SODE LA REPUBLICA] Pa EO 03 SEP REPUBLICA. DICTAMEN EN MINORiA Habiendo ingresado para Dictamen de la Comisién de Energia y Minas del Congreso de fa Reptiblica, los Proyectos de Ley 4726/2015-CR y 4749/2015-CR, que proponen incorporar una Cuarta Disposicién Complementaria y Final a la Ley N° 30130, Ley que declara de interés pablico la prioritaria ejecucién de la Modernizacién de la Refineria de Talara para asegurar la preservacién de la calidad de aire y la salud publica y adopta ‘medidas para fortalecer el gobierno corporativo de Petréleos del Pert ~ PETROPERU S.A, y dado que en la Sesién de la Comisién de fecha 2 de setiembre del 2015 se aprobé un texto sustitutorio, de conformidad con el Reglamento del Congreso presento Dictamen ‘en Minor‘a, con la fundamentacién que @ continuacién expongo: I. SITUACION PROCESAL El Proyecto de Ley 4726/2015-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Dignidad y Democracia, con fecha 17 de agosto de 2015 fue decretado a la Comision de Energia y Minas como Unica comistin de estudio. El Proyecto de Ley 4749/2015-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Accién Popular-Frente Amplio, con fecha 26 de agosto de 2015 fue decratado a la Comisién cle Energia y Minas como tinica comisién de estudio. Luego del debate, en la Sesi6n Ordinaria de fecha 2 de setiembre del 2015, los miembros de la Comisién Energia y Minas acordaron por mayoria proponer al Pleno la aprobacién de dicho Dictamen, con el siguiente texto sustitutorio: ARTICULO 1°.- Incorpérese una Cuarta Disposicién Complementaria y Final a fa Ley N* 30130, “Ley que Declara de Necesidad Publica e interés Nacional la Prioritaria Ejecucién de la Modernizacién de la Refineria de Talara’, en tos términos siguientes: “Autoricese a PERUPETRO S.A, para que, previa evaluacién otorgue mediante negociacién directa, contrato de explotacién de hidrocarburos del lote 192. ala empresa PETROPERU S.A. para este efecto exceptiese Ia aplicacién del art. 6” de fa presente ley. Una vez celebrado el respectivo contrato ta empresa PETROPERU S.A. estd facultada a convocar, conforme a ley, a socios estratégicos y a realizar las gestiones que sean necesarias”. Argumentos del Dictamen en mayoria: ~ Delicada coyuntura actual de hidrocarburos, somos importadores, dependientes de la economia internacional. Per ello “es un imperativo nacional la produccién interna de petrdieo como politica de Estado”. Para garantizar inversiones en el largo plazo, un criterio debe ser la participacién de Petroperti como socio, con un porcentaje de la produccién por definir. Eseo ee rt CONGRiNO REPORLICA necesario apostar por la integracién vertical de Petroperti sobre todo en la explotacién de fos lotes cuyo contrato se ha extinguido 0 se encuentra préximo a su vencimiento. Ante la falta de capitales frescos la asociacién de Petropert mediante “joint venture" con privados resulta fundamental. — La produccién del Lote 192 ha decrecido por tres factores: declinacién natural del yacimiento, cercania en la terminacién del contrato y los problemas sociales. Es el lote con mayor produccién de petréleo en el Perti (17.12% de fa produccién del pats). = Se cita el informe de la consultora especializada Wood Mackenzie, que sugiere que para el fortalecimiento de PETROPERU se puede entrar en la exploracién y explotacién del Lote 192, entre otros, afrontando previamente retos organizacionales y de capacidades, incluyendo el articulo 6 de la Ley 30130" que “limita considerablemente las posibilidades de crecimiento de Petroperi. Analiza diversos escenarios 0 modalidades de participacién de Petroperti. ~ En lo juridico, el predictamen seffala que los proyectos de ley buscan que Petroperii pueda acceder via negociacién directa a la conduccién y explotacién del Lote 192. Afirman que con los arts. 8 y 11 de la Ley de Hidrocarburos? existe el fundamento legal para que Perupetro mediante negociacién directa pueda otorgar