Cómo Se Financia La Educación en Chile - Gobierno de Chile

Cmo se Financia la Educacin en Chile?
Cmo se Financia
la Educacin en Chile?
Mario Marcel
Carla Tokman
ESTUDIOS DE FINANZAS PBLICAS
Diciembre 2005
Cmo se Financia
*
Mario Marcel
Carla Tokman

Diciembre 2005
* Los autores agradecen a Jos Espinoza por su valiosa colaboracin en el

desarrollo de esta investigacin y a Jaime Crispi por sus comentarios a
versiones previas de este documento.
Esta publicacin corresponde al quinto nmero de la serie Estudios de Finanzas Pblicas de la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda. A travs de esta serie se presentan documentos de trabajo que abordan
temas de relevancia nacional por su impacto en las finanzas pblicas, privilegindose aquellos tpicos de especial
pertinencia para el manejo de la poltica fiscal y para la promocin de una eficiente asignacin y uso de los
recursos pblicos.
La serie Estudios de Finanzas Pblicas representa as un aporte al anlisis metdico y al debate fundamentado
sobre las finanzas pblicas en Chile, a la vez que constituye una instancia de transparencia para el pblico en
general en lo que respecta a acercar la informacin presupuestaria a los ciudadanos.
Autores:
Mario Marcel Cullell: Ingeniero Comercial, Universidad de Chile; M. Phil en Economa, Universidad de
Cambridge. Director de Presupuestos del Ministerio de Hacienda.
Carla Tokman Ramos: Economista de la Universidad de Chile; Analista del Departamento de Estudios,
Direccin de Presupuestos.
Editores:
Alberto Arenas de Mesa, Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica, Direccin de Presupuestos.
Pamela Albornoz
Direccin de Presupuestos (www.dipres.cl)
Ministerio de Hacienda
Diciembre 2005
Registro de Propiedad Intelectual N 152.106
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Diseo, Composicin y Diagramacin:
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Santiago de Chile
ndice
I.
INTRODUCCIN
II.
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

1.
Prioridad de la educacin y asignacin de recursos
2.
Evolucin del gasto en educacin 1990 2003
7
7
13
III.
FUENTES DE RECURSOS PARA LA EDUCACIN EN CHILE

1.
Gasto pblico
19
19
a.
b.
2.
3.
IV.
V.
Gasto del gobierno central

Municipalidades
19
24
Gasto privado
25
a.
25
Gasto de las familias
b.
Gasto de las empresas: donaciones
Caracterizacin del sistema educacional desde el punto de vista de las fuentes de
financiamiento.
27
29
USO DE LOS RECURSOS

1.
Gasto en educacin por niveles.
2.
Estructura de financiamiento por niveles
3.
Gasto por alumno
4.
Gasto por estrato de ingresos de los hogares
31
COMENTARIOS FINALES
49
Anexo: Metodologa de Imputacin del Gasto en Educacin.
53
31
34
39
43
I. Introduccin
La educacin es el instrumento ms poderoso de que disponen las personas, familias y pases

para desarrollarse y mejorar sus perspectivas. La educacin es, en efecto, la base fundamental
de las oportunidades que tienen las personas a lo largo de su vida y constituye el sustento
bsico de la productividad y desarrollo de los pases. Estas caractersticas hacen que la
educacin sea al mismo tiempo una tarea primordial de la familia y un deber ineludible del
estado. Para el Estado, cumplir tal deber significa, entre otras cosas, allegar recursos a este
sector que dejarn estar disponibles para en otros fines. De este modo es fundamental saber
cmo y cunto invierte el pas en educacin a travs de los diversos actores involucrados.
Esta pregunta no es una preocupacin nueva ni exclusiva de nuestro pas. Todas las sociedades
enfrentan las mismas preguntas bsicas sobre la escala, naturaleza y balance del financiamiento
de la educacin y todas deben decidir respecto del volumen de recursos que se asignarn a este
sector, estudiar cmo tales recursos se utilizan y efectuar un anlisis de la efectividad de las
inversiones en educacin para maximizar su impacto.
Este trabajo busca aportar a futuras discusiones de polticas pblicas, revisando la manera en
que se financia la educacin del pas y el uso que se le da a estos recursos. Si bien nuestra
preocupacin es fundamentalmente que los fondos pblicos sean invertidos adecuadamente, es
necesario tener en cuenta cmo se utilizan todos los recursos, tanto pblicos como privados,
para evaluar adecuadamente la situacin inicial, inferir las posibles consecuencias de las
futuras polticas y disear eficientemente su financiamiento. Este trabajo busca as responder a
la demandad de la literatura especializada por mayor informacin comparable sobre gasto
privado en educacin, de modo de poder usar tal informacin en el anlisis de las polticas
educativas y en el diseo de futuras reformas1.
1
Ver por ejemplo Barro, S. (1998), Financiamiento de la Educacin en Amrica Latina, Cmo pagan los pases sus escuelas? PREALUNESCO, Santiago, 1998, y Corvaln, A.M., (1997)Financiamiento de la educacin secundaria, Por qu, en qu y quines pueden
financiarla? Financiacin de la Educacin, Revista Iberoamericana de Educacin 14 (Mayo-Agosto 1997), OEI.
El punto de partida de este trabajo es la evaluacin de qu es lo que se necesita financiar, lo

cual requiere partir por un anlisis de la naturaleza y alcance de nuestro sistema educativo,
comenzando por entender por qu se justifica la prioridad que tiene la educacin en la
sociedad. Luego se analizan los componentes del gasto en educacin de acuerdo a sus fuentes
de financiamiento, para posteriormente revisar el destino de estos recursos mediante una
imputacin de costos utilizando la metodologa descrita en el anexo. En la ltima seccin, se
presentan algunas reflexiones que surgen de la construccin de la matriz de fuentes y usos de
los recursos en educacin.
II.
1.
PRIORIDAD DE LA EDUCACIN Y ASIGNACIN DE RECURSOS
El que la educacin contribuye al crecimiento y la equidad forme parte no slo del pensamiento
econmico, sino tambin del sentido comn de la ciudadana y de la poltica. Este es el origen
fundamental de la prioridad que las sociedades asignan a la educacin y la necesidad de
financiar apropiadamente esta actividad. Luego del severo cuestionamiento que han sufrido
tanto las recetas estructuralistas como las neoliberales sobre desarrollo econmico y de los
altos costos que generaron las disputas entre modelos econmicos excluyentes, la educacin ha
surgido como una de las pocas reas en las que existe consenso en cuanto a que las polticas
pblicas pueden jugar un rol activo y eficaz para promover el crecimiento y equidad en los
pases.
El aporte de la educacin al crecimiento econmico, por medio de su relacin con el capital
humano2, es uno de los elementos esenciales de la llamada Nueva Teora del Crecimiento.
Este enfoque, a diferencia de las aproximaciones ms tradicionales, centradas en el aporte de
factores relativamente homogneos y fijos, como el capital y los recursos naturales, pone el
acento en la interaccin entre tales factores y aquellos ms blandos, como la tecnologa, el
capital humano y -ms recientemente- las instituciones, en la generacin de valor y el
incremento de la productividad. En este enfoque el aporte del capital humano al crecimiento se
manifiesta primordialmente a travs del aumento en la productividad total, al facilitar la
adopcin de tecnologas y procesos productivos ms sofisticados y flexibles que elevan la
competitividad y el potencial de crecimiento de las economas.
La mayora de los estudios sobre capital humano asocian ste ltimo a la educacin, medida ya sea a travs de aos de estudio o del logro
de determinados niveles de enseanza. Si bien sta resulta una aproximacin prctica, debido a la amplia disponibilidad de estadsticas al
respecto, no est exenta de limitaciones conceptuales y empricas. Entre los dems factores que determinan la dotacin de capital humano
se cuentan las capacidades cognitivas y las habilidades que los individuos desarrollan antes y al margen del sistema educativo y durante su
prctica laboral, la capacitacin, la calidad de la educacin y la salud.
Esta contribucin al crecimiento se encuentra respaldada por una extensa investigacin

emprica que muestra que gran parte del crecimiento econmico de los pases es explicado por
la Productividad Total de Factores (PTF) y que un elemento clave para el crecimiento de sta
corresponde a la calificacin de recursos humanos, determinados por la cobertura y calidad de
la educacin. Como resultado de esta investigacin se ha postulado, por ejemplo, que la
educacin sera el principal factor individual que explica el crecimiento de las economas ms
dinmicas del sudeste asitico, respondiendo por casi la mitad del diferencial de crecimiento
entre estos pases y los de Amrica Latina3.
El impacto de la educacin sobre la capacidad de generacin de ingresos tambin se refleja en
las estimaciones de rentabilidad social y privada de la educacin. sta se mide comparando el
efecto incremental de mayores niveles educativos sobre los ingresos de las personas con los
costos privados o sociales de dichas inversiones. En el cuadro 1 se presentan estimaciones
por este concepto para diversos grupos de pases y distintos niveles de enseanza. Estas
estimaciones muestran, (a) que la educacin es una inversin altamente rentable tanto para los
gobiernos como para los individuos; (b) que la rentabilidad privada de la educacin es por lo
general mayor que la rentabilidad social debido a los costos que son cubiertos por los
gobiernos; (c) que mientras la mayor rentabilidad social se encuentra en la educacin primaria,
las tasas de rentabilidad privada son tambin altas para la educacin superior en los pases de
ingresos medios y altos, y (d) que la rentabilidad privada y social de la educacin tiende a
reducirse en los pases de mayor desarrollo.
Cuadro 1
Retorno a la Inversin en Educacin por Nivel, promedios por ingresos per cpita
(porcentajes)
Grupo de Ingreso per Cpita
Ingresos bajos ($755 o menos)
Ingresos medios (hasta $9265)
Ingresos altos ($9266 o ms)
Mundo
Bsica
21,3
18,8
13,4
18,9
Social
Media
15,7
12,9
10,3
13,1
Superior
11,2
11,3
9,5
10,8
Bsica
25,8
27,4
25,6
26,6
Privado
Media
19,9
18,0
12,2
17,0
Superior
26,0
19,3
12,4
19,0
Fuente: Psacharopoulos y Patrinos (2002). Returns to investment in education: a further update. World Bank.
Las altas tasas de rentabilidad de la educacin sugeriran que sta debera ser una inversin
altamente atractiva para las personas. La realidad de prcticamente todos los pases del mundo,
sin embargo, es que la mayor parte de la inversin en educacin es realizada por el estado,
generalmente financiando sistemas pblicos de enseanza, como se aprecia en el grfico 1.
World Bank (1995), Priorities and Strategies for Education. A World Bank Review, p. 23.
Grfico 1
Gasto en educacin como porcentaje del PIB 2002
(porcentajes)
14,0
12,0
10,0
8,0
6,0
4,0
0,0
Jamaica
Israel
Islandia
CHILE
Estados Unidos
Dinamarca
Corea
Noruega
Suecia
Tailandia
Nueva Zelanda
Paraguay
Blgica
Mxico
Suiza
Polonia
Promedio OECD
Francia
Finlandia
Australia
Reino Unido
Portugal
Promedio
Austria
Hungra
Alemania
Filipinas
Holanda
Italia
Espaa
India
Argentina
Japn
Per
Repblica Checa
Irlanda
Repblica Slovaca
Grecia
Turqua
Uruguay
Indonesia
2,0
Gasto Privado
Fuente: OCDE (2005), Education at a Glance
Gasto Pblico
La fuerte intervencin del estado en el financiamiento, regulacin y produccin de educacin

