PANEL SOBRE LA GESTION DEL AGUA

EN EL PER

CONOCIENDO LOS RECURSOS HDRICOS EN EL PER MARZO 17, 2000

A. LOS RECURSOS HIDRICOS DEL PERU

Arturo Cornejo1
La exposicin aborda cuatro temas relevantes para comprender la ocurrencia y el
aprovechamiento de los recursos hdricos del Per, con la finalidad de deducir el quinto
tema: las bases de una estrategia dirigida a ordenar y mejorar el aprovechamiento de los
recursos de agua para el desarrollo sostenible del pas. Los Temas son:
I
La Distribucin Regional y la Utilizacin de los Recursos Hdricos
II La Legislacin y Administracin de las Aguas en el siglo XX
III El Valor del Agua y Recuperacin de las Inversiones
IV La Experiencia de la Agricultura de Riego del Per
V Las Bases de una Estrategia

I. LA DISTRIBUCIN REGIONAL Y LA UTILIZACIN DE LOS

RECURSOS HDRICOS.
La mayora de la poblacin peruana se concentra en las dos regiones con menores
recursos de agua: la costa de aridez extrema y la regin semirida de la sierra2. Ello ha
obligado a realizar costosas obras hidrulicas para regular y transferir recursos de agua a
la zonas ms pobladas y de mayor escasez de agua de la costa. Sin embargo, la tercera
regin: la selva, la de mayor extensin territorial y con abundantes recursos de agua,
permanece prcticamente despoblada.
El Per necesita formular e implementar polticas, planes, programas y proyectos
de ordenamiento de sus recursos naturales, necesariamente de largo plazo, que
incentiven el desplazamiento de la poblacin hacia la selva, dados los limitados recursos
de agua de la costa y sierra.
Adems, la aridez se incrementa hacia el sur del Per determinando que las
obras para aprovechar un metro cbico de agua cuesten el doble en los departamentos
de Moquegua y Tacna, que en los de Piura y Tumbes.

Disponibilidad y Usos de los Recursos de Agua de la Costa

Los ros de la costa descargan 36,000 MMC3 al ao, de los cuales 16,600 MMC (46%)
se aprovechan en los usos siguientes:
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Agricultura: 15,000 MMC (90%) para regar 840,000 ha.

Municipal : 1,300 MMC (8%) para abastecer 16 Millones de personas.
Minera
:
300 MMC. (2%)

Actual consultor en Aguas e Irrigacin, ha sido Director general de Aguas en el Per, Decano de Ingeniera
Agrcola de la UNA y miembro del personal tcnico del Banco Mundial.
2
El Per tiene una precipitacin media de 1,920 mm/ao; Amrica del Sur, el continente ms rico en recursos
de agua dulce, tiene 1,520 mm/ao; y el promedio mundial es de 970 mm de pp. media anual.
3

Millones de metros cbicos.

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??

La diferencia, 19,400 MMC (54%), se descarga al Ocano Pacfico.

Dada la elevada proporcin de agua aprovechable utilizada por la agricultura, una

pequea mejora en la eficiencia de uso por este sector significa, en la prctica, un gran
ahorro de agua.
La calidad es un factor fundamental en determinar el valor del agua, y cada uno de
los distintos aprovechamientos requiere aguas de diferente calidad. El uso municipal es
ms exigente que el de uso agrcola.
La diferente exigencia en calidades de agua permite utilizar en la agricultura,
mediate tratamientos y supervisin adecuados, las aguas servidas de los grandes centros
poblados.

Las Obras Hidrulicas

Las obras hidrulicas hacen posible para el hombre el aprovechamiento eficiente de
los recursos hdricos en sus diferentes usos. Dada la escasez de agua en las dos regiones
ms pobladas de Per, y su desigual distribucin durante el ao, las mayores inversiones
del Estado y de particulares, se han realizados en obras hidrulicas localizadas en la
costa y sierra con las caractersticas y resultados siguientes:
??
??