la concesién a Petropert. Invocan la coherencia interna de las normas del sistema juridico. Reconocen que las normas legales deben ser generales abstractas pero apelan al articulo 103 de la Constitucién para dar una ley especial por la naturaleza de las cosas. + "articulo 6. Actividades de PETROPERU Establécese que PETROPERU puede realizar actividades y proyectos de inversién, siempre y cuando no generen a la empresa pasivos firmes o contingentes, presentes o futuros, no afecten las garantias del PMRT y no demanden recursos af Tesoro Pubfico. Esto no fimita aquellos proyectos que permitan mantener la operatividad de la empresa a la entrada en vigencia de fa presente Ley. Es responsabilidad del directorio determinar restrictivamente los proyectos que estén destinados a mantener la operatividad de la empresa. Cuando PETROPERU genere los flujos suficientes para garantizar el pago del endeudamiento a ser contraido para realizar las inversiones vinculadas al PMRT, y se haya incorporado una participacion privada de cuando al menos el 40% en su capital social en circutacién, ya no tendra restricciones en la realizacién de actividades y proyectos de inversién.” 2 “articulo 8. Los Hidrocarburos “in situ” son de propiedad del Estado. El Estado otorga a PERUPETRO S.A. el derecho de propiedad sobre los Hidrocarburos extraidos para el efecto de que pueda celebrar Contratos de exploracién y explotaciGn o explotacion de éstos, en los términos que establece la presente Ley. El derecho de propiedad de PERUPETRO S.A. sobre los Hidrocarburos extraidos, conforme se seffala en el parrafo anterior, sera transferido a los Licenciatarios al celebrarse los Contratos de Uicencia.” “asticulo 11.- Los contratos @ que se refiere el Articulo 10 podran celebrarse, a criterio del Contratante, previa negociaciéa directa 0 por convocatoria. Los contratos se aprobardn por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Economia y Finanzas y de Energia y Minas, en un plazo ne mayor de 60 (sesenta) dias de iniciado el trémite de aprobacién ante et Ministerio de Energia y Minas por la Entidad Contratante, fijandose en el reglamento el procedimiento correspondiente,”Rr ica, IL. ANALISIS Y FUNDAMENTOS DEL DICTAMEN EN MINORIA: En vista del contenido del dictamen en mayoria y de la forma cémo se ha debatido y aprobado dejo constancia de mi permanente queja de cémo funcionan las comisiones. Es cierto que hay dos proyectos de los congresistas, y los asesores lo que debieran hacer &s recoger esas opiniones del debate y presentan textos sustitutorios. Porque dictaminar antes de que la Comisién haya evaluado los proyectos significa que los asesores técnicos son los “legisladores”, no los pariamentarios, Primero los congresistas debatimos, y en base a ello lo que se redacta es en esos términos. Los asesores de las comisiones no son tales, son del Presidente de la Comisién, y redactan con direccién politica, sin sustento técnico ni con el debate entre os integrantes, En este debate hemos escuchado al Presidente de la Comisién sustentar el dictamen reproduciendo parcialmente el documento que se nos ha entregado, Por ejemplo se nos hha dicho -que coincidimos- que en base a las situaciones y caida de la produccién petrolera resulta un imperative nacional ta produccién interna de petrdleo, pero el Presidente omitié lo que sigue en su propio documento, que es “previendo las situaciones de riesgo que es de los privados”, @, Situaci6n actual de los hidrocarburos en el Perit: En nuestro pais, la exploracién y explotacién de hidrocarburos atraviesa una delicada Coyuntura, por la na incorporacién de nuevos campos 0 descubrimientos recientes a los programas de desarrollo y produccién. Nuestro pais es importador de crudo, creando un alto grado de interdependencia de la economia nacional respecto de la economia mundial, reduciendo el valor agregado en la economia interna. Caincidimos con el Dictamen en mayoria en