aplicaciones tecnolgicas, as como los desencuentros entre oferta y demanda de
conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Para ello se propuso realizar un extenso proceso de consulta, propiciar la identificacin
de los temas relevantes para la planificacin de las actividades de ciencia y tecnologa,
y mejorar la conciencia acerca del valor de los mtodos de anticipacin del futuro. Todo
ello para, finalmente, constituir una base de informacin que ayudara al gobierno y a la
industria a tomar mejores decisiones en materia de desarrollo y aplicacin de la ciencia
y la tecnologa.
ASTEC sigui un enfoque que combinaba informacin y opinin con el objeto de
elaborar perspectivas sobre los escenarios esperados (aquellos que se elaboran en
funcin de las tendencias y extrapolaciones), los escenarios deseables (aquellos que la
sociedad desea alcanzar), y los escenarios posibles (aquellos que proporcionan
informacin sobre las alternativas para un mundo que puede cambiar).
La metodologa incluy la implementacin de mecanismos de consulta (como un Grupo
de Referencia integrado por 15 personalidades que actu como asesor de ASTEC,
consultas sobre los alcances del ejercicio dirigidas a personas e instituciones,
consultas a grupos especficos compuestos por gerentes, profesionales, cientficos,
etc.), la organizacin de mesas redondas que deban discutir los alcances de un
nmero de temas clave previamente identificados y estudiados por comisiones
especiales, estudios encargados a consultores (en particular uno destinado a analizar
la posibilidad de estimular el crecimiento econmico australiano con el aporte de la
ciencia y la tecnologa, y otro dedicado a revisar las experiencias en materia de
prospectiva que haban realizado pases como Japn, Alemania, los Estados Unidos,
entre otros) as como estudios especficos referidos a cinco sectores: agua urbana,
tecnologas de la informacin y la comunicacin, salud (desrdenes
neurodegenerativos), juventud, e industria naval.
El estudio concluy que el futuro de Australia se ver afectado por la globalizacin, la
aplicacin de las tecnologas de informacin y telecomunicaciones, la sustentabilidad
del ambiente, y los avances en tecnologas biolgicas (biotecnologa). El estudio
concluy que los conocimientos cientficos y tecnolgicos sern esenciales para
responder a estos desafos por lo que propone integrar un sistema global de ciencia y
tecnologa, desarrollar habilidades en ciencia, tecnologa e ingeniera, y estimular la
incorporacin de los valores de la ciencia y la tecnologa en la cultura australiana.
6.7. La prospectiva en Francia
En 1995 el Ministerio de Industria de Francia dio inicio a un estudio de Tecnologas
Clave con el propsito de identificar cules eran las tecnologas importantes para la
industria de la nacin, cul era la posicin nacional en cada una de ellas comparada
con el resto de Europa, y en funcin de ese diagnstico dnde resultaba necesario
concentrar los esfuerzos. El estudio tuvo un horizonte temporal de 5 a 10 aos y estuvo
concentrado en tecnologas cuya influencia en la economa y la vida social ya es
evidente y acerca de las cuales tanto el gobierno como las empresas debern
demostrar resultados en el corto y mediano plazo.

