Análisis de Universidades Estatales (Contraloria, 2011)

Anlisis Universidades Estatales
Contralora General de la Repblica

Divisin de Anlisis Contable
rea Empresas Pblicas y Universidades
Anlisis de Universidades Estatales

Septiembre 2011
NDICE
1. Introduccin.......................................................................................................................... 5
2. Contexto Histrico............................................................................................................... 6
3. Universidades Chilenas....................................................................................................... 8
4. Aspectos Normativos de las Universidades Estatales Chilenas..................................... 15

4.1 Normativa Contable......................................................................................................... 17
4.2 Normativa Presupuestaria............................................................................................... 19
5. Financiamiento de las Universidades Estatales................................................................ 23

5.1 Flujo de Gastos desde Ministerio de Educacin hacia Universidades............................. 23
5.2 Flujo de Ingresos a Universidades desde Ministerio de Educacin................................. 27
6. Conclusiones, Comentarios y Recomendaciones............................................................. 34

7. Referencias............................................................................................................................ 37
8. Anexos................................................................................................................................... 39

Anexo N 1: Ley N 10.336, actualizada 2009...................................................................... 39
Anexo N 2: Dictmenes....................................................................................................... 42
Anexo N 3: Dictamen N44.321, ao 2007.......................................................................... 44
Anexo N 4: Ley N 18.046, de 1981.................................................................................... 46
Anexo N 5: Decreto N 180, de 1987 (Clasificador Presupuestario)................................... 47
Anexo N 6: Ley N 18.591, de 1987.................................................................................... 53
Anexo N 7: Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior 1989-2011................................ 55
Anexo N 8: Clculo AFD del 5% para el ao 2011............................................................... 56
Anexo N 9: Clculo AFI Universidades pertenecientes al CRUCH, ao 2011..................... 65
Anexo N 10: Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 1981...................................................... 69
Anexo N 11: Ley N 20.374, de 2009................................................................................... 70
Anexo N 12: Siglas Universidades....................................................................................... 76
1. Introduccin
El presente documento tiene por objetivo general aclarar la situacin en que se encuentra
la relacin entre Contralora General de la Repblica (CGR) y las Universidades Estatales, esto
en cuanto a la cobertura de entidades de Educacin Superior que maneja la Divisin de
Anlisis Contable (DAC), normativa contable, normativa presupuestaria y el financiamiento
de estas entidades.
Para lo anterior, es imperante recopilar, revisar y analizar tanto la experiencia como la
evidencia emprica sobre la historia y conformacin de cada una de las universidades, para
tener seguridad de la cobertura abarcada por la DAC y responder es posible modificar la
cobertura de las entidades de Educacin Superior, en cuanto a su reporte de informacin a
CGR, para dar cumplimiento con la funcin de llevar la Contabilidad General de la Nacin?.
Con respecto a la Normativa Contable que rige a cada una de estas instituciones, esta
es tratada con mayor profundidad en el documento de trabajo emanado del rea de Empresas
Pblicas y Universidades (EPU), denominado Normativas Contables de Universidades
Estatales, en donde el objetivo es el anlisis de la normativa contable que rige a las
universidades estatales, considerando que por un lado, existen oficios emitidos por la Contralora
General de la Repblica que aclaran y sealan que dichas entidades se rigen bajo la Normativa
del Sistema de Contabilidad General de la Nacin, mientras que por otro lado, existe una ley
que las obliga a publicar sus estados financieros segn las normas de la Superintendencia de
Valores y Seguros (SVS).
En cuanto a la Normativa Presupuestaria vigente para las casas de estudios superiores
pertenecientes al Estado, es un punto en el cual se tienen varias dudas que intentarn ser
respondidas en el presente documento, como por ejemplo el Clasificador Presupuestario,
sealado en el decreto N 180, de 1987, del Ministerio de Hacienda1, que es el que dictamina
la normativa presupuestaria para las universidades estatales, es cumplido a cabalidad?, este
Clasificador se encuentra actualizado con respecto a la realidad de las universidades?, las
universidades cumplen con el proceso de legalidad de sus presupuestos, es decir, estos llegan
a CGR para ser tomados de razn, y en la fecha que corresponde?, estas y otras interrogantes,
sin duda sern el motor en la presente investigacin.