que las poblaciones nativas de los distritos Y provincias productoras no se han beneficiado mayormente del canon y sobrecanon Petrolero, en razén del mal uso del canon petrolera sobre todo en la Amazonia y a una asimétrica distribucién donde las poblaciones directamente involucradas han heredado pasivos ambientales generados en 40 afios de explotacién. Desde los afios setenta el Estado peruano ha recibido mucho dinero que lamentablemente no ha significado beneficios a la poblacién, de hecho ahora los privados brindan servicios a esas zonas. Un error gravisimo en el dictamen en mayoria consiste en que olvide que la concesién en el Pert se acabé con Velasco hace décadas. Ahora, desde la Ley de Hidrocarburos el Petrdleo en su aspecto de exploracién y explotacién se rige por el sistema de contratos, de dos tipos, el de licencia y el de servicios, En el de licencia hay un operador que asume a propiedad del petréleo y paga una regalia, y el de servicios, como que es el que se ha Publicado el sdbado 29 de agosto ultimo, donde Perupetro permanece siendo el duefio. del hidrocarburo que se extrae.i REMUBLICA Para un problema nacional tiene que haber un debate nacional y una solucién nacional basada en fa mayor produccién de petrdleo al menor costa y la mayor retribucién para el Estado peruano, eso constituye un avance en el progreso de los pueblos. b. Situacién actual de Lote 192: Ellote 192, antes denominado Lote 1-AB se encuentra en la Regién Loreto, en el Ambito de las provincias de Loreto y Datem del Marafién, cerca de la frontera con Ecuador, que de acuerdo con la informacién de la Comisién de Energia y Minas cuenta con una superficie de 512,347 has, abarcando las cuencas de los rios Pastaza, Corrientes y Tiare. Coincidimos cuando se dice que las poblaciones nativas no se han beneficiado mayormente del canon y sobrecanon petrotero en la Amazonia, sobretodo especialmente donde hay pasivos ambientales heredados en cuarenta afios de explotacién. Esto es el diagnéstico, la disconformidad de las comunidades nativas esta en ello, en una Inadecuada distribucién del canon y sobrecanon, pero Zes esto producto de que la explotacién haya estado a cargo de un privado y vaya a mejorar en manos de una empresa estatal? No, es problema de la Ley de canon que lo distribuye. Y afiade el Dictamen en mayoria que hay un mal uso del canon petrolero en la Amazonia, y esto es competencia de gobiernos regionales y locales que lamentablemente usan muchas veces mal ese ingreso para fines distintos, y lo que es peor, para ponérselos en el bolsillo. En los ultimos afios se ha producido una declinacién de la produccién del Lote 192, principalmente por 3 factores: La declinacién natural de la produccién de los yacimientos productivos, [a cercania a la terminacién del contrato que propicié que el contratista no efectuara las inversiones para mantener o incrementar la produccién y los problemas sociales generados por los reciamos de las federaciones indigenas de los rios Tigre, Pastaza y Corrientes. Segiin ef dictamen en mayoria, la produccién total de petréleo del lote 192 es de aproximadamente 12,972 barriles diarios a diciembre de 2014, Es el lote con mayor produccién de petréleo en el Perd y representa el 17.12% de ia produccién total del pais. Ahora bien, es necesario destacar un aspecto importantisimo. La situacién legal del Lote 192, a la fecha, consiste en que el contrato de Licencia anterior, a cargo de Pluspetrol, id el 29 de agosto, Habiendo un deber de continuidad de las operaciones, en beneficio de las poblaciones y continuidad de los servicios que se brindan a la poblacién de la zona, as{ como los ingresos por canon, y en plena concordancia con la Ley General de Hidrocarburos mediante el Decreto Supremo N° 027-2015-EM, publicado en el diario oficial el sébado 29 de agosto ultimo, el Estado Peruano aprobs el Contrato de Servicios ‘Temporal para fa explotacién de! Lote 192, entre