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Al morir Rafael Carrera, lo sucedi en el poder el general Vicente Cerna. Dos aos des?us se
inici un levantamiento contra su gobierno, dirigido por el mariscal Serapio Cruz y apoyado por
Justo Rufino Barrios; Cruz muri y lo continu Barrios, triunfando el 30 de junio dE 1871 e
instituyendo un gobierno liberal, a cargo del general Miguel Garda Granados como presidente
provisorio de Guatemala.
En julio de 1871, 125 municipalidades emitieron pronunciamientos desconociendo al gobierno
de Vicente Cerna y reconociendo al presidente provisorio. Estos comunicados fueron hechos
a instancias de las autoridades departamentales y reflejaban tres clases de reg:mznes de
gobierno local:
1)
2)
3)
En el anexo 1 se encuentra la lista de las 125 municipalidades con los datos ordenados p;)r grupo
lingstico, rgimen de gobierno local, y la lista de funcionarios indgenas adicionales al
gobierno municipal, tales como los principales y los gobernadores de comunidades ir.dgenas.
El cuadro 39 presenta los datos en forma resumida.
Con base en los datos que proporcionan los comunicados, se concluye que:
1)
2)
3)
Predominaban los pueblos con una sola municipalidad: de un total 125 casos, 87 tienen
una sola; de stas, 47 son ladinas y cuarenta, indgenas.
En 28 casos, los pueblos tenan dos municipalidades simultneamente: una indgena
y una ladina.
Hay diez casos de pueblos con municipalidad mixta.
- - - - - --
- - - - -- -- - - -- --
163
"'lIu)'N~
Diferentes rgimenes de gobierno local y funcionarios adicionales,
por grupo lingstico, julio de 1871
Grupo
lingstico
Municipalidades
Una
Ladina Indgena
Mixta
10
40
26
3
2
2
4
5
8
2
4
3
2
5
4
3
5
6
1
3
2
47
40
19
4
7
8
2
5
2
2
3
3
1
7
5
6
1
Ladino
13
12
5
No se
Principal Gobernador
indgena
determina
Dos
Tetal
K'iche'
Kaqchikel
M!/m
Q'eqchi'
Poqomchi'
AChi
Tz'utujil
ChJrti'
Popti'
Nahua
Xir.ca
Poqomam
Ala::uilac
Akateko
Sipc.kapa
Otros funcionarios
2
2
1
1
3
1
1
1
1
1
La presencia de principales, a finales del siglo pasado, es muy importante: significa que los
indgenas mantuvieron su esquema de gobierno con base en los jefes de linajes, dentro de las
corporaciones municipales, por casi cuatrocientos aos despus de la invasin espaola. Los
principales aparecen indistintamente, en cuarenta ocasiones (32%), en cualquiera de las tres
clases de rgimenes municipales existentes en esa poca. Tal presencia es rr.uy especial en cinco
osos:
1;
2)
1o4
- - --
3)
4)
5)
- --
---
La figura del gobernador indgena apareci en 26 oportunidades (21%), en las tres clases de
regmenes; su presencia era menor que la de les principales.
Los datos tambin muestran que en la regin oriental, el proceso de ladinizacin fue ace1e::,ado,
pues son muy pocos los casos de municipalidades indgenas, an ms escasas son las mixtas y
nulos los casos de dos municipalidades.
1.
Los liberales, que se mantuvieron en el poder de 1871 hasta 1944, prosiguieron con la poltica
liberal post-independentista de mixtificar las municipalidades indgenas. El instrumento
jurdico en el cual se basaron fue el acuerdo presidencial, y utilizaron dos formas para lograrlo:
1)
2)
El primer acuerdo al respecto fue emitido por Miguel Garca Granados, el 27 de diciembre de
1871, estipulando que:
Seri e socio-cultura l
165
Este acuerdo se aplicara en la municipalidad de San Pedro Pinula, Jalapa, pueblo de indgenas
poqomam, los cuales evidentemente tenan el poder en el gobierno local. Ei acuerdo estableca
que la municipalidad se organizara con cinco integrantes ladinos y natro indgenas, los cuales
se enumeran en el cuadro 40.
Total
2
2
2
2
1
Alcalde primero
Regidor primero
Regidor segur,do
Regidor tercero
Sndico
Indgenas
4
Alcalde segundo
Regidor cuarto
Regidor quinto
Regidor sexto
Municipio y
departamento
Grupo
lingstico
11-2-18.75
Santa Brbara
Suchitepquez
Tz'utujil
11-7-1875
Patulul,
Suchitepquez
Tz'utujil
16~
Cargos municipales
Ladinos
Indgenas
Alcalde primero Alcalde segundo
Regidor primero Regidor cuart: >
Regidor segundo Reg:dor quint::>
Regidor tercero Regidor sexto
Sndico
Alcalde primero Alcalde segundo
Regidor primero Regidor segundo
Sndico
Regidor tercero
Regidor cuarto
Alcalde primero Alcalde segundo
Regidor primero Regidor segtmcio
Sndico
Regidor tercero
Regidor cuarto
--------------------------------------------- - -
Colzc:in IDIES
------
~iIl4.) '~
(Continuacin)
Fecha
de emisin
20-10-1886
Municipio y
departamento
San Lucas
Sacatepquez,
Sacatepquez
16-12-1886
Malacatn,
San Marcos
2-7-1887
Sipacapa,
San Marcos
2-7-1887
Comitancillo,
San Marcos
2-7-1887
Tajumulco,
San Marcos
6-12-1887
Santa Mara
de Jess,
Quetzaltenango
12-3-1838
San Felipe
Retalhuleu
23-9-1891
Alotenango,
Sacatepquez
San Carlos
Alzatate, Jalapa
Sumpango,
Sacatepquez
10-11-1892
29-10-1892
Serie s:xio-cultural
Grupo
Cargos municipales
lingstico
Ladinos
Indgenas
Kaqchike/
Alcalde primero Alcalde segundo
Regidor primero Regidor tercero
Regidor segundo Regidor cuarto
Sndico
Mam
Alcalde primero Alcalde segundo
Regidor primero Regidor segundo
Sndico
Regidor tercero
Secretario
Regidor cuarto
Sipakapense Alcalde primero Alcalde segundo
Sndico
Regidor primero
Secretario
Regidor segundo
Regidor tercero
Regidor cuarto
Mam
Alcalde primero Alcalde segundo
Sndico
Regidor primero
Secretario
Regidor segundo
Regidor tercero
Regidor cuarto
Marr.