De una manera similar a los objetivos que se persiguen en otros pases cuando se
analizan las tecnologas clave, el ejercicio francs apunt a mejorar la visin de las
empresas sobre sus prioridades tecnolgicas as como ayudarlas a anticipar los
desafos futuros. Asimismo, se busc mejorar la definicin de polticas pblicas ya sea
en la orientacin de la I+D pblica como el desarrollo de nuevas iniciativas en el sector
o una mejor articulacin de las acciones que se realizan en el mbito de la comunidad
europea. Otra similitud con estudios semejantes fue su carcter holstico, es decir, la
consideracin del ms amplio espectro de tecnologas.
El estudio, conducido por el Observatorio de Tecnologas Estratgicas (OST), se realiz
mediante la discusin en Paneles de Expertos estructurados y consisti en cuatro
fases: la seleccin de criterios, la identificacin de las tecnologas clave, la evaluacin
de la situacin de Francia, y la seleccin de las tecnologas clave.
Los criterios fueron definidos por un Comit de Direccin integrado por una veintena de
personalidades provenientes de la industria, la academia y el gobierno. Para identificar
las tecnologas clave fueron convocados diez paneles de expertos (cada uno integrado
por 15 a 20 expertos invitados por su competencia especfica en el tema), cinco de los
cuales abordaron temas relacionados con las necesidades tecnolgicas del mercado
mientras que los restantes abordaron temas referidos a la dinmica del progreso
cientfico. Los diez paneles elaboraron un listado de 676 tecnologas el cual luego fue
analizado por el Comit de Direccin que los consolid en una lista nica resolviendo
las contradicciones encontradas. Luego de seis meses de trabajo se defini un listado
de 136 tecnologas.
El paso siguiente, evaluar la posicin relativa de Francia respecto a Europa, demand
cuatro meses. Esta fase no slo permiti reconocer la fortaleza de Francia, en lo
industrial y lo cientfico, segn una escala de cuatro grados: fuerte, media, pobre o
inexistente, sino tambin caracterizar las tecnologas segn fueran emergentes,
crecientes o maduras, as como su aplicabilidad industrial. La seleccin de las
tecnologas clave, por su parte, se realiz analizando cada una de ellas en cuanto a los
"xitos" logrados de Francia, los atractivos que presenta, y las condiciones que
permiten alcanzar el xito.
Como consecuencia de este estudio, una vez finalizado el mismo el Ministerio de
Industria lanz una convocatoria a proyectos de investigacin para mejorar la posicin
de Francia en una cantidad significativa de tecnologas clave en un plazo de 5 a 10
aos. Dado que Francia ya estaba desarrollando programas de apoyo a la
investigacin la nueva convocatoria estuvo limitada a tecnologas no incluidas en esos
programas.
6.8. La prospectiva en Austria
El Ministerio de Ciencia y Transportes de Austria realiz un ejercicio de prospectiva en
1998-1999 con un doble enfoque, social-cultural y tecnolgico, con la mira puesta en
los siguientes 15 aos y siguiendo la metodologa Delphi.

Los objetivos del Delphi tecnolgico fueron:

determinar las esferas y nichos en que el pas podra alcanzar una
posicin de liderazgo en los prximos 15 aos, ya sea en materia de I+D,
explotacin econmica o ejecucin social y de organizacin; y
responder a las necesidades reales de la sociedad.
Por su parte, los objetivos del Delphi social-cultural fueron:
registrar las tendencias sociales, culturales, econmicas, polticas de la
sociedad austraca;
evaluar la importancia social y poltica de cada una de las tendencias;

evaluar los efectos de las tendencias sociales sobre las actividades y

las prioridades de la investigacin y el desarrollo;
identificar conflictos potenciales de las tendencias sociales; y
evaluar la conveniencia de las tendencias segn las percepciones de
los expertos del Delphi.
En primer lugar fue designado un pequeo comit directivo y se encar la seleccin de
las reas a estudiar. Para ello se realiz una serie de estudios preparatorios, entre ellos
un anlisis de la experiencia de otros pases, un anlisis de las fortalezas y debilidades
del sistema austraco de ciencia tecnologa e innovacin, se realiz una bsqueda de
expertos, y se estudi la percepcin pblica de la ciencia y la tecnologa as como la
receptividad de los medios de comunicacin a las noticias que surgen de este campo.
Fue as que, a diferencia de otros ejercicios de prospectiva, se seleccionaron reas
problema antes que sectores. Por eso el ejercicio estuvo regido por una serie de
enfoques muy particulares como la movilizacin de la conciencia sobre la importancia
de la innovacin, antes que limitarse al establecimiento de prioridades, y la preferencia
por un enfoque descentralizado y "de abajo arriba", combinado con organismos
centrales de poltica CyT. Adems se ampli la base de expertos para integrar los
factores de impacto y demanda socioeconmica en el diseo de la metodologa. El
ejercicio tambin estuvo orientado hacia la ejecucin, la aplicacin de resultados y su
transferencia a las PyMEs.

Las reas problema seleccionadas para realizar el Delphi tecnolgico fueron:

nuevas formas de vivienda y construccin orientada hacia el medio
ambiente;
aprendizaje durante toda la vida;
tecnologa mdica y apoyo a las personas de edad;
produccin limpia y sostenible;
alimentos orgnicos;
movilidad fsica; y
materiales definidos por sus caractersticas.
Por su parte, las esferas temticas consideradas en el Delphi social-cultural fueron:
nuevas formas de vivienda y de vida;
aprendizaje durante toda la vida;
salud y enfermedad en transformacin social;
produccin limpia y sostenible;
ancianidad y ciclo de vida;
cambio estructural del trabajo; y
segmentacin social.
Cada una de las reas fue atendida por un panel de hasta 12 miembros, los cuales
deban contar con experiencia en el rea, poseer un alto nivel de competencia en
especial en I+D, en negocios, en administracin pblica o en organizaciones sin fines
de lucro y de consumidores.
Entre los resultados, Austria detect poseer liderazgo en algunas reas de alta
demanda interna como las tecnologas limpias, y se encontraron oportunidades en
reas como modelos de simulacin en procesos constructivos, equipos de reduccin
de ruidos en ferrocarriles, aplicaciones de la madera en la construccin, entre otras.
Asimismo, el proceso de prospectiva estimul la cooperacin y la creacin de redes.
6.9. La prospectiva en Corea
Los cambios ocurridos a comienzos de los aos noventa en la organizacin de las
instituciones tecnolgicas coreanas y en la definicin de las prioridades motivaron el
inicio de las actividades prospectivas en este pas. En particular, a medida que creci la

competitividad de la economa coreana se hizo necesario una mayor participacin del

Estada para apuntalarla. Dos aspectos principales motivaron esta decisin.
En primer lugar, la competitividad de las empresas coreanas se basa en su capacidad
tecnolgica. Dado que el ritmo de crecimiento del producto haba comenzado a
declinar, se haca necesario realizar un planeamiento a largo plazo para determinar
prioridades de desarrollo tecnolgico, tarea que slo poda ser liderada por el gobierno.
Por otra parte, la base cientfica y tecnolgica de los procesos actuales de innovacin
requiere de un enfoque multidisciplinario. Y este nuevo enfoque requiere de una
instancia de coordinacin nacional para ser exitoso.
Hasta el presente se han realizado dos ejercicios prospectivos en Corea: uno de
tecnologas crticas, en 1992, y un Delphi para el pronstico tecnolgico de largo plazo,
en 1993.
El ejercicio de prospectiva realizado en el marco del programa "Proyectos Nacionales
de Tecnologas Avanzadas" y auspiciado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, tuvo
por objeto elaborar informacin sobre tecnologas emergentes necesaria para conducir
la planificacin de las actividades de investigacin en el largo plazo, y, asimismo,
identificar tecnologas prioritarias. Para ello se design un Comit de Prospectiva el
cual recomend que la informacin sobre tecnologas emergentes deba considerar a
las tecnologas de producto (aquellas que estn cerca de la fase de comercializacin)
como a las tecnologas fundamentales (aquellas caracterizadas por un alto contenido
de investigacin bsica).
De un grupo inicial de 214 tecnologas identificadas se seleccionaron 60 de las cuales
el Comit de Prospectiva eligi 11, cinco orientadas a productos (semiconductores
altamente integrados; red de servicios y datos integrados; TV de alta definicin; nueva
medicina y agroqumicos; y sistemas avanzados de produccin) y seis consideradas
bsicas (nuevos materiales en informtica, electrnica y energa; sistemas de
transporte; nuevos biomateriales; tecnologa para ingeniera ambiental; nuevas fuentes
de energa; y nuevo reactor atmico).
Un ao despus de iniciado el ejercicio de tecnologas emergentes, dio comienzo un
estudio Delphi organizado por el Instituto de Poltica Cientfica y Tecnolgica con el
objeto de complementar la informacin del ejercicio anterior. Una primera exploracin
consistente en una consulta a 25.000 expertos permiti identificar alrededor de 1.200
temas en torno a los cuales se construy la encuesta Delphi. De ellos, 300 eran los
mismos del Delphi alemn realizado en 1995-1996 realizado en colaboracin con
Japn. En los tres pases no hubo diferencias significativas en la evaluacin acerca del
tiempo de materializacin pronosticado para las innovaciones. En cambio se asignaron
diferentes grados de importancia a las innovaciones, lo que refleja el distinto grado de
desarrollo y las distintas preocupaciones de cada pas.
6.10. La prospectiva en Espaa
Los estudios prospectivos comenzaron en Espaa a partir de una convocatoria del
Ministerio de Energa e Industria a la Escuela de Organizacin Industrial (EOI) para que
diseara el Observatorio de Prospectiva Tecnolgica Industrial (OPTI). El OPTI qued
constituido en 1997 como una red de 8 centros tecnolgicos coordinados por la
Escuela.
El Observatorio fue el encargado de realizar el ejercicio de prospectiva de 1998-1999
cuyos objetivos eran por una parte, poner a disposicin de la sociedad, de las
empresas y de las administraciones pblicas informacin acerca de las tendencias y
previsiones de futuro sobre el impacto e influencia de la tecnologa en la industria, el
empleo y la competitividad, y, por el otro, servir de apoyo para la toma de decisiones de

