Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Agua
Agua
El agua potable
y el saneamiento bsico
en los planes
de desarrollo
31
Del total de planes de desarrollo analizados, 568 municipios (56%) incluyen la cobertura
urbana de acueducto en sus diagnsticos, mientras que el 44% restante no lo hace. Para
las zonas rurales y de poblacin dispersa, solo el 35% de los municipios incluyen el dato de
cobertura de acueducto (grfico 1A). De los municipios que realizan un anlisis con datos
estadsticos sobre la cobertura de acueducto, 496 (86%) reporta que ms del 75% de la
poblacin del rea urbana tiene acceso a este servicio, mientras que para el rea rural solo 87
municipios (25%) tienen cobertura de acueducto mayor al 75% de la poblacin (grfico 1B).
18
Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, el 80% de las enfermedades se transmiten por medio del agua
contaminada.
32
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
33
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
los 31 departamentos en los que se analizaron los planes de desarrollo municipal, ms del
75% de los municipios que informan tienen coberturas de acueducto superiores al 75% de
la poblacin. As mismo, en 7 departamentos, entre el 50% y el 75% de los municipios que
informan, tienen una cobertura de acueducto mayor al 75%. En un departamento (Guaviare),
la cobertura de acueducto es mayor a 75% en entre el 25% y 50% de los municipios que
incluyen este dato en su plan de desarrollo. Adems en dos departamentos Guaina y
Amazonas en menos del 25% de los municipios que informan sobre este tema en sus
planes de desarrollo, ms del 75% de la poblacin cuenta con el servicio de acueducto. Sin
embargo, en 14 departamentos el porcentaje de municipios que no reportan informacin
sobre la cobertura de acueducto supera el 75%, entre los cuales se destacan departamentos
como Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada, donde ningn municipio incluye este
tema en el diagnstico de su plan de desarrollo.
El alto porcentaje de municipios que no resean la cobertura del servicio de acueducto en sus
planes de desarrollo, es el reflejo de que la planeacin no se hace con base en prioridades
que surgen de un diagnstico de la situacin. De ah que es posible que los programas
y proyectos y por lo tanto las inversiones no se hagan en los sectores ms necesitados.
Adems, es dificil obtener un panorama claro y representativo de la situacin del pas en
materia de cobertura de acueducto.
ii) Empresa prestadora del servicio de acueducto
Empresas prestadoras del
servicio de acueducto
El servicio de acueducto se presta con distintos
modelos de instituciones en las zonas urbanas
y en las rurales. En estas ltimas, 31% de las
entidades prestadoras del servicio emiten
factura, mientras que el 10% cuenta con micro
medicin y solo el 7,7% hacen estudios de
costos y tarifas (1).
Las entidades prestadoras del servicio de
acueducto en campo son en su mayora de
carcter comunitario juntas de accin comunal
o asociaciones de usuarios y en una menor
proporcin, son cooperativas. En el 2001 el
MAVDT estableci que ms del 80% de estas
entidades no estaban registradas en la Cmara
de Comercio ni en la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios (2).
Actualmente existen en el pas 830 prestadores
del servicio de acueducto que estn registrados
y conformados de acuerdo con la ley de
servicios pblicos. Slo el 12% de estas se
han conformado como Empresa de Servicios
Pblicos (3).
Notas: (1) Los clculos son hechos por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT) en 2001 sobre una muestra de 11.552 entidades en el rea rural.
(2) MAVDT (2004). (3) Fuente: DNP MAVDT (2004).
Han hecho invitacin pblica a las empresas de servicios
pblicos, y no haya habido empresa alguna que se ofreciera
a prestarlo;
Han
An
Cuando los municipios asuman la prestacin directa de un servicio pblico, la contabilidad
general del municipio debe separarse de la que se lleve para la prestacin del servicio; y
si presta ms de un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los dems.
34
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Adems, su contabilidad distinguir entre los ingresos y gastos relacionados con dicha
actividad, y las rentas tributarias o no tributarias, de tal manera que la prestacin de los
servicios quede sometida a las mismas reglas que seran aplicables a otras entidades
prestadoras de servicios pblicos.
Cuando un municipio preste en forma directa uno o ms servicios pblicos e incumpla las
normas de calidad que las Comisiones de Regulacin exijan de modo general, o suspenda
el pago de sus obligaciones, o carezca de contabilidad adecuada despus de dos aos de
entrar en vigencia esta ley o, en fin, viole en forma grave las obligaciones que ella contiene,
el Superintendente, en defensa de los usuarios y para proteger la salud y bienestar de la
comunidad, adems de sancionar a los alcaldes y administradores, podr invitar, previa
consulta al comit respectivo, cuando ellos estn conformados, a una empresa de servicios
pblicos para que sta asuma la prestacin del servicio, e imponer una servidumbre sobre
los bienes municipales necesarios, para que sta pueda operar.