Alcalde primero Alcalde segundo
Sndico
Regidor primero
Secretario
Regidor segundo
Regidor tercerc
Regidor cuarto
K'icr.e'
Regidor cuarto
Alcalde primero
Sndico
Alcalde segundo
Regidor primero
Regidor segundo
Regidor tercero
K'iche'
Alcalde primero Alcalde tercero
Alcalde segundo
Regidor primero
Regidor segundo
Regidor tercero
Regidor cuarto
Sndico
Kaqchikel
Municipalidad se integrar en igual
cantidad por ladinos e indgenas
Poqoman
Municipalidad se integrar por
ladinos e indgenas
Kaqchikel
Municipalidad se integrar por
ladinos e indgenas
I
167
"'IX'.)t{.I'~
(Continuacin)
Fecha
de emisin
15-11-1892
27-2-1905
14-1-1907
18-1-1913
11-6-1920
11-12-1920
14-10-1921
23-12-1921
2-2-1922
Municipio y
departamento
Grupo
Cargos munidpales
lingstico
Indgenas
Ladinos
K'iche'
Totonicapn,
Alcalde primero Alcalde tercero
Totonicapn
Alcalde segundo Sndico segundo
Sacatepquez
Sndico primero Regidar octavo
Regidor primero Regidor novena
Regidor segundo Regidor dcimo
Regidor tercero Regidor dcimo pri..-nero
Regidor cuarto
Regidor dcimo -egundo
Regidor quinto Regidoc dcimo tercero
Regidor sexto
Regidor sptimo
San Cristbal
Poqornchi'
Aumenta un
Verapaz, Alta Vera paz
regidor
Comalapa,
Kaqchikel
Aumenta dos
Chimaltenango
regidores ms
Santiago
Kaqchikel
Alcalde primero
Sacatepquez,
Sndico primero
Chimaltenango
Regidor primero
Qanjob'al
Alcalde primero
Santa Eulalia,
Huehuetenango
Sndico primero
Regidor primero
Santiago Atitln, Tz'utujll
Alcalde primero Alcalde segun<io
Solol
Sndico primero Sndico segundo
Regidor decano Regidor segundo
Regidor tercero
Regidor cuarto
Regidor quinto
Regidor sexto
Regidor sptimo
Regidor octavo
Patzica,
Kaqchikel
Alcalde segundo
Chimaltenango
San Martn
Kaqchikel
Aumenta un
Aumenta un
Jilotepeque,
regidor
reg2dor
Chimaltenamw
San Pedro
Kaqchikel
Alcalde primero Alcalde segundJ
Yepocapa,
Sndico primero Sndico segundo
Chimal tenango
Regidor primero
Regidor segund()
Regidor tercero
Regidor cuarto
168 ------------------------- -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
(o ',,:;ccin IDIES
-----
(Continuacin)
Fecha
de emisin
1-6-1922
18-12-1922
14-10-1924
14-2-1924
23-10-1925
8-4-1925
Municipio y
departamento
Nebaj, El Quich
Huitn,
Quetzaltenango
Cargos municipales
Grupo
lingstico
Ladinos
Indgenas
Ixi!
