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Elecciones 2012: los poderes regionales

Elecciones 2012: los poderes regionales

Elecciones 2015: Los poderes regionales


Harald Waxenecker
Guatemala, 7 de septiembre de 2015

Elecciones 2012: los poderes regionales

En seguimiento al ensayo Poderes regionales y


distorsin ilcita de la democracia guatemalteca y
analizando los resultados preliminares del proceso
electoral, -tan reciente como extraordinario-, es
importante compartir primeras reflexiones sobre la
dinmica de la perpetuidad de los poderes
regionales en el sistema poltico guatemalteco.

diputados distritales. Su posicin privilegiada en el


Congreso permite control y manipulacin de las
ejecuciones gubernamentales a travs del Programa
de Inversin Fsica, Transferencias de Capital e
Inversin Financiera, -conocido como Listado
Geogrfico de Obras-, cuyos presupuestos
aprobados oscilaron anualmente entre 10.9 y 14.6
mil millones de Quetzales desde el 2006
(Waxenecker, 2015: 36)

Los poderes regionales

Estas articulaciones de poder en torno a algunos


alcaldes y diputados, -de acuerdo al informe El
financiamiento de la poltica en Guatemala-, son el
elemento constitutivo y, en buena medida,
explicativo del sistema poltico guatemalteco:
permiten articular la poltica local con la nacional,
son la pieza central para el financiamiento ilcito de
la poltica y, a la larga, han posibilitado la
continuidad del sistema. Estas estructuras, lideradas
por lo que la prensa ha denominado como seores
feudales o caciques, constituyen redes polticoeconmicas ilcitas (RPEI) de carcter regional ()
Las RPEI han constituido estructuras complejas en
torno a algunos diputados distritales y que incluyen
a alcaldes, empresas constructoras, oenegs y
operadores/intermediarios locales que permiten
que el diputado pueda mantener una base poltica y
financiera en torno a su persona. A partir de ese
mecanismo, este diputado puede pasar, segn su
conveniencia, de un partido a otro, utilizando los
recursos pblicos para financiar la estructura y
enriquecerse () Los lderes de estas estructuras se
benefician tanto por la va del enriquecimiento
ilcito a travs de la obra pblica, como por la
conservacin y ampliacin de una base electoral y
la negociacin de otras prebendas con diversas
estructuras similares. (CICIG, 2015: 26).

El ensayo mencionado demuestra la perpetuidad


de un alto porcentaje de las diputaciones distritales
en el Congreso de la Repblica, -mediante una
compleja dinmica de transfuguismo e intercambio
electoral-mercantil-, constituyndose como Grupos
de Poder Regional (GdPR) 1 en un contexto de
profundas transformaciones contextuales y de
fuerzas polticas unipolares y fraccionadas. Este
fenmeno no puede analizarse al margen de
poderes polticos, econmicos, (ex)militares y
criminales que en su conjunto crearon y
consintieron zonas grises en un escenario de
corrupcin
sistemtica,
desmantelamiento
arbitrario del Estado y criminalidad compleja. En el
pas se identifican al menos 34 GdPR, consolidados o en formacin-, y 5 clanes familiares
de poder local; cuyos hilos de poder traspasan 21
departamentos y se han constituido en un
fenmeno de importancia nacional con la
capacidad sostenida de influir, negociar, definir y
operar en la institucionalidad democrtica central,
regional y local. En especial, la adjudicacin
descentralizada de contratos pblicos constituye el
terreno natural de influencia y poder de los

Los grupos de poder regional son redes de familias y


personas que a partir de su insercin en la poltica
partidista han logrado construir una base material y
financiera generalmente asociada al control de la obra
pblica qu les permite reforzar su posicionamiento
poltico y ampliar su radio de influencia de lo local a lo
nacional () La poltica como base de acumulacin es
central para la comprensin de estos grupos, que desde
cargos de eleccin popular, principalmente alcaldas y
diputaciones, logran articular, mediante el control de la
obra pblica, redes de clientela poltica y entramados de
negocios. El xito en el control de la obra pblica les
permite fortalecer su base social a travs de distintos tipos
de intercambios y ampliar su influencia poltica (Sin
autor, 2011: 24-25, 154).

