Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
QUE REGULA EL
PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
LEY 27584
_______________________
EDITORIAL
PERLA NEGRA
INSTITUTO LATINOAMERICANO DE
FILOSOFA, DERECHO Y POLITICA
PERLA NEGRA
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D. LEG. 822
Jos Mara Pacori Cari
josemaria728@hotmail.com
Primera Edicin
Arequipa - Per
Octubre 2007
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2007-09583
EDITORIAL PERLA NEGRA
Puente Arnao 608 Miraflores - Arequipa
Telfono: (054) 442785
Diagramacin, Diseo y Montaje de
Cesare Montale Ungaretti (heternimo)
Distribucin gratuita sin fines de lucro
500 ejemplares
A Fernando Pessoa
PRESENTACIN
Se ofrece al Lector del presente Texto, una interpretacin
exegtica de cada uno de los artculos que contiene la Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo.
Aclaramos que el estudio del Proceso Contencioso
Administrativo se ha realizado a travs de una ptica del
Derecho Administrativo y Derecho Procesal, tomados como
una unidad (hemos tratado de equilibrar ambas materias a fin
de no perjudicar la comprensin del presente Libro)
Asimismo, el presente Texto tiene por finalidad acercar a la
Comunidad la Justicia Administrativa en el Per. No
pretendemos que el presente Texto se constituya en un
acabado de la teora procesal - administrativa que postulamos
e iremos perfilando y delimitando a futuro, lo que se hace en
esta etapa es realizar una interpretacin de los artculos de la
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo para
acercar su comprensin a cualquier persona que pretenda
informarse acerca de esta normatividad especial.
Por ltimo, hacemos presente que este Libro va dirigido en
forma especial a los Estudiantes de Derecho que por primera
vez toman conocimiento de la existencia de un Proceso
Judicial denominado Contencioso Administrativo.
Arequipa, 01 de octubre de 2007
INTRODUCCIN
La garantie des droits de l'homme et du citoyen ncessite
une force publique ; cette force est donc institue pour
l'avantage de tous, et non pour l'utilit particulire de ceux
qui elle est confie. (Article 12, Dclaration des droits de
l'Homme et du citoyen de 1789)
10
CAPTULO I
NORMAS GENERALES
16
4 La distincin entre derecho subjetivo e intereses legtimos ha sido muy trabajada por la
doctrina del derecho administrativo. Ella no solo seala las relaciones que se tienen con la
administracin sino tambin la posibilidad de debatirlas ante el juez. El procedimiento licitatorio
es frtil en la mezcla de situaciones de derechos e intereses; as, si el adjudicatario de una
licitacin tiene un derecho subjetivo, quienes hayan intervenido en el proceso tienen inters
legtimo para jugar dentro del concurso, en no ver rechazadas sus propuestas, en que reinen
all los principios de igualdad y libertad, en que se adjudique conforme a las prescripciones del
pliego de condiciones. La teora de los actos separables, como se ha explicado antes, fue
elaborada en beneficio de terceros y precisamente para que pudieran hacer valer intereses
legtimos. (VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. Undcima edicin actualizada,
Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogot - Colombia, 1997, p. 320)
5 El proceso administrativo presupone una realidad jurdico-administrativa: unas actuaciones,
actos o disposiciones de la Administracin pblica y las situaciones de ellas derivadas. Estas
actuaciones, actos o disposiciones y las situaciones jurdicas de ellas derivadas son las que
dan lugar a que un sujeto deduzca la pretensin ante el rgano jurisdiccional.
La pretensin procesal recae sobre esas realidades. Lo que se pretende del rgano
jurisdiccional - y sobre lo que recae la decisin judicial - es, por tanto, siempre algo referido a la
realidad jurdica extraprocesal. De aqu que sea necesario tratar de los efectos que la
sentencia produce o puede producir, no slo en el campo del proceso, sino tambin en el
mundo de las relaciones jurdico-materiales. (GONZALEZ PEREZ, Jess. Manual de Derecho
Procesal Administrativo, Editorial Civitas S.A., Madrid, 1990, p. 345)
17
18
19
20
21
22
24
CAPTULO II
OBJETO DEL PROCESO
31
10 Para clasificar las actividades administrativas, es preciso tener en cuenta no slo los fines,
las normas, los efectos de dicha actividad, los derechos de los particulares () (PENAGOS,
Gustavo. Derecho Administrativo. Tomo II. Ediciones Librera del Profesional, Santaf de
Bogot, 1995, p. 266)
11 El artculo 25 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa (BOE n 167 de 14 de julio de 1998) de Espaa establece lo siguiente: 1. El
recurso contencioso-administrativo es admisible en relacin con las disposiciones de carcter
general y con los actos expresos y presuntos de la Administracin Pblica que pongan fin a la
va administrativa, ya sean definitivos o de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento,
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
2. Tambin es admisible el recurso contra la inactividad de la Administracin y contra sus
actuaciones materiales que constituyan va de hecho, en los trminos establecidos en esta
Ley.