Las obras hidrulicas de mayor rentabilidad estn construidas.

El costo de construir obras hidrulicas en el Per ha estado siempre sobre el
promedio mundial. A fines de los aos 60,el costo de construccin de pequeas y
grandes obras de riego era 11% y 48% superior al promedio mundial.
? ? El mayor costo de las obras hidrulicas en el Per, se debe a la difcil topografa
del terreno, fenmenos ssmicos y volcnicos, y peridicas ocurrencias
extraordinarias del fenmeno de El Nio. Tambin influye en elevar costos, los
extensos perodos de ejecucin de las grandes obras debido a que se ejecutan en
etapas, en ocasiones con grandes intervalos de tiempo entre una etapa y la
siguiente.
? ? En la Costa y Sierra las mayores obras hidrulicas, se han realizado para regular
las descargas de los ros, aumentando la capacidad de almacenamiento,
actualmente estimada en 9,470 MMC. Esta capacidad se distribuye como sigue:
en acuferos (reservorios) subterrneos, 4,370 MMC; en reservorios superficiales,
2,100 MMC; en lagunas, 1,500 MMC;
y agua transferida de la vertiente
amaznica, 1,500 MMC.
? ? De menor a mayor costo por metro cbico de agua, las obras hidrulicas en
Per, se ordenan de la manera siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.

La regulacin de lagunas.
La perforacin de pozos.
Las pequeas obras de riego.
La construccin de grandes embalses.
La transferencia de agua de la vertiente del Amazonas a la vertiente del
Pacfico, que solo se justifica para aprovechamientos mltiples, donde es
fundamental la generacin de energa hidroelctrica por su alta rentabilidad.

El sector privado ha realizado las obras de menor costo, tales como son la
regulacin de lagunas y la perforacin de pozos. Las pequeas obras de riego en la
Sierra, se han realizado principalmente con financiamiento del gobierno y el aporte de la
mano de obra de los beneficiarios. Las grandes obras se han construdo con el
finaciamento del Estado y el sector privado, interviniendo este ltimo, principalmente en
obras para la generacin de electricidad.

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La construccin de costosas presas para aumentar la oferta de agua en los valles

norteos de Chancay-Lambayeque, Jequetepeque, y Chira-Piura estn produciendo
efectos indeseables, se pueden enumerar los siguientes:
??
??
??
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Reduccin en el aprovechamiento de los acuferos subterrneos.

Aumento del rea con cultivos de alta demanda de agua.
Baja eficiencia en el aprovechamiento del agua.
Aumento de los problemas de drenaje y salinidad.

La experiencia peruana seala que en las regiones de la costa y sierra debe asignarse
prioridad, adems de que el Estado debe otorgar incentivos a las obras y acciones de los
particulares, orientadas a utilizar coordinada y eficientemente los recursos de aguas
superficiales y subterrneas, mediante la capacitacin de los usuarios de las aguas, la
perforacin de pozos y la aplicacin de tecnologas de riego de alta eficiencia: como son:
goteo y aspersin.

II. LA LEGISLACION Y ADMINISTRACION DE LAS AGUAS

En el siglo XX, de 1902 hasta 1969 la administracin de las aguas en Per,
estuvo regida por el Cdigo de Aguas. Luego, la Ley General de Aguas se inicia en 1969
hasta el presente. Cabe mencionar que la Ley, ha sufrido numerosas y parciales
modificaciones, algunas sin mayor fundamento, especialmente en lo relacionado al
aprovechamiento agrcola.
La diferencia fundamental entre las dos legislaciones y consiguientes
administraciones de aguas, se basan en que el Cdigo reconoca derechos adquiridos
sobre las dotaciones de agua otorgadas por el Estado a particulares; y, la Ley General de
Aguas, niega estos derechos y asigna al Estado la absoluta propiedad de las aguas que
las otorga para el aprovechamiento de particulares mediante licencias y permisos.
La seguridad en la propiedad del agua en los 67 aos que tuvo de vigencia del Cdigo
produjo efectos positivos en la agricultura de la regin de la costa, como son los
siguientes:
??