Por tanto, la infiltracin del Estado, -especialmente


del Congreso de la Repblica-, por estas redes
ilcitas afect la legitimidad de una institucin
fundamental para el Estado de derecho, por ser la
rama encargada de promulgar las leyes de la
Repblica. Este fenmeno llev [tambin en el caso
de la parapoltica en Colombia] a una situacin
3

Elecciones 2012: los poderes regionales

paradjica y problemtica para la consolidacin


democrtica de un Estado: La legitimidad de ciertas
leyes puede incluso ponerse en duda, porque su
cumplimiento puede llegar a favorecer intereses
excluyentes o incluso criminales, en detrimento del
inters comn que exige el Estado de derecho
(Garay Salamanca/Salcedo- Albarn, 2012: 38).

Las fuerzas del status quo optaron por el camino de


la perpetuidad de las RPEI, y el da de ayer, -06 de
septiembre-, se materializ.
An tomando en cuenta la salvedad de no contar, al
momento de escribir este breve anlisis, con el
resultado oficial de los comicios actuales, en efecto
se puede observar que el saldo es la perpetuidad de
la mayora de las redes ilcitas y grupos de poder.
Ciertamente, estas elecciones son, -como lo han
sido tambin en aos anteriores-, momentos de
cambio de correlaciones de fuerza, pero en su
esencia continan representando una contencin
asimtrica que ha profundizado el arraigo de los
principales actores de poder, -lcitos e ilcitos-;
rivalizando entre s por posiciones privilegiadas en
una realidad predominada por la liberalizacin
econmica y poltica, la reconfiguracin de las lites
y la expansin de una criminalidad compleja
(Waxenecker, 2015: 15).

Se trata de la distorsin ilcita de la democracia


guatemalteca (Waxenecker, 2015: 39), generando
un crculo vicioso que afecta a la poltica, la
economa y la sociedad en su conjunto (CICIG,
2015: 105).

La contencin asimtrica
Una de las paradojas de estos ltimos meses fue la
realizacin de un proceso electoral sin reformar
previamente las condiciones de legalidad y
legitimidad polticas, pues, las elecciones del 6 de
septiembre se convertiran en un ejercicio
democrtico distorsionado y asimtrico, ya que
ms del 80% de diputados y diputadas
participar para reelegirse, incluyendo las figuras
principales de los GdPR () Por ende, Guatemala
[estaba] ante la disyuntiva de la perpetuidad de las
RPEI o una reforma democrtica y legtima
(Waxenecker, 2015: 39).

En este marco, se puede prever que la consecuencia


de este proceso electoral sern 25 grupos regionales
consolidados, 1 grupo en formacin y 5 clanes
familiares. En total, en el pas continuarn
operando 26 RPEI consolidados y en formacin, as
como 5 clanes familiares de poder local. Sin duda,
habr necesidad de un anlisis profundo de los
actores y fuerzas que se estarn sumando en
representacin de otros partidos y distritos,
identificando sus nexos y cercanas con cuerpos
ilegales y aparatos clandestinos de seguridad
(CIACS), organizaciones de trfico de droga (OTD)
y/u otras redes poltico-econmicas que operan
entre lo legal y lo ilegal.

Desde que (re)surge la demanda social por


reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
(LEPP) en mayo de este ao, la aplicabilidad de un
marco legal modificado al proceso electoral del
presente ao fue un punto de discrepancia. Si bien
hubo un amplio consenso sobre la necesidad de
reformas electorales, no lo hubo en relacin a la
temporalidad de la vigencia de un marco electoral
transformado y ms democrtico. As, la
realizacin de las elecciones generales (entre
septiembre y octubre) es el acuerdo fundamental, por frgil que sea-, entre los actores de poder:
CACIF, PP, LIDER, el resto de partidos polticos,
TSE, OEA, La embajada, columnistas, candidatos,
etc. (Waxenecker, Garcs, De Len, Ixchi, 2015:
19).

Es importante resaltar que algunos grupos


importantes habrn perdido su posicin
privilegiada en el Organismo Legislativo, entre
stos: Manuel Barqun (Petn), Jorge Barrios (El
Progreso), Sergio Celis (Sacatepquez), Reynabel
Estrada (Quich), los hermanos Martnez
(Huehuetenango), Jos Cojt (Chimaltenango) y
Leonel Soto Arango (Quetzaltenango).