PERUPETRO y PACIFIC STRATUS ENERGY, con intervencién del Banco Central de Reserva. Asimismo, aprobado el Contrato mediante e! Decreto Supremo, autoriza a Perupetro a suscrbir dicho contrato, lo que en efecto, se produjo. ¢, El Dictamen en mayoria aprueba una norma inconstitucional:CONGO REPUBLICA “ainteh Duetaietcy tl oseiinaelstawaaes El problema central juridico del dictamen en mayoria es que, ya hablendo un contrato, estando ya publicado se nos trae a la comisién un dictamen que de manera atrevida busca sustentarse en articulos de la Constitucién, Parece que desconocen el articulo 62 que establece lo siguiente: “articuto 62.- ta libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar vilidamente segin las normas vigentes al tiempo del contrato, Los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictas derivados de la relacién contractual sélo se solucionan en ta via arbitral o en la judicial, seguin Jos mecanismos de proteccién previstos en el contrato o contemplados ena ley. Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantias y otorgar seguridades, No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccién a que se reflere e! parrafo precedente.” En efecto, en nuestro ordenamiento constitucional las partes contratan sagtin las leyes vigentes al tiempo del contrato, y los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Prosigue el articulo disponiendo que los conflictos derivados se resuelven sdlo por via arbitral 0 judicial. 2Qué quiere decir? Que habiéndose suscrito ya el contrato por dos aftos, hay un contrat, y mediante ley no pueden modificarse tos contratos, y en evidente consecuencia dicha ley es inconstitucional. Este articulo 62 fue introducido en la Constitucién precisamente para parar la demagogia tipica de la época electoral como en este caso, Carlos Torres y Torres Lara es particularmente claro en ef debate del CCD y sustenta que es necesaria esta norma contra posiciones demagéaicas y paralizadoras de la economia, Sino, no hay estabilidad ara el capital. En otra parte afirma que hubo excesivo intervencionismo en los contratos privados. Asi, el articulo 62 de la Constitucién consagra que la libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar validamente segiin las normas vigentes al tiempo del contrato, Es decir, desde la dacién del Decreto Supremo del dia 29 de agosto 2015, la situacién del Lote 192 constitucionalmente ha quedado firme ya que el contrato (contrato de servicios temporal) con PACIFIC esté aprobado por el Estado Peruano, tal como esteblece la Ley de Hidrocarburos, y con la firma del Presidente de la Republica y dos Ministros (Economia y Energia). En otras palabras, el gobierno peruano ha aprobado un contrato, respeto del cual la nueva ley que se pretende aprobar, mas alld de su contenido, no tiene efectos retroactivos. Dicha ley seria inconstitucional por violacién directa del articulo 62, que es claro cuando establece que los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Vaiga tener presente que, en la misma finea constitucional, y en desarrollo del articulo 62 de la Constitucién, la Ley General de Hidrocarburos en su articufo 12 establece que “los contratos una vez aprobados y suscritos, solo podrén set modificados por acuerdo escrito entre las partes. Las modificaciones serén aprobadas por Decreto Supremo refrendado por los Ministros de Economia y Finanzas y de Energia y Minas, dentro del mismo plazo establecido en ef articulo 11”, Lo que esta norma dispone, para el caso del redictamen que analizamos, es doble: 1) el contrato con PACIFIC ya fue aprobado yas ks SEE NER RLMORIECA suscrito, de modo que a la fecha no puede ser modificado unilateralmente por parte del Estado peruano; 2) si ambas partes decidieran modificar el contrato, ello no cortesponde @ una ley sino a una decisién que por parte del Estado peruano debe firmar el Presidente de la Reptiblica con los mismos Ministros de los sectores que