en todo el mundo se explica por dos razones fundamentales. Por un lado, la educacin ha sido
vista desde fines del siglo XVIII como un derecho ciudadano y un bien pblico superior, es
decir un bien en s mismo. Este concepto, que en Amrica Latina adquiere especial importancia
desde mediados del siglo XIX, est basado en la visin de la educacin como un medio para
permitir que las personas apliquen la plenitud de sus potencialidades y disfruten de una vida
ms plena4.
Por otra parte, la educacin se encuentra rodeada de fallas de mercado que justifican la
intervencin estatal. Entre stas se pueden citar: (i) el plazo extremadamente largo de
maduracin que requiere la inversin en educacin -especialmente en el nivel primario- lo que
maximiza la distorsin que generan los diferenciales de tasas privadas y sociales de descuento
intertemporal; (ii) los altos riesgos que se encuentran asociados a dicha inversin, dada la alta
dispersin de ingresos que de todos modos se produce entre trabajadores de niveles similares
de educacin; (iii) la virtual imposibilidad de aportar capital humano como colateral en la
obtencin de financiamiento, lo que se traduce en un factor de riesgo adicional; (iv) las
externalidades que genera el aumento de los niveles educativos de la poblacin y la formacin
en determinadas reas y especialidades con un menor retorno econmico privado.
Citado en PNUD (1998), Educacin : la Agenda del Siglo XXI. Hacia un Desarrollo Humano. PNUD-TM Editores.
De este modo se puede apreciar que en general los pases aportan una importante cantidad de
sus recursos a este sector, reflejando el espacio prioritario dentro de las prioridades de las
sociedades. En promedio, los pases de la OCDE gastan 6,1% del PIB en educacin.
La educacin tambin cuenta con un espacio prioritario en las preferencias ciudadanas y
polticas de Chile, espacio que ha estado presente durante gran parte de su historia republicana.
El principio de la educacin primaria gratuita establecido en 1860, la ley de educacin primaria
obligatoria de 1920, la articulacin del sistema de educacin pblica de 1927 y la reforma
educacional de 1965 son algunos hitos fundamentales en esta trayectoria.
No obstante insinuar cierta prioridad para los pases, el gasto total en educacin es un indicador
an demasiado agregado como para explicar su efecto sobre la cobertura, calidad y equidad en el
acceso a la educacin en un pas. Una desagregacin posible a este respecto es entre el aporte del
sector pblico y del sector privado a su financiamiento. En efecto, mientras el gasto pblico es
asignado sobre la base de las decisiones de las instituciones propias de la democracia
representativa y tiende, por tanto a reflejar preferencias colectivas, el gasto privado responde a
decisiones de las familias o empresas guiadas por sus preferencias individuales, las que no tienen
por qu coincidir necesariamente con las primera. Si bien esto podra indicar que pases con
mayor participacin del sector privado en el financiamiento de la educacin podran generar
estructuras ms desiguales de acceso y calidad, el contraste con experiencias reales indica que el
tema no admite muchas simplificaciones. As por ejemplo, el gasto privado en educacin tiene
causas y efectos muy distintos en pases como Paraguay, donde la educacin privada se ha
expandido para suplir las carencias de la educacin pblica, que en pases como Corea, donde la
inversin privada es un complemento ms que un sustituto de la inversin pblica en educacin.
En el case de Chile, la alta participacin del sector privado en educacin ha aumentado hasta
niveles bastante altos como consecuencia de inversiones complementarias de las familias, el
desarrollo de esquemas de cofinanciamiento (como el financiamiento compartido en
establecimientos subvencionados) y el sistema de financiamiento de la educacin superior.
Pese a ello, la inversin pblica en educacin se ha expandido continuamente desde 1990.
La prioridad reconocida a la educacin en Chile se ha expresado en avances significativos y
concretos en el acceso a la educacin para los nios y jvenes. Como puede apreciarse en el
grfico 2 y el cuadro 2, entre 19655 y 1972 se produjo un fuerte incremento en el gasto pblico
en educacin incidiendo en la cobertura de educacin bsica que consagr su universalizacin
a partir de 1971. Esto se tradujo en una drstica reduccin del analfabetismo y en una fuerte
presin sobre los niveles secundario y superior, que incrementaron significativamente su
cobertura en las dos dcadas siguientes.
Si bien el incremento se produjo a partir de 1960, no se cuenta con datos anteriores a 1965.
10
Grfico 2
Evolucin del gasto pblico y alumnado 1965 - 1990,
(personas y millones de pesos 2005)
3.000.000
2.500.000
Personas
Alumnos
2.000.000
1.500.000
Gasto Pblico en
Educacin
1.000.000
500.000
Millones de Pesos 2005
3.500.000
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
-
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
1979
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1969
1968
1967
1966
1965
Nota: No incluye alumnos en preescolar. Para datos anteriores a 1987 se utiliz el crecimiento del gasto pblico en educacin
dado por los datos publicados por PIIE (1991), Las Transformaciones Educacionales bajo el Rgimen Militar y Mineduc
(1995), Compendio de Informacin Estadstica.
Fuentes: Direccin de Presupuestos, Base de Estadsticas e Indicadores sociales de Cepal y Mineduc (2004), Compendio
Estadsticas de la Educacin 2003.
Durante la dcada de los ochenta surgi una serie de medidas que reformaron el sistema
educativo con un efecto significativo sobre la institucionalidad. Los dos ejes principales de
estas reformas fueron la consolidacin del sistema de subvenciones educacionales, por medio
del cual se financia la educacin privada y municipal, y la descentralizacin de la funcin de
gestin del estado, con el traspaso a los municipios de todos los establecimientos educacionales
que dependan del gobierno central. Con esto se estableci un sistema en el que el Ministerio
de Educacin (MINEDUC) paga una subvencin mensual por alumno que asiste a clases en las
escuelas, sean stas municipales o particulares, a las que los padres eligen enviar a sus hijos.
Estos cambios a la estructura institucional del sistema perseguan dos objetivos: mejorar el
rendimiento de los estudiantes y controlar el gasto pblico y total de la educacin al generarse
una competencia entre establecimientos pblicos y privados para retener estudiantes lo elevara
su eficiencia.
Como se puede apreciar del grfico anterior, el segundo de los objetivos de la reforma fue
cumplido cabalmente. En efecto, durante el periodo 1982 y 1990 el gasto por estudiante cay
un 23% real. Aunque fue la educacin superior la que exhibi la mayor reduccin, todo el
sistema vio disminuidos sus recursos, lo que se concret principalmente a travs de las
reducciones de los salarios de los profesores, la asistencialidad estudiantil y las horas lectivas
en las escuelas que atendan a nios de menores recursos. Si bien se podra argumentar que la
reforma rindi sus frutos rpidamente requiriendo menos recursos a pesar de la gran expansin
del sistema, esto no fue una poltica que se haya derivado de los menores costos por estudiantes
11
para una misma calidad de educacin sino debido a la necesidad de disminuir el gasto pblico
en general producto de la crisis financiera de 1982.
Ello no obstante, la reforma elev la cobertura educacional y la asistencia de alumnos a la
escuela. Marcel (2003) argumenta que la expansin que tuvo la cobertura de la educacin
secundaria durante la dcada de los ochenta es producto en gran parte de la creacin del
rgimen de subvenciones, por cuanto permiti autonomizar la evolucin de la matrcula de las
disponibilidades presupuestarias, las que el gobierno de la poca slo logr imponer
reduciendo el valor real de la subvencin y de las remuneraciones de los docentes y mediante
despidos de stos, pero no cerrando las puertas de las escuelas a las generaciones de nios que,
producto de la expansin de la educacin bsica entre fines de los 60 y 70, comenzaron a
presionar al nivel secundario6.
Sin embargo las reducciones del gasto pblico producidas en la dcada de los ochenta tuvieron
consecuencias importantes sobre el sistema educativo. As, aunque no existiera modificaciones
directas de rendimiento escolar en este perodo, la informacin sobre las habilidades bsicas de
la poblacin que accedi a la escuela en diversos momentos del tiempo nos permite compara
los resultados del proceso educativo en distintas etapas. Esta comparacin se refleja en los
7
resultados del Estudio IALS para dos generaciones distintas, con igual nivel de estudios
consignados en el grfico 3.
Grfico 3
Puntaje promedio IALS para trabajadores con enseanza media completa
270
260
250
240
230
220
210
Prosa
Documento
16 a 19 aos
20 a 24 aos
Cuantitativo
25 a 30 aos
Fuente: IALS (1998)
Marcel, M. Gobernabilidad Educativa, Democracia y Cuasi-Mercados: Avances y Desafos en las Reformas Educacionales en Chile.
Presentacin en el Seminario Internacional IIPE/UNESCO, Buenos Aires, Argentina, 24-25 de Noviembre, 2003.
International Adult Literacy Study.
12
Las manifestaciones del proceso vivido por la educacin chilena en la dcada del 80 llev a
la necesidad implementar, a partir de 1990, medidas que detenian un mayor deterioro del
sistema educacional e iniciar un proceso de reforma. Entre las medidas introducidas estuvieron:
recuperar los elementos bsicos de asistencialidad escolar (como la entrega gratuita de textos
y raciones alimenticias), elevar el valor de la subvencin, establecer un rgimen laboral
especial para los docentes y mejorar significativamente sus remuneraciones. En estos aos
iniciales de la dcada del 90 tambin se echaron a andar las primeras iniciativas de
mejoramiento de la calidad de la educacin orientadas a las escuelas de desempeo.
Estas iniciativas abrieron paso a una reforma educacional de proporciones, cuyos principios se
encuentran enunciados en el Informe de la Comisin Nacional para la Modernizacin de la
Educacin, difundido en 1995.
Esta Comisin plante un conjunto de propuestas para poner a la educacin chilena en
condiciones de enfrentar los nuevos desafos asociados a la democratizacin y modernizacin
del pas8. Entre aquellas propuestas estaba la revisin de los marcos curriculares de la
educacin bsica y media con el fin de reforzar las competencias esenciales adquiridas en cada
nivel, extender la jornada escolar, incrementar drsticamente los recursos pedaggicos en las
escuelas, priorizar a las escuelas ms pobres, alentar a los establecimientos a formular su
proyecto educativo, dotar a las escuelas y liceos de computadores, incentivar el ingreso a la
profesin docente e invertir en perfeccionamiento. Para viabilizar estas propuestas se propona
duplicar el gasto por alumno en la educacin bsica y la inversin pblica y privada en
educacin como proporcin del PIB en un plazo de ocho aos.
2.
EVOLUCIN DEL GASTO EN EDUCACIN 1990 - 2003
Al contrario del proceso vivido durante los ochenta donde el gasto pblico real se redujo en un
23% real, la reforma de los aos noventa ha involucrado una alta inversin fiscal. Desde 1990
el gasto pblico en educacin se ha ms que triplicado en trminos reales, lo que representa un
crecimiento de grandes proporciones an en una economa en rpido crecimiento como la
chilena. Es as como el gasto pblico pas de un 2,4% del PIB en 1990 a 3,8% del PIB en
2003. Si a esto se le suma el gasto privado en educacin, puede apreciarse que en un perodo
de poco ms de 10 aos el gasto en educacin del pas prcticamente se duplic en trminos
relativos pasando de 3,8% en 1990 a 7,1% en el 2003.
Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin (1994), Los Desafos de la Educacin Chilena frente al Siglo XXI, Editorial
Universitaria.
13
Grfico 4
Gasto pblico y privado en educacin por alumno 1990 - 2003
(miles de pesos 2005)
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
Gasto Privado
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
Gasto Pblico
Fuente: Direccin de Presupuestos, MINEDUC sobre informacin de produccin de educacin de Cuentas Nacionales del
Banco Central y BADEINSO de CEPAL.
El grfico 4 muestra la evolucin del gasto por alumno en educacin desde 1990 al 2003. Junto
con el fuerte crecimiento que ha experimentado este gasto, se puede ver que la proporcin entre el
gasto privado y pblico se ha mantenido relativamente estable desde 1999, aportando el gasto
privado ms de 2/5 partes del gasto total en los ltimos cuatro aos. Es decir, el crecimiento que
experiment el gasto pblico en educacin no reemplaz gasto privado, sino que se
complementaron, creciendo a tasas similares.
Este comportamiento es consistente con lo planteado en el Informe de la Comisin Nacional Para
la Modernizacin de la Educacin, donde se insta aumentar el total nacional de la inversin
educacional para llevar a cabo una modernizacin de la educacin. En efecto, se propuso que ese
Compromiso Nacional con la Educacin se expresase mediante un aumento de la inversin
educacional que se originara a partir de los esfuerzos concurrentes del Estado, de los privados ...
y de la sociedad, donde el aumento del gasto pblico en porcentaje del PIB fuera igualado por los
privados.
El amplio conjunto de iniciativas desarrolladas a partir de 1990 acentu la expansin de la
educacin. Este esfuerzo ha llevado no slo a que la cobertura universal de la educacin bsica se
haya mantenido, sino a que la educacin media alcanzaron niveles de cobertura similares a los de
pases ms avanzados. Asimismo se produjo una significativa expansin de la educacin prebsica
y superior abarcando en ambos casos a ms de un tercio de la poblacin en los tramos de edad
correspondientes (cuadro 2). Durante este perodo el sistema educativo respondi al desafo no slo
de absorber el crecimiento de la poblacin en edad escolar, sino de incorporar a nios y jvenes que
de otro modo habran ingresado ms tardamente a ste o lo habran abandonado ms temprano.
14
Cuadro 2
Evolucin de la cobertura educacional 1960 - 2003
Ao
1960
1970
1980
1990
20002
20032
Analfabetismo
(mayores de
10 aos)1
17,6
10,2
8,3
5,3
4,0
4,0
Educacin
preescolar
Educacin
bsica
Educacin
media
2,0
4,0
12,0
21,0
32,4
35,1
80,0
93,0
95,0
96,7
98,7
99,4
14,0
50,0
65,0
79,0
89,9
92,6
Educacin
superior
(20-24 aos)
4,0
9,0
11,0
15,6
31,5
37,5
Nmero de
estudiantes
(miles)
2257
2254
3162
3358
4474
4512
Fuente: Arellano (2000)