Y por ltimo, se llevar a cabo un seguimiento a la ruta que siguen los fondos destinados a las
Universidades Estatales, es decir, desde qu entidad emanan los dineros, de qu forma, dnde y
cmo llegan a las entidades de Educacin Superior.
Por los motivos sealados en los prrafos anteriores, se ha considerado necesario analizar
los distintos aspectos de cobertura, normativos contables, presupuestarios y de financiamiento
que dicen relacin con las entidades de Educacin Superior del Estado, y as poder generar
lineamientos claros y unificados a nivel de rea, Divisin y ms importante an a nivel de
Contralora General de la Repblica.
En adelante decreto N 180.
2. Contexto Histrico

Remontndose a la dcada de los aos 80, es posible visualizar que el sistema de Educacin
Superior en Chile presenta un punto de inflexin significativo, en donde se experimentaron cambios
en el nmero y tipo de instituciones, cantidad de matrculas y oferta de carreras, entre otros. Es as,
como las 8 universidades con sus respectivas sedes regionales existentes en aquellos aos, bajo
un proceso de reestructuracin, se convirtieron en 25 instituciones, lo cual se logr mediante la
separacin de sus sedes, todo para dar origen a universidades descentralizadas y fundamentalmente
de carcter regional.
Cuadro N 1: Reestructuracin Universidad de Chile y Universidad Tcnica del Estado en la dcada
de los aos 80.
Universidad de Chile
Sede Arica
Instituto Profesional
de Arica
Universidad de
Tarapac
Sede Iquique
de Iquique
Universidad
Arturo Prat
Universidad de
Antofagasta
Sede Antofagasta
Universidad de
Atacama
Sede La Serena
Universidad de La
Serena
Sede Valparaso
Universidad de
Valparaso
Instituto Pedaggico
de Valparaso
Universidad Tcnica
del Estado
Actual Universidad
Academia de Ciencias
Pedaggicas de Valpo.
Sede Antofagasta
de Copiap
Sede La Serena
Universidad de
Playa Ancha
Universidad de
Santiago
Sede Santiago
Sede Copiap
Sede Santiago
de Santiago
Universidad Tecnolgica
Metropolitana
Instituto Pedaggico
de Santiago
Academia de Ciencias
Pedaggicas de Stgo.
Universidad Metropolitana
de Cs. de la Educacin
Sede Talca
de Talca
Universidad de Talca
Sede Chilln
de Chilln
Universidad
del Bo-Bo
Sede Concepcin
Universidad de
La Frontera
Sede Temuco
Sede Temuco
Sede Osorno
de Osorno
de Talca
Sede Talca
Universidad de
Los Lagos
de Osorno
Sede Osorno
Universidad de
Magallanes
de Magallanes
Sede Punta Arenas
Fuente: Elaboracin propia
Como se puede visualizar en el Cuadro N1, las sedes regionales de la Universidad de

Chile y Universidad Tcnica del Estado fueron transformadas en universidades o en institutos
profesionales autnomos con financiamiento estatal. Un proceso similar sucedi con la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, desvinculndose de sus sedes regionales las cuales se convirtieron
en universidades catlicas independientes.

Este grupo de 25 universidades se compone de: 8 universidades originarias, es decir que no
provienen de instituciones preexistentes (Universidad de Chile y Universidad de Santiago de Chile
(ex Universidad Tcnica del Estado), las catlicas Pontificia Universidad Catlica de Chile, Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso y Universidad Catlica del Norte, y las privadas de carcter
pblico Universidad de Concepcin, Universidad Tcnica Federico Santa Mara y Universidad
Austral de Chile), 14 instituciones provenientes de las sedes regionales de la Universidad de Chile y
Universidad Tcnica del Estado, conocidas como derivadas y 3 que se desprenden de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile (Universidad Catlica del Maule, de Temuco y de la Santsima
Concepcin).
Adicionalmente, con el objetivo de descomprimir la creciente demanda por estudios
universitarios, se reconocieron formalmente dos instituciones: los Institutos Profesionales y Centros
de Formacin Tcnica2, casi dos dcadas ms tarde (1998), se reconocieron como instituciones de
Educacin Superior a aquellas organizaciones de formacin dependientes de las Fuerzas Armadas,
de la Direccin General de Aeronutica Civil, de Carabineros y de la Polica de Investigaciones,
los cuales estn facultados para entregar ttulos y grados acadmicos propios del mbito de su
competencia3.

