La minera del cobre en Chile

La minera del cobre en Chile

Mauricio Muoz - Socilogo rea Laboral ICAL

El subcontrato como prctica de flexibilidad laboral

hegemnica y tcnica de dominacin
La minera es el sector productivo que ms
aporta al PIB nacional. En el ao 2010, segn
informacin entregada por el Banco Central
de Chile, la explotacin minera contribuy con
ms de 19 millones de millones de pesos, lo que
representa cerca del 20% del total nacional.
Dentro de la minera, el subsector de la explotacin cuprfera es el de mayor importancia en
tanto significa el 90,3% de esta cantidad.
El cobre es actualmente uno de los minerales
de mayor utilizacin en la industria manufacturera, elctrica, electrnica y qumica, en la
construccin de maquinarias y automviles, y
como material bactericida.
La produccin de cobre en Chile se lleva a cabo,
principalmente, en las siguientes regiones: de
Tarapac, Antofagasta, Atacama, Coquimbo,
Valparaso, Metropolitana y del Lib. Gral. B.
O`Higgins; donde se concentran la casi totalidad de las reservas conocidas del pas, que
equivalen a poco menos del 40% de las reservas
del planeta1.

La Produccin
El cobre se produce, principalmente, bajo la
forma de ctodos, concentrados y refinados a
fuego y es efectuada por tres grupos de empresas de la minera del cobre: Gran Minera, representada por 16 empresas privadas y
una estatal, la Corporacin Nacional del Cobre
(Codelco), que han producido entre el 90 y 94%
del total nacional en los ltimos 7 aos; Mediana Minera, representada por unas 22 empresas principalmente nacionales, que produjeron
entre el 5 y el 9% y Pequea Minera, que produjo del orden del 1% de dicho total2. Segn el
Servicio Nacional de Geologa y Minera (Sernageomin), la cantidad de cobre que se produjo
en Chile durante el ao 2009 fue de 5.411.844
Toneladas Mtricas Finas (tmf).

1
2

Sernageomin. (2010). Anuario de la minera chilena 2009. (p. 62). Santiago

Ibidem.

Las principales productoras de cobre en Chile son3:

1) Anglo American: Con sus divisiones a) Norte, constituida por Mantos Blancos (Antofagasta) y Mantoverde (Atacama); y b) Sur, cuya produccin se origina en las minas Los Bronces, ubicada al noroeste de Santiago, y El Soldado, al suroeste de la misma ciudad.
2) Candelaria: Esta minera est ubicada en Tierra Amarilla, Copiap. Es propiedad de la norteamericana
Freeport-McMoran (80%) en asociacin con Sumitomo de Japn (20%).
3) Cerro Colorado: Minera que forma parte de la multinacional BHP Billiton (de capitales ingleses y
australianos).
4) CODELCO Chile: Sus yacimientos mineros son Andina, Chuquicamata, El Teniente, Radomiro Tomic,
Salvador, Gaby y cuenta con una participacin del 49% en El Abra.
5) Collahuasi: El 44% de esta productora pertenece a Anglo American, un porcentaje idntico a Xstrata, de capitales anglo-suizos, y el restante 12% a Nippon-Mitsui.
6) El Abra: Compaa perteneciente en un 51% a Freeport-McMoran y en un 49% a CODELCO, que
aport los derechos mineros y de agua para el desarrollo del proyecto.
7) El Tesoro: El holding Antofagasta Minerals, una de las empresas matrices del Grupo Luksic, es dueo
del 70% de su propiedad, el restante 30% pertenece a la corporacin japonesa Marubeni.
8) Escondida: Perteneciente a las multinacionales BHP Billiton en un 57,5% (mismos capitales que Cerro
Colorado), a Rio Tinto (capitales ingleses) en un 30%, al consorcio japons JECO, liderado por Mitsubichi, en un 30% y al Banco Mundial en un 2,5%. Su produccin durante el 2008 lleg a 1.254.000
toneladas de cobre fino.
9) Los Pelambres: Perteneciente a Antofagasta Minerals en asociacin con Mitsubishi y Mitsui.
10) Quebrada Blanca: La compaa canadiense Teck es propietaria del 77% de esta minera, el 10%
pertenece a Enami y el restante 13% a Inversiones Mineras.
11) Zaldvar: Perteneciente a la canadiense Barrick Gold, tiene unas reservas estimadas en 2.655.000
toneladas y una vida til de 20 aos.
Nuestro pas es el mayor productor de cobre a nivel mundial con el 35% de la explotacin a nivel
planetario. La mayor parte de esta produccin, 3.861.000 toneladas de un total de 5.330.000 que se
produjeron el ao 2008, pertenece al sector privado, siendo Escondida, con 1.254.000 toneladas, la
minera privada que ms produce.