Dos regidores ms
Mam
Alcalde primero Alcalde segundo
Sndico primero Regidor segundo
Regidor primero Regidor tercero
Regidor cuarto
Regidor quinto
Regidor sexto
San Pedro Carch Q'eqchi'
Alcalde primero Alcalde tercero
Alta Verapaz
Alcalde segundo Sndico primero
Sndico segundo
Regidor primero
Regidor segundo
Regidor tercero
Regidor cuarto
Regidor quinto
Regidor sexto
Regidor sptimo
Regidor octavo
Regidor noveno
Regidor dcimo
Nebaj,
Ix
Alcalde primero Alcalde segundo
El Quich
Sndico primero Sndico segundo
Regidor primero Regidor cuarto
Regidor segundo Regidor quinto
Regidor tercero Regidor sexto
San Martn
Kaqchikel
Alcalde primero Alcalde tercero
Alcalde
segundo Regidor sptimo
Jilotepeque,
Chimaltenango
Sndico
Regidor octavo
Regidor primero Regidor noveno
Regidor segundo Regidor dcimo
Regidor tercero Regidor dcimo primero
Regidor cuarto
Regidor dcimo segundo
Regidor quinto
Regidor sexto
San Mateo Ixtatn, Mam
Alcalde primero Alcalde primero
Sndico primero Regidor tercero
Huehuetenango
Regidor primero Regidor cuarto
Regidor segundo
Serie socio-culturol - - -- - - -- - - - - - - - - - - - - - - - - - -
169
01
siglo XX
(Continuacin)
Fecha
de emisin
27-10-1926
Municipio y
departamento
Chisec,
Alta Vera paz
4-2-1926
Patulul,
Suchitepquez
29-3-1927
10-9-1928
Patzn,
Chimaltenango
25-10-1928
Santiago
Sacatepquez,
Chimaltenango
11-2-1936
Tecpn,
Chimaltenango
Grupo
Cargos municipales
lingstico
Ladinos
Indgenas
Q'eqchi'
Alcalde
Regidor segunc.o
Sndico
Regidor tercero
Regidor primero
Tz'utujil
Alcalde primero Alcalde tercero
Alcalde segundo Regidor del sexto
Sndico
Regidor sptimo)
Regidor primero Regidor octavo
Regidor segundo Regidor noveno
Regidor tercero Regidor dcimc
Regidor cuarto
Regidor quinto
Mam
Alcalde primero Alcalde segund:>
Sndico primero Sndico segundo
Regidor primero Regidor cuarto
Regidor segundo Regidor quinto
Regidor tercero Regidor sexto
Kaqcl:ikel
Alcalde primero Alcalde tercero
Alcalde segundo
Sndico
Regidor primero
Regidor segundo
Regidor tercero
Regidor cuarto
Regidor quinto
Regidor sexto
Kaqchikel
Alcalde primero Alcalde segundo
Sndico primero Alcalde terCeTO
Regidor primero Regidor tercero
Regidor segundo Regidor cuarto
Regidor quinto
Kaqchikel
Aumenta un
reg'.dor ind.gena
(oleC:in IDIES
- --
- --
El grupo Kaqchikel fue el ms afectado por la presencia de ladinos en las municipalidades, pues
en ocho de sus municipios densamente poblados los ladinos recuperaron el poder perdido en
la poca de Rafael Carrera, mantenindolo hasta la dcada de 1940.
Los indgenas de las diferentes regiones hicieronrec1amos, los cuales apenas fueron considerados
(ver cuadro 42).
Serie so j ocultural
17 1
...g.,.).lt~
(Continuacin)
Fecha
de emisin
Municipio y
departamento
Grupo
lingstico
19-7-1921
30-4-1923
San Pedro
Yepocapa,
Chimaltenango
13-3-1931
17-1-1935
5-3-1935
Kaqchikel
Cargos municipales
Ladinos
=ndgenas
Alcalde primero
Sndico
Alcalde segundo
Regidor primero
Regidor segundo
Regidor tercero
Regidor cuarto
Alcalde segundo Alca:de primero
Sndico primero Snd:co segundo
Regidor primero
Regidor segundo
Regidor terc-=:,o
Regidor cuarto
Alca:de tercero
Alca~de
tercero
Alca:de tercero
En los cuadros cuadro 41 y 42 aparecen varios municipios indgenas que durante la primera
poca liberal lucharon por mantener su autonoma municipal ante los ~adinos: Totonicapn,
Paln y San Agustn Acasaguastln. Tambin aparecen acuerdos que afectan a un mismo
municipio, lo cual demuestra la lucha de los indgenas por defender su gobierno local de los
lad:nos, o la lucha de los ladinos por ingresar a las municipalidades.
Algunos de Estos casos se describirn brevemente enseguida; los otros, se cesar rollan ms
ampliamente en la parte de casos ilustrativos.
1)
17~
alcalde segundo, sndico segundo y dos regidores. O sea, cuatro ladinos y cuatro
indgenas, quedando de esta forma ms equilibrados que con anterioridad.
2) Patulul, municipio tz'utujil de la boca:osta del Pacfico. El jefe poltico deSuchitepquez
solicit la representacin de los ladinos en la municipalidad, por ser esta parcialidad
tan numerosa como la indgena. El 11 de julio de 1875, por acuerdo' presidencial, se
estableci que el alcalde primero, el regidor primero y el sndico seran ladinos; el
alcalde segundo y tres regidores. indgenas. Cinco dcadas despus, los ladinos
solicitaron aumentar su nmero de representantes en la municipalidad y el 4 de
febrero de 1926, se estableci que la municipalidad contara con dos alcaldes, un
sndico y cinco regidores ladinos, y un alcalde y cinco regidores indgenas; o sea ocho
ladinos y seis indgenas. Los ladinos, a pesar de ser ya mayora dentro de la
municipalidad, incorporaron a otro ladino como alcalde tercero. Los indgenas
protestaron y lograron, por acuerdo :ie15 de marzo de 1935, que el alcalde tercero fuera
indgena.
3) San Miguel Chicaj, municipio achl' de Baja Verapaz. Un acuerdo del 6 de febrero de
1901 estableci una municipalidad mixta compuesta por un alcalde, dos regidores y un
sndico ladinos; y un alcalde segundo y dos regidores indgenas. Veinte aos despus
los indgenas, que eran mayora en el pueblo, solicitaron una reduccin en el nmero
de ladinos; y por acuerdo del 19 de julio de 1921, se estableci que el alcalde primero
y el sndico deban ser ladinos, mier.tras que el alcalde segundo y los cuatro regidores
deban ser indgenas.
