INFORME DE LA COMISIN LEGISLATIVA DE ASUNTOS INDGENAS DE LA SEXAGSIMA

LEGISLATURA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO

2012 - 2015
I.

Situacin general y contexto de los Pueblos indgenas

Tradicionalmente las culturas indgenas han sido vistas como inferiores por las
sociedades nacionales en las que se enmarcan, lo que ha generado graves e histricos
antecedentes de discriminacin hacia la poblacin indgena de nuestro pas. Si bien
legislativamente se hemos avanzado en el marco de derechos humanos individuales y
colectivos especficos, como lo es el derecho a vivir conforme a la cultura propia, an
persiste el racismo y el acoso, lo cual los pone en situacin de vulnerabilidad, la cual
incluso los ha llevado a ser vctimas del saqueo de sus recursos naturales y culturales,
sobre todo, debido a que hasta este momento no existen polticas pblicas eficientes
para subsanar lo anterior y que permitan dotar a los pueblos originarios de la dignidad
que merecen como seres humanos.
En Jalisco, de los 125 municipios, solo cinco concentran la mayor poblacin indgena:
Zapopan, Mezquitic, Guadalajara, Tlaquepaque y Puerto Vallarta, aunque hay presencia
indgena en otros municipios. En nuestra entidad, a partir de 1990 a la fecha, se
presenta un incremento de esta poblacin del 35.7%, por lo que debera reconocerse el
evidente contexto pluritnico.
La mayora de la poblacin indgena se concentra en zonas urbanas, aunque provienen
de otras regiones, tanto del propio estado como de fuera de l. As es como en la zona
metropolitana de Guadalajara habitan 48,259 indgenas.
Por otro lado, diversas comunidades indgenas jaliscienses reclaman ser reconocidas
por las autoridades correspondientes, en aras de obtener los beneficios y la proteccin
que la legislacin les brinda, tal es el caso de las comunidades indgenas Coca de
Mezcala del municipio de Poncitln y la de Azqueltn del municipio de Villa Guerrero.
Adems, Jalisco carece de reconocimiento oficial del patrimonio cultural indgena, lo
que constituye una de las demandas ms sentidas de las comunidades, tal es el caso de
Xapawiyemeta, lugar sagrado Wixarika, ubicado en la Isla de los Alacranes en el
municipio de Chapala.
Por otro lado, conviene destacar que hasta la fecha, persisten conflictos agrarios en
territorios indgenas, tanto en el norte como en el sur, ambos casos radican en
invasiones de ganaderos, explotaciones mineras y conflictos limtrofes entre entidades.
Adicionalmente, de diez mil a quince mil jornaleros migrantes indgenas, laboran en los
campos agrcolas de la entidad, en condiciones sociales y laborales que van de
regulares a psimas. El comn denominador es que gran parte de esta poblacin realiza
actividades sin estar considerados en los servicios de salud y sin recibir las prestaciones
a las que por Ley tienen derecho.

II.

La Comisin de Asuntos Indgenas

Por ello, la Comisin Legislativa de Asuntos Indgenas de la LX Legislatura asumi como

tarea permanente saldar en lo posible y conforme al marco jurdico institucional, la
enorme deuda histrica que el Estado de Jalisco tiene con sus pueblos originarios,
impulsando la legislacin y las polticas pblicas necesarias para que exista un pleno y
absoluto respeto de sus derechos como pueblos, como lo establece la propia Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, en su artculo 77:
1. Corresponde a la Comisin de Asuntos Indgenas el estudio y dictamen o el
conocimiento, respectivamente, de los asuntos relacionados con:
I. La legislacin en materia indgena;
II. La creacin de organismos pblicos que tengan como objetivos la proteccin,
preservacin y desarrollo de lenguas, culturas, usos y costumbres, recursos y formas de
organizacin social de los pueblos indgenas asentados en el Estado; y
III. Los planes y programas de difusin de la cultura indgena del Estado.
A lo largo de estos tres aos, esta Comisin ha impulsado una agenda de trabajo en
interlocucin con los pueblos y comunidades indgenas del estado, tambin ha
procurado ampliar el marco de derechos en la entidad y atendiendo los asuntos que
han sido prioritarios desde la voz de las comunidades, impulsando cambios legislativos
que pongan a nuestro estado al nivel que establecen los acuerdos internacionales de
los que nuestro pas forma parte.
En este sentido, los programas de trabajo de los tres aos cuentan con dos vertientes
centrales, las cuales son:
o

Agenda legislativa, que incluye las lneas y temas a abordar, como lo son las
reformas al marco legal estatal, la proteccin a sitios sagrados y la poltica
presupuestal.

Inclusin y vinculacin, entablando un dilogo permanente entre el Poder

Legislativo y las comunidades indgenas del estado, as como con instituciones
gubernamentales, universidades y la sociedad civil.

1) Instalacin de la Comisin
El 23 de noviembre de 2012, en las instalaciones del Congreso del Estado de Jalisco,
a travs del Presidente de la Mesa Directiva de este Poder Legislativo, el Dip. Jos
Hernn Corts Berumen, fue formalmente instalada la Comisin Legislativa de
Asuntos Indgenas, integrada por los diputados Jos Clemente Castaeda Hoeflich,
Vernica Delgadillo Garca y Hugo Daniel Gaeta Esparza, presidente y vocales
respectivamente, dando as, el inicio a las actividades propias que establece el
artculo 77 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.

2) Caso Celedonio Monroy Prudencio

Previo a la instalacin de la Comisin, el 23 de octubre de 2012, en la sierra de
Manantln fue presuntamente secuestrado el lder indgena Celedonio Monroy
Prudencio, por un grupo de hombres armados que irrumpi violentamente en su
vivienda, sin que hasta la fecha se sepa su paradero.
Luego de la desaparicin del lder indgena, el da 22 de noviembre de 2012 el Dip.
Jos Clemente Castaeda Hoeflich present ante el pleno del Poder Legislativo una
Iniciativa de Acuerdo, girando un exhorto al Gobierno del Estado para que inicie
una investigacin sobre la desaparicin, as como para que se ordene la creacin de
una Comisin Especial de Carcter Temporal para dar seguimiento al caso.

3) Creacin de la Comisin Especial de Carcter Temporal

Posteriormente, el 22 de noviembre del mismo ao los integrantes de la Comisin
Especial y de la Comisin de Asuntos Indgenas asistieron a la comunidad indgena
nahua de Tiroma, Ejido de Ayotitln, para tener una reunin con el Consejo de
Mayores, autoridad tradicional de la comunidad. La situacin de abandono por parte
del Estado, los irresueltos conflictos agrarios y limtrofes entre ejidos y entidades
federativas, as como el saqueo de sus abundantes recursos naturales, maderas y
minerales, fueron los principales problemas encontrados.
En dicha reunin, celebrada en La Casa del Consejo de Mayores de Ayotitln, se
realizaron las siguientes notas y acuerdos:

o Caso de Celedonio Monroy Prudencio

El Presidente Municipal de Cuautitln de Garca Barragn, Pedro Snchez, se
comprometi con la esposa de Celedonio Monroy Prudencio para apoyar a su familia
econmica, mdica y psicolgicamente y al mismo tiempo investigar todo lo
relacionado con la desaparicin de Celedonio.

o Problemticas de seguridad
Se propuso una mesa de trabajo para analizar y discutir la conformacin de un Comit
Comunitario de Vigilancia, revisando la legislacin en la materia, el derecho indgena y
el derecho internacional. Se acord que la reunin para la mesa de trabajo fuera el da
20 de enero de 2013 en la cabecera del municipio de Cuautitln.
Los integrantes del Consejo de Mayores solicitaron la presencia del ejrcito en las
entradas a la comunidad, por lo cual el Presidente Municipal hara las gestiones ante la
guarnicin militar de Melaque. Del mismo modo le solicitaron que los policas
municipales no usaran el rostro cubierto y que se revisara el trato prepotente por parte
del agente del Ministerio Pblico.

o Sobre el Juicio Agrario

Se propuso establecer una mesa de negociacin con las comunidades indgenas vecinas
de Cuzalapa y Chacala, para no tener que ir a juicio. La comunidad pidi a la Unidad de
Apoyo a Comunidades Indgenas UACI que se realicen las gestiones necesarias para que
la Secretara de la Reforma Agraria facilite toda la informacin relativa al juicio.

o Problemtica sobre las minas y maderas

Despus de exponer lo delicado de la situacin en cuanto a la tala clandestina, se le
pidi al Presidente Municipal que haya una vigilancia permanente en la zona en cuanto
al traslado de camiones con materiales, esto con la finalidad de que no se permita la
extraccin ilegal de madera o minerales. De igual forma se le solicit una moratoria en
los cambios de uso de suelo.
El diputado Jaime Ismael Daz Brambila ofreci su apoyo como presidente de la
Comisin de Desarrollo Forestal en el Congreso de Jalisco y acept la invitacin del
Diputado Clemente Castaeda para que tambin haga gestiones ante la bancada de su
partido a fin de apoyar a la comunidad. De igual manera se comprometieron los
legisladores con la comunidad para apoyar con las gestiones pertinentes en todo lo
relacionado al conflicto limtrofe con el estado de Colima, pues ste impacta
directamente la minera en la regin. El diputado Clemente Castaeda propuso el que
se haga la invitacin a las autoridades federales para estudiar la situacin.

o Legislacin Indgena Estatal

Ante la propuesta del Diputado Clemente Castaeda de hacer varios foros para revisar
todo lo relacionado con la legislacin indgena, se le propuso que tambin se pudiera
invitar a los indgenas wixarika del norte de Jalisco, as como a los indgenas migrantes.
Adems el Diputado seal la importancia de hacer efectivos los derechos indgenas.

o Asuntos Varios
Se le pidi al Presidente Municipal que el delegado de asuntos indgenas municipal se
encuentre ms pendiente y dedicado a los asuntos prioritarios, adems de analizar los
mecanismos para la designacin de delgados y agentes municipales. Al mismo tiempo
se tome en cuenta a personas de la comunidad que tengan el perfil para la integracin
de ms elementos de seguridad.
El 27 de noviembre de 2012 se realiz de nueva cuenta una reunin de seguimiento y
se inform de lo siguiente:

o Gestiones en proceso
Se ha solicitado a la delegacin de la Secretara de la Reforma Agraria la informacin
sobre el estado del Juicio Agrario Complementario en el que se ven afectados los
intereses de la comunidad indgena Nahua para dar puntual seguimiento al caso y
coadyuvar a su pronta terminacin.

Posteriormente, se hicieron las siguientes recomendaciones:

i. Qu se respeten y cumplan los acuerdos alcanzados durante la reunin con la
comunidad Nahua, celebrada el 27 de noviembre.

ii.

Qu las autoridades competentes atiendan el caso de la desaparicin de

Celedonio Monroy con la seriedad y celeridad que se requiere, levantando
peritajes detallados e informando peridicamente sobre la situacin que
guarda dicho caso.

iii.

Qu se elabore un protocolo especial para dar seguimiento a los casos de

desaparecidos y sobre la atencin a vctimas en la regin y el Estado de Jalisco.

iv.

Qu la Procuradura de Justicia del Estado tome las medidas necesarias para

garantizar la atencin a los habitantes de la regin y fortalezca su presencia en
la misma.

v.

Qu se revise el estado que guardan las concesiones mineras en la regin para

contar con un diagnstico que permita trazar una lnea de accin para
garantizar las condiciones de legalidad y justicia en la zona. Del mismo modo,
se debe analizar la solicitud de los ejidatarios de realizar una moratoria en los
cambios de uso de suelo en su territorio.

vi.

Qu se lleven a cabo exmenes de control de confianza en los elementos de

seguridad y sus mandos en la regin, iniciando de manera inmediata.

vii.

Qu se revise la situacin de infraestructura social de las comunidades para

conocer a fondo sus carencias y poder implementar acciones que mejoren su
calidad de vida.

viii.

A peticin expresa de la comunidad indgena se recomend:

o Que los mandos de las corporaciones policacas y sus elementos sean oriundos
de la regin.

o Analizar a fondo las posibilidades que otorga el actual marco legal para que la
comunidad tenga su propia polica comunitaria.

o Que se analice la posibilidad de establecer puestos de control militar en la

regin para detener la explotacin clandestina de los recursos del territorio.
Autoridades, organizaciones e instituciones representadas durante ambas visitas a la
comunidad Nahua:
Presidente Municipal, Pedro Snchez Orozco, Diputado Jos Clemente Castaeda
Hoeflich, Diputado Jaime Ismael Daz Brambila, Representante Legal del Consejo de
Mayores de Ayotitln, Gaudencio Mancilla Roblada, Presidente del Consejo
Consultivo del Comisin Estatal Indgena, Miguel Monroy Gerardo, Representantes
de la Unidad de Apoyo a las Comunidades Indgenas (UACI), de la Universidad de

Guadalajara, Csar Daz Galvn y Jaime Hernndez Lamas, Representante de la

Comisin Estatal de Derechos Humanos de Jalisco (CEDHJ), Germn Cuevas Curiel,
Representante de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(CDI), Sergio Reyes Cruz, Representantes de la Red Jalisciense de Derechos
Humanos A.C. (RJDH), Oscar Gonzlez Gar y Efran Franco J, Representante de la
Coordinadora 28 de Mayo, Arcadia Lara.

4) Programa Anual de Trabajo 2013

El 19 de diciembre de 2012 la Comisin de Asuntos Indgenas present su Programa
Anual de Trabajo 2013, en el que se plantea realizar un anlisis del marco normativo en
la materia y establecer vnculos permanentes con las comunidades indgenas que
habitan en el Estado, para atender sus demandas y recopilar informacin en la materia,
enriqueciendo el trabajo legislativo.
A partir de entonces se ha establecido una agenda de proximidad, que ha inducido a la
realizacin de reuniones de trabajo directamente con las comunidades de los pueblos
indgenas Nahuas, Wixaritari y Coca, en vinculacin con las autoridades tradicionales,
mismas que han presentado ante la Comisin diversas demandas de inters,
principalmente en torno a los siguientes asuntos:

Reconocimiento, integracin y ampliacin del Padrn de Comunidades.

Proteccin a sitios sagrados.
Reconocimiento institucional a las autoridades tradicionales de los Pueblos.
Atencin a situaciones de violencia y seguridad as como carencia de personal e
infraestructura de seguridad pblica.
Polticas de proteccin y manejo para evitar el saqueo de sus recursos
naturales.
Conflictos limtrofes entre ejidos y entidades federativas.

5) Reunin con representantes del Gobierno Estatal y la Comisin de Asuntos

Indgenas en torno al tema de la problemtica de seguridad que viven los
habitantes de las comunidades indgenas, as como sobre los avances y
acciones sobre el caso Celedonio Monroy
Por parte de la Comisin de Asuntos Indgenas se le solicit al Ejecutivo Estatal una
reunin con los titulares de la Secretara de Seguridad Pblica del Estado de Jalisco, la
Procuradura General de Justicia del Estado de Jalisco y la Secretara de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Jalisco, con el objetivo de conocer el
nivel de inclusin de dichas dependencias en torno a la problemtica de las
comunidades de la regin, con especial nfasis en el caso de la desaparicin de
Celedonio Monroy, as como para conocer el nivel de coordinacin con el que trabajan
las dependencias en el caso.
Dicha Reunin se llev a cabo el mircoles 16 de enero de 2013 en Palacio de
Gobierno, donde se vertieron diversos cuestionamientos, obteniendo respuestas

insatisfactorias que demostraron la clara lentitud, falta de coordinacin y pobreza total

en los avances del caso.
A pesar de que se dijo estar aplicando los protocolos de atencin a vctimas, el
protocolo de investigacin sobre el delito de desaparicin no haba sido aplicado;
igualmente, no se haban realizado acciones de coordinacin con las autoridades
Estatales de Colima ni con las nacionales, como la Secretara de Gobernacin y
Procuradura General de la Repblica, para resolver coordinadamente el caso de la
desaparicin del lder indgena Celedonio Monroy Prudencio.
En dicha reunin se solicit a la entonces Procuradura General de Justicia del Estado
de Jalisco, que entregara a la Comisin una relacin del ndice delictivo de los ltimos
tres aos en la Sierra de Manantln, mismo que a la fecha de la presentacin de este
informe no ha sido entregado.
El Secretario de Medio Ambiente para el Desarrollo Sustentable, Lic. Hctor Eduardo
Gmez Hernndez, declar que no cuenta con jurisdiccin en torno a la defensa de la
Reserva de la Bisfera de la Sierra de Manantln. Sin embargo, se comprometi a
contactar a las autoridades federales competentes para revisar la posible existencia de
denuncias en materia ambiental, as como a dar el tratamiento adecuado a las mismas,
si las hubiere.

6) Reunin de seguimiento de acuerdos alcanzados con el Consejo de Mayores

de Ayotitln
El 20 de enero de 2013 a solicitud del Consejo de Mayores de Ayotitln, se efectu
nuevamente una reunin de trabajo en la Sierra de Manantln, misma a la que el Dip.
Jos Clemente Castaeda Hoeflich asisti en representacin de la Comisin Legislativa
de Asuntos Indgenas.
En esta reunin entre el Diputado y el Consejo de Mayores, se trataron los siguientes
puntos:

Informe de avances y seguimiento en torno al caso de Celedonio Monroy.

Comit Comunitario de Vigilancia e inseguridad en la regin.
Se llev a cabo una consulta en torno a la Legislacin Indgena Estatal.
Participacin de la comunidad indgena nahua en los procesos internos de
designacin de la Comisin Estatal Indgena.

Se aclara que este ltimo punto no es de competencia del Poder Legislativo, sin
embargo se da cuenta de los puntos ah tratados; asimismo, cabe resaltar que el titular
de la Comisin Estatal Indgena fue elegido por el gobernador sin previa consulta a las
comunidades.

7) Presentacin del proyecto Comit Comunitario de Vigilancia

Como anteriormente se mencion, las diversas desapariciones de lderes indgenas
abonaron al clima de inseguridad y violencia que vive la regin por causas como la
minera clandestina, la presencia de talamontes, la ausencia y abandono de las
autoridades competentes en materia de seguridad, as como las precarias condiciones
econmicas y de comunicacin persistentes entre las comunidades indgenas.
La comunidad nahua extern en reunin, el deseo de instaurar un Comit Comunitario
de Vigilancia para enfrentar de manera expedita y oportuna los graves problemas de
inseguridad; ante ello, la Unidad de Apoyo a Comunidades Indgenas (UACI) de la
Universidad de Guadalajara y la Comisin Legislativa de Asuntos Indgenas, se
comprometieron a analizar el marco jurdico para la creacin de la misma. La UACI
propuso la instalacin de una mesa de trabajo denominada rgano tcnico, en el que
se invit a participar al Consejo de Mayores de la comunidad indgena nahua, a
autoridades del ayuntamiento de Cuautitln, a la Procuradura General de la Repblica,
a la Secretaria de Seguridad Pblica, a la Secretara de la Defensa Nacional, a la
Comisin Estatal Indgena, al Congreso del Estado de Jalisco y a representantes de
Instituciones de Educacin Superior.
En dicha reunin, la Comisin de Asuntos Indgenas present ante la mesa de trabajo
del rgano Tcnico y habitantes del pueblo nahua de Manantln la investigacin del
proyecto, para que a su vez fuese analizado y posteriormente se realizara una reunin
de consulta con habitantes de las comunidades, a efectuarse el 17 de marzo.
En dicha consulta, la mayora de habitantes y autoridades municipales manifestaron el
rechazo a la propuesta, dijeron que en el caso de aprobarla expondran la seguridad
personal. Sin embargo, el presidente municipal de Cuautitln, el Dr. Pedro Snchez
Orozco, se comprometi a atender la demanda por la inseguridad.
8) Programa Anual de Trabajo 2014
El 30 de enero de 2014, se plane en el programa anual de la presente Comisin, la
consolidacin de los trabajos de la Mesa Interinstitucional con la vinculacin de las
autoridades tradicionales y el fortalecimiento institucional con la propia Comisin
Estatal Indgena con los siguientes ejes de accin:
o Vinculacin.
Para la Comisin ha sido muy importante la vinculacin con los pueblos y comunidades
indgenas del Estado. As pues, los ha involucrado y hecho partcipes en los procesos de
construccin de una agenda de trabajo, generando un dialogo e interaccin
permanente entre s.
De manera paralela, la Comisin de Asuntos Indgenas, continu con los trabajos de
vinculacin directa con las comunidades y los pueblos indgenas del Estado, en
coordinacin con especialistas y organizaciones de la sociedad civil, buscando socializar
los trabajos del Consejo Consultivo y lograr un respaldo metodolgico y conceptual de
las propuestas.

o Inclusin.
Entre las acciones primordiales de la agenda legislativa anual de la Comisin, estuvo
enaltecer la discusin sobre el anlisis de la Ley sobre los Derechos de los Pueblos y
Comunidades Indgenas, en conjunto con los pueblos nahua del sur y huichol del norte,
con los indgenas migrantes y con el Consejo Consultivo de la Comisin Estatal
Indgena, as como con comunidades que an no han sido reconocidas como tales, con
la intencin de sentar las bases para atender sus demandas, enriquecer el trabajo
legislativo y recopilar la mayor informacin en la materia de la propia mano de los
pueblos originarios.
o Foros.
A efecto de consolidar una slida Iniciativa de Reforma Legislativa en la materia,
adicionalmente se promovieron distintos foros, con especialistas, acadmicos,
instituciones pblicas, comunicadores y representantes de las comunidades indgenas,
con el objetivo de recoger las opiniones ms plurales y valiosas.
o Padrn.
En coordinacin con la Comisin Estatal Indgena se impuls la creacin de un Padrn
de Comunidades, con el objetivo de establecer polticas pblicas segn las
especificidades de los grupos indgenas y su situacin migratoria, tnica, cultural y
socioeconmica.
o Reconocimiento.
Se impuls el reconocimiento de aquellas comunidades indgenas que an no han sido
reconocidas en la Ley, de modo que el Estado de Jalisco y la Federacin se
comprometan en la defensa y salvaguarda de su cultura y sus derechos fundamentales.
o Sitios sagrados.
Se busc la proteccin de los sitios sagrados de los pueblos, lo que requiere de un
compromiso institucional para su defensa y preservacin. Por ello, promovimos las
adecuaciones respectivas al marco legal, haciendo valer la riqueza cultural que
representan tanto para los pueblos indgenas como para la sociedad jalisciense en
general.
9) Participacin en la Glosa del sexto informe del Lic. Emilio Gonzlez Mrquez,
Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco
El 18 de febrero del presente ao, con fundamento en lo establecido en la Ley Orgnica
del Poder Legislativo del Estado de Jalisco y su Reglamento, as como a lo ordenado en
el Acuerdo Legislativo que establece las bases para la glosa del Sexto Informe del
Gobernador del Estado, C. P. Emilio Gonzlez Mrquez, presentado por la Junta de
Coordinacin Poltica y aprobado por esta Soberana; los Diputados integrantes de la
Comisin de Asuntos Indgenas participaron en la Glosa del Sexto Informe de Gobierno
en materia de Asuntos Indgenas, con las comparecencias de los entonces funcionarios
estatales, el Dr. Miguel ngel Garca Santana, Secretario de Desarrollo Humano, el Ing.
Felipe Valdez de Anda, Director General del DIF Jalisco, la Lic. Mara del Refugio Rocha
de Anda, Secretaria Ejecutiva del Consejo Estatal de la Familia, la Lic. Mara Elena Cruz
Muoz, Presidenta del Instituto Jalisciense de las Mujeres.
Las Comisiones legislativas tienen la atribucin de participar en la evaluacin de los
ramos de la actividad pblica estatal que correspondan a sus atribuciones, mediante la
presentacin de informes y la participacin en los procesos de glosa del informe. El

procedimiento de glosa del informe tiene por objeto realizar el anlisis del informe
anual del estado que guarda la administracin pblica, presentado por el Gobernador
del Estado, as como establecer la posicin poltica del Congreso del Estado respecto de
ese informe.
Atendiendo a lo sealado, las Comisiones legislativas deben enviar sus conclusiones
finales a la Asamblea, con las cuales el Congreso del Estado establece su posicin
poltica al respecto.
De conformidad a lo establecido con anterioridad, los Diputados integrantes de la
Comisin de Asuntos Indgenas presentaron las Conclusiones Finales de la Glosa del
Sexto Informe de Gobierno en materia de Asuntos Indgenas, concluyendo lo siguiente:
a) Poltica Social Indgena: uno de los grandes rezagos en materia de desarrollo
social es la concepcin misma que se tiene de la poltica social. An se tiene
una limitada visin, al entenderla como una simple poltica de asistencia,
cuando debera acompaarse de una visin integral de desarrollo social, que
involucre y articule las polticas y programas de acceso a la salud, educacin,
reconstruccin del tejido social a travs de los espacios pblicos y el desarrollo
de infraestructura en zonas marginadas.
El objetivo de una poltica de desarrollo humano debe consistir en la
reconstruccin del tejido social. El verdadero combate a la desigualdad y la
marginacin no se logra nicamente mediante programas de asistencia social.
As lo reconoci el entonces Secretario de Desarrollo Humano, quien puntualiz
los esfuerzos realizados para transformar la poltica social en Jalisco.

b) Atencin a Pueblos Indgenas: respecto al Programa de Infraestructura Bsica

para la Atencin de los Pueblos Indgenas y ante el sealamiento de que se
incumplieron las metas programadas de invertir ms de 200 millones de pesos,
el Secretario de Desarrollo Humano reconoci que no se cumplieron las metas,
pero que se trabaj en coordinacin con la Federacin y los municipios para la
obtencin de mayores recursos.

La atencin a los pueblos indgenas es un tema pendiente en la agenda de

nuestro
estado, se debe estudiar y analizar la creacin de programas
adecuados para atender el problema de raz; igualmente se debe atender la
carencia de estrategias con visin de largo plazo, y mejorar las condiciones de
vida para alentar el desarrollo de las comunidades indgenas.
Se reconoci que durante el sexenio en cuestin hizo falta atender con mayor
puntualidad el problema de la marginacin y la desigualdad en los pueblos
indgenas.
Desde la Secretaria de Desarrollo Humano se trabaj para mejorar los
programas de mejoramiento de la vivienda y servicios pblicos, aunque se
reconoci que falta mucho por hacer en las comunidades indgenas.

10)

Iniciativa de Desaparicin Forzada de Personas

En el marco del seguimiento a los distintos casos de desaparicin, el 21 de marzo de

2013 el diputado Jos Clemente Castaeda Hoeflich, en su calidad de Coordinador
Parlamentario y Presidente de la Comisin de Asuntos Indgenas present ante el Pleno
de este Poder Legislativo, la iniciativa de ley para adicionar el capitulo XI denominado
Desaparicin Forzada de Personas y el artculo 154-bis, ambos en el titulo sptimo,
que contiene delitos cometidos por servidores pblicos, del libro segundo titulado
Delitos en Particular, del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco;
adems de reformar el artculo 342, fraccin I del Cdigo de Procedimientos Penales
para el Estado Libre y Soberano del Estado de Jalisco.
En esa misma fecha la Direccin de Procesos Legislativos de este H. Congreso del
Estado la remiti a esta Comisin de Asuntos Indgenas la iniciativa, misma que fue
turnada a la diputada Vernica Delgadillo para la elaboracin del dictamen
correspondiente, el cual fue presentado de manera conjunta con las Comisiones de
Derechos Humanos, Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos.

11)

Iniciativa de para reforzar la seguridad en el Municipio de Mezquitic

El da 25 de abril de 2013, el diputado Jos Clemente Castaeda Hoeflich present ante

el pleno de este H. Congreso del Estado de Jalisco una Iniciativa de Acuerdo Legislativo,
que exhorta al Gobierno del Estado de Jalisco para que inicie una investigacin sobre la
agresin sucedida contra las Autoridades Tradicionales Wixaritari en la comunidad de
San Sebastin Teponahuaxtln e implemente de manera urgente un programa especial
de seguridad pblica en el municipio de Mezquitic y se informe de los resultados a esta
Comisin Legislativa.
12) Iniciativa para reforzar la educacin en Mezquitic
Asimismo, el 06 de junio de 2013 el diputado Jos Clemente Castaeda Hoeflich
present una Iniciativa de Acuerdo Legislativo, que exhorta al Gobierno del Estado de
Jalisco para que ejercite acciones inmediatas que den solucin a las problemticas en
materia educativa que padece el municipio de Mezquitic, esto despus de realizar un
anlisis de las cifras del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda efectuado en el ao
2010, en el municipio de Mezquitic, que arroj que 5,187 de las 18 mil 084 personas
que habitan en la localidad presentan rezago educativo, que se manifiesta en su bajo
promedio de escolaridad, de 4.8 aos, y por la escasa continuidad de estudios despus
de terminar la primaria, ya que el 73 por ciento de los habitantes no tiene instruccin
post primaria.

13) Visita a la Asamblea General de la Comunidad Indgena de Tuxpan de

Bolaos

En calidad de Presidente de la Comisin de Asuntos Indgenas, el diputado Clemente

Castaeda, asisti a la Asamblea General de Comuneros en la Comunidad Wixrika de
Tuxpan de Bolaos, Municipio de Bolaos, Jalisco, los das 8 y 9 de junio, con la
finalidad de dar a conocer el Plan Anual de Trabajo 2013 de la Comisin y dar a conocer
el exhorto que present ante el Pleno del Congreso para que el Gobierno del Estado
inicie una investigacin sobre la agresin sucedida en contra de Autoridades
Tradicionales de la comunidad de San Sebastin Teponahuaxtln y se implemente de
manera urgente un programa especial de seguridad pblica en la regin.
Durante el tiempo en que se llev a cabo la Asamblea, el diputado escuch de manera
directa las prioridades y asuntos de inters colectivo expresadas por los miembros de
la comunidad ante las autoridades tradicionales, agrarias y representantes
gubernamentales de diversas instituciones y dependencias presentes, entre quienes se
encontraban el delegado de la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas, el
Presidente Municipal de Bolaos, Jalisco, entre otros, lo que le permiti apreciar de
manera directa los asuntos de inters para las comunidades de Tuxpan de Bolaos y
San Sebastin Teponahuaxtln del pueblo Wixrika.
Al momento de su intervencin en la Asamblea, las autoridades tradicionales y agrarias
de la comunidad reconocieron la labor de los integrantes de la Comisin al haber
presentado la iniciativa de exhorto al Gobierno del Estado, de la cual el propio Diputado
Castaeda Hoeflich entreg un ejemplar a los afectados, mismos que expresaron su
agradecimiento, pues a decir de ellos ninguna otra autoridad se preocup por esta
situacin, que no solo los afecta como personas, sino que afecta a toda la comunidad,
y aadiendo que es la primera vez que un diputado Presidente de la Comisin acude a
presentarse ante la Asamblea.

14)

Iniciativa Xapawiyemeta

El da 28 de junio del presente ao se da cuenta en las comunicaciones recibidas por

esta Comisin legislativa del Expediente de avances de trabajo de la propuesta de
iniciativa presentada en 2012 por la que fuese Diputada, Roco Corona Nakamura, para
declarar patrimonio histrico cultural del pueblo wixarika, el sitio sagrado denominado
Xapawiyemeta, ubicado en la Isla de los Alacranes en el Lago de Chapala, solicitando se
d seguimiento al expediente de trabajo de la anterior legislatura para elevar a rango
de patrimonio cultural del Estado el mencionado sitio.
Posteriormente, el da 22 de agosto, los integrantes de la Comisin presentaron una
Iniciativa de Acuerdo Legislativo, que exhorta a la Secretara de Cultura del Estado de
Jalisco para que realice todo lo conducente a fin de que se emita declaratoria como
Patrimonio Cultural y Natural de Estado el lugar sagrado del pueblo Wixrika
denominado Xapawiyemeta, situado en la Isla de los Alacranes en el Lago de Chapala,
Municipio de Chapala, Jalisco. Con base en las siguientes consideraciones:
Es la religin quien gua la vida de los wixaritari. Las familias se vinculan con los
ancestros y los seres sagrados a travs de un ciclo ceremonial y el depsito de ofrendas

en lugares claves de la geografa que se mencionan en las narraciones mticas como los
sitios de creacin de la vida.
Estos lugares sagrados principales, que se localizan inclusive fuera de su territorio
agrario, pero dentro de lo que es su territorio sagrado, son: Wirikuta, en San Luis
Potos: sitio en que se recolecta el peyote, planta sagrada; Xapawiyemeta, que se
localiza en el lago de Chapala, en la Isla de los Alacranes; Haramara, en San Blas,
Nayarit y Hauxamanaka, en el Estado de Durango. Cabe resaltar que solo Jalisco es el
estado que no ha emitido declaratoria de proteccin para los sitios sagrados de los
wixaritari.
15)

Visita a la Comunidad Indgena de San Andrs Cohamiata

A invitacin de las autoridades de la comunidad wixrika de San Andrs Cohamiata,

Municipio de Mezquitc, Jalisco, se efectu una visita de trabajo para participar en la
Asamblea General de Comuneros programada para realizarse el 20 y 21 de Julio en la
cabecera del ncleo comunal.
Las autoridades de la comunidad se reunieron para sostener una conversacin de
trabajo con los asesores colaboradores de la Comisin, la cual se realiz el mismo da,
estando presentes la C. Mara Trinidad Reza, Presidenta del Consejo de Vigilancia, el C.
Israel Montellano, Secretario del Comisariado de Bienes Comunales, el C. Francisco
Lpez Carrillo, regidor en el Ayuntamiento de Mezquitc, Miembro del Consejo de
Ancianos y ex titular de la Comisin de Asuntos Indgenas y el C. Juan Carrillo Carrillo,
Presidente de la Unin Wixrika de Centros Ceremoniales.
En dicha reunin los asesores expusieron las prioridades de trabajo para la Comisin de
Asuntos Indgenas, entre ellas destacaron los siguientes temas:

La necesidad de mantener una vinculacin directa con todas las comunidades

indgenas del Estado a fin de conocer de primera mano las prioridades de
atencin que emanan de las poblaciones indgenas con la finalidad de tomarlas
como gua para el trabajo legislativo.

Se inform a las autoridades sobre las acciones que ha llevado a cabo la

Comisin.

De manera muy especial se inform del seguimiento al punto de acuerdo para

nombrar a Xapawiyemeta, en la Isla de los Alacranes, como Sitio Sagrado
protegido por Decreto Estatal.

Se platic acerca de la necesidad de reformar diversos artculos a la Ley Sobre

los Derechos y Desarrollo de los Pueblos y las Comunidades Indgenas del

Estado, pues a partir de la revisin de la misma se ha detectado que, para la
debida atencin a los asuntos de inters de las comunidades y la salvaguarda
de sus derechos colectivos, algunos artculos dentro de la citada ley no

especifican adecuadamente el alcance y los mecanismos necesario para

garantizar el ejercicio de los derechos establecidos.
Adicionalmente, las autoridades comunitarias insistieron en la necesidad de ampliar y
actualizar el padrn de comunidades y localidades del Estado, pues manifestaron su
inters por que varias localidades indgenas que tradicionalmente han formado parte
de la comunidad de San Andrs Cohamiata sean reconocidas como tales, pues
actualmente se encuentran en zonas de disputa agraria y al no tener tal
reconocimiento no son sujetos de recibir los apoyos que en derecho les corresponden
como indgenas.

16)

Reunin con el titular de la Comisin Estatal Indgena

A lo largo de nuestro trabajo legislativo, esta Comisin ha sido testigo de las continuas
manifestaciones y expresiones de los pueblos originarios de Jalisco, para que se haga
valer la citada Ley sobre los Derechos y el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades
Indgenas. Es as que este acuerdo se realiz en atencin a las reiteradas y legtimas
peticiones de los pueblos y comunidades indgenas de nuestro Estado, para que sean
cabalmente respetados sus derechos y reconocido legalmente su carcter de pueblos
indgenas de Jalisco; en dicho sentido, han sido presentadas las solicitudes necesarias
para ser incluidas en el mencionado padrn, sin que hasta la fecha la Comisin Estatal
Indgena haya informado sobre sus determinaciones al respecto. Cabe destacar que
Mezcala se encuentra entre quienes reclaman este reconocimiento.
Con el fin de conocer de los trabajos que realiza, se acord invitar al titular de la
Comisin Estatal Indgena, C. Antonio Vzquez Romero, para que informe a esta
Comisin Legislativa acerca de las solicitudes recibidas hasta la fecha relativas al
reconocimiento de los pueblos y comunidades indgenas, especificando el momento
procesal en que se encuentran respecto de su estudio y dictaminacin e informe
acerca de los criterios para su integracin y las reglas de operacin del Comit Tcnico
de Estudio y Dictaminacin para la Incorporacin de Comunidades y Localidades en
Municipios con Poblacin Indgena, encargado de dar curso a dichas solicitudes, as
como los criterios de aplicacin del presupuesto y los proyectos de polticas pblicas
que trabajan en colaboracin con el Gobierno del Estado.
Esta reunin se llev a cabo el da 30 de septiembre, en ella resalt la falta de atencin
al tema indgena y se concluy que actualmente existe un rezago en materia de
derechos y polticas pblicas por parte del Gobierno del Estado.
De la misma manera, se evidenci una gran carencia presupuestal del organismo, pues
de los 3 millones 797 mil pesos, el 90% se va a gasto corriente y no hay dinero para
encaminar ningn proyecto, as lo dijo el titular de la dependencia Antonio Vzquez
Romero; quien aprovech la visita con los diputados integrantes de la Comisin
legislativa para solicitar por lo menos 11 millones de pesos, y as arrancar los
principales proyectos, como la actualizacin del Padrn de Comunidades Indgenas.

Por su parte el diputado Clemente Castaeda adelant que, en la discusin del Plan
Estatal de Desarrollo realizar las observaciones correspondientes sobre este tema,
como la falta de vinculacin institucional entre la Comisin Estatal Indgena, la
Secretaria de Desarrollo Social y el propio titular del Poder Ejecutivo; as como impulsar
desde la Comisin Legislativa que el presupuesto a las comunidades indgenas y sus
programas se puedan fortalecer.

17) Acuerdo Interno de la Comisin de Asuntos Indgenas para apoyar la

participacin de mujeres indgenas en el Encuentro Nacional Feminista

Con el objetivo de sumar esfuerzos para el fortalecimiento e implementacin de

polticas pblicas encaminadas a enfrentar ms eficazmente la situacin de violencia
contra las mujeres indgenas que pervive en nuestro Estado, los diputados integrantes
de la Comisin de Asuntos Indgenas aprobaron apoyar con dinero del presupuesto
asignado a la Comisin, el pago del transporte de mujeres wixaritari de las
comunidades Mesa del Tirador, Tuxpan de Bolaos, San Andrs Cohamiata y Santa
Catarina a la ciudad de Guadalajara para que asistieran al Encuentro Nacional Feminista
2013, celebrado los das 25, 26 y 17 de octubre del presente ao.

18) Mesa Interinstitucional

El 29 de octubre, mediante acuerdo interno de Comisin, se aprob convocar la
conformacin de una mesa de trabajo interinstitucional conformada por
representantes instituciones acadmicas, como lo son el Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropologa Social de Occidente (CIESAS); el Instituto
Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y la Universidad de
Guadalajara (UDG); as como las organizaciones no gubernamentales con trabajo
reconocido en la materia, como lo son: la Asociacin Jalisciense de Apoyo a los Grupos
Indgenas (AJAGI) y Equipo de Apoyo a Migrantes Indgenas (EAMI); as como con
asesores de las comunidades, para apoyar el trabajo de la Comisin de Asuntos
Indgenas en el anlisis de las propuestas de las comunidades indgenas para realizar
una reforma integral del marco de derechos indgenas en el estado.
El 1 de noviembre del 2013 se instal oficialmente la Mesa de Trabajo
Interinstitucional, a fin de contar con un grupo colegiado que pueda analizar las
propuestas de esta comisin para enriquecer su trabajo. En la integracin de esta mesa
auxiliar se cont con la presencia del Mtro. Francisco Talavera Durn, el Dr. Mario
Alberto Orozco Abundis, Gabriel Pareyn, Carlos Chvez Reyes y la Lic. Roco Medina
Ramrez, todos ellos con una amplia trayectoria en el activismo en pro de los derechos
indgenas, cabe resaltar que en su momento se le sumarn otros integrantes de las
propias comunidades y diversas instituciones. Esta mesa de trabajo realiz cinco
reuniones en este perodo de tiempo, emitiendo recomendaciones para esta comisin.
Posteriormente, se procedi al anlisis del presupuesto estatal 2014, en lo relativo a
Pueblos y comunidades indgenas, realizndose observaciones al mismo, que incluyen

solicitar mayor presupuesto para la operacin de la CEI de manera que pueda ejecutar
su programa estratgico.
As mismo, se realiz un anlisis del Plan Estatal de Desarrollo, para identificar las reas
de inters de esta comisin y emitir una opinin y observaciones al respecto.
Se continu trabajando en una agenda de vinculacin directa con las comunidades
indgenas en el Estado, misma que llev a cabo distintas reuniones de trabajo con los
pueblos indgenas de Azqueltn, municipio de Villa Guerrero y con autoridades
wixrikas los das 1 y 2 de Febrero; en ellas las comunidades expusieron al Dip.
Clemente Castaeda la situacin que viven los habitantes indgenas y la atencin que
han recibido por parte de los gobiernos estatal y municipal, as como los problemas
existentes, tanto en lo agrario como en lo productivo y social.
19) Participacin en la Glosa del Primer informe del Mtro. Jorge Aristteles
Sandoval, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco
El 13 de febrero de 2014, los integrantes de esta Comisin participaron en la evaluacin
de los ramos de la actividad pblica estatal, en el marco de los procesos de la glosa del
informe anual del ejecutivo estatal, con el objetivo de analizar el estado que guarda la
administracin pblica estatal en relacin a los temas en materia de derechos
indgenas, concluyendo as que, la poltica pblica ejecutada, bsicamente es una
poltica asistencialista, en la que no se contempla una visin que genere un verdadero
empoderamiento de los pueblos indgenas ni su desarrollo integral.
De conformidad a las estadsticas y estudios elaborados por el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), se refleja un retroceso en la
calidad de vida de los jaliscienses, por lo que se aprecia una falta de incidencia sobre
los indicadores a travs de las polticas sociales, impulsadas por la Secretara de
Desarrollo e Integracin Social, por lo que se considera necesario formular un convenio
entre ambas instituciones, para realizar un estudio y anlisis comparativo entre los
indicadores y posteriormente armonizar los esfuerzos en la materia.
i.

Es importante resaltar la ausencia de una poltica pblica integral para la

atencin de los pueblos y comunidades indgenas del Estado. Si bien, es cierto
que existen programas especficos de los cuales pueden beneficiarse, no se
percibe una poltica de Estado donde se conjunten la prestacin de servicios
bsicos, la generacin de infraestructura y oportunidades para el desarrollo en
un marco de reconocimiento de derechos colectivos, culturales, patrimoniales
y territoriales.
ii.

Durante el primer ao de Gobierno, el Programa de mayor difusin en

la materia es el relativo a Becas Indgenas. Esta aportacin es importante para
revertir el rezago en materia educativa en las comunidades, y an cuando se
considera insuficiente lo asignado, no se ve reflejado en indicadores claros que
permitan apreciar su impacto.

iii.

Adicionalmente, debe resaltarse que el xito y eficacia de una poltica

social no puede evaluarse nicamente por los recursos que se le asignan, un
claro ejemplo es el Programa de Becas Indgenas, por lo que se deduce que
para una mejor orientacin y consecuentes impactos sociales, es necesaria la
implementacin de reglas de operacin asequibles para la poblacin.

iv.

Un tema que destacaron diversos diputados de distintas fracciones

parlamentarias es la imprecisin de los indicadores proporcionados en el
Primer Informe de Gobierno, por lo que se resalt la necesidad de que existan y
se den a conocer indicadores claros, veraces y verificables acerca del impacto
que estos programas tienen, de ah entonces la necesidad de convenir una
relacin institucional con el CONEVAL.

v.

Es claro que la actual administracin hered programas sociales desvinculados,

sin focalizacin, ni orientacin y que en la mayora de los casos funcionaban de
manera discrecional y sin inclusin de la sociedad. No obstante, a un ao de
labores no se perciben de manera clara mejoras al respecto en lo que al apoyo
a pueblos y comunidades indgenas se refiere. Por los que se concluye se deben
clasificar las reglas de operacin, adems de armonizar procesos de
administracin de los programas sociales ms eficaces que otorguen mejores
resultados en la aplicacin de los citados programas.

vi.

Las dificultades que tradicionalmente han padecido los indgenas para alcanzar
el desarrollo deben ser comprendidas como deficiencias en el diseo y la
implementacin de las polticas pblicas, de ah que resulte primordial atender
primero los aspectos tnicos y culturales de cada comunidad, para crear as
polticas acordes a las especificidades de los pueblos. La inclusin de la
Comisin Estatal Indgena responde a las necesidades anteriores, por lo que
resulta necesario posicionarla como rgano de consulta en la creacin de
polticas pblicas.
Por ello, es inadmisible que durante el primer ao de Gobierno, la propia CEI,
instancia de consulta para la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los
programas y polticas de apoyo a pueblos indgenas, permanezca excluida y
limitada.
La Comisin Estatal Indgena actualmente no participa en el diseo e
implementacin de programas como el de Becas Indgenas, el cual se ejecuta
con criterios elaborados por la SEDIS, sin tomar en cuenta a las comunidades, ni
a sus autoridades tradicionales; de tal forma, el Poder Ejecutivo del Estado est
elaborando programas para indgenas sin participacin de los indgenas, lo que
constituye una contradiccin en la elaboracin de polticas de apoyo para las
comunidades indgenas.
Frente a estos sealamientos, el titular de la SEDIS se comprometi a procurar
mayor participacin de la CEI en programas para indgenas, aspecto que esta
Comisin Legislativa evaluar con detenimiento.

vii.

El titular de la Secretara de Desarrollo e Integracin Social, seal los trabajos

de vinculacin que se han realizado con los distintos niveles de Gobierno,
especialmente con los municipios, e incluso con instancias de la sociedad civil,
a efecto de mejorar la efectividad en la aplicacin de los programas sociales,
pero desafortunadamente no se incluye en esta interlocucin a las propias
comunidades indgenas, representadas por sus autoridades tradicionales,
agrarias, consejos de mayores y asambleas. De nuevo, resulta contradictorio
que se busque apoyar a los pueblos indgenas sin que stos participen en las
decisiones acerca de en qu y cmo ser apoyados. Esta Comisin de Asuntos
Indgenas considera que mientras esto no cambie, no se podr hablar de una
verdadera poltica de inclusin para el desarrollo.

viii.

El Primer Informe de Gobierno, del Gobernador del estado, el Mtro. Jorge

Aristteles Sandoval, menciona como un logro la reinstalacin del Consejo
Consultivo de la Comisin Estatal Indgena, rgano de consulta facultado para
recomendar programas y acciones pblicas para el desarrollo de los pueblos y
comunidades indgenas. A pesar de que as lo marca la Ley en la materia, Sin
embargo, los integrantes de esta Comisin Legislativa consideramos que debe
fortalecerse con una mayor asignacin presupuestal que permita brindar fuerza
operativa al Consejo Consultivo, pues ste carece de presupuesto para operar
debidamente y no se ha consumado la instalacin del Comit Tcnico de
Estudio y Dictaminacin para la Incorporacin de Comunidades y Localidades
en Municipios con Poblacin Indgena, a pesar de que existen mltiples
comunidades que han solicitado dicho reconocimiento.

ix.

Por lo anteriormente expuesto y a pesar de todo el esfuerzo por parte del

Poder Ejecutivo, resulta insuficiente creer en una verdadera estrategia de
impulso al desarrollo integral de los pueblos y comunidades indgenas, por el
contrario es evidente que no se han dejado de aplicar polticas asistencialistas.

Procurar un incremento al ingreso de las familias indgenas y que reciban ms apoyos

puede ser muy adecuado para mejorar la imagen de todo gobierno y seguramente
ayuda a sobrellevar las carencias existentes. Por otra parte, no es suficiente para lograr
un verdadero impulso al desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas, pues no se
tiene una verdadera poltica de inclusin y de respeto a los derechos colectivos de los
pueblos indgenas.
20) Dictaminacin de solicitudes de reconocimiento legal y atencin de conflictos
agrarios de comunidades indgenas
o El 27 de marzo de 2014, se aprob elaborar un exhorto a la CEI para
que Dictamine las solicitudes que se le hayan hecho llegar para la
incorporacin de comunidades y localidades en municipios con poblacin
indgena y para que realice la actualizacin del padrn de comunidades y
localidades indgenas.

o El 10 de abril del 2014, se exhort a la CEI, a travs de un Acuerdo

Legislativo que inicie con los estudios tcnicos necesarios para que emita
el dictamen de la solicitud de reconocimiento de la comunidad indgena de
Azqueltn.
En el mismo Acuerdo Legislativo anteriormente mencionado, se exhort a
la Procuradura Agraria del Estado de Jalisco, para que atienda los
conflictos entre esta comunidad y los ncleos agrarios colindantes, los
cuales se han agudizado y ponen en riesgo la seguridad y tranquilidad de
los habitantes. Dicho exhorto surge de la peticin directa a esta Comisin
por parte de la propia comunidad.
21) Foros y consultas pblicas durante la elaboracin del proyecto de reformas
legislativas
o El da 4 de Mayo de acudi a la comunidad Indgena Jirosto, Municipio
de Vila Purificacin, respondiendo a invitacin de sus autoridades, con el
objetivo de conocer la problemtica existente en la regin y dar a conocer
la propuesta de modificar el marco normativo.
o El 24 de junio de 2014, se convoc a un foro pblico para discutir temas
relacionados con las legislaciones en materia de derechos indgenas,
contando con la distinguida presencia del Dr. Rodolfo Stavenhagen,
renombrado especialista en la materia, as como con la concurrencia de
acadmicos, representantes de la Sociedad Civil organizada y autoridades
indgenas.
22) Fomento de la pluriculturalidad
El 5 de julio de 2014, las Comisiones de Cultura y Asuntos indgenas
presentaron ante el pleno el dictamen de decreto de la iniciativa que
declara el mes de agosto como: Agosto, mes de la pluriculturalidad de los
pueblos y comunidades indgenas. Entre las observaciones realizadas
destaca que se considera pertinente esta iniciativa, sealndose algunas
precisiones con la intencin de fortalecerla y favorecer su aprobacin.
23) Vinculacin y consulta del proyecto de reformas legislativas
El 30 de septiembre de 2014, la Comisin de Asuntos Indgenas del Congreso del
Estado, en sus labores de vinculacin trabajo conjunto con las comunidades y pueblos
indgenas, realiz una visita de trabajo para acudir a asambleas comunitarias y
reuniones con las autoridades tradicionales de la Sierra de Manantln, con la finalidad
de dar a conocer los avances que se han tenido en el proceso legislativo,
particularmente en la elaboracin de una iniciativa de reforma que retoma las
prioridades expresadas por las propias comunidades, tanto de manera formal como en
anteriores visitas de trabajo.

Los objetivos fueron realizar reuniones de trabajo con asambleas comunitarias y/o
autoridades comunitarias para:

Dialogar con las autoridades acerca de la propuesta de reforma a la

legislacin estatal.

Entregar de manera formal ejemplares del proyecto de iniciativa

documentos complementarios para que sean analizadas por las comunidades
y por los integrantes del Consejo Consultivo de la Comisin Estatal Indgena.

Conocer de manera directa las prioridades comunitarias que puedan

ser apoyadas desde esta Comisin legislativa.
Despus de conocer de primera mano las condiciones, requerimientos y demandas de
la comunidad, se inici la participacin de las instituciones, las cuales abordaron temas
relativos a sus actividades en las comunidades y a los proyectos y programas que
impulsan.
Los asesores de la Comisin de Asuntos Indgenas hicieron la presentacin del proyecto
de reformas a la legislacin estatal en materia de derechos indgenas, se resolvieron
dudas y se concentraron observaciones a los documentos presentados.
24) Elaboracin del proyecto final de reformas legislativas en materia de
derechos indgenas en el estado de Jalisco
Durante el mes de octubre de 2014, como parte central de la agenda de trabajo, se
elabor un proyecto de iniciativa de reformas a la Constitucin Poltica del Estado de
Jalisco y a la Ley Sobre los Derechos y el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades
Indgenas del Estado de Jalisco, a fin de adecuar y actualizar el marco normativo para
que alcance lo establecido en los acuerdos internacionales de los que Mxico forma
parte, principalmente en lo que se refiere a reconocer a los pueblos y comunidades
indgenas como Sujetos de Derecho pblico, as como para ampliar la proteccin a
lugares sagrados, el derecho a la consulta y el reconocimiento a diversas comunidades.
Respecto a estas propuestas de reforma, el Presidente de la Comisin de Asuntos
Indgenas del Congreso del Estado de Jalisco, Dip. Clemente Castaeda Hoeflich, ha
mencionado en distintas ocasiones que se han tomado diversos elementos para la
elaboracin del proyecto de reforma, de los que exponemos a continuacin los ms
relevantes:
i.

Se recabaron las demandas expresadas en las asambleas y reuniones que se

sostuvieron durante las visitas a las comunidades, adems de las reuniones con
sus asesores.

ii.

Se integr una mesa de trabajo con especialistas y asesores, as como

representantes de comunidades para hacer anlisis, recomendaciones y apoyar
la redaccin.

iii.

Se realiz un exhaustivo anlisis a los expedientes de la Consulta elaborada en

2011 2012, en la que participaron los habitantes de los pueblos y las
comunidades Indgenas, las autoridades tradicionales y agrarias, as como la
propia Comisin Estatal Indgena y la Comisin de Asuntos Indgenas de la LIX
Legislatura.

iv.

Se retomaron los textos de los acuerdos de San Andrs, los cuales mencionan
especficamente el reconocimiento en la legislacin nacional de los pueblos
como sujetos de derecho.

v.

Se tom en cuenta el texto del Convenio 169 de la Organizacin Mundial del

Trabajo, el cual establece claramente que se deben respetar y cumplir los
derechos colectivos de los pueblos indgenas que existan dentro del territorio
mexicano.

vi.

Se consideraron las declaraciones del ex Relator Especial para los Pueblos

Indgenas de las Naciones Unidas, Rodolfo Stavehagen, quien indic que en la
reforma constitucional del 2011, no fueron respetados los principios que
vienen contenidos en el citado convenio.

vii.

Los estados de Oaxaca y San Luis Potos ya consideran con personalidad jurdica
de derecho pblico a sus pueblos y comunidades indgenas, con sistemas de
consulta y de autonoma.

viii.

Se le ha hecho llegar el proyecto de iniciativa de reforma a las autoridades de

las comunidades indgenas, para que la conozcan y puedan comentarla;
algunos asesores de las mismas, nos han enviado sus observaciones, mismas
que fueron retomadas.

Es necesario hacer notar que esta propuesta de reforma ha sido socializada en el seno
del Consejo Consultivo de la Comisin estatal Indgena, por medio de reuniones
oficiales y extraoficiales.
Continuando con la relacin institucional con la Comisin Estatal Indgena en la
bsqueda de coordinacin para consolidar avances en la labor de generar mejores
herramientas legales y polticas pblicas en beneficio de los pueblos indgenas en el
Estado, el 27 de Octubre se aprob acuerdo interno para remitir al citado OPD el
paquete de iniciativa de reformas para que procedan a su anlisis y realizacin de
consulta en los trminos que marca la ley.
25) Ampliaciones presupuestales obtenidas para la Comisin Estatal Indgena.
El 24 de Noviembre, esta Comisin Legislativa, aprob mediante acuerdo interno,
solicitar ante la Comisin legislativa de Hacienda y Presupuestos, una ampliacin
presupuestal para la atencin de diversos asuntos relativos a los pueblos y
comunidades indgenas, consiguiendo as, una ampliacin presupuestal por dos

millones de pesos para apoyar el trabajo de la Comisin Estatal Indgena, de manera

que pudiera realizar las labores de consulta y actualizacin del Padrn de comunidades,
ambas obligaciones que no haban sido cumplidas, a decir de su titular, por carecer del
presupuesto necesario.
26) Programa Anual de Trabajo 2015
-

Seguimiento a la consulta del proyecto de reformas

El 19 de enero del 2015, en el Programa Anual de Trabajo de la Comisin de Asuntos

Indgenas, se plante mantener una comunicacin permanente con la Comisin Estatal
Indgena, as como con especialistas, acadmicos y organizaciones de la sociedad civil
para impulsar y acompaar un proceso amplio de interlocucin y consulta en las
comunidades.
Paralelamente, una vez terminada la consulta y consensuado con las comunidades,
presentaremos ante el pleno, el proyecto de iniciativa de reformas legislativas
elaborado en 2014, que ha sido construido con representantes indgenas y especialistas
en la materia.
-

Consulta

Consideramos que es fundamental hacer efectivos los mecanismos de consulta a los

pueblos y comunidades indgenas, haciendo valer las garantas reconocidas en el marco
legislativo actual, pero propugnando por implementar procesos que se ajusten a los
estndares sealados en los instrumentos internacionales, a fin de que sean
consultados no solo de manera marginal, sino que se tenga en cuenta un protocolo
amplio que pueda ser ejecutado en torno a los temas que son de inters para las
comunidades.
-

Lugares sagrados

Este patrimonio cultural inmaterial ha quedado en completa indefensin, por ello, en

coordinacin con la Comisin estatal Indgena impulsaremos un programa que permita
realizar un padrn de lugares sagrados, posteriormente acompaaremos las gestiones
para que obtengan el reconocimiento oficial de patrimonio cultural de Jalisco para
garantizar la proteccin institucional.
En coordinacin con la Comisin de Cultura, gestionaremos la declaracin del
patrimonio cultural a Xapawimeta, ubicado en la Isla de los Alacranes en el municipio
de Chapala, por ser considerado un lugar sagrado para los wixritari.
-

Inclusin y vinculacin con las comunidades indgenas

Padrn Indgena

Se dar seguimiento a la creacin de un padrn actualizado de comunidades y

localidades indgenas de Jalisco, para el cual se gestionaron recursos, con la intencin
de que se concrete esta accin y se pueda tener certeza sobre la situacin de los
pueblos indgenas en el estado, identificando detalladamente a los sujetos colectivos
beneficiarios del marco legal indgena, sus necesidades e intereses. Del mismo modo,
esta medida permitir hacerlos partcipes e involucrarlos en los distintos procesos de
construccin de las polticas en materia indgena, ya que se generar un dilogo e
interaccin permanente entre los pueblos indgenas y las autoridades.
27) Participacin en la Glosa del Segundo Informe del Mtro. Jorge Aristteles
Sandoval Daz, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco
El 17 de febrero de 2015, los diputados integrantes de la Comisin de Asuntos
Indgenas participaron en la Glosa del Segundo Informe de Gobierno en materia de
Asuntos Indgenas, en el marco de la comparecencia del Lic. Daviel Trujillo Cuevas,
Encargado de Despacho de la Secretaria de Desarrollo e Integracin Social.

El Segundo Informe de Gobierno describi cifras e indicadores que dan cuenta

de acciones realizadas, sin embargo, no se definen los impactos reales de
dichas acciones. Por impacto, nos referimos a cambios favorables sustantivos
en el ejercicio de los derechos o en el desarrollo social de los pueblos y
comunidades indgenas en Jalisco.

Tal parece que la nica accin del Gobierno del Estado a favor de la poblacin
indgena, contina siendo nicamente la poltica asistencialista, consistente
principalmente en apoyos sociales, que puede que sean tiles para superar
algunos de los rezagos existentes, no obstante, aportan muy poco al cambio de
sus condiciones de vida.
En consecuencia, no se percibe una poltica pblica orientada a impulsar
integralmente el derecho al desarrollo, la autonoma y la proteccin a la
integridad territorial y cultural de los pueblos y comunidades indgenas.

Las acciones reportadas corresponden a programas y/o fondos federales, y no

se esclarece el nivel de participacin de Gobierno estatal. Lo que el Ejecutivo
estatal hace, segn se reporta en los indicadores de evaluacin, es la gestin
institucional para firmar convenios, los cuales aunque permiten la realizacin
de obras y programas, no se registra la existencia de una poltica pblica
integral que garantice el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.

Asimismo, nos parece que la Comisin Estatal Indgena tiene facultades

limitadas, ya que no cuenta con presupuesto suficiente para atender sus
funciones. Las metas que dicha institucin plantea son programadas en funcin
de su nmina, por ello, no solo son deficientes cualitativamente, sino que
plantean resultados esperados de muy corto alcance, adicionalmente, sus
dinmicas de trabajo no promueven la debida participacin de las
comunidades indgenas en el anlisis y diseo de polticas pblicas, pues su

Consejo Consultivo integrado por representantes indgenas y acadmicos - no

participa debidamente en la toma decisiones.
Aunado a lo anterior, el presupuesto para infraestructura ejercido en
comunidades indgenas no lleg a la meta planteada, la cual es inferior a lo
establecido para 2013 y muy inferior a los aos 2009 y 2010.

El presupuesto destinado y ejercido en beneficio de poblacin indgena, ha sido

simblico, es decir, se implementa menos del 1 % del presupuesto anual para el
estado de Jalisco. Solo se cumple con las estadsticas necesarias para obtener la
aprobacin en los indicadores de evaluacin, no se ha atendido de fondo
ningn tema prioritario en materia de derechos indgenas y programas de
desarrollo para sus comunidades. Es evidente que no solo no hay avance en
cuanto a desarrollo y bienestar para los pueblos indgenas en el Estado, sino
que hay un retroceso en la materia.

El Congreso del Estado aprob incrementos presupuestales de 1 milln de

pesos al programa del Padrn de Comunidades y Localidades Indgenas y de 1
milln de pesos al programa del Sistema de Consulta y Participacin Indgena.
Esperamos que con modificaciones presupuestales la Comisin Estatal Indgena
instale el Comit Tcnico de Estudio y Dictaminacin para la Incorporacin de
Comunidades y Localidades en Municipios con Poblacin Indgena, e informe
de los criterios con los que se realizar el trabajo, para la construccin del
Padrn preliminar de Comunidades y Localidades Indgenas.

De modo similar, esperamos que la Comisin Estatal Indgena, inicie con los
trabajos de consulta al proyecto de reformas en la materia, presentado ante
dicha institucin por los integrantes de la Comisin Legislativa de Asuntos
Indgenas el 13 de agosto de 2014.

28) Gestin y seguimiento de asuntos relacionados

o

El 10 de marzo de 2015, se exhort a la Comisin Estatal Indgena y a su titular,

para que en atencin a solicitud de la comunidad indgena del municipio de
Tuxpan, Jalisco, se abstengan de intervenir y pretender controlar la
organizacin tradicional de las cuadrillas de danzas en Tuxpan, Jalisco.

El 16 de abril de 2015, se solicit al titular de la Comisin Estatal Indgena, el

Prof. Antonio Vzquez Romero que informar por escrito, a los integrantes de la
Comisin Legislativa de Asuntos Indgenas de la LX Legislatura del Congreso del
Estado, acerca de los avances obtenidos respecto a su gestin en materia de
derechos y desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.
En particular acerca de:

Los avances obtenidos respecto del anlisis, consulta y estudio del proyecto de
iniciativa de reformas a la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco y a la Ley
sobre los Derechos y el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas de
Jalisco.

Los avances respecto a la instalacin del Comit Tcnico de Estudio y

Dictaminacin para la Incorporacin de Comunidades y Localidades en
Municipios con Poblacin Indgena, la creacin del Padrn de Comunidades y
Localidades Indgenas y el Padrn de Lugares Sagrados.

29) Defensa de los valores pluriculturales

Mediante Acuerdo legislativo, se exhort al Consejero Presidente del Consejero
General del Instituto Nacional Electoral (INE), Dr. Lorenzo Crdova Vianello,
para que convocar a una reunin con representantes de los pueblos indgenas
de Mxico e informe en ella cules son las polticas que dicho organismo
autnomo est llevando a cabo para fomentar la participacin de los pueblos
indgenas en los procesos electorales, as como para su completa y armnica
inclusin en la vida democrtica de nuestro pas, particularmente en lo que
concierne al Estado de Jalisco, de la misma manera, se le solicita informara de
ello al Pleno de este Poder Legislativo.
30) Iniciativa de Decreto que reforma la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco

A raz de que se aprob iniciativa de reforma a la fraccin III del Apartado A, del
artculo 2o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y que
esta reforma fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 22 de
mayo de 2015, se propone reformar la constitucin estatal en su artculo 4,
apartado A, numeral III, para asentar los derechos que tienen las mujeres y
hombres indgenas a votar y ser votados, de acuerdo con sus prcticas
tradicionales, as como a ocupar un cargo de eleccin popular, en concordancia
con lo establecido en la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 22 de Mayo de 2015.

Dicho decreto federal establece plazo de 180 a partir de su publicacin para

que las legislaturas estatales realicen las adecuaciones en sus propias
constituciones, de tal manera que el Artculo 4 de la Constitucin Estatal debe
reformarse para armonizarse a lo dispuesto en la referida reforma.
El objetivo es fortalecer los mecanismos de proteccin a los derechos polticoelectorales de las ciudadanas y ciudadanos indgenas que se han visto excluidos
de participar en los procesos electorales, pues El respeto a la autonoma de las
comunidades indgenas debe tener como lmite el respeto a los derechos

humanos de todos aquellos que conforman la misma, sin vulnerar los sistemas
normativos propios de las comunidades indgenas, que han sido fundamentales
para fortalecer y preservar su identidad comunitaria, pero evitando que sea
excluyente del ejercicio de los dems derechos humanos.
31) Gestin y seguimiento
Mediante Acuerdo Legislativo, se solicit de manera atenta y respetuosa a los
titulares de la Secretara de Salud, la Secretara de Trabajo y Previsin Social y
del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), todas del estado de
Jalisco, que Informen sobre los avances y las acciones de mejora realizadas para
atender la situacin de vulnerabilidad que viven los jornaleros agrcolas
migrantes indgenas en la entidad. Toda vez que les fue remitido a travs de
medio electrnico el proyecto de Acuerdo Legislativo, se pregunt a los
presentes si exista alguna observacin, no siendo as, se someti a votacin la
suscripcin del mismo, para lo cual solicito manifestar el sentido de su voto,
aprobndose por unanimidad.
32) Informe sobre el estado que guarda el proyecto de iniciativa de reformas
presentada por los miembros de la Comisin de Asuntos Indgenas
La Comisin Legislativa de Asuntos Indgenas del Congreso del Estado de Jalisco, es
conformada por los diputados Vernica Delgadillo Garca, Ricardo Sandoval Gonzlez y
Clemente Castaeda Hoeflich, este ltimo como presidente, ha mantenido una relacin
cercana y constante con los pueblos y comunidades indgenas en la entidad, as mismo
ha trabajando intensamente para fortalecer la legislacin en la materia.
Desde el inicio de la LX Legislatura, esta Comisin Legislativa, se propuso mantener y
reforzar los vnculos de comunicacin establecidos con los pueblos y las comunidades
indgenas que habitan en la entidad, as como profundizar las acciones para el
reconocimiento de sus sistemas normativos y esquemas de organizacin y el
fortalecimiento de sus derechos culturales.
Motivo de lo anterior, es que se ha planteado ampliar y mejorar el marco de derechos
indgenas en la legislacin de Jalisco. En este sentido, se elabor un paquete de
reformas coherentes con lo planteado por las propias comunidades y los instrumentos
internacionales. En el marco de lo cual, se realizaron diversas acciones tales como
reuniones de trabajo con la poblacin indgena, as como la conformacin de una mesa
interinstitucional conformada por especialista y representantes de universidades que
asesor el proceso.
En ese sentido, en octubre de 2014, le hicimos llegar al Prof. Antonio Vzquez Romero,
Director General de la Comisin Estatal Indgena (CEI), un proyecto de Iniciativa de
Reformas a la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco y a la Ley Sobre los Derechos y
el Desarrollo de los Pueblos Indgenas del Estado de Jalisco, a efecto de que dicha
institucin a su cargo, iniciara los trabajos de consulta en las regiones con poblacin
indgena de la entidad, como lo establecen los tratados internacionales y las respectivas
legislaciones, estatal y federal.

En un oficio con nmero CEI/DG/620/2014 de fecha del 11 de diciembre de 2014, el

titular de la CEI inform a esta Comisin Legislativa que se requera una ampliacin
presupuestal para que el Organismo Pblico Descentralizado que aun dirige, pudiera
atender las obligaciones que le confiere la Ley, motivo por el cual, se realizaron las
concernientes gestiones mediante las cuales se promovieron y aprobaron dos partidas
presupuestales, equivalentes a 1 milln de pesos cada una, es decir 2 millones de pesos
su totalidad, las cuales atenderan las prioridades planteadas, tanto por las propias
comunidades, como por la Comisin Estatal Indgena, asunto que en su momento se
inform de manera formal y por escrito.
En este contexto, hago de su conocimiento que el 7 de abril del presente ao, los
miembros de esta Comisin Legislativa aprobamos un acuerdo interno para solicitarle
al titular de la CEI, un informe acerca de estas importantes actividades y as conocer sus
avances, asunto del cual, hasta la fecha, no recibimos respuesta alguna.
Por lo tanto, una vez ms, con base a lo establecido en el Artculo 8 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y con el objetivo de dar seguimiento al
proceso de trabajo, esta Comisin Legislativa de Asuntos Indgenas le solicitar la
siguiente informacin:
1. Informe del estado que guarda la consulta sobre la iniciativa de reforma,
anteriormente mencionada.
2. Informe sobre los avances alcanzados respecto a la creacin e instalacin del
Comit Tcnico de Estudio y Dictaminacin para la Incorporacin de
Comunidades y Localidades en Municipios con Poblacin Indgena, as como
una copia de los nombres de las instituciones participantes y de sus
representantes.
3. El estado que guardan el Padrn de Comunidades y Localidades Indgenas y el
Padrn de Lugares Sagrados, as como una copia de los mismos.
Adicionalmente, para los tres casos, se solicitar la informacin sobre los
criterios y metodologas utilizadas para su elaboracin.
Por lo anteriormente expuesto, esta presidencia considera que es necesario hacer un
extraamiento a la Comisin Estatal Indgena, relativo a su falta de respuesta y de
atencin hacia esta Comisin Legislativa.

III.

Conclusiones

En general, las situaciones a los que se enfrentan los indgenas en nuestro pas y en la
entidad se pueden resumir en

La prdida de la tierra por invasin, despojo o privatizacin.

La migracin y discriminacin en el mbito urbano y rural.

Los indgenas se encuentran entre los sectores ms pobres, vulnerables y

marginados. Muchos no tienen acceso a un trabajo decente, ni educacin ni
vivienda adecuada. Reciben trato de ciudadanos de segunda categora.

Aplicacin de programas de desarrollo o anti-pobreza inadecuados, ligado a la

negacin de sus derechos colectivos a la cultura, la no discriminacin y el
territorio.

La grave situacin de vulnerabilidad de los pueblos y comunidades indgenas de Jalisco

no debe continuar, por ello Para los miembros de la Comisin Legislativa de Asuntos
Indgenas del Congreso del estado, ha sido y seguir siendo un tema fundamental, el
velar por el fortalecimiento del marco de derechos indgenas acorde con los
instrumentos internacionales, el cual deber poner a Jalisco a la vanguardia en materia
de derechos indgenas.
Para impulsar estos cambios, hemos mantenido vinculacin permanente y constante
con las comunidades indgenas de la entidad, impulsando as, una agenda de trabajo
con la intencin de generar herramientas legales que les faciliten alcanzar sus
aspiraciones histricas y permitirles construir opciones de desarrollo en un marco
pluricultural.
Sin embargo, hay que decirlo, en Jalisco nos hemos quedado limitados en el
reconocimiento de estos derechos, pues en el actual marco legal estatal, aunque se
contemplan aspectos positivos, no estn plenamente reconocidos todos los derechos
establecidos en los mencionados instrumentos internacionales, y aunque esta Comisin
de Asuntos indgenas de la LX legislatura ha elaborado una iniciativa de reformas para
atender dichas carencias legales y por fin reivindicar la gran deuda moral del Estado
mexicano con los pueblos indgenas, la Comisin Estatal Indgena (CEI) organismo
responsable de la consultar a las comunidades previo a tomar medidas legislativas, ha
mostrado nulo inters en agilizar dicho ejercicio.
As, recomendamos continuar este esfuerzo, buscando consolidar los cambios
legislativos que hemos impulsado, procurando la incorporacin plena del ejercicio de
los derechos que los pueblos indgenas reclaman, con el objeto de aportar
herramientas para que estos puedan ser ejercidos por los pueblos y las comunidades
indgenas, y as promover el ejercicio democrtico del poder, para que pueden
participar como iguales en la construccin de un modelo de vida que parta de sus
propias e histricas aspiraciones y se permita la construccin de una sociedad ms
justa, equitativa e inclusiva.