carcter estratgico, tanto por las empresas como por las administraciones, en temas
en los que los aspectos tecnolgicos tuvieran una importancia evidente.
El estudio, que tena en cuenta un horizonte temporal de 15 aos, estuvo dedicado
solamente a sectores industriales: agroalimentario, energa, medio ambiente industrial,
qumico, tecnologa de la informacin y las comunicaciones, transporte, sectores
bsicos y transformadores y sectores tradicionales. Por ello parti de la realidad y las
necesidades de la industria espaola, si bien los estudios en cada sector se
desarrollaron con un enfoque global e integrador. Los sectores fueron elegidos a partir
de la consideracin de dos criterios: un conjunto de consideraciones de carcter
tecnolgico, industrial y social (como la influencia del sector en el PIB y el empleo, su
impacto social, y su efecto dinamizador en la economa), y la existencia de centros
tecnolgicos de excelencia fuertemente vinculados a la industria.
La metodologa elegida fue el Delphi con un enfoque comn a todos los sectores. Cada
sector fue atendido por un Panel de Expertos (provenientes de las universidades,
empresas, centros tecnolgicos y sector gubernamental) los que elaboraron los
cuestionarios para ser sometidos a consulta. Al interior de cada sector fue seleccionado
un conjunto de temas, cada uno de los cuales fue calificado de acuerdo con su
importancia y caracterizado segn su impacto sobre el desarrollo industrial, la calidad
de vida, el medio ambiente y el empleo. Asimismo, los expertos que recibieron la
consulta debieron indicar la fecha de materializacin de cada tema (en intervalos de
cinco aos comenzando en 1999), la posicin de Espaa con relacin a otros pases
en cuanto a sus capacidades cientfica y tecnolgica, de innovacin, de produccin y
de comercializacin, las limitaciones existentes que se opusieran a la materializacin
de los temas, y las medidas recomendadas. Se realizaron dos rondas de consultas y se
obtuvo un ndice de respuesta del 33%.
En 1999 ya haban concluido los estudios sobre tecnologas de conservacin de
alimentos, energas renovables, gestin de residuos industriales, qumica fina, industria
de contenidos digitales, industria aeronutica, nuevas tecnologas en la construccin de
piezas metlicas, y diseo.
6.11. La prospectiva en Hungra
Hungra comenz su primer programa de prospectiva en 1997, luego de recorrer una
primera etapa en su transicin a una economa de mercado. En un contexto de
expansin de la economa, la prospectiva surgi como el mbito adecuado donde
empresarios, cientficos y funcionarios gubernamentales detectaran oportunidades en
nuevos mercados y tecnologas durante los siguientes 15 aos.
Los objetivos del estudio, que fue auspiciado por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa,
fueron elaborar una estrategia nacional de innovacin (basada en el anlisis de
oportunidades en los mercados mundiales, las tendencias tecnolgicas y las fortalezas
y debilidades de la economa y el sistema de I+D locales), elaborar recomendaciones
de polticas pblicas para tender a los escenarios futuros ms deseables, y ayudar a
las empresas en el diseo de estrategias para mejorar su competitividad.
La metodologa utilizada fue tambin en este caso la tcnica Delphi. En primer lugar
fue necesario realizar talleres de concientizacin en todo el pas para promover la
participacin de expertos habida cuenta de que se trataba de la primera experiencia en
prospectiva. Un grupo de 19 personas, en su mayora vinculados con el mundo
empresario, constituy un Grupo Directivo, el cual seleccion para su anlisis a las
reas de recursos humanos, salud, tecnologas de informacin y comunicacin, medio
ambiente, procesos manufactureros y negocios, agroindustrias y alimentos, y
transporte. Estos temas fueron analizados por Paneles en los que participaron cerca de
200 expertos quienes identificaron los principales desarrollos tecnolgicos. Entretanto,
el Grupo Directivo, con la ayuda de algunos expertos, desarroll el primer borrador de
los escenarios macro (las tendencias econmicas y sociales).