4) San Pedro Yepocapa, municipio kaqchikel, en la bocacosta del Pacfico. El acuerdo del
2 de febrero de 1922 estableci que la municipalidad indgena deba convertirse en una
municipalidad mixta con un alcalde y un sndico ladinos; y un alcalde, un sndico y
cuatro regidores indgenas. Los indgenas, no contentos con la situacin, protestaron.
Un ao despus lograron que el alcalde segundo y el sndico primero fueran ladinos;
y que el alcalde primero, el sndico segundo y cuatro regidores fueran indgenas.
5) Nebaj, municipio ixil, en El Quich. Los indgenas, el17 de enero de 1922, lograron un
acuerdo en el cual se estipulaba que la municipalidad se integrara exclusivamente por
ellos. Pero los ladinos, seis meses despus, obtuvieron autorizacin para agregar a la
corporacin indgena, dos regidores ladinos; y dos aos ms tarde lograron que el
alcalde primero, el sndico y tres regidores fueran ladinos, aunque el alcalde segundo
y tres regidores fueran indgenas.
Las leyes y decretos que los gobiernos liberales emitieron con respecto a las municipalidades,
se parecen mucho a los de la primera poca liberal, los cuales corresponden a los aos siguientes
a la independencia.
El primer decreto, que mixtifica las municipalidades indgenas, est fechado el7 de diciembre
de 1871 y dio pie a otros con la misma tnica (stos se resumen en los cuadros 41 y 42).
Serie socio-culturol
173
Otro decreto importante, el del 9 de julio de 1872, exoneraba a los funcionarios municipales de
prestar el servicio militar. El primer decreto relativo al sistema de elecciones municipales fue
emitido por Justo Rufino Barrios e130 de noviembre de 1874, modificando los requisitos de los
electores que haba establecido Rafael Carrera, por medio de normas que permitan el voto a
todos los ciudadanos y no slo a quienes hubieran ocupado cargos municipales.
En apoyo a la reforma del sistema de justicia, el 14 de diciembre de 1877, Justo Rufino Barrios
decret que la imparticin de justicia ya no sera atribucin de los alcaldes, sino de los jueces de
paz electos popularmente y sostenidos econmicamente por las municipalidades. ste fue un
cercenamiento de la autoridad de los alcaldes, pues les quitaba una de sus funciones ms
importantes. En el caso de los alcaldes indgenas, se les quitaba la autoridad para impartir
justicia, en su propio idioma y bajo las normas indgenas.
Carmack (1979: 247-252) estudi los cambios ocurridos durante la administracin de Barrios en
el pueblo de Momostenango, en relacin con el despojo de tierras a los indgenas, los cambios
en la administracin municipal, la instruccin pblica, etc. Para 1877, Carmack describa
actuaciones interesantes del alcalde ladino y del indgena:
1)
2)
3)
El clan de los Siwantay se quej ante el jefe poltico, de la intromisin del alcalde ladino
en las normas de adjudicacin de tierra, al haber otorgado tres cuerdas de t?rreno a la
viuda de un miembro del grupo ladino, lo cual era contrario a la costumbre de los
patrilinajes, ya que no se daba tierra a viudas, sino nicamente a los varones, pues los
hermanos o hijos tenan la responsabilidad de abastecer de maz a la viuda. El jefe
poltico remiti el caso para resolverlo localmente, dando apoyo al clan Siwantay.
El alcalde indgena recibi una multa de diez pesos por no llenar la cuota de los
trabajadores necesarios para las plantaciones.
El alcalde ladino, en unin con los finqueros, haca volver a las plantaciones a los
indgenas que tenan deudas con los finqueros.
E130 de septiembre de 1879, la Asamblea emiti una Ley de Municipalidades, muy parecida a
la de 1825. El nmero de integrantes de la municipalidad se estableci en el artculo 12, el cual
se resume en el cuadro 43.
Sin embargo, el siguiente artculo permita que los jefes polticos aumentaran o disminuyeran
el nmero de miembros, segn las necesidades y circunstancias de cada pueblo.
El procedimiento para las elecciones se regulaba en los artculos 380. al 400.: stas se realizaran
en diciembre; el primer domingo se convocara a elecciones y el segundo, seran las votaciones.
Los electores presentaran su boleta de registro civil y votaran en la municipalidad.
174 - -- -- - - -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- - - -- - - ---------
Coleccin IDIES
- --
Alcaldes Regidores
Cabeceras departamentales
6
4
3
2
Cabeceras municipales
Sndicos
2
1
1)
2)
Para ser electo, los requisitos contemplados 2n los artculos 360. y 370. eran:
1)
2)
3)
4)
5)
La Ley de Municipalidades de esta segunda poca liberal difiere muy poco de la primera. Sin
embargo, introdujo dos innovaciones: una, la creacin de comisiones dentro de la corporacin
municipal, para vigilar cada servicio municipal:
a)
b)
e)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
5~rie
Hacienda.
Abastos.
Agua.
Polica.
Higiene pblica.
Ornato.
Escuelas.
Vacunaciones.
Caminos.
Estadstica.
socio cultural - --
- --
- -- --
- --
175
, 06 ______________________________________________________
Colecc in IDIES
- - -- - - --
Foto;raia
de una Corporacn
Muni :ipi1 Ltomada
por el fotgrafo A.C.
Valdeal'ellano, a
principios del siglo XX.