Es as que a partir de las reformas educacionales de 1981, comienza una nueva etapa en el
sistema de Educacin Superior en Chile, el cual contempla a Universidades, Institutos Profesionales,
Centros de Formacin Tcnica y Establecimientos de Educacin Superior de las Fuerzas Armadas
y de Orden.
2
3
En la actualidad no existen Institutos y/o Centros de Formacin Tcnica que pertenezcan directamente al Estado.
Respecto a las Instituciones de las Fuerzas Armadas, si bien son reconocidas como instituciones de nivel superior por la Ley General
de Educacin, estas dependen directamente del Ministerio de Defensa y no del Ministerio de Educacin.
3. Universidades Chilenas

En la actualidad son 60 las Universidades reconocidas oficialmente por el Estado4, las cuales
se pueden clasificar en 3 categoras:
A. Universidades Estatales o Pblicas: constituidas como corporaciones de derecho pblico,
son creadas por ley, poseen sus propios estatutos y son parte del Estado, en donde este ltimo
tiene participacin ya sea en su generacin o administracin. Adicionalmente, son reconocidas
como establecimientos no sujetos a intereses particulares, polticos, religiosos, econmicos o
de otra ndole.

Actualmente son 16 universidades las que conforman este grupo, y todas pertenecen al
Consorcio de Universidades Estatales de Chile (CUECH)5 y al Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas (CRUCH)6.
Cuadro N 2: Universidades Estatales.

N
Universidades Estatales
Ao Inicio de Actividades
1842
Universidad de Antofagasta
1981
Universidad de Atacama
1981
Universidad de La Frontera
1981
Universidad de La Serena
1981
Universidad de Magallanes
1981
Universidad de Santiago de Chile, Ex U. Tcnica del Estado (1947)
1981
1981
Universidad de Valparaso
1981
10 Universidad de Tarapac
1982
11
1984
Universidad Arturo Prat
12 Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin
1985
13 Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin
1985
14 Universidad del Bo-Bo
1988
15 Universidad de Los Lagos
1993
16 Universidad Tecnolgica Metropolitana, Ex I.P. de Santiago (1981)
1993
Fuente: Consejo Nacional de Educacin
4
5
Informacin obtenida del Consejo Nacional de Educacin.

Corporacin sin fines de lucro, fundada el 13 de mayo de 1993, que rene a las 16 Universidades Estatales o Pblicas de Chile. Sus
objetivos son ser una instancia de coordinacin, cooperacin y complementacin; Estudiar, promover y evaluar polticas pblicas;
Definir e identificar reas y problemas de inters comn; Desarrollar acciones conjuntas en aspectos acadmicos, administrativos y
econmicos; Favorecer el intercambio de informacin y asociacin; Aprovechar el uso compartido de recursos disponibles.
Creado el 14 de agosto de 1954, es un organismo de coordinacin universitaria de la Nacin. Presidido por el Ministro de Educacin
o por aquel Rector, integrante del mismo, en quien se delegue tal atribucin. Su rol ms importante es la coordinacin a nivel nacional
de la actividad acadmica de las 25 universidades que lo conforman, velando por la calidad y excelencia acadmica de las mismas.
B. Universidades Tradicionales no Estatales: constituidas como instituciones de derecho

privado o bien pertenecen a la Iglesia Catlica en Chile. Estas tambin reciben aportes del
Estado. La clasificacin se encuentra conformada por 6 universidades catlicas y 3 privadas.
Cuadro N 3: Universidades Tradicionales no Estatales.
N
Universidades Tradicionales no Estatales (Catlicas)
Pontificia Universidad Catlica de Chile
1888
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso
1928
Universidad Catlica del Norte, Ex U. del Norte (1956)
1964
Universidad Catlica de la Santsima Concepcin
1991
Universidad Catlica de Temuco
1991
Universidad Catlica del Maule
1991
N
1
Universidades Tradicionales no Estatales (Civiles)