Todos estos pasos concluyeron con la preparacin de un listado de hiptesis las que
fueron sometidas a consulta a travs de un Delphi estructurado en dos rondas, el que
se caracteriz por el alto caudal de respuestas (en la primera ronda se recibieron
alrededor de 200 respuestas por panel).
Por su parte, los escenarios fueron organizados sobre la base de dos variables:
cambios (o no) en la situacin mundial y estrategias activas o pasivas por parte de
Hungra frente a las amenazas y oportunidades.
En el caso de que no ocurran cambios importantes en el mbito global y sin estrategias
activas, Hungra se vera atrapada por el actual sistema de divisin del trabajo por las
multinacionales y debera resignarse a una economa caracterizada por la baja
capacitacin y salarios reducidos. En cambio, si Hungra desarrolla estrategias activas
podra estar fuertemente integrada en una economa global y gozara de un alto nivel
de intensidad cognitiva. Por su parte, si suceden cambios fundamentales y
estructurales en la situacin mundial, Hungra tambin estara integrada al mundo
siempre y cuando desarrolle una estrategia activa que incluya una senda intensiva en
conocimiento.
6.12. La prospectiva en Irlanda
El ejercicio de prospectiva de Irlanda, realizado en 1998 con el auspicio del Consejo
Irlands de Ciencia y Tecnologa, fue motivado por los resultados de una evaluacin de
la poltica de ciencia y tecnologa que se haba efectuado entre 1993 y 1995 bajo el
nombre de STIAC (siglas en ingls del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin). El objetivo del ejercicio era realizar un mapeo de las opciones posibles
para el pas en el futuro.
El STIAC tuvo un fuerte impacto en la poltica cientfica y tecnolgica irlandesa y, al
mismo tiempo, permiti una mayor participacin de la comunidad de investigadores en
la elaboracin de las polticas pblicas en la materia. El ejercicio de prospectiva
apuntaba a respetar ese espritu pluralista y participativo. No obstante, los
organizadores del mismo entendieron que la tcnica Delphi brinda mejores resultados
si se realiza mediante una consulta amplia mientras que el tamao de la comunidad
cientfica y tecnolgica irlandesa no se adecua a estos requisitos. Por ello optaron por
la metodologa de escenarios combinada con paneles de expertos y una consulta a
alrededor de 450 especialistas.
Los paneles de expertos (compuestos por miembros de la industria, la universidad, los
servicios pblicos y los sindicatos) abarcaron los siguientes temas: qumica y
farmacutica, tecnologas de informacin y comunicacin, procesos de materiales y
manufacturas, ciencias de la salud y de la vida, recursos naturales, energa, transporte
y logstica, y construccin e infraestructura.
Los paneles se abocaron a generar informes basados en el desarrollo de diversos
escenarios (desde el optimista al pesimista) e imaginaron acciones para evitar los
escenarios pesimistas. Entre otras recomendaciones, los paneles sugirieron que las
agencias del gobierno usen sus conclusiones en oportunidad de elaborar la
planificacin de sus actividades, y que el gobierno debe tener una mayor participacin
en el estmulo a la innovacin. Asimismo, recomendaron que Irlanda deba constituirse
en un centro de excelencia en nichos de biotecnologa y tecnologas de informacin y
comunicacin. A raz de esta recomendacin el gobierno decidi crear dos centros de
excelencia, uno de biotecnologa y otro de informtica. Actualmente, Irlanda es el
segundo exportador mundial de software.
6.13. Aspectos salientes de los casos analizados