~Koke,
1994: 287).
realizaba el cam1::i~ d" lo~ alcaldes-r~zado res, celebrndose ceremonias mayas. Para financiar
stas y otras celJEille-nias, se utilizaban los tributos del pueblo (Ibid: 29). Despus de la
separacin de 103 alcaldes-rezadorEs de la municipalidad se estableci la obligacin de los
habitantes del ptehlo de ir a trabajar a las finca5 de la costa y en carreteras de la Repblica (Ibid:
34).
Una medida prop1.:est3. por algunos jberales anticle:icales fue la de establecer nuevas ferias en
los pueblos, para res:ar importancia a la feria patronal que se celebraba desde la Colonia en
honor al santo G:: -l:ico patrono dEl pueblo. Las nuevas ferias se llamaban titulares y se
cnnvirtieron en ferias de ladinos reEidente3 en pueblos de indios. Los indgenas continuaron
celebrando las fe:: 3.S patronales.
El jefe poltico de8AJ.chitepquez, el :.. de octubre de 1885, solicit al Ministerio dE Gobernacin
la autorizacin paB nombrar y pagar a un secretaric- para las municipalidades indgenas de su
departamento y, a3, rr.ejorar el funcionamiento de stas. Los jefes polticos de Solol y El Quich
hicieron lo mism) "1 el ll de noviembre del mis:no arlOfue aprob ada su solicitud. Esta si tuacin
S2 repiti en otes epartame:l.tos y 3e genEralizo a las regiones con poblacin indgena.
Serie socio-culture I
177
Gonzlez (1986: 51) juzga que la introduccin del secretario ladino en las municipalidades
indgenas a fines del siglo XIX, era necesaria para que pudiera funcionar la obtencin de mano
de obra indgena a travs del sistema de habilitacin. Esta situacin, aunada a que los ladinos
saban leer y escribir y los indgenas no, coadyuv a que stos viesen a los ladinos como
enemigos (Gonzlez, 1986: 52). La utilizacin de las alcaldas indgenas para obtener mano de
obra durante la Colonia, tambin persiti en la segunda poca liberal; especialmente para las
fincas cafetaleras (Esquit, 1993: 129).
Probablemente la imparticin de justicia entre los indgenas en poblaciones donde existan dos
alcaldas era fur_cin casi exclusiva del alcalde indgena, aunque no existe evidencia documental
al respecto, pues las alcaldas indgenas llevaron poca documentacin desde la Colonia. Pero
los documentos de las alcaldas ladinas encontrados lo confirma: tal el caso de Patzica a finales
del siglo XIX, donde las actuaciones del alcalde ladino como juez en relacin al grupo kaqchikel
apenas llegan a un 30 por ciento, siendo ellos el 72 por ciento de la poblacin (Esquit, 1993: 129) .
Sin embargo, haba una subordinacin de la alcalda indgena respecto a la ladina; el relato de
renuncia del regidor primero de la alcalda indgena de Patzica, en 1886, as lo indiC3.:
Como lo refiere el relato anterior, la Ley de Municipalidades de 1879 no tomaba en cuenta los
casos de dos municipalidades en una poblacin mixta, pues esta ley se dise par'. un pas
homogneo; por ello, en 1886 el regidor primero de Patzica objetaba que la municipalidad
indgena estaba fuera de la ley.
Este relato tambin se refiere a las funciones de los alcaldes indgenas, las cuales eran:
1)
2)
3)
4)
178 - - - -- - - - - -------------------------------------
Co leccin IDIES
El presidente Manuel Lisandro Barillas, en 1886, estableci una contribucin para caminos que
deban pagar los indgenas, lo cual provod problemas a las autoridades indgenas, quienes
trataban de evitarla. A continuacin se enumeran algunas formas que se usaron en el
departamento de Solol para evadirlas:
1)
2)
3)
4)
En 1892 se suprimi el sistema de mandamientos, el cual proporcionaba mano de obra para los
;:afetaleros al asignar a los pueblos indgenas, un nmero de hombres que deban proporcionar,
lo cual era una responsabilidad comunal. Ese sistema se sustituy por la habilitacin, en la cual
se retena a un campesino por una deuda, producto de pago anticipado. La deuda se heredaba
a los hijos y as se tena mano de obra por generaciones. Dentro del sistema de habilitacin se
contaba con el apoyo de los ladinos que participaban en las municipalidades de los pueblos
179
*-,
EstraJ a Cabrera, que gobern durante 22 aos, mantuvo una poltica fuerte en relacin con la
rmxtdcacin de las municipalidades, pues emiti once acuerdos que daban participacin a
:.lC: IP.:)S en bs :nunicipalidades indgenas y seis que aumentaban lt:vemente el nmero de
""moros incigenas dentro de la municipalidad mixta. En 1920, el movimientc del Partido
o ..~n;:; t3 derwc la dicta dura de Estrada Cabrera.
"';::';, en SaL T""s de Costa Rica, se firm el pacto de Unin Centroamericana y el 9 de
, " ". :nnre ~; .11ismo ao se decret la Constitucin de la Repblica de Centroamrica. Esta
tltinld, en su s "rticulos del 177 y 178, normaba la independencia del municipio de los otros
Fcderes, s decir la autonoma municipal. Las normas de esa constitucin no llegaron a
plasmarse en la realidad, pues Guatemala se retir de la federacin centroamericana el12 de
en:ro de 1922,
referencias respecto a la rigurosidad de los alcaldes indgenas al aplica:- la ley, an
ido sta fuese en contra de algn familiar cercano. La primera se refiere a Chichicastenango,
, .. :: 2 0S
L .