Expansin de una agricultura de exportacin de alta productividad basada en

inversiones del sector privado.
? ? Agricultores organizados asumen la operacin y el mantenimiento de los
sistemas de riego.
? ? Se desarrollaron mercados de tierras. El rea regada de la costa se ampli de
300,000 has en 1902 a 780,000 has en 1969.

Resultados Cuestionados del Cdigo de Aguas.

??
??

Se restringen los otorgamientos de aguas en los ros declarados agotados.

La irrigacin de nuevas tierras estaba limitada por la propiedad privada de las
aguas y de los terrenos eriazos.
? ? Se reduce la mediana propiedad de la tierra y se consolida la gran propiedad
agrcola.

La Ley General de Aguas de 1969

??

El marco de organizacin
impulsar el desarrollo.

poltica cambia: el Estado planifica e invierte para

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??

Complementa la Ley de Reforma Agraria, la cual favorece la propiedad colectiva

de las tierras.
? ? El Estado es el propietario de las aguas y su dominio sobre ellas es inalienable e
imprescriptible.

Inseguridad en la Propiedad de la Tierra y las Aguas

En el perodo de quince aos (1968-83) de vigencia conjunta de las leyes de Reforma
Agraria y General de Aguas, cre inseguridad en la propiedad de la tierra y el agua para
uso agrcola con las consecuencias siguientes:
??
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??
??
??
??

Las inversiones del sector privado en equipo, maquinaria y tecnologa se

paralizaron.
La extensin promedio de la propiedad agrcola de la costa se redujo
notablemente, al rechazar la mayora de los beneficiarios la propiedad colectiva de
la reforma agraria y dividir las cooperativas agrcolas en propiedades individuales.
Los rendimientos agropecuarios decrecen, as como la intensidad de uso de la
tierra.
Desciende la participacin del sector agrcola en el PIB y en la generacin de
empleo.
El Estado invierte sumas considerables en obras hidrulicas con pobres
resultados.
El Estado crece desmesuradamente, y la Autoridad de Aguas se pierde en una
maraa burocrtica.

Los Otorgamientos de Agua

El Estado peruano otorga el agua mediante licencias y permisos. Las licencias
son de carcter permanente, siempre y cuando se aprovechen de acuerdo a las
condiciones del otorgamiento, predominan en los municipios, en los sectores de
energa y la minera. Los permisos son otorgamientos de carcter temporal y predominan
en el sector agrcola. Con la parcelacin de las cooperativas los permisos se
multiplicaron, adems la regularizacin en licencias requiere concluir el proceso de
titulacin y registros de la propiedad de las tierras en ejecucin desde 1995.

Etapa de Transicin Actual

La Constitucin de la Repblica de 1993 faculta al Estado para otorgar derechos
reales de agua y seguridad de la tenencia del derecho. Sin embargo, hacer efectivo este
mandato constitucional requiere de una nueva legislacin de aguas, enmarcada en lo
establecido por la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales,
promulgada en 1997.
La Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales, Ley N.
26821 del 26 de Junio de 1997, establece lo siguiente:
??

La concesin de derechos sobre un recurso natural otorga a su titular el derecho

de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad
de los frutos y productos a extraerse.
? ? Las concesiones pueden ser otorgadas a plazos fijos o indefinidos.
? ? Son irrevocables si el titular cumple las obligaciones para mantener su vigencia.
? ? Las concesiones son bienes incorporables registrables;

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??

Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin conforme a las

leyes especiales.
? ? Por otra parte, la Ley Orgnica define las funciones de la Administracin Pblica
como sigue: (i) promover la investigacin; (ii) realizar los inventarios de los
recursos naturales; (iii) declarar reas de conservacin y, (iv) establecer los
registros pblicos sobre concesiones y otorgamientos.

La Transferencia de los Recursos de Agua.