aprobaron el contrato inicialmente. Evidentemente las consecuencias econémicas de incumplir estos mandatos constitucionales y legales saltan a la vista: Cuando se resuelve unilateralmente un Contrato procede una demanda por dafios y perjuicios, que el Estado peruano perderd, y eso implica una cantidad de dinero que el Estado deber pagar con los recursos de todos los peruanos. Finalmente, se reitera que el Congreso no puede ordenar al Ejecutivo para que actie en casos como este, entonces el dictamen en mayoria es no sda antitécnico, sino principal y gravemente inconstitucional. d. Sustracci6n de mater El Proyecto de Ley 4726/2015-CR contiene dos articulos, cuya finalidad es incorporar tuna Cuarta Disposicién Complementaria y Final a la Ley 30130. El articulo 1 de la propuesta legislativa sefiala: Articulo 4.-Incorpora Disposictén Complementaria y Final en la Ley 30130 Incorpérese una Cuarta Disposicién Complementaria y Final en le Ley 30130, que deciara de Necesidad Publica e Interés Nacional la Prioritaria Ejecucién de la Mocernizacién de la Refineria de Talara, en los términos siguientes: “Disposiciones Complementarias Finales: Cuarta,- PERUPETRO S.A. adjudicaré de manera directa a PETROPERU S.A. la conduccién y explotacion de un Lote petrolero de manera excepcional, y solo cuando esté en peligro (a paralizacién de la explotacién. Para este efecto se suscribiré un contrato de licencia de explotacion de cinco aiios renovables". Por su parte, el proyecto de Ley 4749/2015-CR contiene dos articulos, cuya finalidad también es incorporar una Cuarta Disposicién Complementaria y Final a la Ley 30130. El articulo 1 de la propuesta legislativa sefiala: Articulo 1.-Ineorpora Disposicién Complementaria y Final Incorporase una Cuarta Disposicién Complementaria y Final de la Ley 30130, Ley que Declara de Necesidad Publica e Interés Nacional la Prioritaria Ejecuciin de la Modemizacién de la Refineria de Talara, en los términos siguientes: "Cuarta.-Al vencerse el contrato de licencia del Lote 192 a ta empresa Pluspetrol, la ‘empresa PERUPETRO adjudica de manera directa a PETROPERU S.A. la conduccién y explotaciin del Lote 192 de te Amazonia con un contrato de licencia con una vigencta de 30 afios renovables.CONGKING REPUBLICS “aanée three Autorizase 3 PETROPERU S.A. a realizar las gestiones necesarias para la operacién det tote 192°. Nétese que los proyectos de ley que originan el dictamen en mayoria proponian férmulas basadas en el momento det fin del contrato anterior, es decir en un momento previo. El proyecto 4726 tiene como fin que ante la inminencia del fin del contrato anterior, debe evitarse el peligro de la paratizacién de la explotacién, lo cual ya no sucede precisamente or la aprobacién del contrato de servicios temporal mediante el Decreto Supremo. Asi, én rigor técnico, ese proyecto debié ser enviado al archivo por sustraccién de materia. Y en el caso del proyecto 4749 debié suceder algo similar ya que la formula legal proponia que al momento de vencerse el contrato anterior (Pluspetrol) se adjudique a Petropert, por 30 afios, invocando escuetamente que las poblaciones de Loreto y Piura exigen que sea Petroperti quien desarrolle las labores de exploracién y explotacién del lote. También corresponde su archivo. En consecuencia, haciendo una sintesis de esta parte, los proyectos estén presentados antes que venciera el contrato con Pluspetrol y cuando habia [a incertidumbre de qué podia suceder antes de que venciera el contrato de licencia, es decir ante el riesgo -lo hemos escuchado en los debates: riesgo de que se cierren los pozos, que falte la electricidad de los pueblos aledafios, que no haya canon y sobrecanon) toda esa Preocupactén estaba sustentada en que se aproximaba la fecha de vencimiento. Pero 88a situacién ya se superd, esa preocupacién ya no existe, precisamente porque en la edicién del diario oficial E| Peruano del 29 de agosto se publica el Decreto