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Glosario de Temas y Conceptos Ambientales-Una guía para la actualización y la refelxión

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El documento es un glosario de temass y conceptos, cuyo objetivo podría ser formativo, pero es principalmente de actualización, reflexión y alerta.
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04/14/2015

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(8, 57, 33, 154, 74, 89, 263)

Constituyen mecanismos incorporados en las
políticas ambientales para alinear los costos
privados con los costos sociales, de tal forma que
las externalidades lleguen a ser parte integral de la
toma de decisiones. Los instrumentos de mercado
comprenden una amplia gama de mecanismos, en
un extremo se encuentran las multas y sanciones

que se vinculan con las regulaciones tradicionales
de “comando-control”, tendientes a la disuasión
del infractor (principio “contaminador paga” o
principio Pigouviano), otros instrumentos son la
asignación de impuestos o tasas de contaminación
(principio “pago por contaminación”), las
patentes de uso, licencias de aprovechamiento, los
derechos de propiedad y acceso. Además están los
incentivos que promueven la participación activa
del usuario del recurso, para mejorar la gestión
ambiental (p.e. reducción de impuestos por el
cambio a una tecnología amigable).

De acuerdo a las lógicas de la economía
ambiental, un instrumento de mercado débil que
determina mediante norma, qué tipo de proceso

productivo debe usarse, el incumplimiento de
esta norma deriva en sanciones económicas

(comando-control). Mientras que un instrumento

de mercado sólido, permite que las fuerzas y
dinámicas del mercado sean las que determinen la
mejor manera de cumplir con una meta o norma

ambiental (57). Es decir, descentraliza la toma de

decisiones, al extremo en que el contaminador o

infractor, tiene un alto grado de fexibilidad para

seleccionar la opción de producción o consumo,

o hasta donde puede contaminar según su
disposición de pago. Según esta lógica, recurrir

a estas formas de incentivos, abarataría los
costos de control y regulación (154). En algunos
casos, se ha observado ciertamente que se han
obtenido mejores resultados, en cuanto el respeto

161

I

a la calidad ambiental y reducción de nivel de
impacto por parte de empresas y proyectos, a

través de sistemas de incentivos que a través de

la aplicación de las normas y multas, o comando-

control. Esto depende del grado de efciencia,
ética y fuidez administrativa de los mecanismos

para la aplicación de incentivos. Cuando estos

mecanismos son laxos e inefcientes, el proceso

es inconsistente y no se alcanzan los resultados

esperados. Desde la crítica ecologista (133, 89),

los instrumentos de mercado para la regulación
ambiental, incorporan una lógica perversa que

fomenta la permisividad y el manejo superfcial

de las externalidades.

Instrumentos normativos de gestión
ambiental

(54, 160, 24, 33, 105, 142, 198, 199)

Son instrumentos específcos de regulación de la
gestión de calidad ambiental, defnidos en el marco
de la Ley del Medio Ambiente por el Reglamento
de Gestión Ambiental (DS 24176 de 1995) que
incluye el Reglamento para la prevención y

control Ambiental. Tienen correspondencia con
diversos instrumentos de aplicación en otros países
y que se podrían considerar de uso internacional
(Evaluación de Impacto Ambiental, Auditoria
Ambiental, Licencia Ambiental, etc.). El tenor
presentado en general, es el de la redacción
textual de la normativa, con algunos comentarios

fnales complementarios.

l (FA) FICHA AMBIENTAL: Documento
técnico que marca el inicio del proceso

de Evaluación de Impacto Ambiental (y
determina el tipo de EEIA), constituye el
instrumento para la determinación de la
Categoría de EElA, con ajuste al Art. 25 de la
Ley 1333. Este documento tiene categoría de
declaración jurada, incluye información sobre

el proyecto, obra o actividad, la identifcación
de impactos clave y la identifcación de la

posible solución para los impactos negativos.
Lógicamente su llenado debe hacerse en la
fase de prefactibilidad, puesto que sistematiza
información clave, del proyecto, obra o
actividad, que puede generar impactos al
ambiente y es la guía para el EEIA.