','
~ ql ~:
' ... sien do Jue z del Quich, tuv e conocimiento del siguiente
lzecllO .. .escandalizaba un individuo y el alcalde indgena orden su captura .
.: ;{ ilepado n su presencia y result que era su padre. Lo conden a sufrir
; (\0 - - - -- -- -- - - -- -- - - -- - -- - - - - -
Colecc in IDIES
La otra se refiere a Solol, ocurrida durante el primer tercio del siglo XX:
".. .siendo alcalde mayor Juan Cojtfn tuvo que hacer justicia en la persona de
su hijo Juan ... que haba robado un chivo a una vecina .. .estando borracho. La
pena para el ladrn era de 50 ltig;;zos a plena plaza pblica y el reembolso
del valor de lo robado. El juez Corn mand formar el cuadro, aprestar los
aciales .. y convocar a la gente para darse cuenta de la justicia ... Un instante
antes de comenzar la barejoneada, J:,tan Padre, se acerc aJuan hijo; se despoj
de su cotn de alcalde y se lo puso al condenado, dicindole: Aguant por bolo.
A ver si aprends a ser honrado (con lgrimas en las mejillas) ... " (Quintam.,
1981: 144).
El arquelogo Franz Blom y el etnlogo Oliver La Farge visitaron Guatemala en 1925 (1986: 558),
como parte de una expedicin a sitios arqueolgicos y pueblos del rea maya. En el informe de
su expedicin hacen referencia al gobierno local y la presencia de ladinos en los pueblos de
Ht:.ehuetenango:
2.
El presidente Lzaro Chacn, e131 de mayo de 1927, emiti un acuerdo que cambi la situacin
de las municipalidades indgenas sin ladinos que an quedaban en el pas. El acuerdo
mixtificaba todas las municipalidades indgenas, aunque los ladinos fueran minora en el
pueblo, as:
Suie socio-cultura l
181
:a.
"... se ha comprobado con los respectivos datos estadsticos que los pueblos
cuyas municipalidades han venido integrndose con slo elemento indgena
se han estancado en su marcha evolutiva, especialmente por lo que respecta
al ramo de Educacin; y que para promover el adelanto de esos pueblos es
necesario y conveniente que las minoras ladinas tengan representacin en
los cuerpos edilicios afin de que puedan intervenir en la administracin local
y promover y controlar las obras de progreso ... "
En esa poca an se utilizaban los trminos principales y parcialidad para asuntos municipales;
el acuerdo indicaba:
Dar participacin al ladino en el gobierno local, para que los pueblos indgenas no se
estanquen y as alcanzar el progreso.
Otorgar a los ladinos los cargos ms importantes en la municipalidad mixta.
Impulsar la educacin del indgena, entendindose sta como el mecanismo para que
olvidaran las costumbres indgenas y adoptaran la cultura hispanoamericana.
Fomentar entre los indgenas el uso del espaol, su alfabetizacin y el uso del traje
ladino, todos requisitos para formar parte de la municipalidad.
En conclusin, el acuerdo emitido por Chacn en 1927 generaliz el ingreso de los ladinos a las
municipalidades, an donde eran una minora poblacional. Esto traspas el poder local a manos
de los ladinos en todos los pueblos donde an no lo tenan.
En la dcada de 1930 llegaron a Guatemala varios estadounidenses, investigadores de
antropologa, a realizar estudios en pueblos indgenas: Ruth Bunzel (1930-1932) entre los
Coleccin IDIES
- --
I('~he'; Charles Wisdom (1931-1933) entre los Chorti'; SolTax (1936) entre los Kaqchikel; Charles
Wagley (1937) entre los Mam . En todos estos estudios se toca el tema de gobierno local, en forma
ge::leral o detallada.
Ua de las descripciones ms detalladas de gobierno local es la de Bunzel (1981: 219-237), quien
se refiri al caso de Chichicastenango, el cual se desarrolla ms adelante en el captulo
co::-respondiente a casos ilustrativos. Las otras descripciones proporcionan bastante informacin,
que se resume en los siguientes prrafos.
A.
Serie socio-culturol - --
- --
- --
- --
- --
- - - --
--
183
Luego se dirigen a la casa del regidor saliente, donde los funcionarios salientes ofrecen una
comida ceremonial; como parte de la ceremonia, cada uno de los salientes da a~ entrante
quince seDillas de cacao, las cuales sern guardadas por la es?osa de cada fucionario,
durante todo el ao. A partir de esa fecha deben de tener abstinencia sexual, pues se
realizarn ceremonias mayas.
El cambio de autoridades municipales se realizaba el1 de enero; posteriormente hacan
ritos cada cinco das hasta cumplir un mes maya (veinte das). Durante cada rito, el chimn
incentivaba a los nuevos funcionarios a cumplir su deber, aconsejndoles no avergonzarse
ante la gente y los ladinos, y mantener la abstinencia sexual durante el tiempo de servicio.
El 25 de enero realizaban otra ceremonia ms complicada, visitando los lugares sagrados
en la montma y el pueblo.
B.
C.
En la eleccin de los funcionarios ladinos, los indgenas participaban poco. Las funciones de los
muncipes ladinos eran bsicamente administrativas; adems de impa~tir justicia mayormente
entre ladinos.