Supremo en el cual en el primer considerando del gobierno actual nos dice que es politica promover 1 desarrollo de las actividades hidrocarburiferas sobre la base de la libre competencia. En el articulo dos se aprueba el contrato, y en ef articulo tres se autoriza a suscribir e| contrato. Esto quiere decir que todos los proyectos expresaban una preocupacién que ya estd solucionada mediante este contrato de servicios que el Estado Peruano ha suscrito por dos afios. En consecuencia se presenta fo que en Derecho conocemos como sustraccién de la materia, ya no hay el temor de lo que originaba el proyecto, y correspondia archivar las iniciativas, e. Imposibilidad de que Petropert asuma labores en el Lote 192: No se entiende el cambio radical en el dictamen en mayoria. Se dice que el mal del Pera €s por mal uso de canon y la forma desigual de su distribucién, y sin embargo la solucién 10 [a orientan para eso sino que “saltan” a decir que la panacea es entregar el Lote 192 a Petroperi. Lo demés del dictamen es copia del informe de Wood Mackenzie, referido al fortalecimiento de Petropert, pero el Presidente de la Comisién_ha omitida decir que ese mismo informe reconoce y enfatiza que hay retos de todo orden para que Petroperd ‘asuma: Petroperu no esta preparada, no esta organizada, no tiene capacidad econémica, Hace una semana el Presidente del Consejo de Ministros y la Ministra de Energia y Minas de manera oficial sostuvieron que Pluspetrol tenia en el area operativa pertinente 300 personas y que Petroperu contaba con 6 personas. Entonces éde dénde va a improvisar Petroperu para que asuman esto?Pero ademas hay una limitacién econdmica, porque segin expresé la Ministra de Energia y Minas en la Comisién la semana pasada y en el Plena, y también el Presidente del Consejo de Ministros, entregar esto a Petroperu implica entregar 700 millones de délares, Y quienes defienden el dictamen en mayoria se nos dice que si bien el afto pasado tuvo pérdidas por 122 millones, este afio en el primer semestre tiene ganancias por 300 millones. €Debido a que? A que el Peri es importador de hidrocarburos, y al dia de hoy cl precio de ese petréleo esté a 37 délares por barril, y Petroperu no ha rebajaco el Precio, en los grifos siguen cobrando igual que antes cuando se importaba el petréleo a 30 0 mas el barr. Esa diferencia es lo que permite que Petroperu haga caja y que digan “muy orondos” que tlenen plata. Pero es una burda subvencién del bolsiio de tocios los Peruanos. Petroperu no tiene recursos, técnica, operativa, financieramente, y Wood Mackenzie lo dice, El tema mas importante es que ponen como piso minimo del bartil Para que la operacién sea rentable, que sea no menos de 50 por bartil, y ya est en 37 dicho petréleo, en consecuencia en base a ese dictamen ya estarian entrando en déficit. Petroperu es una empresa que tiene un problema de flujo de caja, de liquidez. Las empresas triunfan o fracasan por la liquidez, por el flujo de caja. Ha tenido una pérdida, que se debe a que compra en délares, asi que va a seguir perdiendo. El sol se viene desvalorizando porque nuestras exportaciones se vienen cayendo, y se van a seguir cayendo porque no hay inversién minera, petrolera. Recuérdese, asimismo, que Petroperu en la zona del Lote 192 jamas ha hecho ninguna labor de explotacién, esa zona se dio a Occidental Petroleum Company a inicios de la Gécada del sesenta. Toda la exploracién la hizo Occidental. Y fue la Unica que encontrd petrdleo, en otros lados habia sélo en muy pequefias cantidades. Se dice que en el petréleo todo se subcontrata, Es cierto, pero las empresas Perforadoras, segmentadoras, complementadoras de herramientas, las que apagan los incendios de los pozos de petréleo, etc, todo eso se paga al contado, es decir, no dan crédito, piden al dia 30 def mes que paguen su factura, y hay que tener ta neceseria liquidez y el flujo de caja. Para poder operar un lote se requiere