1. Para los aos 2000 en adelante, mayores de 15 aos
2. Mineduc y Mideplan, Casen 1990, 2000
El cuadro 3 muestra la cobertura educacional por estrato socioeconmico, donde se puede

apreciar que la alta cobertura exhibida en los niveles de educacin bsica y media se ha logrado
de manera relativamente igualitaria. Sin embargo, este sesgo igualitario ha estado presente en
menor medida en el crecimiento de la cobertura preescolar y de la educacin terciaria, donde
existen importantes brechas entre los distintos quintiles de ingreso de la poblacin. En efecto,
uno de cada tres nios del 20% ms pobre accede a la educacin preescolar mientras uno de
cada dos nios del 20% ms rico lo hace. Esta diferencia es an ms dramtica en la educacin
superior, donde la brecha entre el quintil ms pobre y el quintil ms rico de la poblacin es de
59.2 puntos, siendo la cobertura del 20% ms rico cinco veces superior a la del 20% ms pobre.
Hay que destacar, sin embargo, que las brechas entre el primer y el cuarto quintil en preescolar
es de slo 5,8 puntos mientras que la brecha del primer al quinto quintil es ms de tres veces
superior a la anterior.
Cuadro 3
Cobertura Educacional por Nivel de Estrato Socioeconmico 2003
(porcentajes)
Quintil
I
II
III
IV
V
Educacin Preescolar
1990
2003
16,9
30,3
17,5
34
20,4
35
27,2
36,1
32,4
49,1
Educacin Bsica
1990
2003
95,5
98,5
96,9
99,1
97,6
99,5
97,5
99,5
98,9
99,5
Educacin Media
1990
2003
73,3
87,5
76,3
91,7
80,5
94
87,2
96,9
94,3
98,7
Educacin Superior
1990
2003
4,4
14,5
7,8
21,2
12,4
32,8
21,3
46,4
40,2
73,7
Fuente: Mideplan CASEN 1990, 2003
15
La educacin en Chile es proveda mayoritariamente por entidades que dependen de fondos

pblicos y, en menor medida, por aqullas que cobran por sus servicios educacionales. Para los
niveles preescolar, bsico y medio, la matrcula se distribuye entre establecimientos
municipales, particulares subvencionados y particulares pagados. De stos, slo los ltimos
dependen exclusivamente de recursos privados. En educacin preescolar existen
adicionalmente jardines infantiles administrados por privados, por INTEGRA y por la JUNJI,
dos entidades que reciben aportes directos del gobierno central.
De igual manera, la educacin superior es impartida por instituciones pertenecientes al Consejo
de Rectores que reciben aporte fiscal directo y aqullas que no cuentan con este subsidio9, es
decir, los institutos profesionales, centros de formacin tcnica y las universidades privadas10.
Los cuadros 4a y b siguientes muestran el nmero de establecimientos y matrcula por
dependencia y nivel para el 200311.
Cuadro 4a:
Establecimientos educacionales y matrculas 2003
1
Dependencia
Nmero de Total de
Administrativa
Establecimientos Alumnos Preescolar
Municipal
6.138 2.115.699
331.487
Particular Subvencionado
4.084 1.480.002
104.155
Particular Pagado
930
292.277
39.266
Corporaciones
71
57.060
130
Total
11.223 3.945.038
475.038
Especial
Bsica
15.968 1.237.918
66.721
904.826
310
169.029
501
82.999 2.312.274
Media
446.512
365.809
78.967
55.769
947.057
Adultos
83.814
38.491
4.705
660
127.670
1. No incluye salas cunas o jardines infantiles

Fuente: MINEDUC (2004). Estadsticas de la Educacin 2003.
10
11
El aporte fiscal directo son recursos destinados cada ao por el Presupuesto del Ministerio de Educacin para financiar a estas
universidades. Adicionalmente, el Ministerio aporta anualmente recursos a los fondos de crdito universitario que administran estas
universidades. Este crdito es altamente subsidiado pues cuenta con una tasa fija de inters de 2%, una contingencia al ingreso de 5%, y la
deuda se condona luego de 12 aos tras el egreso del deudor.
Adicionalmente al aporte fiscal directo existe el indirecto, que est dirigido a todas las instituciones de educacin superior (universidades,
institutos profesionales y centros de formacin tcnica). Es un aporte concursable cuyo criterio de distribucin es la matrcula de los
alumnos de primer ao con los mejores 27.500 puntajes en la Prueba de Seleccin Universitaria. Histricamente ms de un 80% del AFI
ha sido obtenido por instituciones con aporte fiscal directo, situacin que tambin se observ durante el 2003, donde 17,58% del AFI fue
destinado a instituciones sin aporte directo.
Si bien existe informacin ms actualizada respecto al gasto pblico en educacin, la escasez de informacin respecto al gasto del sector
privado obliga a utilizar principalmente cifras del 2003. Los datos de gasto privado son obtenidos del MINEDUC y Cuentas Nacionales del
Banco Central, que al momento de escribir este captulo slo disponan de cifras para 2003.
16
Cuadro 4b:
Instituciones de educacin superior y matrculas 2003
Instituciones
Universidades
Consejo de Rectores
Privadas
Institutos Profesionales
Centros de Formacin Tcnica
Total
Nmero de
Instituciones
63
25
38
48
115
226
Total de
Alumnos
403.370
246.750
156.620
101.674
62.070
567.114
Pregrado
378.836
230.174
148.662
101.674
62.070
542.580
Postgrado
14.911
9.488
5.423
14.911
Posttulo
9.623
7.088
2.535
9.623
Fuente: MINEDUC (2004). Estadsticas de la Educacin 2003.
Este cuadro permite vislumbrar la magnitud de la demanda educacional y, por tanto, las
necesidades de financiamiento del sistema. Como se aprecia, el sistema educativo chileno
requiere recursos para cubrir las necesidades educativas de casi 4,5 millones de personas en
11.223 establecimientos y 226 instituciones. En la siguiente seccin examinaremos las fuentes
de donde provienen los recursos para satisfacer estas necesidades.
17
III.
Para el ao 2003, la operacin y regulacin del sector educativo que atiende a ms de 4,5
millones de personas signific recursos equivalentes al 7,1% del PIB12. El sector privado aporta
el 46% de estos recursos mientras el sector pblico financia el 54% restante. A continuacin se
examinan estas dos fuentes del financiamiento de la educacin chilena para luego analizar el
uso de los recursos en su conjunto.
1.
GASTO PBLICO
En Chile, el gasto pblico ha sido la fuente principal de financiamiento para la educacin de la

mayora de la poblacin y contina siendo muy relevante a pesar de la incorporacin del sector
privado.
En el esquema actual de financiamiento, los recursos pblicos provienen de dos fuentes:
Gobierno Central (a travs del Ministerio de Educacin (MINEDUC) y el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional) y los Municipios. Para 2003 los recursos pblicos destinados a travs de
estos canales superaron los $ 1,928,466 millones.
a. Gasto del gobierno central
El gasto del gobierno central destinado a educacin se distribuye principalmente a travs del
MINEDUC por medio de los distintos servicios o divisiones que dependen de ste,
presupuestndose mediante captulos separados. El grfico 5 muestra la distribucin del gasto
total entre los distintos captulos. Se puede apreciar en el mismo que los captulos que llevan
los gastos ms importantes son el de subvenciones (con un 62% del total), Subsecretara y
Administracin General (17%) y Educacin Superior (11%).
12
Dato oficial de la Direccin de Presupuesto de acuerdo a la Metodologa utilizada para contabilizar el Gasto Funcional del Gobierno
Central. En la publicacin de la OCDE: Educacin at a Glance 2005 la cifra de gasto total en educacin para Chile es de 7,3%. La diferencia
se origina en lo que se incluye como gasto pblico en educacin en el clculo.
19
En general cada captulo tiene una labor especfica relacionada a un nivel educacional o una
funcin particular en el sector, para la cual es necesaria destinar recursos pblicos. A
continuacin se detallarn brevemente que gasto agrupa cada captulo y el propsito que
buscan cumplir los recursos destinados a travs de stos.
Grfico 5
Gasto del Gobierno Central por Captulos de la Ley de Presupuestos de 2003,
(porcentaje)
EDUCACIN
SUPERIOR
11%
DIBAM
1%
SUBSECRERA
17%
CONICYT
2%
JUNAEB
5%
JUNJI
3%
SUBVENCIN
61%
Fuente: Ejecucin presupuestaria, Direccin de Presupuestos.
La mayor proporcin de los recursos aplicados a travs del Ministerio de Educacin se

encuentran presupuestados en el captulo de Subvenciones. Este captulo incluye los recursos
necesarios para efectuar los pagos de subvencin escolar a los establecimientos municipales y
particulares subvencionados, junto con las asignaciones asociadas a los profesores por
desempeo difcil y excelencia, entre otras (ver cuadro 5). La Unidad de Subvencin Escolar,
actualizada anualmente, es la base para calcular el valor de la subvencin por alumno que
recibe cada establecimiento, y que depende del nivel educacional y de si el establecimiento
pertenece al sistema JEC, as como de factores adicionales asociados a ruralidad y desempeo
difcil.
20
Cuadro 5
Transferencias del Captulo Subvenciones 2003,
(miles de pesos de 2003)
Transferencias al Sector Privado
Subvencin de Escolaridad
Subvencin de Internado
Subvencin de Ruralidad
Apoyo a los Grupos Diferenciales
Subv. Ref. Educat., Art.39, D.F.L.(Ed.)N2, de 19981
Subv. de Educ. Parvularia, 1 Nivel de Transicin
Subv.Inc.1 y 2,Art. 5 Trans., DFL(Ed)N2 de 19982
Subv. Inc. 3, Art. 5 Transit., DFL(Ed)N2 de 19983
Subvencin Anual de Apoyo al Mantenimiento
Transferencias a Otras Entidades Pblicas
Asignacin Desempeo Difcil
Bonif. Compens., Art. N3 Ley N19.2004
Para el cumplim. del Inc. 2 Art. 10, Ley N19.2785
Subv. Adic. Esp. Artic. 41, DFL (Ed.) N 2, de 19986
Subv. Des. Excel., Art. 40, DFL (Ed.) N 2, de 19987
Bonif. de Profes. Encarg., Ley N19.715, Art.13
Asign. de Excelencia Pedaggica, Ley N 19.715
1.158.556.285
1.065.393.779
24.844.857
25.950.606
1.017.906
901.490
10.197.415
14.644.400
571.050
15.034.782
87.796.226
19.690.697
7.763.839
2.978.554
45.782.119
9.777.563
1.648.546
154.908
Fuente: Ejecucin presupuestaria, Direccin de Presupuestos.

1. Subv. Para establecimientos que efecten cursos de reforzamiento y apoyo a aquellos alumnos que hayan
obtenido un rendimiento escolar calificado como deficiente.
2. Aumento en las remuneraciones del personal no docente
3. Incluye en el clculo referido en la nota anterior la subvencin de internado.
4. Aplica definicin de remuneracin del Cdigo del Trabajo en materia previsional del personal que haya sido
traspasado a la Administracin Municipal y hubiera optado por mantener un rgimen previsional de empleado
pblico
5. UMP Compensatorio: Monto mensual fijo para profesores del sector municipal que tengan contrato de ms
de 30 horas semanales. Este monto es determinado en base a aos de servicio.
6. Subv. adicional especial que aumenta la subvencin bsica a partir de 1998
7. Subv. Desempeo de Excelencia otorgada trimestralmente a los sostenedores de los establecimientos
calificados como de excelente desempeo segn lo establecido en este artculo.
Los recursos del presupuesto del MINEDUC en el Captulo Subsecretara y Administracin