( o lecci.:)n IDIES
3.
---
INTENDENTES MUNICIPALES
Despus de Chacn, asumi la presidencia Jorge Ubico, quien gobern durante trece aos. En
su administraci:l se abolieron las deudas por habilitacin (1933), sistema que haba capturado,
por la fuerza, mano de obra por generaciones; pero slo fue un mecanismo para asegurar la
mano de obra para los terratenientes a travs de un procedimiento ms eficiente: la ley de
vagancia (1936), la cual estipulaba que se deb:a trabajar en las fincas por un perodo de 150 das
al ao, es decir, siete meses de das hbiles.
Ubico emiti tres acuerdos presidenciales que apoyaban levemente a la poblacin indgena para
incorporar a un representante de sta a la corporacin municipal, en el cargo de alcalde tercero,
er. los pueblos de San Lucas Tolimn (13-3-1931), Paln (17- 1-1935) YPatulul (5-3-1935). Poco
despus cercen la autonoma municipal por medio del decreto gubernativo del 22 de julio de
1935, en el que se suprimi a los alcaldes y, en su lugar, se estableci a los intendentes
municipales nombrados por el Organismo Ejecutivo. El resto de integrantes de la junta
mu:ucipal (sndicos y regidores) eran electos popularmente, por un ao (Palma Murga, 1993:
131-2). Los intendentes nombrados no eran originarios del lugar, sino de regiones totalmente
distintas; por ejemplo los intendentes de San Marcos eran de Santa Rosa y los de Jalapa, de
Huehuetenango.
Posteriormente, el 9 de agosto de 1935 se emiti la Ley de Municipalidades, cuyo artculo 22
estableca que las juntas municipales deban integrarse en forma mixta con ladinos e indgenas.
Los cambios introducidos por Ubico fueron descritos por Sol Tax (1968: 35-7), para los pueblos
del lago de Atitln: en julio de 1935 todos los pueblos tenan alcalde primero, alcalde segundo,
sndico. regidores, alguaciles y otros funcionarios. Panajachel y San Lucas Tolimn tenan
gobierno mixto: el alcalde primero ladino y los regidores indgenas. Al aplicarse la nueva ley,
se abolieron los cargos de alcalde primero y segundo, sustituyndose por un intendente y un
sndico nombrados por el jefe poltico (actual gobernador departamental). El intendente gozaba
de sueldo, pero corno muchos pueblos alrededor del lago eran muy pequeos, no tenan dinero
para pagar; as que se nombr a una persona del mismo pueblo, sin percibir sueldo. Los pueblos
que entraron en la situacin descrita fueron Santa Catarina Palop, San Juan La Laguna, San
Marcos La Laguna y Santa Cruz La Laguna; los nombrados eran indgenas que saban un poco
de espaol y eran casi alfabetas, por lo que tambin ejercan corno secretarios. En San Pedro La
Laguna, pueblo de regular tamao, nombraron corno intendente a un indgena de Santiago
Atitln. La presencia del secretario ladino se daba en varios pueblos, pero en San Juan La Laguna
era un indgena de San Pedro La Laguna. El ascenso regular de los indgenas de los cargos
menores a los mayores a travs de las cofradas y cargos muncipales, se vio interrumpido porque
185
ya no pudieron ocupar el cargo de alcalde primero o segundo; el cargo ms alto al que llegaban
era el de sndico. Cuando los intendentes municipales eran indgenas, asuman el papel
asignado anteriormente al alcalde indgena y no el de intendente, pues ejercan funciones
ceremoniales, administrativas y judiciales. Los intendentes indgenas no eran renovados
anualmente; su nombramiento era indefinido y dependa del jefe poltico. Otro cambio que
introdujo la nueva ley fue la fecha de cambio de funcionarios municipales, que se traslad para
el15 de marzo, suprimindose el tradicional 1 de enero. Despus de tres aos de esta modalidad
de intendentes municipales, se emiti el decreto No. 2098, el cual estipulaba que los intendentes
ladh"los deban presentar un examen de aptitud, previo a ocupar el cargo, y rendir informe de
su vida y costumbres; los nicos que se exoneraban de estos requisitos eran aquellos que
ocupaban el cargo en forma ad honorem, es decir, los indgenas. Los intendentes ladinos no
hubieran podido hacerse cargo de la administracin de justicia entre los indgenas, porque eran
de otras regiones, desconocan el idioma y las costumbres locales; por ello persistieron los
intendentes indgenas, pero entre el grupo indgena se les sigui llamando alcalde indgena o
segundo.
La utilizacin de la municipalidad indgena para obtener mano de obra prosigui durante el
siglo XX. Se tiene referencia de las modalidades establecidas en Solol, por la dcada de 1930:
1)
2)
3)
4)
Abas:ecer de mano de obra indgena a los ladinos de los pueblos; esto se realizaba por
medio de los cal pules, quienes, cada lunes, reunan a varios hombres indgenas frente
a la municipalidad y llegaban los ladinos a contratarlos. El pago se entregaba a la
muni:ipalidad.
Reunir grandes contingentes de hombres para trabajar en las fincas cafetaleras de la
bocacosta.