Universidad de Concepcin
1927
Universidad Tcnica Federico Santa Mara
1929
Universidad Austral de Chile
1954
El conjunto de Universidades Estatales y Tradicionales no Estatales conforman las 25

universidades pertenecientes al CRUCH. Esta cantidad de instituciones se encuentra amparada
en el Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1985, del Ministerio de Educacin, en virtud a lo establecido
en la Ley N 11.575 (artculo 36, letra c), en donde el antedicho DFL N 2 menciona que las
universidades que integrarn el CRUCH son las siguientes.
Cuadro N 4: Instituciones de Educacin Superior que integran el Consejo de Rectores de las
Universidades Chilenas en 1985.
N
Instituciones pertenecientes al CRUCH 1985 (DFL-2)
Universidad Catlica de Chile
Universidad Catlica de Valparaso
Universidad del Norte
Universidad del Bo-Bo
10
11
12
13
14
Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin
15
Universidad de Santiago de Chile
16
17
Universidad de Tarapac
18
19
Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin
20
21
Instituto Profesional de Santiago
22
Instituto Profesional de Chilln
23
Instituto Profesional de Valdivia
24
Instituto Profesional de Osorno

Fuente: Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1985.
Desde 1985 a la fecha, han acontecido una serie de cambios, entre ellos la fusin de la
Universidad Austral con el Instituto Profesional de Valdivia, la Universidad del Bo-Bo con el Instituto
Profesional de Chilln y la independencia de tres sedes regionales pertenecientes a la Universidad
Catlica de Chile. Es as como la actual lista de instituciones de Educacin Superior pertenecientes
10
al CRUCH se muestra en el siguiente cuadro, comparativamente con las instituciones existentes en

1985.
Cuadro N 5: Comparacin entre Instituciones de Educacin Superior que integran el Consejo de
Rectores de las Universidades Chilenas en 1985 y 2011.
N
Instituciones pertenecientes al CRUCH

1985 (DFL-2)
Instituto Profesional de Valdivia
Universidades pertenecientes al
CRUCH 2011
Universidad Catlica de Chile
Universidad Catlica de Valparaso
Universidad del Norte
Universidad Catlica del Norte
10 Instituto Profesional de Chilln

11 Universidad de Chile
12 Universidad de Concepcin
10
13 Universidad de La Frontera
11
14 Universidad de La Serena
12
15 Instituto Profesional de Osorno
Universidad de Los Lagos
13
16 Universidad de Magallanes
14
de Playa Ancha de Cs. de la

17 Universidad
Educacin
Universidad de Playa Ancha de Cs. de la

Educacin
15
18 Universidad de Santiago de Chile
16
19 Universidad de Talca
17
20 Universidad de Tarapac
18
21 Universidad de Valparaso
19
Metropolitana de Cs. de la
22 Universidad
Educacin
Universidad Metropolitana de Cs. de la

Educacin
20
23 Universidad Tcnica Federico Santa Mara
21
24 Instituto Profesional de Santiago
Universidad Tecnolgica Metropolitana
22
Universidad Catlica de la Santsima

Concepcin (ex Sede Concepcin UC)
23
Universidad Catlica de Temuco (ex Sede Temuco

UC)
24
Universidad Catlica del Maule (ex Sede Talca

UC)
25
Fuente: Decreto con Fuerza de Ley N 2, de 1985.
11

Como se puede ver, slo han existido fusiones y creacin de instituciones derivadas de sedes
regionales de universidades ya existentes en 1985, es por ello que slo mediante una modificacin
de dicho decreto, ser posible realizar algn cambio (creacin de entidades no derivadas de las
originarias o eliminacin de estas ltimas) a este conjunto de instituciones.
C. Universidades Privadas: son establecimientos controlados y gestionados por organizaciones
no gubernamentales. Estas tambin reciben aportes fiscales, como por ejemplo el Aporte Fiscal
Indirecto (asignado a los 27.500 mejores puntajes en la Prueba de Seleccin Universitaria).
Dentro de esta categora se encuentran 35 universidades.
12
Cuadro N 6: Universidades Privadas.