Al hacer el anlisis de 1.008 planes de desarrollo, es difcil establecer el tipo de empresa
prestadora del servicio de acueducto dado que los planes o bien, no son claros al definir
el tipo de empresa o bien, ni siquiera lo definen. Por eso los resultados muestran que un
alto porcentaje de municipios no incluye este tema en su plan de desarrollo. Un 49% no
informa sobre la empresa prestadora del servicio en el rea urbana y 73% sobre la empresa
prestadora del rea rural.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Adems, como se observa en el grfico anterior, entre los municipios que incluyen el tema, la
mayora describe a la empresa de acueducto como una oficina de la alcalda en el rea urbana
(57%). Para el rea rural, el tipo de empresa vara entre los municipios, pero predominan las
juntas de accin comunal, las juntas administradoras y las asociaciones de usuarios.
Aunque como se ve, son ms los casos en que los entes territoriales prestan el servicio de
acueducto, vale la pena mencionar que algunos de ellos se han visto en la necesidad de
adelantar procesos de contratacin para que terceras personas presten el servicio de manera
ms eficiente. Estas empresas privadas prestadoras del servicio cuentan con la experiencia
35
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
21
La tasa de mortalidad en menores de cinco aos en Colombia por enfermedad diarreica aguda es de 5.6/100.000 nacidos vivos.
Departamento Nacional de Planeacin CONPES 3343. Marzo de 2005. Pg. 9.
Larsen, B. (2004). Cost of environmental damage: a socio-economic and environmental health risk assessment. Citado en: DNPCONPES 3343.
36
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
37
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
38
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Esto, sumado a que el porcentaje de municipios que resean en su plan de desarrollo que
el agua que se distribuye por medio del acueducto es apta para el consumo humano es muy
bajo, hace que la planta de potabilizacin sea indispensable para disminuir el riesgo de que la
poblacin sobre todo los nios, nias y adolescentes contraiga enfermedades relacionadas
con el consumo de agua de mala calidad.
En los planes de desarrollo municipales se encontr que el 63% de los municipios analizados
incluye informacin sobre la Planta de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) de la zona urbana
en el diagnstico, mientras que el 37% restante no resea el tema en su plan. Adems, sobre
el sistema de potabilizacin que sirve a las zonas rurales y dispersas, solo el 39% de los
municipios analizados incluyen informacin en sus planes de desarrollo (grfico 4A).
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Del total de municipios que hacen un diagnstico sobre la planta de tratamiento de agua
potable, 445 tienen una planta que sirve a la poblacin urbana del municipio, mientras que
solo 80 municipios tienen al menos una planta para potabilizar el agua que se distribuye en las
zonas rurales (grfico 4B). Es revelador el hecho de que muchos municipios reporten tener
planta de tratamiento de agua, pero son pocos los que informan tener agua potable.
Podra pensarse que aunque 445 municipios informan tener planta de tratamiento en sus
zonas urbanas, stas no garantizan que el agua sea potable. De ah que sea importante
determinar las condiciones actuales de las plantas. El simple hecho de construirlas no le
asegura al municipio agua apta para consumo humano.
El mapa 4, que resulta de agregar la informacin encontrada en los planes de desarrollo municipales
por departamento, muestra que menos del 25% de los municipios de cuatro departamentos
Choc, Vichada, Vaups y Amazonas tienen una planta de tratamiento de agua potable.
As mismo, entre el 25% y el 50% de los municipios de los departamentos de Magdalena, Meta,
Guaviare, Caquet y Putumayo no cuentan con un sistema de potabilizacin. Adems en 13
39
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
en
el
servicio
de
40
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
41
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
los municipios deben tener un catastro actualizado de las redes de distribucin del acueducto,
donde se haga un diagnstico completo que contenga anotaciones sobre el material, la
profundidad y el ao de instalacin, con el fin no solo de conocer la situacin actual, sino
de formular polticas para mantener y mejorar las redes y, por ende, la calidad del servicio
prestado.
Sin embargo, en los planes de desarrollo slo la tercera parte de los municipios incluye un
diagnstico sobre el estado de las redes de conduccin del acueducto. La falta de informacin
impide conocer el estado real de la infraestructura de acueducto en el pas.
De los municipios que hacen un diagnstico, solo 68 tienen las redes en buen estado; 113
reportan redes en regular estado; 102, en mal estado; y en 46 municipios estn construidas
con materiales obsoletos.