muchas espaldas financieras. Y ademas actualmente Petroperu tiene que invertir una suma considerablemente alta en miles de millones de délares para la refineria de Talara. Recuérdese también que Petropert mediante comunicado publica informé que Perupetro le habla consultado si tenia interés en asumir el 25% de la participacién en el Lote 192, a lo que se respondié que no, por cuatro razones: 1) el impedimento legal del articulo 6 dela Ley de modernizacion de la refinerfa de Talara, 2) asumir operaciones a la brevedad es inviable para ellos, 3) se afectarian los flujos de caje de la refineria de Talara, y 4) dadas las circunstancias actuales no es negocio para ellos. En efecto, Petropenti debe avocarse a la refineria de Talara, La Ley 30130 cuyo articulo 6 estableci6 el candado de seguridad econémica a Petropert respecto de proyectos distintos al de la refineria de Talara, es de diciembre del 2013. Es decir, no tiene ni dos afios de vigencia. Téngase en cuenta que por mandato de la misma Ley 30130, en breve Petroperi: empieza su proceso de reestructuracién, en cumplimiento del Plan de Saneamiento, proceso que durard 9 meses,24 1 CONGTINO EMETNLICA f. Sobre la iniciativa de gasto que se originaria: De acuerdo al articulo 76 del Reglamento del Congreso de la Republica, y el mandato Constitucional expreso del articulo 79, las propuestas de ley no pueden crear ni aumentar ei gasto puiblico. Ambos proyectos de ley, tanto el proyecto de ley 4726/2015-CR como el proyecto de ley 4749/2015-CR, generan un aumento de gasto publico. Asi, el gasto pliblico se define como el reflejo de la actividad financiera y econémica del Estado; lo que puede expresarse, en términos mas operativas, como una manifestacién de su plan econémico y social disefiado a través de su presupuesto.? Estos proyectos de ley se presentaron por cuanto a la fecha, el contrato de Licencia anterior, a cargo de Pluspetrol, vencid el 29 de agosto del presente. El Estado de manera negligente no tomé las medidas necesarias para que la convocatoria de privados que pudieran haber operado el Lote 192 sea adjudicada antes de la fecha de vencimiento, De esta forma, habiendo un deber de continuidad de las operaciones, en beneficio de las poblaciones y continuidad de los servicios que se brindan a la poblacién de la zona, y en plena concordancia con la Ley General de Hidrocarburos mediante el Decreto Supremo N° 027-2015-EM, publicado en el diario oficial el sdbado 29 de agosto tltimo, el Estado Peruano aprobé el Contrato de Servicios Temporal para la explotacién del Lote 192, entre PERUPETRO y PACIFIC STRATUS ENERGY, con intervencidn del Banco Central de Reserva, Asimismo, aprobado el Contrato mediante el Decreto Supremo, autoriza a Perupetro a suscribir dicho contrato, lo que en efecto, se produjo sin embargo, el dictamen en mayoria aprueba como texto sustitutorio un enunciado legal que de aprabarse por el Pleno del Congreso de la Republica adjudicaré el mencionado Lote 192, de manera directa a PetroPerd por un largo petiodo de tiempo y autorizando a la misma empresa estatal a realizar las gestiones necesarias para la operacién de este Lote petrolero, En ese sentido la redaccién de la norma a través de un enunciado general ordena de manera directa a PetroPert a realizar gestiones necesarias que aumentan en la realidad el gasto piblico y a su vez no es acompafiada con el informe econémico pertinente que permita la viabilidad de esas gestiones econémicas necesarias. Un enunciado general de “gestiones necesarias” no es mas que un juego de palabras que ocultan un gasto ptblico real y prohibido por nuestro ordenamiento, para este tipo de iniciativa legistativa, Por lo que, con este proceder legislative no sustentado en el dictamen en mayoria, se pretende aumentar el gasto pitblico; es decir, que el Estado realice una actividad econémica no contemplada en el Presupuesto General de la Repiiblica ni en el presupuesto de