N
Universidades Privadas
Universidad Gabriela Mistral
1982
Universidad Central de Chile
1983
Universidad Diego Portales
1983
Universidad Academia de Humanismo Cristiano
1988
Universidad Finis Terrae
1988
Universidad Mayor
1988
Universidad Adolfo Ibez
1989
Universidad Andrs Bello
1989
Universidad Bolivariana
1989
10 Universidad de Las Amricas
1989
Universidad La Repblica
1989
12 Universidad Adventista de Chile
11
1990
13 Universidad Autnoma de Chile (ex. Universidad Autnoma del Sur)
1990
14 Universidad Bernardo O'Higgins
1990
15 Universidad de Arte y Ciencias Sociales ARCIS
1990
16 Universidad de Ciencias de la Informtica UCINF
1990
17 Universidad de Los Andes
1990
18 Universidad de Via del Mar
1990
19 Universidad del Desarrollo
1990
20 Universidad del Mar
1990
21 Universidad del Pacfico
1990
22 Universidad Internacional Sek
1990
23 Universidad Pedro de Valdivia (ex Mariano Egaa)
1990
24 Universidad San Sebastin
1990
25 Universidad Santo Toms
1990
26 Universidad de Aconcagua
1991
27 Universidad de Artes, Ciencias y Comunicacin UNIACC
1991
28 Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologa, UNICYT
1991
29 Universidad Los Leones (ex Universidad Martima de Chile)
1991
30 Universidad Catlica Cardenal Ral Silva Henrquez
1992
31
1992
Universidad Tecnolgica de Chile INACAP (ex U. Tecnolgica Vicente Prez Rosales)
32 Universidad Alberto Hurtado
1998
33 Universidad Miguel de Cervantes
1998
34 Universidad Chileno Britnica de Cultura
2006
35 Universidad La Araucana
2011
13

En conocimiento de los tipos de universidades chilenas, es importante precisar que, el objetivo
principal que buscan todas las universidades es el bien comn de la sociedad, por lo que su
funcionamiento no est orientado al lucro7. Mientras que la funcin bsica de las universidades
estatales se relaciona con la bsqueda, transmisin y renovacin crtica del saber superior, as
como de la promocin de la creacin artstica y de la difusin cultural, sin restriccin de ninguna
naturaleza como no sean las de orden estrictamente acadmico, y sin adscribirse a ningn otro
marco ideolgico o religioso, que no sea el inters general del pas y el de satisfacer las necesidades
de su desarrollo en el nivel nacional y regional.8
7
8
14
Artculo 15, Decreto con Fuerza de Ley N 1, de 1981, Ministerio de Educacin Pblica.
Consorcio de Universidades Estatales de Chile (www.universidadesestatales.cl).
4. Aspectos Normativos de las Universidades Estatales Chilenas

Uno de los cuestionamientos que se pueden plantear en esta investigacin es por qu las
universidades estatales deben informar su contabilidad y presupuesto a la Contralora General de
la Repblica (CGR)?. La respuesta a esta interrogante nace en la Constitucin Poltica de la
Repblica, especficamente en el artculo 98 del captulo X, en donde se seala lo siguiente:

Artculo 98. Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica

ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la
inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios
que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su
cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear
las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.

En relacin con la materia, cabe sealar que a la CGR le corresponde llevar la contabilidad
general de la Nacin, en virtud de lo dispuesto en el artculo antes citado de la Constitucin y en
el artculo 1 de la ley N 10.336 Orgnica Constitucional de la Contralora General de la
Repblica, de 20099, la cual seala la Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de
la Repblica, precisamente en su artculo 34 se encuentran las funciones del Departamento de
Contabilidad (ahora ejercida por la Divisin de Anlisis Contable). Adicionalmente, en su artculo
16, inciso segundo, se seala que CGR podr solicitar informacin para confeccionar un Balance
Nacional, en la misma lnea, el artculo 142, hace referencia a la labor que tiene el Organismo
Contralor de formular un informe sobre la situacin presupuestaria, financiera y patrimonial del
Estado, correspondiente al ejercicio del ao anterior, este se dar a conocer al Presidente de la
Repblica y al Congreso Nacional a ms tardar en el mes de abril de cada ao, dicho informe es
conocido como Informe de la Gestin Financiera del Estado (IGFE).
Llevar la contabilidad de la Nacin implica ejercer un rol normativo, que se traduce en la
fijacin de un marco doctrinario de carcter general (principios, normas, procedimientos tcnicos), lo
anterior se materializa a travs del oficio CGR N 60.820, del ao 2005, Sistema de Contabilidad
General de la Nacin, el que funcionar sobre la base de descentralizacin de los registros a nivel
de servicios y centralizar la informacin global en estados financieros de carcter general (obtener,
recopilar y analizar informacin contable).