En economas de mercado el agua, se transfiere generalmente al sector donde
adquiere mayor valor econmico. Por ello, la transferencia de recursos de agua en Per
siempre ha sido del sector agrcola al uso municipal y minero, y tambin de la regin de
la sierra a la costa.

III EL VALOR DEL AGUA Y LA RECUPERACION DE LAS

INVERSIONES
El valor del agua depende del uso al que se destina. Su costo unitario tiene
relacin directa con la escasez, con las inversiones en obras hidrulicas para asegurar
una dotacin determinada, y los tratamientos para obtener la calidad deseada. Las
mayores alzas en el costo del agua estn ocurriendo para satisfacer las demandas de
ciudades grandes, tales como, Lima, Arequipa y Trujillo.

La Recuperacin de las Inversiones

La recuperacin de las inversiones en agricultura,
es menor que en
telecomunicaciones, energa, minera y gas. En estas actividades ms rentables es donde
se estn produciendo las mayores inversiones del sector privado nacional y externo.
Las grandes obras hidrulicas que signifiquen aportes considerables del Estado
por extensos perodos deben ser evaluadas cuidadosamente en sus mltiples usos,
especialmente la generacin de energa hidroelctrica, un uso no consuntivo, y deben ser
financiadas mayormente con ahorro interno estatal y privado, esto ltimo mediante
concesiones.

Eficiencia en el Aprovechamiento del Agua en la Agricultura.

La agricultura es el mayor usuario de agua y, por consiguiente, el sector donde es
posible realizar los mayores ahorros de agua. Est ampliamente demostrado que el precio
del agua influye en la tecnologa que se usa para aprovecharla eficientemente. En las
zonas que slo se abastecen de aguas subterrneas: Pampas de Villacur y la Yarada; y
donde el agua es escasa o tiene un alto precio, como en las tierras nuevas de
CHAVIMOCHIC, se utilizan sistemas de riego de alta eficiencia: goteo y aspersin.
En la costa las inversiones para elevar la eficiencia en el riego se ha dado en
cultivos para la exportacin de alta rentabilidad, como sucedi con la caa de azcar.
Actualmente son: el esprrago, la vid y algunos frutales.
La rentabilidad del cultivo y el precio del agua son los factores que determinan las
inversiones en tecnologa para aumentar la eficiencia en el aprovechamiento del agua.

IV. LA EXPERIENCIA DE LA AGRICULTURA DE RIEGO

Los agricultores peruanos han adaptado los cultivos nativos como el

maz,

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algodn, pallar y otros a la estacin de lluvias en la sierra, y a la descarga de los ros en

la costa.
Una alta intensidad de uso de la tierra (cultivos permanentes, dos o ms cultivos
temporales en el ao), depende de regular la descarga de los ros.
La capacidad de los reservorios superficiales y subterrneos de la costa, usados
en forma conjunta y eficiente, alcanzaran para cultivar intensivamente 950 mil hectreas
durante todo el ao.
Se estima, en la actualidad, slo 210 mil hectreas, 22% de lo posible, se
cultivan todo el ao. Esta cifra es el doble del 11 % determinado para los aos 1969 a
1971.

Incentivos para Mejorar la Tecnologa y Capitalizar la Agricultura

El gobierno ha aprobado en los ltimos tres aos incentivos para mejorar la
tecnologa y capitalizar la agricultura, basados en la exoneracin de impuestos, as como
el otorgado de facilidades para la adquisicin de las tierras irrigadas por el Estado. Estos
incentivos los estn aprovechando los inversionistas interesados.
La pequea y mediana propiedad agrcola, comprende la mayor superficie de las
tierras de los valles de la costa y sierra. stas requieren de incentivos basados en la
seguridad de la propiedad de la tierra y el agua; la asistencia tcnica y financiera dirigida
a capacitar a los agricultores y facilitarles medios para mejorar la cantidad y calidad de
sus productos y, por consiguiente, incrementar el rendimiento econmico de sus fincas.
La modernizacin y mejora de la infraestructura de comunicacin, transporte y mercados
es fundamental para el desarrollo rural. Para que los pequeos y medianos agricultores
comercialicen con ventajas sus productos, al reducir los costos de intermediacin.