la empresa estatal a la cual se pretende adjucicar el lote petrolero. De manera oficial y a través del Presidente del Consejo de Ministros y de la Ministra de Energia y Minas se informé a la representacién nacional que el Estado Peruano no cuenta 5 CEPAL (1994) “Gasto puiblico en América Latina”. En Cuadernos de la CEPAL, Santiago. CETRANGOLO, Oscar; LARRANAGA, Oswaldo; CARCIOFI, Ricardo (Coordinador) (1996) “Desafios de la descentralizacién, educacisn y salud en Argentina y Chile”, CEPAL, Santiago.CONGEISG con los 700 millones de dolares para asignarle a PetroPerd la administracién del Lote 192" Eldictamen en mayoria no ha informado sobre ef aumento del gasto piiblico que el Estado Peruano debera asumir al incurrir en la disposicion de recursos puiblicos para asumir el sacrificio econémico inherente a esta accion con vistas a lograr un objetivo, es decir, los costos, de tal manera que no han presentado cuales son los costos de produccién, comercializacién, administracién y financiacién® al subrogarse en una actividad que deberia ser de caracter privado. Solo tenemos e| numero tolal del aumento de! gasto publico a realizarse informado por las autoridades del Poder Ejecutivo, el mismo que no ha sido ni tomado en cuenta, ni debidamente diferenciado y menos incorporado en el dictamen en mayoria,” pretendiendo sosiayarlo a fin que no se tome en cuenta la prohibicién establecida en el articulo 79 de la Constitucién y en el articulo 76 del Reglamento del Congreso de la Republica. Debemos también mencionar que ademas del aumento del gasto puiblico, al asumir los coslos por funcién no se han determinado los costos que el Estado debera asumir en relacion a si estos lienen el caracter de directos 0 no. Tampoco se determind qué costos en relacién al valor de la produccién son variables o fijos.” Asi, serian USS 700 000,000.00 (Setecientos millones y 00/100 délares americanos) de aumento de gasto publica, no presupuestados, no planificados, prohibicos de encausar baje un proyecto de ley y que al final asumiriamos en el corto, mediano y largo piazo todos los perusnos. De ser aprobada por ei pleno del Congreso de la Republica esta iniciativa se abriria un nefasto precedente parlamentario que permitiria al Congreso de la Republica manera simulada crear o aumentar gasto pubiico, que ademds de vulnerar nuestra Constitucién y el propio reglamento, nos llevaria inexorablemente al camino de 1a inestabilidad y cesorden econémico que a este pais tanto ie costo recuperar. En consecuencia, no procede el Dictamen en mayoria porque el temor de los autores de las iniciativas legisiativas que lo originan, ya ha sido satisfecho. Ya firmaron un contrato que no puede ser modificado. Hace una semana PCM y Ministra nos han dicho claramente que Petroperu no est preparada en ninglin aspecto. En consecuencia solo se fuerzan las cosas para permitir particularisimas proyectos y propésitos clectorales y demagdgicos, para que luego este insustentado gasto sea asumido por todos los peruanos. + hnttp://gestion.pe/econamia/pedro-cateriano-estado-peruano-no-tiene-us-700-millones- asignar-petroperu-lote-192-2141132 5 Catedra Identificacion, Formulacién y Evaluacién de Proyectos de inversién ~ FCE UNL en http://www fce.unl.edu.ar/catedras/backend/materiales/235.pdf 8 evaluacién de Proyectos, Baca Urbina, Gabriel, ata, Edicién. Edit, Mac. Graw Hil, Afio 2001, ” preparacién y evaluacién de Proyectos, Sapag Chain, Nassir y Reinaldo.Ata. Edicién. Edit. Mac. Graw Hill Aijo 2000, Capitulo 6 10Reetistica, CONCLUSION Por las consideraciones expresadas, analizadas y evaluadas, el presente Dictamen en minorla la Comisién de Energia y Minas, de conformidad con lo establecido en el inciso ©) del articulo 70° del Regiamento del Congreso de la Repiblica, recomienda la NO APROBACION y ARCHIVAMIENTO de los proyectos de Ley N° 4726/2015-CR y N° 4749/2015-CR. 4 [ied be JAV{ER BEDOYADE VIVANCO Cofgresista de la Reptiblica