General estn destinados a una serie de programas y proyectos cuya ejecucin es
responsabilidad directa de la Subsecretara. Los programas que recibieron recursos desde este
captulo durante el 2003 fueron: Programa de Extensin de la Jornada Escolar, Programa de
Desarrollo Curricular y Evaluacin, Supervisin e Inspeccin de Establecimientos
Educacionales Subvencionados, Programa Chile Califica y Programa de Desarrollo y Fomento
Cultural. Adicionalmente, para el ao 2003 este captulo asign los recursos para Integra,
Becas Indgenas, Proyectos de Mejoramiento de Enseanza Bsica y Media, Mejoramiento de
la Equidad y Calidad de la Educacin Superior, entre otros. El cuadro 5 muestra los recursos
destinados a los programas y proyectos ms relevantes que se presupuestan bajo el Captulo de
la Subsecretara y Administracin General.
21
Los recursos destinados a Educacin Superior en su respectivo captulo incluyen los gastos
asociados al aporte fiscal directo a las instituciones del Consejo de Rectores, el aporte a los
fondos solidarios de crdito universitario y recursos para becas, entre otros. Adicionalmente,
relacionado a este nivel, existen dos captulos adicionales que destinan recursos pblicos al
Consejo de Rectores y al Consejo Superior de Educacin, aunque estos captulos representan
menos del 1% de los gastos del MINEDUC. El primer consejo agrupa a las universidades
estatales y privadas que reciben aporte fiscal directo, mientras el segundo es el ente regulador
de este nivel.
Cuadro 6
Programas del Captulo Subsecretara y Administracin General,
(miles de pesos de 2003)
Programas Subsecretara
Textos escolares
Informtica educativa
Recursos educativos
Programa de Mejoramiento Educativo (bsica y media)
Programa Educacin Prebsica
Programa Educacin Bsica
Programa Educacin Media
Programa Educacin Especial
Programa Intercultural Bilinge
SIMCE y otros evaluacin
Perfeccionamiento docentes
Evaluacin docentes
Supervicin establecimiento subvencionados
Liceos de Anticipacin
Desarrollo Curricular
Evaluacin Desempeo Docente
Fundacin Tiempos Nuevos
Educacin extraescolar
Integra
Programa para la Extensin de la Jornada Escolar Completa
Desarrollo y Fomento Cultural
Desarrollo Curricular y Evaluacin
Programa Chile califica
Supervicin e Inspeccin de los Establecimientos Educacionales Subvencionados
182,074,797
10,986,703
11,986,708
989,291
1,854,552
1,074,827
6,008,725
4,885,965
356,730
383,003
1,513,399
2,327,110
420,969
300,000
3,086,577
304,995
420,969
1,376,464
966,703
2,152,596
93,993,501
10,488,013
18,698,723
10,072,840
16,986,566
Fuente: Ejecucin presupuestaria, Direccin de Presupuestos
La Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas es la entidad encargada de administrar los

recursos estatales destinados a velar por los alumnos en condicin vulnerable para que ingresen
y permanezcan en el sistema escolar. Este captulo se organiza en dos programas, el primero
referido a las becas de alimentacin y auxilio escolar en general, mientras el segundo se
focaliza en los temas de salud escolar. Esta institucin lleva a cabo la importante labor de
servicios asistenciales a los alumnos ms desprotegidos del sistema.
22
Para los temas relacionados con la enseanza preescolar existe la Junta Nacional de Jardines
Infantiles, la que adicionalmente administra los jardines infantiles bajo su responsabilidad. El
gobierno central destina, adems, otros recursos a este nivel a travs del Ministerio del Interior
a los jardines de INTEGRA, los que adicionalmente reciben recursos a travs de la
Subsecretara de Educacin13.
Sin embargo no todos los recursos del Presupuesto del MINEDUC deben ser considerados
como gasto en educacin. Entre estos se encuentran los recursos destinados a instituciones
como la Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT) y a la
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM). La primera se cre para asesorar en
materias de ciencia y tecnologa: coordina, articula y administra recursos pblicos de distintas
fuentes destinados a la investigacin cientfica, con un nfasis en la ciencia bsica. La DIBAM,
en tanto, est encargada de la administracin de las redes de bibliotecas, museos y archivos y
de su conservacin. Adicionalmente otros gastos como los pagos de intereses que aparecen el
Captulo de la Subsecretara son contabilizados en la Clasificacin Funcional del Gasto Pblico
como gasto financiero.
La segunda forma de transferir recursos del gobierno central a la educacin es el FNDR,
utilizado para financiar proyectos de infraestructura en establecimientos del sistema municipal.
Este fondo ha sido de especial importancia para poder adecuar estos establecimientos a los
requerimientos de la Jornada Escolar Completa. En 2003 se destinaron $117.535 millones a
gasto de infraestructura escolar para ser distribuidos mediante el Aporte de Capital JEC
($67.092), Fondo de Infraestructura Escolar ($41.008) y aportes regionales de inversin
($9.435).
El gasto total del gobierno central en la funcin educacin en 2003 fue de 1.928.466 millones
de pesos equivalente a casi 2,800 millones de dlares. Esto se diferencia de la cifra del
Presupuesto del MINEDUC debido a las consideraciones explicadas anteriormente, que se
aprecian en el cuadro 7. De estos recursos un 89% fueron recursos destinado a gastos corrientes
mientras el 11% restante fueron gastos de capital.
13
A partir del ao 2004 todos los aportes a la Fundacin INTEGRA se incluyen en la Partida del Ministerio de Educacin.
23
Cuadro 7
Composicin del Gasto Pblico en la Funcin Educacin
(millones de pesos)
Total MINEDUC
Menos:
Desarrollo y
Fomento Cultural
DIBAM
Consejo Nacional de
la Cultura y las Artes
CONICYT
Ms:
INTEGRA
Prog. Becas Presidente
de la Repblica
FNDR
Funcin Educacin
Personal
82.060
Bs. y Ss. Prest. Prev. Transf. Ctes.

17.385
247 1.652.697
Otros Total Ctes. Inv. Real Transf. Cap. Total Cap. Total
1.102 1.753.491
5.381 143.302 148.683 1.902.174
732
6.255
66
2.955
9.620
1.694
42
10.417
10.946
18
2.349
18
2.349
10.435
13.295
498
1.541
65
516
3.027
40.362
52
3.590
42.470
29
34
2
34
3.619
42.504
26.311
26.311
26.311
73.035
13.783
11.766
1.008 1.724.145
58.068
61.019
143.302
11.766
247 1.636.071
11.766
58.068
58.068
204.321 1.928.466
b. Municipalidades
Junto con los recursos aportados por el gobierno central, los municipios transfieren parte de sus
ingresos a los establecimientos educacionales. El cuadro 8 muestra la ejecucin de los ingresos
y gastos de las municipalidades para el rea educacin segn lo publicado por la Contralora
General de la Repblica. De acuerdo a esta informacin los recursos adicionales a lo
transferido por el Gobierno Central se sitan en cerca de $70.000 millones en el 2003.
Cuadro 8
Gasto de las municipalidades en la funcin educacional por fuentes de
financiamiento y objeto de gasto1.
Ejecucin de Ingresos
Ejecucin de Gastos
Otros
Subvencion
Enseanza Ingresos de
Gratuita
Operacin
16.283
410.997
Pers.
Pers.
Adscrito Administrat.
a los Estab. del Sistema
25.331
410.294
Aportes
de la
Otras
Municip. Transferencias
40.287
26.621
Total
494.188
Funcionamiento
43.320
Total
501.950
Inversin
Real
23.005
Presupuesto
al
31.12.20032
602.828
Presupuesto
al
31.12.20033
611.208
Fuente: Contralora General de la Repblica (2003), Informe de la Gestin Financiera del Estado.
1. La informacin se presenta sin eliminacin de movimientos recprocos a nivel de los ingresos del rea Educacin
2. No incluye Saldo Inicial de Caja ascendente a la suma de $ 8.394,6 millones
3. No incluye Saldo Final de Caja ascendente a la suma de $ 14,8 millones
24
La necesidad de las municipalidades de destinar recursos adicionales a los obtenidos del

gobierno central al rea de educacin puede indicar un dficit para las necesidades operativas
del sector municipal. Sin embargo tales transferencias pueden indicar a la vez la prioridad que
tiene la educacin en la comunidad, lo cul lleva a que los gobiernos municipales destinen
ingresos propios a los establecimientos, reflejando la importancia que tiene sta rea para sus
habitantes.
2.
GASTO PRIVADO
El gasto privado en educacin est compuesto por los desembolsos de las familias y las
donaciones de las empresas a establecimientos e instituciones educacionales14.
a. Gasto de las familias
El gasto de las familias en servicios educacionales en 2003 fue alrededor de $1.713.315
millones. El financiamiento privado de educacin dispuesto por las familias cubre no slo
aquellos gastos asociados a la asistencia escolar (matrcula y mensualidades o aranceles a los
establecimientos educativos), sino tambin los gastos en libros, transporte, alimentacin,
contribuciones para actividades extracurriculares junto con el costo de oportunidad de estudiar,
es decir, ingresos que deja de percibir la familia y la sociedad mientras el estudiante cursa los
estudios en lugar de incorporarse al mercado de trabajo. No obstante para los fines de este
trabajo se han omitido estos ltimos.
En Chile se aplica una serie de encuestas a los hogares que permiten estimar lo que representa
el gasto en educacin en el ingreso de una familia. Por ejemplo, la encuesta CASEN de 2003
indica que un 60,6% de los alumnos en el sistema escolar no aporta recursos privados por
concepto de pagos voluntarios o financiamiento compartido. Sin embargo, todas las familias
incurren en gastos relacionados a la educacin de sus hijos como tiles y transporte, entre otros.
14
Las cifras oficiales de gasto privado en educacin son calculadas por el Banco Central y publicadas por el MINEDUC. Al momento de
escribirse este trabajo la cifra de gasto privado para el 2003 no est disponible y tampoco una serie de indicadores que forman parte del
documento Indicadores de la Educacin, los cuales seran tiles para el anlisis que se pretende llevar a cabo aqu. Por tanto, las cifras
presentadas son estimaciones en base a algunos datos disponibles entregados por el MINEDUC, gasto de las familias en servicios
educacionales y matrcula por establecimiento, complementadas con informacin que se puede extraer de la Encuesta CASEN 2003 y el
SIMCE 2003.
25
De estas encuestas se desprende que en general el gasto destinado a educacin representa un

porcentaje relevante del presupuesto familiar. Segn la Encuesta de Presupuestos Familiares de
1997, la familia media destinaba 5,9% de sus ingresos a la educacin. Esto inclua los gastos
por matrcula, mensualidades, transporte, tiles, cuotas a los consejos de padres y clases
particulares. La encuesta efectuada a los padres de nios que rindieron la Prueba del Sistema
de Medicin de la Calidad Escolar (SIMCE) en 2003 entrega una informacin ms actualizada,
de acuerdo a la cual ese porcentaje alcanzara a 11,8%, el cual incluye gastos destinados a pagar
la mensualidad escolar y otros gastos relacionados. Si bien las encuestas no son comparables
ni igualmente rigurosas, muestran la importancia del gasto en educacin para las familias,
indicando que ste probablemente ha crecido en el tiempo. El cuadro 9 muestra las respuestas
a la encuesta de la Prueba SIMCE desagregadas por nivel socioeconmico de los alumnos. Es
interesante constatar que mientras existen importantes diferencias entre los gastos relacionados
con educacin dependiendo del grupo socioeconmico, el porcentaje que representa este gasto
del ingreso familiar es relativamente parejo, sin embargo, para el grupo socioeconmico bajo
este porcentaje es el mayor.
Cuadro 9
Gasto Promedio Mensual Relacionados con Educacin segn Grupo Socioeconmico
(pesos noviembre de 2003)
Grupo
socioeconmico
Bajo
Medio Bajo
Medio
Medio Alto
Alto
Pago mensualidad Otros gasto1

(a)
(b)
4.290
6.238
13.461
49.087
131.742
13.643
14.755
18.986
28.835
41.188
Total
(a+b)
17.933
20.993
32.447
77.922
172.930
Ingreso proPorcentaje del

medio mensual ingreso en gasto
del hogar
en educaccin
119.000
15
180.000
12
331.000
10
738.000
11
1.526.000
11
Fuente: Departamento de Planificacin y Estudios, MINEDUC.

1. Dentro de otros gastos considerados en el cuestionario del SIMCE estn compra de materiales, colacin,
transporte y cuota de curso.
26
b. Gasto de las empresas: donaciones

El otro componente del gasto privado son las donaciones de las empresas a establecimientos e
instituciones educacionales. En Chile se ha intentado incentivar la incorporacin de recursos
privados mediante beneficios tributarios contenidos en las leyes N18.681, N18.985 y
N19.247. Estas leyes otorgan un crdito tributario para las donaciones a universidades e
institutos profesionales, estatales y privados reconocidos por el estado, cuyo destino sea
equipamiento o proyectos de cultura y las efectuadas a establecimientos educacionales bsicos,
medios, tcnico-profesionales y SENAME, cuyo fin sea financiar infraestructura,
equipamiento o capacitacin de los docentes. Estos incentivos han sido efectivos en atraer
recursos al rea educacin especialmente en los ltimos aos, como se aprecia en el grfico 6.
Durante 2003 se estima que se donaron $7.293 millones a establecimientos educacionales y
$17.197 millones fueron donados a instituciones de educacin superior, donde casi la mitad de
los recursos fueron destinados a cuatro instituciones: Universidad Catlica, Universidad de los
Andes, Universidad Adolfo Ibez y Universidad de Chile (grfico 7).
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
2.500
2.000
1.500
1.000
Nmero
Millones de pesos
Grfico 6
Evolucin en el uso de la franquicia tributaria para educacin y
universidades 1994 - 2003
(crdito por donaciones primera categora)
500
1994
1995
1996
1997
Monto
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Empresas
Fuente: Direccin de Presupuesto en base a datos del Servicio de Impuestos Internos
27
Grfico 7
25 Principales receptores de donaciones a institutos profesionales e universidades 2003
(millones de pesos)
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
U. Internaciona SEK
U. Miguel de Cervantes
U. deTalca
U. de La Frontera
I.P. Duoc UC
U. de Magallanes
U. Central
U. Finis Terrae
U. de Las Amricas
U. Arturo Prat
U. San Sebastin
U. de Concepcin
U. del Desarrollo
U. Alberto Hurtado
U. de Santiago
de Chile
U. Catlica de
Valparaso
U. Diego Portales
U. de Via del Mar
U. Mayor
U. Austral de Chile
U. de Chile
U. Tcnica Federico
Santa Mara
U. Nacional
Andrs Bello
U. Adolfo Ibaez
U. de Los Andes
U. Catlica de Chile
Fuente: Directorio de la Educacin Superior, www.mineduc.cl
Sin embargo, no es correcto considerar todo el monto donado como gasto privado. En efecto,
debido al incentivo tributario mencionado, parte de los montos donados corresponden a gasto
pblico en la forma de gasto tributario15. El monto calculado por el Servicio de Impuestos
Internos por este concepto fue de $4.850 millones en el caso de las donaciones a
establecimientos educacionales y $8.072 millones del total donado a instituciones de educacin
superior. Es decir, prcticamente un 50% de las donaciones efectuadas por privados fueron
en realidad financiadas con recursos pblicos, y por tanto sern considerados como tal.
Gasto Privado
15
Gasto Pblico
Las leyes N18.681 y N19.247 contemplan que el 50% de la donacin se considera como crdito tributario con un tope de 14.000 UTM o
del 2% de la renta lquida imponible para el caso de establecimientos educacionales (Ley N19.247). Para las donaciones a Universidades
e Institutos Profesionales (Ley N18.681) el resto de la donacin se descuenta como gasto con tope de 2% de la renta liquida imponible o
1,6% del capital propio, otorgando un beneficio tributario adicional.
28
3.
CARACTERIZACIN DEL SISTEMA EDUCACIONAL DESDE