En lneas generales podra decirse que los pases que cuentan con liderazgo
internacional en materia tecnolgica se inclinan por los estudios de tecnologas crticas.
Es el caso de los EE.UU., Francia y Alemania. En cambio, Japn y el Reino Unido, que
tambin son lderes, han optado por los ejercicios Delphi. Otros pases de menor
envergadura, como Espaa, Austria y Hungra, tambin hicieron uso de la metodologa
Delphi, en tanto que Irlanda hizo uso exclusivo del anlisis de escenarios. Tambin ha
habido casos de uso de ms de una metodologa como sucedi en Francia y Alemania
donde adems de los estudios de tecnologas crticas se recurri a la metodologa
Delphi.
Como se ha visto, las diferentes metodologas responden a diferentes enfoques. Por
ejemplo, la construccin de escenarios parecera un trabajo adecuado para pases de
pequeo tamao donde no es posible contar con un gran nmero de expertos. Sin
embargo, Austria opt por realizar un ejercicio Delphi por considerar de suma
importancia la construccin de redes de colaboracin. Por esto es muy difcil encontrar
una regla que explique las diferencias observadas, ms all de cierto condicionante
vinculado con el liderazgo en materia tecnolgica. Cada pas parece seguir su propio
sendero segn sus necesidades particulares en cuanto a los desafos que debe
afrontar de cara al futuro.
Los ejercicios de prospectiva llevados adelante por todos estos pases tuvieron como
principal objetivo establecer marcos para la elaboracin de polticas en ciencia y
tecnologas as como ayudar a realizar inteligencia anticipatoria. Todos, con la
excepcin de Australia, declararon tener el propsito de establecer prioridades en el
mbito de la investigacin y el desarrollo.
Algunos pases han puesto un fuerte nfasis en la vinculacin entre oferta y demanda
de tecnologas. Es el caso de Japn y Corea, naciones con un modelo de cooperacin
entre la industria, el gobierno y centros de investigacin muy arraigado. Ambos pases
se caracterizan por un fuerte inters por una produccin de alto contenido tecnolgico y
tienen como objetivo importante de sus ejercicios de prospectiva la bsqueda de reas
tecnolgicas de avanzada para desarrollarlas en sus instituciones de excelencia de
I+D. Espaa tambin realiza sus estudios prospectivos a partir de centros tecnolgicos
de excelencia muy vinculados con sus respectivos sectores industriales.
Por su parte, pases como Austria, Irlanda y Hungra, pases de menor tamao pero
con capacidades cientficas y tecnolgicas bien desarrolladas en algunos campos han
puesto la mira en la deteccin de nichos de mercado con el objeto de orientar hacia all
esas capacidades.
Con respecto al horizonte temporal (el intervalo de tiempo futuro sobre el que se
trabaja) puede decirse que los plazos ms lejanos (de 20 o ms aos) son adoptados
por pases preocupados en mantener una posicin de liderazgo mundial. Los pases,
movidos principalmente por la necesidad de lograr o mantener la competitividad de su
economa o para dar respuesta a las demandas de la sociedad, trabajan sobre los
siguientes 5 a 10 aos.
Los dos mtodos ms empleados por los pases que cuentan con experiencia en
prospectiva son el Delphi y el Panel de Expertos, ambos combinados con la
construccin de escenarios. Si bien todas las metodologas permiten abordar
cualquiera de los objetivos mencionados, algunas son ms eficaces para lograr
determinados objetivos. As, el trabajo de los Paneles en torno a las tecnologas crticas
se ha revelado como ms til para identificar prioridades en I+D y establecer marcos
para el diseo de polticas cientficas y tecnolgicas. En cambio, tanto el Delphi como
la construccin de escenarios son ms eficaces para generar consensos, desarrollar
acciones de comunicacin y educacin y para realizar inteligencia anticipatoria.
6.14. La prospectiva en Amrica Latina

En Amrica Latina, hasta el ao 2000, no se haban realizado ejercicios prospectivos