Elecciones 2012: los poderes regionales

En cambio, otros grupos ms frgiles habran


logrado un salto cualitativo mediante su reeleccin,
integrndose al selecto grupo de redes ilcitas
perpetuadas en el Congreso: Estuardo Galdmez
(Quich), Jos Castillo (Santa Rosa), Manuel Garca
(Solol) y Alicia Beltrn (Retalhuleu). En cambio,
otras redes no alcanzaron consolidarse en su
posicin.

Importante es tambin observar las dinmicas


intra-partidarias y/o intra-regionales. En algunos
casos es probable que las negociaciones de
posiciones de poder, el desmesurado optimismo
electoral y/o el impacto inesperado de la coyuntura
reciente, han provocado un aparente fracaso de
personajes experimentados (p.e. Manuel Barqun,
Carlos Milin, Jorge Barrios, Jos Cojt, y los
5

Elecciones 2012: los poderes regionales

hermanos Martnez, entre otros). Algunos parecen


haber pecado tambin de un excesivo
transfuguismo, -sobre todo Reynabel Estrada Roca
y Juan Crdenas-, mientras Julio Xicay y Emilennee
Mazariegos tropezaron con antejuicios que
imposibilitaron sus candidaturas.

econmicos, polticos y criminales. Esta realidad


constituye, hoy por hoy, un fenmeno estructural
que trastorna el sistema democrtico, que en si
mismo se bate ante complejas problemticas de
asimetras, unipolaridad, fraccionamiento y
clientelismo (Waxenecker, 2015: 33).

Otros grupos de poder experimentaron cierto


reordenamiento y/o reconfiguracin de sus
posiciones internas, como en el caso de los
diputados de LIDER en Chimaltenango y Alta
Verapaz, as como de los legisladores de UNE y PP
en San Marcos.

El balance es complejo: La vicepresidenta y el


presidente han renunciado y enfrentan procesos
judiciales, mientras algunos antejuicios han tenido
avances lentos. El clamor social se ha canalizado
hacia un ejercicio eleccionario asimtrico, mientras
las reformas de la ley electoral van perdiendo
respaldo y notoriedad. Las redes ilcitas
permanecen en lo regional y local; en tanto la
segunda vuelta electoral plantea ms encrucijadas,
pues, no ofrece solucin a las problemticas de
fondo. Queda camino por recorrer. En eso hay
coincidencia. Las investigaciones se adelantan y
siguen siendo un factor incierto. Y fortuita es en
todo caso tambin la calma.

En todo caso, el mapa preliminar de ajuste se


podra configurar de la siguiente manera a partir
del 14 de enero de 2016.

El sendero de la regresin
Sin duda, ese proceso electoral fue excepcional,
tomando en cuenta los acontecimientos entre el 16
de abril y el 02 de septiembre del presente ao. Pese
al repudio generalizado a la corrupcin, -tema
medular a nivel nacional-, las lgicas polticoclientelares y las imgenes mediticas han dado una
demostracin de poder durante la fiesta cvica del 6
de septiembre.

Es sin duda una escenario enredado, pero en sus


generalidades se van cumpliendo las condiciones
bsicas de estabilidad poltica y orden constitucional
que se encamina por el sendero de la amnesia hacia
una regresin sui gneris: la renovacin, -y ahora
tambin salvacin-, del pacto democrtico
acordado entre fracciones de la elite (extra)militar,
empresarial y poltica guiadas por las iniciativas de
La Embajada

En este sentido, la situacin post-electoral sigue


caracterizndose por una situacin compleja de
poderes regionales que se han consolidado en
forma de GdPR en prcticamente todos los
departamentos, articulando intrigadas estructuras y
conexiones que interactan con poderes

El camino hacia la democracia guatemalteca


genuina es seguramente otro.