La Pequea y Mediana Propiedad Agrcola.

Hasta la dcada de los 70, la pequea propiedad era una caracterstica de los
valles de la sierra, pero desde la divisin de las Cooperativas Agrcolas, se empez
extender a la Costa planteando cuestiones importantes. El censo agrcola de 1971, dio
una extensin promedio de 6.4 ha. para las propiedades agrcolas de la costa, reducida a
3.5 ha -segn el censo de 1993.

Ventajas de la Pequea Propiedad.

La rentabilidad por unidad de rea es mayor en propiedades agrcolas de 4.0 ha, o
ms; y en fincas menores de 3.0 ha. no tiene diferencia significativa en rentabilidad. La
capacidad de trabajo del pequeo agricultor y su familia se utiliza intensamente
sustituyendo en parte al capital. La incidencia de la pobreza extrema, es menor y la
emigracin del campo se reduce.

Desventajas de la pequea propiedad

Si los campesinos no estan organizados
el proveer servicios sociales y
productivos es mas costoso. El mercadeo de productos agrcolas y la distribucin del
agua de riego pierden eficiencia, y adems, los incentivos y subsidios basados en la
exoneracin de impuestos no favorecen a los pequeos propietarios agrcolas.

La Consolidacin de las Pequeas Propiedades.

n Para consolidar los predios agrcolas de mayor tamao va a tomar mas tiempo

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debido a la lentitud en la titulacin y el registro de las propiedades agrcolas pequeas

por lo tanto, hay la necesidad de regularizar los otorgamientos de derechos de aguas en
la costa y sierra. El desarrollo de un mercado de tierras agrcolas depende del avance y
conclusin de estos dos procesos.
En el censo realizado en 1993 se identific a cinco millones de propiedades
agrcolas y hasta fines de 1999 se han registrado dos millones. El promedio de registros
es de 500 mil propiedades por ao. A este ritmo, el registro de las propiedades agrcolas
se concluira en el ao 2005. Se carece de registros de los avances para regularizar los
derechos de agua.
Los altos niveles actuales de desempleo y sub-empleo no ofrecen alternativas de
trabajo a los pequeos agricultores, y por lo tanto, se ven ante la necesidad de vender
sus tierras.
Los empresarios agrcolas prefieren adquirir, aunque sea a mayor precio, grandes
y medianas propiedades con ttulos saneados y dotaciones de agua seguras, como es el
caso de las tierras irigadas por el proyecto especial CHAVIMOCHIC.

V. BASES DE LA ESTRATEGIA
La estrategia que se sugiere para ordenar y modernizar el aprovechamiento de los
recursos hdricos en el Per, debe basarse en:
??
??

Concluir a la brevedad posible la titulacin y registro de las propiedades agrcolas.

Promulgar una nueva ley de aguas enmarcada dentro de la Constitucin y la Ley
Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales.
? ? La nueva ley de aguas debe contemplar principios que reglamenten y adapten a
las muy variadas condiciones ecolgicas, econmicas y sociales que caracterizan
al territorio peruano. Debe tener, por consiguiente, una clara orientacin
descentralizadora.
? ? La legislacin de aguas debe establecer claramente los siguientes principios:
i.
ii.

??
??

??
??

??
??

Derechos de propiedad de las aguas, cmo se otorgan, conservan y

caducan.
Derechos que el Estado conserva sobre las lagunas, aguas subterrneas y
excedentes comprobados de los ros y otras fuentes de agua.

Condiciones para transferir derechos de agua.