EL PUNTO DE VISTA DE LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO.
La composicin de las fuentes del financiamiento educativo del pas nos entrega una primera
visin respecto de la manera en la cual se estn satisfaciendo las necesidades de financiamiento
de la educacin. Tales necesidades requirieron en el ao 2003 recursos equivalentes al 7,1%
del PIB para la operacin y regulacin del sistema educativo. Como se expuso en la seccin
anterior, el 54% de estos recursos provinieron de fondo pblicos, mientras el 46% restantes
fueron aportados por el sector privado. Esta composicin pblico - privado del financiamiento
educativo en Chile refleja la naturaleza mixta que tiene la institucionalidad educativa donde
coexisten entidades de ambos sectores.
Grfico 8:
Gasto en educacin 2003
(millones de pesos)
2.050.000
2.000.000
1.950.000
Municipios
70.216
Gasto Total:
M$ 3,731,890
Crdito Tributario
12.922
1.900.000
1.850.000
1.800.000
Gobierno Central
1.933.765
1.750.000
Empresas
14.595
1.700.000
1.650.000
Familias
1.713.314
1.600.000
1.550.000
Gasto Pblico
Gasto Privado
Fuente: Ejecucin Presupuestaria

Diferencias entre datos de gasto gobierno central debido a que datos oficiales del gasto en funcin educacin omiten datos de
operacin y pago de intereses.
29
IV.
USO DE LOS RECURSOS
El siguiente paso para poder completar la estructura del financiamiento de la educacin en

Chile es conocer el destino de estos recursos. En primera instancia interesa saber cmo se
distribuyen entre los distintos niveles educativos, para proceder posteriormente a descomponer
dicho gasto por alumno, dependencia y estrato socioeconmico.
1.
GASTO EN EDUCACIN POR NIVELES.
El cuadro 10 muestra cmo los recursos destinados al sistema educativo chileno se repartieron
entre los niveles del sistema. Para efectuar esta descomposicin se utilizaron supuestos y
estimaciones derivadas de informacin obtenida en la CASEN 2003, SIMCE 2003 y datos
sobre la matrcula en cada nivel para distribuir los gastos entre los niveles del sistema, debido
a que actualmente no se cuenta con un sistema pblico de informacin que contabilice
rigurosamente el destino de los recursos pblico, como tampoco existe informacin detallada
de la distribucin del gasto privado en el sistema educativo. En el Anexo se explica la
metodologa utilizada para imputar los gastos.
Cuadro 10
Gasto en educacin por fuentes y niveles de enseanza 2003
(millones de pesos y porcentaje)
Total
Prescolar
Especial
Bsica
Media
Adultos
Superior
Regulacin
Soporte
Gasto Total
MM$
%
3.731.890
100%
233.856
6%
90.767
2%
1.550.968
42%
883.149
24%
49.401
1%
856.677
23%
20.624
1%
46.449
1%
Gasto Publico
MM$
%
2.003.981
54%
170.679
73%
85.620
94%
959.307
62%
447.819
51%
35.099
71%
238.383
28%
20.624
100%
46.449
100%
Gasto Privado
MM$
%
1.727.909
46%
63.177
27%
5.147
6%
591.661
38%
435.330
49%
14.301
29%
618.293
72%
0%
0%
31
Se puede apreciar que existe una diferencia significativa entre los recursos destinados a cada
nivel escolar. Un 42%, 24% y 23% del gasto total es destinado a la educacin bsica, media y
superior respectivamente, mientras la educacin preescolar slo obtiene el 6% de los recursos.
No obstante lo anterior, estas brechas de los recursos se pueden explicar parcialmente por la
cantidad de alumnos en los distintos cohortes demogrficos, como lo muestra el siguiente
grfico.
Grfico 9
Gasto en educacin y matrcula por nivel,
(porcentaje del total)
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Preescolar
Especial
Bsica
Gasto Total
Media
Adultos
Superior
Alumnos
Dada la disparidad entre la cantidad de alumnos en cada nivel, es necesario observar el gasto
por alumno para poder apreciar como se distribuye el gasto en trminos relativos, lo cual
requiere extender este anlisis desde las fuentes a la composicin de uso de recursos. No
obstante ello, en las cifras absolutas del gasto por nivel resalta el bajo gasto agregado en los
extremos del sistema. Tal situacin merece la atencin particularmente a la luz de que ambos
niveles actualmente presentan coberturas cercanas al 35%.
Si bien en los ltimos aos Chile ha implementado programas para aumentar la cobertura de la
educacin preescolar, el gasto pblico en este ciclo (8% del gasto total) es inferior a la
tendencia mundial donde se han promovido polticas de intervenciones tempranas en la
inversin de capital humano, considerada como una de las polticas para el desarrollo con
igualdad ms rentables16.
16
Ver por ejemplo Heckman, J. (1999) Policies that Foster Human Capital. NBER Working Paper No 7288.
32
USO DE LOS RECURSOS
En el otro extremo de la formacin formal, la educacin superior todava exhibe niveles

relativamente bajos de cobertura, situndose para el 2003 en 37,5% con diferencias dramticas
entre los distintos estratos socioeconmicos.
Esta es un rea que requiere particular atencin a la luz de la alta incidencia que tienen estos
estudios sobre los ingresos futuros de la poblacin, y las numerosas investigaciones que
demuestran que sta es una herramienta fundamental para la movilidad social17. En efecto, los
resultados de la ltima Encuesta de Empleo de la Universidad de Chile muestran que por cada
ao adicional de estudios superiores se obtiene un retorno de 24%, contra un 5% en el caso de
enseanza bsica18. Es decir, los beneficios personales que brindan una mayor educacin
generan a su vez una herramienta para combatir la pobreza y las desigualdades sociales que se
originan en la cuna.
Si se incluye dentro de este anlisis la evolucin demogrfica que ha tenido la poblacin en
edad escolar del pas, se puede apreciar que ha existido una evidente presin de gasto en los
niveles bsica y media relacionado al crecimiento de este segmento poblacional (grfico 10).
Este mismo anlisis permite vislumbrar una disminucin de esta presin demogrfica en los
prximos aos, al disminuir el crecimiento de este grupo, liberando recursos actualmente
requeridos para cubrir la demanda de matrcula de bsica y media.
Otra observacin que surge de la informacin sobre fuentes y usos de los recursos, es la
reducida magnitud de los gastos destinados a la regulacin y soporte del sistema, especialmente
al considerar la importancia de las labores efectuadas con estos recursos. Dentro de estos se
incluyen los sistemas de medicin y evaluacin tanto de los alumnos y de los profesores y
directores, como tambin la supervisin del sistema. Estos son elementos fundamentales para
el buen funcionamiento de un sistema educativo descentralizado. Ms an, si se considera los
recientes resultados en las pruebas internacionales de rendimiento escolar donde Chile obtiene
resultado bajos, incluso al considerar su nivel de desarrollo, bastante inferiores a lo que debiera
lograr dado su nivel de gastos, los elementos de evaluacin y supervisin del sistema cobran
especial importancia al constatar que la simple competencia entre escuelas por alumnos no es
un mecanismo suficiente para lograr eficiencia y calidad en la enseanza.
17
18
Existe una reciente lnea de investigacin que explora las limitaciones de la movilidad intergeneracional de ingresos en Chile, que apunta
a que las trabas sociales y democrticas de la sociedad chilena hacen que la educacin no sea la nica variable relevante para la movilidad
social, lo que contribuye a la alta desigualdad exhibida en la sociedad chilena y el bajo movimiento entre clases sociales. No obstante, se
ha encontrado que en los ltimos aos la movilidad ha aumentado siendo consistente con el aumento de cobertura educacional que ha
existido en las ltimas dcadas. Nuez, j. Risco, C. (2004). Ingreso en un Pas en Desarrollo: el Caso de Chile. Documento de Trabajo
No 210, Departamento de Economa, Universidad de Chile. Diciembre, 2004
Castaeda, L. (2005). Mayor escolaridad aumenta los ingresos. Diario El Mercurio [Santiago, Chile], 16 de agosto 2005.
33
Grfico 10
Evolucin de la poblacin total en edad escolar, por grupos de Edad, 1990 - 2020
5.000.000
11.000.000
(escala derecha)
4.500.000
10.000.000
4.144.441
9.000.000
4.000.000
8.000.000
3.814.756
3.500.000
7.000.000
3.000.000
6.000.000
2.500.000
5.000.000
2.000.000
4.000.000
1.500.000
3.000.000
1.000.000
2.000.000
500.000
1.000.000
0
1990
1995
0-4
2000
5 A 14
2005
15-19
2010
20-24
2015
2020
0 A 24
Fuente: Direccin de Presupuestos, en base a INE, datos demogrficos hasta 2002.
2.
ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO POR NIVELES
El cuadro 10 anterior tambin permite apreciar la composicin pblico - privada del

financiamiento en cada nivel del sistema. En general no existe una participacin pareja en
todos los niveles destacndose la baja participacin del sector privado en el financiamiento de
la educacin preescolar al tiempo que el gasto privado en la educacin superior es superior al
50% del gasto total en ese nivel.
Esta estructura del gasto pblico-privado puede ser considerada como correcta desde una
perspectiva de poltica pblica al tomar en cuenta las distintas rentabilidades sociales y
privadas asociadas a cada nivel educativo. En efecto, la alta rentabilidad privada de los estudios
superiores junto con la mayor disponibilidad de financiamiento por medio de crditos justifica
un mayor participacin del gasto privado en el financiamiento de este nivel. Por el otro lado,
la mayor incidencia del gasto pblico en educacin preescolar se explica por la alta rentabilidad
social y por el hecho de que, si bien su rentabilidad privada tambin es alta, requiere de plazos
excesivamente largos para materializarse. Adicionalmente, existen restricciones de liquidez y
altas tasas de descuento intertemporal, las cuales son especialmente altas para quienes ms se
benefician de la educacin prebsica.
34
USO DE LOS RECURSOS
Los cuadros 11a, 11b y 11c muestran la distribucin del gasto en educacin por nivel y
dependencia, en millones de pesos y como proporcin del total.
El descomponer el gasto por nivel entre las dependencia administrativas permite constatar que
no obstante el importante nmero de establecimientos privados subvencionados y su
participacin en trminos de matrcula dentro del sistema educativo, el gasto privado se
concentra principalmente en los establecimientos particulares pagados e instituciones privadas
que imparten educacin superior.
Es importante destacar que si bien en trminos agregados las diferencias entre los gastos en
cada nivel eran atribuibles parcialmente al distinto volumen de poblacin atendida en cada
nivel, al desagregar por dependencia tal relacin no se mantiene. Por un lado mientras el gasto
total en el sistema escolar atribuible a los alumnos de establecimientos municipales representa
el 43% del total, su matrcula equivale al 54% del total. Al otro extremo, el gasto asociado a
los establecimientos particulares pagados asciende al 22% del total para atender al 8% de los
alumnos del sistema. Esta alta proporcin relativa a la poblacin relevante asociada a
establecimientos particulares pagados se debe a que un 34% del gasto privado es atribuible a
esta dependencia.
En el caso de la educacin superior el 82% del gasto total de este nivel se destina a
Universidades, de este porcentaje, las Instituciones del Consejo de Rectores obtienen el 51%
de los recursos. El restante 18% del gasto en educacin superior es destinado a educacin
tcnica, la cual en el pas es principalmente impartida por los centros de formacin tcnica e
institutos profesionales. Esto evidencia un claro sesgo hacia la educacin universitaria,
produciendo relativamente pocos egresados de educacin superior de carreras tcnicas, las
carreras que segn la teora, aportan capital humano para el fomento del crecimiento
econmico a travs de innovacin, adaptacin y adopcin. Este dficit de profesionales con
capacidades tcnicas debiera ser considerado dentro de las futuras discusiones de poltica
pblica.
El gasto privado al igual que en el sistema escolar, se concentra en la instituciones privadas que
no pertenecen al Consejo de Rectores, recibiendo el 62% de los recursos totales destinados a
este nivel. Sin embargo la matrcula de este nivel se encuentra mayoritariamente en estas
instituciones (54%). Si consideramos slo la matricula universitaria, el gasto privado se
distribuye ms parejamente entre las Instituciones del Consejo de Rectores y las Universidades
privadas, al tiempo que el 61% de los universitarios asisten a las primeras.
35
36
Total
Total Sistema Escolar
Municipal
Part. Subv
Part. Pagado
Total Educacin Superior
Inst. Subvencionadas
Inst. No Subvencionadas
Regulacin
Soporte
Dependencia
% del
Millones de $
Total
3.731.890 100%
2.808.140 75%
1.196.907 32%
1.000.456 27%
610.777. 16%
856.677 23%
465.079 12%
391.598 10%
20.624
1%
46.449
1%
% del
gasto por %
nivel Dependencia
Total
Millones de $
2.003.981
1.698.524
1.030.314
636.819
31.390
238.383
229.082
9.301
20.624
46.449
Gasto Pblico
% del % del
% gasto publ. gasto publ. %
Total
total total por nivel Dep.
54% 100% 100%
46% 85% 100% 60%
28% 51% 61% 86%
17% 32% 37% 64%
1%
2%
2%
5%
6% 12% 100% 28%
6% 11% 37% 49%
0%
0%
2%
2%
1%
1%
5% 100%
1%
2%
8% 100%
Millones de $
1.727.909
1.109.616
166.592
363.636
579.387
618.293
235.997
382.297
-
Gasto Privado
% del % del gasto
%
gasto privado
%
Total privado total por nivel
Dep.
46% 100% 100%
30% 64% 100% 40%
4% 10% 15% 14%
10% 21% 33% 36%
16% 34% 52% 95%
17% 36% 100% 72%
6% 14% 38% 51%
10% 22% 62% 98%
Cuadro 11a
Gasto en educacin del sistema escolar y educacin superior, por dependencia y fuentes 2003
(millones de pesos y porcentajes)