Existen cuatro categorías de FA según la

dimensión de la obra y la magnitud de los
impactos (ver EEIA).
El contenido de una Ficha Ambiental incluye:

a) identifcación del proyecto y localización,

b) descripción del proyecto (duración,
alternativas, inversión, actividades), c) materias
primas, insumos, recursos, producción, d)
generación y manejo de residuos, ruido,
accidentes eventuales y contingencias, e)

consideraciones ambientales e identifcación

de impactos claves, f) medidas de mitigación y
prevención que reduzcan o eviten los impactos

clave, g) matriz de identifcación de impactos

ambientales, h) declaración jurada.

Una de las principales defciencias en el

manejo de este instrumento está en los

162

I

procedimientos de asignación de categorías
para asignar el tipo de EIA que debe realizar
un proyecto o no. La negligencia en la
aplicación de la norma ha ocasionado que
proyectos de alto impacto ambiental, por
ejemplo caminos dentro de áreas protegidas,

hayan sido califcados como de categoría 3 o

4 y que no precisan de EIA.

l (EEIA) ESTUDIO DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL: Estudio destinado
a identifcar y evaluar los potenciales impactos

positivos y negativos que pueda causar la
implementación, operación, futuro inducido,
mantenimiento y abandono de un proyecto,

obra o actividad, con el fn de establecer

las medidas para evitar, mitigar o controlar
aquellos que sean negativos e incentivar
los positivos. El EEIA tiene carácter de
declaración jurada y puede ser aprobado
o rechazado por la Autoridad Ambiental.
Competente de conformidad con lo prescrito

en el Reglamento de Gestión ambiental.

Existen cuatro categorías previstas en la norma

ambiental, las cuales son defnidas por la

autoridad ambiental a partir de la evaluación
de la Ficha Ambiental (FA): a) categoría
1 o analítico integral, análisis detallado y
completo (físico, biológico, socioeconómico,
jurídico-institucional para todos y cada uno
de los respectivos componentes ambientales)
en función a la magnitud de los impactos que
pueden darse sobre la totalidad de factores
naturales o su incidencia sobre ecosistemas

de alta fragilidad, en áreas protegidas, o sobre

valores de especial interés, b) Categoría 2
o analítico específco, cuando los impactos

se dan sobre algunos valores o atributos del
ecosistema, sobre los cuales se realizan los
análisis detallados, c) categoría 3, no requiere

EEIA analítico específco y solo necesita de
Medidas de Mitigación (MM) y Plan de

Aplicación y Seguimiento Ambiental (PASA),
d) categoría 4, no requiere EEIA, obras

menores sin mayor repercusión signifcativa

sobre el ambiente.
Los EEIA en pocos casos han sido tomados en
su real dimensión de instrumentos de previsión
de los impactos ambientales y orientador en
la minimización de estos. Por ejemplo en la
parte biológica, los estudios en general se han
limitado a procesos de inventarios de especies
sin mayores proyecciones. Como resultado se
ha ocasionado enormes impactos ambientales
los cuales podían haber sido evitados o
adecuadamente mitigados. Las falencias

incluso se encuentran a nivel de la Norma de
prevención y control ambiental que defne los

instrumentos. Llama la atención el concepto
y enfoque generalizado y trivial con el que se
considera a los EEIA, en especial desde los
sectores petrolero, minero y de construcción,
vale decir la de un simple formalismo que
permite aprobar el proyecto y que en general
tiene un bajo o nulo nivel de cumplimiento.
El incumplimiento a la elaboración del EEIA
es frecuente en proyectos que impulsan
prefecturas y municipios.

163

I

l (EEIAE) ESTUDIO DE EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL ESTRATEGICO:

Estudio de las incidencias que puedan tener

planes y programas. El EEIA estratégico, por

la naturaleza propia de planes y programas, es

de menor profundidad y detalle técnico que un

EEIA de proyectos, obras o actividades; pero
formalmente tiene el mismo contenido. El
EEIAE tiene carácter de declaración jurada.
El EIAE en el marco internacional es concebido
como un instrumento integral imprescindible
para incorporar criterios y recaudos
ambientales en el diseño de políticas, planes y
programas (PPP) de desarrollo (105), aspecto

que no ha sido sufcientemente explicitado en

el tenor de la norma. Su aplicación “macro”

signifca que no profundiza en aspectos
específcos como el EEIA, sin embargo permite

analizar escenarios amplios abarcando varias
situaciones y compartimentos territoriales y
socio ambientales que pueden ser afectados
por un determinado proyecto o programa de
desarrollo. El principal problema radica en el
riesgo de que sustituya por completo al EEIA

genérico, dando lugar a que se pase por alto el

análisis detallado de ciertos aspectos críticos,
que de cualquier forma requerirían un EEIA.
La utilización del EEIAE en el país no se

dio sino varios años después de aprobarse el

reglamento de, por ejemplo como parte del
proyecto Corredor Norte (199).
l (MA) MANIFIESTO AMBIENTAL:

Instrumento mediante el cual el representante

legal de un proyecto, obra o actividad en
proceso de implementación, operación o
etapa de abandono, a la puesta en vigencia del
reglamento, informa a la Autoridad Ambiental
Competente, del estado ambiental en que se
encuentra el mismo y propone un plan de
adecuación ambiental (PAA) si corresponde.

El MA tiene calidad de declaración jurada

y puede ser aprobado o rechazado por la
Autoridad Ambiental.

l (LA) LICENCIA AMBIENTAL: Documento

jurídico administrativo otorgado por la
Autoridad Ambiental Competente al
representante legal, que avala el cumplimiento
de todos los requisitos previstos, en la Ley
y su reglamentación correspondiente en

lo que se refere a los procedimientos de

prevención y control ambiental. Para efectos
legales y administrativos tienen carácter

de Licencia Ambiental: la Declaratoria de
Impacto Ambiental (DIA), el Certifcado
de Dispensación (CD) y la Declaratoria de
Adecuación Ambiental (DAA).

l (DAA)

DECLARATORIA

DE
ADECUACION AMBIENTAL: Documento

emitido por la Autoridad Ambiental
Competente por el cual se aprueba, desde
el punto de vista ambiental, la prosecución
(continuidad) de un proyecto, obra o actividad
que está en su fase de operación o etapa
de abandono, a la puesta en vigencia del

reglamento de Gestión Ambiental . La DAA

tiene carácter de licencia ambiental, se basa

164

I

en la evaluación del manifesto ambiental
(MA), y fja las condiciones ambientales que

deben cumplirse de acuerdo con el Plan
de Adecuación y el Plan de Aplicación y
Seguimiento Ambiental (PASA) propuestos.

La DAA se constituye conjuntamente con el
manifesto ambiental (MA), en la referencia
técnico-legal para los procedimientos de

control ambiental.

l (DIA) DECLARATORIA DE IMPACTO
AMBIENTAL: Documento emitido por la

Autoridad Ambiental Competente, en caso
de que el proyecto, obra o actividad, a ser
iniciado, sea viable bajo los principios del
desarrollo sostenible; por el cual se autoriza,
desde el punto de vista ambiental la realización

del mismo. La DIA fjará las condiciones

ambientales que deben cumplirse durante
las fases de implementación, operación
y abandono. Asimismo, se constituirá
conjuntamente con el EElA, y en particular
con el Plan de Aplicación y Seguimiento

Ambiental (PASA), en la referencia técnico-

legal para los proyectos, obras o actividades
nuevos. Este documento tiene carácter de
Licencia Ambiental.

l (AA)

AUDITORIA

AMBIENTAL:

Procedimiento metodológico que involucra

análisis, pruebas y confrmación de

procedimientos y prácticas de seguimiento que
llevan a determinar la situación ambiental en
que se encuentra un proyecto, obra o actividad

y a la verifcación del grado de cumplimiento

de la normatividad ambiental vigente. Las
auditorias pueden aplicarse en diferentes
etapas de un proyecto, obra, o actividad con

el objeto de defnir su línea base o estado
cero, durante su operación y al fnal de la vida
útil. El informe emergente de la autoridad

ambiental se constituirá en instrumento para
el mejoramiento de la gestión ambiental.

l (PAA) PLAN DE ADECUACIÓN
AMBIENTAL: Consiste en el conjunto

de planes, acciones y actividades que el
representante legal proponga realizar en un
cierto plazo, con ajuste al respectivo Plan
de Aplicación y Seguimiento Ambiental
(PASA), para mitigar y evitar las incidencias
ambientales negativas de un proyecto, obra
o actividad en proceso de implementación,
operación o etapa de abandono.

l (PASA) PLAN DE APLICACIÓN

Y

SEGUIMIENTO

AMBIENTAL:
Documento que contiene todas las referencias
técnico-administrativas que permitan el

seguimiento de la implementación de
medidas de mitigación así como del control
ambiental durante las diferentes fases de
un proyecto, obra o actividad. El Plan de
Aplicación y Seguimiento Ambiental estará
incluido en el EEIA, en el caso de proyectos,

obras o actividades nuevos, y en el manifesto
ambiental (MA) en el caso que éstos estén

en implementación, operación o etapa de
abandono.