32
33
13
34
14
35
15
36
37
17
38
39
CAPTULO III
SUJETOS DEL PROCESO
SUBCAPTULO I
COMPETENCIA
48
El texto actual del Artculo 9 fue modificado por el Artculo nico de la Ley 28531, publicada
el 26 Mayo 2005. El texto primigenio del mencionado artculo era el siguiente:
Artculo 9.- Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia el
Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
La Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva, conoce en grado de
apelacin contra lo resuelto en la primera instancia. La Sala Constitucional de la Corte
Suprema resuelve en sede casatoria.
En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo es
competente el Juez que conoce asuntos civiles o la Sala Civil correspondiente.
Posteriormente, fue modificado por el Artculo nico de la Ley N 27709, publicado el 26-042002, cuyo texto era el siguiente:
"Artculo 9.- Competencia funcional
Es competente para conocer el proceso contencioso administrativo en primera instancia, el
Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo.
Cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal de
CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores,
es competente en primera instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior
respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala
Constitucional y Social en casacin, si fuera el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala Especializada en lo contencioso administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente.
19
49
50
51
SUBCAPTULO II
PARTES DEL PROCESO
22
56
57
58
59
60
26
62
63
64
CAPTULO IV
DESARROLLO DEL PROCESO
SUBCAPTULO I
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA
DEMANDA
contencioso
74
75
76
78
27
79
80
81
82
83
84
85
86
87
SUBCAPTULO II
VA PROCEDIMENTAL
32
96
97
98
99
SUBCAPTULO III
MEDIOS PROBATORIOS
105
36
106
107
108
109
CAPTULO V
MEDIOS IMPUGNATORIOS
116
120
CAPTULO VI
MEDIDAS CAUTELARES
126
127
128
129
130
CAPTULO VII
SENTENCIA
40
134
136
137
42
138
139
140
141
142
143
144
145
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
47
150
152
154
156
157
de
y
de
en
160
50
161
162
Administrativo en materia
la Ley General del Sistema
Seguros y Orgnica de la
Seguros - LEY 26702 - que
ACCION
163
CONTENCIOSO
164
DISPOSICIN MODIFICATORIA
54
168
DISPOSICIONES FINALES
172
173
CONCLUSIONES
178
BIBLIOGRAFIA
CONTENIDO
PRESENTACIN ........................................................................................................ 7
INTRODUCCIN......................................................................................................... 9
LEY QUE REGULA EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ............... 11
LEY 27584 ................................................................................................................. 11
CAPTULO I ............................................................................................................... 13
NORMAS GENERALES ............................................................................................ 13
Artculo 1.- Finalidad ............................................................................................. 15
Artculo 2.- Principios ............................................................................................ 19
CAPTULO II .............................................................................................................. 25
OBJETO DEL PROCESO ......................................................................................... 25
Artculo 3.- Exclusividad del proceso contencioso administrativo ........................ 29
Artculo 4.- Actuaciones impugnables .................................................................. 31
Artculo 5.- Pretensiones ...................................................................................... 33
Artculo 6.- Acumulacin ....................................................................................... 36
Artculo 7.- Control difuso ..................................................................................... 38
CAPTULO III ............................................................................................................. 41
SUJETOS DEL PROCESO ....................................................................................... 41
SUBCAPTULO I ....................................................................................................... 45
COMPETENCIA ........................................................................................................ 45
Artculo 8.- Competencia territorial ....................................................................... 47
Artculo 9.- Competencia funcional ....................................................................... 48
Artculo 10.- Remisin de oficio ............................................................................ 50
SUBCAPTULO II ...................................................................................................... 53
PARTES DEL PROCESO ......................................................................................... 53
Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa ........................................................... 55
Artculo 12.- Legitimidad para obrar activa en tutela de intereses difusos ........... 57
Artculo 13.- Legitimidad para obrar pasiva .......................................................... 58
Artculo 14.- Intervencin del Ministerio Pblico ................................................... 60
Artculo 15.- Representacin y defensa de las entidades administrativas ........... 63
CAPTULO IV ............................................................................................................ 65
DESARROLLO DEL PROCESO ............................................................................... 65
SUBCAPTULO I ....................................................................................................... 69
ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA DE LA DEMANDA ........................................... 69
Artculo 16.- Modificacin y ampliacin de la demanda........................................ 71
Artculo 17.- Plazos............................................................................................... 72
Artculo 18.- Agotamiento de la va administrativa ............................................... 74
Artculo 19.- Excepciones al agotamiento de la va administrativa ...................... 76
Artculo 20.- Requisitos especiales de admisibilidad ............................................ 77
Artculo 21.- Improcedencia de la demanda ......................................................... 80
184
185
Comparte este libro con todos y cada uno de tus amigos de forma automtica,
mediante la seleccin de cualquiera de las opciones de abajo:
http://espanol.free-ebooks.net/tos.html