Municipal
Part. Subv
Part Pagado
Preescolar
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Especial
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Bsica
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Media
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Adultos
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Dependencia
% del
Millones de $
Total
2.837.559 100%
1.247.540 44%
996.124 35%
593.895 21%
263.275
9%
197.585
48.211
17.479
90.767
3%
17.733
72.701
333
1.550.968 55%
713.307
570.996
266.664
883.149 31%
294.261
283.591
305.296
49.401
2%
24.654
20.625
4.122
% del
gasto por
nivel
100%
44%
35%
21%
100%
75%
18%
7%
100%
20%
410%
0%
100%
46%
37%
17%
100%
33%
32%
35%
100%
50%
42%
8%
Total
100%
100%
100%
100%
100%
%
Dep.
100%
Millones de $
1.698.524
1.030.314
636.819
31.390
170.679
134.408
35.667
604
85.620
17.055
68.460
105
959.307
604.470
351.004
3.832
447.819
250.204
170.766
26.848
35.099
24.177
10.922
-
Gasto Pblico
% del % del
% gasto publ. gasto publ.
Total
total total por nivel
85% 100% 100%
36% 61%
22% 37%
1%
2%
6% 10% 100%
79%
21%
0%
3%
5% 100%
20%
80%
0%
34% 56% 100%
63%
37%
0%
16% 26% 100%
56%
38%
6%
1%
2% 100%
69%
31%
0%
%
Dep.
60%
83%
64%
5%
65%
68%
74%
3%
94%
96%
94%
32%
62%
85%
61%
1%
51%
85%
60%
9%
71%
98%
53%
0%
Millones de $
1.139.035
217.226
359.304
562.505
92.596
63.177
12.543
16.876
5.147
678
4.241
227
591.661
108.838
219.991
262.832
435.330
44.057
112.825
278.448
14.301
476
9.703
4.122
Cuadro 11b
Gasto en educacin del sistema escolar por dependencia y fuentes 2003,
Gasto Privado
% del % del gasto
%
gasto privado
65% 100% 100%
8% 19%
13% 32%
20% 49%
3%
8% 100%
68%
14%
18%
0%
0% 100%
13%
82%
4%
21% 52% 100%
18%
37%
44%
15% 38% 100%
10%
26%
64%
1%
1% 100%
3%
68%
29%
%
Dep.
40%
17%
36%
95%
35%
32%
26%
97%
6%
4%
6%
68%
38%
15%
39%
99%
49%
15%
40%
91%
29%
2%
47%
100%
USO DE LOS RECURSOS
37
38
Total Ed. Superior

Superior Sub.
Un. Consejo Rectores
Superior No Subv.
CFT
IP
Un. Privadas
Dependencia
% del
%
Miles de $
Total
Dep.
856.677 100%
465.079 54% 100% 100%
465.079
100%
391.598 46% 100% 100%
52.662
13%
102.139
26%
236.797
60%
% del
gasto por
nivel
Total
Miles de $
238.383
229.082
229.082
9.301
1.843
886
6.572
Gasto Pblico
% del % del
% gasto publ. gasto publ.
Total
total total por nivel
28% 100%
27% 96% 100%
100%
1%
4% 100%
20%
10%
71%
49%
49%
2%
3%
1%
3%
%
Dep.
Miles de $
618.293
235.997
235.997
382.297
50.820
101.253
230.224
Cuadro 11c
Gasto en educacin en educacin superior por dependencia y fuentes 2003
Gasto Privado
% del % del gasto
%
gasto privado
%
Dep.
72% 100%
28% 38% 100% 51%
100% 51%
45% 62% 100% 98%
13% 97%
26% 99%
60% 97%
USO DE LOS RECURSOS
3.
GASTO POR ALUMNO
Los cuadros 12a, 12b y 12c muestran el gasto en educacin por alumno descompuesto por
niveles, dependencias y fuentes de financiamiento. El nivel de gasto en trminos relativos
permite apreciar claramente las caractersticas del sistema educativo que fueron mencionadas
anteriormente.
Al observar las cifras de gastos relativos contenidas en el cuadro 12a se puede ver que la
composicin del pblico privado del financiamiento educativo vara significativamente entre
dependencias. Si bien en promedio de cada 1000 pesos destinados a un alumno cerca de 540
proviene de fuentes pblicas, estas proporciones son muy diferentes al observar el sistema
escolar y la educacin superior por separado y ms an al analizar la composicin del
financiamiento en cada dependencia. En efecto, en la educacin escolar de cada mil peso
destinado a un alumno, el 650 proviene de fuentes pblicas mientras en la educacin superior
720 pesos son financiados por el sector pblico.
En cuanto a las diferencias entre dependencia, mientras en el sistema escolar el gasto pblico
por alumno es 1,5 veces superior al gasto privado, esta relacin es 5,5 para un alumno en un
establecimiento municipal, 1,8 en particular subvencionado y ,05 en un particular pagado. Por
tanto, esta descomposicin permite confirmar que la alta proporcin financiada por fuentes
privadas en los niveles escolares se explica principalmente por el alto gasto por alumno en los
establecimientos particulares pagados. Estos datos reflejan que la alta poblacin atendida en el
sector municipal versus la baja matrcula global del sector no subvencionado genera que el
gasto por alumno establecimiento particular pagado sea 3.1 veces el gasto por alumno de un
establecimiento municipal.
Cuadro 12a
Gasto en educacin por alumno por dependencia y fuentes 2003
(miles de pesos)
Dependencia
Promedio
Municipal
Part. Subvencionado
Part Pagado
Total Ed. Superior
Superior Subvencionado
Superior No Subvencionado
Regulacin del Sistema
Soporte del Sistema
Total
Miles de $
827.075
711.816
565.726
675.983
1.748.390
1.510.590
1.884.819
1.222.352
4.571
10.294
Gasto Pblico
Miles de $
444.130
430.547
486.985
430.283
89.856
420.345
928.399
29.033
4.571
10.294
Gasto Privado
Miles de $
382.946
281.269
78.741
245.700
1.658.534
1.090.245
956.420
1.193.320
-
39
Cuadro 12b
Gasto en educacin por alumno en educacin escolar,
por dependencia y fuentes 2003,
(miles de pesos)
Dependencia
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Preescolar
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Especial
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Bsica
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Media
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Adultos
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Total
Miles de $
711.816
565.726
675.983
1.748.390
492.288
443.309
504.468
872.209
1.093.592
1.110.553
1.089.625
1.073.807
670.754
576.215
631.056
1.572.962
932.519
659.022
775.244
2.265.886
386.941
294.146
535.838
768.348
Gasto Pblico
Miles de $
420.345
486.985
430.283
89.856
359.294
405.469
342.444
15.320
1.031.583
1.068.068
1.026.064
340.164
414.876
488.295
387.925
22.606
472.853
560.353
466.817
199.267
274.922
288.466
283.749
-
Gasto Privado
Miles de $
1.090.245
78.741
245.700
1.658.534
132.994
37.840
162.024
856.890
62.009
42.485
63.561
733.642
255.878
87.920
243.131
1.550.355
459.666
98.668
308.427
2.066.619
112.019
5.681
252.089
768.348
Cuadro 12c
Gasto en educacin por alumno en educacin superior,
por dependencia y fuentes 2003,
(miles de pesos)
Dependencia
Total Educacion Superior
Superior Subvencionada
Superior No Subvencionada
CFT
IP
Un. Privadas
40
Total
Miles de $
1.510.590
1.884.819
1.884.819
1.222.352
848.430
1.004.570
1.511.920
Gasto Pblico
Miles de $
420.345
956.420
928.399
29.033
29.685
8.715
41.964
Gasto Privado
Miles de $
1.090.245
956.420
956.420
1.193.320
818.745
995.856
1.469.956
USO DE LOS RECURSOS
En la educacin superior, donde el gasto privado es 3 veces el pblico, la composicin del