de alcance nacional. No obstante, en el pasado se han llevado adelante algunas
iniciativas de alcance regional como el Proyecto PTAL (Prospectiva Tecnolgica en
Amrica Latina) y el Proyecto de Escenarios Regionalizados.
Fue a partir de una iniciativa de ONUDI (Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial), el "Programa de Prospectiva Tecnolgica para Amrica Latina y
el Caribe", que algunos de los pases de la regin estn comenzando sus propios
estudios prospectivos.
6.14.1. Proyecto PTAL
En 1970 se realiz en la ciudad de Ro de Janeiro una reunin de expertos
latinoamericanos con el objeto de discutir el informe "Limits to Growth", elaborado en el
Instituto Tecnolgico de Massachussets (MIT) bajo el auspicio del llamado "Club de
Roma". El informe constitua un anlisis de las tendencias del crecimiento econmico y
pona en evidencia los lmites fsicos a dicho crecimiento. Segn el mismo, de
mantenerse el ritmo de crecimiento exponencial de la poblacin y del consumo se
producira una "catstrofe", que se esperaba ocurrira a mediados del siglo XXI,
dependiendo de diversos supuestos sobre el comportamiento de la humanidad y la
existencia de recursos. El agotamiento de los recursos naturales no renovables y la
contaminacin ambiental conduciran, de no corregirse las tendencias, a un colapso de
dimensiones planetarias. La solucin que propona el informe del MIT al Club de Roma
consista fundamentalmente en el control del crecimiento de la poblacin y,
complementariamente, el control de la contaminacin y el uso racional de los recursos.
Durante la reunin de Ro de Janeiro los participantes cuestionaron los fundamentos
del informe del MIT y partieron de un supuesto antagnico: los problemas ms
importantes que afronta el mundo moderno no son fsicos sino sociopolticos y estn
basados en la desigual distribucin del poder tanto internacional como dentro de los
pases. Se encarg, entonces, a la Fundacin Bariloche la construccin de un modelo
sobre supuestos distintos y el resultado fue denominado "Modelo Bariloche".
Uno de las consecuencias del Modelo Bariloche fue la creacin del Ncleo de Poltica
Cientfica y Tecnolgica en el Instituto de Geociencias de la Universidad Estadual de
Campinas (en So Paulo, Brasil). Dentro de las orientaciones del Ncleo, se destac el
lanzamiento del Proyecto Prospectiva Tecnolgica en Amrica Latina (PTAL), en 1983.
En el proyecto participaron el ya mencionado Ncleo de Poltica Cientfica y
Tecnolgica, el CENDES (Centro de Estudios del Desarrollo) de la Universidad Central
de Venezuela, el CEUR (Centro de Estudios Urbanos) de Buenos Aires, el GASE
(Grupo de Anlisis de Sistemas Ecolgicos) de Buenos Aires, y la Universidad
Autnoma de Mxico (UNAM).
El Proyecto propuso una dinmica de trabajo flexible e interdisciplinaria, dada la
cantidad de centros participantes y las temticas abarcadas. Tal vez su efecto ms
importante radic justamente en el estmulo que se dio a los estudios sobre
prospectiva, que permitieron a un gran nmero de investigadores de Amrica Latina
trabajar en red, dominar las distintas tcnicas y producir una serie de anlisis sobre
escenarios de futuro y estrategias econmicas y tecnolgicas.
En continuidad con el Modelo Bariloche, el proyecto se decidi por un enfoque
normativo, por contraposicin a los estudios de extrapolacin de tendencias que
dominaban en el mundo desarrollado. Al igual que en aquel modelo, se defini una
sociedad ideal: igualitaria, participativa, autnoma (no autrquica), de tiempo libre para
las actividades creativas, sobria, intrnsecamente compatible con el medio ambiente
fsico. A diferencia del Modelo Bariloche (modelo normativo de simulacin para mostrar
la viabilidad de la sociedad ideal propuesta desde el punto de vista de los recursos
naturales y el medio ambiente fsico), el proyecto PTAL trabaj con distintos escenarios
posibles.

Sobre la base de diversos diagnsticos socio-econmicos y cientfico-tecnolgicos de

la situacin actual, mundial y latinoamericana el proyecto defini como variables
fundamentales para la construccin de escenarios a las siguientes:
Entre las variables externas:
Dependencia/autonoma.
Crisis econmica mundial/nuevo crecimiento en la economa
mundial.
Entre las variables internas:
Pacto social concentrador/pacto social democrtico.
Baja cooperacin/fuerte cooperacin latinoamericana.
Estilo de desarrollo depredador/estilo de desarrollo
ambientalmente sostenible.
Tambin se consideraron los siguientes factores de transformacin:
Las tendencias "pesadas" del presente.
Los grmenes del futuro: fundamentalmente, las nuevas tecnologas y
los movimientos sociales emergentes.
Sobre la base de estos parmetros, el proyecto hizo un anlisis de tres escenarios
posibles:
El escenario tendencial actual, el que se describi como inviable;
El escenario tendencial reformado, con mayor viabilidad que el
anterior, pero que mantiene desequilibrios estructurales respecto de la esfera
ambiental y a las sociedades latinoamericanas, que no lo hacen viable
tampoco a largo plazo;
El escenario deseable: desarrollo endgeno. Este escenario es
viable, pero con la condicin de que la transformacin sea desarrollada en
forma armnica y homognea entre los pases del norte y del sur. Por este
motivo, el escenario deseable se plante como tal no slo para Amrica Latina,
sino para todo el mundo.
Finalmente, el Proyecto plante una serie de estrategias para llegar al escenario ideal:
Una estrategia socioeconmica.
Una estrategia para la dimensin ambiental.
Una estrategia para la dimensin urbana.
Una estrategia cientfica y tecnolgica.
6.14.2. Proyecto de Escenarios Regionalizados
Bajo la inspiracin y con la colaboracin del Proyecto FAST, de la Unin Europea, se
realiz en los comienzos de los aos 1990 un proyecto sobre Escenarios
Regionalizados en Amrica Latina de cual participaron expertos de la Universidad de
Buenos Aires (Argentina), de del CINDA (Chile), de la Universidad de San Pablo y la
UNICAMP (Brasil) y de Venezuela.
El objetivo del Proyecto fue constituir una red de Centros de Prospectiva, realizar un
anlisis secundario de los escenarios ya construidos en los ltimos aos y de los
debates en curso en el seno de la regin, reflexionar sobre las temticas centrales y
variables que seran incluidas en futuros escenarios y, finalmente, realizar un anlisis,
en forma cualitativa, de futuros escenarios alternativos de Amrica Latina. Se prest
particular atencin a las concepciones, imgenes y expectativas que se forman de s
mismos los pases de la regin, a las posibilidades de integracin y a la cooperacin
con Europa.
El ejercicio final fue remitido a la Comisin de la Comunidad Europea, para formar
parte de sus estudios de prospectiva. Fue acompaado de un anlisis macroeconmico
cuantitativo, preparado por la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para
Europa.
6.14.3. Programa de Prospectiva Tecnolgica para Amrica Latina y el Caribe