Entonces, en conocimiento de que la CGR debe llevar la contabilidad de la Nacin y lo que
esto implica, an no se responde el por qu las universidades estatales deberan hacerlo. Lo anterior
tiene una respuesta sencilla, concisa y que tiene origen en la Constitucin Poltica de la Repblica,
las universidades estatales corresponden a la cobertura de las instituciones que se les aplica la
funcin de CGR de llevar la contabilidad de la Nacin porque son parte del Estado y a modo de
darle sustento a esto, es necesario remontarse a 1975 donde se promulg el Decreto Ley N
1.263 Orgnico de Administracin Financiera del Estado, aqu se mencionan las instituciones
pertenecientes a la Administracin Financiera del Estado, lo que se entiende por conjunto de
procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos y su aplicacin a la concrecin de
los logros de los objetivos del Estado, incluyendo procesos presupuestarios, de contabilidad, control
financiero, crdito pblico y administracin de fondos.
Ver anexo 1: Ley N 10.336, artculos 1, 16, 34 y 142.
15

A continuacin se presenta un esquema para graficar el concepto de Administracin Financiera
del Estado con cada uno de sus procesos:
Sistema
Presupuestario
Decreto Ley
N 1.263/1975
Contabilidad
Control
Financiero
Administracin
de Fondos
Crdito
Pblico
1. Sistema Presupuestario: est compuesto por un Programa Financiero de mediano plazo y

por un Presupuesto Anual, ambos elaborados por la Direccin de Presupuestos (DIPRES),
aprobado por ley, posee un clasificador presupuestario y programa de ejecucin de presupuesto.
(DIPRES).
2. Sistema de Administracin de Fondos: consiste en la obtencin y manejo de recursos
financieros y su posterior distribucin y control, de acuerdo a necesidades de las obligaciones
pblicas determinadas en el presupuesto. (Tesorera General de la Repblica).
3. Sistema de Crdito Pblico: capacidad del Estado para contraer obligaciones internas o
externas a travs de operaciones tendientes a obtener recursos. (Banco Central).
4. Sistema de Control Financiero: comprende todas las acciones orientadas a cautelar y
fiscalizar la correcta administracin de los recursos del Estado, verificar el cumplimiento de
los fines, acatamiento de las disposiciones legales y la obtencin de las metas programadas.
(CGR).
5. Sistema de Contabilidad: principios, normas contables y procedimientos por los que se regir
el Sistema de Contabilidad Gubernamental para llevar la contabilidad general de la Nacin.
Adems funcionar sobre la base de descentralizacin de los registros a nivel de los servicios
y centralizar la informacin global en estados financieros de carcter general. (CGR).

En un principio las universidades estatales se encontraban contempladas en dicho documento,
pero en 1980 son desvinculadas mediante el decreto ley N 3.529 art. 29.

16
Artculo 29. Elimnase de la enumeracin de entidades contenidas en el artculo 1 transitorio

del decreto ley N 1.263, de 1975 y de las normas dispuestas en el artculo 8 del decreto ley
N 1.556, de 1976 a las siguientes entidades: Universidad de Chile, Universidad Tcnica del
Estado, Universidad Tcnica Federico Santa Mara, Universidad de Concepcin, Universidad
Catlica de Chile, Universidad Catlica de Valparaso, Universidad del Norte, Universidad

Austral de Chile, Corporacin de Televisin de la Universidad de Chile, Corporacin de
Televisin de la Universidad Catlica de Chile y Corporacin de Televisin de la Universidad
Catlica de Valparaso. Asimismo, lo dispuesto en el penltimo inciso del artculo 2 del decreto
ley N 1.263, de 1975, no ser aplicable respecto de las Universidades de Chile y Tcnica del
Estado.
El hecho de que las universidades estatales fueran eliminadas del decreto ley N1.263, no
significa que no pertenezcan a la Administracin del Estado, ya que de igual manera deben cumplir
con la normativa contable, presupuestaria y control financiero (fiscalizacin por parte de CGR).

Lo anterior se confirma con una serie de dictmenes emanados de la CGR (dictamen N 16.950,
ao 1983; dictamen N 19.848, ao 1983; dictamen N 19.448, ao 1984; dictamen N 26.819,
ao 1984)10, los cuales dejan en claro que estas instituciones s son parte de la Administracin del
Estado, que estn afectas a la plena fiscalizacin de la Contralora, estn sujetas a toma de razn
los actos administrativos que emite cada universidad que incidan en alguna de las materias afectas
a ese control preventivo, conforme a la resolucin N 600, del ao 1977, de la CGR, y por ende
no se han alterado las atribuciones de que est investida la CGR, como tampoco impide que este
organismo requiera de tales instituciones la informacin necesaria para cumplir con la funcin de
llevar la contabilidad general de la Nacin (Oficio N 60.820, de 2005) y generar su presupuesto
bajo el clasificador presupuestario, decreto N 180, de 1987.