Elecciones 2012: los poderes regionales

Bibliografa
CICIG, Informe: El financiamiento de la poltica en Guatemala, Guatemala de la Asuncin, 16 de julio de
2015.
http://www.cicig.org/uploads/documents/2015/informe_financiamiento_politicagt.pdf
Garay Salamanca, Luis Jorge/Salcedo-Albarn, Eduardo, 2012: Narcotrfico, corrupcin y Estados. Cmo las
redes ilcitas han reconfigurado las instituciones en Colombia, Guatemala y Mxico. Mxico, Debate, Primera
edicin.
Sin autor, 2011: Grupos de Poder en Petn: Territorio, poltica y negocios. Original publicado en:
www.insightcrime.org
Waxenecker, Harald, 2015: Poderes regionales y la distorsin ilcita de la democracia guatemalteca, Junio de
2015.
https://comunitariapress.wordpress.com/2015/08/11/poderes-regionales-y-distorsion-ilicita-de-lademocracia-guatemalteca/
Waxenecker, Harald/Garcs, Marisol/De Len, Quimy/Ixchi, Andrea, 2015: Las paradojas, Septiembre de
2015.
https://comunitariapress.wordpress.com/2015/09/03/las-paradojas-2/

Elecciones 2012: los poderes regionales

Anexo
Grupos de poder regional: resultado previsible de elecciones legislativas (2015)
No.

Departamento

Ao
Inicio

Partido
Inicio

Otros partidos

Eleccin 2015

1995
2003

FRG
FRG

Si
No

Salvador Baldizn

2007

UNE

LIDER

Carlos Milin

2007

UNE

LIDER

Julin Tesucn
Mario Yanes
Guerra

2011

UNE-GANA

LIDER

PP (Cas 1)
PP (Cas 2)
LIDER
(Guatemala Cas 1)
LIDER (no fue
candidato)
LIDER (Cas 1)

2011

LIDER

LIDER

LIDER (Cas 2)

PP

LIDER (no fue


candidato)

No

LIDER (Cas 1)

No

PP (Cas 1)
LIDER (Cas 1)
LIDER (Cas 2)

No
Si
?

LIDER (Cas 3)

No
Si

No
?

Integrantes

Grupos de Poder Regional GdPR


Ivn Arvalo
1
Totonicapn
Edgar L. Arvalo

Si
No
Si

Petn

Manuel Barqun

2007

GANA

El Progreso

Jorge M. Barrios

2003

PAN

Chimaltenango

Jos A. Cojt
Jos A. De Len
Eva Monte Bac

1999
2007
-

PAN
UNE
-

Juan F. Crdenas

2003

PP-MR-PSN

Roberto Kestler

2003

UNE

GANA, UNE,
TODOS
LIDER
GANA, CREO,
TODOS
-

Juan R. Ponce

2003

PP-MR-PSN

GANA

Elza l. C Isem
Carlos Chavarra
Edgar Crdova
Marvin Orellana
Haroldo Quej

2007
2007
1995

UNE
UCN
FRG

UCN
UNE
PP

Eduardo Quej

2007

FRG

PP

(2011)
2007

PP
FRG

PP

TODOS (Cas 1)
LIDER
(PARLACEN Cas 6)
LIDER (Cas 3)
LIDER (Cas 2)
LIDER (Cas 1)
LIDER (Cas 4)
UNE (Cas 1)
UNE (San Pedro
Carch)
UNE (Cas 4)
UNE (Cas 3)

2011

PP

PP (Lista Nac 6)

No

2011
2011
-

PP
PP
UCN
-

LIDER
-

PP (Cas 1)
PP (Cobn)
PP (Cas 2)
UNE (Cas 1)

Si
Si
Si
Si

2003

UNE

LIDER, TODOS

UNE (Cas 2)

2011
2003
2003

PP
PP-MR-PSN
UNE

GANA
GANA, UCN,
PU
-

PP (Cas 1)
PP (Cas 2)
LIDER (Cas 1)

Si
No
Si

LIDER (Cas 1)

Si

Petn

Reelecci
n?