financiamiento en Instituciones del Consejo de Rectores es prcticamente igualitaria, mientras
en las instituciones que tienen acceso ms limitado al financiamiento pblico el gasto privado
por alumno es 41 veces el pblico. De manera similar a lo que sucede en el sistema escolar, la
alta proporcin del financiamiento que proviene de fuentes privadas en la educacin superior
es destinada a instituciones que no son subvencionadas.
Por ltimo destaca del cuadro 12a el bajo gasto por alumno destinado a regulacin y suporte
del sistema, dos reas que son fundamentales para el buen funcionamiento del sistema.
La descomposicin entre dependencia permite tambin observar las diferencias de recursos por
alumno en cada nivel del sistema. El gasto por alumno en preescolar sigue siendo
comparativamente baja al observar el gasto en los otros niveles. En particular destaca el alto
gasto por alumno en educacin especial, siendo ms de 2 veces el gasto en preescolar y 1,6
veces el de bsica. Este alto gasto por alumno en educacin especial proviene principalmente
de fuentes pblicas las cuales en promedio representan ms del 94% del gasto por alumno en
este nivel.
El cuadro 12b permite ver que si bien son importante las brechas que existen entre los niveles
del sistema escolar, las diferencias entre el gasto por alumno en cada dependencia son an ms
significativas. En particular en el caso de la educacin bsica, el gasto por alumno en un
establecimiento municipal es equivalente al 91% del establecimiento particular subvencionado
mientras slo el 36% del de un particular pagado. Para la educacin media el gasto por alumno
en un establecimiento particular subvencionado es 1,2 veces el de un establecimiento
municipal, mientras un alumno en un establecimiento particular pagado recibe 3,4 veces ms
recursos que uno en uno municipal.
Por otro lado el cuadro 12b muestra las distintas composiciones pblico privado del gasto en
las distintas dependencias de cada nivel. En la educacin preescolar el gasto pblico por
alumno es 2,7 veces superior al gasto privado, sin embargo el gasto pblico por alumno en un
establecimiento municipal no llega a ser la mitad del gasto privado en un establecimiento
particular pagado. Esta situacin esta presente en todos los niveles, donde el gasto pblico por
alumno es superior al gasto privado al mismo tiempo que los recursos pblico destinados a un
alumno de un establecimiento municipal no superan la mitad de los recursos pblicos
destinados a un alumno de un establecimiento particular pagado.
En la educacin superior estas brechas tambin se encuentran presente. El cuadro 12c muestra
que la alta proporcin del gasto pblico percibidas por las Universidades del Consejo de
Rectores refleja que las facilidades de financiamiento pblico de sus alumnos incide en que
gasto total por alumno que asiste a una Universidad del Consejo de Rectores es 1,3 veces el
gasto total por alumno de una Universidad Privada, mientras el gasto privado es 1,5 veces
superior en estas ltimas instituciones.
41
La distribucin del gasto privado entre las distintas dependencias, favoreciendo aquellas con
menor acceso a recursos pblico, no genera mayores consecuencias toda vez que la mayor
proporcin del gasto privado destinado a los establecimientos particular pagados sea necesario
para cubrir aquella proporcin de recursos que en los otros establecimientos subsidiados aporta
el Estado para la educacin. Sin embargo al considerar las poblaciones efectivamente atendidas
por los distintos establecimientos es posible apreciar una segmentacin que dado el esquema
de financiamiento del sistema se origina en la capacidad de pago, y por tanto hace legtima
cierta preocupacin sobre las implicancias de equidad que puede tener este esquema.
En particular, al considerar la distribucin socioeconmica de los alumnos, donde el 3% de los
alumnos del primer quintil asisten a establecimientos particular es pagado mientras un 68% del
quintil ms rico lo hace, las brecha existente entre el gasto por alumno en un establecimiento
municipal versus uno de un particular privado indica las diferencias de recursos destinados a
los alumnos de los extremos de la distribucin socioeconmica.
42
USO DE LOS RECURSOS
4.
GASTO POR ESTRATO DE INGRESOS DE LOS HOGARES
Utilizando la CASEN 2003 se puede asignar el gasto a los distintos quintiles socioeconmicos
del pas. Los cuadros 13a, 13b y 13c permiten observar las brechas de recursos existentes y
confirma la segmentacin del sistema. En concreto, se observa que en promedio se gasta en un
alumno del quintil ms rico casi el triple que en uno del quintil ms bajo.
Tal brecha est presente en todos los niveles educativos, siendo mayor la exhibida en educacin
media y la menor en educacin especial. Tal como se anticip la mencionada diferencia se
origina en que en promedio el gasto por alumno del quintil ms rico es 16 veces el del primer
quintil, la cul es parcialmente compensada por la focalizacin del gasto pblico.
Se debe destacar que la alta focalizacin del gasto pblico es principalmente producto de la alta
segmentacin del sistema. En un sistema donde la mayor proporcin del financiamiento
pblico es distribuido mediante un subsidio a la demanda, la alta segmentacin por condicin
socioeconmica entre las dependencias educativas implica que la mayor proporcin de los
alumnos pertenecientes al 25% ms rico de la poblacin asiste a establecimientos particulares
pagados los cuales tienen escaso acceso a financiamiento pblico, incidiendo en que el gasto
pblico por alumno del primer quintil sea el doble que el del quinto.
La afirmacin anterior no es completamente correcta para el caso de la educacin superior,
donde a pesar de que el principal mecanismo de asignacin de recursos pblicos es el crdito,
destaca una poltica de focalizacin para otorgar mayores oportunidades a los estratos socio
econmicamente ms vulnerables. En efecto, el gasto pblico por alumno del primer quintil en
las universidades del consejo de rectores es 1,6 veces el del quinto quintil. Esto es producto, al
contrario del sistema escolar, no de una menor demanda de los alumnos de familias
pertenecientes a los estratos socio econmicos ms altos de la educacin impartida por las
instituciones subsidiadas, sino reflejo del esfuerzo del Gobierno del Presidente Lagos por
ampliar las posibilidades de los alumnos de escasos recursos.
La segmentacin no debe ser un tema a ser tratado con liviandad, y debiera estar presente en
la discusin de polticas pblicas. En una sociedad altamente desigual como la chilena, el
sistema educativo juega un rol fundamental en combatir las desventajas que se originan en la
cuna. La fuerza de la inversin en educacin se ve reducida considerablemente cuando la
estructura desigual de la sociedad se ve reflejada en la estratificacin del sistema educativo. En
este caso, frente a las asimetras de informacin, prevalecen las redes limitando las
posibilidades de movilidad social y no siempre son reflejo de las capacidades de las personas.
En tal escenario la inversin en educacin no lleva a un aumento en la productividad del pas,
ni potencia el crecimiento econmico del pas.
43
44
Total
Municipal
Part. Subvencionado
Part Pagado
Soporte del Sistema
Preescolar
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Especial
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Bsica
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Media
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Adultos
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
CFT
IP
Un. Privadas
Soporte del Sistema
Dependencia
Total
827.075
565.726
675.983
1.748.390
1.884.819
1.222.352
4.571
10.294
492.288
443.309
504.468
872.209
1.093.592
1.110.553
1.089.625
1.073.807
670.754
576.215
631.056
1.572.962
932.519
659.022
775.244
2.265.886
386.941
294.146
535.838
768.348
1.884.819
1.884.819
1.222.352
848.430
1.004.570
1.511.920
4.571
10.294
Q1
590.764
571.011
545.284
962.088
2.156.977
868.456
4.485
11.408
412.929
417.321
397.053
253.596
986.042
1.127.112
1.033.454
548.469
575.260
496.750
279.397
651.377
703.471
612.603
2.832.099
330.840
295.550
413.144
428.533
2.156.977
2.156.977
868.456
769.144
883.133
876.627
4.485
11.408
Q2
645.473
523.013
596.859
1.024.326
2.083.214
977.824
4.548
11.183
433.115
434.598
412.147
585.712
1.102.651
1.174.008
1.052.913
527.744
518.260
558.676
375.247
618.518
627.430
633.353
3.682.054
397.742
295.380
555.292
550.013
2.083.214
2.083.214
977.824
813.968
727.593
1.249.574
4.548
11.183
Q3
782.689
517.028
669.324
1.375.523
1.787.558
1.177.718
4.606
10.698
469.104
453.875
529.612
389.079
1.142.351
1.370.964
1.039.549
582.727
516.041
630.543
1.276.916
716.646
595.927
759.864
1.797.278
417.909
291.001
559.865
1.165.741
1.787.558
1.787.558
1.177.718
882.238
911.478
1.609.326
4.606
10.698
Total
Q4
962.088
601.135
766.040
1.292.579
1.769.147
1.189.655
4.687
9.494
506.292
461.151
542.862
598.064
1.154.866
586.301
1.162.726
1.073.807
734.349
655.712
722.206
1.080.491
928.919
632.021
879.870
1.979.407
429.414
289.841
704.069
583.932
1.769.147
1.769.147
1.189.655
986.261
1.128.729
1.376.373
4.687
9.494
Cuadro 13a
Gasto en educacin po alumno, por quintiles de ingresos, segn nivel y dependencia, gasto total 2003
(miles de pesos)
Q5
1.703.132
971.302
964.508
1.987.166
1.801.236
1.707.382
4.629
6.000
883.994
662.323
722.937
1.109.670
1.583.668
1.207.009
1.789.648
1.480.123
1.254.616
902.803
1.883.499
2.340.877
815.810
1.142.567
2.328.789
468.631
303.570
664.748
708.705
1.801.236
1.801.236
1.707.382
300.284
1.077.924
2.100.077
4.629
6.000
Total
Municipal
Part. Subvencionado
Part Pagado
Soporte del Sistema
Preescolar
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Especial
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Bsica
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Media
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Adultos
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
CFT
IP
Un. Privadas
Soporte del Sistema
Dependencia
Total
444.130
486.985
430.283
89.856
928.399
29.033
4.571
10.294
359.294
405.469
342.444
15.320
1.031.583
1.068.068
1.026.064
340.164
414.876
488.295
387.925
22.606
472.853
560.353
466.817
199.267
274.922
288.466
283.749
928.399
928.399
29.033
29.685
8.715
41.964
4.571
10.294
Q1
500.412
533.696
458.232
648.507
1.234.895
35.368
4.485
11.408
395.134
408.831
339.196
4.454
975.943
1.104.579
1.027.258
497.356
540.316
408.696
8.308
568.388
628.283
505.160
2.432.960
283.719
291.402
283.749
1.234.895
1.234.895
35.368
197.486
36.843
18.148
4.485
11.408
Gasto Pblico
Q2
Q3
477.987
441.687
478.871
446.068
441.225
420.890
566.348
233.708
1.146.058
872.062
42.531
15.257
4.548
4.606
11.183
10.698
385.392
382.887
411.053
409.718
325.655
367.995
10.288
6.834
1.061.284
1.128.811
1.061.943
1.364.922
1.025.749
1.025.853
432.784
396.078
474.479
433.756
390.815
383.470
9.367
19.334
513.925
472.058
560.473
517.981
471.029
458.079
3.128.897
515.598
281.031
263.809
291.402
283.749
283.749
283.749
1.146.058
872.062
1.146.058
872.062
42.531
15.257
66.813
192
37.019
3.005
26.113
36.264
4.548
4.606
11.183
10.698
Q4
411.686
411.394
412.093
81.392
801.373
17.999
4.687
9.494
311.743
378.459
322.317
10.505
1.011.890
586.301
1.025.374
340.164
347.264
400.144
375.059
17.163
427.927
472.555
448.221
219.429
269.122
283.749
283.749
801.373
801.373
17.999
262
2.990
48.823
4.687
9.494
Q5
276.404
443.822
400.498
23.480
758.817
44.553
4.629
6.000
213.106
382.408
368.976
19.491
1.021.691
1.189.911
1.023.387
236.512
441.462
371.371
26.039
269.853
478.428
444.704
21.672
244.697
283.749
283.749
758.817
758.817
44.553
1.059
2.990
67.062
4.629
6.000
Cuadro 13b
Gasto en educacin por alumno, por quintiles de ingresos, segn nivel y dependencia, gasto pblico 2003
(miles de pesos).
USO DE LOS RECURSOS
45
46
Total
Municipal
Part. Subvencionado
Part Pagado
Soporte del Sistema
Preescolar
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Especial
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Bsica
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Media
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
Adultos
Municipal
Part. Subvencionado
Part. Pagado
CFT
IP
Un. Privadas
Soporte del Sistema
Dependencia
Q1
90.352
37.315
87.052
313.581
922.082
833.088
17.795
8.490
57.857
249.142
10.098
22.534
6.196
51.113
34.944
88.054
271.090
82.988
75.188
107.443
399.140
47.121
4.148
129.395
428.533
922.082
922.082
868.456
571.658
846.290
858.479
-
Total
382.946
78.741
245.700
1.658.534
956.420
1.193.320
132.994
37.840
162.024
856.890
62.009
42.485
63.561
733.642
255.878
87.920
243.131
1.550.355
459.666
98.668
308.427
2.066.619
112.019
5.681
252.089
768.348
956.420
956.420
1.222.352
818.745
995.856
1.469.956
-
Gasto Privado
Q2
Q3
167.486
341.002
44.142
70.961
155.634
248.434
457.979
1.141.814
937.156
915.496
935.293
1.162.461
47.723
86.217
23.545
44.156
86.492
161.617
575.425
382.245
41.367
13.539
112.065
6.042
27.164
13.696
94.960
186.649
43.782
82.285
167.861
247.072
365.880
1.257.582
104.593
244.588
66.957
77.945
162.324
301.785
553.157
1.281.680
116.711
154.100
3.978
7.252
271.543
276.115
550.013
1.165.741
937.156
915.496
937.156
915.496
977.824
1.177.718
882.045
747.154
690.574
908.472
1.573.063
1.223.461
-
Q4
550.402
189.741
353.947
1.211.186
967.774
1.171.656
194.550
82.691
220.545
587.559
142.977
137.353
733.642
387.085
255.568
347.147
1.063.328
500.992
159.467
431.648
1.759.978
160.292
6.091
420.320
583.932
967.774
967.774
1.189.655
985.999
1.125.738
1.327.550
Q5
1.426.727
527.480
564.010
1.963.687
1.042.419
1.662.829
670.888
279.915
353.962
1.090.179
561.976
17.097
766.262
1.243.612
813.154
531.432
1.857.460
2.071.024
337.382
697.863
2.307.117
223.934
19.820
380.998
708.705
1.042.419
1.042.419
1.707.382
299.225
1.074.934
2.033.015
Cuadro 13c
Gasto en educacin por alumno, por quintiles de ingresos, segn nivel y dependencia, gasto privado 2003
(miles de pesos)
USO DE LOS RECURSOS
Adicionalmente la menor disponibilidad de recursos para la educacin de los alumnos de los

