UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES
MAESTRA EN CIENCIAS CONTABLES

LA PLANIFICACIN OPERATIVA Y LAS TCNICAS

DE PRESUPUESTO POR PROGRAMA Y POR
PROYECTO. ANLISIS COMPARATIVO.
Trabajo de Grado para optar al titulo de Magster en Ciencias Contables

Autor: Lic. Robert Andrs Nava Albornoz

Tutora: MSc. Nayibe Ablan

MRIDA, ENERO 2009

ii

NDICE

LISTA DE CUADROS ............................................................................v

LISTA DE GRFICOS ..........................................................................vi
RESUMEN..............................................................................................vii
INTRODUCCIN....................................................................................1
CAPTULOS
I EL PROBLEMA..................................................................................................... 4
Planteamiento del Problema.................................................................................. 4
Justificacin ........................................................................................................ 11
Objetivos de la Investigacin .............................................................................. 13
Objetivo General ............................................................................................. 13
Objetivos Especficos...................................................................................... 13
Alcances de la Investigacin............................................................................... 14
Alcance de la Investigacin ............................................................................ 14
Alcance Temporal ........................................................................................... 14
Alcance Metodolgico .................................................................................... 14
Limitaciones de la Investigacin......................................................................... 15
II MARCO TERICO ............................................................................................ 16
Antecedentes de la Investigacin ........................................................................ 16
Bases Tericas..................................................................................................... 23
Bases legales de la investigacin ........................................................................ 73
Variables de la investigacin .............................................................................. 89
III MARCO METODOLGICO............................................................................ 90
Tipo de Investigacin.......................................................................................... 90
Objeto de Estudio................................................................................................ 91
Diseo de la investigacin .................................................................................. 92
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos ............................................. 92
Validacin y Confiabilidad de los Instrumentos............................................. 93
Tcnicas de Anlisis e Interpretacin de Datos .................................................. 94

iii

IV ANLISIS DE LOS RESULTADOS ............................................................... 96

Objetivo especifico N 3 ................................................................................... 129
Comparacin de las tcnicas del presupuesto por programas y del presupuesto
por proyectos y acciones centralizadas. ............................................................ 129
Objetivo especifico N 4: .................................................................................. 154
Efectos de la adopcin de los presupuestos por proyectos y acciones
centralizadas en la planificacin pblica nacional. ........................................... 154
V CONCLUSIONES ............................................................................................ 160

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................167
ANEXOS ...............................................................................................171

iv

LISTA DE CUADROS
Cuadro
1
Modelo de matriz POA de la Gobernacin del estado Mrida.......

pp.
38

Matriz de planificacin del proyecto..

44

Estructura del marco lgico...

45

Variables de la investigacin..

89

Matriz de comparacin de datos.........

95

6.1

Objetivos de la tcnica presupuestaria por programas....

96

6.2

Etapas inherentes de la programacin.

99

6.3

Planificacin operativa anual..

107

6.4

Proceso de vinculacin del POA-presupuesto por programas

110

7.1

Necesidad de cambio de la tcnica de presupuesto pblico en

Venezuela
Objetivo principal de la tcnica del presupuesto por proyectos y
acciones centralizadas.
Estructura de la tcnica del presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas
Proceso de formulacin, ejecucin control y evaluacin de la tcnica
del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas.
Proceso de vinculacin POA-presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas
Similitudes y diferencias en la planificacin operativa con base en las
tcnicas por programas y por proyectos..
Similitudes y diferencias en la formulacin y vinculacin con los
programas y con los proyectos
Similitudes y diferencias en el proceso de ejecucin del presupuesto
por las diferentes tcnicas de presupuesto en estudio.
Similitudes y diferencias en el control y ejecucin del presupuesto por
programas y por proyectos..
Ventajas y desventajas de la aplicacin de la nueva tcnica
presupuestaria en el largo plazo y su repercusin en la economa del
pas...
Consecuencias en la planificacin pblica por la adopcin de una
nueva tcnica presupuestaria...
Consecuencias en la transicin y consecucin de objetivos iniciados
con la tcnica de presupuestos por programas

7.2
7.3
7.4
7.5
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5

9.1
9.2

114
116
119
122
126
129
131
135
139

146
154
157

LISTA DE GRFICOS
Grfico
1

pp.
Flujograma de Informacin en la Planificacin Pblica de Venezuela
de Acuerdo con la Nueva Tcnica Presupuestaria..

34

Esquema Jerrquico de la Planificacin Pblica Nacional.

46

Modelo de Gestin y Presupuestos por Proyectos.

67

Proyecto Presupuestario..

68

Qu no es un Proyecto Presupuestario

69

Acciones Centralizadas...

71

Jerarqua de las Leyes Venezolanas

73

vi

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES
MAESTRIA EN CIENCIAS CONTABLES
LA PLANIFICACIN OPERATIVA Y LAS TCNICAS DE PRESUPUESTO
POR PROGRAMAS Y POR PROYECTOS. ANLISIS COMPARATIVO
Trabajo de grado para optar al Grado de Magster en Ciencias Contables
AUTOR: Lic. Robert Andrs Nava Albornoz
TUTORA: Prof. Nayibe Ablan
AO: 2008

RESUMEN
El sistema pblico de Venezuela se fundamenta constitucionalmente en la atencin
por parte de la administracin pblica de la satisfaccin de necesidades de los
ciudadanos y en la prontitud de respuestas a los diferentes sectores y reas de la vida
nacional con criterios de eficiencia y eficacia. En tal sentido, el Ejecutivo Nacional en el
ao 2005 y luego de una serie de anlisis decidi sustituir la tcnica empleada hasta
entonces para la formulacin, ejecucin y control del presupuesto pblico, argumentado
dicho cambio en la obtencin de beneficios en la gestin pblica y por ende en la
atencin ms efectiva de los requerimientos de la poblacin. No obstante, la sustitucin
de una tcnica por otra se realiz de manera abrupta, sin tomar en consideracin la
opinin de los entes y rganos de la administracin, y sin una adecuada preparacin de
los mismos. Si se toma en consideracin que el presupuesto pblico es elemento integral
y terminal de la planificacin pblica, surge la necesidad de analizar comparativamente
la planificacin operativa a la luz de las tcnicas de presupuesto por programas y por
proyectos. La metodologa aplicada responde a un diseo cualitativo, siguiendo las bases
del enfoque holstico, alcanzando un nivel de anlisis. El tipo de investigacin es
documental y de campo, pues se acude a fuentes bibliogrficas y a la consulta a expertos
en planificacin y presupuesto pblico, los cuales fueron seleccionados
intencionalmente. Para la recoleccin de datos se utiliz la gua de observacin
documental y la gua de entrevista a los expertos. Dentro de los resultados ms
resaltantes se tiene que el Ejecutivo Nacional realiz los cambios de tcnica con una
visin ms poltica que tcnica, adems de destacar que la tcnica de presupuesto por
programas jams fue ejecutada de manera plena, a pesar de la legislacin y bases
jurdicas.
Palabras clave: presupuesto pblico, planificacin pblica, administracin pblica,
tcnicas presupuestarias.

vii

INTRODUCCIN
Venezuela es conocida en el mundo entero por ser un pas rico en recursos
naturales, productor de petrleo y con una de las mayores reservas de este producto
as como del gas natural en el mundo, sin embargo, aun es considerado un pas en
vas de desarrollo, pues no tiene sentido que un pas con todas las herramientas para
convertirse en una potencia econmica no lo haya logrado, entonces muchas son las
posibles causas que impiden que se consolide econmicamente y administrativamente
la eficiencia y eficacia de los recursos nacionales que permitan la satisfaccin de las
necesidades de los venezolanos y en consecuencia el mejoramiento continuo y
sostenido de su calidad de vida, una de estas causas pudiera expresarse en una
inadecuada poltica de administracin Pblica desde el punto de vista presupuestario,
en tal sentido esta investigacin procurar realizar un anlisis comparativo de las
tcnicas de presupuestos por proyectos y presupuestos por programas y su incidencia
en el plan operativo.
La presente investigacin se estructura en captulos de la siguiente manera:
Captulo I: Explica el planteamiento del problema, el cual esta dirigido a orientar al
lector de acuerdo con la necesidad latente de investigacin tomando en cuenta una
serie de interrogantes que emergen del hecho de adopcin de una nueva tcnica
presupuestaria del sector pblico, a partir de estas interrogantes se plantea una
respuesta al problema de investigacin como aporte a las ciencias sociales,
especficamente el sector pblico. De acuerdo con lo antes expresado se formulan
entonces los objetivos de la investigacin, es decir, el qu? se investiga desde un
punto de vista general y especfico, tambin los alcances y limitaciones del tema
objeto de estudio.
Captulo II: Contiene el marco terico; en este captulo se estructura lo relativo a
las diferentes posturas sobre el tema objeto de estudio. Esta estructura indica en
primer trmino lo relativo a los antecedentes a esta investigacin, las bases tericas y

bases legales existentes a la fecha de la investigacin y las categoras que se aplicaron

en el desarrollo de dicha investigacin.
Captulo III: En el marco metodolgico; se presenta el orden cientfico seguido
con el fin de cumplir con los procedimientos metodolgicos en la construccin del
conocimiento, en tal sentido, muestra el tipo y las variables de investigacin, tomando
en cuenta el nivel de profundidad y complejidad de la misma, tambin se revela el
diseo de investigacin que detalla y seala al presente estudio como de tipo
cualitativo con un enfoque holstico del diseo de la investigacin. Por otro lado, se
mencionan las tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos y sus tcnicas de
anlisis e interpretacin.
Captulo IV: El anlisis de resultados, permite la comparacin entre las dos
tcnicas de presupuesto sujetas a estudio, vale decir, la comparacin de las tcnicas
del presupuesto por programas y del presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas tomando en cuenta el marco terico seleccionado. En tal sentido, se
analiza la informacin obtenida del estudio documental y legal y la informacin
suministrada por los expertos entrevistados.
De acuerdo con el anlisis comparativo es posible realizar una relacin entre las
ventajas y desventajas de la adopcin de los presupuestos por proyectos y acciones
centralizadas en la administracin pblica nacional, para ello se toma en cuenta la
recoleccin de datos, producto de la aplicacin de entrevistas y por el material
documental revisado.
Tambin se analizan los efectos de la adopcin de los presupuestos por proyectos y
acciones centralizadas en la planificacin pblica nacional, es decir, se detallan las
posibles consecuencias en el uso de la nueva tcnica presupuestaria, tomando como
punto de comparacin las etapas propias del proceso de planificacin pblica. Para el
logro de este objetivo especfico se toma en cuenta los aportes realizados por los
expertos entrevistados y la documentacin revisada.
Captulo V: En este captulo se presentan las conclusiones de la investigacin una
vez cumplidos los procedimientos metodolgicos as como el logro de cada uno de
los objetivos especficos presentes en el problema formulado.

Por ltimo, se muestran las referencias bibliograficas de toda la documentacin

empleadas para cumplir con el cometido de la presente investigacin, para finalizar
con los respectivos anexos de los instrumentos de recoleccin y anlisis de datos.

CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema

En el mundo entero y desde la prehistoria, el hombre en su afn de bsqueda de

una mejor la calidad de vida ha procurado crear caminos que lo conduzcan de manera
cada vez ms directa a la satisfaccin de sus necesidades, categorizadas stas de
diferentes maneras. En la procura de satisfacer en mayor grado cada insuficiencia
personal se descubre la similitud de carencias personales entre los diferentes seres
humanos, de manera tal que por la consecucin de fines comunes los seres humanos
se asocian en comunidades que permite la concepcin del esfuerzo conjunto para
muchos aspectos de la vida.
Desde el punto de vista del aspecto econmico, la historia nos muestra como las
comunidades evolucionadas en naciones, deben garantizar la mayor y mejor cantidad
de bienes y servicios en una lucha infinita en la satisfaccin del mayor nmero de
necesidades de la poblacin frente a la escasez de los recursos, lo cual amerita las
acciones de captacin de ingresos y realizacin de gastos.
Es de esta manera como un gran nmero de naciones ha empleado un instrumento
que le permite conocer ingresos y egresos de manera anticipada. Desde la revolucin
industrial se le denomina presupuesto, es decir, refiere a una serie de suposiciones
bajo las cuales deben girar los hechos econmicos.
Segn Burbano (1996), a finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX
Francia, Inglaterra, Alemania, Estados Unidos entre otros comenzaron la aplicacin
de el presupuesto para el manejo de sus ingresos y egresos, obtenindose una mejora
significativa en los procesos administrativos del sector pblico, lo que trajo como
consecuencia la adopcin de dicho procedimiento por parte de un gran nmero de
pases.
4

En Venezuela, segn lo indica el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas,
(2007), luego de su separacin de la Gran Colombia en el ao 1830, los ingresos y
otros recursos percibidos por la nacin eran priorizados segn anlisis realizado bajo
instrucciones del para entonces, Ministerio de Hacienda y por la Presidencia de los
Estados Unidos de Venezuela.
Cabe destacar que con la intencin de formalizar el manejo de los recursos
pblicos, se emite la primera Ley de Presupuesto General de Gastos Pblicos con
fecha del 12 de Junio de 1861. En sta, las prioridades presupuestarias estaban
relacionadas con la inversin en la ciudad de Caracas y algunas provincias de relativa
importancia para ese entonces, en consecuencia el desarrollo econmico de la nacin
se fragment al punto de tener, como consecuencias hoy da, diferencias
significativas en las regiones del pas.
Segn la Oficina Nacional de Presupuestos (2007), esta situacin tuvo muy pocas
modificaciones y aunque en nuestro pas se han hecho variados esfuerzos para
establecer un escenario que permita realizar metodolgicamente la estimacin y
distribucin de esos recursos, no es sino hasta el ao 1958 que se cre un rgano que
a nivel nacional se encargara de dirigir y coordinar todo lo relacionado con los
lineamientos y los procedimientos a seguir para una adecuada planificacin, dando
nacimiento a la denominada Comisin de la Administracin Pblica Nacional a
travs del decreto nmero 287, del 27 de Junio de 1958, de esta forma se inicia la
modernizacin del Sistema Presupuestario Nacional. De igual manera, el 30 de
Diciembre del mismo ao el Gobierno Nacional decreta con el nmero 492 la
creacin del Sistema de Planificacin de la Comisin de la Administracin Pblica
Nacional, consecuentemente se cre tambin la Oficina Central de Presupuesto
(OCEPRE) y la Oficina Central de Coordinacin y Planificacin (CORDIPLAN),
esta ultima adscrita directamente a la Presidencia de la Repblica.
De acuerdo con la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (1995), la
administracin pblica continu su reestructuracin, con la Constitucin de la
Repblica de Venezuela de 1961,

y planific cada una de sus acciones

administrativas, divididas en periodos fiscales de un ao cada uno, el cual adems

coincide con el ao civil, es decir, todos los esfuerzos realizados por la
administracin pblica encaminados al mejoramiento continuo de la calidad de vida
de los venezolanos se planifican para ejecutarse de enero a diciembre de cada ao,
tomando en cuenta la forma de organizacin del Estado.
Esta forma de organizacin, dividida en poderes, en Venezuela a su vez se
extiende en una larga estructura jerrquica de mltiples rganos y entes, tales como,
institutos autnomos, empresas pblicas, fundaciones y asociaciones entre otras,
todos siendo parte de la gran organizacin que funciona con recursos econmicos
pblicos que son captados a travs de una compleja red macroeconmica de
recaudacin de impuestos y las rentas de sus principales industrias. Normalmente
estos recursos incluso antes de ser percibidos se estiman y distribuyen o dividen en
tres tipos de erogaciones planificadas, estos son a) Los recursos asignados para el
personal que labora en la administracin pblica, b) Los recursos asignados para el
funcionamiento de la estructura del Estado y c) Los recursos asignados para la
inversin en todos y cada uno de los sectores de la vida nacional. Para la
planificacin de esas erogaciones, se debe tener presente una serie de instrumentos,
parmetros y lineamientos que permitan realizar adecuadamente dicha labor.
Burbano (1996), destaca que la planificacin de las erogaciones pasa por la
formulacin de los presupuestos, el cual es un proceso que se realiza tomando en
consideracin una variedad de elementos y hechos econmicos pasados, presentes y
futuros, tangibles e intangibles con el fin de ser analizados y traducidos
metodolgicamente hasta convertirlos en el documento presupuestario.
En los inicios de la formulacin presupuestaria de la administracin pblica como
instrumentos de planificacin nacional, es usada la tcnica presupuestaria tradicional,
sta se aplic desde finales de la dcada de los aos sesenta y trajo como
consecuencia que los usuarios del presupuesto no contaban con informacin
suficiente ni detallada que les permitiera observar el destino de los ingresos
recaudados por los diversos conceptos, esta situacin, produjo la reaccin de quienes

regan los destinos del pas. (La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico
1995).
Luego de varios aos de la utilizacin de la tcnica presupuestaria tradicional, el
gobierno venezolano adopta al igual que muchos pases una nueva tcnica
presupuestaria que nace para dar una respuesta a las desventajas y contradicciones
implcitas en las tcnicas del presupuesto tradicional, adems esta nueva tcnica
permite al Estado y a los rganos y entes que lo componen que se disponga de un
documento e instrumento con programas que correlaciona la produccin de los bienes
y servicios con el alcance de objetivos y logro de metas previstas en los planes de
desarrollo de la nacin, esta nueva tcnica presupuestaria es denominada
presupuestos por programas. (La Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico
1995).
En Venezuela, el presupuesto por programa, se comienza a utilizar por mandato de
ley a partir del ao 1971. El cambio brusco y repentino ocasiono fallas en las distintas
etapas presupuestarias de esta nueva tcnica, desde la formulacin hasta la
evaluacin, ya que fue utilizado ms como un documento o material de anexo de
informes de gestin que como instrumento de primer orden en la planificacin
nacional. Esta situacin gener adems un ambiente de duplicidad en la tcnica
presupuestaria tradicional y por programas, pues muchos rganos y entes siguieron
elaborando y ejecutando presupuestos tradicionales. Es hasta el 22 de diciembre del
ao 1976, despus de varios aos de debilidades legales, que el Ejecutivo Nacional
decide dar un piso firme para estructurar las bases del presupuesto por programa, en
tal sentido, se promulgan la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario y la Ley
Orgnica de Administracin Central. (La Asociacin Venezolana de Presupuesto
Pblico 1995).
Es de resaltar, que sendas leyes asigna entre otras funciones a CORDIPLAN la
preparacin de un Plan Nacional de Desarrollo de mediano a largo plazo, de la misma
manera la elaboracin de un Plan Operativo Anual (POA), documentos de
planificacin cuyo objetivo principal es crear compatibilidad entre los programas
presupuestarios y los planes del gobierno, cabe destacar entonces que el POA debe
7

enmarcarse dentro de los lineamientos del plan de mediano a largo plazo dirigiendo
sus objetivos, metas y otros instrumentos inherentes a l en trminos anuales.
A mediados de la dcada de los aos noventa se convierte a CORDIPLAN en un
Ministerio de Coordinacin y Planificacin, otorgando entonces por decreto al tema
de la planificacin el ms alto nivel dentro de la estructura gubernamental.
Posteriormente, como consecuencia de algunas polticas gubernamentales sociales
y econmicas, el pas se adentra en una crisis que confluye en la convocatoria a una
Asamblea Nacional Constituyente con el fin de redactar una nueva Constitucin
Nacional, misma que fue aprobada y entra vigencia desde diciembre de 1999, en tal
sentido nace un nuevo ordenamiento jurdico nacional obligando a que muchas de las
leyes venezolanas sean sometidas a procesos de modificacin. Es as como en los
aos subsiguientes se promulgan varias leyes relativas a la planificacin nacional. Las
mas importantes de estas leyes segn Contaste, Arriechi, Calderaro, Dilena, Monroy
y Nez (2003) son aprobadas en el siguiente orden: en marzo del ao 2000 Rgimen
de Transicin del Poder Pblico, en septiembre del ao 2000 Ley Orgnica de
Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP), en octubre de 2001 Ley
Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), as tambin, en noviembre de 2001
la Ley Orgnica de Planificacin (LOP), de esta manera quedan derogadas la Ley
Orgnica de Rgimen Presupuestario y la Ley Orgnica de Administracin Central.
La aplicacin de estas nuevas leyes, a pesar de que son consideradas completas y
mejora en muchos aspectos las leyes anteriores, no resuelve muchos de los problemas
de la planificacin pblica. El Estado ha realizado esfuerzos en la conformacin de
un piso jurdico estable para la aplicacin de la tcnica presupuestaria por programas,
sin embargo, un gran nmero de entes y rganos no logra vincular los objetivos y
metas con la asignacin presupuestaria, es decir, los programas con el gasto pblico y
los conceptos que originan los recursos. En conclusin, en muchos casos se ha
seguido utilizando el presupuesto tradicional por falta de conocimiento cierto del
presupuesto por programas.
Al hacer una revisin a la cronologa de la situacin jurdica antes mencionada, se
puede afirmar que adicionalmente, el Ejecutivo Nacional ha elaborado una serie de

reglamentos de leyes antes mencionadas, todos de gran importancia e inters para un

adecuado uso de las tcnicas presupuestarias y otras interpretaciones metodolgicas
de la ley. Dentro de estos reglamentos reviste gran importancia el reglamento N 1
de la LOAFSP sobre el Sistema Presupuestario, publicado en Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela el 18 de diciembre de 2001 segn decreto 1590
y reformado por primera vez el 27 de junio de 2002 segn decreto 5592 y por
segunda vez el da 12 de agosto de 2005 segn decreto 5781.
Precisamente en el ao 2005, el Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio
del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular
para las Finanzas y la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), luego de haber
realizado algunos anlisis sobre la tcnica presupuestaria utilizada en Venezuela,
impuls el empleo de una nueva tcnica para la asignacin de recursos la cual se
denomina presupuesto por proyectos y acciones centralizadas. Es de hacer notar que
esta tcnica es novedosa en Venezuela, y hasta donde se sabe, no ha sido puesta en
prctica en la administracin pblica por ningn otro pas.
El Ejecutivo Nacional anuncia entonces que la ONAPRE esta al frente de la
adecuacin de la nueva tcnica presupuestaria, por tal motivo la elaboracin del
presupuesto pblico nacional en vez de realizarse por programas se realizar por
proyectos. El Ejecutivo Nacional hace nfasis en que dicha tcnica ceder mayor
eficiencia en el manejo de los recursos y mayor control del gasto, consecuencialmente
permitir combatir la burocracia.
El Ministerio de Finanzas (2005), seala que la decisin tomada por el gobierno
para su aplicacin desde el ao 2006, se realiza como parte de una serie de reformas
denominadas reestructuracin del aparato administrativo para mejorar el modelo
de gestin, el alcance de la eficiencia, la eficacia, la agilidad, una adecuada poltica
de recursos humanos y la transparencia al tiempo de luchar contra la corrupcin y la
perdida de recursos financieros y no financieros.
Segn el Ministerio del Poder Popular para las Finanzas (2006), slo el hecho de
elaborar el presupuesto con esta nueva tcnica mantendr el crecimiento del producto
interno bruto (PIB) por lo menos en un 5% y bajar la inflacin a 10%, en un escenario
9

de realizacin de la cesta petrolera en 26 dlares por barril adems de incrementar los

ingresos por conceptos fiscales. Al mantener, como mnimo, el escenario anterior en
estos parmetros se lograr una reduccin significativa en el nivel de endeudamiento
del pas.
Por su parte el Director de la ONAPRE, Acosta (2005), inform que la nueva
tcnica ya comenz a ser aplicada por el organismo a su cargo en conjunto con los
despachos de Finanzas y Planificacin y Desarrollo, ya que a travs de estos entes es
que se diseara todo el cronograma de adopcin conjuntamente con la evaluacin y
correccin del mismo.
En tal sentido, la Ley Anual de Presupuesto del ao 2006 fue elaborada y
ejecutada con la tcnica presupuestaria Presupuestos por Proyecto y Acciones
Centralizadas, la cual, segn el Ejecutivo Nacional, permiti una mayor vinculacin
del plan operativo de los entes y organismos con el Presupuesto Nacional.
Acosta (2005), el cambio obedece a que la tcnica que se utiliz hasta ahora se
basaba en la definicin de programas que se creaban en funcin de la misin del
organismo, sin embargo, la gestin de Gobierno se ha visto en la necesidad de
emprender proyectos con mltiples objetivos, gerenciados por un rgano o ente, que
en ocasiones traspasan la misin de stos.
Se presume entonces que este cambio de tcnicas presupuestarias se hace en el
marco del artculo 14 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector
Pblico, y segn el Ejecutivo Nacional, lo que busca es mejorar la efectividad, la
eficiencia y la transparencia de la gestin pblica, en funcin de los objetivos y
estrategias del desarrollo nacional.
No obstante, el cambio de la tcnica presupuestaria se ha llevado a cabo de manera
improvisada, sin un marco conceptual slido, en ausencia de una adecuada
preparacin por parte de los entes y rganos que integran la administracin pblica, y
sin considerar la opinin de los mismos.
Es necesario entonces, una vez acumulados dos aos de experiencia con la tcnica,
profundizar en la discusin del cambio en la tcnica de formulacin, ejecucin y

10

control del presupuesto pblico pues con ello se involucran otros instrumentos de la
planificacin pblica venezolana.
De acuerdo con todo lo antes expresado, el investigador se ha formulado las
siguientes preguntas de investigacin:
1. En qu consiste la tcnica de presupuesto por programas?
2. Qu es un presupuesto por proyectos?
3. Qu diferencias y similitudes se pueden observar en la planificacin
operativa, formulacin, ejecucin y control presupuestario en las tcnicas de
presupuestos por programas y presupuestos por proyectos?
4. Que impacto tiene en la planificacin pblica y en la eficiencia
administrativa, la adopcin de presupuestos por proyectos?

Justificacin
La presente investigacin se realiza motivado a que el Gobierno Nacional despus
de haber dado jerarqua de primer orden nacional al tema de la planificacin pblica,
emite una nueva Constitucin Nacional, una Ley Orgnica de Administracin
Financiera del Sector Pblico entre otras leyes, sus reglamentos y todo un marco
jurdico sobre el tema, as como tambin ha diseado una nueva metodologa para la
elaboracin de los presupuestos pblicos, sustituyendo la metodologa o tcnica de
elaboracin en base a programas usada hace mas de veinte aos por una nueva que se
fundamenta en los proyectos y acciones centralizadas. Su intencin es evitar
debilidades en la administracin pblica nacional entre los que se encuentran
principalmente la corrupcin, la burocracia, as como mejorar en ndices porcentuales
el producto interno bruto, y la eficiencia y eficacia de la gestin.
En este orden de ideas, es necesario entender que la sustitucin de las tcnicas
presupuestarias ya se ha iniciado, no obstante, es prcticamente imposible involucrar
en dicho cambio a todos los rganos y entes ejecutores de presupuesto con sus
distintas categoras jerrquicas y objetos de accin en el corto plazo, por tanto, se ha

11

planteado a nivel nacional aplicar la tcnica de presupuesto por proyectos y acciones

centralizadas en tres etapas.

La primera etapa obliga a todos los entes del poder pblico nacional central a
la elaboracin y ejecucin del presupuesto por proyectos a partir del ejercicio
econmico fiscal 2006.

La segunda fase obliga a los entes del poder pblico regional y local a la
elaboracin y ejecucin del presupuesto por proyectos solo en el rea de
inversin a partir del ejercicio econmico fiscal 2007 y de manera general a
partir de ejercicio econmico 2008.

La tercera etapa obliga a todos los entes del poder pblico no incluidos en las
dos primeras etapas, la elaboracin y ejecucin del presupuesto por proyectos,
a partir del ejercicio econmico fiscal 2008.

Es importante destacar que la aplicacin de las fases segunda y tercera no se han

cumplido como fue previsto, situacin que no permite determinar los efectos
esperados en la aplicacin de dicha tcnica, pues existe una porcin de la
administracin Pblica usando la tcnica por proyectos y acciones centralizadas y
otra que utiliza la tcnica de presupuestos por programas.
En consecuencia, toda la administracin pblica debe estar enmarcada en la nueva
tcnica presupuestaria luego del 2008 con un nuevo plan de adopcin.
Segn se aprecia, la estructura del estado asentar sus bases, sobre nuevos
mtodos, una nueva tcnicas, por tanto los profesionales y en general los miembros
de la sociedad venezolana, tomando en cuenta el principio de participacin, debe
observar, analizar y opinar sobre todo el proceso de adopcin de esta nueva tcnica de
presupuesto por proyecto siempre en busca del camino a la perfeccin y a los mejores
resultados, de manera tal que esta investigacin brinda un aporte para el conocimiento
mas exacto de la nueva tcnica, en especial al ser comparado con la tcnica que le
sirve de base, el presupuesto por programa.

12

A tres aos de sustituida la tcnica del presupuesto por programas por los
presupuestos por proyectos, se hace necesario realizar una revisin terica de las
fortalezas y debilidades en el proceso de adopcin y la incidencia de este cambio
sobre la planificacin pblica y la eficiencia administrativa.
Queda claro que al obtener y analizar los resultados de esta investigacin los
mismos podrn ser puestos a disposicin de funcionarios pblicos responsables de la
planificacin pblica, en el entendido de aportar conocimiento en el proceso de
adopcin de las tcnicas para la elaboracin y ejecucin de los presupuestos, as
como su adecuada vinculacin con otros instrumentos de planificacin.
Esta investigacin contribuir a facilitar a los entes y rganos estadales y
municipales que todava no han sustituido la tcnica de presupuestos por programas
por la tcnica de presupuestos por proyectos, a realizar ese proceso con una mayor y
mejor informacin.

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General
Analizar las tcnicas de Presupuestos por Proyectos y Presupuestos por Programas
y su incidencia en la planificacin operativa.

Objetivos Especficos
1. Explorar la tcnica del Presupuesto por Programas.
2. Describir la tcnica del Presupuesto por Proyecto y Acciones Centralizadas.
3. Comparar las tcnicas del Presupuesto por Programas y del Presupuestos por
Proyectos y Acciones Centralizadas en las etapas de planificacin operativa,
formulacin, ejecucin y control presupuestario.
4. Precisar los efectos de la adopcin de los Presupuestos por Proyectos y Acciones
Centralizadas en la planificacin pblica y la eficiencia administrativa nacional.

13

Alcances de la Investigacin

Alcance de la Investigacin
La investigacin esta dirigida a obtener un anlisis comparativo de la planificacin
operativa y las tcnicas de presupuesto por programa y por proyecto y acciones
centralizadas en la planificacin pblica venezolana, del poder ejecutivo centralizado
y descentralizado nacional, estatal y local o municipal, la investigacin se realizar en
fases secuenciales que presentaran niveles de profundidad distintos, comenzando
desde el menor hasta el mayor, es decir, desde la exploracin del problema hasta el
logro del objetivo general de la investigacin.
Los resultados de la investigacin sern validos al segmento del sector pblico
regido en la actualidad por la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico, la Ley Orgnica de Planificacin, la Ley Orgnica de Administracin
Pblica y dems leyes que sirven de marco jurdico para la planificacin pblica, con
la finalidad de tomar previsiones futuras al proceso de adopcin de las nuevas
tcnicas diseadas por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE).

Alcance Temporal
La investigacin se enmarca en el periodo de tiempo entre los aos 2005 y 2008
ya que este fue el lapso propuesto por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE)
para la implementacin definitiva y a todos los niveles jerrquicos de los rganos y
entes de ejecucin de presupuesto y planificacin pblica.

Alcance Metodolgico
La investigacin se desarrolla en fases secuenciales y recursivas que indican
niveles de profundidad desde la menor hasta la mayor, a saber:

Exploracin del problema: se describe el fenmeno de la adopcin de mtodos

para la elaboracin de los presupuestos pblicos con base a proyectos y
14

acciones centralizadas, as como las variables que la configuran. se aborda

este fenmeno con base en las opiniones de los expertos, y se analizan las
ventajas en la nueva metodologa de ejecucin de presupuestos por proyectos.

Aplicabilidad de los resultados: estos son vlidos y aplicables a los rganos y

entes ejecutores y los presupuestos por proyectos y acciones centralizadas.

Limitaciones de la Investigacin
Toda investigacin tiene limitaciones, fundamentalmente cuando se trata de
predecir el comportamiento de fenmenos. En este caso en particular, se observan en
perspectiva las siguientes limitaciones:

Se evidencia falta de conocimiento por parte de los funcionarios encargados de la

elaboracin y ejecucin del presupuesto pblico sobre la adopcin de la tcnica
creada por la ONAPRE en cuanto a los presupuestos por proyectos y acciones
centralizadas as como sus consecuencias en otros instrumentos de planificacin
pblica.

La adopcin de la nueva tcnica de presupuesto por proyectos y acciones

centralizadas en Venezuela no significa simplemente cambiar una normativa por otra,
sino de observar y hacer seguimiento a una serie de procedimientos legales que
permitan que la planificacin pblica nacional cumpla con sus objetivos de una
manera ms eficiente.

Para la presente investigacin, se estudiar la segunda fase de implementacin de

la metodologa, es decir, las instituciones que actualmente estn presupuestando solo
las inversiones por proyectos y ser a partir del ao 2008 que se comenzara a
formular el presupuesto por proyectos y acciones centralizadas de manera general
para ser ejecutado en el ejercicio econmico 2009.

15

CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin

Conforme a la exploracin documental efectuada no existe historial directo en

cuanto a estudios previos vinculados con la comparacin de las tcnicas
presupuestarias por programas y presupuestos por proyectos y acciones centralizadas
en la administracin pblica y sus efectos en la planificacin a corto plazo, ni en
Venezuela ni en ningn otro pas, lo que muestra entonces lo novedoso e interesante
de la presente investigacin.
En el mundo entero, el tema de la planificacin dentro de la administracin
pblica ha generado una constante actualizacin de los procedimientos necesarios
para alcanzar su fin, en tal sentido, el tema correspondiente a las tcnicas
presupuestarias como instrumentos de alto valor al proceso de planificacin ha
evolucionado desde el presupuesto tradicional hasta nuestros das.
Segn Guerrero-Lpez (2000), el presupuesto elaborado de acuerdo con tcnica
tradicional, tiene sus orgenes a fines del siglo XVIII en Inglaterra, con miras de
brindar planificacin, estimacin y control de los gastos del Ministerio de Finanzas
ingls, se fundamenta en que los recursos deben ser asignados tomando en cuenta,
como elemento bsico, la adquisicin de bienes y obtencin de servicios segn su
naturaleza, lo que origina la dificultad o imposibilidad de relacionar dichos bienes o
servicios con los objetivos que se desean alcanzar y con las metas que se propongan
lograr. Segn esta descripcin, el presupuesto tradicional es meramente un
instrumento de control y no de planificacin, ya que deja ver, que la metodologa
empleada para la realizacin de los anlisis es rudimentaria, pues su fundamento se
atribuye en mayor grado a la intuicin y no a la razn, por lo que permite que la

16

administracin pblica al realizar sus acciones sin vincularse a un proceso consciente

de planificacin racional.
Burbano (1996) explica que la tcnica de presupuesto tradicional al comienzo tuvo
gran aceptacin y un importante nmero de pases la aplic, pero las desventajas
inherentes a sta, en consecuencia produjeron la reaccin de quienes regan los
destinos de muchos pases. En el mundo entero se creaba la necesidad de controlar los
gastos gubernamentales que permitieran una mayor vinculacin entre los objetivos y
metas propuestas en un anlisis racional. En este sentido, se comenzaron a desarrollar
nuevas tcnicas presupuestarias.
En Estados Unidos, la marina de guerra realiz desde 1946 estudios sobre la
tcnica de presupuestos por programas, la cual por los avances mostrados fue
introducida oficialmente a la administracin pblica en el ao 1965, nombrndola
para entonces Sistema de Planeacin por Programas y Presupuestos. Este sistema
fue empleado con la intencin de disponer de criterios ms efectivos para la toma de
decisiones en la distribucin y asignacin de los recursos pblicos financieros y
fsicos captados por diferentes conceptos, sin embargo como gobierno federal,
algunos estados y el departamento de agricultura de los Estados Unidos, prefiri
adoptar para su planificacin y control otra tcnica presupuestaria denominada
Presupuesto Base Cero, esta tcnica usada en 1964 por vez primera, introduce una
nueva metodologa que busca determinar y precisar si las acciones que se ejecutan a
travs de los diferentes rganos o entes del estado son o no eficientes, originando de
esta manera decisiones que permitan otorgar el grado adecuado a cada accin, hasta
el hecho de determinar si es necesario eliminar dicha accin y as orientar la atencin
a otras acciones que requieran mayor atencin o a las que sean mas prioritarias. (Del
Ro, 2003)
Guerrero-Lpez (2000), indica adems que la Repblica de Mxico, dio jerarqua
constitucional al control del gasto pblico comenz por la adopcin de tcnica
presupuestaria rudimentarias sin metodologa precisa con la elaboracin de los
presupuestos anualmente y con un sistema de contadura mayor que se encargaba

17

de la formulacin, ejecucin y control del gasto presupuestario para proceder luego a

la elaboracin de la respectiva rendicin de cuentas de ese ao.
En aras de un constante mejoramiento en el control interno, inicia una serie de
cambios en la estructura y dependencia de algunos rganos de control en la
administracin pblica mexicana, estos cambios producen como consecuencia la
creacin de la Ley Orgnica del Presupuesto, cuyo objetivo principal es el de regular
y reglamentar todos los actos relacionados con el presupuesto de la nacin desde su
formulacin hasta su evaluacin, a partir de este momento el gobierno mexicano
adopt con algunas deficiencias la tcnica de presupuestos tradicional o tambin
denominada presupuestos por objeto de gastos, la cual se fue perfeccionando hasta
mediados de los aos sesenta.
Esta tcnica presupuestaria al igual que en una gran cantidad de pases que usaban
esta tcnica presupuestaria, present fallas importantes por la poca relacin entre el
presupuesto y la planificacin (objetivos y metas), concentrndose en el supuesto de
no gastar ms de lo presupuestado a parte de no determinar el impacto o efecto de la
ejecucin de los gastos.
De acuerdo con lo antes planteado, Guerrero- Lpez (2000) confirman que el
gobierno mexicano inicia una reforma de leyes y dependencias oficiales de control y
presupuesto de la administracin pblica a mediados de los aos sesenta para mejorar
la eficiencia y gestionar los recursos pblicos desde una ptica racional. Se crea en
1976 la secretaria de programacin y presupuesto y se establece de manera formal y
oficial la tcnica de presupuestos por programas. De esta manera, el gobierno
mexicano intenta vincular los gastos realizados con los resultados esperados, esta
vinculacin se lograra a travs de las actividades concretas que cada rgano o ente
debe realizar para cumplir con el programa que involucran los objetivos y las metas
que se intentan lograr.
Desde 1995 el estado mexicano se ha propuesto hacer una serie de reformas sobre
el sistema y tcnica presupuestaria establecidos en los planes de la nacin agregando
indicadores que muestran el desempeo redundando en una administracin pblica

18

mas eficaz y eficiente, incrementando el control y evaluacin de desempeo.

(Guerrero Lpez, 2000)
La Repblica de Chile, de acuerdo con la Comisin Econmica Para Amrica
Latina (1998), por el contrario a lo desarrollado en Estados Unidos y Mxico no
adopt ninguna tcnica presupuestaria especifica para la administracin pblica, sin
embargo el manejo y ejecucin que se ha dado a su gasto pblico presenta un alto
grado de eficiencia y eficacia, su xito se debe a una excelente coordinacin casi
absoluta por parte del Ministerio de Hacienda, en menor grado por el Ministerio de
Planificacin, encargado este ltimo slo de los proyectos de inversin. En Chile, el
presupuesto responde a polticas pblicas acordadas en gabinete, sin embargo, cada
sector de la vida pblica representado por los distintos entes y rganos de esta
administracin deben realizar un trabajo de la mano (coordinacin) con el Ministerio
de Hacienda, quien en definitiva es quien analiza y asigna prioridades conjuntamente
con la Presidencia de la Repblica.
El caso de Chile es interesante y digno de estudio, ya que en este tipo de casos, los
encargados de los presupuestos dirigen sus esfuerzos a garantizar el cumplimiento de
las polticas pblicas previamente acordadas a travs de la coordinacin
presupuestaria, al tiempo de dar cumplimiento a los objetivos diseados para la
satisfaccin de necesidades.
Makn (2000), indica claramente que los procesos de reforma en el aspecto
relativo a la administracin financiera debe darse de manera integral tomando en
cuenta todos los elementos propios de cada pas tanto en el marco legal como en el
operativo, vale decir, la centralizacin y descentralizacin, ya que podemos observar
lo ocurrido en Ecuador en la dcada de los aos 70, en donde se present una
profunda reforma en cuanto al marco legal de la administracin financiera logrando
producir y disponer de una moderna legislacin, sin embargo la aplicacin operativa
no se incentiv de manera concreta ni como un sistema lo que concluyo en resultados
poco satisfactorios en la administracin pblica de dicha nacin, entre tanto, dicho
proceso ha servido de gua y ejemplo para un gran nmero de pases de la regin que
se han encaminado en la reforma de la administracin financiera.
19

Por su parte Brasil en los aos setenta inicio con xito un profundo proceso de
reforma de la administracin financiera en donde se tomaron en cuenta cada uno de
los elementos que la componen, es decir, presupuesto, contabilidad, tesorera y
crdito pblico, generando una modernizacin en el campo operativo e informtico
que se convirti con posterioridad en punto de referencia exitosos en reformas de los
sistemas de administracin financiera en Amrica Latina. (Comisin Econmica Para
Amrica Latina, 1998)
Makn (2000) en su trabajo Sistemas integrados de administracin financiera
pblica en Amrica Latina seala que en la segunda mitad de los aos 80 y en casi
toda la dcada de los aos 90 prcticamente todos los pases de Amrica Latina han
usado la tcnica de presupuesto por programas, algunos quizs han tenido mayor
xito que otros, destacando como importante la experiencia Argentina en cuanto a la
implantacin institucional de subsistemas y otros desarrollos metodolgicos que en la
actualidad sirvan de referencia para otras naciones.
Casi todos los pases de la regin han realizado alguna reforma en sus sistemas de
administracin financiera, lo que trae como consecuencia la generacin de una basta
experiencia en reformas totales o parciales de la administracin pblica, experiencia
que necesariamente debe tomarse en cuenta y aprovechar los aspectos positivos y
desechar los negativos de quienes han iniciado dichas reformas.
Para un ptimo aprovechamiento de la experiencia habida en nuestra regin, en
cuanto a reformas en administracin financiera, Makn (2000) nos seala algunos
aspectos necesarios a tomar en cuenta:

Situacin inicial que permita explicar no slo cmo se encuentran los

diversos sistemas que conforman la administracin financiera en el
punto de partida, sino tambin el contexto poltico y econmico
nacional en que se desenvuelven y que los condicionan.
Los aspectos conceptuales y metodolgicos definidos para orientar y
enmarcar la reforma y que constituyen la imagen-objetivo futura
planteada para el funcionamiento de la administracin financiera.
La estrategia seguida para instrumentar la reforma y, por tanto, el
camino utilizado para alcanzar dicha imagen-objetivo.

20

Aprendizaje de la experiencia
La experiencia permite identificar los resultados de reformas tanto en aspectos
positivos como negativos, tambin para quienes se encuentran en proceso de reforma
como para los que desean iniciarlo, en todo caso, segn investigaciones realizadas por
las Naciones Unidas y el Banco Interamericano de Desarrollo (1998) se deben tener
presente los siguientes factores como aporte de la experiencia:

La definicin conceptual de la reforma

Definicin clara y explcita del marco conceptual y metodolgico a adaptarse en el
proceso de reforma y un proceso de capacitacin masiva para los diferentes estratos
polticos, directivos y tcnicos de la burocracia pblica.
Es crucial para inducir una profunda transformacin en los mecanismos de
asignacin y uso de los recursos pblicos y, por tanto, para alcanzar los objetivos de
una mayor eficiencia, eficacia y economicidad en la gestin pblica; dos pilares
bsicos de esta definicin conceptual son el cambio en el modelo de gestin de la
administracin de recursos y el criterio de interrelacin de sistemas.
La tctica de iniciar la instrumentacin de la reforma partiendo de la priorizacin,
en una primera etapa, del desarrollo de los sistemas de informacin financiera, como
fue el caso argentino, parece ser adecuada. Ello es as, pues los procesos de reforma
de la administracin financiera son de larga maduracin y no presentan resultados
espectaculares que satisfagan directamente necesidades de la sociedad. En la medida
en que el apoyo poltico es un requisito esencial para el xito de las reformas de este
tipo, es necesario definir un camino o trayectoria que implique priorizar, en cada
momento, los requerimientos que plantean los niveles polticos y directivos del
Estado. El apego a un excesivo tecnocratismo que implique encarar la reforma sin
atender su viabilidad poltica, atenta contra una efectiva implantacin de la misma.

21

La reforma no requiere slo de normas, metodologas y desarrollos de software

informticos:
Firme, explcita y permanente decisin y apoyo poltico del ms alto nivel al
proceso de reforma. Dicho proceso garantiza transparencia pues posibilita publicitar
los actos de gobierno y, por tanto, la ciudadana puede ejercer un control del destino
de los recursos que ella aporta; pero, por otro lado, la reforma tambin significa
atacar la burocracia pblica.
Esto implica un cambio cultural en la gestin diaria de los funcionarios pblicos
que requiere aos para su maduracin. El cumplimiento formal de las normas debe
ser acompaado por la utilizacin plena de criterios de eficiencia y eficacia en la
gestin de los funcionarios. Para ello, es esencial que los procesos de capacitacin no
se concentren exclusivamente en la transmisin de conocimientos sobre metodologas
y procedimientos, sino tambin en la transmisin de pautas de comportamiento y en
la visin que debe tener el funcionario pblico de estar al servicio de la sociedad,
administrando recursos financieros que le han sido entregados en consignacin. No
existe proceso de reforma que tenga xito en su instrumentacin si no va acompaado
de un plan amplio y masivo de capacitacin; es conveniente, en este caso, la
existencia de unidades especializadas que lleven a cabo las acciones de capacitacin
bajo la orientacin y prioridades de quienes son responsables de dirigir la reforma.

Para que opere el nuevo modelo de gestin se requiere tambin una redefinicin del
papel de los organismos pblicos:
Para contar con el apoyo poltico necesario se requiere que la reforma presente
resultados rpidos y permanentes que le permitan a los niveles polticos percibir los
beneficios que la misma les brinda. Similarmente, tambin es importante que les
permita a los directivos mejorar su gestin y lograr, as que la gerencia pblica est
comprometida con el cambio.
En primer lugar, es necesario que los rganos rectores (presupuesto, tesorera y
contabilidad) lleven a cabo, en forma progresiva, un proceso de descentralizacin de
controles en la administracin de medios y prioricen el cumplimiento de los fines por

22

parte de las instituciones pblicas; la excepcin de este criterio general, es el caso del
sistema de crdito pblico que normalmente presenta un alto nivel de centralizacin,
originado en la historia de endeudamiento anrquico de los pases.
En segundo lugar, es conveniente que exista un rgano central responsable de
dirigir y coordinar la administracin financiera, del cual dependan los rganos
rectores, a efectos de que el funcionamiento de los mismos se efecte en forma
armnica y coherente.
En tercer lugar, las unidades de servicios administrativos institucionales deben
redefinir su papel, ejerciendo plenamente su responsabilidad de unidades de apoyo
tcnico-administrativo de los niveles polticos y gerenciales de las instituciones, sin
pretender reemplazarlos en el proceso de toma de decisiones sobre asignacin y uso
de recursos reales. Por ltimo, los responsables de las unidades ejecutoras de
programas no slo deben tener responsabilidades en la produccin de los bienes y
servicios que demanda la sociedad, sino que deben contar con facultades para tomar
decisiones sobre la mejor y ms eficiente administracin de los insumos reales que
requieran.
Tambin es necesario disponer de una estrategia de desarrollo de los recursos
humanos ya que una gerencia pblica comprometida con el proceso de reforma y bien
remunerada, es tambin un requisito esencial para lograr xito en la instrumentacin
de los cambios.

Bases Tericas

Los principios del presupuesto

Los principios presupuestarios segn Bastidas (1999), as como para Contaste,
Arriechi, Calderaro, Dilena, Monroy y Nez (2003), son las bases donde se asientan
las polticas, estrategias, tcnicas y procedimientos para la elaboracin, formulacin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento, control y evaluacin de la planificacin y el

23

presupuesto. Para efectos de esta investigacin, sern analizados con el propsito de

establecer la adecuacin de la nueva tcnica diseada por el Gobierno Nacional.
Es importante resaltar, que no es el gobierno de Venezuela quien define dichos
principios sino que estos son el resultado de mltiples anlisis que se le han aplicado
a los presupuestos durante todas sus etapas, en tal sentido estos son universales y
deben necesariamente considerarse para la gestin presupuestaria. Dentro de los
principales se tienen:

Principio de anualidad:
Conforme a este principio, el presupuesto debe abarcar el perodo de un (1) ao el
cual es conocido como ejercicio fiscal, en la administracin pblica nacional ese ao
coincide con el ao civil, es decir de enero a diciembre. (Bastidas 1999)

Principio de universalidad:
Segn este principio, todos los ingresos y gastos de la nacin, de los estados y los
municipios deben estar incluidos en el presupuesto; no debe quedar rengln de
ingreso ni de egreso que no aparezca expresado en el documento que apruebe el
Concejo Municipal, el Consejo Legislativo Regional y la Asamblea Nacional, ello a
los fines del control del proceso presupuestario; en caso contrario, de no existir la
correspondiente previsin presupuestaria, no podr acordarse gasto alguno. Por otra
parte, prohbe efectuar gastos para los cuales no exista una previsin o crdito
presupuestario. Segn la LOAFSP, con posterioridad al treinta y uno de diciembre de
cada ao, no podrn asumirse compromisos ni causarse gastos con cargo al ejercicio
que se cierra en esa fecha. (Bastidas 1999)

Principio de flexibilidad:
La rigidez del principio anterior queda amortiguada en parte por el principio de la
flexibilidad, es de suponer que existan mecanismos para suplir las deficiencias que
pudieran producirse en la ejecucin del presupuesto aprobado. Tales mecanismos son:
los traslados de crditos presupuestarios, los crditos adicionales y las rectificaciones

24

al presupuesto. La decisin ser publicada, salvo casos de emergencia. No se podrn

decretar crditos adicionales a los crditos para rectificaciones de presupuesto, ni
incrementar esto mediante traspaso. (Bastidas 1999)

Principio de unidad:
Este principio guarda cierta relacin con el de la universalidad. Con el principio de
la unidad se pretende evitar la proliferacin de fondos o cuentas especiales, es decir,
la afectacin de determinado rubro de ingresos para el pago de un gasto estipulado.
Quiere evitarse con este principio la prctica de destinar o afectar algn rubro de
ingreso a un fin especfico. (Bastidas 1999)

Principio de equilibrio presupuestario:

El principio de equilibrio presupuestario establece que los ingresos y los egresos
deben guardar una perfecta armona, es decir, que los unos no deben exceder a los
otros, que el monto total estimado para los gastos debe ser igual al total de los
ingresos previstos para el mismo perodo fiscal. No debe esperarse en la ejecucin
presupuestaria ni un supervit ni un dficit. Este equilibrio se consigue tambin
mediante los ajustes que puedan acordarse en los gastos cuando se evidencie una
reduccin en los ingresos estimados. (Bastidas 1999)

Principio de especificidad:
Este principio tiene por finalidad lograr que el presupuesto contenga toda la
informacin que se considere indispensable, necesaria para el cabal entendimiento,
control y evaluacin de dicho documento. (Bastidas 1999)

Principio de publicidad:
Toda actividad presupuestaria debe estar sometida a conocimiento de la
colectividad, al dominio pblico. Este principio se impone donde la razn del secreto,
de la confidencia, tiene un campo sumamente reducido, en el que ciertas reas, como

25

la defensa y seguridad. En consecuencia del principio de publicidad, el presupuesto

debe publicarse, y motivar la discusin del mismo en forma pblica. (Bastidas 1999)

Antecedentes del sistema presupuestario y de planificacin en Venezuela

Venezuela desde su separacin de la Gran Colombia en el ao de 1830, con un
ambiente poltico tenso, una sociedad devastada por la guerra de independencia y sin
la experiencia en la conduccin de la vida del pas por el rumbo republicano, ha
realizado esfuerzos para realizar una adecuada administracin de los bienes de la
nacin, en este sentido se tienen registros en la ONAPRE sobre los distintos
presupuestos anuales elaborados y su respectiva ejecucin, no obstante, dichos
presupuestos se elaboraron sin atencin a ninguna metodologa o tcnica pues los
mismos constaban de el registro de la posible captacin de recursos y el destino de
los mismos en funcin de la recuperacin poltica, social y econmica de la naciente
nacin Venezolana. (Ministerio Del Poder Popular Para Las Finanzas 2007)
El control, el seguimiento y por ende la evaluacin de los instrumentos
presupuestarios era deficiente y en ocasiones nulo, las consecuencias se reflejaron en
problemas internos sobre la sociedad y la disidencia que condujo al pas a una nueva
guerra interna entre quienes apoyaban un gobierno conservador centralizado con todo
el poder, principalmente el poltico y social, sobre sus hombros y quienes motivados
por experiencias de pases del hemisferio solicitaban una repblica federal.
Lamentablemente para los venezolanos el destino del pas transcurri sobre
caminos escabrosos en los que predominaron los gobiernos dictatoriales con
pequeos periodos de transicin, entre unos y otros congelaron el desarrollo nacional
en todos los sentidos. (Ministerio Del Poder Popular Para Las Finanzas 2007)
Con la aparicin del petrleo en Venezuela, especficamente durante el gobierno
dictatorial del General Juan Vicente Gmez, el pas comenz a percibir recursos con
mayor rotacin y se volc sobre Venezuela una lluvia de inversiones que dieron cierta
confianza al gobierno sobre mantener las practicas administrativas de la nacin, error
este que con el paso del tiempo condujo al pas a una situacin de derroche del gasto
pblico, sin control, sin seguimiento, sin evaluacin evadiendo responsabilidades y

26

prioridades y aunque el Producto Per Cpita Nacional se incrementaba a causa de la

explotacin petrolera, la situacin social de pobreza del pueblo se acrecentaba,
sntoma ste de una inadecuada poltica de presupuestacin sin planificacin alguna.
(Ministerio Del Poder Popular Para Las Finanzas 2007)
Segn Contaste, Arriechi, Calderaro, Dilena, Monroy y Nez (2003), terminada
la poca de las dictaduras, en 1958 con la cada del gobierno del General Marco Prez
Jimnez, el pas se enrumba seguro sobre el camino de la democracia y en ste mismo
ao se emiten dos decretos, el primero de ellos (Decreto 287, del 27 de Junio de
1958) para la modernizacin del Sistema Presupuestario Venezolano y el segundo
(Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), destinado a la creacin de un sistema de
planificacin, vinculando entonces por vez primera metodolgicamente los conceptos
de planificacin y presupuesto en Venezuela.
Despus de 1961, al aprobarse la nueva constitucin se fortalece un poco ms,
aunque no lo necesario, dicho sistema nacional de planificacin y presupuestario, la
tcnica presupuestaria utilizada para entonces, no vincula de manera eficiente la
planificacin y la ejecucin financiera de esa planificacin, es decir, el presupuesto;
en tal sentido comienzan a crearse una serie de rganos nacionales, regionales y
locales para realizar un control mas exhaustivo, seguimiento y evaluacin
presupuestaria, sin mayores resultados. Con el cambio de la constitucin y dado el
avance en otros pases en cuanto a las tcnicas presupuestario, Venezuela comienza a
realizar reformas sobre el sistema presupuestario, estas reformas intentaron sin xito
la adopcin de la tcnica de presupuesto por programas y las mismas no fueron
aplicadas con el nfasis necesario, incluso, por vez primera en 1961 el presupuesto
por programas fue realizado, de hecho, como un documento anexo al verdadero
presupuesto de la nacin, como consecuencia se crea entonces una situacin de
duplicidad en la tcnica presupuestaria venezolana. (Contaste, Arriechi, Calderaro,
Dilena, Monroy y Nez, 2003)
Segn la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico (AVPP) (1995), en
Venezuela, aunque tmidamente comenz la aplicacin de la tcnica presupuestaria
por programas luego de la aprobacin de la constitucin nacional de 1961, en la

27

prctica se continuaba utilizando el presupuesto tradicional, es decir, la vinculacin

plan-programas como fundamento de la tcnica del presupuesto por programas se
dejo a un lado, de manera tal que para las etapas de formulacin, elaboracin y
aprobacin se planteaba una pequea relacin entre los recursos y las necesidades a
satisfacer pero al momento de la ejecucin, control y seguimiento, el uso del
presupuesto se separaba de dichos planes ejecutando el gasto segn el criterio de los
responsables de la aplicacin del presupuesto, principalmente segn la cotidianidad o
la prioridad del momento, tal cual como se realizaba con la tcnica tradicional, como
consecuencia la evaluacin de los diferentes presupuestos anuales y la aplicacin de
los indicadores mostraban una desviacin sistmica de los resultados esperados.
A partir de 1971 ao crucial para la historia del presupuesto en Venezuela, pues en
este ao por ley el presupuesto de la nacin debe presentarse por la tcnica
presupuestaria por programas, de manera tal que deja de emitirse la programacin
como documento anexo a la ley de presupuestos de ingresos y egresos para
convertirse en ley, esta transicin es posible al subsanar los vacos legales y la
interpretacin pobre que exista sobre la programacin presupuestaria.
El establecimiento de la tcnica presupuestaria en Venezuela tom mas impulso a
partir de ese ao, sin embargo, la introduccin a la totalidad del gobierno no poda
realizarse de manera simultnea, ya que, la legislacin deba adaptarse y formar el
piso jurdico que permitiera la fundamentacin y creacin de instrumentos necesarios
para la aplicacin presupuestaria definida por programas. En este sentido, el
Ejecutivo Nacional acompaado de todos los ministerios baj a todos los entes y
rganos de la administracin pblica los lineamientos elaborados por parte del
Ministerio de Hacienda y de CORDIPLAN. (AVPP, 1995)
Expresa tambin la AVPP (1995), los problemas en cuanto formulacin se
superaron con algunas excepciones, sin embargo, por algunos errores en la
clasificacin en la programacin, la ejecucin y control presenta graves fallas pues
lamentablemente, los planificadores y ejecutores del presupuesto tomaron la
programacin como un mero documento que sirvi para la asignacin de recursos

28

ms no como la gua de aplicacin de dichos recursos, entonces se formularon dichos

recursos en atencin al presupuesto tradicional.
Esta

problemtica

permanece

en

la

administracin

pblica

central

paulatinamente, a medida que se incorpor, a las regiones y localidades la

programacin como tcnica presupuestaria, las fallas y distorsiones en la aplicacin
de sta tcnica se extendieron a toda la estructura de la administracin pblica.
En atencin a la situacin que venia generando la inadecuada adopcin del
presupuesto por programa en cada una de sus etapas, se realiz un anlisis
comparativo con otras naciones latinoamericanas que distinto a lo sucedido en
Venezuela, presentaban resultados con un cierto grado de eficiencia, por lo que el
Gobierno Nacional se da a la tarea de subsanar las fallas presentadas y hace intentos
de perfeccionar la tcnica en cuestin.
Posteriormente, seala la AVPP (1995), que en el ao 1976, al promulgar la nueva
Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario, que conjuntamente con la nueva Ley
Orgnica de la Contralora y la Ley Orgnica de Administracin Central se logran
grandes avances en el sistema de planificacin con su respectiva vinculacin con los
programas presupuestarios, en este momento Venezuela estructura una serie de
elementos mnimos para garantizar el desarrollo de la nacin, dentro de los elementos
mas resaltantes estn:

Las bases para la planificacin a largo plazo (plan de desarrollo de la nacin)

iniciada en 1961.

La planificacin a corto plazo (plan operativo anual) en donde se plasman los

objetivos, metas y actividades a presupuestar.

La tcnica presupuestaria definida por programas vinculados a la

planificacin.

El seguimiento, control y evaluacin a travs de la gestin del ejecutante pero

principalmente a travs de la contralora.

El incremento del ingreso petrolero y la denominada etapa de nacionalizacin

de 1975.

29

Juntos, estos elementos configuran lo que pudo ser el inicio de la consolidacin

del desarrollo socio-econmico del pas, lamentablemente para los venezolanos no
fue as, sin embargo, de acuerdo a lo expresado por Contaste, Arriechi, Calderaro,
Dilena, Monroy y Nez, 2003), dentro de los mayores avances de los que se nutri
la administracin pblica nacional son los siguientes:

Se modific el clasificador de cuentas adaptndolo a la realidad nacional de la

dcada de los setenta.

La programacin de objetivos y metas, deja de ser un documento anexo de la

planificacin pblica y se convierte en ley de presupuesto de ingresos y
egresos por programas.

Se crea la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario lo que indica una

modificacin en las disposiciones generales del presupuesto.

El presupuesto deja de ser de uso exclusivo para la administracin central y se

distribuye a lo largo de la estructura federal e institucional jerrquica del pas.

Nace la necesidad de elaborar un sistema de registro de transacciones

presupuestarias o tambin llamado sistema de contabilidad de la nacin o
contabilidad pblica, el cual se consolida por resolucin del entonces
Ministerio de Hacienda en diciembre de 1980 y modificado en 1990 con la
aparicin del Sistema de Informacin Contable y Presupuestaria Pblica
(SICOP).

Se crea la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE) como rgano rector del

sistema de presupuestario nacional, al que entre otras funciones destacan fijar
los lineamientos para la formulacin del presupuesto aun cuando su esfuerzo
se dirige al seguimiento, control y evaluacin de la ejecucin presupuestaria.

El nuevo sistema presupuestario trae consigo la creacin de tres reglamentos

de dicha ley los cuales son: a) Competencias de las unidades que cumplen
funciones presupuestarias, b) Responsables de programas, c) Contratacin de
obras, servicios y adquisiciones.

Se elabora un sistema de evaluacin de gestin financiera del presupuesto.

30

Se crean instructivos que sirven de gua para la elaboracin de los

presupuestos por programas dirigidos por jerarqua, actividad de cada rgano
o ente de la administracin pblica nacional, regional y local.

La AVPP (1995) seala que la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario de 1976,

poco despus de su sancin crea un ambiente de detractores y aduladores. Con el
propsito de continuar la exigencia del estado venezolano por lograr mejorar la
gestin de recursos en el sector pblico, sta ley se reforma de manera parcial por
primera vez el 30 de diciembre de 1980.
Despus del ao 1980 el pas entra a un camino turbulento desde el punto de vista
econmico, la moneda se va en picada en relacin con otras monedas y en
consecuencia la calidad de vida del venezolano decae, en tal sentido el gobierno de
turno promueve una serie de reformas, desde la ptica presupuestaria se hacen
algunas modificaciones a los instructivos prepuestos por la OCEPRE, tambin se
realizaron reformas econmicas a finales de la dcada de los aos ochenta,
conduciendo en una segunda reforma parcial de la Ley Orgnica de Rgimen
Presupuestario, sancionada en diciembre de 1990, es decir, diez (10) aos despus de
la primera reforma. (Contaste, Arriechi, Calderaro, Dilena, Monroy y Nez, 2003)
Menos de cuatro aos despus de la segunda reforma, con la subida al poder de un
nuevo presidente, en abril de 1994 se realiza la tercera reforma parcial a la Ley.
En 1999, despus de un proceso complejo de reformas, el pas estrena nueva
Constitucin de la Repblica, especficamente en diciembre de 1999, con esta
constitucin se inicia un proceso de transicin jurdica en Venezuela y el piso jurdico
nacional del planificacin y presupuesto, como es lgico, se ve afectado,
especficamente en septiembre del ao 2000 se promulga y sanciona la Ley Orgnica
de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP), derogando la Ley
Orgnica de Rgimen Presupuestario, (reformada en 2001, 2003, 2005 y 2007).
Posteriormente se deroga la ley orgnica de administracin central y nace en octubre
de 2001 la nueva ley orgnica de administracin pblica y menos de un mes despus,

31

en noviembre de 2001 surge la ley orgnica de planificacin. (Contaste, Arriechi,

Calderaro, Dilena, Monroy y Nez, 2003)
Es importante destacar que durante las reformas presentadas se mantiene la
aceptacin por parte del gobierno venezolano en la aplicacin de la tcnica de
presupuestos por programas, por supuesto, con las mejoras y detalles presentados en
la transicin jurdica, destacando entre ellos (AVPP 1995):

El otorgamiento de grado constitucional y con alto nivel de importancia para la

administracin pblica de la planificacin pblica y la adecuada presentacin y
ejecucin de los presupuestos pblicos.

La creacin de un sistema de planificacin, definiendo claramente quienes

deben planificar tanto a largo plazo como al corto plazo.

La actualizacin del sistema de contabilidad, se crea la Oficina Nacional de

Contabilidad.

Se transforma CORDIPLAN en Ministerio de Planificacin y Desarrollo.

Se crea el sistema evaluacin paralelo a los indicadores de gestin financiera

con los indicadores de gestin de eficiencia.

Se transforma la Oficina Central de Presupuesto en Oficina Nacional de

Presupuesto.

Por ultimo en agosto de 2005 luego de estudios realizados por el Ministerio de

Planificacin y Desarrollo de la mano de la ONAPRE el ejecutivo toma la
decisin de cambiar la tcnica presupuestaria por una basada en proyectos y
acciones centralizadas, argumentando para ello la consecucin del aumento del
Producto Interno Bruto, mayor eficiencia, eficacia, efectividad y productividad
lo que despus de un periodo determinado se constituir en control de la
inflacin y mejoramiento de la economa y la calidad de vida de los
venezolanos.

32

La planificacin pblica venezolana

En la actualidad venezolana la planificacin pblica ha sido objeto de mltiples
discusiones, su caminar ha transitado de la mano del presupuesto pblico
independientemente de la tcnica, procedimiento o mtodo utilizado.
Hoy en da los distintos rganos planificadores del sector pblico nacional, dentro
de los que destacan la Presidencia de la Repblica y el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo cuentan con una amplia experiencia basada en su propia trayectoria as
como la acumulada por pases latinoamericanos con caractersticas similares.
Se presume entonces que estas experiencias han dado como resultado la
elaboracin de un piso jurdico-legal que permite el seguimiento de una serie de
lineamientos a los cuales deben apegarse las polticas del gobierno de turno, es decir,
el proyecto de pas que configure un gobierno determinado debe plasmarse en una
serie de instrumentos en donde se traduzca la poltica a la accin, esa traduccin de
ideas y proyectos se realiza a travs de planes o documentos con formatos
preestablecidos, con carcter pblico y con objetivos racionales y coherentes
claramente definidos.
Para consolidar una base de datos nacional de proyectos, se crea un rgano
adscrito al Ministerio de Planificacin y Desarrollo, en coordinacin directa con la
sala situacional del poder Ejecutivo, el cual se denomina La Nueva Etapa. (Ver
grfico 1).

33

Grfico 1.
Flujograma de informacin en la planificacin pblica de Venezuela
de acuerdo con la nueva tcnica presupuestaria.

Fuente: www.mpd.gov.ve
Elaborado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2007).
Los planes de la administracin pblica nacional venezolana, como proceso
normativo que permite definir las estrategias y polticas del pas, pueden ser de
variada ndole y con las caractersticas propias del proceso que se este planificando,
sin embargo en cuanto a la administracin pblica, el estado venezolano debe cumplir
con el basamento legal establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, en la Ley Orgnica de Administracin Pblica y de manera particular en
la Ley Orgnica de Planificacin.
Es importante destacar que en esta ltima ley se establece los tipos de planes que
deben elaborarse en Venezuela, los ms relacionados con la presente investigacin
son el plan nacional de desarrollo y el plan operativo anual (POA).

34

La planificacin de desarrollo econmico y social de la Nacin

Es un documento que define las lneas generales del plan de desarrollo econmico
y social de la Nacin al cual debe ajustarse el plan nacional de desarrollo como parte
de la visin general de desarrollo del pas, segn lo establecido en la Ley Orgnica de
Planificacin del ao 2001, normalmente estas lneas generales se realizan para cada
periodo constitucional del Ejecutivo Nacional (Presidencia de la Repblica) y en l se
plasman las polticas generales y objetivos de gestin pblica en cada sector de la
administracin pblica nacional. (Ministerio Del Poder Popular Para la Planificacin
y el Desarrollo, 2007)
Para el perodo 2007 2013, se elabor un plan de desarrollo econmico y social
de la nacin con el fin de dar continuidad y profundizar los logros del plan 20012007, el cual contaba de cinco directrices.
En este prximo perodo 2007 2013, el Ejecutivo Nacional orienta la
administracin de la gestin pblica y el desarrollo de Venezuela a travs de las siete
directrices siguientes (Ministerio Del Poder Popular Para la Planificacin y el
Desarrollo, 2007):
1. Nueva tica Socialista: Propone la refundacin de la Nacin
Venezolana, la cual hunde sus races en la fusin de los valores y
principios de lo ms avanzado de las corrientes humanistas del
socialismo y de la herencia histrica del pensamiento de Simn
Bolvar.
2. La Suprema Felicidad Social: A partir de la construccin de una
estructura social incluyente, un nuevo modelo social, productivo,
humanista y endgeno, se persigue que todos vivamos en similares
condiciones, rumbo a lo que deca el Libertador: La Suprema
Felicidad Social.
3. Democracia Protagnica y Revolucionaria: Para esta nueva fase de
la Revolucin Bolivariana se consolidar la organizacin social, de tal
manera de transformar su debilidad individual en fuerza colectiva,
reforzando la independencia, la libertad y el poder originario del
individuo.
4. Modelo Productivo Socialista: Con el fin de lograr trabajo con
significado, se buscar la eliminacin de su divisin social, de su
estructura jerrquica y de la disyuntiva entre la satisfaccin de las
necesidades humanas y la produccin de riqueza subordinada a la
reproduccin del capital.

35

5. Nueva Geopoltica Nacional: La modificacin de la estructura socioterritorial de Venezuela persigue la articulacin interna del modelo
productivo, a travs de un desarrollo territorial desconcentrado,
definido por ejes integradores, regiones programa, un sistema de
ciudades interconectadas y un ambiente sustentable.
6. Venezuela: Potencia Energtica Mundial: El acervo energtico del
pas posibilita una estrategia que combina el uso soberano del recurso
con la integracin regional y mundial. El petrleo continuar siendo
decisivo para la captacin de recursos del exterior, la generacin de
inversiones productivas internas, la satisfaccin de las propias
necesidades de energa y la consolidacin del Modelo Productivo
Socialista.
7. Nueva Geopoltica Internacional: La construccin de un mundo
multipolar implica la creacin de nuevos polos de poder que
representen el quiebre de la hegemona unipolar, en la bsqueda de la
justicia social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la
profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su
autodeterminacin y el respeto de las libertades de pensamiento.
La planificacin nacional de desarrollo
Esta planificacin tiene sus inicios despus la aprobacin de los decretos 287 y
492 de 1958 y actualmente esta establecida en los artculos 31 al 33, de la Ley
Orgnica de Planificacin de 2001. La misma tiene como propsito la ejecucin de
un proceso normativo que define los objetivos, las estrategias, las polticas y metas
del Gobierno Nacional de manera que se logre homogenizar el desarrollo nacional
planificado, esta planificacin se divide en los tres niveles jerrquicos de gobierno
mas importantes, es decir, el nacional, estadal y municipal. (AVPP 1995)
El plan nacional de desarrollo, es el instrumento de planificacin ms importante y
de mayor jerarqua en la planificacin nacional y en ellas se expresan a largo plazo,
las polticas, objetivos y estrategias en materia econmica, social y poltica del pas
como un todo y de manera coherente del quehacer pblico.
La planificacin nacional de desarrollo debe ajustarse a la visin general de
desarrollo del pas, contenida en las lneas generales del plan de desarrollo econmico
y social de la Nacin, de acuerdo al articulo 32 de la Ley Orgnica de Planificacin
(2001).

36

La planificacin operativa anual

Es un proceso establecido en la ley, especficamente en los artculos del 34 al 43
de la Ley Orgnica de Planificacin Pblica, que busca otorgar operatividad al plan
plurianual en periodos de tiempo anuales, es decir es la transformacin del largo
plazo al corto plazo, a travs de la relacin de ingresos o recursos en productos o
resultados, esto ultimo con una adecuada combinacin en cantidad y calidad de
dichos recursos y los ejecutores o responsables gubernamentales de su aplicacin.
El POA es el documento de planificacin con mayor vinculacin con el
presupuesto anual de ingresos y egresos, este plan es contentivo de las operaciones
que tienen asignacin financiera en la ley de presupuesto y expresa en trminos
prcticos la produccin organizacional. A travs de este plan se encauza el
presupuesto hacia los objetivos y metas del plan nacional de desarrollo en trminos
anuales y esta orgnicamente vinculado a ste.
El POA es un instrumento que relaciona los planes estratgicos de los rganos y su
presupuesto, este plan operativo anual indica las estrategias, objetivos y metas de un
plazo plurianual o de largo plazo, en planes, objetivos y metas de corto plazo
vinculados con las disponibilidades de recursos para ese perodo. La elaboracin de
estos dos instrumentos POA-Presupuesto son actividades que se deben llevar de la
mano pues una lleva a la otra. Para la elaboracin del POA es necesario construir una
serie de elementos articulados entre si que permitirn el control y seguimiento
mensual, trimestral y anual pormenorizado de la ejecucin fsica y financiera de la
gestin en un plazo determinado. (AVPP 1995)
La ONAPRE, define al POA segn la informacin disponible en
www.onapre.gob.ve de la siguiente manera:
El Plan Operativo Anual (POA) es uno de esos instrumentos que
complementan la eficacia del presupuesto, al POA se conoce como un
documento, como un instrumento que ayuda a la gestin, que detalla el
funcionamiento adecuado de la economa y que proporciona la
instrumentacin de la poltica econmica en el corto plazo de forma tal
que los planes, programas y proyectos contenidos en el mediano plazo se
hagan realidad. Planes de mediano y largo plazo que se reducen en los
planes anuales y su accin como meta contiene un ciclo de un ao.

37

El plan operativo anual se elabora tomando en cuenta las Lneas Generales del
plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, a travs de la concertacin de
acciones del Estado en un conjunto de objetivos y resultados especficos, a los cuales
se les estiman y cuantifican recursos presupuestarios necesarios para su ejecucin.
Adicionalmente identifica indicadores de gestin los cuales son indispensables para
realizar el control y evaluacin durante su vigencia.

Cuadro 1.
Modelo de matriz de POA de la gobernacin del Estado Mrida
PLAN OPERATIVO ANUAL DEL AO 200X
ORGANISMO
AREA ESTARTEGICA

SUB-AREA

DIRECTRIZ ESTRATEGICA
OBJETIVO

ENUNCIADO

INDICADORES
DE GESTION

Bs.

1. Monto
del
presupuesto
asignado.
2. %
Comprometido.
3. % Causado.
4. % Pagado.

MEDIOS
DE SUPUESTOS
VERIFICACION

Producto

Ejecucin
presupuestaria

Fuente: Gobernacin del Estado Mrida

Elaborado por: DIPREPLAN 2005

38

1. Programacin
presupuestaria.
2. Ejecucin
presupuestaria.

Disponibilidad
Presupuestaria

De acuerdo con el cuadro 1 antes descrito se puede visualizar una serie de

elementos que necesariamente deben tomarse en cuenta para la planificacin
operativa, segn la Direccin de Planificacin y Presupuesto de la Gobernacin del
estado Mrida (DIPREPLAN, 2004) dentro de los que destacan, estn:

1. Organismo: Ente rgano de la administracin pblica encargado de ejecutar

un presupuesto anual de acuerdo con la directrices de su rgano de
adscripcin, del Ministerio de Planificacin y de la ONAPRE.
2. rea Estratgica: mbito de accin donde se enfatiza la gestin del Gobierno
Nacional. Debe estar en concordancia con las siete directrices del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
3. Sub-rea Estratgica: mbito de accin donde se enfatiza la gestin del
Gobierno Regional.
4. Directriz Estratgica: Enunciado breve, descriptivo y comprensivo de lo que
se pretende alcanzar en el rea estratgica.
5. Objetivo: Es el propsito especifico que en trminos de un resultado esperado,
se debe alcanzar en el marco de la directriz estratgica definida.
6. Producto: Bien o servicio obtenido, o que se pretende obtener, que concreta el
objetivo propuesto. Debe ser cuantificado a travs de las metas.
7. Enunciado: Breve descripcin del contenido de la directriz estratgica, del
objetivo, de los productos y de la asignacin financiera.
8. Asignacin Presupuestaria o Financiera: Recursos necesarios para obtener el
bien o servicio.
9. Indicadores: Medida que permite evaluar el progreso alcanzado en relacin
con los productos, los objetivos y directrices estratgicas.

1) Secuencia lgica para establecer indicadores:

Saber que se quiere medir

Determinar el tipo de informacin necesaria.

Seleccionar los indicadores pertinentes.

39

Definir los estndares esperados.

Disear el procedimiento para recoger los datos.

Levantamiento de datos.

Comparar los resultados.

2) Tipos de indicadores:

De gestin (economa, eficacia, eficiencia, calidad, impacto)

Financieros (liquidez, solvencia, endeudamiento, patrimonio, entre

otros)

10. Medios de Verificacin: mecanismos a travs del cual se puede constatar o

comprobar el resultado que seala el indicador de gestin.
11. Supuestos: Condiciones externas al rgano o ente, fundamentales que deben
darse para alcanzar los objetivos, los productos y los recursos financieros.

Pasos para la elaboracin de un POA (AVPP 1995)

1. Enunciacin del objetivo: en este paso se debe dar respuesta a las siguientes
preguntas para garantizar la definicin del objetivo que realmente es
requerido: el qu, el cmo; adems debe cumplir las siguientes condiciones: a
corto plazo y vinculacin con la directriz estratgica
2. Formulacin del producto: definicin del bien o servicio requerido para
alcanzar el objetivo, el mismo debe ser: cuantificable, especifico y debe tener
comprobada vinculacin con el objetivo.
3. Conformacin de los medios de verificacin, es decir crear el instrumento
para constatar el resultado que seala el indicador.
4. Preparacin de los supuestos: establecer las condiciones fundamentales para
alcanzar, los objetivos, productos y los recursos financieros.
5. Asignacin presupuestaria, definir con claridad la cantidad de recursos
necesarios y suficientes para la consecucin del objetivo y sus productos,
destacando las fuentes de financiamiento de dichos recursos.
40

El marco lgico como tcnica de elaboracin del POA

Existen algunas tcnicas para la elaboracin del POA, dentro de las que ms
destaca la aplicacin del marco lgico tambin conocido por sistema del marco
lgico.
El sistema del marco lgico surge a finales de la dcada de 1960 como una
metodologa desarrollada por la agencia de desarrollo de los Estados Unidos
(USAID), en la actualidad es utilizada por casi todos los organismos internacionales y
en nuestro pas es aplicada por el Ejecutivo Nacional para la elaboracin del POA por
su capacidad de lograr integrar los tres niveles de planificacin, es decir, estratgico,
tctico y operativo, en sus tres etapas las cuales son planificacin, gestin y
evaluacin.
Segn el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2007), el marco lgico se
define como:
Un instrumento de planificacin que permite estructurar los principales
elementos de un proyecto, subrayando los lazos lgicos entre los insumos
previstos, las actividades planteadas y los resultados esperados.
Permite mejorar la planificacin del proyecto al resaltar los lazos que
existen entre los elementos del proyecto y los factores externos.
Es un conjunto de conceptos inter independientes que describen de modo
operativo y en forma de matriz los aspectos ms importantes de un
proyecto.
Permite verificar si el proyecto ha sido elaborado en forma correcta y
facilita el seguimiento, proporcionando una evaluacin ms satisfactoria.

Ventajas de marco lgico:

Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y sirve para

reducir ambigedades.

Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos,

metas y riesgos que comparten todos los involucrados.

Suministra un temario analtico comn que puede ser utilizado por el equipo
planificador, el ente evaluador y cualquier otro actor que se vincule al
proyecto (informacin necesaria).
41

Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar

documentos de proyectos en forma considerable.

Ventajas del marco lgico segn el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.

Clarifica el propsito y justifica el proyecto.

Identifica las necesidades de informacin.

Define los elementos claves de un proyecto.

Analiza el entorno del proyecto desde su inicio.

Facilita la comunicacin entre las partes involucradas.

Identifica cmo medir el xito o fracaso del proyecto.

A continuacin se presentan los instrumentos del marco lgico, segn el Ministerio

de Planificacin y Desarrollo. Para una adecuada utilizacin de la tcnica del marco
lgico es necesario realizar un anlisis a cada uno de los siguientes instrumentos:

1. Los involucrados en el problema.

Los involucrados son todas las personas naturales o jurdicas que se relacionan o
se afectan por el problema en consideracin y para un adecuado anlisis se toman en
consideracin:

Los intereses de esos grupos en relacin con el problema.

La percepcin de esas personas sobre el problema.

Los recursos financieros, polticos, legales, humanos, entre otros de los que
disponen los involucrados.

Reacciones en cuanto a la aplicacin de estrategias a utilizar para resolver el

problema.

Los conflictos existentes o potenciales entre ellos.

Un adecuado anlisis en el que se tomen en cuenta los aspectos anteriores puede

indicar las actitudes requeridas, deseadas y factibles desde el punto de vista de los

42

involucrados, es decir, con este anlisis se puede detectar el problema central a

resolver.

2. Los problemas a resolver.

Una vez realizado el anlisis de los involucrados, se contina con el anlisis sobre
dicho problema, el cual consiste en el establecimiento de las relaciones causa-efecto,
entre los factores negativos de una situacin existente. Es importante tener en cuenta
que el o los problemas se expresan en estados negativos y deben describir en forma
apropiadas una situacin que se considera insatisfactoria. El problema central no se
convierte inmediatamente en el objetivo del proyecto, ya que se debe continuar con el
anlisis.

3. Los objetivos a alcanzar.

Los objetivos constituyen la proyeccin a futuro de una situacin que los afectados
consideran deseable, imprimen una orientacin a las acciones a realizar, as como
tambin debe ser alcanzable con los recursos disponibles.
Desde esta ptica el anlisis de los objetivos se realiza con el propsito de
convertir los estados negativos del problema en estados positivos alcanzables de
manera tal de transformar el problema central o cualquier otra situacin negativa en
objetivo del proyecto.
Para lograr eficientemente dicha conversin se debe tener presente que si existen
dificultades en la formulacin del objetivo, que seale deficiencia en el anlisis de los
problemas, entonces debe reiniciarse el proceso de anlisis de los instrumentos.

4. Las alternativas para la solucin.

Por ultimo, el anlisis de las alternativas, que se realiza inmediatamente despus
del anlisis de los objetivos de manera tal que se comienza por descartar los objetivos
que no se consideren factibles. Tambin es necesario transformar la relacin causaefecto en relacin medio-fines tantas veces como sea necesario para llegar a formular
estrategias para el proyecto.

43

Finalmente, una vez identificadas las estrategias, stas se analizan desde el punto
de vista de los recursos disponibles, factibilidad poltica, duracin del proyecto,
probabilidades, y todos los aspectos que se consideren pertinentes.

Aplicados y analizados estos cuatro instrumentos es factible la realizacin de la

matriz de planificacin del proyecto en donde se plantean las preguntas bsicas de la
planificacin operativa.

Cuadro 2.
Matriz de Planificacin del Proyecto
Qu

Cmo

Cmo

Qu

Qu

Qu se desea lograr con el proyecto.

Cmo se alcanzaran los objetivos y
resultados.
Cmo se puede medir el cumplimiento
de los objetivos, resultados y supuestos.
Qu

factores

externos

se

deben

considerar.
Qu recursos son necesarios para la
ejecucin del proyecto.

Objetivos y Resultados

Actividades

Indicadores

Supuestos

Presupuesto

Fuente: www.mpd.gov.ve
Elaborado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.

Una vez realizada esta matriz, las condiciones quedan disponibles para la
estructura del marco lgico, lo cual puede visualizarse segn el cuadro 3 a
continuacin:

44

Cuadro 3.
Estructura del Marco Lgico
Elementos Bsicos
del Proyecto

Indicadores

Fuentes de

Objetivamente

Verificacin

Factores Externos

Verificables
Objetivo General

Objetivo Especifico

Resultados

Actividades

Medios

Costos

Fuente: www.mpd.gov.ve
Elaborado por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (2007).
La flecha presente en el cuadro anterior muestran el sentido sobre el cual se debe
mantenerse la secuencia de elaboracin del Marco Lgico, este orden es tambin
denominado como Lgica de Ejecucin del Proyecto.

En el grafico 2, el cual se muestra a continuacin se muestra la relacin y jerarqua

existente entre los distintos planes de la administracin pblica.

45

Grafico 2.
Esquema Jerrquico de la Planificacin Pblica Nacional

Programacin Macro Econmica y Social del Largo Plazo

Marco Macroeconmico Plurianual
Presupuesto Anual

Prioridades Nacionales
Planes Operativos

Plan Nacional de Desarrollo

Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin

Fuente: www.pucp.edu.pe
Elaborado por: Programa de contabilidad y gerencia poltica- Per y adaptado
por el autor.

Etapas presupuestarias
Segn Burbano (1996), el proceso presupuestario como proceso metodolgico
guiado a travs de una serie de lineamientos polticos econmicos y sociales y de
acuerdo con el marco jurdico correspondiente se conforma por una serie de etapas
que estn presentes durante toda la vida del presupuesto, estas etapas son:

Formulacin:
Tiene como objetivo la asignacin de recursos financieros a los proyectos de
inters sectorial, regional y dems rganos y entes responsables de manejar recursos
pblicos y que cuentan con la recomendacin favorable de la ONAPRE y del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Esta etapa permite disponer de los recursos necesarios para ejecutar tanto
programas como proyectos y acciones centralizadas.

46

La formulacin presupuestaria tiene como principal funcin homogeneizar,

normar y coordinar la informacin relativa al proceso de asignacin de recursos y la
aplicacin del presupuesto en el sector pblico. Los principales pasos a seguir son:

Definir las orientaciones, normas y procedimientos que regirn el ejercicio

presupuestario a formular.

Identificar las fuentes de recursos monetarios que financiarn la ejecucin del

Plan Operativo, as como su contribucin.

Definir y cuantificar los recursos reales, y su valoracin financiera, necesarios

para la consecucin de los objetivos y metas de corto plazo.

Analizar la consistencia entre los requerimientos de recursos financieros y las

estimaciones de financiamiento; revisar los objetivos y metas de corto plazo
en caso de ser necesario.

Analizar la consistencia entre los niveles macro y micro de las polticas

econmicas, sociales y presupuestarias.

En base a esta etapa presupuestaria, cada una de las organizaciones pblicas

elabora su propio proyecto de presupuesto para el perodo, donde se contemplan tanto
los gastos de operacin como los gastos de inversin. En el presupuesto se incluye
una lista de proyectos; estos postulan a financiamiento pblico, por lo cual se debe
enviar la respectiva ficha de la Nueva Etapa y el estudio tcnico-econmico que la
respalda, al Ministerio de Planificacin y Desarrollo en donde se evala desde el
punto de vista de los lineamientos y directrices de desarrollo econmico de la nacin,
de acuerdo a las leyes y de acuerdo a la planificacin operativa y posteriormente lo
aprueba en sus aspectos tcnico-econmicos.

Ejecucin:
La ejecucin es la segunda etapa presupuestaria, la cual consiste en la realizacin
de una serie de acciones tanto por parte de los rganos ejecutores como de los
superiores, a objeto de:

Obtener el financiamiento necesario (ejecucin de ingresos).

47

Aplicar los recursos para el logro de los fines de la Institucin plasmados en

un plan y en un presupuesto (ejecucin de gastos).

Para lo antes descrito es necesaria la utilizacin de talento humano, bienes y

servicios, tambin las asignaciones financieras determinadas en el presupuesto.
Dichas acciones tanto de la ejecucin de los ingresos como de los gastos deben
ejecutarse en un tiempo y lugar determinado, utilizndose tcnicas especficas para la
obtencin de los ingresos y realizacin de los productos, mediante la aplicacin de los
sistemas administrativos necesarios para la obtencin oportuna de los recursos reales.

Funciones de la etapa presupuestaria de ejecucin. (Ministerio Del Poder Popular

Para La Planificacin y Desarrollo, 2007)

Garantizar la ejecucin racional y coherente de todas las unidades ejecutoras

del gasto, tomando en consideracin todas las medidas previas a fin de
imputar los gastos correctamente y teniendo como base la distribucin
administrativa del presupuesto de gastos

Compatibilizar a lo largo del ejercicio presupuestario, los recursos materiales

y humanos que se requerirn para el cumplimiento de las metas programadas
con los recursos financieros disponibles con el fin de asegurar una ejecucin
ordenada de los proyectos presupuestarios.

Evaluada y aprobada la ejecucin por los organismos de adscripcin, queda

programada a nivel de partidas presupuestarias, en el cual, en caso de ser
necesario se recoge e introducen los cambios exigidos y generados por el
proceso mismo (flexibilidad), que permitir determinar las metas por parte de
los organismos ejecutores del presupuesto.

Reprogramar algunas partes del presupuesto a los fines de ajustarse a las

solicitudes aprobadas por los rganos superiores, si durante la ejecucin
algunos proyectos o parte de proyectos tiene la necesidad de comprometer o
desembolsar por encima de su cuota previamente aprobada.

48

Llevar el control presupuestario de todas actividades realizadas por los

rganos y entes ejecutores del gasto, para verificar la legalidad y sinceridad
de las operaciones relativas a los ingresos y gastos.

Realizar de acuerdo con instructivos o formularios establecidos por la

ONAPRE, la ejecucin fsica y financiera por lapsos trimestrales, los cuales
tienen por objeto realizar un seguimiento de dicho lapso del presupuesto de
ingresos y gastos de acuerdo con el tipo de organizacin pblica.

No adquirir compromisos para los cuales no existan crditos presupuestarios,

ni disponer de crditos para una finalidad distinta a la prevista.

Realizar el cierre de las cuentas del presupuesto de ingresos y gastos al 31 de

diciembre cada ao. Despus de esa fecha, los ingresos que se recauden se
considerarn parte del nuevo presupuesto vigente, con la independencia de la
fecha en que se hubiere originado la obligacin de pago o liquidacin de los
mismos.

Facilitar la toma de decisiones oportunamente cuando se presenten problemas

coyunturales que afecten el flujo previsto de ingresos, actuando sobre el ritmo
de la ejecucin de los gastos.

Coordinar la gestin financiera de las autoridades competentes, cuando deseen

visualizar y controlar el gasto de las unidades ejecutoras que estn adscritas a
sus despachos.

Control:
Segn Gurusteaga, citado por la Asociacin Venezolana de Presupuesto Pblico
(1995) define el control como Un conjunto de actividades que se emprenden para
medir y examinar los resultados obtenidos en el perodo, para evaluarlos y para
decidir las medidas correctivas que sean necesarias. Considera, adems, que un
sistema integrado de control debe establecer los siguientes elementos: determinacin
de los objetivos, medicin de los resultados, determinacin de las desviaciones
(comparacin en trminos fsicos y financieros de lo presupuestado con lo ejecutado),
emisin de informes de ejecucin presupuestaria y toma de medidas correctivas.
49

Los controles presupuestarios pueden ser de diversos tipos:

Externo: Poltico, legislativo, jurisdiccional, sobre las cuentas de gastos, sobre

las cuentas de ingresos y funcional.

Previo: Sobre los compromisos, sobre las rdenes de pago, cheques y dems
formas de pago.

Interno: Jerrquico y de tutela.

Permanente, ocasional, peridico, fsico.

Financiero, legal, de mrito, de veracidad, de gestin, perceptivo: Sobre los

ingresos, sobre los gastos, sobre los bienes

Posterior, exhaustivo y selectivo: Estas clasificaciones pueden combinarse

durante la aplicacin de un proceso de auditoria interno o externo.

Evaluacin:
Segn el artculo No. 59 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico (LOAFSP) que dice: La Oficina Nacional de Presupuesto evaluar la
ejecucin de los presupuestos de la Repblica y sus entes descentralizados
funcionalmente sin fines empresariales, tanto durante el ejercicio, como el cierre de
los mismos. Para ello, los entes y sus rganos estn obligados a lo siguiente:

Llevar registros de informacin de la ejecucin fsica de su presupuesto, sobre

la base de los indicadores de gestin previstos y de acuerdo con las normas
tcnicas correspondientes en los instructivos de seguimiento de la ejecucin
trimestral del presupuesto de ingresos y gastos.

Participar los resultados de la ejecucin fsica de sus presupuestos a la Oficina

Nacional del Presupuesto, dentro de los plazos que determine el reglamento
de la LOAFSP.

La evaluacin presupuestaria, puede definirse segn el Ministerio de Planificacin

y Desarrollo (2007) como El conjunto de procesos analticos para determinar sobre
una base continua de tiempo, los avances fsicos y financieros obtenidos a un

50

momento dado, y su comparacin con el Presupuesto, as como su incidencia en el

logro de los objetivos.
En la etapa de evaluacin presupuestaria, las entidades del sector pblico deben
determinar, bajo responsabilidad, los resultados de la gestin presupuestaria del
pliego mediante el anlisis y medicin de la ejecucin de los ingresos, gastos y metas
presupuestarias as como de las variaciones observadas, sealando sus causas, en
relacin con los programas, proyectos y actividades aprobados en el correspondiente
presupuesto. La evaluacin presupuestaria debe realizarse considerando el logro de
los objetivos

institucionales y la ejecucin de los ingresos, gastos y metas

presupuestarias.

Funciones de la etapa presupuestaria de la evaluacin.

Analizar y examinar, en forma anloga y posterior a la ejecucin, los desvos

entre lo programado y lo ejecutado, determinar las causas de dichos desvos y
proponer las medidas correctivas correspondientes.

La evaluacin de los gastos se realiza durante el ejercicio presupuestario

donde se miden los grados de avance y lo que ocurre al cierre del ejercicio
como parte de la liquidacin del mismo.

Analizar la ejecucin de las variables fsicas y financieras contempladas en el

presupuesto en forma interrelacionada.

Permite desarrollar indicadores de eficiencia y eficacia de la gestin

presupuestaria.

Fases de la evaluacin presupuestaria

La elaboracin de la evaluacin presupuestaria puede realizarse en atencin a tres
fases, (Ministerio de Planificacin y Desarrollo, 2007) las cuales deben desarrollarse
secuencialmente y formar parte del mismo proceso, siendo stas las siguientes:

Primera fase: Anlisis de la gestin presupuestaria en trminos de eficacia y

eficiencia, consiste en comparar, para el caso del anlisis de eficacia y eficiencia, la
51

informacin de la ejecucin presupuestaria de los ingresos, egresos y logros de las

metas presupuestarias, registrada durante el perodo a evaluar, con la informacin
contenida en el presupuesto.

Segunda fase: Identificacin de los problemas presentados, la presente fase consiste

en identificar los problemas que ocurrieron durante la ejecucin presupuestaria,
detectados durante el proceso de anlisis de la gestin

presupuestaria en trminos de

eficacia y eficiencia, a nivel de pliego, actividad, proyecto y componente, segn

corresponda.

Tercera fase: Determinacin de las medidas correctivas internas y formulacin de

sugerencia administrativas, consiste en determinar las soluciones tcnicas
pertinentes o los correctivos necesarios para evitar o superar los inconvenientes y
deficiencias observadas durante el perodo evaluado, en base a los resultados de las
etapas anteriores.
Para dicho efecto se debe considerar, entre otros, los siguientes criterios:

Grado de factibilidad de cumplimiento de las metas presupuestarias de

apertura.

Grado de realismo de los gastos estimados para el cumplimiento de metas al

primer semestre del presente ao.

Presupuestos por programas

El presupuesto por programas asigna los recursos con base a los resultados
expresados mediante los bienes y servicios que se producirn en un rgano o ente
determinado. En razn de ello, cada programa, subprograma o proyecto determinarn
las metas para cuantificar dichos resultados, que permitirn evaluar la eficacia, es
decir, el logro de los objetivos previstos, as como la eficiencia, vale decir, la relacin
entre ese resultado y el gasto ejecutado con el logro del mismo. (Burbano, 1996)

52

1. Definicin:
El presupuesto por programas puede definirse, en criterio de diversos autores,
entre los cuales se citan:
La ONAPRE, (disponible en www.onapre.gob.ve) lo define como:
Es un proceso integrado de formulacin, ejecucin y evaluacin de
acciones realizadas por un organismo en procura del logro de metas
vinculadas tanto con las polticas de gobierno como con los recursos
financieros.
Aparece para dar respuesta a las contradicciones implcitas en el
presupuesto tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones
que lo integran dispongan de un instrumento programtico que vincule la
produccin de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas
previstas en los planes de desarrollo.
Rodrguez, citado por Ablan (2001) en su trabajo Apuntes de Presupuesto
describe:
El presupuesto por programas es una presentacin sistemtica de las
actividades que realizan los organismos del gobierno, de los objetivos y
metas que se proponen lograr y del costo de ejecucin de los programas y
proyectos a desarrollar anualmente, es decir, el presupuesto por
programas permite conocer que actividades se pretenden realizar, en que
magnitud, a que costo, y cual es el organismo que se dedica a su
ejecucin. (p.53)
Zambrano (2007) en su Diccionario Gerencial del Sector Pblico incluye
cuatro posibles definiciones a saber:
Primera definicin
El presupuesto por programa es una tcnica presupuestaria que pone
especial atencin a la produccin terminal que se genera, ms que en los
bienes y servicios que se adquieren. Contiene un conjunto desagregado de
programas, subprogramas, proyectos (obras) y actividades (tareas), que se
deben realizar a corto plazo y permite la racionalizacin en el uso de
recursos al determinar los respectivos programas, asimismo, identifica
responsables del programa y establece las acciones concretas para obtener
los fines deseados.

53

Segunda definicin
Tcnica presupuestaria basada en relaciones insumo producto, las
cuales constituyen la estructura de calculo de las categoras
presupuestarias.
Tercera definicin
Es una forma de asignacin de los recursos econmicos pblicos por
productos. Expresa en trminos monetarios el proceso de produccin de
bienes y servicios que se realiza dentro del espacio que delimita las
capacidades de una organizacin pblica.
Cuarta definicin
Es una alternativa del presupuesto tradicional (en el que los recursos se
asignan sin prever la produccin organizacional)
Se puede entonces concluir que con esta tcnica, el proceso presupuestario podra
ser la consecuencia de una programacin a corto, mediano y largo plazo de los
recursos pblicos necesarios para alcanzar determinados objetivos, fijando los gastos
a ese programa y estableciendo quien es el responsable de cada parte de un programa.

2. Caractersticas (Ablan, 2001):

Es un instrumento de poltica econmica, de planificacin de corto

plazo y de racionalizacin administrativa.

Precisa la cantidad de bienes y servicios que generarn los planes de

desarrollo.

Permite delimitar responsabilidades organizacionales, pues a cada

categora

programtica,

corresponde

al

menos,

una

unidad

organizacional responsable.

Permite la aplicacin de sistemas de seguimiento, evaluacin y control a

nivel de productos, pues define a estos con rigor.

Presenta como limitacin que la orientacin hacia resultados no es

explicita ni esta fuertemente direccionada, por cuanto los resultados se
hayan implcitos en las polticas. Esto limita la aplicacin del control de
gestin por resultados.

54

3. Finalidad:

Planear integral y sistemticamente todas las actividades que la empresa debe

desarrollar en un periodo determinado a travs de programas y subprogramas.

Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos y, fijar

responsabilidades en las diferentes dependencias de la empresa para logar el
cumplimiento de las metas previstas.

Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la

empresa en forma integral.

Planear los resultados de la organizacin en dinero y volmenes.

Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.

Coordinar y relacionar las actividades de la organizacin.

Lograr los resultados de las operaciones peridicas.

4. Ventajas:
Ablan (2001) presenta las siguientes ventajas del presupuesto por programas:
Es un instrumento de poltica econmica y de racionalizacin
administrativa.
Facilita la vinculacin entre la planificacin a largo plazo y las
acciones a corto plazo.
Provee la base para una mejor asignacin de los recursos.
Permite que esta claramente identificada la persona responsable
administrativa, civil y penalmente por los recursos que se le asignan.
Hace posible la observacin de las cosas que un gobierno realiza en
trminos de produccin de bienes y servicios especficos dirigidos
hacia la comunidad.
Ofrece la posibilidad de evaluar los resultados y determinar la
eficiencia en el cumplimiento de las metas.
Permite mejor comprensin del documento presupuestario.
Es un excelente instrumento de administracin.
5. Aplicacin:
Para una adecuada programacin y aplicacin de la tcnica en la administracin
pblica, vinculando objetivos y accin se debe tener en cuenta tres elementos y los
cuales son planteados por Ablan (2001) de la siguiente manera:
55

Recopilacin de la informacin, tanto de carcter interno como de

carcter externo de la institucin: se refiere al conocimiento de las
caractersticas administrativas y legales de la organizacin que nos
permita identificar, qu hace, quin lo hace y cmo, para poder
precisar, entre otras cosas, los bienes y servicios terminales e
intermedios que requiere producir para el cumplimiento de sus
funciones, la tecnologa empleada para llevarlo acabo, los recursos
humanos que participan en el proceso, las relaciones con otras
instituciones pblicas y privadas.

Anlisis de la informacin.

Elaboracin de las estructuras programticas: Se sugieren dos fases

en las cuales, la primera relacionada con la identificacin del
esquema de programas del presupuesto, y la segunda relacionada
con la composicin interna de cada programa.
o Identificacin del esquema de programas del presupuesto: Debe
tenerse en cuenta que los programas del presupuesto deben
guardar concordancia la poltica presupuestaria previa y traducir
los objetivos del plan. Por ejemplo si el plan establece como
objetivo del sector agrcola aumentar la produccin ganadera, el
presupuesto debe tener el o los programas que se van a ejecutar
para lograr ese objetivo como: sanidad animal, crditos
ganaderos, inseminacin artificial, etc. o tambin podra ser un
solo programa de fomento y cada uno de estos conceptos
mencionados ser las actividades. Por otra parte debe establecer
coordinacin con los otros programas. Por ejemplo: dentro del
sector salud el programa atencin hospitalaria debe elaborarse en
coordinacin con los programas de formacin de enfermeras,
construccin de hospitales, etc.
o Composicin interna de cada programa: Consiste en determinar
el nmero de subprogramas, proyectos, actividades y obras que
deber contener; para ello primeramente debemos definir la meta
del programa y despus preguntarnos que debemos hacer para
obtener esa meta. Estas acciones deben estar bien definidas. Se
comienza por determinar las acciones de mnimo nivel, pues la
de mayor nivel resultar de la agrupacin de las primeras. En
este paso se define tambin la unidad administrativa responsable
de llevar acabo estas acciones y los tipos, calidades y cantidades
de recursos reales con su expresin financiera.

56

6. Contenido:
El presupuesto por programas en su parte programtica se descompone en las
siguientes categoras expresadas en las publicaciones del Ministerio de Planificacin
y Desarrollo (Disponible en www.mpd.gov.ve).
6.1 Objetivo:
Es aquel deber ser cualitativo que guiar el camino a seguir por los
planificadores en el proceso de la elaboracin y al ente en la ejecucin del
presupuesto.
6.2 Metas:
Representan cuantitativamente la consecucin de los objetivos y la solucin de un
problema o satisfaccin de una necesidad prevista dentro de las actividades de cada
programa o subprograma.
6.3 Programa:
Es la categora programtica de mayor nivel en el mbito de la produccin
presupuestaria, a travs de los programas se producen bienes y servicios terminales,
es decir, los que cumplen con la misin del ente. Tiene las siguientes
especificaciones:

Expresa la contribucin a una poltica, ya que la produccin terminal refleja

un propsito esencial en la red de acciones presupuestarias que ejecuta una
institucin, sector o regin.

Se conforma por la agregacin de categoras programticas de menor nivel

que confluyen al logro de su produccin.

6.4 Subprograma:
Se origina cuando un programa tiene una caracterstica heterognea la cual hace
necesaria dividirlo en grupos similares. Por s solo, cada subprograma resulta en
produccin terminal. Tiene las siguientes especificaciones:

La produccin terminal de cada subprograma precisa, a un mayor nivel de

especificidad, la produccin del programa.

57

La produccin de todos los subprogramas es sumable en unidades fsicas, sin

prdida del significado de la unidad de medicin de la produccin del
programa del cual forma parte.

La tecnologa de produccin es diferente para cada subprograma de la

produccin del programa del cual forma parte.

Los insumos de todos los subprogramas son sumables en trminos financieros

y cada tipo de insumo de todos los subprogramas es sumable en trminos de
unidades fsicas a nivel de programa.

6.5 Actividad:
Es aquella cuya produccin es intermedia, es decir, bienes o servicios que forman
parte del proceso productivo, es condicin de uno o varios productos terminales o
intermedios. Las actividades pueden ser especficas, centrales o comunes.

Actividad especfica: categora programtica cuya produccin es exclusiva de

una produccin terminal y forma parte integral del programa, subprograma o
proyecto que la expresa.

Actividad central: categora programtica cuya produccin condiciona a todos

los productos de la red de acciones presupuestarias de una institucin o sector
y no es parte integrante de ningn programa o subprograma.

Actividad comn: tiene todas las caractersticas de una actividad central, salvo
que condiciona dos o ms programas, pero no a todos los programas de la
institucin o sector.

El contenido de un presupuesto por programas esta constituido tambin por otros

conceptos de gran importancia para la adecuada comprensin de esta tcnica
presupuestaria, Bastidas (1999) define algunos de estos conceptos.
6.6 Proyectos:
Es una categora presupuestaria que a la vez puede conformar una categora de
produccin intermedia o terminal. El producto de la aplicacin de un proyecto se
presenta en bienes o servicios que buscan la satisfaccin de una necesidad por arte de
un rgano o ente.
58

El proyecto se materializa a travs de la ejecucin de una o varias obras

complementarias.
Los proyectos se clasifican, al igual que las actividades, en central, comn y
especficos.
6.7 Obra:
Constituye una categora programtica relativa a la produccin intermedia, es
decir es la accin o conjunto de acciones necesarias para ejecutar un proyecto, el cual
es la suma de una o varias obras. Es una accin presupuestaria de mnimo nivel.
6.8 Tarea:
No es considerada una categora programtica ya que no constituye asignacin de
recursos dentro de la estructura de ingresos y egresos, sin embargo es la clasificacin
de menor escala en las acciones que se deben realizar para cumplir con una actividad.

7. Limitaciones del presupuesto por programas:

Ablan (2001) presenta las siguientes limitaciones de los presupuestos por
programas:

La tcnica de presupuesto por programas es muy exigente y requiere

el uso de recursos humanos altamente capacitados que la entienda y
que la pueda gerencia de manera eficiente.
Problemas en la planeacin: presupuesto por programas no significa
planeacin perse, es solamente una ayuda para la planeacin.
Problemas de implementaron: puede aparecer resistencia al cambio,
de hecho en Venezuela se ha hecho difcil sustituir la forma
tradicional de presupuestar.
Los verdaderos frutos se obtienen a largo plazo.
Disconformidad conceptual: en la mayora de los pases latinos,
incluyendo a Venezuela, no existen criterios homogneos en cuanto
a las categoras programticas, lo que dificulta la estructuracin de
los programas bajo esquemas metodolgicos uniformes.

8. Control de la Produccin Pblica:

Los presupuestos son de acuerdo a lo antes descrito un instrumento que contribuye
en la planificacin de la administracin pblica tanto al mediano como al corto plazo,
es un documento que en si mismo constituye una parte del sistema de administracin

59

financiera el cual se elabora a travs de una tcnica. Es entonces necesario que los
resultados esperados de la aplicacin de dicha tcnica, es decir, los productos de
orden cuantitativo y cualitativo puedan ser medidos de acuerdo con las categoras
programticas establecidas por el ente u rgano ejecutor, esta medicin es utilizada
con el propsito de evaluar le ejecucin de dicho presupuesto durante su ejecucin
verificando la eficiencia, la eficacia y la productividad y activar dispositivos de
correccin de ser necesario. Tambin este control de medicin es necesario para la
evaluacin general del presupuesto y su respectivo anlisis antes durante y despus de
cada una de las etapas del presupuesto.
La aplicacin de estos controles de medicin de la produccin del presupuesto se
realiza a travs de cualidades e indicadores de gestin que permite obtener
coeficientes estndares estimados de bienes y servicios generados por el ente para ser
comparados durante periodos de tiempo determinados los cuales pueden ser meses,
trimestres, semestres o aos.

Ablan (2001) presenta una serie de requisitos mnimos para el establecimiento de

las unidades de medida, los cuales son:

Debe reflejar la naturaleza del bien o servicio de que se trate.

Ser representativa del bien o servicio que se mide.
Expresarse en trminos sencillos y claros.
Posibilitar el registro del bien o servicio que se produce

Las unidades de medida de medida pueden adoptar distintas formas,

segn los criterios de clasificacin que se emplean:
Segn su grado de uso:
o Comunes o universales: unidades de medidas utilizadas en los
sistemas legales de medicin.
o Especficas: propias de cada tipo de bien o servicio.
Segn su grado de complejidad:
o Simple: se expresa mediante una sola unidad de medicin.
o Compuesta: combina dos o ms unidades de medicin.
Segn su forma de presentacin:
o Absoluta: se expresa en valores absolutos.
o Relativa: se expresa en forma de nmeros ndices.

60

9. Productos presupuestarios, clasificacin y valoracin:

La ONAPRE define el producto presupuestario como el bien o servicio que surge
como un resultado, cualitativamente diferente, de la combinacin de insumos que
requiera su produccin.
Segn esta definicin, se debe clasificar los tipos de productos que se pueden
obtener en un proceso presupuestario, estos son productos intermedios y productos
terminales. Es necesario como parte esencial en las distintas etapas presupuestarias
determinar el grado de eficiencia o eficacia de un producto a travs de los distintos
indicadores de gestin, en tal sentido los productos deben ser medidos o valorados
consecuencialmente se deben cuantificar.
Con respecto a la produccin presupuestaria es de importancia tambin conocer
los siguientes conceptos:
Relacin insumo-producto es relacin tcnica que expresa la combinacin de
diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obtener un
producto.
Relacin de condicionamiento es relacin tcnica por la cual determinados
productos condicionan y a la vez, son condicionados por la produccin y
caracterstica de otros.
Red de produccin es una de las formas en que se establecen las relaciones de
condicionamiento entre todos los productos dentro de un determinado mbito
presupuestario

Presupuestos por proyectos y acciones centralizadas

Por ser una tcnica novedosa, la documentacin sobre la misma es limitada, sin
embargo, ha sido el propio estado que en aras de garantizar los lineamientos
adecuados para los distintos entes ejecutores, ha realizado algunas publicaciones en
revistas y en otros documentos para generalizar el conocimiento, en este sentido,
despus de que el Ejecutivo Nacional, a travs del Presidente de la Repblica,
anunciara al pas el cambio de Presupuestos por Programas por una nueva tcnica, es

61

la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) que se encarga de llevar a cabo dicha

decisin.
Antes de estos anuncios, el ministro de planificacin y desarrollo para entonces
Dr. Jorge Giordani, (2004), indica los problemas que para ese entonces presenta el
Gobierno Nacional con los presupuestos por programas.
El ministro realiza algunas referencias sobre los principios presupuestarios por una
parte y por la otra la enorme traba burocrtica que se crea por la mala interpretacin
de dichos principios en el pas, burocracia que adems no garantiza alinear los planes
operativos anuales y plurianuales con los presupuestos, en este entendido, al buscar la
adopcin

de

una

nueva

metodologa

presupuestaria

se

estara

buscando

conjuntamente la garanta de cumplir con todos los principios presupuestarios, la

adecuada vinculacin de los planes con el presupuesto de manera eficiente y
transparente, as como, el desarrollo y crecimiento de la economa del pas.
Acosta (2005), indica que en trminos generales los cambios que sufrirn los
presupuestos pblicos y desde cuando se van a comenzar a ejecutar, tambin seala
que este cambio no se ejecutar de manera absoluta en todas las instituciones
ejecutoras de presupuesto, sino que el cambio se efectuar gradualmente comenzando
por la propia ONAPRE, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y el Ministerio de
Finanzas como los tres entes encargados de garantizar el cumplimiento de los
objetivos en la aplicacin de la nueva tcnica presupuestaria.
En esta publicacin, el director de la ONAPRE tambin indica los elementos
principales que motivaron la necesidad de adoptar una nueva metodologa, algunas de
sus ventajas, as como algunos cambios en las leyes para fortalecer el piso jurdico
donde se apoya la nueva metodologa presupuestaria, dentro de los cuales destacan:
1. Proporciona una mejor y mayor vinculacin plan operativo-presupuesto.
2. Simplifica la estructura presupuestaria (de 6 a 7 niveles de desagregacin, se
est llevando a slo 2).
3. Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de
decisiones en todas las etapas del proceso presupuestario.

62

4. Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos estratgicos

de la Nacin.
5. Permite una mejor evaluacin y mayor control del presupuesto.
6. Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario, a fin de
satisfacer las necesidades de la colectividad.
Otro de los documentos encontrados en el marco de esta investigacin es un
documento

denominado Lineamientos para la elaboracin del Plan Operativo

Anual Nacional y los Planes Operativos Anuales Institucionales para el Ejercicio

Fiscal 2006 publicado en mayo de 2005 por el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, es importante destacar que en este documento se plasman principalmente
las estrategias a seguir para la elaboracin de la planificacin operativa, y por vez
primera se identifican tanto los planes operativos como los presupuestos en la
bsqueda de satisfacer de manera efectiva y transparente las necesidades de la
poblacin al estar ambos documentos correlacionados en la planificacin,
programacin, administracin y evaluacin de la accin anual de gobierno bajo una
concepcin que sigue la lgica de proyectos.
Contendr tanto los proyectos especficos que ellos dirigen en pro de los objetivos
estratgicos, como los proyectos que obedecen al funcionamiento institucional, que
son indispensables para el desarrollo eficaz de los primeros.
En este documento se muestra que para la creacin y conformacin definitiva de
un plan operativo anual es necesaria la observacin y presencia de un presupuesto por
proyecto a fin de garantizar la armona y la consecucin de las metas y objetivos
planteados.
De la misma manera el Ministerio de Planificacin y Desarrollo cre en mayo de
2006 un documento titulado Planes Operativos Ejercicio Fiscal 2007 en este
documento el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, establece una serie de pasos
que se deben seguir para una adecuada planificacin a travs de la cual se determinan
las acciones a ejecutar tomando en cuenta cinco elementos que se interrelacionan,
dichos elementos son:

Los problemas y demandas sociales.

63

Las directrices estratgicas.

La administracin pblica.

La propuesta o solucin.

El producto o resultado esperado.

Este documento indica como reconocer cada uno de los cinco elementos
anteriores para analizarlo y plasmarlo dentro de la planificacin operativa y por
supuesto en los presupuestos por proyectos, en definitiva muestra como vincular un
problema con un proyecto.
Vale destacar, que luego de un ao de experiencia en la aplicacin de la nueva
tcnica el Ministerio de Planificacin y Desarrollo hace en mayo de 2006 una nueva
publicacin de un documento titulado Lineamientos para la elaboracin del Plan
Operativo Anual Nacional y los Planes Operativos Anuales Institucionales para el
Ejercicio fiscal 2007 en este nuevo documento se seala como se agregan, con
fundamentos legales y explicacin de conceptos, elementos a todo el proceso de
aplicacin de la nueva tcnica de proyectos en los presupuestos pblicos, y refuerza
el propsito de vincular el plan operativo anual con el presupuesto por proyecto.
Destaca la necesidad de armonizar la metodologa para la formulacin del plan
operativo anual nacional (POAN), los planes operativos anuales institucionales
(POAI), la Ley Especial de Endeudamiento con el Presupuesto para lo cual la
planificacin y el presupuesto se deben elaborar y ejecutar bajo la tcnica de
proyectos y se crea ficha nica y comn de proyectos (un solo esfuerzo, varios usos).
Esto ltimo, no es otra cosa que al momento de reformular un proyecto se deben
tomar en cuenta todos los elementos que lo componen desde su origen al resultado de
su aplicacin, que sea accesible a todos los niveles jerrquicos de ejecucin de
presupuesto y con informacin en tiempo real a travs de un portal de internet.
En tal sentido, toda la documentacin aportada y accesible a los distintos usuarios
de este tema, indica que la nueva tcnica esta todava en una etapa de implantacin,
es por ello que redunda a necesidad de evaluar las verdaderas ventajas o desventajas
en el cambio de la programacin por la proyeccin de los presupuestos pblicos en
Venezuela.
64

El gobierno venezolano, sobre los elementos e instrumentos claves de la

planificacin pblica, busca mejorar como algo necesario la tcnica presupuestaria de
las ltimas dcadas, para lograr una ms eficiente y que otorgue mayor felicidad a
los venezolanos.
Los pronunciamientos oficiales y documentos emitidos por las instituciones del
gobierno son actualmente parte de la poca bibliografa a la que se puede recurrir para
obtener informacin sobre los presupuestos por proyectos y acciones centralizadas.
En la publicacin de la ONAPRE (Mayo, 2006)

titulada

Presupuesto por

Proyectos (tcnica implementada en el proceso presupuestario) define el presupuesto

por proyecto as:
El Presupuesto por Proyectos es un instrumento para asignar y
distribuir los recursos pblicos a travs de proyectos, a los entes u
organismos nacionales, estadales y municipales en funcin de las
polticas y objetivos estratgicos de la nacin, expresados en los
respectivos Planes Anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su
ejecucin. (p. 04)
Zambrano, A. (2006), indica que en Venezuela existe un nuevo enfoque para
formular, ejecutar y hacer seguimiento al presupuesto pblico, el cual se fundamenta
en el proyecto. El presupuesto por proyecto es un instrumento tcnico, estratgico y
poltico, el cual presenta las siguientes caractersticas:

Asigna y distribuye los recursos pblicos a travs de proyectos alineados a las

polticas y planes.

Cada proyecto debe generar productos, resultados e impactos sociales.

Las actividades que se relacionan con ms de un proyecto o con todos los

proyectos se denominan acciones centralizadas con la misma categora del
proyecto.

Establece un sistema de clasificadores sencillo e integrador.

o Clasificador presupuestario.
o Plan de cuentas patrimoniales.
o Clasificador econmico.
o Clasificador institucional.
65

Trasciende la cartera institucional.

Permite el seguimiento, evaluacin, control, peticin y rendicin de cuentas.

Facilita la contralora social.

Zambrano, A. (2006), seala tambin que el presupuestos por proyectos y acciones

centralizadas nace con el propsito de corregir la dificultad en el diseo de un
programa con todos sus componentes, al momento de exigir la formulacin de los
proyectos, sabiendo que cada proyecto requiere generar productos, resultados,
beneficios o impacto social por la aplicacin de recursos financieros, segn las leyes
venezolanas y sus reglamentos.
En concordancia con lo dispuesto para los presupuestos por proyectos

se

determina los siguientes conceptos:

Denominacin del proyecto: nombre a travs del cual se identifica el proyecto.
Objetivos del proyecto: Situacin que se desea alcanzar como efecto de la ejecucin
del proyecto.
Meta del proyecto: Determinacin cualitativa o cuantitativa del bien o servicio que se
desea obtener.
Producto del proyecto: Logro concreto que se desea obtener con la ejecucin del
proyecto.
Resultado del proyecto: Nivel de cumplimiento de la meta del proyecto.
Impacto social del proyecto: Nmero de beneficiarios, nivel de satisfaccin, empleos
generados, entre otros.
Responsable: Es el funcionario responsable del proyecto.

Ventajas del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas

Facilita la alineacin de la accin pblica tanto a nivel centralizada como

descentralizada con los objetivos estratgicos de la nacin.

El proyecto se constituye como variable clave del presupuesto, al que se le

asigna recursos y del cual se esperan productos, resultados e impactos
sociales.
66

Contempla un sistema de clasificadores presupuestarios mas sencillos e

integrales.

Simplifica la estructura presupuestaria y hace posible la vinculacin planpresupuesto.

Facilita el control de la gestin pblica y la peticin y rendicin de cuentas.

La aplicacin de esta tcnica, no busca solo cambiar un procedimiento

metodolgico por otro, sino que va mas all, vinculando los planes operativos y los
presupuestos en la bsqueda de una eficiente planificacin. (Ver grafico 3)

Grafico 3.
Modelo de Planificacin y Presupuesto por Proyectos
REVISIN

OBJETIVOS ESTRATGICOS

(Ley General Para el Desarrollo Econmico y

Social de la Nacin /
Lineamientos POA)

PROYECTOS

OBJETIVO
ESPECFICO

INDICADOR

POA

PPTO

ACCIONES
ESPECFICAS

RESULTADOS
(Bien o Servicio)

METAS
(Ao fiscal)

ACCIONES
CENTRALIZADAS

EJECUCIN

Fuente: Fundil.
Elaborado por el autor (2007)

67

EVALUACIN

Entre los conceptos ms importantes y novedosos tenemos:

Segn FUNDIL (2007), el proyecto presupuestario es la expresin
sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos que
permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado especfico
para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a
satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin o mejorar los
procesos y sistemas de trabajo de la Institucin o del sector pblico en su
conjunto.
Representar la categora presupuestaria de mayor nivel en la asignacin
de los recursos financieros pblicos. (p.08)
Este concepto puede ser esquematizado de la siguiente manera:
Grafico 4.
Proyecto Presupuestario
Objetivos estratgicos

Usuarios del proyecto

Indicador situacin inicial

Indicador situacin
Responsable del proyecto
Programacin anual

ACCIONES
ESPECFICAS
Metas
Cronograma de
acciones

Fuente de
financiamiento

Fuente: Fundil.
Elaborado por Fundil (2007).

68

Metas

Insumos reales
Recursos humanos
Materiales, suministros
y mercancas
Servicios no
personales
Activos reales

Acosta (2005), seala los elementos determinantes del proyecto presupuestario de

la siguiente manera.
El primero es el objetivo especfico, la situacin objetivo que se busca
alcanzar, como consecuencia de su ejecucin (creacin, transformacin o
mejora de la situacin inicial). El segundo son los resultados, que es el
producto, bien o servicio que se materializa con su ejecucin, y el tercero
las metas, que constituyen la determinacin cualitativa y cuantitativa del
bien, servicio o indicador que se espera obtener.
Ciclo de vida de un proyecto
Una de las distinguidas diferencias entre un proyecto y un programa es que el
proyecto presenta un ciclo de vida independiente de periodo de vigencia de un
presupuesto, el ciclo de vida de un proyecto se puede mostrar a travs de cinco fases,
las cuales son:

Fase I: Definicin del Problema.

Fase II: Generacin de soluciones alternativas.
Fase III: Seleccin de la mejor alternativa.
Fase IV: Identificacin y diseo del proyecto.
Fase V: Ejecucin y culminacin del proyecto como instrumento de desarrollo
que genera la solucin a problemas.

En este orden de ideas, Hinojosa (2007) expresa en el grafico 5, lo que no es un

proyecto presupuestario.

69

Grafico 5.
Qu no es un proyecto presupuestario.

Fuente: Fundil
Elaborado por Fundil (2007).
Si bien es cierto que ahora se debe utilizar el trmino de proyecto para los
presupuestos y para la planificacin pblica, tambin es cierto que no todo lo que se
denomina proyecto, es un proyecto presupuestario. El Ministerio de Planificacin y
Desarrollo (2006) nos indica adems, que para la asignacin de recursos tendrn
prioridad los proyectos destinados a:
1. La generacin de infraestructura, servicios, energa limpia, de apoyo a
los proyectos estructurantes e intermedios para la diversificacin
productiva, el desarrollo endgeno y regional.
2. Resolver asuntos vinculados con el avance de los objetivos
estratgicos de la nueva etapa.
3. Nuevos o ya iniciados que finalicen en el 2007 y se inscriben en los
objetivos estratgicos sealados.
4. Avanzar las misiones sociales y cumplir las metas del milenio 2007
5. Dirigidos a resolver problemas con el ciclo del agua.
6. Vinculados con la seguridad alimentara y la produccin de los bienes
de consumo masivo.
7. Incrementar las capacidades nacionales para actuar y presupuestar por
proyectos.
Se tiene entonces que los proyectos deben estar enmarcados dentro de las siete
categoras anteriores, segn las prioridades establecidas por el Ejecutivo Nacional.

70

Otra categora en esta tcnica presupuestaria son las acciones centralizadas. En

el documento revisado en el prrafo anterior se indica que:
Las acciones centralizadas comprenden todo uso de recursos reales y
financieros que no es posible definir en trminos de proyectos, por no
poder asociarse directamente a un nico proyecto, pero que son
necesarios para garantizar el funcionamiento de las instituciones
pblicas, as como el cumplimiento de otros compromisos del estado.
Se constituye como una categora presupuestaria al mismo nivel de los
Proyectos. (p.10) (ver grafico 6)
Los proyectos y acciones centralizadas se desagregarn en categoras
presupuestarias de menor nivel denominadas
Acciones especficas, definidas de la siguiente forma:
- En el proyecto, son aquellas operaciones concretas, suficientes,
medible y cuantificables anualmente, necesarias para lograr el
resultado esperado.
- En la accin centralizada, detallan las actividades que realiza la
Institucin en pro de su funcionamiento, as como el cumplimiento de
otros compromisos del Estado.
- Los crditos presupuestarios de las acciones especficas, suman a la
categora presupuestaria de mayor nivel a la cual estn asociadas.
Metas de las acciones especficas: Es la determinacin cualitativa y
cuantitativa del bien, servicio o indicador que se espera obtener. (p. 11)
Aspectos relevantes de los presupuestos por proyectos:
a) Proporciona una mejor y mayor vinculacin planpresupuesto.
b) Simplifica la estructura presupuestaria.
c) Permite visualizar y analizar las variables requeridas para la toma de
decisin en todas las etapas del proceso presupuestario.
d) Facilita la gestin pblica en funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la nacin.
e) Permite una mejor evaluacin y control del presupuesto.
f) Concibe al proyecto como el punto focal del proceso presupuestario a
fin de satisfacer las necesidades de la colectividad. (p.5)

71

Grafico 6.
Acciones Centralizadas
Direccin y coordinacin gastos de los
trabajadores

ACCIN
CENTRALIZADA

Gestin administrativa
Previsin y proteccin social
Asignaciones predeterminadas
Direccin y coordinacin del servicio de la
deuda pblica
Otras

Acciones
Especficas

Fuente: Fundil
Elaborado por Fundil (2007).
Como se puede observar, la nueva tcnica hace esfuerzos por ser ms especfica y
trabajar a ms detalle, las instituciones no deberan confiar plenamente en la misin
que soporta su existencia ni en sus objetivos como institucin, sino que, de acuerdo
con el rea de desempeo se reconocen problemas, se generan directrices, acordes a
las polticas nacionales, que se traducen en proyectos con objetivos estratgicos y
metas definidas, luego se asigna presupuestos para su ejecucin, sin embargo existen
actividades o procedimientos tanto internos como externos que no pueden plasmarse
en proyectos, en este caso, existe otro procedimiento con la misma categora del
proyecto, que tambin tiene su objetivo y su meta pero se desarrolla con acciones
especificas o tareas que en ocasiones se convierten en rutina.

72

Bases legales de la investigacin

En esta investigacin se consideran una serie de leyes y reglamentos que regulan

todo lo concerniente a la planificacin y administracin pblica del pas, se toma
como criterio de observacin a la jerarqua de la ley, en tal sentido, dentro de la
legislacin venezolana tenemos:
Grafico 7.
Jerarqua legal para la planificacin pblica venezolana

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Ley Orgnica de Administracin Pblica

Ley Orgnica de Planificacin
Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector
Pblico

Reglamento N 1 de Ley Orgnica de

Administracin Financiera del Sector Pblico

Fuente: Elaborado por el autor.

De acuerdo a la jerarqua planteada en el grafico 7, constituyen bases legales sobre

el sistema nacional de planificacin pblica y sistema nacional de presupuesto, desde
el mayor al menor nivel jerrquico y de lo general a lo especfico, los siguientes
instrumentos legislativos:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Aprobada en diciembre de 1999, establece en el Titulo VI del sistema
socioeconmico consideraciones acerca de la planificacin y el presupuesto.
Al revisar dicha constitucin, se evidencia que en cuanto a la planificacin, el
captulo I del rgimen socioeconmico y de la funcin del estado en la economa, en

73

los artculos 299 y subsiguientes establece los principios que debe seguir el Estado
para la administracin de los recursos garantizando una justa y adecuada distribucin
de los mismos. El Estado en todo caso debe guiar al desarrollo econmico de la nacin
en armona con los distintos sectores que hacen vida en el pas, generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la poblacin y fortalecer
la soberana econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economa, para lograr una
justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica,
participativa y de consulta abierta.
As tambin, en procura de tomar en consideracin los distintos sectores de la
economa se establecen en este mismo captulo en los artculos 300 al 310 las polticas y
lineamientos que deben considerarse en el plan plurianual y el plan operativo de la
nacin.

En cuanto al presupuesto, el captulo II del rgimen fiscal y monetario, seccin

primera del rgimen presupuestario, en los artculos del 311 al 315 ambos inclusive
expresan lo siguiente:
Artculo 311. La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en
principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y
equilibrio fiscal. Esta se equilibrar en el marco plurianual del
presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes
para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional, para su
sancin legal, un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que
establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de
contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley establecer las
caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los
trminos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y
los minerales, en general, propender a financiar la inversin real
productiva, la educacin y la salud.
Los principios y disposiciones establecidos para la administracin
econmica y financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios
en cuanto sean aplicables.
Artculo 312. La ley fijar lmites al endeudamiento pblico de acuerdo
con un nivel prudente en relacin con el tamao de la economa, la

74

inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el

servicio de la deuda pblica. Las operaciones de crdito pblico
requerirn, para su validez, una ley especial que las autorice, salvo las
excepciones que establezca la ley orgnica. La ley especial indicar las
modalidades de las operaciones y autorizar los crditos presupuestarios
correspondientes en la respectiva ley de presupuesto.
La ley especial de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea
Nacional conjuntamente con la Ley de Presupuesto.
El Estado no reconocer otras obligaciones que las contradas por
rganos legtimos del Poder Nacional, de acuerdo con la ley.
Artculo 313. La administracin econmica y financiera del Estado se
regir por un presupuesto aprobado anualmente por ley. El Ejecutivo
Nacional presentar a la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale
la ley orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el Poder Ejecutivo,
por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el
proyecto de Ley de Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o
el mismo fuere rechazado por sta, seguir vigente el presupuesto del
ejercicio fiscal en curso.
La Asamblea Nacional podr alterar las partidas presupuestarias, pero
no autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos
pblicos ni gastos que excedan el monto de las estimaciones de ingresos
del proyecto de Ley de Presupuesto.
Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley
especial de endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional
har explcitos los objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y
explicar cmo dichos objetivos sern logrados, de acuerdo con los
principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.
Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no haya sido previsto
en la Ley de Presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al
presupuesto para gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente con recursos para
atender la respectiva erogacin; a este efecto, se requerir previamente el
voto favorable del Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea
Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada.
Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los
niveles de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito
presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados
concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias
pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se
establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de
desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Poder
Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio
75

anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el

balance de la ejecucin presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.
De los artculos anteriores se desprenden las premisas siguientes para la
elaboracin del presupuesto pblico de la nacin:

Equilibrio plurianual, pues los ingresos ordinarios deben ser suficientes para
cubrir los gastos ordinarios, para ello debe afianzarse la gestin en la
eficiencia, eficacia, transparencia y responsabilidad.

El ingreso que se genera por la riqueza natural del subsuelo y los minerales
deben dirigirse al financiamiento de la inversin productiva, la educacin y la
salud.

Lmites anuales del endeudamiento pblico, de all que se requiera la

presentacin anual del presupuesto, a travs de una ley anual de ingresos y
egresos, esta ser aprobada por el poder legislativo.

El presupuesto es el instrumento de control del gasto pblico, en tal sentido

slo podrn autorizarse gastos previstos en el presupuesto e incrementarse los
ingresos a travs de crditos adicionales siempre y cuando se cuenten con los
recursos en el Tesoro Nacional.

El presupuesto se elaborar para todos los niveles de gobierno, plasmar

adecuadamente sus objetivos y metas, establecer responsabilidades, se
presentar en trminos cuantitativos y su ejecucin y evaluacin se realizar
tcnicamente. Esto ltimo indica que para la formulacin, aprobacin,
ejecucin, control y evaluacin se debe utilizar una metodologa especfica.

Ley Orgnica de Administracin Pblica.

Aprobada segn Gaceta Oficial N 37.305 de fecha 17 de octubre de 2001, esta
ley establece en su Titulo I disposiciones generales lo siguiente:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y
bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin
Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento
de la Administracin Pblica Nacional y de la administracin
descentralizada funcionalmente; as como regular los compromisos de

76

gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control

sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas
sobre los archivos y registros pblicos.
Artculo 2. Las disposiciones de la presente Ley sern aplicables a la
Administracin Pblica Nacional. Los principios y normas que se refieran
en general a la Administracin Pblica, o expresamente a los estados,
distritos metropolitanos y municipios sern de obligatoria observancia por
stos, quienes debern desarrollarlos dentro del mbito de sus respectivas
competencias.
Las disposiciones de la presente Ley podrn aplicarse supletoriamente a
los dems rganos del Poder Pblico.
En este primer titulo se observa que esta ley tiene como propsito original entre
otros el establecer mecanismos de creacin de lineamientos para la aplicacin de
polticas gubernamentales que permitan realizar una adecuada gestin, en este sentido
esta norma aplica de manera completa sobre las diferentes etapas del planificacin
pblica y por ende a los instrumento de planificacin pblica desde su formulacin,
ejecucin, control hasta la evaluacin.

De la misma manera, la Ley Orgnica de Administracin Pblica establece en el

Titulo II denominado Principios y Bases del Funcionamiento y Organizacin de la
Administracin Pblica lo siguiente:
Artculo 5. La Administracin Pblica est al servicio de los particulares
y en su actuacin dar preferencia a la atencin de los requerimientos de la
poblacin y a la satisfaccin de sus necesidades.
La Administracin Pblica debe asegurar a los particulares la efectividad
de sus derechos cuando se relacionen con ella. Adems, tendr entre sus
objetivos la continua mejora de los procedimientos, servicios y
prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas fijadas y teniendo en
cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las prestaciones
que proporcionan los servicios de la Administracin Pblica, sus
contenidos y los correspondientes estndares de calidad.
Artculo 6. La Administracin Pblica desarrollar su actividad y se
organizar de manera que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de
documentos administrativos, y recibir informacin de inters general por
medios telefnicos, informticos y telemticos.

77

2. Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos

administrativos, sobre el funcionamiento de la Administracin Pblica.
3. Puedan acceder fcilmente a informacin actualizada sobre el esquema
de organizacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica, as
como a guas informativas sobre los procedimientos administrativos,
servicios y prestaciones que ellos ofrecen.
Artculo 7. Los particulares en sus relaciones con la Administracin
Pblica tendrn los siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los
procedimientos en los que tengan inters, y obtener copias de documentos
contenidos en ellos.
2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias al
servicio de la Administracin Pblica bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos.
3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola
junto con los originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando
los originales deban obrar en un procedimiento.
4. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos
administrativos en los trminos o lapsos previstos legalmente.
5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al
procedimiento de que se trate.
6. Obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o
tcnicos que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos,
actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
7. Acceder a los archivos y registros de la Administracin Pblica en los
trminos previstos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la ley.
8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y
funcionarias, los cuales estn obligados a facilitar a los particulares el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Ejercer, a su eleccin y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la
va administrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren
procedentes para la defensa de sus derechos e intereses frente a las
actuaciones u omisiones de la Administracin Pblica, de conformidad
con la ley.
10. Los dems que establezcan la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y la ley.
Artculo 8. Todos los funcionarios y funcionarias de la Administracin
Pblica estn en la obligacin de cumplir y hacer cumplir la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Los funcionarios y funcionarias de la Administracin Pblica incurren en
responsabilidad civil, penal o administrativa, segn el caso, por los actos
de Poder Pblico que ordenen o ejecuten y que violen o menoscaben los
78

derechos garantizados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela y la ley, sin que les sirva de excusa rdenes superiores.
Entre los artculos 5 y 8 ambos inclusive, esta ley establece como principios para
la administracin pblica la participacin de particulares con el fin de que estos
puedan transferir sus necesidades y solicitudes a las autoridades competentes, como
es sabido la manera de satisfacer las necesidades de esos particulares es a travs de la
inversin o aplicacin de recursos pblicos para lo cual en nuestro pas se utiliza el
presupuesto independientemente de la tcnica, el mismo relaciona a los funcionarios
pblicos a travs de actividades dirigidas y controladas en la busca de la satisfaccin
de necesidades o lo que es lo mismo, la eficiencia en la ejecucin de recursos y en la
gestin pblica.
As tambin en este mismo titulo la ley expresa otra serie de principios,
especficamente en los artculos 11 y 12 establece:
Artculo 11. Las autoridades, funcionarios y funcionarias de la
Administracin Pblica debern rendir cuentas de los cargos que
desempeen, en los trminos y condiciones que determine la ley.
Artculo 12. La actividad de la Administracin Pblica se desarrollar con
base en los principios de economa, celeridad, simplicidad administrativa,
eficacia, objetividad, imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y
confianza. Asimismo, se efectuar dentro de parmetros de racionalidad
tcnica y jurdica.
La simplificacin de los trmites administrativos ser tarea permanente de
los rganos y entes de la Administracin Pblica, as como la supresin de
los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y
normas que establezca la ley correspondiente.
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los
rganos y entes de la Administracin Pblica debern utilizar las nuevas
tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos,
informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y
relacin con las personas. En tal sentido, cada rgano y ente de la
Administracin Pblica deber establecer y mantener una pgina en la
Internet, que contendr, entre otra informacin que se considere relevante,
los datos correspondientes a su misin, organizacin, procedimientos,
normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de inters para
las personas, as como un mecanismo de comunicacin electrnica con
dichos rganos y entes disponible para todas las personas va internet.

79

Como se puede visualizar, los artculos 11 y 12 de esta ley, obliga a los

funcionarios pblicos a presentar en base a una serie de parmetros tcnicos la cuenta
de su gestin, tomando en cuenta la participacin de la sociedad con el fin de ser
evaluados en el desempeo de su funciones, sin embargo en estos mismos artculos se
logra determinar la necesidad de guiar los procedimientos administrativos de manera
tcnica y jurdica, en este sentido, la planificacin pblica y la formulacin de
presupuestos debe hacerse bajo la observacin de una tcnica presupuestaria que
genere productos eficientes, eficaces y evaluables utilizando para cada fase o etapa
las tecnologas disponibles.
Mas adelante, la ley define otros principios, a continuacin se muestran los
artculos del 18 al 20, ambos inclusive, los cuales establecen:

Artculo 18. El funcionamiento de los rganos y entes de la

Administracin Pblica se sujetar a las polticas, estrategias, metas y
objetivos que se establezcan en los respectivos planes estratgicos y
compromisos de gestin. Igualmente, comprender el seguimiento de las
actividades, as como la evaluacin y control del desempeo institucional
y de los resultados alcanzados.
Artculo 19. La actividad de los rganos y entes de la Administracin
Pblica perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas fijados
en las normas, planes y compromisos de gestin, bajo la orientacin de las
polticas y estrategias establecidas por el Presidente o Presidenta de la
Repblica, por el gobernador o gobernadora, el alcalde o alcaldesa segn
el caso.
La actividad de las unidades administrativas sustantivas de los rganos y
entes de la Administracin Pblica se correspondern y ceir a su misin,
y la actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo
tcnico y logstico se adaptar a la de aquellas.
Artculo 20. La asignacin de recursos a los rganos y entes de la
Administracin Pblica se ajustar estrictamente a los requerimientos de
su funcionamiento para el logro de sus metas y objetivos. El
funcionamiento de la Administracin Pblica propender a la utilizacin
racional de los recursos humanos, materiales y presupuestarios.
En los casos en que las actividades de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, en ejercicio de potestades pblicas que por su

80

naturaleza lo permitan, fueren ms econmicas y eficientes mediante la

gestin del sector privado o de las comunidades, dichas actividades sern
transferidas a stos, de conformidad con la ley, reservndose la
Administracin Pblica la supervisin, evaluacin y control del
desempeo y de los resultados de la gestin transferida.
La Administracin Pblica procurar que sus unidades de apoyo
administrativo no consuman un porcentaje del presupuesto destinado al
sector correspondiente mayor que el estrictamente necesario. A tales fines,
los titulares de la potestad organizativa de los rganos y entes de la
Administracin Pblica, previo estudio econmico y con base en los
ndices que fueren ms eficaces de acuerdo al sector correspondiente,
determinarn los porcentajes mnimos de gasto permitido en unidades de
apoyo administrativo.
En estos artculos la ley obliga a todos los rganos y entes de la administracin
pblica, sin distincin de su nivel jerrquico, a la elaboracin de planes acordes a las
polticas estratgicas de desarrollo de la nacin, para ello se deben establecer los
objetivos y metas elaborados de una manera metdica que contribuyan a una gestin
eficiente. Por tanto se hace necesaria la distribucin de las tareas y actividades en los
distintos niveles de ejecucin, para lo cual se prev la necesidad de planes operativos
anuales y plurianuales elaborados metodolgicamente en busca de la solucin de
problemas y la satisfaccin de necesidades de la poblacin.

Ley Orgnica de Planificacin.

El Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin (2001), asume la
planificacin como alta poltica de Estado, lo cual se plasma en la creacin del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo, al tiempo que define trminos bsicos
relacionados con la planificacin estratgica situacional y los tipos de planes, as
como las instancias poltico-administrativas con funciones de planificacin a nivel
nacional, estadal y municipal.
Esta ley en su Ttulo I, disposiciones fundamentales entre los artculos 1 y 3
establece claramente el objetivo y el concepto o definicin de planificacin para el
sector pblico as como quienes son los obligados a participar en dicha planificacin,

81

es decir, la administracin pblica en general, las empresas pblicas, las fundaciones,

asociaciones y sociedades del Estado.
En su Ttulo II, la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin
especficamente en los artculos 5, 10, 11 y 13 al 16 define algunos trminos
relevancia para la planificacin y presupuestacin pblica, estos conceptos son:
Artculo 5. Se entiende por imagen objetivo, el conjunto de proposiciones
deseables a futuro para un perodo determinado, elaboradas por los
rganos de planificacin.
Artculo 10. Se entiende por viabilidad econmico - financiera, que el
desarrollo de los planes cuenten con suficientes recursos humanos,
naturales y financieros.
Artculo 11. Se entiende por viabilidad tcnica, que los planes se
elaboren, ejecuten y evalen con el suficiente conocimiento instrumental y
la terminologa apropiada.
Artculo 13. Se entiende por evaluacin de resultados, la valoracin de los
rganos de planificacin, que les permite comprobar el cumplimiento de
los objetivos y metas establecidas en el plan.
Artculo 14. Se entiende por control social, la participacin de los sectores
sociales en la supervisin y evaluacin del cumplimiento de las acciones
planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se estimen
necesarios.
Artculo 15. Se entiende por seguimiento a la trayectoria, la potestad de
los rganos de planificacin de evaluar si las acciones implementadas
conducen al logro de las metas y objetivos establecidos en el plan, o si
aqullas deben ser modificadas.
Artculo 16. Se entiende por medicin del impacto de las acciones de la
planificacin, conocer sus efectos en el logro de la imagen objetivo.
En el Ttulo III, las instancias de coordinacin y formulacin en la planificacin,
se designan quienes son los responsables de la planificacin nacional pblica.
Artculo 17. Es de la competencia del Presidente de la Repblica formular
el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir su ejecucin, previa aprobacin de
la Asamblea Nacional.

82

Artculo 18. Es de la competencia del Ministerio de Planificacin y

Desarrollo:
1. Regular, formular y hacer seguimiento de las polticas de planificacin.
2. Formular las estrategias de desarrollo econmico y social de la Nacin
y preparar las proyecciones y alternativas.
3. Elaborar, coordinar y hacer seguimiento del Plan Nacional de
Desarrollo, del Plan Operativo Anual Nacional, del Plan de Inversiones
Pblicas, del Plan Nacional de Desarrollo Institucional y del Plan
Nacional de Desarrollo Regional.
4. Proponer los lineamientos de la planificacin del Estado y de la
planificacin fsica y espacial en escala nacional.
5. Coordinar, orientar, capacitar, compatibilizar, evaluar, hacer
seguimiento y controlar los diversos planes sectoriales, estadales y
municipales, as como las actividades de desarrollo regional.
6. Las dems que le atribuya la ley.
En el mbito regional y municipal, segn lo establecido en los artculos del 24 al
27, el apoyo del Ministerio de Planificacin y Desarrollo es imprescindible para el
establecimiento de las tcnicas, procedimientos y metodologas a seguir para la
formulacin de los planes, sin embargo, a nivel estadal es responsabilidad del
Gobernador la elaboracin y direccin del plan estadal de desarrollo, para el cual
debe existir una necesaria coordinacin con el Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, rgano integrado por los diferentes sectores de la
sociedad y representantes de todos los municipios de cada estado. Del mismo modo a
nivel municipal es responsabilidad del Alcalde la elaboracin y direccin del plan
municipal de desarrollo, para el cual debe existir una necesaria coordinacin con el
Consejo Local de Planificacin Pblica, rgano este integrado por los diferentes
sectores de la sociedad municipal y representantes de todas las parroquias de dicho
municipio.
La Ley Orgnica de Planificacin en el Ttulo IV de los planes hace una
descripcin de los diferentes planes a cargo de la administracin pblica nacional,
con una breve caracterizacin y componentes de cada uno de ellos. Para una mayor
comprensin, es necesario conocer en esencia el contenido de este articulado.
Artculo 28. Los planes nacionales son de la competencia del Poder
Ejecutivo Nacional, de conformidad con lo establecido en este Decreto

83

Ley y dems leyes aplicables. Los planes deben ajustarse a las lneas
generales del plan de desarrollo econmico y social de la Nacin.
Artculo 29. Son planes nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo, el
Plan Operativo Anual Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional,
los Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de
Desarrollo Institucional, los Planes Operativos y los dems planes que
establezca la ley.
Artculo 34. El Plan Operativo Anual Nacional define los programas y
proyectos estratgicos que llevar a cabo el Ejecutivo Nacional.
Artculo 35. El Plan Operativo Anual Nacional debe responder a las
directrices contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, as como a las
orientaciones financieras y de disciplina fiscal establecidas por el
Ejecutivo Nacional en el marco plurianual del presupuesto y en la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
Artculo 37. El Ministerio de Finanzas debe presentar el Plan Operativo
Anual Nacional a la Asamblea Nacional, en la misma oportunidad en la
cual se efecte la presentacin formal del proyecto de ley de presupuesto.
Artculo 38. El Plan Operativo Anual Nacional debe indicar los rganos y
entes responsables de implementar las directrices estratgicas y los
resultados que deben alcanzar las instituciones involucradas en su
ejecucin.
Artculo 39. Con el objeto de ajustar los proyectos y acciones
contemplados en el Plan Operativo Anual Nacional con los lineamientos y
directrices previstos en la estrategia de desarrollo regional, los rganos y
entes de la Administracin Pblica deben tomar en consideracin las
condiciones regionales y locales.
Artculo 41. Las propuestas de los rganos y entes de la Administracin
Pblica a ser incluidas en el Plan Operativo Anual Nacional, deben ser
aprobadas por el Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
Artculo 42. La aprobacin de las cuotas presupuestarias dispuestas en el
Plan Operativo Anual Nacional, queda sujeta a las capacidades
institucionales de ejecucin y dems evaluaciones de consistencia
sectorial, intersectorial y territorial, que realice el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo.
Las cuotas presupuestarias correspondientes debern imputarse en
coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo y la Oficina
Central de Presupuesto.
84

Artculo 43. A los efectos de evaluar la ejecucin y cumplimiento del

Plan Operativo Anual Nacional, los rganos y entes ejecutores
correspondientes estn obligados a informar al Ministerio de Planificacin
y Desarrollo, todos los datos requeridos y los medios de verificacin de la
informacin suministrada.
Artculo 50. Cada uno de los rganos y entes de la Administracin
Pblica deben elaborar su respectivo Plan Operativo, donde se concreten
los programas, proyectos y acciones a desarrollar en el ao fiscal
correspondiente, en conformidad con las directrices del Plan Operativo
Anual Nacional.
Artculo 51. El Ministerio de Planificacin y Desarrollo debe dictar las
resoluciones e instructivos necesarios para la elaboracin de los Planes
Operativos, que sern de obligatorio cumplimiento para los rganos y
entes de la Administracin Pblica.
Esta ley se distingue por cuanto involucra a los diferentes niveles ejecutivos y
fundamenta la obligatoriedad del plan operativo anual y la planificacin plurianual,
as como los presupuestos pblicos anuales.
Esta ley propicia la elaboracin de presupuestos y planes operativos, con
participacin social, pues sin ella no se identificaran de manera oportuna las
necesidades o problemas a resolver con la planificacin.

Ley Orgnica de Administracin Financiera Sector Pblico.

La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico LOAFSP
(2005), es una ley marco, pues integra a travs de la administracin financiera del
sector pblico, a los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorera y crdito
pblico. Los artculos 2 y 3 definen la administracin financiera y especficamente los
sistemas que la forman.
Artculo 2 La administracin financiera del sector pblico comprende el
conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen
en la captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el
cumplimiento de los fines del Estado, y estar regida por los principios
Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinacin macroeconmica.
85

Artculo 3 Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y

contabilidad, regulados en esta Ley; as como los sistemas tributario y de
administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la
administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estarn
interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un
rgano rector.
Dentro del articulado del Ttulo II destacan para efectos de la presente investigacin
los siguientes artculos, ya que conceptualizan y caracterizan de manera jurdica al
sistema pblico.
Artculo 9 El sistema presupuestario est integrado por el conjunto de
principios, rganos, normas y procedimientos que rigen el proceso
presupuestario de los entes y rganos del sector pblico.
Artculo 10 Los presupuestos pblicos expresan los planes nacionales,
regionales y locales, elaborados dentro de las lneas generales del plan de
desarrollo econmico y social de la Nacin aprobadas por la Asamblea
Nacional, en aquellos aspectos que exigen, por parte del sector pblico,
captar y asignar recursos conducentes al cumplimiento de las metas de
desarrollo econmico, social e institucional del pas; y se ajustarn a las
reglas de disciplina fiscal contempladas en esta Ley y en la Ley del marco
plurianual del presupuesto.
El plan operativo anual, coordinado por el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, ser presentado a la Asamblea Nacional en la misma
oportunidad en la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de
ley de presupuesto.
Artculo 12 Los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y
todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico
financiero.
Con el proyecto de ley de presupuesto anual, el Ministerio de Finanzas
presentar los estados de cuenta anexos en los que se describan los planes
de previsin social, as como la naturaleza y relevancia de riesgos fiscales
que puedan identificarse.
En las anteriores leyes revisadas se ha hecho especial nfasis en cuanto a que el
proceso de planificacin debe hacerse de manera coordinada entre los distintos
niveles jerrquicos de la administracin pblica nacional y de acuerdo a las polticas
nacionales del plan de desarrollo de la nacin.
86

Es importante destacar que la ley hace mencin a la utilizacin de herramientas,

mtodos y procedimientos de carcter cientfico y tcnico que permitan un ptimo
aprovechamiento y adecuada vinculacin de los instrumentos de planificacin, sin
hacer en ningn momento nombramiento de alguna tcnica presupuestaria especfica,
adems esta ley se completa con varios reglamentos, correspondindole al sistema
presupuestario el N 1, en el cual se especifican las tcnicas y procedimientos
relacionadas con el tema presupuestario.

Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector

Pblico (2005).
En l se decreta la obligacin de los entes ejecutores de la elaboracin y ejecucin
de los presupuestos por la novedosa tcnica de presupuestos por proyectos y acciones
centralizadas, por otra parte se plantean otras innovaciones como lo es el uso del
clasificador presupuestario, distinto del plan de cuentas.
A continuacin se presentan algunos artculos del citado reglamento, en el cual se
establecen los elementos bsicos sujetos de estudio. Especficamente el Captulo I,
disposiciones generales indica que:
Artculo 1. Este Reglamento tiene por objeto desarrollar los aspectos
inherentes al sistema presupuestario, establecidos en la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico.
Artculo 2. Los rganos y entes sujetos a la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, formularn y aplicarn la
tcnica de elaboracin del presupuesto por Proyectos y Acciones
Centralizadas, entendidas estas como las categoras presupuestarias de
mayor nivel y por acciones especificas como categoras de menor nivel.
Esta tcnica se aplicar en las restantes etapas o fases del proceso
presupuestario, de conformidad con las instrucciones que al efecto dicte la
Oficina Nacional de Presupuesto, la cual podr crear de oficio o autorizar
a solicitud de los rganos o entes, categoras presupuestarias equivalentes
a las sealadas en este artculo.
Artculo 3. El presupuesto de los rganos y entes sujetos a la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, debe estar
expresado dentro del mbito institucional, y cuando corresponda, dentro
87

de los mbitos presupuestarios sectoriales y regionales, de conformidad

con las normas e instrucciones tcnicas que dicte la Oficina Nacional de
Presupuesto.
Los principios y disposiciones establecidos en este reglamento para la
administracin financiera nacional regirn la de los estados, distritos y
municipios, en cuanto le sean aplicables. A estos fines, las disposiciones
que regulen la materia en dichas entidades se ajustarn a lo establecido en
este reglamento para su ejecucin y desarrollo.
Este reglamento hace tambin esfuerzos para lograr la vinculacin de los
presupuestos con los instrumentos de planificacin y coordinacin de administracin
pblica nacional, por tanto en el artculo 7 se establece:

Artculo 7. Los presupuestos de los rganos y entes sujetos a la Ley

Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico se vincularn
con los planes nacionales, regionales, estadales y municipales, elaborados
en el marco de las lneas generales del plan de desarrollo econmico y
social de la Nacin, el acuerdo anual de polticas, los lineamientos de
desarrollo nacional y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto, de
conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico, y contendrn las polticas, objetivos
estratgicos, productos e indicadores incluidos en el plan operativo anual.

88

Cuadro 4.
Variables de la investigacin
Objetivo General: Analizar las tcnicas de Presupuestos por Proyectos y Presupuestos
por Programas y su incidencia en el Plan Operativo.
Objetivos Especficos
Variables
Indicadores
1. Explorar la tcnica del Presupuestos por Categoras programticas.
Presupuesto
por programas
Etapas de programacin.
Programas.
Planificacin operativa.
Elementos de comparacin:
- Planificacin operativa.
- Formulacin.
- Ejecucin.
- Evaluacin y control.
Vinculacin POA.
2. Describir la tcnica del
Presupuesto por Proyecto
y Acciones Centralizadas.

Presupuestos por
Proyectos y
Acciones
Centralizadas

3. Comparar las tcnicas del

Presupuesto por
Programas y del
Presupuestos por
Proyectos y Acciones
Centralizadas.

Presupuestos por
programas
Vs.
Presupuestos por
Proyectos y
Acciones
Centralizadas

Elementos de comparacin:
- Planificacin operativa.
- Formulacin.
- Ejecucin.
- Evaluacin y Control.
Similitudes y diferencias.

4. Precisar los efectos de la

Presupuestos por
adopcin de los
Proyectos y
Presupuestos por
Acciones
Proyectos y Acciones
Centralizadas
Centralizadas en la gestin
administrativa en general.
Elaborado por el autor (2007).

89

Origen.
Categoras programticas.
Etapas de programacin.
Planificacin operativa.
Elementos de comparacin:
- Planificacin operativa.
- Formulacin.
- Ejecucin.
- Evaluacin y Control.
Vinculacin POA.
Objetivo.

Planificacin pblica.
Gestin administrativa

CAPTULO III
MARCO METODOLGICO

Tipo de Investigacin
Al considerar los objetivos de la investigacin, se concluye que el presente estudio
es de naturaleza exploratoria, documental, de campo y cualitativa.
Para la Universidad Nacional Abierta (1997), la investigacin exploratoria se
emplea para estudiar algn tpico que ha sido tratado escasamente, por no tener
mucha informacin sobre l, o porque no se dispone de medios para llegar a mayor
profundidad (p.54).
Tal es el caso del objeto de estudio de esta investigacin, la novedosa tcnica de
presupuestos por proyectos y acciones centralizadas.
En este mismo orden de ideas, Arias (1999), expone que la investigacin
exploratoria es aquella que se efecta sobre un tema u objeto poco conocido o
estudiado, por lo que sus resultados constituyen una visin aproximada de dicho
objeto. (p.46).
En armona con lo anteriormente expuesto y de acuerdo con la estrategia empleada
por el investigador en la recoleccin de la informacin, esta investigacin es
documental, por cuanto, tal como lo define el manual de la Universidad Pedaggica
Experimental Libertador (2003), se entiende por investigacin documental el estudio
de los problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su
naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, informacin y datos
divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos
El estudio tambin se inscribe en la modalidad de investigacin de campo, pues en
el proceso de indagacin se procedi a la recoleccin de la informacin con base en el
instrumento de la gua de entrevistas aplicada a especialistas en la materia,
seleccionados intencionalmente.

90

Objeto de Estudio

El objeto de estudio est relacionado con un fenmeno determinado por el cambio

en la tcnica del presupuesto pblico, de programas a proyectos y, por ende su
relacin e incidencia en la planificacin Pblica nacional.
En este sentido el objeto de la investigacin est superpuesto en una serie de
elementos, lo que percibe como resultado una serie de recomendaciones asociadas
con un mejor control y ms transparente por parte de del gobierno sobre el gasto
publico en Venezuela utilizando la tcnica de presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas.

Poblacin y Muestra

La unidad de anlisis estar constituida por los funcionarios con experiencia en el

tema de planificacin y presupuesto, en este caso fueron seleccionados en razn de su
conocimiento segn el tema, profesionales de diversos niveles de la administracin
Pblica nacional, regional y local, responsables de aplicar la tcnica presupuestaria.
Por las caractersticas de la investigacin se procedi a realizar un muestreo
intencional y no aleatorio o basado en criterios.
Segn Martnez, (s/f) En la muestra intencional se eligen criterios que se
consideran necesarios o altamente convenientes para tener una unidad de anlisis con
mayores ventajas para los fines que persigue la investigacinen conclusin, el
investigador tratara de imitar al buen fotgrafo, que busca los mejores ngulos para
capturar la mayor riqueza de la realidad que tiene del arte (p.14)

91

Diseo de la investigacin

Hurtado (2002) seala con respecto a este punto lo siguiente:

El diseo de a investigacin hace explcitos los aspectos operativos de
la misma. Si el tipo de investigacin se define con base en el objetivo, el
diseo de investigacin se define con base en el procedimiento. Se refiere
a dnde y cundo se recopila la informacin, as como la amplitud de la
informacin a recopilar. (p.119)
Es as como la investigacin efectuada, al responder a la primera interrogante, es
decir, el dnde del diseo, se presenta como investigacin de fuente mixta,
documental y de campo, tal como se explico en el tipo de investigacin.
Con relacin al cundo, es decir, la perspectiva temporal, se trata en esta
oportunidad de un diseo contemporneo evolutivo, pues el propsito es obtener
informacin de un evento actual en su proceso de cambio.
Por ultimo y en cuanto a la amplitud de los datos, el diseo esta centrado en un
evento nico, ste es, la comparacin entre las tcnicas presupuestarias por programas
y presupuestaria por proyectos y acciones centralizadas.

Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos

En opinin de Hurtado (2002), las tcnicas de recoleccin de datos comprenden

procedimientos y actividades que le permiten al investigador obtener la informacin
necesaria para dar respuesta a su pregunta de investigacin, mientras que los
instrumentos constituyen la va mediante la cual es posible aplicar una determinada
recoleccin de informacin.
Para la recoleccin de los datos se tom en consideracin el tipo y diseo de la
investigacin. As, se aplicaron tcnicas propias de la investigacin documental: la
gua de observacin documental con la finalidad de precisar las categoras a ser
revisadas y el fichaje para la revisin de documentos escritos y material digital. Del
mismo modo se acudi a las tcnicas de investigacin de campo a travs de la
92

entrevista, por cuanto en opinin de Hurtado (2002), se utiliza cuando la opinin

requerida por el investigador es conocida por otras personas o cuando lo que se
investiga forma parte de la experiencia de esas personas (p. 33).
Con relacin a los instrumentos, para el primer caso, se empleo la gua de
observacin documental con la finalidad de sintetizar las principales categoras de
informacin requeridas por la investigacin contenida en el conjunto de teoras y
bases tericas. En paralelo se empleo la ficha de contenido, y para la aplicacin de la
tcnica de la entrevista, se diseo una gua de entrevista, la cual fue aplicada a
expertos en el tema, quienes ocupan los cargos de: Jefe de Planificacin y
Presupuesto del Ministerio del Ambiente, seccional Mrida, Director de Planificacin
y Presupuesto de la Gobernacin del estado Mrida, Director de Planificacin y
Presupuesto de la Alcalda Campo Elas del estado Mrida, Director de Presupuesto
de la Universidad de los Andes, Director y Coordinador de Planificacin de la
Universidad de los Andes y Supervisor de Presupuestos por Proyectos de la
ONAPRE, contentiva de 18 tems o categoras a considerar segn los objetivos
perseguidos en el estudio.

Validacin y Confiabilidad de los Instrumentos

En opinin de Martnez (s/f) y en sentido amplio y general, una investigacin
tendr un alto nivel de validez en la medida en que sus resultados reflejen una
imagen lo mas completa posible, clara y representativa de la realidad o situacin
estudiada (p. 8). Para el caso de la presente investigacin, fue necesario determinar
la validez de contenido, criterios y constructos de los instrumentos mediante la
tcnica juicio de expertos, para lo cual se someti a la consideracin de tres
expertos en las reas de metodologa de la investigacin, planificacin Pblica y
redaccin, quienes los revisaron y aprobaron en atencin a los objetivos y variables
de la investigacin.
Con respecto a la confiabilidad, sta siempre ha representado un requisito difcil
para las investigaciones cualitativas, debido a la naturaleza peculiar de stas

93

(imposibilidad de repetir, stricto sensu, el mismo estudio). Martnez (S/F), p.11. Para
este autor, la confiabilidad puede considerarse desde una perspectiva interna y otra
externa: hay confiabilidad interna cuando varios observadores, al estudiar la misma
realidad, concuerdan en sus conclusiones; hay confiabilidad externa cuando
investigadores independientes, al estudiar una realidad en tiempos o situaciones
diferentes, llegan a los mismos resultados p.12. Agrega que la confiabilidad externa
no es aplicable a las ciencias no experimentales, y que por lo tanto, en investigaciones
de tipo cualitativo (como la presente) la confiabilidad esta orientada hacia el nivel de
concordancia interpretativa entre diferentes observadores, evaluadores o jueces del
mismo fenmeno, es decir, la confiabilidad ser, sobre todo interna p.13.
Es por esta razn que se solicito la colaboracin de tres jueces con el nimo de
confirmar la concordancia de los instrumentos de recoleccin de informacin, quienes
luego de analizarlos otorgaron una elevada confiabilidad al instrumento.

Tcnicas de Anlisis e Interpretacin de Datos

La tcnica de anlisis de datos empleada es de tipo cualitativa. Para ello se sigui

un orden racional como se expresa: en primer trmino, se categorizaron o
clasificaron los datos ha ser registrados con el fin de poder realizar comparaciones y
posibles contrastes, de manera que se puedan organizar conceptualmente y presentar
la informacin siguiendo algn tipo de patrn o regularidad emergente. Esta etapa se
apoy en la informacin desarrollada en el marco terico, a partir de la cual se
establecen los tpicos ms importantes que deberan ser consultados o investigados.
Es importante destacar que dichos tpicos sirven de guas para la construccin de los
instrumentos de recoleccin de datos. Luego se procedi a sintetizar, por objetivos,
los datos a travs de una matriz en la cual se establecieron en el eje vertical cada una
de las categoras de la investigacin, y en el eje horizontal las opiniones de cada uno
de los expertos entrevistados, tal como se observa:

94

Cuadro 5.

Matriz de Comparacin de Datos

Categoras

Entrevistado 1

Entrevistado 2

Entrevistado 3

Resultado
(Resumen)

X
Y
Z
Fuente: Elaborado por el autor (2008)

Se agreg una ltima columna con la finalidad de comparar las respuestas de los
entrevistados para as realizar una conclusin o resumen de ellas.
Como tercera etapa, se contrast con la informacin aportada en el marco terico
referencial lo que permiti comprender mejor las tcnicas de presupuesto por
programa y por proyecto, sus diferencias y las ventajas y desventajas de la adopcin,
de las posibles similitudes y diferencias, para finalmente pasar a la etapa de
teorizacin, a los fines de enriquecer el cuerpo de conocimientos del rea estudiada.
Para Martnez (S/F), el proceso de teorizacin trata de integrar en un todo
coherente y lgico los resultados de la investigacin, mejorando los aportes de los
autores reseados en el marco terico despus del trabajo de contraste.
Esta metodologa de anlisis se fundamento en el trabajo de los profesores
Martnez (S/F) y Austin (S/F), disponible en http://www.lapaginadelprofe.cl/.

95

CAPTULO IV
ANLISIS DE LOS RESULTADOS

Una vez revisado los constructos que soportan la investigacin y realizada la

entrevista a los expertos, se presentan los resultados del estudio, por objetivos
especficos y de acuerdo con las categoras descritas en el marco metodolgico.

Objetivo especifico N 1
Explorar la tcnica del presupuesto por programas.
Objetivo diseado para lograr la exploracin de la tcnica presupuestaria por
programas, es necesario para su posterior comparacin con la tcnica presupuestaria
por proyectos y acciones centralizadas, dicha exploracin se conforma por cuatro
categoras en orden coherente para lograr un conocimiento general de la tcnica
presupuestaria a sustituir.
Es importante destacar que el objetivo especifico de exploracin de la tcnica
presupuestaria por programas, se desarrollo en el Capitulo II Marco Terico de la
presente investigacin.

Cuadro 6.1
Objetivo de la tcnica presupuestaria por programas
Resultado
Revisin Documental
(Resumen)

Categoras

Objetivo que persigue la tcnica del

Presupuesto por programas.

96

El presupuesto por programa es una

tcnica presupuestaria que pone
especial atencin a la produccin
terminal que se genera, ms que en los
bienes y servicios que se adquieren.
Contiene un conjunto desagregado de

programas, subprogramas, proyectos

(obras) y actividades (tareas), que se
deben realizar a corto plazo y permite la
racionalizacin en el uso de recursos al
determinar los respectivos programas,
asimismo, identifica responsables del
programa y establece las acciones
concretas para obtener los fines
deseados.

Es una forma de asignacin de los

recursos econmicos pblicos por
productos. Expresa en trminos
monetarios el proceso de produccin de
bienes y servicios que se realiza dentro
del espacio que delimita las capacidades
de una organizacin pblica.

Con la tcnica presupuestaria por

programas se persigue lo siguiente:
1. Planear integral y sistemticamente
todas las actividades que la empresa
debe desarrollar en un periodo
determinado a travs de programas y
subprogramas.
2. Controlar y medir los resultados
cuantitativos, cualitativos y, fijar
responsabilidades en las diferentes
dependencias de la empresa para
lograr el cumplimiento de las metas
previstas.
3. Coordinar los diferentes centros de
costo para que se asegure la marcha
de la empresa en forma integral.
4. Planear los resultados de la
organizacin en dinero y volmenes.
5. Controlar el manejo de ingresos y
egresos de la empresa.
6. Coordinar y relacionar las actividades
de la organizacin.
7. Lograr los resultados de las
operaciones peridicas.

Fuente: Elaborado por el autor (2007).

97

Objetivo de la tcnica presupuestaria por programas

El presupuesto por programa como tcnica presupuestaria puede concluirse que
tiene el propsito de lograr el resultado propuesto (producto) en cada uno de sus
programas a travs de una serie de bienes y servicios que se obtienen o desarrollan
de manera predeterminada.
Esta tcnica presenta una estructura desagregada de programas, subprogramas,
obras y actividades o tareas, que se deben realizar a corto plazo y permite la
racionalizacin en el uso de recursos, esta tcnica asigna responsabilidades por cada
programa y establece las acciones concretas para obtener los fines deseados.
La tcnica de presupuestos por programas traduce en trminos monetarios el
proceso de produccin de bienes y servicios que se realiza dentro del espacio y
tiempo que delimita las capacidades de una organizacin pblica, de acuerdo con su
misin organizacional.
Se puede resumir que con la tcnica presupuestaria por programas la
administracin pblica busca entre lo ms importante lo siguiente:
1. Planear integral y sistemticamente todas las actividades que la empresa debe
desarrollar en un periodo determinado a travs de programas y subprogramas.
2. Controlar y medir los resultados cuantitativos, cualitativos, a travs de una
comunicacin permanente entre el plan y el presupuesto que sustenta a dicho
plan.
3. Fijar responsabilidades de acuerdo con cada programa para motivar el logro
del cumplimiento de los objetivos y metas previstas.
4. Coordinar los diferentes centros de costo para que se asegure la marcha de la
empresa en forma integral.
5. Planear los resultados de la organizacin en dinero y volmenes a los cuales
se les hace seguimiento a travs de una ejecucin planificada.
6. Controlar el manejo de ingresos y egresos de la empresa.
7. Coordinar y relacionar las actividades de la organizacin.

98

8. Lograr los resultados de las operaciones peridicas, permitiendo hacer uso de

la flexibilidad existente en los principios presupuestarios.

Cuadro 6.2
Etapas inherentes en la aplicacin de la programacin
Resultado
Revisin Documental
(Resumen)

Categoras

Etapas inherentes en la aplicacin de Etapa de formulacin Presupuestaria:

la programacin.
Tiene como objetivo la asignacin de

recursos financieros a los proyectos de

inters sectorial, regional y dems
rganos y entes responsables, que cuentan
con la recomendacin favorable de la
ONAPRE
y
del
Ministerio
de
Planificacin y Desarrollo.
Esta etapa permite disponer de los
recursos necesarios para ejecutar tanto
programas como proyectos.
La formulacin presupuestaria tiene como
principal funcin homogeneizar, normar
y coordinar la informacin relativa al
proceso de asignacin de recursos y la
aplicacin del presupuesto en el sector
pblico.
Los principales pasos a seguir son:
1. Definir normas y procedimientos.
2. Identificar las fuentes de recursos.
3. Definir y cuantificar los recursos
reales, y su valoracin financiera.
4. Analizar la consistencia entre los
requerimientos
de
recursos
financieros y las estimaciones de
financiamiento.
5. Analizar la consistencia entre los
niveles macro y micro de las polticas
econmicas,
sociales
y
presupuestarias.
99

En esta etapa presupuestaria, cada una de las

organizaciones pblicas elabora su propio
proyecto de presupuesto para el perodo para
su revisin por los entes de adscripcin y el
poder legislativo para su posterior
modificacin y/o aprobacin.
Etapa de ejecucin presupuestaria:

Consiste en la realizacin de una serie

de acciones tanto por parte de los
rganos ejecutores como de los
superiores, a objeto de:
1. Obtener el financiamiento necesario
(ejecucin de ingresos).
2. Aplicar los recursos para el logro de
los fines de la Institucin plasmados
en un plan y en un presupuesto
(ejecucin de gastos).

En esta etapa es necesario:

1. El uso de talento humano, bienes y
servicios.
2. Las
asignaciones
financieras
determinadas en el presupuesto.
3. La ejecucin de los ingresos como
de los gastos deben ejecutarse en un
tiempo y lugar determinado.
4. La
aplicacin
de
sistemas
administrativos para la obtencin
oportuna de los recursos reales.

Funciones de la etapa de ejecucin.

1. Garantizar la ejecucin, distribucin
e imputacin racional y coherente
del gasto.
2. Conciliar los recursos financieros,
materiales y humanos que se
requerirn para el cumplimiento de
los objetivos y metas programadas.
3. Reprogramar el presupuesto a los
fines de mantenerlo ajustado a las
caractersticas aprobadas.
4. Mantener el control presupuestario

100

5.

6.

7.

8.

9.

de todas actividades realizadas por

los rganos y entes ejecutores.
Realizar seguimiento en formatos
prediseados por la ONAPRE, de la
ejecucin fsica y financiera por
lapsos trimestrales.
No adquirir compromisos para los
cuales
no
existan
crditos
presupuestarios, ni disponer de
crditos para una finalidad distinta a
la prevista.
Realizar el cierre de las cuentas del
presupuesto de ingresos y gastos al
31 de diciembre cada ao.
Facilitar la toma de decisiones
oportunamente actuando sobre el
ritmo de la ejecucin.
Coordinar la gestin financiera de
las autoridades competentes, cuando
deseen visualizar y controlar el gasto
de las unidades ejecutoras que estn
adscritas a sus despachos.

Etapa de control presupuestario:

Un conjunto de actividades para medir,
examinar y evaluar los resultados de la
ejecucin de un presupuesto.

Proporciona informacin para decidir

las medidas correctivas que sean
necesarias.

Es un sistema que previo conocimiento

de los objetivos y la medicin de los
resultados compara en trminos fsicos
y financieros lo presupuestado con lo
ejecutado para emitir informes de
ejecucin presupuestaria y tomar las
medidas correctivas.

Los controles presupuestarios pueden

ser de diversos tipos:
1. Control interno y externo.
2. Control previo y posterior.

101

3.
4.
5.

Permanente o peridico.
Control fsico o perceptivo.
Control financiero (de gestin, legal y
contable).

Etapa de evaluacin presupuestaria:

Es el proceso de anlisis
de la
ejecucin presupuestaria que determina,
sobre una base continua de tiempo, los
resultados fsicos y financieros y su
incidencia en el logro de los objetivos.

En
la
etapa
de
evaluacin
presupuestaria, se debe analizar y medir
responsablemente la ejecucin de los
ingresos, gastos y metas presupuestarias
as como de las variaciones observadas,
sealando sus causas, en relacin con
los programas.

Las funciones de la etapa presupuestaria

se pueden resumir en cuatro grandes
paso a saber:
1. Analizar y examinar, en forma
anloga y posterior a la ejecucin,
los desvos entre lo programado y lo
ejecutado, determinar las causas de
dichos desvos y proponer las
medidas correctivas.
2. La evaluacin de los gastos se
realiza
durante
el
ejercicio
presupuestario donde se miden los
grados de avance y lo que ocurre al
cierre del ejercicio.
3. Analizar la ejecucin de las variables
fsicas y financieras contempladas en
el
presupuesto
en
forma
interrelacionada.
4. Permite desarrollar indicadores de
eficiencia y eficacia de la gestin
presupuestaria.

Fuente: Elaborado por el autor (2007).

102

Etapas inherentes en la aplicacin de la programacin

Las etapas relacionadas con la planificacin y presupuestacin constituyen una
serie de procesos encadenados cronolgicamente dirigidos a la consecucin del
propsito del estado en cuanto a satisfacer necesidades y demandas de la poblacin de
acuerdo con las leyes y las polticas de gestin gubernamental, estas etapas son:

Etapa de formulacin Presupuestaria:

sta es la primera de las etapas del presupuesto y comienza con el anlisis del
POA y su objetivo para la asignacin de recursos financieros en los rganos y entes
responsables, que cuentan con la recomendacin favorable de la ONAPRE y del
Ministerio de Planificacin y Desarrollo. Permite disponer de los recursos necesarios
para ejecutar tanto programas como proyectos.
La etapa de formulacin presupuestaria presenta entre otras la tarea de armonizar,
normar y coordinar la informacin relativa al proceso de asignacin de recursos y la
aplicacin del presupuesto.
Dentro de los pasos que deben realizarse para lograr una adecuada formulacin
presupuestaria son:
1. Definir normas y procedimientos a seguir para la tcnica de planificacin y
presupuestacin.
2. Identificar las fuentes de recursos, de acuerdo con el rea estratgica, con la
misin de la organizacin responsable y de acuerdo con las leyes de la nacin.
3. Definir y cuantificar los recursos reales, y su valoracin financiera, para ello
se toman en consideracin los diversos cuadros de gastos desarrollados por el
POA a fin de garantizar la vinculacin y retroalimentacin de estos
instrumentos.
4. Analizar la consistencia entre los requerimientos de recursos financieros y las
estimaciones de financiamiento.
5. Analizar la consistencia entre los niveles macro y micro de las polticas
econmicas, sociales y presupuestarias.

103

En esta etapa presupuestaria, cada una de las organizaciones pblicas elabora su

propio proyecto de presupuesto, para su revisin por los entes de adscripcin y el
poder legislativo, el cual luego de su modificacin debe ser aprobado.

Etapa de ejecucin presupuestaria:

La etapa de ejecucin presupuestaria significa la aplicacin de los planes y los
supuestos establecidos en los documentos de la planificacin pblicos en trminos
reales, consiste en la realizacin de una serie de acciones tanto por parte de los
rganos ejecutores como de los superiores, con el propsito de recibir los recursos
presupuestados necesarios para personal, funcionamiento e inversin que trascender
en su aplicacin para el logro de los fines de la organizacin plasmados en un plan y
en un presupuesto.
Sistemticamente es necesaria la ejecucin de los ingresos de acuerdo con las
asignaciones presupuestarias en el espacio y tiempo determinado y la ejecucin de los
gastos en concordancia con los recursos humanos, bienes y servicios necesarios para
obtener los resultados esperados.
Las principales funciones establecidas tanto en la ley como en los estndares,
tcnicas y procedimientos para una eficiente ejecucin son:
1. Garantizar la ejecucin, distribucin e imputacin racional y coherente del
gasto.
2. Conciliar los recursos financieros, materiales y humanos que se requerirn
para el cumplimiento de los objetivos y metas programadas.
3. Reprogramar el presupuesto a los fines de mantenerlo ajustado a las
caractersticas aprobadas.
4. Mantener el control presupuestario de todas actividades realizadas por los
rganos y entes ejecutores.
5. Realizar seguimiento en formatos prediseados por la ONAPRE, de la
ejecucin fsica y financiera por lapsos trimestrales.
6. No adquirir compromisos para los cuales no existan crditos presupuestarios,
ni disponer de crditos para una finalidad distinta a la prevista.

104

7. Realizar el cierre de las cuentas del presupuesto de ingresos y gastos al 31 de

diciembre cada ao.
8. Facilitar la toma de decisiones oportunamente actuando sobre el ritmo de la
ejecucin.
9. Coordinar la gestin financiera de las autoridades competentes, cuando deseen
visualizar y controlar el gasto de las unidades ejecutoras que estn adscritas a
sus despachos.

Etapa de control presupuestario:

La etapa de control presupuestario esta constituido por un conjunto de actividades
y procedimientos fsicos, financieros y sociales destinados a medir, examinar y
evaluar los resultados esperados antes, durante y despus de la ejecucin de un
presupuesto. En tal sentido suministra una base de datos que permite tomar decisiones
y aplicar correctivos en caso de ser necesarios.
Es imprescindible que para un adecuado proceso de control estn claros elementos
como la misin del rgano o ente, el rea o reas estratgicas del plan plurianual que
sustenta la ejecucin presupuestaria as como previo conocimiento de los objetivos y
herramientas para la medicin de los resultados en trminos fsicos y financieros y
comparar lo esperado con lo ejecutado.
Para la etapa de control presupuestario pueden aplicarse procesos y sistemas de
diversa ndole, algunos de ellos de acuerdo con cada tcnica presupuestaria y otros de
carcter general, establecidos en la legislacin venezolana, sin embargo dentro de los
controles presupuestarios se destacan los siguientes:
1. Control interno y externo al rgano o ente ejecutor o a su rgano de
adscripcin.
2. Control previo y posterior al momento de realizar una determinada actividad
que genere el compromiso, causacin y realizacin de un ingreso o un gasto.
3. Control permanente o peridico sobre las actividades realizadas.
4. Control fsico o perceptivo, sobre la existencia real de bienes y servicios
adquiridos por el rgano e ente responsable.

105

5. Control financiero (de gestin, legal y contable).

6. Control social, realizado por la poblacin o actores de la sociedad que afectan
o son afectados de alguna manera con la ejecucin presupuestaria.

Es importante destacar que puede y debe existir una gama de combinaciones de

los distintos tipos de control mencionados anteriormente.

Etapa de evaluacin presupuestaria:

La etapa de evaluacin presupuestaria, se realiza de la mano con el control
presupuestario y conforma el proceso de revisin y anlisis de la ejecucin
presupuestaria que determina, sobre una base continua de tiempo, los resultados
fsicos y financieros y su capacidad de alcanzar los objetivos, luego de obtenido una
serie de resultados.
Es la etapa en donde se mide la consecucin de los ingresos y la ejecucin de los
gastos y la responsabilidad de los funcionarios en el logro de las metas
presupuestarias, sus variaciones, enfocando las causa de las mismas y las
consecuencias en relacin con lo estimado, programado o proyectado.
Las

principales

funciones

establecidas

para

una

adecuada

evaluacin

presupuestaria son:
1. Analizar y examinar, en forma paralela y posterior a al proceso de ejecucin,
los desvos entre lo planificado y lo ejecutado, determinar las causas de dichos
desvos y proponer las medidas correctivas.
2. La evaluacin de los gastos se realiza durante el ejercicio presupuestario
donde se miden los grados de avance y lo que ocurre al cierre del ejercicio.
3. Analizar la ejecucin de las variables fsicas y financieras contempladas en el
presupuesto en forma interrelacionada.
4. Permite desarrollar indicadores de eficiencia y eficacia de la gestin
presupuestaria.

106

Cuadro 6.3
Planificacin operativa anual.
Resultado
Revisin Documental
(Resumen)

Categoras

La Planificacin operativa anual

Es un proceso que busca otorgar

operatividad al plan plurianual en
periodos de tiempo anuales, con la
relacin de ingresos o recursos en
productos o resultados.

El plan operativo anual (POA) es el

documento de planificacin con mayor
vinculacin con el presupuesto anual de
ingresos y egresos

Este plan es contentivo de las

operaciones que tienen asignacin
financiera en la ley de presupuesto y
expresa en trminos prcticos la
produccin organizacional.

El plan operativo anual se elabora

tomando en cuenta las Lneas Generales
del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin

El POA es un documento o instrumento

que ayuda a la gestin, que detalla el
funcionamiento adecuado de la
economa y que proporciona la
instrumentacin
de
la
poltica
econmica en el corto plazo.

Pasos para la elaboracin de un POA:

1. Enunciacin del objetivo: Se debe
dar respuesta a las interrogantes, el
qu, el cmo;
y cumplir las
condiciones de corto plazo y
vinculacin con una directriz
estratgica.
2. Formulacin del producto: Es la
definicin del bien o servicio

107

requerido para alcanzar el objetivo,

el mismo debe ser: cuantificable,
especfico.
3. Conformacin de los medios de
verificacin: Es crear el instrumento
para constatar el resultado que
seala el indicador.
4. Preparacin de los supuestos: Es
establecer las condiciones para
alcanzar los objetivos, los productos
y los recursos financieros.
5. Asignacin presupuestaria: Es
definir con claridad la cantidad de
recursos
necesarios
para
la
consecucin del objetivo y sus
productos, destacando las fuentes de
financiamiento de dichos recursos.
Fuente: Elaborado por el autor (2007).

La Planificacin operativa anual.

La planificacin operativa anual es un instrumento que se utiliza para ejecutar el
plan de desarrollo econmico y social de la nacin en periodos de un ao, su
intencin es lograr la operatividad y ejecucin del plan plurianual, en donde es
necesario aplicar una serie de recursos previamente garantizados, dirigidos a alcanzar
uno o varios objetivos que se materializan en productos o resultados. Es importante
destacar que de acuerdo con la misin de cada organizacin dicho plan debe estar
enmarcado en una de las reas estratgicas de desarrollo establecidas en las Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
El plan operativo anual por su delimitacin temporal y similar a la de un
presupuesto, que tambin es anual, es de todos los planes, el de mayor vinculacin
con el presupuesto anual de ingresos y egresos.
Este plan operativo anual debe estimar los recursos financieros que se requieren
para la obtencin del producto esperado, dicha estimacin se traduce posteriormente
en el punto de partida para la formulacin del presupuesto expresando en trminos

108

legales y prcticos la produccin organizacional de cada rgano y ente de la

administracin Pblica nacional.
Se puede constatar entonces que para una planificacin operativa eficiente y en
concordancia con los aspectos legales existentes se debe cumplir como mnimo con
los siguientes pasos:
1. Enunciacin del objetivo: Se debe dar respuesta a las interrogantes, el qu,
el cmo; y cumplir las condiciones de corto plazo y vinculacin con una
directriz estratgica.
2. Formulacin del producto: Es la definicin del bien o servicio requerido
para alcanzar el objetivo, el mismo debe ser: cuantificable, especfico.
3. Conformacin de los medios de verificacin: Es crear el instrumento para
constatar el resultado que seala el indicador.
4. Preparacin de los supuestos: Es establecer las condiciones para alcanzar
los objetivos, los productos y los recursos financieros.
5. Asignacin presupuestaria: Es definir con claridad la cantidad de recursos
necesarios para la consecucin del objetivo y sus productos, destacando las
fuentes de financiamiento de dichos recursos.
Todos estos pasos se vinculan directa o indirectamente con el presupuesto, pues es
este ultimo quien garantiza el xito del plan, sin embargo, es el ultimo paso en
especifico el de mayor relacin con el presupuesto, debido a que, genera una
retroalimentacin al formularse la distribucin financiera y temporal de dichos
recursos manteniendo presente la disponibilidad de las fuentes generadoras de
ingresos.

109

Cuadro 6.4
Proceso de vinculacin del POA-presupuesto por programas.
Resultado
Revisin Documental
(Resumen)

Categoras
Vinculacin del POA/presupuesto por
programas

El POA es el documento de planificacin

con mayor vinculacin con el presupuesto
anual de ingresos y egresos, este plan es
contentivo de las operaciones que tienen
asignacin financiera en la ley de
presupuesto y expresa en trminos
prcticos la produccin organizacional.
A travs de este plan se encauza el
presupuesto hacia los objetivos y metas
del plan nacional de desarrollo en
trminos anuales y esta orgnicamente
vinculado a ste.

El POA es un instrumento que relaciona

los planes estratgicos de los rganos y su
presupuesto, este plan operativo anual
indica las estrategias, objetivos y metas
de un plazo plurianual o de largo plazo,
en planes, objetivos y metas de corto
plazo vinculados con las disponibilidades
de recursos para ese perodo.

La elaboracin de un presupuesto es
posterior a la del POA, no se debe
elaborar el primero si no existe el
segundo.

Para la elaboracin del POA es necesario

construir una serie de elementos
articulados entre si que permitirn el
control y seguimiento pormenorizado de
la ejecucin fsica y financiera del
presupuesto en un plazo determinado. Los
mas importantes para la vinculacin
POA-presupuesto son:
1. Organismo: Ente rgano de la
administracin pblica encargado de
ejecutar un presupuesto anual.

110

2. rea Estratgica: mbito de accin

que debe estar en concordancia con el
Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin.
3. Directriz Estratgica: Enunciado
breve, descriptivo y comprensivo de
lo que se pretende alcanzar en el rea
estratgica.
4. Objetivo: Es el propsito especifico
que en trminos de un resultado
esperado, se debe alcanzar con la
adecuada ejecucin del POAPresupuesto.
5. Producto:
Bien
o
servicio
cuantificado obtenido o que se
pretende obtener.
6. Enunciado: Breve descripcin del
contenido de la directriz estratgica,
del objetivo, de los productos y de la
asignacin financiera.
7. Asignacin
Presupuestaria
o
Financiera: Recursos necesarios para
obtener el bien o servicio, principal
vinculo con el presupuesto. Son los
recursos que se distribuyen ya sea en
programas o proyectos.
8. Indicadores: Medida que permite
evaluar el progreso alcanzado en
relacin con los productos, los
objetivos y directrices estratgicas, a
medida que se ejecuta el presupuesto.
9. Medios de Verificacin: mecanismos
para constatar o comprobar el
resultado que seala el indicador de
gestin.
10. Supuestos: Condiciones externas al
rgano o ente, fundamentales que
deben darse para alcanzar los
objetivos, los productos y los recursos
financieros.
Fuente: Elaborado por el autor (2007).

111

Proceso de vinculacin del POA-presupuesto por programas.

Como ya se determin en la categora anterior, el plan operativo anual es el
documento que posee la mayor vinculacin con el presupuesto, y logra su propsito
siempre que la ejecucin presupuestaria se realice de manera eficiente.
Conjuntamente el plan operativo anual y el presupuesto son los elementos necesarios
para alcanzar el objetivo del estado a travs de las operaciones que tienen asignacin
financiera segn la ley de presupuesto y expresa en trminos prcticos la produccin
organizacional.
A travs de este plan se encauza el presupuesto hacia los objetivos y metas del
plan nacional de desarrollo en trminos anuales y esta orgnicamente vinculado a
ste, ya que cada programa o subprograma, proyecto, o accin establecida en dicho
presupuesto debe estar enmarcada en una de las reas estratgicas establecidas en el
plan de gobierno y de desarrollo econmico y social de la nacin.
El plan operativo anual por su caracterstica de principal de delimitacion temporal
se convierte en el instrumento por excelencia para convertir las estrategias, objetivos
y metas de un plazo plurianual o de largo plazo, en planes, objetivos y metas de corto
plazo vinculados con las disponibilidades de recursos para ese perodo.
Para la elaboracin del POA es necesario construir una serie de elementos
articulados entre si que permitirn el control y seguimiento pormenorizado de la
ejecucin fsica y financiera del presupuesto en un plazo determinado. Los ms
importantes para la vinculacin POA-presupuesto son:
La identificacin del ente u rgano de la administracin pblica encargado de
ejecutar un presupuesto anual. El rea estratgica que representa el mbito de accin
que debe estar en concordancia con el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin. La directriz estratgica constituida por un enunciado breve y representativo
de lo que se pretende alcanzar en el rea estratgica. El objetivo del plan, es decir el
propsito especifico que en trminos de un resultado esperado, se debe alcanzar con
la adecuada ejecucin del POA-Presupuesto. El resultado esperado denominado
producto es el bien o el servicio cuantificado en trminos monetarios que se pretende
obtener con la aplicabilidad del POA. El enunciado o breve descripcin del contenido

112

de la directriz estratgica, del objetivo, de los productos y de la asignacin financiera

requerida. La asignacin Presupuestaria que representa la cantidad de recursos
monetarios necesarios para la obtencin del bien o servicio, constituye uno de los
principales elementos de vnculo con el presupuesto, son los recursos que se
distribuyen ya sea en programas o proyectos en base a la tcnica seleccionada. Los
indicadores, medidas hipotticas con base a los resultados esperados, son medidas
que permiten evaluar el progreso alcanzado en relacin con los productos, los
objetivos y directrices estratgicas, durante la ejecucin presupuestaria. Los medios
de verificacin, conformado por una serie de mecanismos para comprobar que el
resultado esperado sea igual o lo ms parecido al resultado que se pretende alcanzar
segn el indicador de gestin y por ultimo los supuestos o condiciones externas al
rgano o ente, fundamentales para alcanzar los objetivos, los productos y los recursos
financieros.

Objetivo especifico N 2
Describir la tcnica del presupuesto por proyecto y acciones centralizadas.
La descripcin de la tcnica del presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas fue desarrollada en el Capitulo II Marco Terico a travs de la revisin
documental, este objetivo se compone por cinco categoras con un orden
predeterminado que garantiza el desarrollo de la descripcin de la nueva tcnica a
utilizarse en Venezuela y que se compone por los proyectos en sustitucin de los
programas, adems de estar integrada tambin por las acciones centralizadas en un
mismo nivel jerrquico del proyecto dentro del presupuesto, de all su nombre
presupuesto por proyectos y acciones centralizadas.

113

Cuadro 7.1
Necesidad de cambios en la tcnica de presupuestos pblicos en Venezuela.
Resultado
Revisin Documental
(Resumen)

Categoras
Necesidad de cambios en la tcnica
de
presupuestos
pblicos
en
Venezuela.

Al buscar la adopcin de una nueva

metodologa presupuestaria se estara
buscando conjuntamente la garanta de
cumplir con:
1. Todos los principios presupuestarios
2. La adecuada vinculacin de los
planes con el presupuesto
3. lograr la desburocratizacin de la
administracin pblica
4. Mayor eficiencia y mas transparente
gestin, y
5. El desarrollo y crecimiento de la
economa del pas.

Los elementos principales que motivaron

la necesidad de adoptar una nueva
metodologa presupuestaria, proporcionan
las siguientes ventajas:
1. Proporciona una mejor y mayor
vinculacin POA-presupuesto.
2. Simplifica
la
estructura
del
presupuesto a solo dos niveles de
desagregacin.
3. Permite visualizar y analizar las
variables requeridas para la toma de
decisiones en todas las etapas del
proceso presupuestario.
4. Facilita la gestin pblica en
funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la Nacin.
5. Permite una mejor evaluacin y
mayor control del presupuesto.
6. Concibe al proyecto como el punto
focal del proceso presupuestario.

Fuente: Elaborado por el autor (2007).

114

Necesidad de cambios en la tcnica de presupuestos pblicos en Venezuela

El gobierno venezolano ha implementado una serie de cambios en la forma de
gestionar las polticas pblicas, como consecuencia de ello la legislacin venezolana
se ha modificado significativamente. En cuanto a la planificacin y presupuestacin,
destaca la adopcin de una nueva tcnica presupuestaria por proyectos y acciones
centralizadas que sustituye a la tcnica presupuestaria por programas.
El principal propsito que tiene el gobierno venezolano con la adopcin de una
nueva tcnica presupuestaria radica en la constante bsqueda de elementos que
garanticen al Estado cumplir con los principios presupuestarios y

una eficiente

vinculacin entre los planes y la ejecucin de dichos planes minimizando las

desviaciones de dicha ejecucin.
La utilizacin de la tcnica por programas, segn el gobierno, no ha logrado
vincular eficientemente los instrumentos de la planificacin y la presupuestacin,
situacin que se ha convertido en causa de una elevada burocratizacin con la tarea
de operar administrativamente el aparato publico nacional. La adopcin de la tcnica
por proyectos y acciones centralizadas define sin ambigedades responsabilidades,
actividades y tareas a los funcionarios, que pueden lograr disminuir la burocracia en
el pas para conducirla a trminos aceptables sin dejar de ser operativo.
Otras causas determinantes en la necesidad de adoptar una nueva tcnica
presupuestaria es lograr un mayor control sobre el proceso de ejecucin de gastos lo
que redunda en una mayor eficiencia de la gestin pblica, en el desarrollo y
crecimiento econmico del pas.
Dentro de las ventajas procedmentales de la nueva tcnica presupuestaria que
coadyuvaron a motivar la necesidad de una nueva metodologa presupuestaria se
puede mencionar que la nueva tcnica por tomar al proyecto como el eje central del
presupuesto, permite visualizar las variables de las diferentes etapas presupuestarias
manteniendo la capacidad de analizar los datos aportados en un momento
determinado as como tomar las decisiones requeridas por la organizacin
responsable, esta situacin es posible tambin por la simplificacin derivada de esta
nueva tcnica a solo dos niveles de desagregacin.

115

Cuadro 7.2
Objetivo principal de la tcnica del presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas.
Resultado
Revisin Documental
(Resumen)

Categoras
Objetivo principal de la tcnica del
presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas.

El Presupuesto por Proyectos es un

instrumento para asignar y distribuir los
recursos pblicos a travs de proyectos en
funcin de las polticas y objetivos
estratgicos de la nacin; adems
coordinar, controlar y evaluar su
ejecucin.

El presupuesto por proyecto y acciones

centralizadas nace con el propsito de
corregir la dificultad en el diseo de un
programa con todos sus componentes, al
momento de exigir la formulacin de los
proyectos, sabiendo que cada proyecto
requiere generar productos, resultados,
beneficios o impacto social por la
aplicacin de recursos financieros, segn
las leyes venezolanas y sus reglamentos.

La aplicacin de la nueva tcnica por

proyectos y acciones centralizadas en los
presupuestos pblicos, refuerza el
propsito de vincular el plan operativo
anual con el presupuesto por proyecto.

Destaca la necesidad de armonizar la

metodologa para la formulacin del plan
operativo anual nacional, los planes
operativos anuales institucionales, la Ley
Especial de Endeudamiento con el
Presupuesto. (un solo esfuerzo, varios
usos).

Al momento de reformular un proyecto se

deben tomar en cuenta todos los
elementos que lo componen desde su

116

origen al resultado de su aplicacin, que

sea accesible a todos los niveles
jerrquicos de ejecucin de presupuesto y
con informacin en tiempo real a travs
de un portal de internet.

El presupuesto por proyecto es un

instrumento tcnico, estratgico y
poltico, el cual presenta las siguientes
caractersticas:
1. Asigna y distribuye los recursos
pblicos a travs de proyectos
alineados a las polticas y planes.
2. Cada
proyecto
debe
generar
productos, resultados e impactos
sociales.
3. Las actividades que se relacionan con
ms de un proyecto o con todos los
proyectos se denominan acciones
centralizadas con la misma categora
del proyecto.
4. Establece un sistema de clasificadores
sencillo e integrador.
5. Permite el seguimiento, evaluacin,
control, peticin y rendicin de
cuentas.
6. Facilita la contralora social.

Fuente: Elaborado por el autor (2007).

Objetivo principal de la tcnica del presupuesto por proyectos y acciones

centralizadas.
De acuerdo con la revisin documental el presupuesto por proyectos es definido
como un instrumento que sirve para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs
de proyectos en funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la nacin; adems
facilita la coordinacin, el control y la evaluacin antes, durante y despus de su
ejecucin.
Por lo antes descrito se puede identificar que la adopcin del presupuesto por
proyecto y acciones centralizadas tiene, entre otros, el fin de subsanar algunas de las

117

dificultades presentes en la formulacin de un programa con todos sus componentes,

ya que al momento de exigir la formulacin de los proyectos, sugiere de manera
especifica y sin ambigedades la concepcin de productos, resultados, beneficios e
impacto social por la aplicacin de recursos financieros.
Otro de los objetivos ms determinantes en la nueva tcnica presupuestaria es el
nfasis en lograr la vinculacin entre los planes y los presupuestos, y alcanzar la
armona necesaria para interpretar en el corto plazo, los planes nacionales e
institucionales, con las leyes.
Es importante destacar que tambin resulta un propsito de la nueva tcnica, la
necesidad de intercambio permanente de informacin durante cada una de las etapas
presupuestarias internamente en cada organizacin, as como tambin entre la
organizacin y otros entes y organismos de adscripcin y de control, para ello se hace
especial nfasis en el uso de la informacin automatizada presentada por la
plataforma tecnolgica de la nueva etapa y de la ONAPRE.
El presupuesto por proyecto y acciones centralizadas presenta una serie de
caractersticas que al momento de desarrollarse de manera correcta logran cumplir
con el objetivo principal de su utilizacin como instrumento tcnico, estratgico y
poltico, estas caractersticas son:

La asignacin y distribucin de los recursos pblicos necesarios para el

desarrollo de los proyectos presupuestarios y dems actividades previstas a fin
de conseguir los resultados esperados, alineados a las polticas y planes
prediseadas que generen impacto social.

Las actividades que se relacionan con ms de un proyecto o con todos los

proyectos se denominan acciones centralizadas con la misma categora del
proyecto, mientras que las actividades o tareas propias de un proyecto o de una
actividad centralizada es conocida como una accin especfica.

Al categorizar el presupuesto en proyectos permite el establecimiento de un

sistema de clasificadores sencillo e integrador, que facilita el seguimiento, la
evaluacin, el control, la culminacin satisfactoria y la rendicin de cuentas, al

118

tiempo que incorpora la participacin social y su correspondiente contralora

social.

Cuadro 7.3
Estructura de la tcnica del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas.
Resultado
Revisin Documental
(Resumen)

Categoras
Estructura de la tcnica del
presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas.

119

El presupuesto por proyecto es un

instrumento tcnico, estratgico y
poltico, el cual debe interrelacionar los
siguientes elementos:
1. Recursos pblicos (ingresos) los
cuales asigna y distribuye (gastos) de
acuerdo
con
la
fuente
de
financiamiento a travs de proyectos
alineados a las polticas y planes de la
nacin.
2. El proyecto, elemento de mayor
categora presupuestaria, debe generar
productos, resultados e impactos
sociales.
3. Las acciones centralizadas, elemento
de igual categora presupuestaria que
el proyecto, son actividades que se
relaciona con ms de un proyecto o
con
todos
los
proyectos
presupuestarios.
4. Las acciones especificas en el
proyecto, son aquellas operaciones
concretas, suficientes, medbles y
cuantificables anualmente, necesarias
para lograr el resultado esperado. En
la accin centralizada, detallan las
actividades que realiza la Institucin
en pro de su funcionamiento, as
como el cumplimiento de otros
compromisos del Estado.
5. Establece un sistema de clasificadores
sencillo e integrador.

o Clasificador presupuestario.
o Plan
de
cuentas
patrimoniales.
o Clasificador econmico.
o Clasificador institucional.
6. Permite el seguimiento, evaluacin,
control, peticin y rendicin de
cuentas, a travs de indicadores de
gestin y financieros, auditorias y
ejecucin fsica adems de facilitar la
contralora social.
7. Denominacin del proyecto y accin
centralizada es el nombre a travs del
cual se identifica el proyecto y las
acciones centralizadas.
8. Objetivo, situacin que se desea
alcanzar como efecto de la ejecucin
del proyecto.
9. Meta, es la determinacin cualitativa
o cuantitativa del bien o servicio que
se desea obtener.
10. Producto, es el logro concreto que se
desea obtener con la ejecucin del
proyecto.
11. Resultados, son el nivel de
cumplimiento de la meta del proyecto.
12. Impacto social, es el numero de
beneficiarios, nivel de satisfaccin,
empleos generados, entre otros.
13. Responsable: Es el funcionario
responsable del proyecto.
Fuente: Elaborado por el autor (2007).

Estructura de la tcnica del presupuesto por proyectos y acciones centralizadas.

Como instrumento tcnico, el presupuesto por proyecto es una herramienta de
carcter estratgico y poltico, que interrelaciona los recursos pblicos con la fuente
de financiamiento a travs de proyectos alineados a las polticas y planes de la nacin,
para lograr dicho fin debe formarse de con los componentes.
1. rea o directriz estratgica enmarcada en el plan nacional de desarrollo
econmico y social de la nacin.
120

2. Asignacin presupuestaria retroalimentada con los cuadros de gastos del plan

operativo anual.
3. Denominacin del proyecto y accin centralizada es el nombre a travs del
cual se identifican dichas categoras presupuestarias.
4. El proyecto presupuestario, elemento de mayor categora presupuestaria, debe
generar productos, resultados e impactos sociales a travs de la solucion de
una necesidad o demanda social.
5. Las acciones centralizadas, elemento que posee categora presupuestaria igual
que el proyecto presupuestario, son actividades que se relaciona con ms de
un proyecto o con todos los proyectos presupuestarios, son las actividades
administrativas realizadas por el rgano o ente responsable.
6. Objetivo, situacin que se desea alcanzar como efecto de la ejecucin del
proyecto y la accin centralizada.
7. Meta, es la determinacin cualitativa o cuantitativa del bien o servicio que se
desea obtener.
8. Producto, es el logro concreto que se desea obtener con la ejecucin del
proyecto.
9. Las acciones especficas son tareas definidas e individuales de un proyecto o
de una accin centralizada. En el proyecto, son aquellas operaciones
concretas, suficientes, medibles y cuantificables, necesarias para lograr el
resultado esperado. En la accin centralizada, detallan las actividades que
realiza anualmente la Institucin en pro de su funcionamiento, as como el
cumplimiento de otros compromisos del Estado.
10. Sistema de clasificadores sencillo e integrador que facilita la ejecucin
presupuestaria compuesto por un clasificador presupuestario, un plan de
cuentas patrimoniales, un clasificador econmico, y un clasificador
institucional.
11. Resultados esperados, son el nivel de cumplimiento de la meta del proyecto.
12. Impacto social, es el numero de beneficiarios, nivel de satisfaccin, empleos
generados, entre otros.

121

13. Responsables: son los funcionarios responsables de cada proyecto

presupuestario.

Cuadro 7.4
Proceso de formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la tcnica de
presupuestos por proyectos y acciones centralizadas
Resultado
Revisin Documental
(Resumen)

Categoras
Proceso de formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de la tcnica de
presupuestos por proyectos y
acciones centralizadas.

Para la elaboracin del POA, existen

diversos procedimientos, en Venezuela
destaca el uso del marco lgico o sistema
del marco lgico.

Este sistema es aplicada entre otras cosas

por su capacidad de lograr integrar los
tres niveles de planificacin, es decir,
estratgico, tctico y operativo, en sus
tres etapas las cuales son planificacin,
gestin y evaluacin.

El marco lgico es un instrumento de

planificacin que permite estructurar los
principales elementos de un proyecto
presupuestario, subrayando los lazos
lgicos entre los recursos necesarios, las
actividades planteadas y los resultados
esperados.

En cuanto a la utilizacin de la tcnica de

presupuesto por proyectos, permite
mejorar la planificacin al resaltar los
lazos que existen entre los elementos del
proyecto y los factores externos.

Es un conjunto de conceptos nter

independiente que describen de modo
operativo y en forma de matriz los
aspectos ms importantes de un proyecto.

122

Ventajas de marco lgico:

1. Terminologa uniforme.
2. Acuerdos precisos acerca de los
objetivos, metas y riesgos.
3. Suministra un temario analtico
comn que puede ser utilizado por el
equipo planificador, el ente evaluador
y cualquier otro actor que se vincule
al proyecto.
4. Clarifica el propsito y justifica el
proyecto.
5. Define los elementos claves de un
proyecto.
6. Analiza el entorno del proyecto desde
su inicio.
7. Identifica cmo medir el xito o
fracaso del proyecto.

Con la utilizacin del marco lgico se

logra conocer cuatro elementos de vital
importancia para cada una de las etapas
presupuestarias como son:
8. Los involucrados en el problema:
personas naturales o jurdicas que se
relacionan o se afectan con la
demanda o necesidad (problema).
9. Los problemas a resolver: consiste
en el establecimiento de las relaciones
causa-efecto, entre los factores
negativos de una situacin existente.
Es importante tener en cuenta que el o
los problemas se expresan en estados
negativos y deben describir en forma
apropiadas una situacin que se
considera insatisfactoria.
10. Los objetivos a alcanzar: constituyen
la proyeccin a futuro de una
situacin que los afectados consideran
deseable, imprimen una orientacin a
las acciones a realizar, as como
tambin debe ser alcanzable con los
recursos disponibles.
11. Las alternativas para la solucin: se
comienza por descartar los objetivos

123

que no se consideren factibles. Es

necesario transformar la relacin
causa-efecto en relacin medio-fines
tantas veces como sea necesario para
llegar a formular estrategias para el
proyecto.

Etapas presupuestarias: Las etapas

presupuestarias
siguen
siendo
la
formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de acuerdo con los parmetros
existentes pero destaca la aplicabilidad de
proyecto y las acciones centralizadas
como los componentes de mayor
categora del presupuesto, en su objetivo
de cumplir con la planificacin operativa
de cada rgano o ente de la
administracin pblica venezolana.

Fuente: Elaborado por el autor (2007).

Proceso de formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la tcnica de

presupuestos por proyectos y acciones centralizadas
El ciclo presupuestario para la tcnica presupuestaria por proyectos y acciones
centralizadas se divide en las cuatro etapas presupuestarias de formulacin, ejecucin,
control y evaluacin, las cuales son utilizadas tambin para la elaboracin del
presupuesto por programas, as como por otras tcnicas.
Cabe aclarar, que aunque las etapas son las mismas, en el desarrollo de cada una
de ellas se crean similitudes y diferencias entre las tcnicas por programas y por
proyectos y acciones centralizadas, las cuales son analizadas en el objetivo especfico
3 Comparacin de las tcnicas del presupuesto por programas y del presupuesto por
proyectos y acciones centralizadas.
Por otra parte, al adoptarse la tcnica presupuestaria por proyectos y acciones
centralizadas, el estado venezolano impulsa el uso de una metodologa que incorpora
mayor importancia al proyecto desde el momento en que se comienza a elaborar el
POA, esta metodologa es el denominado sistema del marco lgico. Es un conjunto de

124

conceptos nter independiente que describen de modo operativo y en forma de matriz

los aspectos ms importantes de un proyecto.
El sistema del marco lgico, destaca por su capacidad de lograr integrar los tres
niveles de planificacin, es decir, estratgico, tctico y operativo, en sus tres etapas
las cuales son planificacin, gestin y evaluacin.
El marco lgico se materializa como un instrumento que facilita el proceso de
planificacin al momento de determinar los elementos principales para disear
adecuadamente un proyecto presupuestario, para ello hace nfasis en la relacin
existente entre los recursos y actividades necesarias para obtener los resultados
estimados y permite mejorar la planificacin al resaltar los lazos que existen entre los
elementos del proyecto y los factores externos.
El propsito de usar el sistema del marco lgico radica en que el mismo debe
generar la utilizacin de una terminologa uniforme para todas las etapas y otros
documentos. Suministra un temario analtico comn que puede ser utilizado por el
equipo planificador, el ente evaluador y cualquier otro actor que se vincule al
proyecto. Esta situacin permite desarrollar objetivos y metas precisos.
Al existir una terminologa uniformemente aceptada y precisin en los objetivos
logra la depuracin del propsito del proyecto y lo justifica con sus elementos claves,
a travs de un anlisis de su entorno durante su ejecucin lo que determina el xito o
fracaso del mismo.
Los elementos necesarios para desarrollar eficientemente el marco lgico son en
primer lugar los involucrados en el problema, es decir, personas naturales o jurdicas
que se relacionan o se afectan con la demanda o necesidad a solucionar por el rgano
o ente. En segundo lugar se hayan los problemas a resolver, es decir la necesidad o
demanda a resolver, se plantea el establecimiento de las relaciones causa-efecto, entre
los factores negativos de una situacin existente, es importante tener en cuenta que el
o los problemas se expresan en estados negativos y deben describir en forma
apropiadas una situacin que se considera insatisfactoria. En tercer lugar estn los
objetivos a alcanzar, constituyen la proyeccin a futuro de una situacin que los
afectados consideran deseable, imprimen una orientacin a las acciones a realizar, as

125

como tambin debe ser alcanzable con los recursos disponibles. Por ultimo, Las
alternativas para la solucin del problema teniendo en cuenta el objetivo, los
involucrados para determinar la mejor de las soluciones, es necesario transformar la
relacin causa-efecto en relacin medio-fines tantas veces como sea necesario para
llegar a formular estrategias para el proyecto.

Cuadro 7.5
Proceso de vinculacin POA-presupuesto por proyectos y acciones centralizadas
Resultado
Revisin Documental
(Resumen)

Categoras

Proceso de vinculacin POA- Con la tcnica presupuestaria por proyectos

presupuesto por proyectos y acciones y acciones centralizadas contiene entre sus
centralizadas.
principales objetivos lograr una verdadera
vinculacin entre el POA y el presupuesto,
proceso que se fundamenta en lo siguiente:

El POA y el presupuesto se elaboran

especficamente de acuerdo con una de
las reas estratgicas establecidas en el
plan nacional de desarrollo econmico y
social de la nacin.

Los proyectos presupuestarios y las

acciones centralizadas, son los elementos
que traman el cumplimiento del plan a
travs de la consecucin de ingresos y
gastos.

El presupuesto muestra la cuantificacin

financiera de la planificacin para
satisfacer una demanda o necesidad de la
poblacin.

Los indicadores de gestin elaborados en

la planificacin operativa controlan la
ejecucin fsica del presupuesto para
alcanzar el objetivo del POA.

126

El producto esperado por la ejecucin

financiera del presupuesto debe lograr el
alcance del objetivo y cumplimiento de la
meta establecida en el POA.

Los cuadros de gastos de personal, gastos

de funcionamiento y gastos de inversin
de cada proyecto y de cada accin
centralizada constituyen la totalidad de
los recursos financieros a recaudar para
lograr el xito del POA.

El POA y el presupuesto se elaboran de

acuerdo con la informacin recolectada
de la aplicacin del marco lgico, el cual
produce una ficha nica de la demanda o
necesidad a satisfacer, logrando de esta
manera un solo esfuerzo para diversos
usos.

El POA y el presupuesto instrumentos

que se inscriben en la plataforma
tecnolgica e informtica de la nueva
etapa en donde se analizan y se
comprueba su relacin con el plan de
desarrollo econmico y social de la
nacin, se aprueban los recursos
financieros de acuerdo con las diversas
fuentes de financiamiento y se hace
seguimiento durante la vida de cada
proyecto para su posterior evaluacin.

Fuente: Elaborado por el autor (2007).

Proceso de vinculacin POA-presupuesto por proyectos y acciones centralizadas

Anteriormente se determino que uno de los principales objetivos de la tcnica
presupuestaria por proyectos y acciones centralizadas es lograr una verdadera
vinculacin entre el POA y el presupuesto.

127

El proceso de vinculacin comienza con la obligatoriedad de que tanto el POA

como el presupuesto deben estar enmarcados en una misma rea estratgica de las
establecidas en el plan nacional de desarrollo econmico y social de la nacin. De
acuerdo a esta situacin, el POA y el presupuesto se elaboran de acuerdo con la
informacin recolectada de la aplicacin del marco lgico, el cual produce una ficha
nica de la demanda o necesidad a satisfacer, logrando de esta manera un solo
esfuerzo para diversos usos.
El POA es un instrumento cualitativo que recoge las polticas de gestin
administrativa y financiera, la cual requiere de un medio que le permita materializarse
en trminos cuantificables, este medio de materializacin lo encarna el presupuesto,
el cual a travs de los proyectos presupuestarios y las acciones centralizadas, razn
por la cual tanto el POA como el presupuesto deben estructurarse de manera
conjuntad desde su inicio hasta su evaluacin luego de la ejecucin.
La materializacin del plan a travs de la ejecucin del presupuesto requiere de un
monitoreo constante que controle y evale los resultados reales con los resultados
esperados, esta situacin deriva en una vinculacin POA presupuesto a travs de los
indicadores financieros y de gestin elaborados en la planificacin operativa
controlan la ejecucin fsica del presupuesto para alcanzar el objetivo del POA. El
producto esperado por la ejecucin financiera del presupuesto debe lograr el alcance
del objetivo y cumplimiento de la meta establecida en el POA.
Desde el punto de vista financiero, los cuadros de gastos de personal, gastos de
funcionamiento y gastos de inversin de cada proyecto y de cada accin centralizada
constituyen la totalidad de los recursos financieros que se deben recaudar para lograr
el xito del POA.
El POA y el presupuesto como elementos de la planificacin nacional y para
garantizar su propia vinculacin y la relacin con el rea estratgica a seguir, deben
inscribirse en la plataforma tecnolgica e informtica de la nueva etapa, en donde se
aprueban los recursos financieros de acuerdo con las diversas fuentes de
financiamiento y se hace seguimiento a travs de una sala situacional durante la vida

128

de cada proyecto y cada presupuesto arrojando datos necesarios para control y

evaluacin.

Objetivo especifico N 3
Comparacin de las tcnicas del presupuesto por programas y del presupuesto
por proyectos y acciones centralizadas.
Se realiz una comparacin entre las distintas tcnicas de presupuesto planteadas
como objeto de investigacin, sobre la base de la revisin documental y la entrevista
a los expertos, para luego pasar a la fase de teorizacin.

Cuadro 8.1
Similitudes y diferencias en la planificacin operativa con base en las tcnicas de
presupuestos por programas y proyectos
Resultado
Categoras

Revisin documental

Similitudes
y Similitudes:
diferencias en la
planificacin
La planificacin operativa es
operativa
con
la anualizacin del plan
base
en
las
nacional
de
desarrollo
tcnicas
de
econmico y social de la
presupuestos por
nacin, en tal sentido el
programas
y
procedimiento establecido
proyectos.
para su conformacin esta
establecido en las leyes de la
republica, sin embargo,
dicho procedimiento es el
mismo que se aplica a la
planificacin operativa por
la tcnica de presupuestos
por programas y por la
tcnica de presupuestos por
proyectos.

129

Entrevista a expertos
(Resumen)
Similitudes:
Con
respecto
a
las
similitudes cabe destacar
que segn la opinin de los
expertos, la planificacin
operativa se realiza de la
misma forma como se
realizaba en la tcnica
presupuestaria

Diferencias:
Como
diferencia,
cabe
destacar que por el uso de
mayores controles en cuanto
al cumplimiento del uso de

las directrices nacionales, se

obliga
una
mayor
Se da mayor importancia al
comunicacin durante las
sistema del marco lgico,
cuatro
etapas
que aunque puede usarse
presupuestarias
entre
con
la
tcnica
por
planificacin y presupuesto.
programas, permite una
metodologa idnea para la
determinacin
de
un Como diferencia existe
tambin el hecho que el
proyecto presupuestario, su
entorno
y
la
mejor
presupuesto por programas
poda o no hacer uso de los
alternativa
para
su
indicadores de gestin,
aplicacin,
con
la
mientras que en el caso de
participacin de todos los
los
presupuestos
por
actores involucrados en l.
proyectos, es obligatoria su
incorporacin
en
la
planificacin operativa para
Diferencias:
el adecuado control y
evaluacin de la ejecucin.
Con
respecto
a
las
diferencias se evidencia la
estructura de la planificacin
de
una
manera
mas
detallada, mas especifica,
que
permite
mayor
informacin
para
los
usuarios de la informacin.
Por otra parte la categora
presupuestaria se divide en
dos segmentos los cuales
son
los
proyectos
presupuestarios
y
las
acciones
centralizadas,
ambas al mismo nivel.
Fuente: Elaborado por el autor (2007).
Similitudes y diferencias en la planificacin operativa con base en las tcnicas de
presupuestos por programas y proyectos.
Una vez analizados lo resultados obtenidos de la revisin documental y de la
entrevista a los expertos, se puede deducir que con respecto a la planificacin
operativa ambas tcnicas, por programas y por proyectos y acciones centralizadas la
130

principal diferencia esta representada por la sustitucin de los programas por los
denominados proyectos y acciones centralizadas en las categoras presupuestarias, en
donde tanto los proyectos presupuestarios y las acciones centralizadas se presentan a
un mismo nivel pero diferenciados por la aplicacin administrativa de las actividades
desarrolladas por un rgano o ente.
A parte de la situacin antes planteada, las tcnicas presupuestarias estudiadas no
presentan grandes diferencias a parte del hecho de detallar a un mayor nivel todo el
proceso logrando una verdadera vinculacin entre la planificacin y el presupuesto
agregando a esta situacin la obligatoriedad de utilizar los indicadores de gestin
garantizando control y evaluacin antes, durante y despus de la ejecucin del
presupuesto.

Cuadro 8.2
Similitudes y diferencias en la formulacin y vinculacin de objetivos con los
programas y proyectos
Resultado
Categoras

Revisin documental

Entrevista a expertos
(Resumen)

Similitudes
y Similitudes:
Similitudes:
diferencias en la
formulacin
y En cuanto al proceso de Es necesaria en ambas
vinculacin de
formulacin y vinculacin
tcnicas la determinacin a
objetivos con los
de objetivos y metas con los
travs de los cuadros de
programas
y
programas y proyectos las
gastos,
la
erogacin
proyectos.
dos tcnicas presupuestarias,
necesaria de cada actividad
de acuerdo con la revisin
y en consecuencia del
documental, se realizan de la
programa o proyecto, ese
misma manera.
costo posteriormente es
clasificado de acuerdo con
las cuentas o partidas
La tcnica de presupuesto
especficas a su naturaleza.
por programa realiza una
evaluacin de los diferentes
rganos ejecutores, con el Diferencias:
fin de determinar las

131

actividades y tareas a Es
obligatoria
la
realizar durante un ejercicio
incorporacin de indicadores
econmico, tomando en
que
garanticen
el
cuenta las polticas del plan
seguimiento de la ejecucin
nacional
de
desarrollo,
y el cumplimiento de lo
posteriormente
la
objetivos de cada proyecto.
operatividad se traduce en
Esta situacin se diferencia
objetivos y metas con
de la tcnica presuestaria por
algunos
productos
programas en cuanto al
(resultados) esperados.
trmino de obligatoriedad
del uso de los indicadores.
Por su parte, el presupuesto
por proyectos y acciones Cumplimiento del principio
centralizadas en el proceso
de participacin ciudadana
de
formulacin
y
en las distintas etapas del
vinculacin nace de una
presupuesto.
evaluacin de necesidad o
problema que se analiza Mayor participacin de
desde el punto de vista de
parte de los responsables de
las polticas del plan de
la formulacin de objetivos
desarrollo,
para
luego
y metas para la adecuada
proponer el proyecto que de
distribucin de los recursos,
manera
definitiva
dar
para ello se toma en cuenta
solucin al problema o
los POA, los proyectos, las
satisfaccin a la necesidad.
acciones centralizadas, las
acciones especificas y la
Diferencias:
programacin
de
la
ejecucin fsica-financiera.
En la nueva tcnica, la
elaboracin de los cuadros
de gastos se conforman de
dos
maneras:
a)
los
asociados directamente al
proyecto y b) los asociados a
varios proyectos (acciones
centralizadas).
Una vez realizados los
proyectos son clasificados
sus gastos de acuerdos a las
partidas
especficas
necesarias como parte del
presupuesto, y el proyecto se
aplica a travs de las

132

acciones
especficas
compuestas por actividades
y tareas.
Con la modernizacin de la
administracin se cre la
herramienta
tecnolgica
nueva etapa la cual usa la
informtica
para
la
formulacin del presupuesto
y mayor vinculacin entre
planes y proyectos y
acciones centralizadas.
Fuente: Elaborado por el autor (2007).
Similitudes y diferencias en la formulacin y vinculacin de objetivos con los
programas y proyectos.
Segn la revisin documental y la entrevistas realizadas a los expertos, el proceso
de formulacin y vinculacin de objetivos tanto con la tcnica por programas como
con la tcnica por proyectos y acciones centralizadas presentan procedimentalmente
el mismo orden en la formulacin y conformacin de la estructura del presupuesto,
sin embargo el estudio y aprobacin de los problemas a resolver que fomenta las
cantidades de recursos y la planificacin operativa es diferente con cada tcnica a
utilizar, es decir, se toman en cuenta necesidades y posibles soluciones con la
participacin de los involucrados de la poblacin y de las instituciones, dejando atrs
la planificacin a puerta cerrada.
Si la tcnica presupuestaria es por programas, entonces es necesario realizar una
evaluacin de los diferentes rganos ejecutores del presupuesto, esto es, las unidades
responsables de alcanzar el producto de uno o varios programas presupuestarios, y as
lograr determinar, en concordancia con la planificacin y con los recursos finitos
existentes para disear las actividades y tareas a realizar durante un ejercicio
econmico (periodo de vigencia del presupuesto), tomando en cuenta las polticas del
Ejecutivo Nacional, de esta manera la operatividad se traduce en los objetivos y
metas con los resultados esperados, de acuerdo con el diagnostico obtenido en la

133

evaluacin del rgano ejecutor. En esta tcnica es recomendable la implementacin

de indicadores de produccin, de gestin y financieros que coadyuven a la adecuada
ejecucin de los presupuestos por programas.
En cuanto al presupuesto por proyectos y acciones centralizadas la base para el
nacimiento o no de un proyecto presupuestario en el proceso de formulacin se inicia
de una evaluacin de una necesidad planteada por fuentes internas o externas al ente
ejecutor, sta ltima fuente busca garantizar el cumplimiento del principio de
participacin ciudadana en el presupuesto, dicha necesidad una vez catalogada como
problema a resolver se analiza tomando en cuenta las polticas del Ejecutivo
Nacional,

elementos

necesarios

para

proponer

estructurar

el

proyecto

presupuestario que deber de manera definitiva, sin estar limitado por la duracin del
presupuesto anual, solucionar el problema logrando la satisfaccin a la necesidad.
La tcnica presupuestaria por proyectos y acciones centralizadas debe su nombre
al hecho de enfatizar que se deben realizar los cuadros de gastos de dos maneras, en
primer lugar los gastos asociados directamente al proyecto que en sumatoria
constituir los recursos del proyecto y en segundo lugar los gastos asociados a varios
proyectos que de acuerdo a la operacin administrativa constituye la cantidad de
acciones centralizadas y los recursos necesarios para cada una de stas. Al estar
determinados los proyectos, las acciones centralizadas y los recursos necesarios para
la ejecucin de las categoras presupuestarias se clasifican los gastosos en partidas
especficas de fuentes de financiamientos y gastos como parte del presupuesto,
garantizando la ejecucin a travs de las acciones especficas compuestas por
actividades y tareas. Cada unidad u rgano ejecutor deber tener un funcionario
responsable quien formular los objetivos y metas de dicha unidad distribuyendo
eficientemente los recursos.
Es obligatoria la incorporacin de indicadores que garanticen el seguimiento de la
ejecucin y el cumplimiento de lo objetivos de cada proyecto y accin centralizada a
diferencia de la tcnica presupuestaria por programas que aunque no es obligatoria la
utilizacin de indicadores es recomendable.

134

Cuadro 8.3
Similitudes y diferencias en el proceso de ejecucin del presupuesto por las
diferentes tcnicas de presupuesto objeto de estudio
Resultado
Categoras

Similitudes
y
diferencias en el
proceso
de
ejecucin
del
presupuesto por
las
diferentes
tcnicas
de
presupuesto
objeto
de
estudio.

Revisin documental

Entrevista a expertos
(Resumen)
Similitudes:

Similitudes:

Segn la revisin documental De acuerdo a la entrevista

se determino las siguientes realizada a los expertos se tiene
las siguientes afirmaciones:
similitudes:
El presupuesto elaborado Los entes y rganos de la
administracin
pblica,
por la tcnica de programas
siempre y cuando no afecte
al ser ejecutado, debe
la operatividad y su objeto,
separarse
por
unidad
podr ejercer funciones mas
responsable cada programa.
all de su misin o visin;
En tal sentido es esa unidad
esta situacin no es una
responsable la encargada de
novedad
pues
las
realizar el seguimiento. El
organizaciones pblicas se
xito del programa radica en
enfocan en general a la
obtener
el
producto
satisfaccin
de
las
esperado, este producto
necesidades de la poblacin,
puede ser cualitativo o
por lo que la nueva tcnica
cuantitativo, del mismo
presupuestaria
tambin
modo puede ser tangible o
establece dicha situacin
intangible, la eficiencia y
pero de manera formal.
eficacia se asocia a un
principio
presupuestario
conocido como flexibilidad, El uso de indicadores de
el cual permite hacer
gestin y financieros es una
modificaciones.
Cada
obligacin
en
ambas
unidad responsable puede
tcnicas presupuestarias, aun
tener uno o ms programas
cuando muchos rganos o
durante
un
ejercicio
entes de la administracin
econmico.
pblica comenz a utilizar
dichos indicadores a finales
de la dcada del 90, y estos
El presupuesto por programa
indicadores
son
est
estrechamente
considerados
como
relacionado con el periodo
instrumentos de evaluacin
presupuestario, es decir, esta
135

programado para ejecutarse

en un ao, iniciando en
enero y culminando en
diciembre.

interna de la ejecucin y
control. Los indicadores
tambin son considerados
para la reprogramacin
presupuestaria
por
desviacin de la ejecucin
real
de
la
ejecucin
estimada.

El seguimiento de los
programas
se
realiza
verificando la consecucin
de las metas en fracciones
del ejercicio econmico, Se obliga a los entes y
rganos adscritos a la
stas pueden ser mensuales,
administracin
central
bimensuales, trimestrales o
realizar y presentar informes
semestrales.
de ejecucin presupuestaria
trimestrales a la ONAPRE
En cuanto al presupuesto
para evaluar avances y
elaborado por la tcnica de
cumplimiento de dicha
proyectos
y
acciones
ejecucin con analoga a la
centralizadas, al entrar en la
ejecucin financiera. Cabe
etapa de ejecucin debe
destacar que los rganos y
separarse por proyectos, en
entes
presentaran
la
tal sentido cada proyecto
informacin
consolidada
con
tendr un responsable, pero
las de sus rganos y entes
a diferencia del presupuesto
adscritos.
por programas, en este caso,
cada accin especfica tiene
Se
garantiza
el
tambin un responsable.
cumplimiento del principio
de participacin ciudadana
Flexibilidad en cuanto las
en las distintas etapas del
rectificaciones
presupuesto.
presupuestarias en busca de
eficiencia y eficacia se
aplican de la misma forma Control en la identificacin,
elaboracin y seleccin de
que con la tcnica de
acciones correctoras, es
programacin.
decir, como consecuencia de
ciertos controles se debe
Diferencias:
encauzar la ejecucin del
presupuesto a la hiptesis
Una diferencia significativa
inicial, siempre y cuando sea
en
esta
tcnica
posible y tomando en cuenta
presupuestaria de proyectos
el entorno, los principios
en cuanto al seguimiento es
presupuestarios, leyes y
el hecho que un proyecto
dems
normativa.
Se
presupuestario no puede
presentan en este control los
dividirse en etapas para su

136

ejecucin de manera tal que

garantice su culminacin,
esto trae como consecuencia
que el tiempo de ejecucin
de
un
proyecto
presupuestario puede ser
igual, menor o mayor a un
ao, en este ultimo caso
afectando
a
varios
presupuestos, sin vincularse
necesariamente a un solo
ejercicio econmico.

aspectos: Reprogramacin
presupuestaria,
Modificacin de metas,
Reprogramacin
de
la
planificacin de la ejecucin
fsica financiera y Atencin
a la unidad de auditoria
interna.

Fuente: Elaborado por el autor (2007).

Similitudes y diferencias en el proceso de ejecucin del presupuesto por las
diferentes tcnicas de presupuesto objeto de estudio.
La revisin documental y la entrevista a los expertos con respecto al proceso de
ejecucin presupuestaria, las tcnicas por programas y por proyectos presentan la
siguiente diferencia.
El presupuesto por programas durante su ejecucin, de acuerdo con el objeto del
ente, debe separarse por unidad responsable cada programa. De manera tal que cada
unidad este a cargo de uno o ms programas, realizando un adecuado seguimiento
durante la duracin del ejercicio econmico, es decir el periodo presupuestario que
para la administracin pblica coincide con el ao civil. El seguimiento de los
programas se realiza verificando la consecucin de las metas en fracciones del
ejercicio econmico, dichas fracciones pueden ser mensuales, bimensuales,
trimestrales o semestrales.
Por su parte la tcnica de proyectos y acciones centralizadas, durante la etapa de
ejecucin establece que el presupuesto debe estar separado por proyectos y por
acciones centralizadas como categoras programticas de igual nivel jerrquico, del
mismo modo cada proyecto debe estar bajo la responsabilidad de uno o varios
funcionarios responsables del xito de cada proyecto, igualmente cada accin
especifica debe tener en la medida de lo posible un responsable distinto, como equipo

137

cada responsable hace el seguimiento debido a que la concatenacin existente es

imprescindible ser eficiente, a diferencia del presupuesto por programas la
responsabilidad en la tcnica por proyectos se distribuye en diferentes funcionarios
mientras que en la tcnica por programas la responsabilidad del rgano ejecutor.
Otra diferencia del proceso de seguimiento de la tcnica de presupuestos por
proyectos con respecto al presupuesto por programas, radica en que al momento de
formular un proyecto presupuestario, el mismo debe dar solucin al problema que lo
origino, es decir, los esfuerzos para la satisfaccin de una necesidad no se expresan
en trminos de la duracin del ejercicio econmico, dejando a un lado la subdivisin
en etapas que retrazan la solucin definitiva de la problemtica planteada. En
consecuencia un proyecto presupuestario podra afectar a uno o ms presupuestos
consecutivos.
Una caracterstica planteada en los presupuestos por proyectos y acciones
centralizas es la capacidad que tienen los entes y rganos de la administracin
pblica, para ejercer funciones mas all de su misin o visin; pero segn los
expertos esta situacin no es una novedad pues las organizaciones Pblicas se
enfocan en general a la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, por lo que la
nueva tcnica presupuestaria tambin establece dicha situacin pero de manera
formal.
Como similitud, en ambas tcnicas es obligacin que los diferentes entes y
rganos ejecutores adscritos a la administracin central, realizar y presentar informes
de ejecucin presupuestaria trimestrales a la ONAPRE quien es el encargado para
evaluar avances y cumplimiento de metas y objetivos en la ejecucin presupuestaria y
financiera. En caso de entes y rganos adscritos a otros de nivel intermedio deben
presentar la informacin consolidada al la ONAPRE. Sin embargo, las evaluaciones
realizadas por dicha institucin no presentan la retroalimentacin requerida para
realizar cualquier ajuste eventual, ya que la tardanza de los reportes impide tal
situacin.

138

Cuadro 8.4.
Similitudes y diferencias en el control de ejecucin del presupuesto por
programas y por proyectos.
Resultado
Categoras

Revisin documental

Entrevista a expertos
(Resumen)

Similitudes
y Similitudes:
Similitudes:
diferencias en el
control
de En cuanto al control, la Todos lo controles existentes
ejecucin
del
para
la
tcnica
ejecucin del presupuesto
presupuesto por
presupuestaria
por
por programas se realiza a
programas y por
programas se continan
travs de la mxima
proyectos.
aplicando en la nueva
autoridad jerrquica del ente
tcnica por proyectos.
u rgano ejecutor, se infiere
que la responsabilidad de la
ejecucin del presupuesto Diferencias:
recae sobre una sola
persona, es decir, el Intercambio de informacin
representante legal de dicho
permanente con el portal de
ente u rgano.
nueva etapa.
Como la instancia inmediata
de control en la ejecucin
presupuestaria
por
programas es la propia
administracin, es decir, la
ejecucin de un presupuesto
presenta varios momentos
desde el punto de vista del
gasto, as se tiene que un
gasto para poder pagarse
debe primero tener crditos
presupuestario
(requerimiento), en segundo
lugar debe comprometerse
(orden de compra), en tercer
lugar se debe causar (asumir
el pasivo a travs de factura)
y por ultimo realizar el pago
(comprobante de egreso).

Mayor participacin de la
poblacin o del beneficiario
del proyecto a fin de evitar
posibles desviaciones del
proyecto en cuanto a la
satisfaccin de determinada
necesidad.

Este

Como ya se menciono, esta

procedimiento

139

se

Comunicacin ms cercana
entre la planificacin y la
presupuestacin.
Mayor
comunicacin
contabilidad y presupuesto,
producto de desglose de
cada proyecto del resto de
las dems actividades de la
entidad
(proyectos
y
acciones centralizadas).

realiza
de
manera
coordinada
con
la
administracin
(recursos
financieros)
y con la
auditoria interna (control
administrativo),
y
por
supuesto
realizar
los
registros financieros en la
contabilidad del ente u
rgano ejecutor de manera
tal que se puedan realizar
conciliacin
entre
los
registros contables y los
registros presupuestarios en
el momento en que se
considere conveniente, este
control se puede visualizar
en la aplicacin de los
indicadores financieros.
A medida que se realice el
control administrativo se
puede realizar el control con
el seguimiento del cuadro de
ejecucin, el cual consiste
en contrastar lo estimado
con lo realmente ejecutado,
es
decir,
realizar
la
aplicacin de los indicadores
de gestin de acuerdo con
variables relacionadas a las
metas
y
productos
esperados.
En
cuanto
a
la
responsabilidad, la nueva
tcnica establece por ley,
que la misma no recae solo
sobre la mxima autoridad
jerrquica del rgano o ente
ejecutor
sino
que
la
responsabilidad
se
distribuye en todos aquellos
funcionarios que tengan

140

nueva tcnica aplica todos

los controles previstos en la
tcnica presupuestaria por
programas,
destacando
controles
administrativos,
contables, internos, externos,
previos,
perceptivos
y
posteriores.

asignada una actividad o

tarea determinada y as
garantizar la continuidad en
la ejecucin de un proyecto.
Por ultimo, existe el control
posterior o evaluacin de la
ejecucin
presupuestaria.
Este control es aplicado en
dos direcciones. La primera
de ella en la preparacin y
presentacin de la memoria
y cuenta que muestra la
ejecucin de la planificacin
de un ejercicio econmico
en relacin con los aspectos
cualitativos y cuantitativos
en la consecucin de la
gestin eficiente y eficaz. La
segunda se relaciona con el
proceso de auditoria para
verificar el cumplimiento de
los
principios
presupuestarios
y
la
evaluacin
de
sus
indicadores de gestin.

Diferencias:
El
presupuesto
por
proyectos
y
acciones
centralizadas
mantiene
algunos de los controles
presentes en la tcnica
programtica, sin embargo
desde el punto de vista legal
agrega ms nfasis en las
inspecciones y revisiones
durante la ejecucin.
Esta tcnica, por otra parte
separa
las
actividades
rutinarias y burocrticas

141

necesarias de los proyectos

pues se concluye que
indistintamente
de
la
cantidad de proyectos o de
la importancia de los
mismos, esas actividades no
dejaran de realizarse, en este
sentido el control sobre
dichas actividades es de
gran
proporcin
administrativa
y
se
estructura como un elemento
mas del presupuesto al
mismo nivel del proyecto,
identificndose
como
acciones centralizadas y
especificas.
Las acciones centralizadas al
estar relacionadas con dos o
ms proyectos no generan
productos ni metas, su
control de ejecucin se mide
en el grado de apoyo
aportado a cada proyecto,
sin
embargo,
algunas
organizaciones por iniciativa
propia estn elaborando
indicadores de gestin para
garantizar un mayor control.
Con
respecto
a
la
conciliacin
con
la
contabilidad
el
procedimiento es el mismo,
slo que en esta tcnica en
caso de existir proyectos con
estimaciones
temporales
superiores a un ejercicio
econmico, se resaltar lo
correspondiente
a
la
causacin de cada uno en la
contabilidad financiera.

142

 Con respecto a los controles

posteriores o evaluacin del
presupuesto
el
procedimiento es igual a la
tcnica programtica, esto
quiere decir, la presentacin
de la memoria y cuenta y la
auditoria posterior. A este
ltimo
control,
por
disposicin de la ley se
suma el control social, la
capacidad del colectivo en
verificar
la
eficiencia,
eficacia y productividad de
la ejecucin presupuestaria.
Adems de todos estos
controles se tiene el control
realizado por el sistema
virtual de la nueva etapa de
la administracin pblica, el
cual a travs de una sala
situacional del Ejecutivo
Nacional
se
revisan
prioridades
en
la
aprobacin, seguimiento y
control
de
proyectos
presupuestarios.
Fuente: Elaborado por el autor (2007).

Similitudes y diferencias en el control de ejecucin del presupuesto por

programas y por proyectos.
Al analizar los resultados obtenidos por la revisin documental y la entrevista a los
expertos sobre el control presupuestario, se determin que con respecto a la tcnicas
por programas la ejecucin del presupuesto se aplica bajo una supervisin general a
cargo de una unidad responsable bajo la direccin de una autoridad nica, como
consecuencia se vislumbra que la responsabilidad de la ejecucin del presupuesto
recae sobre el representante legal de dicho ente u rgano.

143

Tambin el presupuesto por programas cuenta con un mecanismo de control

directo por la gestin administrativa, la cual se fundamenta en el funcionamiento del
propio sistema administrativo, es decir, el control en las entradas, en el procesamiento
del gasto y en las salidas de los recursos tanto desde una ptica financiera como
presupuestaria. Las entradas estn relacionadas con las fuentes de financiamiento el
origen de los crditos presupuestarios para hacer frente a los gastos. El procesamiento
administrativo se enfoca a todas las actividades relacionadas con la utilizacin de las
partidas presupuestarias programticas comprometindose y causndose el gasto para
garantizar la aplicacin del presupuesto en los tiempos estimados. Por ultimo, las
salidas se relacionan con la ejecucin del pago. Cada uno de estos momentos
presupuestarios debe estar completamente documentado para controles perceptivos y
posteriores de dicho momento.
Este control administrativo permite adems la coordinacin para controlar adems
los recursos financieros y presupuestarios desde una ptica contable facilitando el
camino para la obligatoria y conveniente auditoria interna, la cual se apoya
solidamente en la evaluacin de los indicadores de gestin y financieros expresados
en los cuadros de ejecucin fsica estimada y su contraste con el cuadro de la
ejecucin fsica real y las variables inherentes a las metas y productos esperados.
El control posterior o evaluacin de la ejecucin presupuestaria tambin aplica al
presupuesto por programas, el cual se realiza por ley de dos formas. En primer lugar,
la ley exige a los distintos rganos y entes ejecutores de la administracin Pblica a
preparar y presentar pblicamente una memoria y una cuenta (memoria y cuenta) de
la gestin administrativa y presupuestaria que muestre el alcance logrado por la
ejecucin de la planificacin de un ejercicio econmico en relacin con los aspectos
cualitativos y cuantitativos para el alcance de los objetivos programados y su
eficiencia y eficacia. La segunda forma de control posterior lo compone el proceso de
auditoria la cual puede ser interna o externa, y su objetivo es verificar el
cumplimiento de los principios presupuestarios y realizar una evaluacin contable y
presupuestaria de sus indicadores de gestin reales.

144

Como similitud entre las tcnicas presupuestarias, el presupuesto por proyectos y

acciones centralizadas de acuerdo a los resultados de la investigacin, mantiene la
mayora de los controles presentes en la tcnica presupuestaria por programas.
En cuanto a la responsabilidad, esta es asumida por los funcionarios encargados de
llevar a cabo las actividades de formulacin, seguimiento, control y evaluacin de
cada proyecto, accin centralizada y accin especifica, situacin que presume ser mas
justa ya que anteriormente la responsabilidad se asuma por la mxima autoridad
jerrquica del rgano o ente ejecutor.
Al separarse las categoras presupuestarias en proyectos y acciones centralizadas,
automticamente se establece un control presupuestario y administrativo, pues se
permite que actividades rutinarias y burocrticas necesarias para ejecutar los
proyectos presupuestarios se puedan separar, considerando que indistintamente de la
cantidad de proyectos o de la importancia de los mismos, dichas actividades no
dejaran de realizarse, en este sentido el control sobre dichas actividades permite un
mayor detalle e informacin para los funcionarios encargados de su seguimiento
Las acciones centralizadas al estar relacionadas con dos o ms proyectos no
generan productos ni metas, su control de ejecucin se mide en el grado de apoyo
aportado a cada proyecto, sin embargo, algunas organizaciones por iniciativa propia
estn elaborando indicadores de gestin para garantizar un mayor control de cada
accin centralizada.
Se mantienen en la tcnica presupuestaria por proyectos el control contable
proveniente de una constante conciliacin con la contabilidad, sin embargo en caso de
existir proyectos con estimaciones temporales superiores a un ejercicio econmico, se
resaltar lo correspondiente a la causasin presupuestaria de cada proyecto en la
contabilidad financiera del ejercicio econmico.
Existe tambin similitud en cuanto al control posterior para la tcnica por
proyectos y acciones centralizadas, sin embargo, se agrega al proceso de memoria y
cuenta pblica y a las auditorias externas o internas, el control social por disposicin
de la ley y en afinidad al principio de participacin ciudadana en la medicin de la

145

eficiencia, eficacia y productividad en la gestin de los distintos rganos y entes

pblicos ejecutores de presupuesto.
Como principal diferencia entre los controles programticos y proyectivos del
presupuesto se tiene el realizado por el sistema virtual de la nueva etapa de la
administracin pblica, el cual a travs de una sala situacional del Ejecutivo Nacional
se revisan prioridades en la aprobacin evaluando el seguimiento y control de los
proyectos presupuestarios. Este control no influye sobre las acciones centralizadas.
Un control que se afianza con mayor fuerza es la obligacin de generar una mayor
comunicacin entre la planificacin y la presupuestacin lo que conduce a una
vigilancia permanente sobre los diferentes indicadores financieros y de gestin al
momento de la preparacin de los informes peridicos a la ONAPRE, pues debe
existir cruce de informacin lgica y razonable. En definitiva causa la observacin
cercana de los objetivos y metas presupuestarias y operativas.

Cuadro 8.5.
Ventajas o desventajas de la aplicacin de la nueva tcnica presupuestaria en el
largo plazo y repercusin en la economa del pas.
Resultado
Categoras

Revisin documental

Ventajas:

Entrevista a expertos
(Resumen)
Ventajas:

Ventajas
o
desventajas de la Acopla de manera integral el Otorga mayor importancia al
aplicacin de la
elemento cualitativo de la
POA como instrumento
nueva
tcnica
planificacin pblica desde
inherente al proceso de
presupuestaria en
una ptica operativa, es
presupuestacin en todas sus
la
gestin
decir, el POA, el cual induce
etapas.
Pblica.
las lneas de aplicacin de
las
diferentes
etapas Ya que el proyecto se
presupuestarias.
constituye
como
el
protagonista de la nueva
tcnica presupuestaria, se
Otorga
garanta
de
finalizacin
de
cada
hace ms fcil la aplicacin
proyecto, el cual puede
de la metodologa del Marco

146

coincidir o no con
ejercicio econmico.

el

Lgico para el proceso de

planificacin.

Establece una divisin entre Facilita el proceso de

seguimiento y control tanto
las actividades regulares de
institucional como social del
funcionamiento rutinarias y
presupuesto.
las actividades propias de
cada proyecto, clasificadas
las primeras como acciones Permite
el
monitoreo
centralizadas del ente u
constante de los objetivos y
rgano ejecutor y las
metas planteadas a travs de
segundas como acciones
los indicadores de gestin.
especficas.
En el proceso de ejecucin
Permite el seguimiento y
de cada proyecto, el mismo
control de cada presupuesto
se retroalimenta de sus
por parte del ente, de los
beneficiarios con la garanta
rganos de control y de la
de participacin ciudadana
sociedad con el control
establecida en la Ley,
social.
adecuando a una verdadera
satisfaccin de la necesidad
que dio nacimiento al
Mantiene la aplicabilidad de
proyecto.
los
principios
presupuestarios establecidos
en la Ley.
Los presupuestos se asignan
de acuerdo con las fuentes
de financiamiento y en
Establece la asignacin de
funcin de las directrices
responsabilidades entre ms
estratgicas del Plan de
funcionarios, obligando de
Desarrollo Econmico y
manera directa el adecuado
Social de la Nacin.
uso del presupuesto y la
Ley.
Desventajas:
Induce
el
seguimiento
constante de los objetivos y Inadecuada transmisin de
conocimientos
para
la
metas
planteadas
por
aplicacin de la tcnica, lo
disposicin de la ley y el
que conduce a la duplicidad
establecimiento
de
con la tcnica programtica.
responsabilidades.
Se enfoca, en teora a evitar A pesar de la
usada a travs
la burocracia del sector
nueva etapa, las
pblico al requerir slo el
en cuanto al
personal
netamente

147

tecnologa
del portal
respuestas
control y

seguimiento no se realizan
en tiempo real.

necesario.

Existe mayor detalle y

descripcin en cuanto a las Un gran nmero de entes y
rganos ha presentado la
acciones
especficas
a
situacin en la que un solo
realizar,
generando
un
funcionario es quien realiza
producto por cada accin
actividades de acciones
especfica.
especficas de proyectos y
de acciones centralizadas
El presupuesto se coordina a
paralelamente.
travs de un sistema de
informacin integrado en la
sala
situacional
del En algunos casos el control
social se realiza sin los
Ejecutivo
Nacional
conocimientos tcnicos y
monitoreado por la Nueva
metodolgicos necesarios, lo
Etapa, adscrita al Ministerio
que en ocasiones se puede
de
Planificacin
y
convertir en trabas a la
Desarrollo.
ejecucin presupuestaria.
Los proyectos no estn
atados a la misin del ente La participacin de la
contralora social no ha
ejecutor, mientras que la
causado el impacto esperado
programacin se realizaba
pues cada quien lucha por su
en parte tomando en cuenta
conveniencia y no por los
la misin y visin de cada
intereses comunes segn los
ente ejecutor.
acuerdos
e
hiptesis
establecidas
en
el
El cambio de la tcnica
presupuesto.
presupuestaria se dirige
hacia la bsqueda de la
eficiencia y transparencia de No aprovecha por parte de
los
funcionarios
la gestin pblica.
responsables el verdadero
sentido de la planificacin
Por
estar
la
tcnica
pblica, es decir, la tcnica
presupuestaria en constante
de
presupuestos
por
vinculacin
con
los
programas es una tcnica
objetivos
y
metas
bastante completa con los
estratgicas de la poltica de
ingredientes necesarios para
desarrollo
nacional,
impactar positivamente en la
garantiza entonces una
gestin pblica de un
mayor
eficacia
y
determinado rgano o ente,
productividad
en
los
en tal sentido existen
resultados obtenidos.
experiencias de pases con

148

 El presupuesto elaborado
por la nueva tcnica
presupuestaria asigna los
recursos de manera directa,
sin ambigedades a los
proyectos
y
acciones
centralizadas contempladas
en los planes operativos
permitiendo una mayor
coordinacin, control y
evaluacin de la ejecucin
presupuestaria lo que se
traduce en segundo orden en
minimizacin
de
la
burocracia y la corrupcin.

Desventajas:

caractersticas similares a las

venezolanas que han tenido
xito en la aplicacin de esta
tcnica, por lo que cabe la
duda sobre que fallo en
nuestro pas. Es decir el
problema ha estado en su
implantacin y no en la
teora. Esta situacin llama a
la reflexin a todos los
profesionales
que
intervienen en las diferentes
etapas presupuestarias ya
que si esta nueva tcnica no
es entendida desde sus
orgenes los resultados de
eficiencia,
eficacia,
transparencia
y
productividad y muchos
otros no se lograran. Es
tarea de todos aportar por el
xito de esta tcnica y en
consecuencia de nuestro
pas.

Nuevo
clasificador
presupuestario con cuentas y
cdigos que difieren con los
usados por la contabilidad
financiera lo que dificulta la
conciliacin
presupuesto Por falta de un adecuado
contabilidad.
cumplimiento
en
el
cronograma de adopcin
La
nueva
tcnica
establecido existe a nivel
presupuestaria por proyectos
central
dificultad
para
y acciones centralizadas, no
consolidar
la
planificacin
presenta antecedentes en la
ya que existen entes y
administracin
Pblica,
rganos con presupuestos
como se ha mencionado con
por programas y otros con
anterioridad fue desarrollada
presupuestos por proyectos
por el Ejecutivo Nacional,
y acciones centralizadas.
sin
embargo
las
investigaciones y anlisis
realizado sobre los efectos La adopcin en gran nmero
de entes y rganos no es
de su utilizacin fueron
vista como una nueva
sobre la teora de dicha
tcnica presupuestaria, sino
tcnica, es decir que ser
como una modificacin o
necesaria la ejecucin real
adaptacin de la tcnica
en la practica por un periodo
presupuestaria
por
de tiempo prudencial de

149

varios aos para que el

anlisis de la aplicacin de
dicha
tcnica
en
la
administracin
pblica
venezolana arroje resultados
mas detallados.
La tcnica presupuestaria
por proyectos y acciones
centralizadas es implantada
en los diversos niveles
jerrquicos
de
la
administracin pblica de
manera continuada y no
simultnea, esto es, por
etapas: La primera para los
entes del poder pblico
nacional central a partir de
2006. La segunda para los
entes del poder pblico
regional y local (solo en el
rea de inversin) a partir
del 2007 y de manera
general a partir de 2008. La
tercera para los entes del
poder pblico no incluidos
en las dos primeras etapas a
partir de los ejercicios
econmicos fiscales 2008,
sin embargo estas etapas no
se han cumplido generando
un paralelismo en la
aplicacin
de
tcnicas
presupuestarias,
pues
algunos entes y rganos ya
aplican el presupuesto por
proyectos y otros continan
con el presupuesto por
programas.
Fuente: Elaborado por el autor (2007).

150

programas a proyectos.

Ventajas o desventajas de la aplicacin de la nueva tcnica presupuestaria en el

largo plazo y repercusin en la economa del pas.
La aplicacin de una nueva tcnica presupuestaria en Venezuela puede contener
elementos a favor o en contra para la administracin pblica, en este sentido se tomo
de la entrevista a los expertos y de la revisin documental lo siguiente:

Ventajas:
El POA, adquiere mayor importancia e involucra al proceso de presupuestacin y
planificacin con las lneas establecidas en el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin en las diferentes etapas presupuestarias.
Garantiza la finalizacin de cada proyecto y satisface la necesidad de problemas en
la poblacin.
Separa las actividades regulares de funcionamiento rutinarias y las actividades
propias de cada proyecto, en acciones centralizadas y acciones especficas.
Permite el seguimiento y control de cada presupuesto por parte del ente y de otros
rganos de control.
Garantiza la vigencia y aplicabilidad de los principios presupuestarios establecidos
en la Ley.
Garantiza la participacin ciudadana de la que se retroalimenta dirigindose a la
satisfaccin de la necesidad que requiri el proyecto.
Permite el seguimiento y monitoreo constante de los objetivos y metas planteadas a
travs de los indicadores de gestin y por los funcionarios responsables.
Disminuye la burocracia del sector pblico al requerir slo el personal netamente
necesario.
Mayor control a travs del monitoreo durante las diversas etapas presupuestarias
con el sistema de informacin integrado en la sala situacional del Ejecutivo
Nacional a cargo de la nueva etapa, adscrita al Ministerio del Poder Popular Para la
Planificacin y Desarrollo.

151

 Mayor independencia entre presupuesto y misin del ente ejecutor, por lo tanto
existe mayor capacidad de solucin de problemas y obliga el crecimiento de los
rganos y entes pblicos ejecutores de presupuesto.
El principal objetivo de la adopcin de una nueva tcnica presupuestaria es lograr
la eficiencia, productividad y transparencia de la gestin pblica venezolana.
Permite una mayor comunicacin entre presupuesto y planificacin, es decir mayor
vinculacin entre presupuesto y los objetivos y metas estratgicas de la poltica de
desarrollo nacional.
La asignacin de los recursos es directamente a los proyectos y a las acciones
centralizadas garantizando la satisfaccin de la necesidad, facilitando coordinacin
institucional, control y evaluacin de la ejecucin y la minimizacin de la
burocracia y corrupcin.
Facilita la aplicacin de la metodologa del marco lgico para el proceso de
planificacin.

Desventajas:
Dificultad en la conciliacin presupuesto-contabilidad producto de la elaboracin
de un nuevo clasificador presupuestario con cuentas y cdigos que difieren con los
usados por la contabilidad financiera.
Falta de credibilidad a una nueva tcnica presupuestaria, lo que crea una
apreciacin de modificacin de la tcnica por programas.
Inadecuada transmisin de conocimientos para la aplicacin de la tcnica, lo que
conduce a la duplicidad con la tcnica programtica.
Retrazo y extemporaneidad de las respuestas de portal nueva etapa sobre el
seguimiento y evaluacin presupuestaria.
Inadecuada distribucin de funcionarios responsables de proyectos, acciones
centralizadas y especificas.
Falta de conocimientos tcnicos y administrativos en la aplicacin del control
social.

152

 Lucha de intereses personales durante el proceso de control social que aparta la

planificacin de la hiptesis preestablecidas.
La nueva tcnica presupuestaria, no presenta antecedentes en la administracin
pblica, por lo tanto no se conoce con certeza el efecto prctico de su aplicabilidad
en Venezuela.
La tcnica presupuestaria por proyectos y acciones centralizadas debe ser
implantada en los diversos niveles jerrquicos de la administracin pblica de
manera continuada y no simultnea. La falta de cumplimiento de dicha
implementacin ha generando un paralelismo en la aplicacin de tcnicas
presupuestarias, pues algunos entes y rganos ya aplican el presupuesto por
proyectos y otros continan con el presupuesto por programas.
Por incumplimiento en el cronograma de adopcin establecido existe a nivel
central dificultad para consolidar la informacin para la planificacin y
presupuestacin por la duplicidad de tcnicas presupuestarias.
No aprovecha por parte de los funcionarios responsables el verdadero sentido de la
planificacin pblica, es decir, la tcnica de presupuestos por programas es una
tcnica bastante completa con los ingredientes necesarios para impactar
positivamente en la gestin pblica de un determinado rgano o ente, en tal sentido
existen experiencias de pases con caractersticas similares a las venezolanas que
han tenido xito en la aplicacin de esta tcnica, por lo que cabe la duda sobre que
fallo en nuestro pas. Es decir el problema ha estado en su implantacin y no en la
teora. Esta situacin llama a la reflexin a todos los profesionales que intervienen
en las diferentes etapas presupuestarias ya que si esta nueva tcnica no es
entendida desde sus orgenes los resultados de eficiencia, eficacia, transparencia y
productividad y muchos otros no se lograran.

153

Objetivo especifico N 4:
Efectos de la adopcin de los presupuestos por proyectos y acciones
centralizadas en la planificacin pblica nacional.

Como es normal en cualquier proceso de cambio se presentan situaciones que

pueden ser esperadas o espontneas, lo cierto es que cada una de ellas debe ser
analizada as como tambin evaluar cualquier situacin a favor o en contra que no se
esperaba.
En este sentido la planificacin pblica venezolana ha sido sometida
constantemente a situaciones de cambio especficamente en el rea presupuestaria, sin
embargo, en el caso de estudio especfico las consecuencias ms resaltantes son entre
otras las que se describen a continuacin.

Cuadro 9.1.
Consecuencia en la planificacin pblica por la adopcin de una nueva tcnica
presupuestaria.
Resultado
Categoras
Revisin documental

Entrevista a expertos
(Resumen)

Consecuencia en Por
disgregarse
la La vinculacin objetivos y
la planificacin
responsabilidad sobre la
metas
entre
plan
y
pblica por la
mayora de los funcionarios
presupuesto se identifican de
adopcin de una
que participan en las
manera mas clara al
nueva
tcnica
distintas etapas de la
relacionarse
indicadores
presupuestaria.
proyeccin presupuestaria,
especficos.
stos se han mostrado ms
interesados en la aplicacin La planificacin de las
correcta de la tcnica
direcciones regionales de los
presupuestaria.
ministerios, de los institutos
descentralizados, de los
estados y sus entes adscritos,
Se presenta una mayor
identificacin
entre
la
de los municipios y sus
funcin administradora y la
entes
adscritos
son
funcin ejecutora de cada
controlados a travs del

154

organizacin, es decir, el
reconocimiento
de
las
acciones centralizadas y
proyectos como categoras
de mayor jerarqua de cada
presupuesto.

seguimiento del sistema de

nueva
etapa,
esto
a
originado
que
las
dependencias con menor
nivel jerrquico cumplan de
manera
precisa
sus
objetivos, pues el no
cumplimiento se traduce en
disminucin de la capacidad
de ejecucin y por ende
disminucin presupuestaria
para periodos subsiguientes.

El plan operativo anual se

desprende
del
marco
plurianual del presupuesto
con sus respectivas polticas
y estrategias que son de
conocimiento pblico, de
manera tal que al elaborar el La principal consecuencia se
present en el caso en que,
presupuesto este se discute
por ignorancia de la nueva
con
los
posibles
tcnica, no se conoce lo que
beneficiados
y
en
constituye un proyecto
concordancia se proyectan
presupuestario y se dificulta
las
soluciones
sin
su diferenciacin con otros
ambigedades y con los
tipos de proyectos, entonces
requerimientos
mnimos
al introducirlo al portal de la
necesarios
para
su
nueva etapa, ste es
terminacin.
descartado
y
por
consiguiente no se suma
dentro del presupuesto, es
decir el proyecto no se
aprueba, lo que resulta
frustrante para las respuestas
requeridas de satisfaccin de
necesidades y solucin de
problemas.
Fuente: Elaborado por el autor (2007).

Consecuencia en la planificacin pblica por la adopcin de una nueva tcnica

presupuestaria.
Dentro de las principales consecuencias detectadas en los resultados de la presente
investigacin destacan:
Mayor inters en una adecuada aplicacin de la tcnica presupuestaria a fin de
evitar sanciones penales, civiles y administrativas debido a la disgregacin de la

155

responsabilidad sobre la mayora de los funcionarios que participan en las distintas

etapas de la proyeccin presupuestaria.
Mayor identificacin entre la funcin administradora y la funcin ejecutora de cada
organizacin, es decir, el reconocimiento de las acciones centralizadas y proyectos
como categoras separadas pero de igual jerarqua en el presupuesto publico.
Permite llevar a nivel de la poblacin la discusin de la planificacin operativa y
proyeccin presupuestaria al momento de vincular el POA y el presupuesto y
sabiendo que el POA se desprende del marco plurianual del presupuesto con sus
respectivas polticas y estrategias.
Mas clara y eficiente la vinculacin de objetivos y metas con el plan y el
presupuesto relacionndose con los indicadores especficos.
Seguimiento de la planificacin y presupuesto por parte del sistema de la nueva
etapa, esto a originado que todas las dependencias cumplan de manera precisa sus
objetivos, pues el no cumplimiento se traduce en disminucin de la capacidad de
ejecucin y por ende disminucin presupuestaria para periodos subsiguientes.
Dificultad en la diferenciacin de proyecto presupuestario y otros proyectos por
diversas causas, en tal sentido al introducirlo al portal de la nueva etapa, ste es
descartado y por consiguiente no se suma dentro del presupuesto, es decir el
proyecto no se aprueba, lo que resulta frustrante para las respuestas requeridas de
satisfaccin de necesidades y solucin de problemas de la poblacin.
En caso de un ente u rgano que haya sido eficiente en la ejecucin de sus
proyectos, haya logrado la participacin de la poblacin y la evaluacin de sus
presupuestos determinen transparencia financiera, ser acreedor de un cupo
determinado en las fuentes de financiamiento

para la solicitud de nuevos

proyectos, relacionados con aquellos ejecutados anteriormente.

156

Cuadro 9.2.
Consecuencia en la transicin y consecucin de objetivos iniciados con la tcnica
presupuestaria por programas.
Resultado
Categoras

Consecuencia en
la transicin y
consecucin de
objetivos y metas
iniciados con la
tcnica
presupuestaria
por programas.

Revisin documental

Entrevista a expertos
(Resumen)

La
nueva
tcnica
presupuestaria
se
decidi
adoptarla
de
manera
continuada en tres etapas, en
cada una de las etapas se debe
realizar
un
cambio
administrativo de tcnicas
presupuestaria, es decir, dejar
de elaborar el presupuesto por
programas y formular un
presupuesto por proyectos y
acciones centralizadas. Sin
embargo, en este periodo de
transicin
algunos
entes
ejecutores decidieron realizar
ambas tcnicas para adaptar a
los funcionarios con el menor
trauma posible.

Otras consecuencias de la
transicin se plantean al
enfrentar dos entes u rganos
que de acuerdo con la adopcin
continuada presentan tcnicas
presupuestarias
distintas,
siendo
una
de
estas
organizaciones
fuente
de
financiamiento de la otra, aqu
se complica el anlisis,
seguimiento y evaluacin de
ejecucin presupuestaria.

Cabe destacar que el plan

operativo anual es la forma de
aplicar para un ao especifico
lo establecido en el marco
plurianual del presupuesto, en
tal sentido, los objetivos y
metas siempre se presentarn
en el POA para su consecucin
en un periodo equivalente a un
ao. En el caso de existir
objetivos
y
metas
no
concluidas, indistintamente de
la razn, se deben transformar
en proyectos presupuestarios o
en acciones centralizadas a fin
de ser incorporadas en los

157

Resalta el hecho que a nivel

nacional, organizaciones con
actividades similares se estn
reuniendo con el fin de
estandarizar conceptos que
permitan
aplicar
con
uniformidad la nueva tcnica
presupuestaria as como la
capacidad de transformar los
llamados
programas
en
proyectos presupuestarios.

presupuestos posteriores, en
caso contrario, quedarn fuera
del presupuesto y deber
reformularse el POA.

Fuente: Elaborado por el autor (2007).

Consecuencia en la transicin y consecucin de objetivos y metas iniciados con la
tcnica presupuestaria por programas.
De acuerdo con la revisin documental y la entrevista a los expertos se determin
que la tcnica presupuestaria por proyectos y acciones centralizadas se est
implementando por etapas, a travs de un cronograma elaborado por el Ejecutivo
Nacional, esta implementacin ha ocasionado una duplicidad en la ejecucin
presupuestaria, pues mientras los entes y rganos de la administracin Pblica central
estn aplicando la tcnica presupuestaria por proyectos, la administracin Pblica
regional esta compartida, esto se debe a que existen algunos que estn aplicando la
tcnica presupuestaria por proyectos y otros (la mayora) todava estn aplicando la
tcnica presupuestaria por programas, por otra parte la administracin Pblica local
esta completamente por programas.
El propsito que determino la adopcin de la nueva tcnica presupuestaria de
manera sucesiva consista en no generar un trauma administrativo y lograr que la
experiencia de los entes y rganos de la administracin central se transmitiera a la
administracin regional y central.
Es importante destacar que dicho cronograma para implementar la tcnica
presupuestaria por proyectos no se ha cumplido, en tal sentido la ONAPRE se reservo
la potestad de definir una nueva estrategia de adopcin de la nueva tcnica la cual o
se conoce hasta los momentos creando incertidumbre principalmente en los entes
ejecutores mas pequeos, por otra parte, en este periodo de transicin algunos
ejecutores han decidido realizar ambas tcnicas para capacitar y adaptar a los
funcionarios con el menor trauma posible.

158

Una consecuencia importante en cuanto a la adopcin de la nueva tcnica

presupuestaria por proyectos y acciones centralizadas la presenta la vinculacin del
POA con los proyectos cuando este ltimo tenga como periodo de ejecucin ms de
un ao. El POA es una porcin anual del marco plurianual del presupuesto, en tal
sentido, es este instrumento el que recoge y presenta los objetivos y metas de un
rgano o ente de la administracin Pblica para un ao. En el caso de existir objetivos
y metas no concluidas, indistintamente de la razn, stas se deben transformar en
proyectos presupuestarios o en acciones centralizadas a fin de ser incorporadas en los
presupuestos posteriores, en caso contrario, quedarn fuera del presupuesto y deber
reformularse el POA.

159

CAPTULO V
CONCLUSIONES

Venezuela siempre ha realizado grandes esfuerzos para garantizar una adecuada

recaudacin de los recursos necesarios para posteriormente efectuar la mejor
distribucin posible de los mismos en los distintos sectores del devenir cotidiano de la
nacin.
La planificacin como herramienta necesaria que permite equilibrio, prontitud y
eficacia en las acciones realizadas por el estado, debe acompaarse de instrumentos
como el presupuesto, que en conjunto conformen un bloque irrompible para la
obtencin de las hiptesis planteadas y dirigidas al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin, y consecuentemente producir el desarrollo del pas.
En este sentido, son varias las tcnicas presupuestarias que se han adoptado y
aplicado para acompaar la planificacin operativa de la gestin pblica del gobierno
venezolano, de las que destacan, el presupuesto por programas y el presupuesto por
proyectos y acciones centralizadas.
El presupuesto por programas, es una de las tcnicas presupuestarias de mayor
aceptacin para la administracin pblica en el mundo, ya que sta traduce en
trminos de productos los planes de la administracin utilizando para ello el programa
presupuestario.
La estructura de un presupuesto por sta tcnica contiene una serie de elementos
principales y destacan el programa, el subprograma, el producto, las actividades y las
tareas.
El programa, que se relaciona con la suma de todas las actividades que
determinan las principales funciones de un rgano o ente, pueden existir varios
programas en un presupuesto y esta estrechamente relacionado con la misin
institucional.

160

El subprograma es la subdivisin de las actividades relacionadas con un programa

cuantificable en un producto (subproducto) o resultado especifico con relativa
autonoma del programa que lo contiene.
El producto, son los resultados que se esperan alcanzar con la accin conjunta de
los elementos de la planificacin y la ejecucin presupuestaria en un periodo de
espacio y tiempo definido.
Las actividades se refieren a las acciones que deben desempear los funcionarios
pblicos a fin de dar cumplimiento al plan operativo anual y que deriva en la
aplicacin de una serie de recursos fsicos y econmicos, la actividad esta
conformada por un grupo de tareas previstas por realizar en un momento
determinado.
Las tareas a su vez son la mnima accin realizada por un funcionario y esenciales
para lograr la eficiencia y productividad en la gestin administrativa.
Un presupuesto por programa debe cumplir con cuatro etapas durante su vida
operativa, estas son:
La formulacin, es el proceso de revisin de los planes para cuantificarlos y
expresarlos en recursos monetarios que adecuadamente ejecutados producirn los
resultados previstos en los planes de la nacin.
La ejecucin, es la etapa en la que el presupuesto se convierte en la gua de
actividades y tareas necesarias a desarrollar para lograr el supuesto inicial deseado.
El control es la etapa que permite tanto al rgano responsable de la ejecucin como
rganos de control y de adscripcin establecer mecanismos para evitar desviar los
planes iniciales de su propsito, es decir que la ejecucin fsica sea lo mas ajustada a
la ejecucin prevista o presupuestada.
Por ltimo la etapa de evaluacin, la cual entra en funcin luego de haberse
ejecutado el presupuesto, parcial o totalmente y con esta se mide, a travs de
indicadores, el grado de efectividad de la institucin con respecto a los planes
previstos, de manera que logre satisfaga una necesidad o resuelva una demanda
pblica.

161

El plan operativo anual, es el instrumento a travs del cual el estado traduce el

plan nacional de desarrollo de la nacin a la realidad, sin embargo un plan operativo
anual solo no produce los resultados esperados, en tal sentido es necesaria la
activacin de un presupuesto que se alimente de la informacin cualitativa prevista en
el plan para cuantificarlo y hacerlo realidad.
Es imperante la necesidad de lograr una adecuada vinculacin entre el plan y el
presupuesto, mientras mayor sea la vinculacin mas ser la garanta del xito de la
aplicacin del plan.
De acuerdo con lo antes mencionado es deducible que el presupuesto por
programa vincula los planes con las acciones a realizar para obtener los productos
esperados en el desarrollo de un rgano o ente controlando la ejecucin de los
recursos econmicos en un periodo de tiempo equivalente a un ao, es decir, al corto
plazo, sin embargo en Venezuela el proceso de vinculacin POA-presupuesto no se
ha realizado de manera eficiente, en consecuencia el impacto esperado por la
utilizacin de la tcnica por programas no ha sido posible, no por la tcnica sino por
los funcionarios encargados de dicho proceso.
El presupuesto por proyectos y acciones centralizadas es una tcnica que surge
como necesidad en Venezuela, la investigacin nos presenta una ilustracin sobre la
tcnica presupuestaria por proyectos y acciones centralizadas.
Esta tcnica surge por estudios realizados en el Ministerio de Planificacin y
Desarrollo, paradjicamente sobre el mismo objetivo que motiv la creacin de la
tcnica presupuestaria por programas, es decir, la extrema necesidad de lograr de
manera adecuada la vinculacin entre lo cualitativo y lo cuantitativo de la
planificacin pblica.
La nueva tcnica presupuestaria se estructura con dos categoras, el proyecto y las
acciones centralizadas, ambas con el mismo nivel jerrquico, tambin conforma parte
de esta tcnica las acciones especificas, las actividades y las tareas, que globalmente
conforman el volumen de trabajo para un periodo determinado.
El proyecto presupuestario es ms especfico que el programa y se dirige
directamente a una situacin problemtica que debe resolver con la distribucin de

162

recursos fsicos y financieros bajo una ptica de responsabilidades entre los

funcionarios encargados de la ejecucin de cada actividad en los volmenes de
trabajo. Presenta la capacidad de interactuar con ms de un presupuesto anual, es
decir, un proyecto se puede planificar en un periodo que puede o no ser igual a un ao
o ejercicio econmico.
La accin centralizada por su parte es el volumen de trabajo rutinario que no
puede asociarse solo a un proyecto y que su funcionamiento garantiza el flujo de
ejecucin de los proyectos presupuestados.
Las etapas para el desarrollo del presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas son, al igual que con la tcnica por programas, la formulacin, la
ejecucin, el control y la evaluacin, sin embargo comparativamente cada una de las
etapas presenta variantes originadas principalmente por la adecuacin de los aspectos
legales que rigen la planificacin pblica en Venezuela.
Al realizar una comparacin entre las tcnicas antes descritas, se deduce que las
tcnicas por programas y por proyectos y acciones centralizadas, son completas y
estn encaminadas al mismo propsito, las diferencias entre stas se orientan en hacia
varios aspectos.
El primer aspecto diferenciador se refiere al elemento central del presupuesto es
decir se sustituye el programa por el proyecto presupuestario con el fin de lograr el
resultado esperado en trminos de satisfaccin de necesidades y demandas de la
poblacin.
Otro aspecto diferenciador se constituye en el hecho de separar funciones
netamente administrativas de los proyectos, ya que se considera que estas funciones
no se pueden asociar solo con un proyecto, situacin que en la tcnica por programas
no era necesaria pues el programa se compone de actividades operativas y
administrativas de una unidad o situacin especifica.
Por su parte las etapas presupuestarias tambin presentan diferencias, con
respecto a la formulacin destaca la utilizacin de el portal informtico de la nueva
etapa, el cual es una sala situacional a nivel central, que se encarga de analizar el
proyecto para que cumpla con las caractersticas necesarias que logre la vinculacin

163

con el POA y asignar los recursos financieros de acuerdo con las diferentes fuentes de
financiamiento existentes para el sector pblico, en esta etapa se establecen para
ambas tcnicas los indicadores de gestin y financieros que se utilizan en las tres
etapas posteriores.
En cuanto a la ejecucin la tcnica por proyectos se debe mantener una vinculacin
permanente entre los planificadores y los responsables de la ejecucin presupuestaria,
situacin que operativamente no se realizaba eficientemente con la tcnica por
programas, adems esta etapa incorpora la participacin comunitaria en donde se abre
la posibilidad de contar con el aporte de recursos humanos para garantizar los
resultados proyectados.
Para el control, las responsabilidades de los funcionarios pblicos y la
participacin ciudadana toman vital importancia, es decir, las responsabilidades se
distribuyen en cada funcionario que participa en el proceso presupuestario. Con la
participacin ciudadana se establece la auditora social, esto es el seguimiento de los
planes en continuo contraste con la ejecucin fsica para establecer posibles
correcciones y garantizar el resultado esperado y tomando como cierto los principios
presupuestarios como son la flexibilidad y la cuantificacin.
En la etapa de evaluacin las nuevas leyes venezolanas hacen nfasis en garantizar
el cumplimiento del objeto de estado en cuanto a la realizacin de esfuerzos para la
satisfaccin de necesidades y demandas colectivas, en este sentido, el proceso de
planificacin cuenta con un exhaustivo proceso de revisin de la ejecucin
presupuestaria a fin de determinar el grado de eficiencia y productividad de un
determinado ente u rgano de la administracin publica, utilizando para ello
indicadores de gestin, financieros y paralelamente informes trimestrales que deben
estructurarse de manera conjunta entre la planificacin y la presupuestacin como un
todo inseparable. Para ello existen rganos de control interno, de adscripcin, de
control externo y de control social.
La nueva presupuestaria presenta como ventaja que nace del estudio de ejecutivo
para mejorar el proceso de planificacin pblica, en este sentido, se enfoca en
garantizar la culminacin de las actividades de la administracin publica, se encamina

164

a generar impacto positivo en la colectividad producto de la gestin del estado,

incorpora fehacientemente la participacin comunitaria y enlaza eficientemente los
planes y las acciones para la realizacin de dichos planes, otra importante ventaja es
su implementacin por etapas logrando una adaptacin sin lesiones en la gestin
pblica, aunque un retraso en el cumplimiento de las etapas se vuelve en contra del
fin poltico y social de dicha tcnica.
Econmica y financieramente la nueva tcnica presupuestaria presenta una serie
de expectativas relacionadas con el control de la inflacin, el producto interno bruto y
el control de la corrupcin lo que puede considerarse un aspecto positivo, sin
embargo, al no desarrollarse a plenitud la tcnica en cuestin, los efectos esperados
no pueden ser observados con una ptica global, al igual que el desconocimiento
razonable de dicha tcnica impide la eficiencia, eficacia y productividad deseada,
como consecuencia de esto ultimo se puede generar una confusin entre las tcnicas
por programas y por proyectos, confusin entre lo que debe ser un proyecto
presupuestario y lo que es una obra, en definitiva se originaria una mezcla entre las
dos tcnicas presupuestaria.
Debe hacerse por parte del gobierno campaas de conocimiento exhaustivo de la
nueva tcnica para las etapas de la adopcin pendientes, tomando en cuenta que las
fases segunda y tercera fueron pospuestas y aun estn pendientes para los estados y
municipios.
Como consecuencia a la adopcin de la tcnica presupuestaria por proyectos y
acciones centralizadas se tiene que se ha mejorado la comunicacin entre quienes
planifican y quienes presupuestan, se ha logrado el cumplimiento de aspectos legales
al distribuir la responsabilidad entre todos los funcionarios pblicos.
Una consecuencia importante que se determina luego de hacer la revisin a los
resultados, es que la tcnica presupuestaria por proyectos es solo una transformacin,
modificacin o adaptacin de los elementos neurlgicos de la tcnica presupuestaria
por programas de acuerdo con la realidad nacional, de manera tal que no existe el
nacimiento de una nueva tcnica, por tal motivo, debe hacerse durante los primeros
aos de uso de esta tcnica un seguimiento sobre la aplicacin de la ley, ya que puede

165

suceder lo ocurrido con la tcnica por programas, que a funcionado eficientemente en

otros pases pero que en Venezuela no se ha obtenido el resultado esperado, lo que
deja a la luz que el problema de la eficiencia en la gestin publica no es causa de la
tcnica presupuestaria por programas sino la capacidad del funcionario publico de
hacer cumplir la ley y la misin de cada ente u rgano de la administracin publica.
La tcnica por proyectos y acciones centralizadas, por lo antes expuesto, cuenta
con todos los elementos necesarios para recopilar realmente las expectativas que el
Estado ha creado sobre la misma, depende de los funcionarios velar por el
cumplimiento de todos los procedimientos relativos a las diferentes etapas
presupuestarias, es decir, la formulacin, ejecucin, control y evaluacin. Segn la
experiencia, puede concluirse que no importa la tcnica que se utilice sino la
dedicacin y el deseo de superacin que se imprima a las actividades inherentes de
cada funcin lo que la hace la herramienta necesaria para el mejoramiento continuo.

166

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170

ANEXOS

171

ANEXO A: GUA DE OBSERVACIN DOCUMENTAL

172

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES
GUA DE OBSERVACIN DOCUMENTAL
DATOS GENERALES DEL DOCUMENTO
Denominacin:
Autor:
Alcance del instrumento:
Fecha de publicacin:
Fecha de la revisin:

Hora:

DATOS ESPECFICOS DEL DOCUMENTO

Categoras a considerar segn los
objetivos
Explorar la tcnica del presupuesto por
programas.
1.- Objetivo que persigue la tcnica del
Presupuesto por programas.
2.- Etapas inherentes en la aplicacin de
programacin.
3.- Planificacin operativa anual.
4.- Proceso de vinculacin del POApresupuesto por programas.
Describir la tcnica del presupuesto por
proyecto y acciones centralizadas.
1.- Necesidad de cambios en la tcnica de
presupuestos pblicos en Venezuela.
2.- Objetivo principal de la tcnica del
presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas.

173

Resultados

3.- Estructura de la tcnica del presupuesto

por proyectos y acciones centralizadas.
4.- Proceso de formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de la tcnica de
presupuestos por proyectos y acciones
centralizadas.
5.- Proceso de vinculacin POApresupuesto por proyectos y acciones
centralizadas.
Comparar las tcnicas del presupuesto
por programas y del presupuesto por
proyectos en las etapas de planificacin
operativa, formulacin, ejecucin y
control presupuestario.
1.- Similitudes y diferencias en
planificacin operativa en base
programas y proyectos.

la
a

2.- Similitudes y diferencias en la

formulacin y vinculacin de objetivos y
metas con los programas y proyectos.
3.- Similitudes y diferencias en el proceso
de ejecucin del presupuesto por las
diferentes tcnicas de presupuesto objeto
de estudio.
4.- Similitudes y diferencias en el control
de ejecucin del presupuesto por
programas y por proyectos.
5.- Aspectos positivos y/o negativos de la
adopcin
de
la
nueva
tcnica
presupuestaria.
6.- Ventajas o desventajas de la aplicacin
de la nueva tcnica presupuestaria en el
largo plazo y repercusin en la economa
del pas.

174

Precisar los efectos de la adopcin de los

presupuestos por proyectos y acciones
centralizadas en la planificacin pblica
y la eficiencia administrativa nacional.
1.- Consecuencia en la planificacin
pblica por la puesta en prctica de una
nueva tcnica presupuestaria.
2.- Consecuencia en la transicin y
consecucin de objetivos y metas iniciados
con la tcnica presupuestaria por
programas.

175

ANEXO B: INSTRUMENTO DE VALIDACIN DE LA GUA DE

OBSERVACIN DOCUMENTAL

176

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES
INSTRUMENTO DE VALIDACIN DE DATOS
GUA DE OBSERVACIN DOCUMENTAL
Objetivos
Especficos

Categoras

Optima Regular

1.- Objetivo que persigue la

tcnica del presupuesto por
programas.
Explorar
la
tcnica
del
presupuesto
por
programas.

2.- Etapas inherentes en la

aplicacin de programacin.
3.- Planificacin
anual.

operativa

4.- Proceso de vinculacin del

POA-presupuesto
por
programas.
1.- Necesidad de cambios en la
tcnica
de
presupuestos
pblicos en Venezuela.
Describir
la
tcnica
del
presupuesto
por proyecto y
acciones
centralizadas.

2.- Objetivo principal de la

tcnica del presupuesto por
proyectos
y
acciones
centralizadas.
3.- Estructura de la tcnica del
presupuesto por proyectos y
acciones centralizadas.
4.- Proceso de formulacin,
ejecucin, control y evaluacin
de la tcnica de presupuestos
por proyectos y acciones
centralizadas.
5.- Proceso de vinculacin
POA-presupuesto
por
proyectos
y
acciones
centralizadas.
177

Rechazable

1.- Similitudes y diferencias en

la planificacin operativa en
base a programas y proyectos.

Comparar las
tcnicas
del
presupuesto
por programas
y
del
presupuesto
por proyectos
en las etapas de
planificacin
operativa,
formulacin,
ejecucin
y
control
presupuestario.

2.- Similitudes y diferencias en

la formulacin y vinculacin de
objetivos con los programas y
proyectos.
3.- Similitudes y diferencias en
el proceso de ejecucin del
presupuesto por las diferentes
tcnicas de presupuesto objeto
de estudio.
4.- Similitudes y diferencias en
el control de ejecucin del
presupuesto por programas y
por proyectos.
5.- Ventajas o desventajas de la
aplicacin de la nueva tcnica
presupuestaria en el largo plazo
y repercusin en la economa
del pas.

Precisar
los
efectos de la
adopcin de los
presupuestos
por proyectos y
acciones
centralizadas
en
la
planificacin
pblica y la
eficiencia
administrativa
nacional.

1.- Consecuencia en la
planificacin pblica por la
adopcin de una nueva tcnica
presupuestaria.

2.- Consecuencia en la
transicin y consecucin de
objetivos y metas iniciados con
la tcnica presupuestaria por
programas.

178

FICHA DE OBSERVACIONES POR PARTE DE LOS EXPERTOS SOBRE

INSTRUMENTO DE VALIDACIN DE LA GUA DE OBSERVACIN
DOCUMENTAL
Observaciones
Pertinencia con los objetivos de la investigacin:

Presentacin y redaccin:

Datos del experto

Instrumento a validar:
Nombre y apellido del experto:
Cdula de identidad:

Firma:

179

ANEXO C: GUA DE OBSERVACIN DOCUMENTAL, APLICADA A LOS

INSTRUMENTOS JURDICOS

180

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES
GUA DE OBSERVACIN DOCUMENTAL
Aplicada a los instrumentos jurdicos
DATOS GENERALES DEL DOCUMENTO
Denominacin:
Alcance del instrumento:
Fecha de vigencia:
Fecha de la revisin:

Hora:

DATOS ESPECFICOS DEL DOCUMENTO

Categoras a considerar segn los
objetivos
Explorar la tcnica del presupuesto por
programas.
1.- Base legal y nivel jerrquico para la
tcnica presupuestaria del presupuesto por
programa.
2.- Objeto principal de la tcnica
presupuestos por programas en la
administracin pblica venezolana.
3.- Principales diferencias entre la Leyes
relativas a la planificacin nacional antes de
la constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y las leyes relativas a la
planificacin despus de dicha constitucin.
4.- Nivel de responsabilidad de los rganos y
entes ejecutores de presupuestos y
responsabilidades
personales
por
seguimiento y control en la ejecucin del
mismo, aplicando el presupuesto por
programas.

181

Resultados

5.- Medidas previstas en la ley para la

vinculacin del plan con el presupuesto por
programas.
6.- Posibles debilidades en la tcnica
presupuestaria por programas.

Describir la tcnica del presupuesto por

proyecto y acciones centralizadas.

1- Base legal y nivel jerrquico para la

tcnica presupuestaria del presupuesto por
proyecto y acciones centralizadas.
2- Objeto principal de la tcnica presupuestos
por proyectos y acciones centralizadas en la
administracin pblica venezolana.
3- Grado de intervencin del Ejecutivo
Nacional en la implementacin de la tcnica
presupuestaria por proyectos y acciones
centralizadas.
4- Nivel de responsabilidad de los rganos y
entes ejecutores de presupuestos y
responsabilidades
personales
por
seguimiento y control en la ejecucin del
mismo, aplicando el presupuesto por
proyectos y acciones centralizadas.
5- Medidas previstas en la ley para la
vinculacin del plan con el presupuesto por
proyectos y acciones centralizadas.
6- Posibles debilidades en la tcnica
presupuestaria por proyectos y acciones
centralizadas.

182

ANEXO D: INSTRUMENTO DE VALIDACIN DE LA GUA DE

OBSERVACIN DOCUMENTAL, APLICADA A LOS INSTRUMENTOS
JURDICOS

183

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES
INSTRUMENTO DE VALIDACIN DE DATOS
GUA DE OBSERVACIN DE DOCUMENTOS
Aplicada a los instrumentos jurdicos
Objetivos
especficos

Categoras
1.- Base legal y nivel jerrquico para
la
tcnica
presupuestaria
del
presupuesto por programa.
2.- Objeto principal de la tcnica
presupuestos por programas en la
administracin pblica venezolana.

3.- Principales diferencias entre la

Explorar
la Leyes relativas a la planificacin
tcnica
del nacional antes de la constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela
presupuesto
y las leyes relativas a la planificacin
por
despus de dicha constitucin.
programas.
4.- Nivel de responsabilidad de los
rganos y entes ejecutores de
presupuestos y responsabilidades
personales por seguimiento y control
en la ejecucin del mismo, aplicando
el presupuesto por programas.
5.- Medidas previstas en la ley para la
vinculacin del plan con el
presupuesto por programas.

6.- Posibles debilidades en la tcnica

presupuestaria por programas.

184

Optima

Regular

Rechazable

1- Base legal y nivel jerrquico para

la
tcnica
presupuestaria
del
presupuesto por proyecto y acciones
centralizadas.
2- Objeto principal de la tcnica
presupuestos por proyectos y acciones
centralizadas en la administracin
pblica venezolana.

Describir
la
tcnica
del
presupuesto
por proyecto y
acciones
centralizadas.

3- Grado de intervencin del

Ejecutivo
Nacional
en
la
implementacin de la tcnica
presupuestaria por proyectos y
acciones centralizadas.
4- Nivel de responsabilidad de los
rganos y entes ejecutores de
presupuestos y responsabilidades
personales por seguimiento y control
en la ejecucin del mismo, aplicando
el presupuesto por proyectos y
acciones centralizadas.
5- Medidas previstas en la ley para la
vinculacin del plan con el
presupuesto por proyectos y acciones
centralizadas.

6- Posibles debilidades en la tcnica

presupuestaria por proyectos y
acciones centralizadas.

185

FICHA DE OBSERVACIONES POR PARTE DE LOS EXPERTOS SOBRE

INSTRUMENTO DE VALIDACIN DE LA GUA DE OBSERVACIN
DOCUMENTAL, APLICADA A LOS INSTRUMENTOS JURDICOS
Observaciones
Pertinencia con los objetivos de la investigacin:

Presentacin y redaccin:

Datos del experto

Instrumento a validar:
Nombre y apellido del experto:
Cdula de identidad:

Firma:

186

ANEXO E: GUA DE ENTREVISTA A EXPERTO

187

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES
POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES
GUA DE ENTREVISTA
Aplicada a funcionarios pblicos con cargos de responsabilidad en el proceso de
planificacin y presupuestacin y especialistas en la materia.
DATOS GENERALES DE LA ENTREVISTA
Nombre de la entidad:
Cargo desempeado:
Funcin bsica del cargo:
Fecha en el cual asumi sus funciones:
Fecha de la entrevista:
DATOS ESPECFICOS DE LA ENTREVISTA
Categoras a considerar segn los
objetivos
Comparar las tcnicas del presupuesto
por programas y del presupuesto por
proyectos en las etapas de planificacin
operativa, formulacin, ejecucin y
control presupuestario.
1.- Similitudes y diferencias en la
planificacin operativa en base a programas
y proyectos.
2.- Similitudes y diferencias en la
formulacin y vinculacin de objetivos y
metas con los programas y proyectos.
3.- Similitudes y diferencias en el proceso
de ejecucin del presupuesto por las
diferentes tcnicas de presupuesto objeto de
estudio.
4.- Similitudes y diferencias en el control de
ejecucin del presupuesto por programas y

188

Resultados

por proyectos.
5.- Ventajas o desventajas de la aplicacin
de la nueva tcnica presupuestaria en el
largo plazo y repercusin en la economa
del pas.

Precisar los efectos de la adopcin de los

presupuestos por proyectos en la
planificacin pblica
y la eficiencia
administrativa nacional.
1.- Consecuencia en la planificacin pblica
por la adopcin de una nueva tcnica
presupuestaria.
2.- Consecuencia en la transicin y
consecucin de objetivos y metas iniciados
con la tcnica presupuestaria por programas.

189

ANEXO F: INSTRUMENTOS DE VALIDACIN DE LA GUA DE

ENTREVISTA A LOS EXPERTOS

190

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
POSTGRADO EN CIENCIAS CONTABLES

INSTRUMENTO DE VALIDACIN DE DATOS

GUA DE ENTREVISTA
Objetivos
especficos

Categoras

1.- Similitudes y diferencias en

la planificacin operativa en
base a programas y proyectos.

2.- Similitudes y diferencias en

la formulacin y vinculacin de
objetivos y metas con los
Comparar las programas y proyectos.
tcnicas
del
presupuesto por
programas y del 3.- Similitudes y diferencias en
presupuesto por el proceso de ejecucin del
proyectos en las presupuesto por las diferentes
etapas
de tcnicas de presupuesto objeto
planificacin
de estudio.
operativa,
formulacin,
4.- Similitudes y diferencias en
ejecucin
y el control de ejecucin del
control
presupuesto por programas y
presupuestario. por proyectos.

6.- Ventajas o
aplicacin de
presupuestaria
y repercusin
del pas.

desventajas de la
la nueva tcnica
en el largo plazo
en la economa

191

Optima Regular Rechazable

Precisar
los
efectos de la
adopcin de los
presupuestos
por proyectos
en
la
planificacin
pblica
y la
eficiencia
administrativa
nacional.

1.Consecuencia
en
la
planificacin pblica por la
puesta en prctica de una nueva
tcnica presupuestaria.

2.Consecuencia
en
la
transicin y consecucin de
objetivos y metas iniciados con
la tcnica presupuestaria por
programas.

192

FICHA DE OBSERVACIONES POR PARTE DE LOS EXPERTOS SOBRE

INSTRUMENTO DE VALIDACIN DE LA GUA DE ENTREVISTAS
Observaciones
Pertinencia con los objetivos de la investigacin:

Presentacin y redaccin:

Datos del experto

Instrumento a validar:
Nombre y apellido del experto:
Cdula de identidad:

Firma:

193