Las funciones del Estado, limitndolas a realizar favorablemente el otorgamiento
y registro de los derechos de agua, la capacitacin y apoyo a la modernizacin de
las organizaciones de usuarios, su intervencin conciliatoria en la solucin de
conflictos as como la promocin y el fomento de la investigacin orientada al
aprovechamiento sostenible de los recursos de agua.
La conformacin de un Consejo Nacional de Agua de carcter multisectorial
encargado de supervisar el cumplimiento de la legislacin de aguas y ejercer las
funciones de segunda instancia administrativa en los conflictos de uso del agua.
Las condiciones para conformar las organizaciones de usuarios con personera
jurdica, las funciones de su responsabilidad, los derechos y obligaciones del los
socios, recursos fsicos y econmicos que administran y sobre los que deben
rendir cuentas.
En las organizaciones de usuarios los votos deben ser proporcionales a los
derechos de uso de agua concedidos a cada uno de sus integrantes.
Los factores para establecer tarifas de aguas, las cuales reflejen la escasez, la

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??
??

??
??

??
??

calidad, y el valor econmico del agua.

Las tarifas para uso agrcola deben cubrir por lo menos el costo total de la
administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de regado, adems de
una proporcin razonable del costo de las obras hidrulicas mayores.
Las condiciones as como los estudios los cuales deben cumplir las obras
hidrulicas muy costosas en todos sus aspectos: tcnicos, econmicos,
financieros y sociales; adems de cmo se compromete la participacin del sector
privado en la generacin de energa elctrica, el abastecimiento de agua a las
ciudades y poblaciones mayores, por ltimo,
la venta de agua a las
organizaciones de agricultores.
El control de la calidad del agua es responsabilidad del Estado y las
organizaciones de usuarios.
Los principios rectores del control son:: El causante de la contaminacin debe
pagar el costo de corregir el deterioro en la calidad del agua; y, Todo
otorgamiento de derechos de uso del agua para diferentes fines debe estar
respaldado por un estudio de impacto ambiental.
El Estado debe asignar prioridad a las obras y acciones orientadas a utilizar
eficientemente los recursos de agua.
La disponibilidad y costo del agua deben estar considerados como incentivos en
los planes,
programas y obras que realice el Estado para descentralizar
paulatinamente tanto la poblacin como la actividad econmica de la regin de la
costa, hacia otras regiones de la sierra y selva de Per.

Julio Guerra Tovar, CEPRI - Tierras

Complementando lo expuesto por el doctor . Arturo Cornejo, quiero hacer dos
comentarios sobre los temas de la organizacin de usuarios y el financiamiento de los
sistemas de irrigacin.
Recordamos, a raz de la promulgacin de la Ley General de Aguas, en 1969, se
cre en el pas el distrito de riego, este definido como un espacio geogrfico, conformado
por una o ms cuencas hidrogrficas. Es la unidad de planificacin por excelencia,
donde se evala, planifica, administra, aprovecha y controla los recursos hdricos y
adems donde la presencia del administrador tcnico, es quien resuelve, en primera
instancia administrativa, los asuntos y reclamos derivados de la aplicacin de la ley y sus
reglamentos. Por otra parte, existe una junta de usuarios, la cual representa a todos los
usuarios del agua y varias comisiones de Regantes, al nivel de sector o subsector de
riego, conformadas por los usuarios de uso agrcola.
Sobre la junta de usuarios y comisiones de Regantes, debe reconocerse que sus
actividades y participacin en los sistemas de riego han evolucionado con el tiempo. En
1990 el Estado transfiri todos los sistemas de riego a las juntas, sin ninguna
preparacin previa. stas asumieron responsabilidades que eran del Administrador
Tcnico: conservacin y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego y drenaje,
con excepcin de las obras de regulacin y obras conexas a stas; la operacin y la
distribucin de las aguas de regado; la cobranza y administracin de la tarifa de agua; la
capacitacin a sus asociados; la forestacin y reforestacin de la cuenca; las defensas de
las riberas de los ros; actualizacin de padrones de usuarios. Como se puede apreciar, la
carga de trabajo de las organizaciones es grande y bastante compleja.
Las investigaciones realizadas sobre la gestin de las organizaciones de usuarios,
demuestran que, con limitadas excepciones, las juntas de usuarios no estn capacitadas
para ejecutar todas las funciones asignadas por la ley y aquellas relacionadas con la
gestin integral, incluyendo la operacin y mantenimiento de los sistemas de irrigacin,
que le fueron aadidas posteriormente.