A modo de concluir, y considerando la informacin expuesta en los prrafos anteriores,
las universidades estatales son corporaciones pertenecientes al Estado por lo que forman
parte de la Administracin del Estado y por ende deben estar bajo el brazo fiscalizador de
la CGR y adems les corresponde reportar sus finanzas a la Entidad de Control, la cual
consolidar la informacin y generar los reportes pertinentes para dar a conocer a la
comunidad la gestin financiera del Estado.

En cuanto a la normativa desarrollada para este tipo de entidades, existen 2 temas centrales:
la normativa contable y la normativa presupuestaria, estas se detallan a continuacin:
4.1 Normativa Contable
Como se menciona en apartados anteriores, las universidades estatales pertenecen a la
Administracin del Estado (Contabilidad y Control Financiero) por lo que deben llevar y reportar
su contabilidad bajo la normativa contable gubernamental, la cual se encuentra materializada
en el oficio CGR N 60.820, de 2005, este documento rene un conjunto de principios, normas
y procedimientos tcnicos que permiten el registro de los hechos econmicos inherentes a las
operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de informacin para apoyar el
control y el proceso de toma de decisiones de los administradores y para el conocimiento de terceros
interesados en la gestin.
Lo anterior no se est cumpliendo del todo, basado en un anlisis de las instituciones, se
encontr que en trminos generales, las universidades no estn llevando su contabilidad bajo el
Sistema de Contabilidad General de la Nacin, sino que la realizan mediante los Principios Contables
Generalmente Aceptados (PCGA).
10
Ver anexo 2: Dictmenes.
17

Ya en conocimiento de la normativa que rige a las universidades estatales en cuanto a registrar
su contabilidad, se encuentra otra arista de la normativa, la relacionada con la publicacin de los
Estados Financieros, para lo cual existe la Ley N 20.044, de 2005, del Ministerio de Educacin,
donde se establecen las facultades en materias financieras para las universidades estatales chilenas.
Especficamente en su artculo 2 seala:

A contar del 1 de enero del ao 2006, las universidades estatales debern publicar sus
balances generales y dems estados financieros debidamente auditados. Para este solo efecto,
la forma, contenido y oportunidad de publicacin de los estados financieros, sern idnticos a
los contenidos en el artculo 76 de la ley N 18.046. No ser aplicable, para estos efectos, lo
dispuesto en el inciso cuarto del artculo 3 de la ley N 18.045.
Como se menciona, la Ley N 18.046, de 1981, del Ministerio de Hacienda que lleva por
ttulo Ley sobre Sociedades Annimas, en su artculo 76 menciona el cmo y dnde debern las
sociedades annimas publicar sus balances y estados financieros:

Las sociedades annimas abiertas debern publicar las informaciones que determine la
Superintendencia sobre sus balances generales y estados de ganancias y prdidas debidamente
auditados, en un diario de amplia circulacin en el lugar del domicilio social, con no menos de
10 ni ms de 20 das de anticipacin a la fecha en que se celebre la junta que se pronunciar
sobre los mismo.
Asimismo, los documentos sealados en el inciso anterior debern presentarse dentro de

ese mismo plazo a la Superintendencia, en el nmero de ejemplares que sta determine, y
publicarse en el sitio en Internet de la sociedad, si ella dispone de tales medios.
Si el balance y cuentas de ganancias y prdidas fueren alterados por la junta, las modificaciones,
sin perjuicio de la obligacin establecida en el artculo anterior, se publicarn en el mismo diario
en que hubieren publicado dichos documentos de acuerdo al inciso primero, dentro de los 15
das siguientes a la fecha de la junta.
Si estos mismos documentos fueren observados por la Superintendencia, sta podr disponer
la publicacin de sus observaciones en la forma que ella determine.
Lo anterior es sin perjuicio de las otras facultades que disposiciones legales, reglamentarias y
administrativas otorguen a la Superintendencia.