165

I

Con frecuencia es aplicado en el caso de
proyectos u obras de categoría 3, (que no
requieren EEIA 1 o 2), aunque su desarrollo
debe ser para todos los casos.

l (PPM-MM)

PROGRAMA

DE
PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN O
MEDIDAS DE MITIGACIÓN: Conjunto

de medidas, obras o acciones que se prevean
en el EEIA y que el representante legal de un
proyecto, obra o actividad, deberá ejecutar,
siguiendo el cronograma aprobado, tanto en la
fase de implementación como de operación y

abandono a fn de prevenir, reducir, remediar

o compensar los efectos negativos que sean
consecuencia del mismo.

l (CD) CERTIFICADO DE DISPENSACION:
Documento emitido por la autoridad

ambiental, en caso de que el proyecto, obra
o actividad, a ser iniciado, sea viable bajo los
principios del desarrollo sostenible; por el cual
se autoriza desde el punto de vista ambiental
la realización del mismo. Tiene carácter de
Licencia Ambiental, otorgado en el caso de

de categoría 3 de fcha (FA).
l (ALBA) AUDITORIA DE LÍNEA BASE:
De exclusiva aplicación en el sector minero
y permite identifcar los daños y pasivos

ambientales producidos con anterioridad a la

vigencia de la Ley del Medio Ambiente o a la

fecha de obtención de la concesión minera, si
ella fuere posterior (por ejemplo acumulación
de colas, desmontes o escorias). Si el
concesionario u operador minero no realiza

la citada auditoria ambiental, asume la
responsabilidad de mitigar todos los daños
ambientales originados en su concesión
y actividad. El concesionario u operador
minero no es responsable por las condiciones

ambientales identifcadas (pasivos) en la

Auditoria Ambiental de Línea Base ni por
la degradación de las mismas que pudiera
resultar de actividades mineras que cumplan
con los límites permisibles vigentes.
Estos instrumentos han servido de marco
orientador para la elaboración de las normativas

específcas sectoriales como el RAM (Reglamento
Ambiental Minero), el RASH (Reglamento
Ambiental del Sector Hidrocarburífero) o el
RASIM (Reglamento Ambiental del Sector
Industrial Manufacturero).
En términos generales, el nivel de aplicación y

cumplimiento de estos diversos instrumentos en

los últimos 20 años ha sido muy parcial y con
seguridad ha alcanzado difcultosamente un
30 % (industria, minería, hidrocarburos, obras
públicas), situación que obedece a la debilidad de

la gestión ambiental e institucional en el país y
que explica en parte los pronunciados niveles de
deterioro ambiental en muchas regiones.

IPCC

(166, 159, 113, 176)

El Panel Intergubernamental para el Cambio

Climático (IPCC) es un comité de expertos

166

I

creado conjuntamente por la Organización

Meteorológica Mundial (OMM) y el Programa
de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(UNEP) en 1988. El IPCC

EL IPCC es el Panel Intergubernamental del
Cambio Climático (Intergovernmental Panel

on Climate Change), creado el año 1988
por la organización Meteorológica Mundial
(WMO, World Meteorological Organization)
y el Programa Ambiental de las Naciones
Unidas (UNEP, United Nations Environment