estratos socio econmicos ms bajos tiene implicancias sobre la equidad que prevalece en el
sistema. Los nios y nias de menores recursos requieren de un mayor esfuerzo por parte de
los establecimientos para compensar las desventajas de aprendizaje que se origina en que, por
lo general, las familias pertenecientes a estos estratos, tienen menos educacin. Esto es
especialmente importante en los primeros aos donde estudios han definido como los ms
importantes para el desarrollo futuro de las personas, en temas tanto cognitivos como no
cognitivos relacionados con el desarrollo emocional, social y del comportamiento.
47
V.
COMENTARIOS FINALES
El presente trabajo expuso la estructura del financiamiento educativo del pas con el fin de
ser utilizado posteriormente en el anlisis de las polticas pblicas. Se puede argumentar que
para tal anlisis slo se requiere conocer la fuente y uso de los recursos pblicos, pero excluir
los recursos privados dejara fuera una importante parte del financiamiento del sector
educativo. Es ms, no se estara considerando la naturaleza institucional de nuestro sistema que
es en esencia mixto y se basa en ambas fuentes para satisfacer sus necesidades educativas. As,
obviar el financiamiento privado dejara fuera del anlisis informacin relevante para
interpretar los mecanismos existentes de financiamiento de la educacin y el efecto de los
mismos sobre el volumen y calidad de enseanza a que acceden los chilenos.
El financiamiento del sistema educativo chileno es en esencia mixto: coexisten entidades
privadas y pblicas en todos los niveles y por tanto su forma de financiamiento surge de ambos
sectores. En efecto, en 2003 un 54% de los recursos destinados al sistema educativo
provinieron del sector pblico, mientras el 46% restante se origin en fuentes privadas.
Una alta participacin de gasto privado, sin embargo, puede tener causas y consecuencias muy
distintas, particularmente en el mbito de la equidad. Por ejemplo, la alta participacin privada
que se origina, como en el caso de Corea, en los altos gastos asociados a tutores y servicios de
reforzamiento derivados de la competitividad que existe en el sistema escolar, tiene menores
consecuencias de equidad que si la participacin del gasto privado es motivada por la escasa
confianza en la provisin de educacin financiada por recursos pblicos. Adems, si la alta
participacin del gasto privado se da en los niveles que presentan las mayores rentabilidades
privadas, sta tiene distintas consecuencias que si esta alta participacin es pareja en todos los
niveles.
Sin perjuicio del anlisis complementario que se pueda realizar a partir de la desagregacin del
financiamiento del gasto en educacin, una primera mirada a la matriz de fuentes y usos aqu
presentada permite emitir siete observaciones, algunas de las cuales requieren de un mayor
estudio y pudieran ser tomadas como base para futuras investigaciones.
49
Existe un relativo mayor gasto en los niveles de educacin bsica y media, fenmeno
determinado parcialmente por el volumen de la poblacin en estas edades escolares. Sin
embargo, los datos indican que el crecimiento de este grupo disminuir en los prximos aos,
reduciendo la presin sobre recursos pblicos que se podrn utilizar en otros niveles ms
deficitarios de la educacin, como en prebsica. Si bien dentro de la estructura del
financiamiento existe una porcin relevante destinada a niveles preescolares, tal gasto es
insuficiente si se considera que su cobertura alcanza apenas 35,1% de la poblacin objetivo de
este nivel. Aumentar la cobertura en este nivel resulta de gran importancia pues diversos
estudios indican que el incorporar tempranamente a los nios al sistema escolar permite
enfrentar los problemas de aprendizaje que se originan en el entorno del hogar y, por tanto,
permite acortar las brechas que existen entre los nios provenientes de distintos niveles
socioeconmicos.
Adicionalmente, ampliar la cobertura de la educacin preescolar facilita la bsqueda de trabajo
de las madres, facilitando su acceso a nuevas fuentes de ingresos para el hogar. Por tanto, la
educacin preescolar resulta una herramienta poderosa para romper el crculo de la pobreza al
disminuir las brechas de aprendizaje y potenciando la participacin femenina en el mercado
laboral. En estos aos se encuentra la mayor rentabilidad social y efecto distributivo,
justificando un esfuerzo estatal mayor.
El gobierno del Presidente Lagos ha enfatizado la importancia de las polticas dirigidas a la
educacin prebsica por su potencial igualador. Dentro de las polticas enfocadas a este nivel
destacan el compromiso de aumentar los cupos de educacin prebsica en 120.000 alumnos,
meta que se cumplir plenamente durante el 2006. Esto permitir atender a casi el 100% de los
nios de 5 a 6 aos a travs de algn programa formal o alternativo (no-formal), y cerca de un
60 % de los de 4 a 5 aos. As, si hace quince aos uno de cada cinco nios era atendido en
algn programa preescolar, en el ao 2005 uno de cada tres nios de 0 a 5 aos lo ser.
Adicionalmente, el SERNAM ha desarrollado durante el 2005 un programa piloto con el
objetivo de probar en terreno distintas modalidades de cuidado infantil para facilitar y fomentar
la participacin femenina en el mercado laboral que permitirn la ampliacin de la cobertura.
En tercer lugar, se observa una clara focalizacin del gasto pblico en la educacin escolar,
privilegiando el apoyo a mecanismos de mercado para el financiamiento de la educacin
superior. La teora econmica apoya tal nfasis, dado que por el retorno privado que exhiben
los estudios superiores, el mercado debiera solucionar los problemas de financiamiento de los
alumnos mediante crdito. No obstante ello, el estado no se desentiende completamente de este
nivel. Existe un sistema de becas y crdito solidario que permiten hacer llegar recursos
50
COMENTARIOS FINALES
pblicos a travs de subsidios a este nivel. El nuevo Sistema de Crdito con Garanta Estatal,
que estar funcionando a inicios del ao 2006, aporta un mecanismo adicional de
financiamiento, al facilitar la intermediacin de recursos privados hacia la educacin superior.
Esta incorporacin de instrumentos pblicos que faciliten el financiamiento de la educacin
superior es fundamental frente a las altas brechas de coberturas exhibidas entre el primer y el
quinto quintil en educacin superior. Esto cobra mayor relevancia al considerar las tasas de
retorno de los estudios superiores y las fallas existentes en el mercado de capitales para
transferir ingresos futuros va crdito para financiar estos estudios.
Los recursos en educacin superior, sin embargo, tienen an un importante sesgo universitario,
produciendo un dficit de egresados de carreras tcnicas y cientficas que son de especial
importancia para el desarrollo econmico del pas a travs de la innovacin, adaptacin y
adopcin de tecnologas.
En cuarto lugar, surge la reflexin de que, dado que el modelo de financiamiento de la
educacin se basa en esquemas descentralizados de asignacin de recursos, la regulacin y
evaluacin del sistema, as como la generacin de informacin para la comunidad que alimente
decisiones informadas, son fundamentales para asegurar la calidad de la educacin. Los
recientes resultados de obtenidos por los estudiantes chilenos en pruebas internacionales junto
con los modestos avances registrados por el sistema de medicin de la calidad (SIMCE),
inducen a pensar que existen fallas en el mercado que los mecanismos reguladores y
supervisores actuales no estn solucionando.
En quinto lugar, y relacionado a los bajos resultados de los alumnos, estn los recursos
orientados a los docentes. Frecuentemente se relaciona este tema con los salarios de los
profesores. Sin embargo, la evidencia muestra que stos han tenido un mejoramiento sostenido
durante la ltima dcada, situndolos sobre el promedio de lo observado en otros pases. Por
otra parte, existe evidencia de problemas originado en la compacta escala salarial y los pocos
incentivos a la excelencia que ofrece el sistema. Tal estructura no fomenta la incorporacin de
profesores motivados e innovadores.
En sexto lugar existe una preocupacin fundada sobre los efectos de la segmentacin del
sistema educativo sobre la equidad de la sociedad chilena. Frente una sociedad estratificada
como la chilena, la segmentacin del sistema educativo limita fuertemente el efecto que pueda
tener la educacin sobre la movilidad social de las personas, toda vez que los ingresos futuros
de las personas se relacionen tanto con las redes a las cuales pertenecen como con el capital
humano que han adquirido.
51
Por ltimo las brechas de recursos para la educacin entre alumno de los extremos de la
distribucin de ingresos de la sociedad debe ser un tema prioritario de la poltica educativa.
Hoy existe un proyecto de ley que crea una subvencin preferencial para los alumnos
prioritarios que se encuentren en kinder, pre kinder y primer ciclo de bsica. Tal medida ha sido
diseada con el fin de compensar las desventajas de aprendizaje que tienen los alumnos de los
estratos econmicos ms bajos, precisamente en aquellos aos donde se ha detectado que se
puede generar las mayores ganancias. Tal medida contempla una subvencin extra por alumno
vulnerable de 18000 pesos, lo que permitira disminuir la brecha Q5/Q1 existente para estos
aos desde un 2.8 hasta 2.1. Es decir, con la subvencin preferencial la diferencia en el gasto
por alumno entre el primer y el quinto quintil en kinder, prekinder y primer ciclo de bsica
disminuir en un 27%.
En sntesis, Chile ha otorgado una clara prioridad a la educacin en la asignacin de recursos
pblicos, los que, adems han sido complementados por un importante esfuerzo privado,
particularmente de las familias. La inversin total en educacin ha alcanzado as un nivel
relativo comparable al de muchos pases ms avanzados.
No obstante, tan importante como el volumen de gasto en educacin es su distribucin. Esta
distribucin no es independiente del origen del financiamiento de la educacin y de su
estructura organizativa.
El examen de las estimaciones sobre fuentes y usos de recursos para la educacin en Chile
revela aciertos y carencias. Del lado de los aciertos se observa una clara concentracin de
recursos pblicos en el nivel prebsico, bsico y medio en relacin a la educacin superior, lo
cual refleja adecuadamente la estructura de rendimientos sociales y privados de la educacin
en cada nivel. Esta forma de complementar el gasto pblico y privado en educacin se ver
reforzada con los aumentos de cobertura programadas para la educacin prebsica y el
desarrollo de un nuevo sistema de crdito privado para la educacin superior complementado
con becas de arancel y mantenimiento para los estudiantes provenientes de hogares ms pobres.
Por otra parte, las estimaciones construidas en este trabajo revelan brechas importantes de
gasto por alumno entre la educacin subvencionada por el estado y la educacin particular
pagada que, aunque menor a lo que se afirma en el debate pblico, son suficientes para concluir
que tal estructura difcilmente permitir cerrar las brechas de calidad de la educacin que
separan a los nios de distintos estratos socioeconmicos. Iniciativas como la construida en el
proyecto de subvencin preferencial propuesta por el gobierno, son las requeridas para cerrar
esta brecha al combinar mayores aportes de recursos para financiar la educacin de los nios
ms carenciados con exigencias de igualdad de oportunidades y compromisos de resultados a
los establecimientos educativos.
52
COMENTARIOS FINALES
ANEXO: METODOLOGA DE IMPUTACIN DEL GASTO EN EDUCACIN.

El presente trabajo utiliz una metodologa de imputacin de gastos para poder descomponer
el gasto en educacin trabajando desde los nmeros agregados para llegar finalmente al gasto
individual por estrato socioeconmico. Esta descomposicin fue efectuada utilizando la base
de datos de la Encuesta de Caracterizacin Econmica 2003 gracias a que contiene preguntas
relacionadas al gasto en educacin que pueden ser utilizadas tanto para el gasto privado como
el pblico.
Con relacin al gasto privado, la principal fuente de informacin utilizada fue el Departamento
de Estudios del MINEDUC, quien inform respecto al gasto privado total y la matrcula
educacional por nivel y dependencia. La descomposicin por niveles se hizo en base a la
matrcula junto con lo informado en la CASEN 2003 respecto al pago mensual al
establecimiento, en el SIMCE 2003 respecto a otros gastos e informacin del MINEDUC sobre
pago de matrcula y financiamiento compartido. Para descomponer por dependencia y estrato
socioeconmico se tomo en cuenta el porcentaje de alumnos que paga financiamiento
compartido en los establecimientos y las diferencias de los pagos promedio entre cada quintil.
Para la descomposicin del gasto pblico se utiliz la ejecucin presupuestaria junto con
informacin respecto a los beneficiarios de los distintos programas relacionados con
educacin. Adicionalmente se cont con las proporciones utilizadas por MIDEPLAN para
calcular el gasto social para educacin, utilizando stas para distribuir los gastos entre los
distinto quintiles de estrato socioeconmicos.
53
Cmo se Financia
Mario Marcel
Carla Tokman
Diciembre 2005

Cómo Se Financia La Educación en Chile - Gobierno de Chile

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Millones de Pesos 2005

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EVOLUCIN DEL GASTO EN EDUCACIN 1990 - 2003

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

Fuente: Arellano (2000)

El cuadro 3 muestra la cobertura educacional por estrato socioeconmico, donde se puede

Fuente: Mideplan CASEN 1990, 2003

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

La educacin en Chile es proveda mayoritariamente por entidades que dependen de fondos

1. No incluye salas cunas o jardines infantiles

NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN

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En Chile, el gasto pblico ha sido la fuente principal de financiamiento para la educacin de la

Cmo se Financia la Educacin en Chile?

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La mayor proporcin de los recursos aplicados a travs del Ministerio de Educacin se

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Pago mensualidad Otros gasto1

Ingreso proPorcentaje del

Fuente: Departamento de Planificacin y Estudios, MINEDUC.

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b. Gasto de las empresas: donaciones

Fuente: Direccin de Presupuesto en base a datos del Servicio de Impuestos Internos

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Fuente: Directorio de la Educacin Superior, www.mineduc.cl

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