Ayudar en emergencias locales o nacionales: guerras o catstrofes. En caso de guerras,
el jefE poltico ordenaba al alcalde indgena una contribucin de alimento para los
soldados (especialmente totoposte: tortilla deshidratada, endulzada con panela -miel
de caa-, usada como comida bsica para la tropa). Durante las calamidades, ayudar
con mano de obra, no importando si aqulla se ubicaba en la cercana o lejana.
Colaborar con el sacerdote catlico en las construcciones de la iglesia y contribuciones
cantonales (Quintana, 1981: 15,141-5).
Coleccin IDIES
. .It;')t{ ,~
Intendentes municipales del departamento de Solol y su municipio de origen,
con cargo pagado (P) o ad honorem (A), aos de 1939 a1944
(I.,94H
94~,~
Mumcipioy
Municipio y
depar':amento departamento
de Jrigen
de origen
19~jj
Municipio y
departamento
de origen
Municipio
1939,'
donde funga Municipio y
como intendente departamento
de origen
municipal
Solol
Concepcin
Mismo
A Solol
A Misnu
Quetzaltenango,P Guatemala,
Quetzaltenango Guatemala
Fanajachel
Mismo
A Mismo
A!
A Mismo
A Mismo
San Antonio
Palop
Mismo
A Mismo
San Lucas
Tolimn
Tejutla,
San Marcos
San Andrs
Semetabaj
Santiago
Atitln
San Pedro
la Laguna
p
P
utiapa,
Tecpn,
Retalhuleu,
Chimaltenango RetalllUleu
utiapa
utiapa, JlItiapa P
p
Cuilapa,
Santa Rosa
A
Mismo
Mismo
San Juan
la Laguna
Santa Cla,a
la Laguna
San Pablo
la Laguna
Serie socio-culturol
Mismo
50101, $olol P
Municipio y
departamento
de origen
1944
Municipio y
departamento
de origen
Sacapulas,
Quich
Mismo
P $olol,
P La Democracia, P Cantel,
Escuintla
Quetzaltenango Solol
$olol, $olol P
A Mismo
Mismo
'194H
A Santa Lucia P
Utatln, $olol
Mismo
Mismo
A Mismo
P
501ol, $olol P Cantel
Cobn,
P Quetzaltenango
utiapa,
Alta Verapaz
P
utiapa,
Mismo
P
Huehuetenango,
Huehuetenango
A
Mismo
Mismo
Mismo
Mismo
A Mismo
Mismo
Mismo
A Mismo
187
siQlo n
01
"'IM.).I,~
(Continuacin)
Municipio
1939
1940
donde funga
Municipio y
Municipio y
omo in~ndente departamento departamento
de origen
de origen
municipal
1941
19~
1942
Municipio y
departamento
de origen
Municipio y
departamento
de origen
1~44
Mun icpioy
departa ... ento
Munici?io y
departamento
de origen
de ori ~en
San Marcos
la Lagllfla
Mismo
Mismo
A
A
Santa Cru z
la Laglna
Mismo
A Mismo
A Mismo
A Mismo
Mismo
A Mismo
A Mismo
Mlsmo
A 1YI1SmO
Mismo
A 1V11SrnO
A MisDo
Mismo
A
A
A
Santa Mara
Visitacin
Mismo
A Mismo
Santa Luca
Utatln
Mismo
San Jose
Chacay
p
Nahu al
Mismo
Mismo
Mismo
p
M i~ mo
A Mi ;r.10
Mismo
Mi~.m o
MiSJ1tJ
IMismo
Misno
IMismo
P Misrnc
l'
(( N!? de $o>lo/r:
1 9~5
(1 1544 ).
Los datos del nadro 44 confirman la observacin de Tax, para los pueblos ubicados alrededor
del lago de A:itln, de intendentes municipales pagados en municipios grandes, pues la
tendencia se observa en todo el departamento de Solol, desde 1939 hasta ~ 944, L,)s municipios
grandes que tu'/ieron intendentes remunerados fueron Solol, PanajacheL San Lucas Tolimn,
Santiago Atitln, Santa Clara La Laguna, Santa Catarina Ixtahuacn y Nahual; el resto trabaj
!id h01'lOrem,
Una observacin adicional es que en los municipios grandes y con mayora indgena, los
intendentes eran originarios del mismo municipio, como en Santa Catarina Ixtahuacn y
Nahual.
Resumen
Los liberales de la segunda poca aumentaron el poder de los ladinos en
municipalidades de pueblos de indgenas, cuando en stos, los ladinos
llegaron a ser numerosos. Desde 1871 hasta 1927, el instrumento para
autorizar la participacin ladina en las municipalidades fue el acuerdo
presidencial. De esta forma se ladinizaron 32 municipalidades, a solicitud
de los ladinos del pueblo o del jefe poltico departamental.
En la mayora de casos, el nmero de funcionarios ladinos dentro de una
municipalidad super al nmero de funcionarios indgenas. Adems de
adjudicarse la mayora de puestos, los ladinos tambin fueron asumiendo
los cargos de mayor decisin. Los indgenas se quejaron, pero nunca
recuperaron su poder anterior, obteniendo slo algunos puestos ms.
Slo en dos casos los indgenas tuvieron ms cargos que los ladinos en las
municipalidades.
Por otra parte, las leyes y decretos de los gobiernos liberales de la
segunda poca son similares a los de la primera en el sistema de eleccin
popular y la exigencia a los funcionarios indgenas de la municipalidad,
de vestir traje ladino; pero se introdujeron innovaciones tales como:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Serie socio-cultural
189
Coleccin IDIES