Programme). Su principal función es evaluar los
riesgos derivados del cambio climático global
originado por las actividades humanas y realizar
recomendaciones en temas relevantes para aplicar

medidas en la Convenció Marco de las Naciones
Unidad sobre el Cambio Climático, así como de
dirigir la discusión científca sobre calentamiento

global, la emisión de partículas de carbono, el
efecto invernadero, y otros.
Cuenta con tres grupos de trabajo: a) para
analizar las bases científcas del cambio climático,
b) para evaluar las consecuencias y un último

para establecer las medidas de adaptación y
mitigación, y c) un equipo especial para gases
de efecto invernadero. Aproximadamente 2.500
los expertos participan en la redacción de los
informes. El IPCC fue uno de los promotores del

establecimiento del Protocolo de Kyoto. Una de

sus características es que no realiza investigaciones

nuevas, es decir no es un grupo de investigación,
sino que establece posiciones y voces de alerta

en base a estudios científcos ya publicados. El

Primer informe de evaluación del IPCC se publicó

en 1990, y confrmó los elementos científcos

que suscitan preocupación acerca del cambio

climático. El último informe del IPCC, señala

una tendencia creciente en los eventos extremos
observados en los pasados cincuenta años y
considera probable que las altas temperaturas,
olas de calor y fuertes precipitaciones continuarán
siendo más frecuentes en el futuro, por lo cual,
en los años posteriores puede ser desastroso para

la humanidad. El año 2007 el ex vicepresidente
de los Estados Unidos, Al Gore, y el Grupo

Intergubernamental del Cambio Climático

(IPCC, sus siglas en inglés), cuyo presidente es
Rajendra Pachauri, obtuvieron el Premio Nóbel

de la Paz, por su trabajo de concienciar sobre el
calentamiento global.

ISO

(26, 88, 64, 184, 185, 217)

International Standar Organization: organismo
internacional no gubernamental con sede en
Ginebra, fundada en 1946, que no se encuentra

afliada a las Naciones Unidas ni a otra

organización mundial o europea, aunque está

formada por más de 100 organizaciones afliadas
provenientes de diversos países. ISO hace énfasis

167

I

en normas de productos y de seguridad, todas las
normas son de adhesión voluntaria, puesto que

carece de autoridad para imponerlas a ningún

país u organización. Las labores de ISO son

desempeñadas por comités técnicos establecidos
por el Consejo de Administración Técnica de
la ISO. Durante la década de los ochenta ISO

trabajó en la estandarización de la administración
de calidad, dando como resultado las normas de
control de calidad de la serie ISO 9000 (calidad
de diseño, instalación y servicio, de calidad en la

producción, calidad en inspección fnal).
En la década de los noventa se generalizó la

preocupación por la degradación ambiental, la

pérdida de biodiversidad y la insostenibilidad

de los procesos productivos, hecho que llegó
a generar una inmensa gama de normas y
limitaciones legales entre los países, bloques,
regiones, o sectores a nivel mundial. En 1992 ISO

participa en la Conferencia de Medio Ambiente
y Desarrollo o Río 92 y se compromete a crear

normas ambientales internacionales, labor que

fue asignada a un comité técnico denominado
como TC207. Varios años de negociaciones

internacionales toparon con la disparidad de
visiones, por ejemplo, algunos países adoptaron
una visión errónea al buscar ventajas de facilitación
del comercio internacional en las normas que

venía elaborando la TC207. Los trabajos de la

ISO en materia ambiental desembocaron en la

serie de las ISO 14000 destinadas a la califcación
de empresas, industrias y comercio certifcado
internacional, que incluyen herramientas técnicas
como la clasifcación ambiental, evaluación de

ciclo de vida y guía de evaluación del desempeño
ambiental. La serie ambientalmente más
importante es la ISO 14000, que proporciona
los requerimientos para un sistema de manejo

ambiental y signifca una nueva generación de

normas voluntarias para promover el comercio de
productos en armonía con las normas y acuerdos
internacionales de protección ambiental.
El ISO 14001 por su parte, proporciona los
elementos necesarios para un sistema de manejo
ambiental, que pueda ser integrado a las políticas
para el cumplimiento de metas ambientales y
económicas. Cabe destacar que el ISO 14001

únicamente especifca requerimientos generales

para un sistema de manejo ambiental, no contiene
criterios de desempeño ambiental.
Los documentos de auditoría de la serie ISO
14000 son los ISO 14010, 14011 y 14012,
en tanto que las ISO 14021 y 14024 están
destinadas a estandarizar los diseños y programas
de etiquetados y sellos. Las ISO 14000 pueden
aplicarse a rubros industriales relacionados al
manejo y transformación de recursos naturales
renovables. La serie ISO 14000 ha sido creada
para asegurar consenso internacional, sobre
requerimientos para el ambiente, tales como:

168

I

a) sistemas de manejo ambiental (ISO 14001 y
14004); b) auditorias ambientales (ISO 14010-
12); c) sellos y etiquetas ambientales (ISO 14020);
d) Evaluación de desempeño ambiental (ISO
14030 -14031); e) evaluación del ciclo de vida de
productos (ISO 14040-43).
El manejo ambiental al ser continuo, exige que la
ejecución cíclica de este sistema deba llevar a una
mejora permanente del manejo ambiental. Esto

es controlado por una agencia de certifcación

externa de manera regular (cada seis meses).

La certifcadora también determina si se debe
entregar el certifcado. La certifcación ISO

14000 ha contribuido a fortalecer las bases para
un buen manejo ambiental industrial y puede ser
utilizada en el desarrollo de servicios eco-turísticos
en áreas protegidas.

169

L

Labranza conservacionista del suelo

(115, 47, 66)

Conjunto de prácticas de laboreo de la tierra,

que reduce las pérdidas del suelo y agua, en

comparación con las de labranza convencional,

y mantenga al menos 30 % de la superfcie del

suelo cubierta con rastrojos (restos de la cosecha
anterior) al iniciar la nueva siembra, para reducir
la erosión hídrica. Comprende varios tipos de

técnicas: a) labranza mínima y labranza cero,

siembra entre los rastrojos de cultivo anterior sin
ninguna labranza o disturbio en el suelo salvo
reducidas perforaciones para colocar la semilla,
como ejemplo son los tipos de labranza tradicional
con uso de herramientas ancestrales como la

“chaquitaklla”, b) labranza cero o mínima, en

terrazas o andenes construidos en pendientes
pronunciadas, c) labranza reducida, se reduce a las
acciones de roturación de baja intensidad, cultivos
y siembra (en base a discos, cincel, y rotocultor); d)
labranza en camellones o surcos; labranza vertical,

utiliza brazos, escarifcadores y fejes o cinceles
para afojar el suelo sin invertirlo; e) labranza en

bandas, en base a hileras de siembra separadas
por bandas anchas de suelo no disturbado. Varios

autores consideran únicamente como técnicas

conservacionistas a las labranzas mínimas y cero,
aunque reconociendo las bondades de la labranza
vertical o la labranza en bandas, pero rechazando
a la reducida o en camellones.

Labranza y rendimientos

(40, 53, 90, 115, 119, 47, 128)

Uno de los contrastes entre los sistemas agrarios

tradicionales y los sistemas convencionales

intensifcados, radica en las diferencias de
efciencia y búsqueda de la maximización de

los rendimientos a partir de la reducción de la
inversión de trabajo (y del costo de inversión

en términos de calorías o de salario horas/

hombre). Es absolutamente evidente, que la
mecanización por ejemplo reduce el tiempo de
laboreo, en comparación con sistemas que se han

denominado de baja efciencia como el arado

a tracción animal. Por ejemplo, con el uso de la

“chaquitaklla” (roturador rústico personal), una

L

170

L

pareja tarda un mes de trabajo por hectárea,
llegando a cultivar 1 a 2 hectáreas anuales; con el
arado de bueyes, se tardan 3 a 5 días por hectárea,
llegando a cultivar 3 a 6 hectáreas anuales; con el
uso de tractores o motocultores en unas horas, se
laborea una hectárea, pudiendo llegar a cultivarse

entre 10 y 30 hectáreas al año (128). En estos

análisis sin embargo, es importante incorporar
algunas consideraciones que atañen a los sistemas

convencionales orientados a la búsqueda de
incrementar la efciencia productiva en forma de

mayores rendimientos, por ejemplo: a) el impacto
a los ecosistemas por el avance acelerado de
las fronteras agropecuarias, b) el impacto a los
suelos por efectos de erosión y compactación,
c) el impacto de proliferación de plagas por

incremento de superfcies de monocultivos, y de

la consecuente contaminación por pesticidas, d)

el costo de inversión en términos de combustibles

fósil (diesel), e) el costo de inversión proveniente

de uso de fertilizantes debido a la intensifcación

del uso del suelo.

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