Chimaltenango

Chimaltenango

Alta Verapaz

Alta Verapaz

Alta Verapaz

San Marcos

San Marcos

10

Sacatepquez

(Guillermo Sierra)
Felipe Cal Lem
Luis J. Ferndez
Ch.
Ronald Sierra
Leonel Chacn B.
Fidencio Lima Pop
Ovidio Domingo B.
Rodolfo M.
Castan
Marco Orozco A.
Luis A. Contreras
Sergio L. Celis

11

Izabal

Byron Chacn

2003

PP-MR-PSN

12

Escuintla

Arstides Crespo

1995

FRG

Quich

Reynabel Estrada R.

2003

PP-MR-PSN

GANA, CREO,
TODOS, LIDER

13
14
15
16

Quich
Quich
Quich
Jutiapa

Carlos E. Lpez G.
Mario I. Rivera
Estuardo Galdmez
Jaime Martnez L.

2003
1995
2011
2003

FRG
FRG
PP
PP-MR-PSN

GANA, TODOS
UNE
GANA

?
Si
Si
Si
?
Si
?

PP (Cas 1)

Si

No se postul

No

UNE (Cas 1)
LIDER (Cas 1)
PP (Cas 1)
LIDER (Lista Nac 3)

Si
Si
Si
Si

Elecciones 2012: los poderes regionales

Oscar Escriba M.

17

Jutiapa

Carlos S. Njera

1999

FRG

18

Chiquimula

19

Huehuetenango

Huehuetenango

20

Jalapa

Baudilio Hichos
Julio C. Lpez V.
Mauro Gzman
Edwin A. Martnez
Joel R. Martnez
William R. Recinos

1995
2003
2007
1995
2003
2003

UCN
FRG
UNE
UD
UD
PP-MR-PSN

UNE, UCN,
TODOS
FRG, UCN
UCN, PP
PAN
GANA, UNE

21

Quetzaltenango

Julio C. Xicay Poz

2011

LIDER

2003
1995
2007
2007
2007
2007

UNE
FRG
UNE
UNE
PU
UNE

TODOS
UCN, GANA
TODOS

2007
2011
2011
2007
(2007)
2011

UNE
LIDER
PP
PP
(UD)
PP

UNE
-

2007

UNE

Nery O. Samayoa
Quetzaltenango
Leonel Soto Arango
Julio Jurez R.
22
Suchitepquez
Roberto Villate V.
23
Santa Rosa
Jos I. Castillo
24
Solol
Manuel M. Garca
25
Retalhuleu
Alicia D. Beltrn
Grupos de Poder en Formacin
Mirza Arreaga
1
Huehuetenango
Luis Chvez
Sofa Hernndez
Baja Verapaz
Mario S. Linares
Emilennee
Huehuetenango
Mazariegos
Oscar A.
Retalhuleu
Quintanilla
Clanes familiares de Poder Local

LIDER (Cas 1)

Si

UNE (Cas 1)

Si

LIDER (Cas 1)
UNE (Cas 1)
UNE (Cas 2)
MR (Cas 1)
LIDER (Cas 4)
PP (Cas 1)
LIDER (Cas 1)
SIN FINIQUITO
LIDER (Cas 2)
CREO-PU (Cas 1)
LIDER (Cas 1)
LIDER (Lista Nac 1)
LIDER (Cas 1)
PP (Cas 1)
LIDER (Cas 1)

Si
Si
Si
No
No
Si

LIDER (Cas 1)
LIDER (Cas 2)
LIDER (Cas 3)
PP (Cas 1)
PP (Cas 1)
ANTEJUICIO
LIDER
(Quich Cas 4)

Si
Si
?
No

LIDER

Si
No
Si
Si
Si
Si
Si

No
No

Guatemala

Mirma Figueroa de
Coro

2007

GANA

PP

Guatemala

Gustavo A.
Medrano

2007

UNE

PP

LIDER (Lista Nac 6)

Guatemala

Juan C. Rivera

2007

PP

VICTORIA

LIDER
(Escuintla Cas 2)

Si

Santa Rosa

2001

PP

PP (Cas 1)

Si

Quetzaltenango

2011

PP

PP (Cas 1)

Si

Aracely Chavarra de
Recinos
Delia K. Rivera de
Paniagua

(Suchitepquez Cas 2)

Elaboracin propia con datos de Waxenecker (2015) y del TSE (Consulta: 07/09/2015, JRV totalizadas: aprox. 90%).

No