Apenas teniendo en cuenta los pocos municipios que informan sobre el estado de sus redes, se
puede inferir que una proporcin preocupante de ellos carece de una infraestructura apropiada
de conduccin del sistema de abastecimiento de agua potable ocasionando prdidas en el
sistema, fugas y erosin hacia el suelo. Cabe anotar que los costos de tratamiento del agua
generalmente son muy altos y el desperdicio del recurso hace que menos usuarios reciban
el suministro.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
42
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
43
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
que ya han elaborado un plan maestro, mientras que en 11 departamentos menos de la cuarta
parte de los municipios tiene dicho plan.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
44
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
nicipios tienen el mandato de realizar una prestacin adecuada y eficiente de los servicios
de alcantarillado. Con el acceso de toda la poblacin a servicios de saneamiento bsico,
se disminuyen los riesgos de morbilidad y mortalidad por enfermedades relacionadas con
el contacto con aguas residuales, tales como infecciones y hongos.
Es necesario que los departamentos y municipios se esfuercen para garantizar que el mayor
nmero de personas tengan acceso a servicios de eliminacin de aguas residuales seguros
y saludables.
i) Cobertura del servicio de alcantarillado
La expansin del servicio de evacuacin de aguas residuales debe ir a la par con los avances
en el acceso al servicio de acueducto. Sin embargo, el rezago entre la cobertura de acueducto
y la de alcantarillado aument 1.5% entre 1993 y 200322.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Al hacer el anlisis de 1.008 planes de desarrollo se encontr que no todos los municipios
incluyen informacin sobre la cobertura de alcantarillado. Adems en algunos planes es
posible encontrar el dato de cobertura urbana, pero no el de cobertura rural o viceversa.
Como se observa en el grfico 8A, mientras que para el rea urbana 517 municipios (51%)
reportan la cobertura de este servicio, para el rea rural solo se encuentra el dato en 210
planes (20%).
De los municipios que hacen un diagnstico sobre el tema, 363 informan que su poblacin
urbana tiene coberturas de alcantarillado superiores al 75%, mientras que en el rea rural
22
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin DNP (2005). Documento CONPES N 3383. Pg. 3. Es necesario tener en
cuenta que para los clculos de las coberturas de 1993 y 2003 se utilizan fuentes distintas. Para el primer ao se usa el CENSO
93 y para el segundo la fuente es la Encuesta de Calidad de Vida (ECV 2003).
45
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
El Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Bsico, RAS 2000, establece que las coberturas mnimas de
alcantarillado deben ser de 95% para los municipios menores de 2.500 habitantes; 90% para los municipios con 2.501 a 60.000
habitantes y 85% para los municipios con ms de 60.000 habitantes.
46
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
47
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
24
La capacidad de asimilacin es una condicin de los cuerpos de agua que les permite absorber sin impactos negativos la carga
contaminante que reciben. Esta capacidad depende del caudal y del tamao de la fuente.
48
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Nota: es posible que un mismo municipio realice descargas de aguas residuales en una o ms fuentes al mismo
tiempo, por lo cual la suma de los municipios reseados en el grfico 10B puede resultar mayor al nmero de
municipios que reportan informacin.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1,008 planes de
desarrollo municipales.
Adems, 9 de los municipios que reportan informacin para este tema en sus planes de desarrollo
Palmar de Varela, en Atlntico; Santa Rosa del Sur y Magangu, en Bolvar; Chiriguan y
Tamalameque, en el Cesar; Montera y Pursima, en Crdoba; Pijio del Carmen, en Magdalena;
y Coveas, en Sucre resean que hacen este tipo de descargas en una cinaga, mientras que
108 municipios descargan en otros lugares, como caos, humedales y las calles.
As mismo, existen municipios que hacen descargas de aguas
residuales en ms de una fuente al mismo tiempo, lo cual genera
un impacto ambiental y en la salud de la poblacin mayor. Como
se observa en el grfico 10C, mientras que 403 municipios (75%
de los que hacen un diagnstico completo sobre este tema)
hacen la descarga de aguas residuales en una sola fuente de
agua, 136 municipios realizan estos vertimientos a dos o ms
fuentes de agua cercanas.
La ausencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales
trae contaminacin de fuentes superficiales y cuerpos de agua.
