“Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa

PLAN DE TRABAJO
CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL

“Aprender para Emprender”

Municipalización de la Gestión Educativa

Paucarpata abril 2007

(Segundo Documento de trabajo)

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 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa

Tradicionalmente, y sobre la base de experiencias anteriores en

América Latina, la descentralización educativa fue vista por la
comunidad educativa como un mecanismo que permitiría terminar
con la burocratización del sistema y con la adaptación de la
educación a las realidades locales (Filmus, 1997). Sin embargo, las
tendencias economicistas de estos procesos limitaron las
expectativas. Y es que la descentralización no sólo es un proceso
económico, sino más bien es un proceso de cambio de paradigmas
en el comportamiento de la sociedad civil.
LA TORRE, Carmen Luz; NÚÑEZ, Iván;
GONZÁLEZ, Luís Eduardo y HEVIA, Ricardo (1992).
La descentralización educativa como problema de investigación:
marco conceptual

Luís Justo Mayta Livisi

Alcalde del distrito de Paucarpata

Aldo Luís Álvarez Cárdenas

Consuelo Pacheco Rojas
Juan Ángel Mamani Que
Regidores de la Comisión educación,
cultura, recreación y deporte

Jorge Luís Choque Mamani

División de Desarrollo Social,
Económica

Julia Guevara Flores

Departamento Promoción Educativa
Cultural y Turística

Juan Carlos Callacondo Velarde

María Mamani Apaza
Secretaria Técnica

INTEGRANTES DEL CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL PAUCARPATA

Karin Milenka Jiménez Suclla Judth Gutiérrez Monzón

Genoveva Chávez
Celia Chacón de Bellota
Eliana Baloiz Fuentes Chávez
Geovana Guadalupe Ojeda Vargas
Maria Luz Fuentes Ramos
Cecilia López Ponce
Lidia Margarita Marín Andía
Florencio Eliana Tito Flores
Mary Luz Carigga Rodríguez
Delia Irene Palomino Laviola
Victoria Ccollqque Chara
Liliana Amparo Cuellar Neves
Francisca Edtih Amesquita
Ana Teresa Mamani Leyva
Mercedes Lupes Valencia Villanueva
Urbano Limachi Quilli
Ana Ramos Anco
Roberto Antonio Guzmán Rojas
Laura Estela Quispe Quise
Elizabeth Marta Zea Álvarez
Julián Matias Flores Llaique
Luisa Ruth Juárez Aguilar
Luís Alberto Rimari Vila
Adolfo Elard Paucar Zuñiga
W ashington Percy Chávez Ochochoque

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 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa

Presentación
La experiencia de la Municipalización de la gestión educativa coloca
nuevamente el tema de la descentralización educativa en la agenda política, se
hace propicio hacer un espacio para debatir y proponer alternativas que
permitan mejorar la calidad educativa. Es bueno precisar, que el proyecto piloto
esta siendo ejecutado como parte de la modernización del estado y en el marco
de la regionalización y la descentralización en su dimensión institucional, sin
embargo para que ser viable y sostenible en el tiempo requiere ser asumida
con enfoque integral.

El centralismo hizo mucho daño a nuestros pueblos generando brechas e

inequidades que hoy afecta directamente nuestra calidad de vida, necesitamos
urgentemente un proceso de regionalización y descentralización que incluya
también los niveles sociales, económicos y culturales. Consideramos necesario
revertir los problema que nos deja el centralismo como son; que más del 90%
de los ingresos este en manos del gobierno central, que la mitad de la industria
se encuentre en Lima, que uno de cada tres peruanos viva en la capital, que
más del 80% de los gastos estén en manos del gobierno central.

La descentralización debe ser vista como una oportunidad para abordar la

reforma del gasto público en educación, construir la educación que queremos,
formar a los ciudadanos con capacidades y habilidades que se exigen para los
tiempos de hoy

En tal sentido, asumimos este reto con mucha seriedad y creatividad,

no solo para cumplir con la norma, sino hacer de esta oportunidad un proyecto
de aprendizajes que permita construir un modelo de descentralización educativa
participativa y democrática que mejore la calidad educativa con un modelo
pedagógico que asegure la formación del capital social.

Para dar fe de esta expectativa hemos asumido hacer una gestión

centrada y en desafío por la niñez y la juventud, trabajar con ellos y para ellos
nos permite asumir con seriedad tener una educación de calidad con equidad y
una salud para todos, por eso asumimos como visión hacer de Paucarpata un
pueblo culto, saludable, emprendedor y productivo con calidad
humana.

El presente Plan de Trabajo del Consejo Educativo Municipal CEM es

parte de esta preocupación y con tal es un instrumento de gestión del proyecto
de cambio que gestaremos desde Paucarpata a favor de una educación pública
con calidad y equidad con la participación protagónica de todos los actores
sociales.

Por la niñez y la juventud

Luís Justo Mayta Livisi

Presidente del Consejo Educativo Municipal
Alcalde del Distrito de Paucarpata

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 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa

PLAN DE TRABAJO DEL CONSEJO EDUCATIVO

MUNICIPAL

I. Identificación.

Consejo Educativo Municipal : Paucarpata

Unidad de Gestión Educativa Local : Arequipa Sur

II. Fundamentación.

El Municipio Distrital de Paucarpata es parte de la propuesta piloto de

municipalización de la gestión educativa, esta estrategia es parte del proceso de
transferencias de las competencia educativas a los gobiernos locales en marco
de la regionalización, descentralización y la modernización del estado, la
normatividad que inspira este proceso expresa la necesidad de promover la
autonomía1 y la participación que permita afianzar en las poblaciones e
instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el
desarrollo de sus circunscripciones. También, indica la necesidad2 de
modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa.

Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 823º, señala que la

educación es una competencia compartida entre los niveles de gobierno:
nacional, regional y local, pese a este mandato, la relación de los municipios con
la educación ha sido débil, la gestión edil estuvo centrado bajo un enfoque
obrista -urbanístico solo construyéndose aulas e infraestructura complementaria.
Las competencias consideradas en dicha ley expresa la necesidad de promover
el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de
comunidades educadoras, en tal sentido para el Municipio Distrital de
Paucarpata la educación, la salud y la seguridad constituye los pilares
prioritarios y estratégicos para impulsar el desarrollo local y garantizar la
formación del capital humano y social.

En tales, facultades el municipio de Paucarpata y el Consejo Educativo

Municipal CEM, propone construir un modelo de descentralización educativa
democrática y participativa que permita modelar una educación con calidad y
equidad. En tal sentido el modelo de Paucarpata esta considerando los
siguientes supuestos:

Consideraciones sobre el proceso

Consideramos que el proceso de descentralización debe darse como

un proceso socio-político- económico y esencialmente educativo, en tal sentido
necesitamos desarrollar un enfoque descentralista donde las instancias socio-
políticas de base ganen capacidad y ejercicio de gestión.

1
Comprendiendo la descentralización: Enfoque legal. La descentralización, Pág. 2. Edit CND
2
Educación, cultura, ciencia tecnología y deporte LOGR Art. 47
3
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

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Una experiencia como el que estamos iniciando debe pasar por fortalecer el
poder y la gestión local, aspectos que permitan asegurar los mecanismos,
capacidades y condiciones de participación y gobernabilidad.

También consideramos el proceso de descentralización debe estar

enmarcado como parte de una democratización de los derechos fundamentales
como constituye la educación, de tal forma tenga como responsable directo de
este proceso al estado. Desde esta perspectiva la gestión educativa
democrática supone institucionalidad que recoja la voluntad de
participación educativa.

La descentralización es un proceso cultural, porque se requiere cambiar

nuestras formas de pensar, nuestras formas de comunicación y socialización;
en todo los niveles y los actores educativos se observa una fuerte dependencia
con el centralismos y las decisiones que estas generen, en tal sentido
necesitamos asumir este proceso como un cambio cognitivo.

Dimensiones fundamentales para el proceso para el modelo Paucarpata.

• Modelar una gestión descentralista y democrática

o Sustentado en los principios de autonomía, participación y
eficiencia que mejore la calidad educativa.
o Fortalecer y ampliar la educación universal, obligatoria y pública
o Fortalecer a la institución educativa como núcleo básico de la
gestión autonomía, democrática y eficiente.
o Fortalecer al gobierno local para alcanzar mejoras en al
educación
• Ampliar el inversión por la educación
o Exigir al estado que no puede abandonar el financiamiento
directo de la educación pública
o Descentralización de los gastos en proyectos dirigidos de
MINEDU (material educativo, proyecto Huscarán, educación rural
y otros).
o Canje de deuda por inversión en educación.
• Construcción de un modelo pedagógico pertinente.
o Construcción de una educación pertinente con un Proyecto
Educativo Local y Diseños Curriculares Locales
o Promover la investigación de aula y del contexto.

• Formar y desarrollar capacidades para una gestión educativa

democrática.
o Formar y desarrollar nuevas capacidades de gestión educativa
donde los actores directos deben decidir, planificar y ejecutar
las políticas
o Revalorar al maestro como agente social de cambio
o Capacitación y actualización pertinente al aula y desarrollo local.
• Formar espacio y sociedades educadoras
o Asegurar los factores de educabilidad ( infraestructura, mobiliario,
equipamiento, salud, alimentación bibliotecas y otros )

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o Movilizar a la familia y la sociedad por una educación digna y

humana.

III. Objetivos

Objetivo General

Mejorar la calidad educativa de las instituciones educativas públicas a través de la

aplicación de un modelo de gestión educativa con la participación del gobierno local
y la comunidad educativa local, en el marco del plan desarrollo local y el proceso de
descentralización.

Objetivos Específicos.

• Construir un modelo de gestión educativa descentralizada con la

participación del Consejo Educativo Municipal y gobierno local
comprometido.

• Fortalecer capacidades para la gestión institucional que genere un proceso

de autonomía, participación y eficiencia y eficacia de las instituciones
educativas.

• Fortalecer capacidades para la gestión pedagógica que permita mejorar la

calidad educativa en las instituciones educativas.

• Promover la implementación de los factores sociales culturales ambientales

que permite mejor la calidad de los aprendizajes.

IV. Metas

Objetivos Resultados Actividades Acciones Metas

Construir un modelo de Propuesta de piloto de información y Reuniones de senbilización con todos
gestión educativa municipal funcionado sensibilización del la los actores sociales y educativos
descentralizada con la con participación activa propuesta (Directores, APAFA, CONEI y
participación del del Consejo Educativo Municipalización de Municipios escolares, autoridades
Consejo Educativo Municipal gestión educativa locales, dirigentes de base)
Municipal y Taller de trabajo con comunicadores
gobierno local sociales Todo el año.
comprometido Talleres de trabajo con Instituciones
de investigación y ONGs que
trabajan en educación.
Edición y publicación de boletín
informativo (todo el año)
Invitación y reconocimiento de
investigadores, ciudadanos y
personalidades educativas y sociales
que contribuyen a la educación.
Construir una pagina Web del CEM y
las IE.
Modelarmiento de la Elaboración de la línea de base.
propuesta Forum con expertos regionales y
nacionales “Desafíos del proceso de
municipalización de la gestión
educativa “aprender para emprender”
Construcción y ejecución del Proyecto
Educativo Local PEL.
3 reuniones de trabajo con
directores, padres de familia y
municipios escolares
2 reuniones de trabajo con
comunicadores sociales
2 reuniones de trabajo con
ONGs y sociedad civil
10 números del boletín
publicados ( 1 por mes)
6 investigadores y
personalidades
reconocidos por el
municipio
1 pagina Web funcionando
1 línea de base
1 forum con 200
participantes
1 Proyecto Educativo Local
construido
participativamente

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 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa

Fortalecimiento de capacidades del 4 talleres de capacitación

CEM. par miembros del CEM
Visitas y pasantía de miembros del 2 pasantias locales y
CEM nacionales realizada
Formalización y Conformación del CEM 1 Resolución de alcaldía
fortalecimiento del Constitución del Secretaria técnica 1 Resolución de alcaldía
CEM Conformación de comisiones de 1 Resolución de alcaldía
trabajo y transferencia.
Elaboración de reglamento interno. 1 reglamento aprobado
Suscribir convenios con ONGs e 3 convenios suscritos con
instituciones ONGs e instituciones
Personería Jurídica del CEM Inscripción en registros
públicos
Fortalecer capacidades Los Consejos Talleres de Conformación y fortalecimiento del 28 CONEIs instalados y
para la gestión Educativos Institucional capacitación en gestión Consejo Educativo Institucional juramentados
institucional que genere asumen su rol pedagógica CONEI funciones: participación, 2 capacitaciones realizadas
un proceso de autonomía, construyendo las vigilancia por CONEIs
participación y eficiencia herramientas de gestión y • Conformación de CONEI 2 visitas se seguimiento por
de los procesos • Capacitación de los miembros del CONEIs
educativos CONEI
• Seguimiento de la reuniones del
CONEI
Construcción y/o ajuste del 26 PEIs construidos o
instrumentos de gestión: reajustados
• Proyecto Educativo Institucional 26 PATs reajustados
PEI. 26 reglamentos internos
• Plan Anual de Trabajo articulado elaborados
PAT. 12 planes de mejoramiento
• Reglamento Interno RI. elaborados
• Plan de Mejoramiento
Construcción de un sistema de 12 instituciones con sistema de
evaluación integral. (agosto) evaluación
Planificación y ejecución Elaboración de proyectos para el 3 proyectos elaborados par
de Proyectos Fondo de Compensación Municipal FONCOMUNGE
FONCOMUNGE
Participación en los proceso de 2 reuniones de capacitación
presupuesto participativo para directores y presidentes de
APAFA
Elaboración de proyectos para 1 proyecto elaborado y
financiamiento de cooperación técnica presentado a cooperación
internacional internacional
Fortalecer capacidades Docentes de ias Talleres de capacitación en
Elaboración del Proyecto Curricular de 26 PCIE construidos
para la gestión instituciones educativas gestión pedagógica la Institución Educativo
pedagógica que permita cuentan con capacidades
mejorar la calidad que le permita mejorar su Metodología en Comunicación Integral 139 docentes capacitados e
educativa y desempeño docente y lógico matemática en el manejo curricular
Metodología en enseñanza de
educación artística y educación física.
Estrategias de evaluación por niveles
Manejo de TIC
Talleres de formación Promoción de la lectura (proyecto 1 plan lector ( bibliotecas
bibliotecas viajeras) viajeras)
Promoción de la cultura e identidad 1 Modulo de películas
local (cines populares) educativas ( cine
itinerantes)
Capacidades de emprendimientos 139 docentes capacitados e
Actualidades pedagógicas
Promoción de la Capacitación en innovación educativa 139 docentes capacitados
innovación Socialización de experiencias innovadoras
ganadoras del Ministerio de educación y
ONGs
Concurso e implementación de los 26 IE presenta su proyectos de
proyectos de innovación innovación
Evaluación de los proyectos de innovación
Promover la implementación Promoción de Convenio de trabajo interinstitucional 1 convenio firmado con
de los factores sociales escuelas saludables con el sector salud MINSA
ambientales que permite Levantar información sobre grado de 1 diagnostico consolidado
mejor la calidad de los desnutrición y anemia en la infancia
aprendizajes Talleres de capacitación en : Salud y
nutrición
Implementación de Entrega de paquetes escolares a niños y 700 niños y niñas con
infraestructura y niñas en riesgo social paquete escolares
equipamiento Equipamiento con toldos solares

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“Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa

Rehabilitación de servicios higiénicos

Implementación de bibliotecas
Implementación de computadoras y cable
educativo
Habilitación de áreas verdes

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 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa
Objetivos Actividades Acciones Cronograma
MarzoAbril Mayo Junio Julio Agosto Setie OctubrNoviemb
Dic
Construir un modelo de gestión
información y • Reuniones de senbilización con todos los actores sociales y
educativa descentralizada consensibilización del educativos (Directores, APAFA, CONEI y Municipios
la participación del Consejo la propuesta escolares, autoridades locales, dirigentes de base)
Educativo Municipal y Muncipazaliaciòn • Taller de trabajo con comunicadores sociales Todo el año.
gobierno local de gestión
comprometido educativa • Talleres de trabajo con Instituciones de investigación y
ONGs que trabajan en educación.
• Edición y publicación de boletín informativo (todo el año)

• Invitación y reconocimiento de investigadores, ciudadanos y

personalidades educativas y sociales que contribuyen a la
educación.
• Construir una pagina Web del CEM y las IE.

Formalización y • Conformación del CEM

fortalecimiento del
CEM • Constitución del Secretaria técnica
• Conformación de comisiones de trabajo y
transferencia.
• Elaboración de reglamento interno.
• Suscribir convenios con ONGs e instituciones
• Personería Jurídica del CEM

Modelarmiento de • Elaboración de la línea de base. (mayo-junio)

propuesta
• Forum con expertos regionales y nacionales “Desafíos
del proceso de municipalización de la gestión educativa
“aprender para emprender”
• Construcción y ejecución del Proyecto Educativo Local
PEL.
• Fortalecimiento de capacidades del CEM.
• Visitas y pasantía de miembros del CEM

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 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa

Fortalecer capacidades Fortalecimiento de Conformación y fortalecimiento del Consejo Educativo MarzoAbril Mayo Junio Julio Agosto Setie OctubrNoviemb
Dic
para la gestión institucionalcapacidades en Institucional CONEI funciones: participación, vigilancia
que genere una procesos gestión • Conformación de CONEI
de autonomía, participaciónInstitucional. • Capacitación de los miembros del CONEI
y eficiencia • Seguimiento de la reuniones del CONEI
Construcción y/o ajuste del instrumentos de gestión:
• Proyecto Educativo Institucional PEI.
• Plan Anual de Trabajo articulado PAT.
• Reglamento Interno RI.
• Plan de Mejoramiento
Construcción de un sistema de evaluación integral.
(agosto)
Planificación y Elaboración de proyectos para el Fondo de Compensación
ejecución de Municipal FONCOMUNGE
Proyectos Participación en los proceso de presupuesto participativo
Elaboración de proyectos para financiamiento de cooperación
técnica internacional
Fortalecer capacidades Talleres de Elaboración del Proyecto Curricular de la Institución Educativo
para la gestión pedagógicacapacitación en Metodología en Comunicación Integral y lógico matemática
que permita mejorar la gestión pedagógica
calidad educativa Metodología en enseñanza de educación artística y
educación física.
Estrategias de evaluación por niveles
Manejo de TIC
Talleres de Talleres de capacitación en :
formación Promoción de la lectura (proyecto bibliotecas viajeras)
Promoción de la cultura e identidad local (cines populares)
Capacidades de emprendimientos
Actualidades
Promoción de la Capacitación en innovación educativa
innovación Socialización de experiencias innovadoras ganadoras del
Ministerio de educación y ONGs
Concurso e implementación de los proyectos de innovación
Evaluación de los proyectos de innovación

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 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa

Promover la MarzoAbril Mayo Junio Julio Agosto Setie OctubrNoviemb

Dic
implementación de los
factores sociales Promoción de Convenio de trabajo interinstitucional con el sector salud
ambientales que permite escuelas Levantar información sobre grado de desnutrición y anemia
mejor la calidad de los saludables en la infancia
aprendizajes Talleres de capacitación en : Salud y nutrición
Implementación deEntrega de paquetes escolares a niños y niñas en riesgo social
infraestructura y Equipamiento con toldos solares
equipamiento Rehabilitación de servicios higiénicos
Implementación de bibliotecas
Implementación de computadoras y cable educativo
Habilitación de áreas verdes
Construcción de aulas

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