Schwarz, S. (Editora). (2010). Compendio de la Minera Chilena 2009. (pp. 81 85). Santiago: Editec S.A.

Fuerza de Trabajo: predominio

del subcontrato

La cantidad de fuerza de trabajo que utiliza la

minera, contratada de forma directa, es baja
en comparacin de su capacidad productiva. Las
razones son el elevado desarrollo tecnolgico
de los medios de produccin utilizados en la
explotacin, que permite ocupar una baja
cantidad de trabajadores en relacin a los
niveles de explotacin, y sobretodo, el alto grado
de subcontratacin que se da en las empresas
que pertenecen a este sector productivo y que
abarca, como veremos ms adelante, todas las
etapas del proceso de produccin minero. Segn
la Encuesta Laboral (ENCLA) de la Direccin del
Trabajo del ao 2008, el 43,4% de las empresas
pertenecientes al sector de la Explotacin de
Minas y Canteras subcontratan actividades
y el 11,1% utiliza trabajadores de servicios
transitorios, esta ltima cifra la ms alta a nivel
nacional6. En la misma lnea, la proporcin de
trabajadores externos en relacin con el total
de trabajadores, en la explotacin minera, llega
al 38%7. Y, finalmente, llama la atencin que el
75,8% de las empresas mineras que subcontratan
trabajadores, lo hagan para realizar la principal
actividad de estas compaas8.

Ganancias

Las ganancias de la gran minera, al finalizar

el 2010, sumaron 11.589 millones de dlares
(US$), lo que representa un incremento de 47%
respecto del ao anterior. Las mayores ganancias
del 2010 las registr Minera Escondida, con una
expansin 35,6%. Esto signific que la firma
pasara de tener una utilidad neta de US$ 3.200
millones en 2009 a alcanzar los US$ 4.338
millones en 2010. En ello fue determinante el
aumento de las ventas desde US$ 7.071 millones
en el ao 2009 a US$ 9.211 millones en 2010, lo
que representa un incremento de 30,3%4.
Con estos antecedentes se proyecta
un auspicioso ao 2011, puesto que
en los tres primeros meses del
2010, el metal promedi US$ 4,37
la libra, precio nunca antes visto en
el sector. Los expertos creen que
el metal promediar los US$ 4 en el
resto del ao e incluso prevn que
puede llegar a cotizarse en US$ 5 la
libra en algunas jornadas. Con este
escenario, el mercado anticipa que
para el 2012, cuando se entreguen
las cifras de utilidades del sector
del ao anterior, estas sern las
mejores de su historia5.

Diario Estrategia del 1 de Abril de 2011.

Diario La Tercera del 31 de Marzo de 2011.
6
Direccin del Trabajo de Chile. (2009). Encla 2008. (p.61). Santiago.
7
Direccin del Trabajo de Chile. (2009). Op. Cit., p. 65.
8
Direccin del Trabajo de Chile. (2009). Op. Cit., p. 71.
4
5

Podemos asegurar que en el sector minero las prcticas de flexibilidad laboral estn monopolizadas
por el subcontrato9, es decir aquella flexibilidad que es de tipo externa y con caractersticas
cuantitativas10. Los autores Agacino, Gonzlez y Rojas afirman que la flexibilidad en la cantidad
o dotacin est vinculada a la contratacin a plazo fijo y normalmente se expresa tanto en la
subcontratacin interna, es decir, en el uso de empresas productoras o de servicios, talleres o
trabajadores a domicilio; como en la subcontratacin externa, vinculada con trabajadores contratados
por cuenta de terceros que desempean sus labores dentro de la misma empresa mandante11.
As, en la explotacin minera, la subcontratacin est presente en todo el proceso productivo12:

1) Pre-produccin se ubican en:

1.a) Procesos de prospeccin, es decir del anlisis

de los terrenos, y en la constitucin de propiedades. propiedades.
1.b) Ingeniera de proyectos y planificacin, vinculada a los estudios de factibilidad, de mercado,
de impacto ambiental, socioeconmicos y planificacin de operaciones.
1.c) Montaje industrial, el cual incluye la instalacin de la infraestructura necesaria para el
inicio de la explotacin minera.
1.d) Desarrollo, que es el momento preparatorio antes de iniciar la explotacin, aunque tambin
se ubica en los procesos de expansin que se dan en el transcurso de la produccin.
Las empresas dedicadas al desarrollo son grandes consorcios, en el mayor de los casos
multinacionales, que mantienen contratos para realizar varias faenas de forma paralela.

2) Produccin:

2.a) Extraccin del mineral para su posterior tratamiento, actividad relacionada con el
giro principal de cualquier empresa minera.
2.b) Alimentacin de los trabajadores.
2.c) Mantenimiento de las maquinarias.
2.d) Procesamiento y tratamiento del mineral, que comprende los anlisis qumico y
fsico, el control de calidad e inspeccin tcnica, el movimiento del producto, la
fundicin, conversin y refinacin.

3) Post-produccin, vinculada principalmente al transporte del

mineral, los servicios portuarios, de seguros y comercializacin.

Particularmente en CODELCO, durante el 2010, el personal contratado directamente por la

empresa alcanz a 19.347 personas, de los cuales 18.114 tienen contratos indefinidos y 1.233
tienen contratos temporales13. Para el mismo periodo, los trabajadores en rgimen de subcontrato
Agacino, R., Gonzlez, C., y Rojas, J. (1998). Capital Transnacional y Trabajo. El Desarrollo Minero en Chile. Santiago: Lom ediciones.
Respecto de los tipos de flexibilidad laboral ver Echeverra, M. (2003). Aportes para el debate conceptual sobre flexibilidad laboral. Santiago: Coleccin
Ideas., Ozaki, M. (2000). Negociar la flexibilidad. Suiza: OIT., Dahrendorf, R. (1986). La flexibilidad del mercado del trabajo. (p. 10). Madrid: OCDE.
Citado por Chvez, I. (2001). Aportes: Revista de la facultad de economa-BUAP. Ao VI. Nm. 17. (p. 68). Puebla: Benemrita Universidad Autnoma
de Puebla., Goudswaar , A., De Nanteuil-Miribel, M. (2000), Flexibilit et conditions de travail. Dubln: fondation europenne pour lamlioration des
conditions de vie et de travail. Citado por Soto, A., Espinoza, G., Gmez, J. (2008). Aspectos subjetivos vinculados vinculados a la flexibilidad laboral.
En: Soto, A. (editor). Flexibilidad laboral y subjetividades. Hacia una comprensin psicosocial del empleo contemporneo. (pp. 13 14). Santiago: Lom
ediciones.
11
Agacino, R., Gonzlez, C., y Rojas, J. (1998). Op. Cit., p. 121. Ver adems: Caputo, O. y Galarce, G. (2007). Trabajo precario en el cobre chileno. Fuente:
http://www.archivochile.com/Ideas_Autores/caputoo/caputolo0050.pdf consultado el 26-09-2011.
12
Agacino, R., Gonzlez, C., y Rojas, J. (1998). Op. Cit., pp. 130-136.
9

10

alcanzan los 41.24114, duplicando la cantidad de

personal propio de la compaa. En el sector
privado, el caso de Minera Escondida15 es el ms
representativo, tanto por su elevada tasa de
ganancia como por la cantidad de subcontratados.
Durante el ao 2009 el personal contratado de
forma directa por esta minera lleg a 3.348
trabajadores16y, por otro lado, los trabajadores
subcontratados alcanzaron a 5.010 personas, a
travs de 130 empresas contratistas17.

proyecciones, por qu se hacen necesarios

tan altos niveles de subcontratacin?, es
gracias a estas polticas de flexibilidad laboral
que aumentan las utilidades?, La flexibilidad
responde slo a una necesidad econmica?

El subcontrato como tcnica de

dominacin

Un anlisis realizado desde la economa19indica

que existen factores determinantes que son
tomados en cuenta por las empresas mineras
chilenas de cobre a la hora de subcontratar
personal. Estos son:
1) La especificidad20. Relacionada con el tipo de
trabajadores destinados a realizar cada una
de las tareas que la produccin demanda. Para
ciertas labores slo se utilizan trabajadores en
rgimen de subcontrato y para otras la fuerza
de trabajo es mixta.
2) La incertidumbre21. Que se mide por la variabilidad
a travs del cambio en el nmero de trabajadores
o en la produccin entre un periodo u otro.
Mientras mayores son los costos, mayor es la
presin sobre el precio de la faena, de manera
que la incertidumbre se dispara y, por lo tanto,
mayor es el nivel de subcontratacin, puesto que
son menores los costos de despido asociados al
cierre, al contar con mano de obra flexible, con
contratos a plazo fijo22.

La subcontratacin de personal responde a las

necesidades que tiene el capital de aumentar
o disminuir la cantidad de trabajadores segn
aumente o disminuya la demanda del mercado.
As, la flexibilizacin de las relaciones laborales
no es otra cosa que la monopolizacin del control
y demanda de la fuerza de trabajo de parte
del empresariado segn las necesidades propias
del capital. Estas necesidades, que responden
a ciertas condiciones materiales en las que se
da la produccin, son las que determinan las
caractersticas de las polticas de flexibilidad
que implementarn las compaas18.
En este sentido, si las condiciones en las cuales
se desarrollan los capitales multinacionales
instalados en Chile para la explotacin minera
le son tan favorables, lo que ha implicado
elevadas utilidades, as como tambin auspiciosas

Codelco. Op. Cit., p. 17.

Escondida es el segundo productor de cobre ms grande de Chile, aportando con un 26,7% del total de la produccin nacional. Segn el peridico Estrategia del 1 de abril de 2011, las mayores ganancias en la explotacin de cobre durante el ao 2010 las registr esta minera, con una expansin 35,6%. Esto
signific que la firma pasara de tener una utilidad neta de US$3.200 millones en 2009 a alcanzar los US$4.338 millones en 2010. En ello fue determinante
el aumento de las ventas desde US$7.071 millones en el ao 2009 a US$ 9.211 millones en 2010, lo que representa un incremento de 30,3%
16
Minera Escondida. Informe de Sustentabilidad 2009. (p. 20).
17
Minera Escondida. Op. Cit., p. 24.
18
Muoz, M. (2011). TELEFNICA CHILE. Reestructuraciones productivas periodo 1990 2006. Impactos en materia de flexibilidad laboral. (p. 24). Tesis
para optar el ttulo profesional de Socilogo, Universidad Arcis, Santiago.
19
Perez, P. y Villalobos, P. (2010). Por qu subcontratan las empresas mineras en Chile?. En: Estudios Pblicos N 119. (pp. 63 91). Santiago: Centro de
Estudios Pblicos (CEP).
20
Perez, P. y Villalobos, P. (2010). Op. Cit., p. 77.
21
Perez, P. y Villalobos, P. (2010). Op. Cit., p. 78.
22
Perez, P. y Villalobos, P. (2010). Op. Cit., p. 84.
14
15

El subcontrato se encuentra ligado a un proceso de

fragmentacin y precarizacin social que no es nuevo,
el cual fue instalado en plena Dictadura Militar con
el Plan Laboral impulsado por Jos Piera desde
el ministerio del trabajo, y que dio comienzo a un
progresivo y mantenido proceso que profundiza la
dominacin social a travs inseguridad laboral y
precarizacin del empleo27.
As, los principales impactos que se han podido
constatar en la subjetividad de los trabajadores
contratistas del cobre, giran en torno a dos
dimensiones28:

3) El tamao23. Vinculado con la produccin de

cada faena en cada periodo de tiempo. No
slo el tamao de la produccin determina la
fraccin de la fuerza de trabajo subcontratada,
sino que adems la fraccin subcontratada
tambin determina el tamao de la empresa.
Particularmente las empresas de la minera del
cobre no establecen el nivel de produccin que
les permitira maximizar las utilidades, sino que
producen lo mximo en funcin de su capacidad
instalada. La principal conclusin al respecto es
que a mayor tamao de la faena, mayor es el
nmero de subcontratados24.
4) El precio del cobre. Mientras mayor sea el
precio del metal rojo las compaas tienden a
intensificar el grado de subcontratacin. Con
lo que obtienen mayores ganancias utilizando
trabajadores subcontratados para, en estos
periodos especficos, generar un mayor grado
de explotacin cuprfera25.
Segn este estudio, los costos laborales, es decir,
del precio de la fuerza de trabajo interna y externa;
los riesgos en las faenas y la propiedad (estatal o
privada) del capital, no son variables que resultan
significativas a la hora de subcontratar26.

1) Diferencia de estatus entre los trabajadores

de planta y los contratistas. Obviamente
explicable por la condicin del trabajador, pero
tambin por el problema del doble mando o
desperfilamiento del empleador, puesto que es
la empresa mandante y no la contratista quien
genera las pautas de trabajo, lo cual se agudiza
en los casos donde los grupos de trabajo estn
compuestos por ambos tipos de trabajadores y
es facilitado, sobretodo, por las caractersticas
de enclave que tiene la produccin minera, donde
existe una distancia absoluta con los empleadores
contratistas.
2) Problema de identidad del trabajador. En la
mayora de los casos los trabajadores desarrollan
fuertes vnculos de pertenencia, mucho ms
consolidados, con las empresas mandantes que
con los contratistas. Esto se debe a:
2.1) Las trayectorias laborales estn ligadas a la
mandante, sea porque son ex trabajadores de
planta o porque a pesar de cambiar de forma
frecuente de empleador contratista, se mantienen
trabajando por largo tiempo con subcontratado
de la misma empresa matriz.
2.2) Es la empresa mandante y no la contratista la
responsable principal tanto de su empleo como
de las condiciones materiales de produccin y
existencia.

La subcontratacin permite utilizar la fuerza de

trabajo segn las necesidades de las compaas
y est vinculada principalmente a la demanda de
adaptabilidad que los vaivenes de los mercados le
imprimen a la produccin. Adaptabilidad. Es decir,
mantener o disminuir los costos de la produccin,
transfirindolos a las empresas contratistas y, en
ltimo trmino, a sus trabajadores, en virtud de
aumentar la tasa de ganancia.
Pero la subcontratacin, en tanto poltica de
flexibilidad laboral, no slo demuestra su eficacia y
beneficio para el capital al ser una herramienta que
permite obtener mayores utilidades disminuyendo los
costos y el riesgo de la inversin. La subcontratacin
alcanza el estatus de tcnica de dominacin cuando es
utilizada como un dispositivo que permite la gestin y
el control de los trabajadores a travs del deterioro
de las condiciones laborales.

Perez, P. y Villalobos, P. (2010). Op. Cit., p. 79.

Perez, P. y Villalobos, P. (2010). Op. Cit., p. 84.
25
Perez, P. y Villalobos, P. (2010). Op. Cit., pp. 83-84.
26
Perez, P. y Villalobos, P. (2010). Op. Cit., p. 85
27
Ver Escobar, P. (1999). Trabajadores y Empleo en el Chile de los noventa. Santiago: Lom ediciones. Ulloa, V. (2003). El movimiento sindical chileno del
siglo XX hasta nuestros das. Santiago: OIT-CUT. Lara, C. (2008). La subcontratacin en Chile. De la nueva ley a la movilizacin de los trabajadores.
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37 74). Santiago: Ical. Villalobos, C. (2010). Op. Cit.
28
Villalobos, C. (2010). Op. Cit., pp. 19 21.
23
24

2.3) Los trabajadores, independiente si son

contratistas o de planta, se consideran mineros,
principalmente debido a rigor propio de la
actividad minera, su contexto y organizacin
productiva.

nuevas organizaciones sindicales vinculadas a los

subcontratados. La organizacin capitalista del
trabajo es siempre y a la vez tcnica de produccin
y tcnica de dominacin y, por lo tanto, es tambin
articulacin de resistencia.

La subcontratacin, como tctica de dominio,

tiende a disociar y contraponer a los sujetos que
participan directamente de la produccin, incluso a
trabajadores que ejercen la misma funcin dentro de
una empresa, bajo condiciones materiales similares
pero diferentes formas contractuales de vinculacin
con sus empleadores. Crea trabajadores de distintas
categoras a la vez que acota la potencialidad de
estos a la produccin. Complejiza los procesos de
constitucin identitaria, entremezclando y muchas
veces confundiendo culturas laborales y desvirtuando
los sentidos de los trabajadores.

Las organizaciones sindicales que han conformado

los trabajadores del subcontrato de la minera del
cobre tienen una data que alcanza ms de 20 aos. Su
emergencia se da a fines de la dcada de los ochenta
y est vinculada al Sindicato Nacional de Montaje
Industrial (SINAMI) y los trabajadores de la
construccin con presencia en las obras de instalacin
de los yacimientos mineros (principalmente en El
Teniente donde en el periodo 1987-1988 existan ms
de ocho mil trabajadores en rgimen de subcontrato).
En 1990, convocado por el Sindicato Interempresas
de Trabajadores Contratistas (SITECO), se realiza
el encuentro de dirigentes y delegados de personal de
trabajadores de El Teniente y, en 1991, se constituy
la Federacin Nacional de Trabajadores Contratistas
que agrupaba al SITECO, Caucho del Sur y a otras
dos contratistas de Potrerillos y El Salvador. Todos
estos trabajadores de empresas contratadas por
CODELCO30.

La articulacin de resistencia
An as, la configuracin productiva de la minera
del cobre chileno, que adems de mezclar la
internacionalizacin del capital con la administracin
estatal de las mineras, genera diversidad en las
formas de relaciones contractuales, segmentando
el mercado del trabajo entre ocupaciones tpicas y
ocupaciones atpicas y precarias, impactando en la
situacin objetiva y subjetiva de los trabajadores29
; entrega las condiciones para la emergencia de

Durante la dcada de los noventa son reiteradas las

denuncias relacionadas con bajos salarios, agotadoras
jornadas laborales, problemas en el pago de horas
extraordinarias, incumplimiento de los estndares de
seguridad, precaria infraestructura y medios
de transporte a las faenas y el constante
despido y recontratacin de trabajadores
para evitar el pago de indemnizaciones de
parte de los empleadores. Cuestin que
estalla en el ao 2003 con un gran conflicto
en la mina El Teniente, que lleg incluso a
la ocupacin del yacimiento de parte de
los trabajadores agrupados en el SITECO.
Esto dio paso a una seguidilla de conflictos
entre los trabajadores subcontratados y la
estatal, los cuales tienen su punto ms alto
el ao 2007 con la conformacin, el 8 de
junio, de la Confederacin de Trabajadores
del Cobre (CTC) y una huelga general que
se extendi por 37 das y afect a las 5
divisiones de CODELCO31.

Agacino, R., Gonzlez, C., y Rojas, J. (1998). Op. Cit., p. 219.

Agacino, R., Gonzlez, C., y Rojas, J. (1998). Op. Cit., p. 194-195.
31
Nez, D., (2009). Op. Cit.
29
30

Tal como la organizacin y el descontento obrero

respondi y ha respondido ms que a la identificacin
de los trabajadores con su trabajo, a la enajenacin
que este trabajo les provoca, es posible afirmar que
la subcontratacin como modo de flexibilidad laboral
dominante en la actividad cuprfera, adems de
generar las condiciones que permiten una atomizacin
de los sujetos involucrados en la produccin, en su
radicalidad abre la posibilidad para la emergencia
de subjetividades colectivas, que se identifiquen no
precisamente con su labor sino que principalmente
con las condiciones de sometimiento, control y
explotacin comn que las constituyen; y, en este
identificarse, se generen sentidos de resistencia
que deriven en conflictos entre capital y trabajo
y, por lo tanto, en identidades colectivas, sentidos
de pertenencia que pueden ser construidos en lo
extraordinario y particular de la accin colectiva,
respecto a un determinado problema, relaciones
sociales o enemigos32.

32
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10

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