Los sistemas utilizados en las plantas de tratamiento existentes
no son eficientes a la hora de recibir descargas industriales, pues
no pueden procesar las materias qumicas y contaminantes que
estas suelen arrojar. Las entidades ambientales deben vigilar a
las industrias que generan directamente sus vertimientos a las
fuentes hdricas superficiales sin ningn tipo de tratamiento.
iv) Estado de las redes de alcantarillado
Como en el caso del acueducto, el buen funcionamiento del sistema de alcantarillado depende
en gran parte del estado de las redes. Un sistema con redes en mal estado, puede taponarse o
49
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
presentar fugas en algunos puntos de la red. Esto afecta en forma grave las condiciones de salud
de la poblacin vecina, y sobre todo de los nios y nias que pueden contraer enfermedades
infecciosas, hongos u otro tipo de enfermedades asociadas con el contacto permanente con
este tipo de aguas residuales. Adems, es necesario que los municipios tengan un diagnstico
actualizado sobre el estado de las redes de alcantarillado con el fin de que puedan establecer
prioridades a la hora de hacer la programacin estratgica y la asignacin de recursos.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Al hacer el anlisis de 1.008 planes de desarrollo se encontr que solo 164 de los municipios
tienen un diagnstico sobre el estado de las redes de alcantarillado (grfico 11A). Por lo
tanto no es posible evaluar el estado de las redes de alcantarillado en el pas, a partir de la
informacin encontrada en los planes.
Solo 21 de los 164 planes que incluyen el tema en sus planes reportan las redes de conduccin
de alcantarillado en buen estado, mientras que 48 municipios tienen las redes en regular
estado, 53 en mal estado y en 42 municipios las redes de alcantarillado estn construidas con
materiales obsoletos (grfico 11B).
Esta situacin es bastante delicada y muchas veces puede llevar a que el sistema de
conduccin de las aguas residuales domsticas se obstruya o haya filtracin del vertimiento
al suelo, lo cual conlleva a problemas de erosin y contaminacin de los acuferos en la zona
circundante del sistema del alcantarillado.
Al agregar la informacin municipal sobre este tema por departamento (mapa 9), se encontr
que menos de la cuarta parte de los municipios de 26 departamentos tienen la red de
alcantarillado en buen estado.
Entre el 25% y el 50% de los municipios de los departamentos de Bolvar, Cesar, Boyac y
Meta dicen en su plan de desarrollo tener redes de alcantarillado en buenas condiciones. Solo
en el departamento de Caquet ms del 50% de los municipios sostiene que las redes de
conduccin de aguas residuales estn en buen estado.
50
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
51
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
residuos slidos, con datos estadsticos para el rea urbana. De los municipios que incluyen
el tema en su plan, 249 (86%) reporta coberturas mayores al 75% de la poblacin del rea
urbana. Cabe resaltar que la mayora de los municipios que hacen un diagnstico sobre
el servicio de aseo, no informa acerca de la frecuencia, ni las caractersticas del vehculo
utilizado para transportar los residuos, por lo que no es posible establecer de manera clara la
calidad del servicio que se le presta a la poblacin.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
Por otro lado, solo 221 municipios, que corresponden al 22% de los analizados, registran en
su plan que cuentan con una cobertura del servicio de recoleccin de residuos slidos igual o
superior a la exigida por el RAS 200025. As mismo, 69 municipios que corresponden al 7% de
los analizados aproximadamente tienen cobertura menor a la exigida. Los municipios que se
encuentran en un rango de poblacin entre 2.501 y 60.000 habitantes son los que con mayor
frecuencia aparecen con cobertura menor a la exigida.
Cuando se agrega la informacin de cada municipio por departamentos, se encuentra que en
alrededor de la cuarta parte de los municipios de los departamentos de Amazonas, Guaina,
Magdalena, Vaups y Vichada, el servicio de recoleccin de residuos slidos cubre a menos
del 75% de la poblacin.
As mismo, entre el 25% y el 50% de los municipios de la Guajira y Guaviare la cobertura
de recoleccin de residuos es superior al 75% de la poblacin. Adems, entre el 50% y el
75% de los municipios de los departamentos de Bolvar, Cesar, Crdoba, Choc, Casanare,
Cauca y Meta tiene una cobertura de este servicio superior al 75% de la poblacin. En los
17 departamentos restantes ms del 75% de los municipios tienen coberturas de recoleccin
de residuos slidos mayor al 75% de la poblacin. Sin embargo cabe resaltar que en 14
departamentos menos de la cuarta parte de los municipios incluyen el tema de cobertura de
aseo (con indicadores) dentro del plan de desarrollo. Ningn municipio de Amazonas, Guaina
y Vaups incluy la cobertura de este servicio en el diagnstico del plan de desarrollo.
25
El RAS 2000 establece que las coberturas mnimas del servicio de aseo debe ser de 95% para los municipios menores de 2.500
habitantes; 90% para los municipios entre 2.501 y 60.000 habitantes; y de 85% para los municipios con ms de 60.000 habitantes.
52
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Nota: es posible que un mismo municipio realice la disposicin de los residuos slidos en uno o ms sitios al mismo
tiempo, por lo cual la suma de los municipios reseados en el grfico 13B puede resultar mayor al nmero de
municipios que reportan informacin.
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
53
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
54
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales
Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de
desarrollo municipales.
55
La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales