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SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0610/2013-L

Sucre, 3 de

julio de 2013

SALA LIQUIDADORA TRANSITORIA

Magistrada Relatora: Dra. Blanca Isabel Alarcn Yampasi

Accin de amparo constitucional

Expediente:

2010-22413-45-AAC

Departamento:

Santa Cruz

En revisin la Resolucin 097 de 6 de septiembre de 2010, cursante de fs. 343 vta. a 345,
pronunciada dentro de la accin de amparo constitucional interpuesta por Mara Antonieta
Rojas Morales de Quiroga contra Mirtha Asunta Viruez Contreras, Amrico Yulio Cuellar
Viruez, Csar David Cuellar Viruez, Adalberto Cuellar Viruez, Berthy Rea Hernndez,
Vctor Hugo Surez, Erwin Rivero Rojas;y, contra todos aquellos que se encuentren en
posesin de mi predio.

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Contenido de la demanda

Por memorial presentado el 25 de junio de 2010, cursante de fs. 120 a 125 vta., la accionante
expone lo siguiente:

I.1.1. Hechos que motivan la accin

Mediante escritura pblica 1776/2001 de 13 de julio, Industria Molinera y Balanceado de Alimento


para Aves y Ganado (IMBA) S.A. transfiri a favor de su madre -Irma Hortencia Morales Vda. de
Rivera- el lote de terreno denominado La Pursima o Montecristo que consta de 67 ha 8400 m2,
segn planos y de 67 ha 9923.15 m2, de acuerdo a mensura real, ubicado en el cantn Cotoca,
provincia Andrs Ibez, UV 313 segn el plano regulador de Santa Cruz; predio que an antes de
su transferencia fue utilizado por IMBA S.A. como granja criadora de aves en razn a que existen
nueve galpones con sus respectivos equipos. En virtud a ello, mediante contratos de alquiler de 7
de abril de 2001, 10 de agosto de 2007 y 10 de agosto de 2009, la referida empresa se mantuvo
en posesin del citado predio como inquilino, produciendo cien mil pollos en cada crianza.

Ante el fallecimiento de su mam, ocurrido el 30 de agosto de 2009, se hizo declarar heredera


mediante Auto de 9 de noviembre de ese ao, emitido por el Juez Octavo de Instruccin en lo Civil
del Distrito Judicial -ahora departamento- de Cochabamba, que luego fue registrado bajo la
matrcula computarizada 7.01.2.01.0002571 asiento A-4 conforme dispone el art. 1538 del Cdigo
Civil (CC). Indica que su inmueble se encontraba alambrado en todos sus lmites; y, que estuvo en
quieta y pacfica posesin desde su adquisicin en julio de 2001, percibiendo frutos sin ser
perturbada y cuestionada en su derecho propietario; empero, el 22 de enero de 2010, en horas de
la tarde y en la noche, un grupo de personas destroz el alambrado de su propiedad, invadiendo
violentamente su predio amenazando al personal de IMBA S.A. con la consigna de incendiar los
galpones de crianza de pollos.

Anoticiada del hecho, el 23 de enero de ese ao, se constituy en el lugar para solicitar a los
asentados que desocupen sus predios; pero, los cabecillas de la horda procedieron a convocar a
otro contingente, quienes con palos y machetes, la sacaron a empujones amenazando su vida
pretendiendo con ello obligarla a ceder trescientos lotes.

El 25 de enero de 2010, present denuncia en la entonces Fiscala de Distrito de Santa Cruz contra
los presuntos autores del delito de dao calificado, allanamiento, amenazas y asociacin
delictuosa, posteriormente fue ampliada el 5 de febrero de ese mismo ao, por robo agravado,
habindose librado dos requerimientos para efectuar la inspeccin del predio; empero, no hubo
resultado.

Por las investigaciones personales que realiz averigu que los cabecillas del avasallamiento son
los ahora demandados, quienes junto a 700 personas ocuparon prcticamente 70 ha, consumando
actos de saqueo y de vandalismo con la tala indiscriminada de rboles y vegetacin que serva de
barrera protectora entre los galpones de crianza de aves, situacin que ocasion fuertes corrientes
de aire que daaron la salud de los pollos logrando la muerte de ms de 5000 aves e impidiendo
la libre circulacin de la empresa para que sta prosiga con su trabajo de produccin.

No conformes con el dao causado, organizaron grupos para bloquear la zona exigiendo la
desocupacin de IMBA S.A. con la intencin de apoderarse de todo el inmueble; ante la falta de
servicios bsicos y seguridad mnima, la citada empresa dio por concluido el contrato de alquiler
que tenan suscrito, agravando an ms su desamparo frente a los invasores que estn asentados
en su predio introduciendo materiales de construccin muy a pesar de las advertencias que
efectu, procediendo incluso a la apertura de calles en su interior.

I.1.2. Derechos supuestamente vulnerados

Seala como lesionado su derecho a la propiedad privada y a la seguridad jurdica citando al


efecto los arts. 56 y 109.I de la Constitucin Poltica del Estado (CPE).

I.1.3. Petitorio

Solicitan se conceda la tutela y se ordene que: a) El desalojo de los avasalladores dentro de las
veinticuatro horas de su legal notificacin, sea con auxilio de la fuerza pblica; y, b)Condenacin
de costas ms el pago de daos y perjuicios.

I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas

Celebrada la audiencia pblica el 6 de septiembre de 2010, segn consta en el acta cursante de fs.
335 a 343 vta., se produjeron los siguientes actuados:

I.2.1. Ratificacin y ampliacin de la accin

La accionante, a travs de su abogado y apoderado, en audiencia, ratific el tenor ntegro de la


demanda y amplindola manifest: 1) Actuar en justicia es respetar el derecho ajeno y ser
respetuoso de las normas; 2) Su defendida no puede usar ni gozar de su inmueble y menos
disponerlo, porque para ello tendra que mostrar a los trescientos hermosos loteadores que
existen, es absurdo, nadie querr comprarlo; y, 3) Cumpli con la jurisprudencia fijada por la
justicia constitucional, por lo que corresponde aplicarla al presente caso. En base a ello, pidi se
ordene el desalojo con auxilio de la fuerza pblica.

Haciendo uso de la rplica aadi: i) No es cierto la argumentacin de la codemandada, porque


resultara que no es verdad lo que dice la Polica; ii) Sostienen que su defendida les ofreci los
terrenos, pero si fuera as porqu no se apersonaron al proceso penal?; y, iii) La va penal es
para imponer una pena y la constitucional para restituir un derecho, debiendo primar lo que dice
la documentacin.

I.2.2. Informe de las personas demandadas

Berthy Rea Hernndez, mediante memorial presentado el 4 de septiembre de 2010 cursante de fs.
332 a 333, argument: a) Si bien es verdad que nuestra Constitucin Poltica del Estado prev la
proteccin de las personas que creen que sus derechos se encuentran restringidos, suprimidos o
amenazados; sin embargo, no opera cuando existe otro medio o recurso legal para la proteccin
inmediata de los derechos y las garantas; b) Junto a Mirtha Asunta Viruez Contreras, Amrico
Yulio Cuellar Viruez, Csar David Cuellar Viruez, Adalberto Cuellar Viruez y Vctor Hugo Suarez,
fue denunciada por la accionante ante la Divisin Anticorrupcin de la Fiscala del Distrito de Santa
Cruz, por los delitos de asociacin delictuosa, amenazas, allanamiento y dao calificado previstos
por los arts. 132, 293, 298 y 358 inc. 2) del Cdigo Penal (CP), que se encuentra bajo la direccin
de Alexander Osinaga, Fiscal de Materia, caso FIS. 010005; y, c) Existe adems querella formal
en su contra por los referidos delitos, que fue ampliada contra Faviola Ingrid Sahonero y Ever Arce
Mendoza; es decir, ambos se encuentran vigentes siendo ahora demandadas por la misma causa,
objeto y persona, en base a ello solicita se declare la improcedencia de la accin de tutela.

Asimismo, en audiencia, a travs de su abogado, aadi: 1) Fue posesionada junto a los otros
demandados por la propia accionante quien ofreci venderles a $us8 (ocho dlares

estadounidenses) el metro cuadrado, siendo ella la que pidi que ingresaran y saquen a IMBA S.A.
desconociendo las razones; 2) La accionante se hizo presente en reiteradas oportunidades sin que
nadie alzara un pedazo de piedra para agredirle, siempre fue recibida con cordialidad, ya que
estn dispuestos a negociar; y, 3) En cumplimiento al art. 129.I de la CPE, corresponde la
improcedencia de la accin de amparo constitucional, ya que la accionante inici una accin penal
el 25 de enero de 2010, amplindose el 17 de agosto del mismo ao.

Haciendo uso de la dplica sostuvo que, existe jurisprudencia constitucional que seala la
improcedencia de la accin de amparo constitucional, sino se agotaron los medios de defensa.

I.2.3. Resolucin

La Sala Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora Tribunal
Departamental de Justicia- de Santa Cruz, constituida en Tribunal de garantas, mediante
Resolucin 097 de 6 de septiembre de 2010, cursante de fs. 343 vta. a 345, concedi la tutela
solicitada, disponiendo la entrega del lote de terreno a la accionante dentro del trmino de diez
das a partir de su legal notificacin, bajo prevencin de librarse mandamiento de lanzamiento con
el auxilio de la fuerza pblica, con el siguiente fundamento: i) La anterior Constitucin Poltica del
Estado en su art. 119 y la actual en los arts. 128 y 129 prevn garantas a los ciudadanos y el
derecho a la propiedad privada; y, ii) Excepcionalmente procede la proteccin cuando se advierte
la existencia de una lesin a los derechos, irremediablemente provocados por vas o medidas de
hecho que deben ser resguardados de manera inmediata, pues de no ser as el amparo resultara
ineficaz; y, iii) Al haberse violentado los derechos consagrados en los arts. 13, 14 y 56 de la CPE,
es deber de las autoridades, en este caso particular, garantizar la paz social a travs de sus
resoluciones.

I.3. Trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional

La presente causa fue sorteada el 18 de julio de 2012 (fs. 486 vta.), para la emisin de la
correspondiente Resolucin; no obstante al no existir consenso para emitir el fallo, se procedi a
un segundo sorteo el 15 de noviembre de ese mismo ao (fs. 499 vta.).

Por otro lado sealar que, mediante decreto de 21 de diciembre de 2012, cursante a fs. 520, se
suspendi el plazo para emitir la correspondiente Resolucin; siendo nuevamente reanudado, el 2
de julio de 2013 -fecha de notificacin con el decreto de 20 de junio del ao citado (fs. 760)-; por
lo que, la presente Resolucin, es pronunciada dentro de trmino.

I.4. Consideraciones de Sala

Por mandato de las normas previstas por el art. 20.I y II de la Ley 212 de 23 de diciembre de
2011; la Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, conform la Sala Liquidadora
Transitoria, posesionando a los Magistrados de la misma, el 15 de febrero de 2012, a objeto de la
liquidacin de las acciones tutelares ingresadas a los Tribunales de garantas hasta el 31 de
diciembre de 2011, en el marco de la Ley 1836 de 1 de abril de 1998. Con la referida
competencia, se procedi al sorteo de la presente causa, dictndose resolucin dentro de plazo.

II. CONCLUSIONES

De la revisin y compulsa de los antecedentes se llega a las siguientes conclusiones:

II.1. Cursa escritura pblica 1766/2001 de 13 de julio, por el que IMBA S.A. transfiri el
derecho propietario del fundo rstico La Pursima situado en la jurisdiccin de Cotoca, provincia
Andrs Ibez del departamento de Santa Cruz, que cuenta con una superficie de 67 ha y 8400
m2, a favor de Irma Hortencia Morales Vda. de Rivera, registrado bajo la matricula computarizada
010068480 (fs. 2 a 13 vta.); actualmente inscrito bajo el folio real 7.01.2.01.0002571, que
consigna un rea total de 678400 m2 (fs. 26); plano topogrfico del mencionado predio que
muestra que colinda: al Norte y al Oeste con la sociedad agrcola El Dorado Ltda.; al Este con el
camino a la algodonera; y, al Sur con el camino SC-Montecristo (fs. 56, 57 y 135); y, formulario
de pago de impuesto anual del citado inmueble de las gestiones 2002 a 2008 (fs. 62 a 65 y 140 a
143).

II.2. Se arrim contrato de alquiler de 10 de agosto de 2009, por el que Irma Hortencia Morales
Vda. de Rivera, en su calidad de propietaria e IMBA S.A., representado por Joaqun Siles Rivera,
Presidente del Directorio, como locataria, estipularon el arrendamiento del inmueble rstico de 67
ha y 8400 m2, ubicado en la jurisdiccin de Cotoca, provincia Andrs Ibez del departamento de
Santa Cruz, conocido como Granja Montecristo o La Pursima por el plazo de un ao forzoso y
otro voluntario, acompaando anexo I que describe entre otros, la existencia de galpones,
construcciones y equipos avcolas (fs. 31 a 33); formularios notariales de reconocimiento de
firmas 7475392 de 17 de agosto de ese ao, realizado por Joaqun Hernn Siles Rivera en la
Notara de Fe Pblica 68 de primera clase de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra (fs. 30); y,
7499306 de 19 del referido mes y ao, efectuado por Irma Hortencia Morales Vda. de Rivera en la
Notara de Fe Pblica 3 de primera clase de la ciudad de Cochabamba (fs. 29).

II.3. El testimonio judicial de 25 de enero de 2010, franqueado por Claudia Olivera Tapia,
Actuaria-Abogada del Juzgado Octavo de Instruccin en lo Civil del departamento de Cochabamba,
evidencia la declaratoria de herederos ab intestato de Mara Antonieta Rojas Morales de Quiroga ahora accionante- al fallecimiento de su madre Irma Hortencia Morales Azua (fs. 22 a 25 vta.),
que se encuentra inscrita en la oficina de Derechos Reales (DD.RR.) bajo el folio real
7.01.2.01.0002571 emitido el 15 de marzo de ese ao (fs. 26 y vta.).

II.4. Fotostticas legalizadas de la denuncia presentada el 25 de enero de 2010, por Mara


Antonieta Rojas Morales de Quiroga -ahora accionante- a la entonces Fiscala del Distrito de Santa
Cruz contra los que resultaren autores, cmplices y encubridores de los delitos de allanamiento,
dao calificado, asociacin delictuosa y amenazas, afirmando que el 22 de enero de ese ao, al
atardecer y en horas de la noche varias personas de nombre desconocido irrumpieron
violentamente su propiedad para destruir los enseres de trabajo que existan para la produccin y
crianza de pollos, pretendiendo despojarla (fs. 81 a 82 vta., 159 a 160 vta.); que mereci la
providencia de 25 de enero de ese ao, emitido por Jos Alexander Osinaga Ribera, Fiscal de
Materia, que dispuso el inicio de las investigaciones, signndose con el nmero caso FIS-ANTI
010005 (fs. 161). Tambin cursa acta de registro del lugar del hecho, realizado el 26 del mismo
mes y ao, por el citado Fiscal e investigador asignado al caso que entre otros indica: Una vez en
el lugar, conjuntamente con el contingente policial, se instala la presente audiencia ()
observndose que el lugar a sido tomado por unas 200 personas que han invadido los predios de
la granja Imba Montecristo en una cantidad aproximada de media hectrea, haciendo cortes del
alambrado de pas que protege esta propiedad () asimismo, mediante el dilogo pide a estas
personas que se abstengan de continuar con este avasallamiento (sic) (fs. 165).

II.5. Informe elaborado por Wilmer Pedro Aguilar Cruz, Investigador de la Fuerza Especial de
Lucha contra el Crimen (FELCC) de 29 de enero de 2010, que entre otras cosas seala: En fecha
26 de enero de 2010, en la audiencia de Registro del Lugar del Hecho, se observ que los autores
del presente hecho eran aproximadamente unas 200 personas entre hombres y mujeres, los
mismos se hallaban armados con palos, machetes y piedras, muchos de los cuales se encontraban
bajo influencias de bebidas alcohlicas y masticando coca () ante la presencia del Contingente
Policial que custodiaba la seguridad personal de las autoridades y funcionarios que realizbamos el
registro del Lugar del Hecho en esta granja, empezaron arrojar piedras al contingente Policial ().
Cuando el da 28 de enero de 2010 a horas 16:45 p.m. nos constituimos nuevamente al lugar de
los hechos (Granja IMBA Montecristo), se ha observado y verificado que los autores del presente
hecho son muchos mas, aproximadamente como unas 300 personas entre hombres y mujeres,
asimismo se ha observado que han avanzado y ocupado ms terreno dentro de los predios de esta
granja, llegando casi hasta las oficinas administrativas (sic) (fs. 91 a 92 y 168 a 169).

II.6. Papeleta de denuncia e informaciones realizado el 9 de marzo de 2010, a horas 14:15, por
Juan Carlos Snchez Lpez en la FELCC Pampa de la Isla, caso 079/10, que refiere: EL DA
MIRCOLES DE LA SEMANA PASADA ALGUNAS DE LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN
HABITANDO LOS PREDIOS DE LA GRANJA QUE ALQUILA LA EMPRESA IMBA S.A. EN
CIRCUNSTANCIA EN QUE AL PARECER CORTABAN UN RBOL DE TOTA, CAY SOBRE LAS LNEAS
DE TENDIDOS ELCTRICO, LO QUE PROVOC EL CORTE DE ENERGA ELCTRICA EN TODA LA
GRANJA Y DAO 18 MOTORES ELCTRICOS QUE SON LOS QUE HACEN FUNCIONAR LOS
VENTILADORES Y COMO RESULTADO EN ESA OCASIN MURIERON 506 POLLOS DE RAZA Y EL
DA SBADO MURIERON 5000 POLLOS MAS DEBIDO AL CORTE DE AGUA, AS TAMBIN NOS

VIENEN EXTORSIONANDO CON HACER PASAR MS GENTE Y QUEMAR LAS GRANJAS, POR LO QUE
PIDO SE INVESTIGUE EL PRESENTE CASO Y SE SANCIONE A LOS CULPABLES (sic) (fs. 52).

II.7. Cursa poder especial y suficiente 423/2010 de 22 de abril, conferido por Mara Antonieta
Rojas Morales de Quiroga en la Notaria de Fe Pblica 12 de primera clase de la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra a horas 17:40 a favor de Herman Gabriel Camacho Cuellar para que prosiga y
concluya en todas las instancias la denuncia realizada el 25 de enero de 2010, ante la Fiscala por
los delitos de dao calificado, allanamiento, amenazas y asociacin delictuosa caso FIS010005 (fs.
213 y vta.); de igual forma se arrim, mandato especial, suficiente e irrevocable 422/2010 de 22
de abril, otorgado en la referida Notaria de Fe Pblica, a horas 17:30, por la ahora accionante a
favor de Herman Gabriel Camacho Cuellar para que en su representacin efecte, entre
otros: a) Gestiones ante la Municipalidad de Cotoca la aprobacin del plano de urbanizacin del
lote de terreno denominado La Pursima o Montecristo que consta de 67 ha y 8400
m2; b) Suscribir contratos o minutas de transferencia de terreno, estableciendo el precio,
condiciones de pago, plazos y garantas, recibir dinero, endosarlos y cobrarlos en los bancos que
sean girados; y, c) Firmar minutas o contratos, escrituras pblicas o privadas, reconocimiento de
firmas, protocolos notariales, minutas aclarativas, complementarias, ratificatorias, solicitudes y
certificaciones (fs. 5 del anexo de documentos de transferencia).

II.8. Mara Antonieta Rojas Morales, por nota de 23 de abril de 2010, dirigida a Joaqun Siles
Rivera, Presidente ejecutivo de IMBA S.A., comunic que otorg poder general y amplio a Herman
Gabriel Camacho Cuellar para hacer frente a los avasalladores que ingresaron a su predio
solicitando su colaboracin a efectos de continuar con la denuncia presentada en la FELCC del
modulo policial de la Pampa de la Isla (fs. 44 a 45).

II.9. Cursa formulario de declaracin de Harry Ovidio Parada Urgel, presentado en la FELCC el
30 de abril de 2010 -caso FIS-ANTI-010005-, que entre otros refiere: soy guardia de seguridad
de la empresa SEGUR, en esa condicin la empresa de seguridad a la que pertenezco me destino
el da domingo 18 de abril de 2.010 a cuidar un inmueble de la Cooperativa El Pauro, dicho
inmueble est ubicado en la Granja IMBA MONTECRISTO, cerca de la tranca de Cotoca () vi que
el inmueble estaba vaco pero en los predios estaban ocupados por loteadores, pero en la vivienda
donde tena que cuidar estaba sin novedad y no estaba ocupado por nadie () la semana del lunes
19 al sbado 24 de abril no pas nada todo transcurri normal, hasta que el da domingo 25 de
abril de 2.010 desde horas 07:00 a.m. aproximadamente los loteadores que ocupaban el predio
empezaron a disparar petardos hacia el inmueble donde me encontraba con mi esposa y dos hijas
de 6 y 7 aos de edad () despus estos loteadores en grupo de unas 80 personas allanaron la
vivienda que estaba cuidando, insultndome a mi persona, a mi esposa y a mis hijas tratndonos
de todo con palabras irreproducibles a lo cual yo tuve que salir del inmueble callado con mi esposa
y mis dos hijas hacia la calle sin llevar ninguna de mis pertenencias ya que los loteadores no
queran que toque nada (sic) (fs. 230 a 231).

II.10. Se present fotocopias legalizadas de la querella criminal presentada el 1 de junio de


2010, por la accionante contra Mirtha Asunta Viruez Contreras, Amrico Yulio Cuellar Viruez, Csar
David Cuellar Viruez, Adalberto Cuellar Viruez, Berthy Rea Hernndez, Vctor Hugo Surez, Mirna
Marco Flores, Marisol Justiniano, Fernando Alba, Sergio Alarcn, Marco Aguilera, Roxana Terrazas
Veizaga, Zaida Morales Huanco, Tania Soliz Snchez y Miguel Arteaga Miranda por los delitos de
allanamiento, dao calificado, asociacin delictuosa y amenazas de muerte (fs. 270 a 271 vta.);

que mereci la providencia de 2 de junio de ese ao (fs. 273), emitida por Jos Alexander Osinaga
Ribera, Fiscal de Materia, que dispuso poner en conocimiento de los querellados y del Juez de
control jurisdiccional, encontrndose registrado en el mbito jurisdiccional bajo el nmero
701199201002671 (fs. 272).

II.11. Por otra parte, en etapa de revisin, mediante memorial presentado el 18 de julio de
2011, se apersonaron Francisca Olivera Melgar, Ivon Melgar Romero, Jorge Beltrn Castro, Alina
Moreno Vaca, Luca Fernndez Orellana, Nelson Taceo Moreno, Mara Luz Echague Aguilera, Vianca
Pricila Cspedes Vargas, Elizabeth Luizaga Beltrn, Severina Beltrn de Luizaga, Ruth Magali
Flores Soto, Toms Ziga Paino, Feliciano Rojas Merino, Arminda Cazn Villca, Jhosselin Lovera
Zambrana, Mara Hilda Echague Aguilera, Ren Alberto Lpez Cartagena, Mairene Surez Salazar,
Ciriaco Rioja Cano, Edil Alvis Caballero, Eduardo Toaque Cspedes, Natividad Vilte Ayala, Julia
Porcel Vda. de Flores, Tefilo Flores Porcel, Wilder Fullque Guzmn, Ines Ponce Galindo, Sal
Vctor Snchez Miranda, Lidia Escobar Santander, Evangelina Malale Roca, Martina Condori
Soraire, Tefila Quispe Laura, Sabina Mancilla Vargas, Claudia Vsquez Rivera, Flix Acapa Braez,
Celina Martnez Flores, Martn Fulque Aucachi, Flix Arancibia Lpez, Julia Durn Banegas, Julio
Csar Coaquira Aduviri, Daniel Zabala Negrete, Vania Aguada Navia, Judith Claudia Gutirrez
Colque, Reina Melania Yabeta Vaca, Lino Velasco Valverde, Alberto Sandoval Arana, Wilma Paz
Arana, Martirin Orocondo Canaviri, Sari Mila Bravo Noblejas, Baleriano Soria Sabala, Gerardo
Becerra Flores, Eugenio Mamani Titirico, Fulgencia Ventura Prez, Rosmery Fernndez Chavarra,
Germn Ledezma Medrano, Sedimo Delgadillo Soto, Lus Gustavo Fernndez Gonzles, Karol
Magali Orellana Pacheco, Juan Carlos Delgadillo Soto, Flix Parapaino Charupa, Florinda Justiniano
Montero, Vctor Hugo Becerra Chvez, Eloy Montao Rivas, Mara Isabel Cerruto Copa, Eustaquia
Mamani Chuquisea, Severino Garca Durn, Celia Pari Cceres, Ofelia Quenaya Mendoza de
Copatiti, Mario Gutirrez Ramos, Lidia Daza de Mamani, Juan Gualberto Choque Chirino, Fredi
Romero Caldern, Tatiana Patn Aguilar, Fermn Coronado Caba, Eleuterio Porcel Uyuquipa,
Ronald Fuentes Chambilla, Justiniano Fuentes Chambilla, Mara Delcy Beyuma Martnez, Regina
Vedia, Trinidad Daza Barrientos, Lorenza Sorio Zabala, Seferina Chasi Choclly, Ren Soliz Cutipa,
Josefa Aguilar Chuviru, Lola Mendoza Cayhuara, Mara Barrientos Chasi de Porcel, Filimn Endara
Trrez, Orlando Garca Orellana, Carmelo Gonzles Pinto, Mara Deicy Castro Gonzales, Sabino
Aguirre Mamani, Vanesa Mendoza Noza, Ana Ovirece Velasco, Roy Vargas Carballo, Adela
Valentina Aliaga Aro, Abdon Vargas Pea, Rosmery Rojas Vda. de Pesoa, Juan Carlos Pesoa Rojas,
Carmen Figueroa Cspedes, Ral Arteaga Tomicha, Eva Murga Usca Mayta, Pablo Ramos Conde,
Claudina Quintana Colque, Sabino Quenta Fernndez, Justino Condori Velsquez, Juliana Aguirre
Ibarra, Enrique Abrego Salazar, Yanine Sabala Sosa, Rebeca Esther Montero Cuiza, Sabino Quenta
Fernndez, Calixta Urinona Prez, Martn Quenta Fernndez, Juana Fernndez Barboza, Yobana
Zabala Sosa, Alejo Condori Arenas, Vctor Hugo Chura Vargas, Roxana Montenegro Cuellar, Justino
Chiara Mamani, Melfi Seoane Montero, Graciela Alegra Quispe de Maldonado, Juanito Olivera
Vargas, Ana Cecilia Oronoz Ramrez, Gabriel Yubanera Cuellar, Martha Cuellar Pardo de Yubanera,
Irene Bustamante Mrida, Carmen Rosa Crispn Villca, Guillermo Castillo Vargas, Maritza Molina
Aguilera, Martina Mamally Ortega de Diaz, Justo Daz Choque, Elizabeth Saavedra Blanco, Pura
Bivancos Olomos, Pastor Mamani Llanos, Demetrio Copatiti Capara, Eleuterio Pacaja Canaviri,
Hiplito Rivera Pearanda, Pascual Quezada Arapuri, Pablo Coimbra Arauz, Kener Toms Yanauka
Rosel, Silvia Payares Mercado, Juan Castillo Colque, Brgida Fajardo Aramayo de Lzaro, Nicolasa
Balvin Condori de Huayhua, Javier Lzaro Achura, Filomena Jarata Isla, Berbardina Snchez
Balseras, Lucio Pacaja Diaz, Ismael Montero Cuiza, Abigal Laura Gonzales Trrez, Lus Vctor
Segovia Garca, Iver Alfonse Smith Garca, Mery Crdenas Fernndez, Amalia Garnica Tamares,
Lidio Vedia Polanco, Ignacio Figueroa Cspedes, Arminda Delgadillo Soto, Aldo Bazn Rojas, Aldo
Temo Noza, Arminda Reynaga Soliz, Aydee Reynaga Soliz, Feliciano Miranda Temo, Lorenza Lidia
Alcn Alanoca, Edwin Mrquez Mamani, Oscar Pillco Calle, Pea, Juan Mamani Collque, Sebastiana
Gonzles de Tango, Vctor Ticona Quispe, Samuel Surubi Pedraza, Mariln Yubana Laura Guacota,
Rosangela Ortiz Tito, Leopoldo Choque Sebastin, Luisa Roa Flores, Filimon Endara Trrez,
Carmen Zepiapuca Correa, Marina Mega Holguera, Elsa Bazn Maco, Sabina Nancy Arequipa
Peralta, Edson Norbin Hualampa Arequipa, Gerardo Mamani Villca, Marina Snchez Condori,
Brelina Trres Condori, Daniel Ortiz Campos, Carmelo Marino, Ignacia Abay Arireza, Simn
Quiebra Bentez, Rosario Yubanera Cuellar, Pedro Ral Sandoval Oronoz, Graciela Mamani Urua,
Flix Acarapi Paicho, Mxima Veizaga Medina, Mery Velasco Surez, Emilio Sandi Roso, Lucio
Huanca Paicho, Mara Mercado Aparicio, Mara Chiara Mamani, Juan Soquere Vaca, Antonio Lover
Moreno Velasco, Juan Ronald Valencia Daz, Sofa Parraga Machaca, Rafael Aguilera Sosa, Yenaro
Toms Cuiara Mamani, Feliza Antonio Borras, Magiver Lazaro Fajardo, Virginia Cceres, Antonia
Poveda Barrero, Justina Chiara Mamani, Romualdo Lpez Huaquiniqui, Gustavo Villalobos Acebo,
Elba Senzano de Rojas, Benita Quispe Silva, Teresa Cuellar Mandabai, Lucas Paco Limachi, Toms

Medina Florez, Vilma Sangari de Cuellar, Margarita Ascue Cornejo, Salome Jaimes Ascue, Rosauro
Bravo Talavera, Pedro Soliz Barrn, Luca Gutirrez Ticlla de Marino, Juan Toms Lazarte Huallpa,
Germn Jhonny Condori Cerro, Rubn Julio Escalera Ovando, Rosa Sambrana de Barada, Lidia
Huallpa Kantuta, Simona Mamani de Yevara, Pascual Vargas Chipana, Reynaldo Mamani Acarapi,
Nardi Orocondo Canaviri, Obidio Orocondo Canaviri, Juan Piter Vargas Campos, Mara Sandra
Zambrana Orellana, Nelly Gonzles Espinoza de Arana, Candelaria Chibia Campos, Ramn Lpez,
Fernando Inca Llusco, Francisca Ninaja Mercado, Ernestina Ines Huanca Gutirrez, Adelina Pea
Vargas de Abrego, Norah Lazarte Huallpa, Sandra Vargas Ocaa, Erminia Rioja Torrico, Julia Calle
de Huanca, Eva Ros Rocha, Lus Guilln Apaza, Francisca Espejo Caldern, Liseth Ortega Ricaldi,
Miguel ngel Abrego Coimbra, Benita Llave Chaca, Willian Rivero Cortez, Natividad Vargas
Orellana, Ren Alvaro Fonseca Mendoza, Juana Montero Espinoza de Duarte, Secia Choque
Herrera, Juan Carlos Ramos Tenorio, Roger valos Len, Guillermo Ros Rivera, Gladys Castro
Machicado, Yamila Ortiz Surez, Rosalta Franco Gutirrez, Eva Montero Espinoza, Ronald Banegas
Hurtado, Ahdy Dunia Murillo Ruz, Ren Fonseca Arias, Bety Aguilera Gutirrez, Mery Roca Lpez,
Sabino Garnica Tamares, Juan Carlos Delgado Reyes, Roger Torres Roca, Karina lvarez Castro,
Esmeralda Lino Justiniano, Daniel Ortiz Campos, Dilma Cardozo Machaca, Agrian Cardozo
Calizaya, Ayde Cardoso Machaca, Jess Prez Trrez, Juan Dionicio Mndez Moreno, Angelina
Gutirrez Acarapi, Grison Gonzalo Sierra Garca, Rosario Garca Melean, Dora Viera, Ana Beatriz
Cuellar Gorena, Pabla Zerobey Aramendaro, Epifania Pairo Santos, Lidio Vedia Polanco, Crisologo
Pairo Choque, Venerable Huanca Gutirrez y Julia Calle de Huanca expresando que la accin de
amparo constitucional slo se interpuso contra una familia de siete miembros no as contra ellos
que se encuentran pacficamente habitando los predios hoy demandados, realizando mejoras de
acuerdo a sus posibilidades, siendo inclusive nosotros uno de los primeros ocupante del Barrio
Ex IMBA (sic); y, que el motivo de su apersonamiento es para evitar se les cause indefensin
(fs. 429 a 442); que mereci la providencia constitucional de 19 de julio de 2011, que dispuso
tenerlos por apersonados a objeto de hacerles conocer ulteriores providencias (fs. 443 a 445).

II.12. Habindose adjuntado prueba documental en fase de revisin, mediante providencia


constitucional de 15 de noviembre de 2012, se determin: Una vez que el expediente ser objeto
de segundo sorteo por falta de consenso, se dispone la admisin de toda la prueba
documental ofrecida a efectos de su consideracin (fs. 514), disponindose por decreto
constitucional de 21 de diciembre de ese ao, poner en conocimiento de la accionante los
memoriales de 18 de julio de 2011, 6 y 7 de noviembre de 2012, para su pronunciamiento
expreso a tercero da de su legal notificacin (fs. 520), notificndose personalmente al apoderado
de la accionante el 26 de marzo de 2013 (fs. 750).

II.13. Se arrim certificados de registro de la unidad educativa Libertad y Nacional Libertad de


30 de mayo de 2012, emitido por Roberto Aguilar Gmez, Ministro de Educacin, que certifica que
el primer establecimiento pertenece al rea curricular de educacin regular y se encuentra
autorizado para funcionar en los niveles de inicial y primaria en el distrito educativo de SANTA
CRUZ 3 DEL DEPARTAMENTO DE SANTA CRUZ (sic), mientras que el ltimo funciona en el rea
de atencin de secundaria, ambos de dependencia fiscal (fs. 500 a 501); asimismo, se acompa
dieciocho anillados (once del turno de la maana, seis de la tarde y uno de profesores) referidos a
datos personales del plantel docente y administrativo de las citadas unidades educativas (anexo
en anillado); cincuenta folder amarillos con fastener plstico que contiene fotografas del barrio
Libertad 22 de enero de la infraestructura educativa, apertura de calles, posta sanitaria,
mercado; y, formularios de poblacin y vivienda 2012 (sic) que describe los servicios con los
que cuenta cada una de las viviendas que ah existen con indicacin de su ubicacin por manzanos
(las negrillas estn agregadas) (ver anexo).

II.14. De igual forma, cursan contratos de venta con reserva de propiedad que cuentan con
reconocimiento de firmas y rbricas suscrito por Herman Gabriel Camacho Cuellar en su condicin

de apoderado de Mara Antonieta Rojas Morales de Quiroga -ahora accionante- y una multiplicidad
de personas ante la Notara de Fe Pblica 41 de primera clase de la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra que entre otros, evidencia la transferencia fraccionada a ttulo oneroso, bajo la citada
modalidad, de los predios ubicados en el cantn Cotoca de la provincia Andrs Ibez,
denominada Granja de Montecristo o La Pursima registrada bajo el folio real
7.01.2.01.0002571, actos que fueron realizados entre el 6 de diciembre de 2010 a octubre
de 2011(fs. 1 a 1000 del anexo de documentos de transferencia).

II.15. Mediante memorial presentado el 27 de marzo de 2013, Herman Gabriel Camacho Cuellar,
en representacin de la accionante, denuncia ante el Presidente de nuestra entidad la existencia
de supuestos actos ilegales referidos a memoriales y pruebas arrimadas por los demandados
sosteniendo entre otros: 1) Ninguna de las personas que otorgan el instrumento de poder
332/2012 de 19 de marzo, a favor de los supuestos apoderados, no son propietarias de los
terrenos de mi mandante, como tampoco se les ha otorgado minuta de transferencia de ninguna
naturaleza, mucho menos suscrito documentos privados de nada; y,
2) Venerable Huanca
Gutirrez, en el barrio Libertad (Ex IMBA) en reunin celebrada el 22 de marzo de 2013 a horas
20:00 de manera pblica manifest que: HA COMPRADO Y PAGADO, CUANTIOSAS SUMAS
DE DINEROS a este digno TRIBUNAL CONSTITUCIONAL para que le favorezcan con la
Sentencia (sic); y, 3) La Ley 027 (Ley del Tribunal Constitucional) y la Ley 254 (Ley del
Cdigo Procesal Constitucional), NO permite a las partes presentar pruebas de manera
irrestricta y sin lmite de tiempo y plazo, de lo contrario entraramos en una incertidumbre jurdica,
pues las partes presentaran documentacin cuando quisieran y se creara un caos jurdico de
nunca acabar (sic) (fs. 713 a 717 vta.).

II.16. Por otra parte, de la imputacin formal presentada ante el Juez de Instruccin Mixto de la
localidad de Cotoca, por Mario Gutirrez Velasco, Fiscal de Materia -caso FELCC 254/11- contra
Venerable Huanca Gutirrez por la presunta comisin de los delitos entre otros, de resistencia y
desobediencia a la autoridad, as como impedir o estorbar el ejercicio de funciones (fs. 559 a
561); y, las publicaciones de prensa efectuadas en los matutinos Los Tiempos[1] y El Deber[2] se
constata el desalojo de los demandados, efectuado con ayuda de la fuerza pblica el 26 de julio de
2011, del predio denominado La Pursima o Montecristo -ahora barrio Libertad- de la
accionante Mara Antonieta Rojas Morales de Quiroga.

III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

La accionante denuncia la lesin de su derecho a la propiedad y a la seguridad jurdica, por


cuanto: i) El 22 de enero de 2010, en horas de la tarde y en la noche, los demandados junto a un
grupo de personas invadi violentamente sus predios destrozando el alambrado que lo
resguardaba profiriendo amenazas al personal de IMBA S.A. con la consigna de incendiar los
galpones de crianza de pollos, situacin que la oblig al da siguiente a constituirse en el lugar
para solicitarles que desocuparan sus terrenos; empero, los cabecillas de la horda junto a un
grupo de personas que portaban palos y machetes la sacaron a empujones amenazando su vida
pretendiendo con ello que les ceda trescientos lotes; y, ii) El 25 de enero de 2010, sent denuncia
ante la Fiscala contra los presuntos autores de los delitos de dao calificado, allanamiento,
amenazas y asociacin delictuosa; sin embargo, no obtuvo resultado alguno.

Precisado el problema jurdico planteado, corresponde verificar si existe una causal que impida
ingresar al fondo de la problemtica planteada y en su caso determinar si existi vulneracin de
los derechos fundamentales y garantas constitucionales invocadas, a fin de conceder o denegar la
tutela solicitada.

III.1.

Naturaleza jurdica de la accin de amparo constitucional

La accin de amparo constitucional, prevista en el art. 128 de la CPE, tendr lugar contra actos u
omisiones ilegales o indebidos de los servidores pblicos, o de persona individual o colectiva, que
restrinjan, supriman o amenacen restringir o suprimir los derechos reconocidos por la Constitucin
y la ley; esta accin de tutela podr ser interpuesta por la persona que se crea afectada o por otra
a su nombre con poder suficiente, ante cualquier juez o tribunal competente.

Asimismo, el art. 51 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), establece que la referida accin de
defensa, tiene por objeto garantizar los derechos de toda persona natural o jurdica reconocidos
por la Constitucin Poltica del Estado y la Ley, contra los actos ilegales o las omisiones indebidas
de las y los servidores pblicos o particulares que los restrinjan, supriman o amenacen restringir o
suprimir.

El reconocido profesor boliviano Jos Antonio Rivera Santivez seala que: Su esencia tutelar
hace que esta accin tenga un alcance preventivo y correctivo; en el primer caso, se
acciona frente a la amenaza de una inminente restriccin o supresin de los derechos
fundamentales o garantas constitucionales, situacin en la que la persona afectada solicitar al
Juez o Tribunal competente la adopcin de las medidas necesarias para preservar o precautelar su
derecho fundamental o garanta constitucional, de manera que la autoridad judicial competente
disponga la adopcin de las medidas correspondientes para prevenir la consumacin del acto o
resolucin ilegal violatorio; en el segundo caso, se acciona frente a la consumacin de una
restriccin o supresin de los derechos y garantas emergentes de actos, resoluciones u omisiones
ilegales o indebidas, caso en el que, el Juez o Tribunal competente otorga la tutela respectiva,
disponiendo la anulacin del acto o resolucin, o la cesacin de la omisin, a objeto de que se
restablezca, de forma inmediata, el derecho restringido o suprimido[3] (las negrillas son
nuestras).

III.1.1. Excepcin a la naturaleza subsidiaria de la accin de amparo constitucional

Dado que los accionantes a travs de la accin de amparo constitucional denuncian la vulneracin
de una serie de derechos y garantas constitucionales, que las ms de las veces exigen una
intervencin pronta y oportuna, la SCP 1591/2012 de 24 de septiembre, que cita a la SCP
0080/2012 de 16 de abril, estableci: Resulta imprescindible, en primer trmino, recordar que la
jurisprudencia y doctrina constitucional han dispuesto que, no obstante el carcter subsidiario del
amparo, cuando existan situaciones singulares en casos excepcionales, con el nico fin de evitar
un irreparable dao, es posible otorgar la tutela, an en caso que el accionante cuente con otra
va o recurso legal, por no actuar con la inmediatez que la emergencia exige.

La SC 0289/2010 de 7 de junio, ha sealado: 'Del entendimiento referido por la jurisprudencia


glosada, adems de inferirse la naturaleza subsidiaria del amparo, tambin se concluye la
existencia de la excepcin a la subsidiariedad cuando la restriccin o supresin de los derechos y
garantas constitucionales denunciados, ocasionen perjuicio irremediable e irreparable; empero,
cabe advertir que para la aplicacin de esta excepcin no basta con invocar la existencia de dao
irreparable o irremediable, sino que tambin, la parte accionante debe demostrar en forma
fehaciente que los actos que se denuncian como ilegales causarn un dao irreparable que no
podr ser subsanado por otros medios, recursos ordinarios o administrativos o cualquier otra va
idnea al efecto, o que la proteccin concedida podra resultar ineficaz por tarda, por lo mismo, en
caso de presentarse cualquiera de esas circunstancias, quien recurre de amparo no debe limitarse
slo a invocarlas, sino debe demostrarlas y probarlas para que la excepcin proceda a su favor'.

Entendimiento, que tambin se encuentra contenido en el art. 54.II del CPCo, que seala:
Excepcionalmente, previa justificacin fundada, dicha accin ser viable cuando:

1.

La proteccin pueda resultar tarda.

1.

Exista la inminencia de un dao irremediable e irreparable a producirse de no otorgarse la


tutela.

Por lo expuesto, se establece que la accin de amparo constitucional es un instituto procesal de


naturaleza constitucional que tiene por objeto garantizar la vigencia y el respeto de los derechos
de las personas reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado y la ley, cuando estos son
restringidos, suprimidos o amenazados por acciones u omisiones indebidas provenientes de

servidores pblicos o de particulares, siendo su esencia el ser preventivo y correctivo; y, ante la


inminencia de la consumacin de un dao irremediable e irreparable, previa acreditacin de tal
circunstancia, el accionante puede acudir a la jurisdiccin constitucional solicitando una proteccin
pronta y oportuna.

III.2. Del derecho de propiedad

El art. 56.I de la CPE, prev que: Toda persona tiene derecho a la propiedad privada individual y
colectiva, siempre que sta cumpla una funcin social; derecho fundamental que se encuentra
garantizado por el Estado, en su libre y eficaz ejercicio conforme sealan los arts. 14.III y 56.II de
nuestra Norma Suprema.

Sin embargo, cabe resaltar que el referido derecho no slo est consagrado en nuestra
Constitucin Poltica del Estado sino que tambin se encuentra previsto en el art. 21 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica que seala:

1. Toda persona tiene derecho al uso y goce de sus bienes. La ley puede subordinar tal uso y
goce al inters social.

1.

Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante el pago de
indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de inters social y en los casos y
segn las formas establecidas por la ley.

Pacto internacional que forma parte del bloque de constitucionalidad por expresa disposicin del
art. 410.II de la CPE. En armona con dichas normas legales, el art. 105 del CC, prev:

I. La propiedad es un poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de una cosa y debe
ejercerse en forma compatible con el inters colectivo, dentro de los lmites y con las obligaciones
que establece el ordenamiento jurdico.

II. El propietario puede reivindicar la cosa de manos de un tercero y ejercer otras acciones en
defensa de su propiedad con arreglo a lo dispuesto en el libro V del Cdigo presente (el
resaltado es nuestro).

A su vez, en correspondencia con el citado derecho, existe el deber de los integrantes de la


sociedad de respetar los derechos que estn reconocidos por nuestra Norma Suprema (art. 108.2
de la CPE), ya que en una sociedad democrtica Los derechos de cada persona estn limitados
por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien
comn (art. 32.2 del Pacto de San Jos de Costa Rica).

Finalmente, expresar que no se podr constituir una sociedad justa y armoniosa, sin
discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, si los miembros de nuestra sociedad optan
por hacer justicia por mano propia sin que stas acudan a las autoridades y rganos legalmente
constituidos en nuestro pas para administrar justicia, que tienen competencia para resolver los
conflictos entre derechos, conforme establecen los arts. 1281 y 1282.I del CC.

III.3. Jurisprudencia constitucional aplicable a las medidas de hecho

El anterior Tribunal Constitucional, a tiempo de pronunciar la


SC 0520/2011-R de 25
de abril, entre otras, con relacin a las medidas de hecho, indic: Cuando se denuncian, como en
este caso, acciones que implican una pretendida reivindicacin de prerrogativas, utilizando la
fuerza en las cosas aprovechando su poder por ser titulares o poseedores, o ejerciendo coaccin
sobre personas, ostentando calidad de propietarios, empleando violencia, alegar o reivindicar
aparente o efectivo mejor derecho, al margen de las acciones y mecanismos establecidos por la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes; es decir, actuando por s mismos, sin recurrir al
ordenamiento legal, este Tribunal Constitucional, determin que tales actos son acciones o vas de
hecho, que no tienen justificacin de ninguna ndole, menos legal; la sola circunstancia de
pertenecer a un colectivo social, supone la observancia de exigir derechos, previo el cumplimiento
de obligaciones, en el marco del estricto respeto de la dignidad e igualdad, que es la base de la
convivencia pacfica entre semejantes y el principio sustancial que informa al derecho, como
conjunto de normas que regulan las relaciones recprocas, as como de los individuos con el Estado
y viceversa, situacin que proscribe toda posibilidad de tomar por mano propia una aparente
justicia que definitivamente no lo es, desde el momento mismo que se la activa por s y para s;
tomando las cosas desde un ngulo o punto de vista, que interesa slo a uno, sin tomar en cuenta
al otro, que es la parte esencial de la bilateralidad del derecho, porque terminantemente es
imposible vivir sin convivir, siendo un imperativo -cuando no se vislumbra una solucin pactadasometer nuestras controversias, al imperio de la ley y en su caso a los tribunales establecidos por
ella.

Ahora bien, a efectos de brindar tutela constitucional por la comisin de medidas de hecho o la
toma de justicia por mano propia, la jurisprudencia constitucional ha establecido presupuestos que
deben cumplirse, cuando se demande proteccin de derechos vulnerados por vas de hecho, as la
SC 0148/2010-R de 17 de mayo, expres:

1) Debe existir una debida fundamentacin y acreditacin objetiva de que efectivamente se est
frente a una medida de hecho o justicia a mano propia, donde el agraviado o accionante se
encuentre ante una situacin de desproteccin o desventaja frente al demandado, o agresor, sea
autoridad, funcionario o particular o grupo de personas, por la desproporcionalidad de los medios
o accin; la presentacin de la accin de amparo constitucional debe ser de manera oportuna e
inmediata, haciendo abstraccin de la subsidiariedad. De lo contrario no justificara la premura ni
gravedad y deber agotar las instancias jurisdiccionales o administrativas pertinentes segn sea el
caso, y agotadas las mismas, acudir a la jurisdiccin constitucional.

2) Necesariamente se debe estar ante un inminente dao irreversible o irreparable, ya sea


agravando la lesin ya consumada, o que ello provoque la amenaza de restriccin o supresin a
otros derechos fundamentales. Situaciones que deben ser fundamentales y acreditadas.

3) El o los derechos cuya tutela se pide, deben estar acreditados en su titularidad; es decir, no se
puede invocar derechos controvertidos o que estn en disputa, atendiendo claro est, a la
naturaleza de los mismos.

4) En los casos en que a travs de medios objetivos se ponga en evidencia que existi
consentimiento de los actos denunciados y acusados como medidas de hecho, no corresponde
ingresar al anlisis de la problemtica, por cuanto esta accin de defensa no puede estar a merced
del cambio o volatilidad de los intereses del accionante.

No obstante de lo anterior, considerando que el Estado Plurinacional de Bolivia a partir de su


refundacin ha consolidado el modelo de Estado Constitucional de Derecho Plurinacional y
Comunitario, velando por el acceso irrestricto a la justicia, as como por el principio de justicia
material, a partir del entendimiento asumido en la SCP 0998/2012 de 5 de septiembre que, ha
modulado y superado el entendimiento asumido en la SC 0148/2010-R, citada anteriormente,
flexibilizando los presupuestos procesales constitucionales, que prima facie debe cumplir todo
quien acuda a la jurisdiccin constitucional y pretenda tutela de sus derechos, cuando los mismos
hubieran sido restringidos o suprimidos por la comisin de medidas de hecho o por la toma de la
justicia a mano propia, as dicho fallo a tiempo de determinar tales presupuestos seal: La lnea
jurisprudencial precedentemente sealada es modulada por la presente sentencia, cambio de
entendimiento que responde a un real acceso a la justicia constitucional, a una tutela
constitucional efectiva y a una interpretacin extensiva y bajo pautas de hermenuticas
armoniosas al postulado plasmado en el art. 256.1 de la CPE, que indica que el principio de
favorabilidad; por cuanto, en base al Fundamento Jurdico III.4, se establecen los siguientes
presupuestos: i) La carga probatoria a ser realizada por el peticionante de tutela, debe

acreditar de manera objetiva la existencia de actos o medidas, asumidas sin causa


jurdica, es decir en prescindencia absoluta de los mecanismos institucionales
establecidos para la definicin de hechos o derechos; y, ii) Para el caso especfico de
vas de hecho vinculadas al avasallamiento, al margen de la carga probatoria
desarrollada en el anterior inciso, el peticionante de tutela debe acreditar su titularidad
o dominialidad del bien en relacin al cual se ejerci vas de hecho, aspecto demostrado
con el registro de propiedad en mrito del cual se genera el derecho de oponibilidad
frente a terceros (las negrillas son agregadas).

En consecuencia, se abordar el anlisis del presente fallo a la luz de la nueva interpretacin


constitucional sobre medidas de hecho o justicia a mano propia, compulsando si los antecedentes
del caso, cumplen con los presupuestos asumidos por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

III.4. Los demandados en avasallamientos a la propiedad privada

En la SCP 0610/2012 de 20 de julio, desarrollada por este mismo despacho se expuso: Una
caracterstica de los avasallamientos, es la manera como se ingresa a propiedad privada, con
violencia, amedrentamientos, amenazas, tumulto de personas, con el nico fin de crear una
situacin de caos y desorden -tratando de adquirir derechos que no les corresponde-; por ello, se
tiene que, en este tipo de situaciones y dada la cantidad de personas que participan para vulnerar
el derecho a la propiedad, el propietario se encuentra en una potencial desventaja frente a los
directos agresores, pues identificar a todos los avasalladores para una eventual notificacin, con
el afn de no vulnerar su derecho a la defensa, significara que el accionante ingrese a la
propiedad poniendo en riesgo su integridad fsica, incluso su derecho a la vida.

Por lo expuesto, y con el fin de no poner en una situacin de desventaja a los propietarios respecto de su derecho propietario-, se establece a travs de esta Sentencia Constitucional
Plurinacional, que cuando la vulneracin del derecho a la propiedad sea por avasallamientos, la
identificacin a los demandados se la realice de acuerdo a las posibilidades del accionante;
empero, demostrando la imposibilidad de su identificacin a travs de algn medio, fotografas,
informe policial, certificacin notarial o incluso certificado mdico, a efectos de demostrar de
manera clara, la desventaja del propietario frente a quienes invaden su propiedad; es decir que, si
existe un nmero indeterminado de personas, el simple hecho de nombrar a algunas personas, no
sea un bice para denegar una accin de amparo constitucional.

III.5. Los terceros interesados cuando se denuncia avasallamiento a la propiedad


privada

La SCP 0610/2012, antes mencionada aadi que:es necesario aclarar que no puede existir
terceros interesados ante avasallamientos de propiedades privadas y cuya titularidad se encuentre
consolidada, pues la calidad de tercero interesado es atribuible a aquella persona que con la
decisin que tome el juez o tribunal de garantas, se vea afectada directamente en su derecho; es
decir, el tercero interesado necesariamente tiene que tener un inters legtimo en el asunto,
aspecto que no ocurre ante avasallamientos a la propiedad privada, dado que, la controversia se
da entre particulares, donde ni siquiera se puede identificar a directos agresores, mucho menos se
podra considerar que hayan terceros interesados, lo que quiere decir que, no siempre se puede
identificar a terceros interesados, ello se da segn el caso, as la SC 1516/2011-R de 11 de
octubre, seala que: los requisitos de admisibilidad del amparo constitucional, enfatiz que en
razn la naturaleza jurdica de esta accin tutelar, es de rigor procesal la citacin o notificacin segn sea el caso- al tercero interesado, a fin de precautelar el respeto de su derecho a la defensa
y al debido proceso, en los trminos del principio de igualdad.

Es as que, ante avasallamientos a la propiedad privada no se puede alegar indefensin de


supuestos terceros interesados, porque quienes tienen legitimacin en esos casos, slo son el
accionante y el demandado, el accionante a quien se le est vulnerando su derecho a la
propiedad, y el demandado quien lesiona dicho derecho, por ende, no puede existir un tercer
interesado directamente identificable, no siendo necesario notificar a terceros.

III.6. De las citaciones y el sealamiento de audiencia en las acciones de amparo


constitucional

Al respecto la SCP 1047/2012 de 5 de septiembre, que cita a la SC 0348/2011-R de 7 de abril,


indic: De acuerdo a lo sealado, el demandado debe ser citado de manera personal o por
cdula; entendindose, empero, que en este ltimo supuesto, no es necesario cumplir con todos
los pasos procesales previstos en el art. 121 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC), pues, dada
la naturaleza de la accin de amparo constitucional, la caracterstica de sumariedad y el principio
de inmediatez, ser suficiente entregar la cdula a las personas mencionadas en el art. 121.I del
CPC o fijarla en la puerta del domicilio.

Por otra parte, el plazo de cuarenta y ocho horas para la celebracin de la audiencia de amparo
constitucional, tendra que ser computado desde la presentacin de la accin; trminos que, desde
una interpretacin gramatical de la norma, implicaran computar el plazo desde que el expediente
radic ante el juez o tribunal de garantas e, inclusive antes, desde que se present la accin en
plataforma; sin embargo, una interpretacin en ese sentido, no considera, de manera sistemtica
otras normas constitucionales, fundamentalmente el derecho a la defensa contenido en los arts.
115.II y 119.II de la CPE, y el principio de respeto a los derechos que sustenta la potestad de
impartir justicia, de conformidad a lo previsto por el art. 178.I de la Ley Fundamental.

Efectivamente, de acuerdo al citado art. 115.II el Estado garantiza el derecho al debido proceso, a
la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y sin dilaciones, y

conforme al art. 119.II, toda persona tiene derecho inviolable a la defensa; derecho a la defensa
que, en su contenido incluye el derecho a disponer del tiempo y los medios adecuados para la
preparacin de su defensa, conforme lo establece el art. 14.3 inc. b) del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos. De dichas normas se concluye que se debe conjugar de manera
armnica la celeridad y oportunidad con el derecho a la defensa, de tal suerte que, en el caso de
las acciones de defensa, sin desnaturalizar su carcter inmediato de proteccin, se permita al
demandado el ejercicio de ese derecho.

()

efectuando una interpretacin sistemtica y en virtud al principio de unidad de la Constitucin


Poltica del Estado, la norma contenida en el art. 129.III de la misma norma constitucional, en
relacin con los arts. 115.II y 119.II de la misma norma constitucional, debe ser entendida en
sentido que el plazo de cuarenta y ocho horas para la presentacin del informe y correspondiente
celebracin de audiencia se computa desde la admisin de la accin de amparo constitucional;
aclarndose, empero, que para precautelar el derecho a la defensa de los demandados y terceros
interesados, las citaciones y notificaciones deben ser practicadas por el oficial de
diligencias dentro de las veinticuatro horas de admitida la accin de amparo
constitucional.

Ahora bien, debe considerarse que el plazo de cuarenta y ocho horas para la celebracin de la
audiencia y veinticuatro horas para la citacin y notificacin, puede ser excepcionalmente
ampliado en los casos en los que los demandados y terceros interesados tengan domicilio fuera del
asiento del juzgado o tribunal; supuesto en el cual se aplicar el plazo de la distancia previsto en
el art. 146 del CPC, con la finalidad de precautelar su derecho a la defensa (las negrillas estn
aadidas).

III.7. Sobre el principio de la seguridad jurdica

La SCP 1248/2012 de 17 de septiembre, que cita a la SCP 0363/2012 de 22 de junio,


estableci:Respecto a la 'seguridad jurdica' invocada como derecho fundamental por la
accionante, atinge referirse a la jurisprudencia constitucional sentada por la SC 0096/2010-R de 4
de mayo, que expres: 'si bien la Constitucin Poltica del Estado abrogada, en el catlogo de
derechos fundamentales contenidos en su art. 7 inc. a), estableca que toda persona tiene el
derecho: A la vida, la salud y la seguridad, a partir de lo cual, la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional estableci la consagracin del derecho a la seguridad jurdica como derecho
fundamental, y en su mrito, ante la constatacin de su vulneracin, en repetidas ocasiones
otorg la tutela del amparo. No obstante, al presente, y en vigencia de la Constitucin Poltica del
Estado promulgada el 7 de febrero de 2009, la seguridad jurdica, no se encuentra consagrada
como derecho fundamental, sino como un principio que sustenta la potestad de impartir justicia
emanada del pueblo (art. 178 de la CPE); y por otro lado, como un principio articulador de la
economa plural en el modelo econmico boliviano (art. 306.III de la CPE)'; por su parte, la SCP

1213/2012 de 6 de septiembre, indic: volviendo a la realidad jurdica nacional actual, se debe


tener claramente establecido que 'la seguridad jurdica' al ser un principio, no puede ser
tutelado por el recurso o accin de amparo constitucional que tiene por finalidad
proteger derechos fundamentales -no principios-, reconocidos por la Constitucin, las
normas internacionales de derechos humanos reconocidos y/o ratificados por el pas
(que conforman el bloque de constitucionalidad) y las leyes; sin embargo, por su
reconocimiento constitucional, no puede ser inobservado por las autoridades jurisdiccionales y/o
administrativas, a momento de conocer y resolver un caso concreto sometido a su competencia,
por tanto es de inexcusable cumplimiento (el resaltado nos corresponde).

III.8. Posibilidad de presentacin de prueba ante el Tribunal Constitucional


Plurinacional

Sobre la indicada temtica, la SCP 0173/2012 de 14 de mayo, indic: la probanza de los hechos
denunciados como lesivos adquiere relevancia neurlgica a tiempo de resolver la accin de amparo
constitucional demandada, lo que debe necesariamente hacerse a partir de la prueba ofrecida por
las partes y por los terceros interesados, precisamente por ese motivo, tanto la Constitucin
Poltica del Estado como la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y la jurisprudencia, han
desarrollado los requisitos y condiciones para asegurar su presentacin, antes de emitirse la
resolucin constitucional, estableciendo incluso excepciones para su consideracin.

En este contexto, corresponde preguntarse sobre la posibilidad de permitir a las partes del proceso
o al tercero interesado, la presentacin de prueba en sede de este Tribunal Constitucional
Plurinacional. Al respecto, es necesario sealar que la jurisprudencia emitida por la Comisin de
Admisin de este Tribunal, entendi que no era posible otorgar a las partes procesales, la
posibilidad de presentar documentacin nueva, disponiendo su rechazo y consecuente devolucin.

En ese orden, realizando una interpretacin extensiva, progresiva y en resguardo del


principio de verdad material, se hace necesario reconsiderar la posicin asumida hasta
ahora con relacin a la produccin de prueba, ms an teniendo presente que la labor
de este Tribunal es ejercer justicia constitucional, por tal motivo, deben analizarse las
circunstancias en las que, para lograr esta finalidad, sea necesario abrir la posibilidad de admitir
prueba que pueda conducir al descubrimiento de la verdad material de los hechos y por ende, a la
ansiada concrecin de la justicia constitucional, con la aclaracin que en cada caso debe
efectuarse una ponderacin de bienes sobre la base de una interpretacin sistematizada de los
derechos fundamentales a la luz de los valores supremos y principios fundamentales inherentes al
Estado Constitucional de Derecho.

En tal sentido, recogiendo la jurisprudencia constitucional, la SC 0004/2001-R de 5 de enero,


seal que los derechos fundamentales: no son absolutos, encuentran lmites y restricciones en
los derechos de los dems, la prevalencia del inters general, la primaca del orden jurdico y los
factores de seguridad, moralidad y salubridad pblicos, que no pueden verse sacrificados en aras

de un ejercicio arbitrario o abusivo de las prerrogativas individuales; es decir, que los derechos
fundamentales pueden ser limitados en funcin al inters social. De lo expresado se concluye
que en una situacin en la que se produzca una colisin de los derechos fundamentales de una
persona con los de las dems o con el inters colectivo, o bien con principios y valores
constitucionales, es absolutamente conforme a la Ley Fundamental, el restringir el ejercicio de los
derechos del primero en resguardo de los segundos, lo que supone sacrificar el bien menor en
aras de proteger el bien mayor; empero, ello exige que esa restriccin no suponga eliminar el
contenido o ncleo esencial de alguno de ellos, lo que obliga a que se busquen los medios ms
adecuados para la restriccin del ejercicio de los derechos fundamentales de la persona, sin
afectar su contenido esencial permitiendo la materializacin de los principios y valores con rango
constitucional.

En principio, se supone que todos los derechos deben ceder ante la exigencia de mayor valor, de
modo que el juez, que es el intrprete en general, habr de sopesar el valor respectivo del
derecho y de los argumentos para sacrificarlo, para decidir, en consecuencia, a favor del derecho o
de su sacrificio total o parcial. Aunque se acepte que esta ponderacin tiene lmites -como se tiene
dicho, en cuanto al respeto al contenido esencial del derecho- el nfasis se pone en el carcter
limitable intrnseco de todo derecho. Ponderar es sopesar. Ponderar los mandatos de la
Constitucin con el fin de establecer limitaciones a los derechos fundamentales equivale a
depositar sobre distintos lugares de esa plataforma variados pesos, en representacin proporcional
de la fuerza ejercida por los diversos principios constitucionales, hasta lograr un equilibrio
deseado.

Los derechos humanos existen desde que la persona convive en sociedad. El derecho fundamental
existe desde que la Constitucin lo garantiza, sin necesidad de ninguna intervencin posterior; el
derecho y su proteccin normativa preexisten al intrprete. Entonces, el contenido constitucional
posible de un derecho es su contenido constitucional vigente en tanto no sea alterado por una
intervencin posterior conforme a la Constitucin, por ejemplo, la ponderacin respecto de otros
derechos. En la ponderacin no se trata de un 'o todo o nada', sino de una tarea de optimizacin,
en el que se intente lograr el mayor equilibrio posible entre los valores en juego (SC 1816/2004R de 23 de noviembre); y para su concretizacin debe considerarse lo dispuesto por el art. XXVIII
de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre que dispone: Los derechos
de cada hombre estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las
justas exigencias del bienestar general y del desenvolvimiento democrtico.

De lo anotado precedentemente, se tiene que, para quien pretende adjuntar prueba


directamente ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, en la etapa de revisin, se
encuentra en juego el principio de verdad material, porque la finalidad de ella, es
aportar nuevos elementos de esencial importancia que lleven a la certidumbre de que la
lesin a su derecho denunciado como vulnerado, efectivamente se hubiere cometido por los
demandados; y de otro, el ejercicio del derecho a la defensa, al que lgicamente tiene derecho la
otra parte, quien indiscutiblemente no tuvo la oportunidad de controvertir la misma en la etapa
procesal anterior. Precisamente por ello, la doctrina constitucional previ, el sistema de
ponderacin de bienes, teora que debe ser aplicada en cada caso concreto por este Tribunal,
previo a su admisin, verificando hasta qu punto la prueba constituye un aporte para la
averiguacin de la verdad material, sin que ello implique un desconocimiento total del derecho a la
defensa de la otra parte, criterios que deben fundamentarse debidamente en la propia resolucin
constitucional.
Ahora bien, lo sealado responde a criterios de favorabilidad y de garanta para las partes del
proceso, aplicable inclusive a los terceros interesados, stos en virtud al derecho que tienen a ser
odos; sin embargo, es necesario establecer lmites en su presentacin, dado que la etapa de
revisin no puede constituirse en una nueva instancia, ante la cual, se pretenda regularizar la

negligencia de las partes procesales que no adjuntaron la misma en la etapa de admisin ante el
juez o tribunal de garantas, por lo tanto, su presentacin ser admisible nicamente hasta
antes del sorteo del expediente, y limitada a los siguientes casos:
1. Prueba que no pudo ser presentada oportunamente ante el juez o tribunal de garantas,
siempre y cuando se justifiquen las razones de ese impedimento,
2. Nueva prueba que demuestre la persistencia de las lesiones denunciadas a partir del mismo
hecho generador, lo que no implica la ampliacin de los fundamentos de la accin; y,

3. Para denuncias de medidas de hecho conexas y accesorias, ser posible la presentacin de


nueva prueba que demuestre que las lesiones denunciadas adems de persistir, continan
suscitndose a travs de otras acciones de similar naturaleza.

En resumen, la admisin de los elementos de conviccin aportados por alguna de las partes o del
tercero interesado, debe ajustarse, necesariamente a uno de los tres casos anteriores, pero
adems la misma debe ser determinante para el esclarecimiento de la verdad material; un
razonamiento contrario, distorsionara las exigencias de los requisitos de forma comprendidos en
los arts. 77.5 de la LTCP y 129 de la CPE.

La prueba que cumpla con los requisitos anotados anteriormente, deber ser adjuntada
al expediente principal por la Comisin de Admisin y analizada en cada caso concreto a
efectos de su admisin por el Magistrado Relator, de acuerdo a las circunstancias
especficas. Sin perjuicio de lo previsto por el art. 41 de la LTCP, que otorga a este Tribunal la
facultad de solicitar la documentacin que considere necesaria para la resolucin del caso, cuando
as lo considere (las negrillas son nuestras).

III.9. Anlisis del caso concreto

Previo a la resolucin de la causa es necesario pronunciarse sobre las causales de improcedencia


argidas por los demandados, quienes en audiencia sostuvieron que la accionante al haber
presentado querella criminal en su contra no agot los medios ordinarios de defensa; al respecto
manifestar que si bien es cierto que el 25 de enero de 2010, Mara Antonieta Rojas Morales de
Quiroga -ahora accionante- present denuncia ante la Fiscala contra los presuntos autores,
cmplices y encubridores de los delitos de allanamiento, dao calificado, asociacin delictuosa y
amenazas reclamando el avasallamiento sufrido el 22 de ese mismo mes y ao, que luego de
efectuarse las investigaciones correspondientes deriv en la presentacin de la querella formal
contra los demandados -registrado en la referida dependencia como caso FIS-ANTI 010005-; sin
embargo, dado que en el mbito penal, las actuaciones que viene realizando el Ministerio Pblico
para identificar a los autores y participes del hecho, recolectar los suficientes elementos que le
permitan fundar una acusacin ante las instancias judiciales correspondientes por la infraccin de
las normas jurdico-penales preestablecidas fueron rebasadas por la cantidad de personas que
ingresaron a los predios de la accionante -doscientos individuos segn el acta de registro del lugar
del hecho de 26 de enero de 2010-, que armados de palos, machetes y piedras empezaron a

lanzar aerolitos al contingente policial; y, el 28 del mismo mes y ao se increment el nmero a


trescientas personas entre hombres y mujeres que continuaban ocupando los terrenos de la ahora
accionante, conforme evidencia el informe de 29 de enero de 2010, elaborado por Wilmer Pedro
Aguilar Cruz, investigador asignado a la FELCC, se hace necesario aplicar la excepcin a la
naturaleza subsidiaria de la accin de amparo constitucional expuesto en el Fundamento Jurdico
III.1.1 de esta Sentencia Constitucional Plurinacional, en razn a que la accionante demostr la
necesidad de adoptar medidas urgentes en la defensa de sus derechos con el fin de evitar la
consumacin y consolidacin de daos irremediables e irreparables que incluso podran derivar en
desenlaces imprevisibles; consecuentemente, este Tribunal considera pertinente ingresar al
anlisis de fondo de la problemtica planteada por los motivos antes referidos.

En el presente caso, la accionante denuncia el atropello de su derecho a la propiedad y a la


seguridad jurdica, por cuanto: a) El 22 de enero de 2010, en horas de la tarde y en la noche,
los demandados junto a un grupo de personas invadi violentamente sus predios destrozando el
alambrado que lo resguardaba profiriendo amenazas al personal de IMBA S.A. con la consigna de
incendiar los galpones de crianza de pollos, situacin que la oblig al da siguiente a constituirse
en el lugar para solicitarles que desocuparan sus terrenos; empero, los cabecillas de la horda junto
a un grupo de personas que portaban palos y machetes la sacaron a empujones amenazando su
vida pretendiendo con ello que les ceda trescientos lotes; y, b) El 25 de enero de 2010, sent
denuncia ante la Fiscala contra los presuntos autores de los delitos de dao calificado,
allanamiento, amenazas y asociacin delictuosa; sin embargo, no obtuvo resultado alguno.

De la compulsa de antecedentes, se advierte que mediante escritura pblica 1766/2001 de 13 de


julio, IMBA S.A. transfiri el derecho propietario del fundo rstico La Pursima situado en la
jurisdiccin de Cotoca, provincia Andrs Ibez del departamento de Santa Cruz, con una
superficie de 67 ha y 8400 m2 a favor de la madre de la accionante (Irma Hortencia Morales Vda.
de Rivera), mismo que se encuentra inscrito bajo el folio real 7.01.2.01.0002571; y, siendo que
mediante acuerdo de voluntades de 10 de agosto de 2009, determinaron que la empresa IMBA
S.A. contine en la posesin del citado inmueble en calidad de inquilino por un ao forzoso y un
ao voluntario (como se describi en la Conclusin II.2 del presente fallo), se arriba a una primera
conclusin: para el momento en que se produjo la ocupacin de los demandados la indicada
empresa se encontraba en posesin legal de los mencionados predios.

Al fallecimiento de Irma Hortencia Morales Vda. de Rivera, su hija -Mara Antonieta Rojas Morales
de Quiroga- ahora accionante se hizo declarar heredera ab intestato en el Juzgado Octavo de
Instruccin en lo Civil del departamento de Cochabamba, habiendo registrado su derecho
propietario, adquirido mediante sucesin hereditaria, del bien inmueble objeto de la litis en la
respectiva oficina de DD.RR., como se detall en la Conclusin II.3; por lo que su derecho
propietario adquiri publicidad y oponibilidad frente a terceros conforme prev el art. 1538 del CC,
que claramente indica: I. Ningn derecho real sobre inmuebles surte efectos contra terceros sino
desde el momento en que se hace pblico segn la forma prevista por este Cdigo; II. La
publicidad se adquiere mediante la inscripcin del ttulo que origina el derecho en el registro de los
Derechos Reales.

Sin embargo, el 22 de enero de 2010, los predios de su propiedad denominado La Pursima que
colinda: al Norte y al Oeste con la sociedad agrcola El Dorado Ltda., al Este con el camino a la
algodonera; y, al Sur con el camino SC-Montecristo con un rea total de 678400 m2, sufri el

avasallamiento de un centenar de personas que en forma violenta irrumpieron el lugar con la


intencin de permanecer en el lugar a travs de la violencia y la intimidacin de sus ocupantes
como se constata del informe de 29 de ese mismo mes y ao, elaborado por Wilmer Pedro Aguilar
Cruz, Investigador de la FELCC, que nos relata: En fecha 26 de enero de 2010, en la audiencia de
Registro del Lugar del Hecho, se observ que los autores del presente hecho eran
aproximadamente unas 200 personas entre hombres y mujeres, los mismos se hallaban armados
de palos, machetes y piedras, muchos de los cuales se encontraban bajo influencias de bebidas
alcohlicas y masticando coca () ante la presencia del Contingente Policial que custodiaba la
seguridad personal de las autoridades y funcionarios que realizbamos el registro del Lugar del
Hecho en esta granja, empezaron arrojar piedras al contingente Policial (). Cuando el da 28 de
enero de 2010 a horas 16:45 p.m. nos constituimos nuevamente al lugar de los hechos
(Granja IMBA Montecristo), se ha observado y verificado que los autores del presente
hecho son muchos mas, aproximadamente como unas 300 personas entre hombres y
mujeres, asimismo se ha observado que han avanzado y ocupado ms terreno dentro de los
predios de esta granja, llegando casi hasta las oficinas administrativas (sic) (el resaltado es
nuestro); pero la situacin no calm y termin ah sino que se ampli la ocupacin y el nivel de
agresividad de los avasalladores, as de la papeleta de denuncia efectuada el 9 de marzo de 2010,
por Juan Carlos Snchez Lpez en la FELCC Pampa de la Isla, como funcionario de la empresa
IMBA S.A. se extrae: EL DA MIRCOLES DE LA SEMANA PASADA ALGUNAS DE LAS PERSONAS
QUE SE ENCUENTRAN HABITANDO LOS PREDIOS DE LA GRANJA QUE ALQUILA LA EMPRESA IMBA
S.A. EN CIRCUNSTANCIA EN QUE AL PARECER CORTABAN UN RBOL DE TOTA, CAY SOBRE LAS
LNEAS DE TENDIDOS ELCTRICO, LO QUE PROVOC EL CORTE DE ENERGA ELCTRICA EN
TODA LA GRANJA Y DAO 18 MOTORES ELCTRICOS QUE SON LOS QUE HACEN FUNCIONAR LOS
VENTILADORES Y COMO RESULTADO EN ESA OCASIN MURIERON 506 POLLOS DE RAZA Y EL
DA SBADO MURIERON 5000 POLLOS MS DEBIDO AL CORTE DE AGUA, AS TAMBIN NOS
VIENEN EXTORSIONANDO CON HACER PASAR MS GENTE Y QUEMAR LAS GRANJAS (sic).

Por su parte, Harry Ovidio Parada Urgel, el 30 de abril de 2010, prest su declaracin en la FELCC,
en su condicin de guardia de seguridad de la empresa SEGUR, sealando: la semana del lunes
19 al sbado 24 de abril no pas nada todo transcurri normal, hasta que el da domingo 25 de
abril de 2.010 desde horas 07:00 a.m. aproximadamente los loteadores que ocupaban el predio
empezaron a disparar petardos hacia el inmueble donde me encontraba con mi esposa y dos hijas
de 6 y 7 aos de edad () despus estos loteadores en grupo de unas 80 personas allanaron la
vivienda que estaba cuidando, insultndome a mi persona, a mi esposa y a mis hijas tratndonos
de todo con palabras irreproducibles a lo cual yo tuve que salir del inmueble callado con mi esposa
y mis dos hijas hacia la calle sin llevar ninguna de mis pertenencias ya que los loteadores no
queran que toque nada (sic).

Los mencionados hechos evidencian que la accionante efectivamente sufri el avasallamiento de


los demandados, muestra de ello son: las denuncias presentadas en la FELCC -caso FIS-ANTI
010005-; el registro del lugar del hecho realizado el 26 de enero de 2010, por parte del Ministerio
Pblico; las declaraciones antes indicadas; y, la propia exposicin efectuada por los demandados
en audiencia, quienes al margen de sealar que existe querella criminal en su contra sostuvieron
que la accionante se hizo presente en reiteradas oportunidades sin que nadie alzara un pedazo de
piedra para agredirle, fue recibida con cordialidad y estn dispuestos a negociar; es necesario
mencionar que una de las caractersticas de los avasallamientos, como se expuso en el
Fundamento Jurdico III.4, es la manera como los agresores ingresan a la propiedad privada, con
violencia, amedrentamientos, amenazas, tumulto de personas, con el nico fin de crear una
situacin de caos y desorden, situaciones que ocurrieron en el caso de autos pues los referidos
actos de hecho colocaron a la accionante en una situacin de desventaja frente a los demandados,
pretendiendo con ello -a travs de mecanismos de coaccin- crear derechos que les faculten
negociar, permitindoles as que la accionante ceda a su favor trescientos lotes.

Como se desarroll en el Fundamento Jurdico III.2, el actual Estado Constitucional de Derecho,


garantiza y protege el ejercicio del derecho de propiedad, garantizando a su titular el uso, goce y
disposicin del mismo, imponindose a los dems integrantes de la sociedad el deber de
respetarlo; empero, en el presente caso, ello no su sucedi pues los demandados junto a un
contingente inicial de doscientas personas, que luego se increment a trescientos, optaron por
ocupar mediante la violencia y la intimidacin los terrenos de la ahora accionante, afirmando luego
-en audiencia- que habran actuado con el asentimiento de Mara Antonieta Rojas Morales de
Quiroga, situacin que no guarda relacin con la denuncia penal presentada en su contra, el acta
de registro del lugar del hecho efectuado por el Ministerio Pblico, las afirmaciones realizadas por
el investigador asignado al caso, Juan Carlos Snchez Lpez funcionario de la empresa IMBA S.A.,
Harry Ovidio Parada Urgel, guardia de seguridad de SEGUR; y, la propia querella formal
presentada por la accionante el 1 de junio de 2010, por los delitos de allanamiento, dao
calificado, asociacin delictuosa y amenazas de muerte.

Es bueno sealar que la violencia no crea derechos: nuestra Norma Suprema prev que: Bolivia
rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y conflictos entre
estados (art. 10.II de la CPE); y, en el mbito interno, prohbe la justicia por mano propia (art.
1282.I del CC), garantizando a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el
libre y eficaz ejercicio de los derechos; estableciendo, en forma rotunda, que nadie ser obligado a
hacer lo que la Constitucin y las leyes no manden, ni a privarse de lo que stas no prohban (art.
14.III y IV de la CPE); por ende, Mara Antonieta Rojas Morales de Quiroga -ahora accionante- al
haber acreditado la titularidad de su derecho propietario, adquirido mediante sucesin hereditaria,
sobre el inmueble ubicado en el fundo rstico La Pursima con una superficie de 67 ha y 8400
m2, colindante: al Norte y al Oeste con la sociedad agrcola El Dorado Ltda.; al Este con el
camino a la algodonera; y, al Sur con el camino SC-Montecristo, registrado en el folio real
7.01.2.01.0002571; demostrado el pago de impuestos a la propiedad inmueble de las gestiones
2002 a 2008; que en forma lcita el 10 de agosto de 2009, se estipul arrendar el indicado predio
a la empresa IMBA S.A., junto a los galpones, construcciones y equipos avcolas, por un ao
forzoso y otro voluntario; y, que en forma progresiva a partir del 22 de enero de 2010, sufri el
avasallamiento violento de su propiedad por parte de los demandados, se hace necesario aplicar la
jurisprudencia constitucional contenida en el Fundamento Jurdico III.3, referido a la proteccin del
derecho de propiedad cuando se advierte la existencia de medidas de hecho, en razn a que se
cumpli con los presupuestos exigidos por este Tribunal: 1) Acreditar de manera objetiva la
existencia de actos o medidas asumidas sin causa jurdica; y, 2)demostrar la titularidad o
dominialidad del bien inmueble.

Con relacin a la seguridad jurdica, expresar que al ser un principio que sustenta la potestad de
impartir justicia y eje articulador de la economa plural en el modelo econmico boliviano (arts.
178.I y 306.III de la CPE), no corresponde su tutela directa a travs de la accin de amparo
constitucional sino a travs de los derechos y las garantas constitucionales denunciados como
lesionados, como se mencion en el Fundamento Jurdico III.7 que seala: la seguridad
jurdica al ser un principio, no puede ser tutelado por el recurso o accin de amparo constitucional
que tiene por finalidad proteger derechos fundamentales -no principios-, reconocidos por la
Constitucin, las normas internacionales de derechos humanos reconocidos y/o ratificados por el
pas (que conforman el bloque de constitucionalidad) y las leyes... (SCP 1213/2012).

III.10.

Otras consideraciones

III.10.1. Respecto a la existencia de terceros interesados

En cuanto al memorial de apersonamiento realizado el 18 de julio de 2011, que fue descrito con
mayor amplitud en la Conclusin II.11 del presente fallo constitucional, manifestar que este
Tribunal mantiene y ratifica el criterio asumido en la SCP 0610/2012, que fue expuesta en el
Fundamento Jurdico III.5, donde se arrib al siguiente entendimiento: no puede existir terceros
interesados ante avasallamientos de propiedades privadas y cuya titularidad se encuentre
consolidada, pues la calidad de tercero interesado es atribuible a aquella persona que con la
decisin que tome el juez o tribunal de garantas, se vea afectada directamente en su derecho; es
decir, el tercero interesado necesariamente tiene que tener un inters legtimo en el asunto,
aspecto que no ocurre ante avasallamientos a la propiedad privada, dado que, la controversia se
da entre particulares, donde ni siquiera se puede identificar a directos agresores.

En efecto, como no se puede identificar adecuadamente a los avasalladores debido a que stos
actan en el anonimato y en la muchedumbre para evitar ser identificados la jurisprudencia
emitida de este Tribunal opt por la flexibilizacin del sujeto pasivo con la finalidad de que los
accionantes puedan tener un real acceso a la justicia constitucional como se expuso en el
Fundamento Jurdico III.3, exigindose nicamente la demostracin objetiva de actos o medidas
asumidas sin causa jurdica y la acreditacin de la titularidad o dominialidad del derecho
propietario a travs de la publicidad y oponibilidad de su derecho, pues identificar a todos los
avasalladores para una eventual notificacin, con el afn de no vulnerar su derecho a la defensa,
significara que el accionante ingrese a la propiedad poniendo en riesgo su integridad fsica, incluso
su derecho a la vida.

Por lo expuesto, y con el fin de no poner en una situacin de desventaja a los propietarios respecto de su derecho propietario- se establece a travs de esta Sentencia Constitucional
Plurinacional, que cuando la vulneracin del derecho a la propiedad sea por avasallamientos, la
identificacin a los demandados se la realice de acuerdo a las posibilidades del accionante(SCP
0610/2012, expuesta con mayor detalle en el Fundamento Jurdico III.4 del presente fallo
constitucional).

Consecuentemente, la resolucin de la presente causa se efecto tomando en cuenta los


antecedentes expuestos por la accionante, los demandados y los argumentos expuestos por el
Tribunal de garantas, prescindiendo de realizar mayor anlisis a los hechos expuestos en los
memoriales presentados en fase de revisin -salvo los descritos en las conclusiones-, debido a que
la tutela que brinda la jurisdiccin constitucional, tratndose de medidas de hecho, son siempre
provisionales y no definen derechos, pues las controversias que surgen entre stos deben ser
resueltos en la va ordinaria conforme establece el art. 1281 del CC, que indica: Los conflictos
entre derechos son resueltos por los rganos jurisdiccionales en la forma determinada por las
leyes de la Repblica.

III.10.2. La admisibilidad de la prueba dispuesta mediante providencia constitucional de


15 de noviembre de 2012

Respecto a las supuestas irregularidades denunciadas por Herman Gabriel Camacho Cuellar apoderado de la accionante- en el memorial presentado el 27 de marzo del presente ao (fs. 713
a 717 vta.) que seala, entre otros: la Ley 027 (Ley del Tribunal Constitucional) y la Ley
254 (Ley del Cdigo Procesal Constitucional), NO permite a las partes presentar pruebas de
manera irrestricta y sin lmite de tiempo y plazo, de lo contrario entraramos en una incertidumbre
jurdica, pues las partes presentaran documentacin cuando quisieran y se creara un caos
jurdico de nunca acabar (sic), es necesario sealar que conforme se expuso en el Fundamento
Jurdico III.8, la SCP 0173/2012, -luego de realizar una interpretacin extensiva, progresiva y en
resguardo del principio de verdad material- estableci: se hace necesario reconsiderar la
posicin asumida hasta ahora con relacin a la produccin de prueba, ms an teniendo presente
que la labor de este Tribunal es ejercer justicia constitucional, por tal motivo, deben analizarse las
circunstancias en las que, para lograr esta finalidad, sea necesario abrir la posibilidad de admitir
prueba que pueda conducir al descubrimiento de la verdad material de los hechos y por ende, a la
ansiada concrecin de la justicia constitucional, con la aclaracin que en cada caso debe
efectuarse una ponderacin de bienes sobre la base de una interpretacin sistematizada de los
derechos fundamentales a la luz de los valores supremos y principios fundamentales inherentes al
Estado Constitucional de Derecho.

()

Ahora bien, lo sealado responde a criterios de favorabilidad y de garanta para las partes del
proceso, aplicable inclusive a los terceros interesados, stos en virtud al derecho que tienen a ser
odos; sin embargo, es necesario establecer lmites en su presentacin, dado que la etapa de
revisin no puede constituirse en una nueva instancia, ante la cual, se pretenda regularizar la
negligencia de las partes procesales que no adjuntaron la misma en la etapa de admisin ante el
juez o tribunal de garantas, por lo tanto, su presentacin ser admisible nicamente hasta antes
del sorteo del expediente, y limitada a los siguientes casos:

1.

1. Prueba que no pudo ser presentada oportunamente ante el juez o tribunal de


garantas, siempre y cuando se justifiquen las razones de ese impedimento,

1.

2. Nueva prueba que demuestre la persistencia de las lesiones denunciadas a partir del
mismo hecho generador, lo que no implica la ampliacin de los fundamentos de la accin;
y,

3. Para denuncias de medidas de hecho conexas y accesorias, ser posible la presentacin de


nueva prueba que demuestre que las lesiones denunciadas adems de persistir, continan
suscitndose a travs de otras acciones de similar naturaleza.

En resumen, la admisin de los elementos de conviccin aportados por alguna de las partes o del
tercero interesado, debe ajustarse, necesariamente a uno de los tres casos anteriores, pero
adems la misma debe ser determinante para el esclarecimiento de la verdad material; un
razonamiento contrario, distorsionara las exigencias de los requisitos de forma comprendidos en
los arts. 77.5 de la LTCP y 129 de la CPE.

La prueba que cumpla con los requisitos anotados anteriormente, deber ser adjuntada
al expediente principal por la Comisin de Admisin y analizada en cada caso concreto a
efectos de su admisin por el Magistrado Relator, de acuerdo a las circunstancias
especficas. Sin perjuicio de lo previsto por el art. 41 de la LTCP, que otorga a este Tribunal la
facultad de solicitar la documentacin que considere necesaria para la resolucin del caso, cuando
as lo considere (las negrillas nos corresponden).

Fallo constitucional que es vinculante y obligatorio, incluso para el propio Tribunal que la emite,
conforme a la previsin del art. 203 de la CPE, que indica: Las decisiones y sentencias del
Tribunal Constitucional Plurinacional son de carcter vinculante y de cumplimiento obligatorio, y
contra ellas no cabe recurso ordinario ulterior alguno, criterio reiterado en el art. 15.II del CPCo,
que indica: Las razones jurdicas de la decisin, en las resoluciones emitidas por el Tribunal
Constitucional Plurinacional constituyen jurisprudencia y tienen carcter vinculante para los
rganos del poder pblico, legisladores, autoridades, tribunales y particulares.

Por ende, queda demostrado que la decisin contenida en la providencia constitucional de 15 de


noviembre de 2012, se sujet a la jurisprudencia vinculante emanada por este Tribunal de justicia
constitucional al advertir que estn relacionados con las medidas de hecho denunciadas por la
accionante, lo que en modo alguno implica la vulneracin de normas procedimentales, pues como
se desarroll precedentemente nicamente se efectu para precautelar el esclarecimiento de la
verdad material y el pronunciamiento de un fallo acorde a la realidad actual; bajo ese
razonamiento; y, luego de revisar la documentacin presentada se tom la decisin de no
valorarlas en el presente caso, debido a que stas hacen referencia a sucesos acaecidos con
posterioridad a la decisin asumida por el Tribunal de garantas y de producido los actos de
avasallamiento que en modo alguno desvirtan los actos de violencia e intimidacin sufrido por la
accionante el 22 de enero de 2010, tampoco enervan y justifican las embestidas sufridas por el
contingente policial y Ministerio Pblico el 26 y 28 de enero de ese mismo ao -a momento de
realizar el registro del lugar del hecho-, as como los daos ocasionados a la empresa IMBA S.A.
por la cada del rbol de tota sobre la lnea de tendidos elctricos que provoc el deceso de
quinientos seis pollos de raza y de otros cinco mil por el corte de energa y de agua; actos que
estuvieron acompaados de amedrentamiento y amenazas que pusieron en evidente posicin de

desventaja a Mara Antonieta Rojas Morales de Quiroga, como se fundament y explic


detalladamente en Fundamento Jurdico III.9 del presente fallo constitucional.

III.10.3. Dilacin en la tramitacin de la accin de amparo constitucional

De la revisin de obrados, se constata que desde la admisin de la accin de amparo


constitucional, ocurrido el 29 de junio de 2010 (fs. 127) hasta la citacin a los demandados el 26
de agosto de 2010; y, a la accionante el 2 de septiembre de ese ao, transcurrieron dos meses y
tres das mas all del plazo de veinticuatro horas sealado en el Fundamento Jurdico III.6,
habindose provocado una dilacin injustificada en la tramitacin de la causa, desnaturalizando el
carcter inmediato de proteccin de la presente accin de defensa, pues como se indic ut supra
las citaciones y notificaciones deben ser practicadas por el oficial de diligencias dentro de las
veinticuatro horas de admitida la demanda, situacin que no ocurri en el presente caso.

Resulta plausible la agilidad y prontitud con la que actu el Ministerio Pblico pues
desde que tom conocimiento de los hechos denunciados por la accionante el 25 de enero de
2010, se constituy al da siguiente a realizar el registro del lugar de los hechos junto a un
contingente policial; actitud que fue reiterada el 28 del mismo mes y ao; empero, dada la
gravedad de los hechos y la temeridad de los avasalladores fueron superados en nmero, por lo
que corresponda a la Sala Social y Administrativa del Tribunal Departamental de Justicia de Santa
Cruz, constituida en Tribunal de garantas, actuar con similar urgencia dada la solicitud de
proteccin constitucional reclamada por la accionante; actitud pasiva que en el actual Estado
Constitucional de Derecho no puede ser admisible.

Por lo expuesto, el Tribunal de garantas, al conceder la accin tutelar, ha actuado


correctamente.

POR TANTO

El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Liquidadora Transitoria, en virtud de lo previsto


en el art. 20.II de la Ley 212 de 23 de diciembre de 2011; en revisin, resuelve:

1 CONFIRMAR la Resolucin 097 de 6 de septiembre de 2010, cursante de fs. 343 vta. a 345,
pronunciada por la Sala Social y Administrativa de la Corte Superior del Distrito Judicial -ahora
Tribunal Departamental de Justicia- de Santa Cruz; y, en consecuencia, CONCEDER la tutela
solicitada en los mismos trminos dispuestos por el Tribunal de garantas, sin costas.

2 Tomando en cuenta la naturaleza jurdica de la proteccin constitucional brindada a la


accionante, se aclara que el presente fallo constitucional no define derechos, pues ello
corresponde nica y exclusivamente a la va ordinaria.

3 Se llama severamente la atencin al Tribunal de garantas por la demora injustificada realizada


en la tramitacin de la presente accin de defensa, advirtindole que en caso de advertir similares
retardaciones se remitir antecedentes al Consejo de la Magistratura para su respectiva sancin.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.

No interviene la Magistrada Dra. Edith Vilma Oroz Carrasco, por ser de voto disidente.

Fdo. Dra. Blanca Isabel Alarcn Yampasi

MAGISTRADA

Fdo. Dr. Macario Lahor Cortez Chvez

MAGISTRADO

Fdo. Dra. Carmen Silvana Sandoval Landivar

MAGISTRADA

Fdo. Dr. Zenn Hugo Bacarreza Morales

MAGISTRADO