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La causa del problema fue el establecimiento de numerosas organizaciones de

usuarios, las cuales provocaron los siguientes problemas, entre ellos, se pueden citar:
??
??
??
??

Marco operativo inadecuado para ejecutar sus actividades.

Burocracia excesiva por la fragmentacin de los sectores de riego.
Limitada participacin de los asociados en la toma de decisiones.
Limitada capacidad tcnica instalada para operar adecuadamente los sistemas de
conduccin y distribucin.
? ? Escasos recursos econmicos para financiar la gestin.
Sobre el financiamiento de los sistemas de irrigacin, se seala la tarifa de agua
como el principal recurso de las juntas de usuarios para cubrir los costos de gestin.
Las tarifas son propuestas por las propias organizaciones. Las tarifas son bajas y la
mayor parte de las veces, no cubren los costos de operacin y mantenimiento. Como
consecuencia de esta situacin, es comn observar: una ineficiente operacin de la
infraestructura de riego y drenaje; desigual distribucin y abuso en el uso del agua; falta
de mantenimiento y daos de las obras hidrulicas; deterioro de los suelos por el
incremento de la salinidad y el empantanamiento; baja productividad o reduccin del
rea productiva.
Soluciones: Reingeniera en las organizaciones de usuarios; una revisin del sistema
de votacin, actualmente la votacin se lleva a cabo de manera individual; una
asignacin del derecho de uso de agua; valor real de la tarifa del agua; y, capacitacin de
los usuarios. Todo esto aparejado con una reestructuracin de las Autoridades de Agua.

Lorenzo Chang Navarro, consultor en agua y suelo

Con relacin a la formacin de los recursos humanos, especializados en recursos
hdricos, en la dcada de los aos 50, en la ex Escuela Nacional de Agricultura, se cre la
especialidad de Ingeniera Agrcola, marcando una gran significacin, ya que se dictaron
los primeros cursos internacionales de riego y avenamiento, organizado por el IICA, en
esa poca, llamado Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas, estos cursos fueron
dictados por un famoso colega colombiano Enrique Blair, cuyo manual circul por toda
la regin de Amrica Latina, teniendo gran influencia y trascendencia en todo proyecto de
irrigacin en los pases. Entonces, eso deriv de los cursos impartidos en Per y
luego, tambin con la creacin de la Universidad Nacional Agraria por la poca de los
aos 60, cuyo primer rector, fue Orlando Olcese, tenemos el gusto de tenerlo entre los
presentes. Con esta creacin se consolid la institucionalidad en cuanto a la preparacin
de los ingenieros que estaran ligados a los recursos de aguas. Por esa poca, tambin se
llevaron a cabo las primeras capacitaciones de profesionales en el extranjero,
contribuyendo de esta manera en la formacin de los ingenieros agrnomos, luego
agrcolas.
Con este nuevo personal se dio un novedoso enfoque a los proyectos de irrigacin en
el Per, cuyo contexto fue solamente dentro de la ingeniera civil, dndose importancia
al enfoque agronmico y tambin al factor social, teniendo en cuenta a los usuarios y al
fenmeno social que se produce dentro de las irrigaciones logrndose grandes avances.
Despus, se contribuy mucho con las investigaciones. Los proyectos de irrigacin no se
realizaban si antes no haba una investigacin en riego, todo ello contribuy a mejorar el
enfoque sobre el manejo del recurso de agua. Sin embargo, a pesar de eso, vemos que
todava siguen los problemas y eso ser motivo de un nuevo debate posterior sobre el
tema.

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