En 2000 la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI)

lanz el "Programa de Prospectiva Tecnolgica para Amrica Latina y el Caribe", una
iniciativa para estimular a los pases de la regin para que lleven adelante sus propios
estudios prospectivos. Hasta el momento Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay y
Venezuela han dado inicio a sus actividades de prospeccin del futuro.
En Argentina los estudios estn a cargo de la Secretara para la Tecnologa, la Ciencia
y la Innovacin Productiva del Ministerio de Educacin. Dentro de esta Secretara fue
creado el Observatorio de Prospectiva Cientfica y Tecnolgica (OPCyT) con la misin
de llevar adelante estudios prospectivos y de inteligencia anticipatoria.
Durante el 2000 se llevaron adelante tareas preparatorias y de concientizacin con la
realizacin de seminarios y talleres. En 2001 comenz a desarrollarse el primer
ejercicio denominado "Prospectiva en Empleo, Tecnologa y Educacin en Argentina.
Los prximos diez aos" sobre la base de la elaboracin de escenarios con un
horizonte temporal al 2010. Para ello se realiz una seleccin de variables
intervinientes en el sistema (84 en total) y se analizaron las tendencias futuras de las
ms significativas (elegidas por su alto impacto en las dems variables). A partir del
comportamiento de las variables y de los principales actores del sistema se discutieron
las probabilidades de ocurrencia de distintos escenarios.
En Brasil los trabajos del Programa Brasileo de Prospectiva Tecnolgica Industrial se
realizan bajo la direccin del Ministerio de Industria, Desarrollo y Comercio. Los
principales objetivos son generar empleo y negocios, estimular el desarrollo productivo
regional, mejorar la balanza de pagos, y mejorar la integracin en el mbito del
MERCOSUR. El abordaje de los estudios involucra conocer los sistemas, identificar
sus principales variables, actores y articulaciones, visualizar el futuro deseable, y
establecer las estrategias para alcanzarlo. Sobre 11 temas seleccionados, se decidi
comenzar a estudiar los siguientes: textil y confecciones, plsticos, construccin civil, y
madera y muebles. Cada tema ser encarado a partir de una visin que contemple su
estructura como cadena productiva.
El Instituto Tecnolgico y de Estudios superiores de Monterrey de Mxico dirige los
estudios en ese pas. El estudio est dividido en cuarto fases:
1. Sensibilizacin e involucramiento de los principales actores.
2. Planeacin y estructura de organizacin.
3. Logstica de trabajo y operacin de paneles de expertos.
4. Difusin y seguimiento.
El estudio tiene un horizonte temporal de 20 aos y abarcar los temas de informtica y
desarrollo de software, telecomunicaciones, comercio electrnico, mecatrnica y
manufactura ligera, nuevos materiales, biotecnologa y agroindustria, energa, turismo y
entretenimiento, medio ambiente, bienestar integral, y educacin virtual.
En Venezuela, el Programa Nacional de Prospectiva Cientfica y Tecnolgica se realiza
en el mbito del Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Previamente se identificaron
oportunidades, amenazas (relacionadas con los problemas de competitividad y
sociales), fortalezas (heredadas y creadas) y las debilidades (tambin vinculadas con la
competitividad y la conflictividad social). En Uruguay los estudios estn a cargo del
Ministerio de Industria, Energa y Comercio. El enfoque apunta principalmente a ganar
competitividad y el horizonte temporal es de 15 aos.
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