En el artculo antes mencionado, no se encuentra explcitamente la fecha lmite que tendrn
para publicar sus estados financieros, ya que la junta que aprueba estos estados podra efectuarse
en cualquier mes del ao, en este tema existe un dictamen emanado desde la CGR en base a
una consulta realizada por el Contralor de la Universidad de Santiago (Dictamen N44.321, ao
2007)11, en donde su interrogante era sobre la poca en que deben publicarse los balances de
las universidades estatales, la respuesta se basa sobre el artculo 58 de la misma ley12, aqu se
seala que la junta ordinaria debe efectuarse dentro del primer cuatrimestre siguiente a la fecha del
balance, de lo que se desprende que el lmite para la entrega de la informacin del ao en anlisis
es el 30 de abril del ao siguiente.
11
Ver anexo 3
Ver anexo 4: Ley N 18.046, artculo 58.
12
18

Mientras, en la Ley de Mercado de Valores (ley N 18.045, de 2009, del Ministerio de Hacienda)
especficamente en el inciso cuarto del artculo 3 se hace referencia a los casos en que las entidades
estarn exentas de entregar informacin sobre valores y sus respectivos mercados intermedios, es
as como dispone de lo siguiente:

. Asimismo, la Superintendencia, mediante resolucin fundada, podr eximir aquellas

entidades cuyas finalidades se relacionen exclusivamente con actividades educacionales, de
la obligacin de informacin o de los sistemas de control contables establecidos o que puedan
establecerse en virtud de esta ley.
Actualmente, al menos tericamente, las entidades de Educacin Superior del Estado

deben aplicar dos normativas contables distintas: la primera para cumplir con la Contralora
General de la Repblica, quien tiene la funcin contable por mandato constitucional, aplicando
el Sistema de Contabilidad General de la Nacin y; la segunda con la ley N 20.044, que
obliga a publicar estados financieros segn las normas de la Superintendencia de Valores y
Seguros (SVS).
4.2 Normativa Presupuestaria

El marco regulatorio presupuestario sobre la cual deben trabajar las universidades estatales,
deriva del art. 50 de la Ley N 18.591, de 198713 y se encuentra plasmado en el decreto N180,
de 1987, del Ministerio de Hacienda, en donde se fijan las normas para la presentacin de
presupuestos, balance de ejecucin presupuestaria e informes de gestin de estas entidades de
Educacin Superior. De este decreto se pueden desprender los siguientes puntos claves:

Las normas presentes en el decreto N 180 sern aplicables a todas las entidades de Educacin
Superior que perciben el aporte fiscal que establece el Artculo 2 del Decreto con Fuerza de
Ley N 4, de 1981 del Ministerio de Educacin.14
Es necesario precisar que el decreto N 180 es aplicable a las 25 universidades pertenecientes

al Consejo de Rectores, pero en la prctica, las 9 entidades no estatales (Pontificia Universidad
Catlica de Chile, Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, Universidad Catlica del Norte,
Universidad Catlica de la Santsima Concepcin, Universidad Catlica de Temuco, Universidad
Catlica del Maule, Universidad de Concepcin, Universidad Tcnica Federico Santa Mara y
Universidad Austral) no estn cumpliendo en su totalidad lo dispuesto en este decreto.
El presupuesto consistir en una estimacin financiera de los ingresos y gastos de la respectiva

institucin para un ejercicio anual (ao calendario).
La confeccin de presupuestos se ajustar a un Clasificador de Ingresos y Gastos presentado

en el decreto N 180.15
Una vez elaborado el presupuesto deber ser aprobado por la autoridad u organismo
competente que establezcan los respectivos estatutos orgnicos y sometido a la tramitacin
que corresponda en la CGR (Toma de Razn), posteriormente publicado antes del 31 de
marzo del respectivo ejercicio presupuestario, en un diario de circulacin regional.
13
14
15
Ver anexo 6: Ley N 18.591.

El DFL N 4 slo abarca a las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores.
Ver anexo 5: Clasificador Presupuestario.
19
Es en este punto, en donde la CGR realiza un control previo de legalidad de los presupuestos
de las universidades estatales, se realiza mediante el proceso de Toma de Razn, lo que
consiste en un control jurdico previo, general y obligatorio, de la legalidad y constitucionalidad
de dichos decretos.
Los Balances de Ejecucin Presupuestaria sern elaborados considerando las mismas cuentas
y clasificaciones del presupuesto del ejercicio. Los balances del ejercicio presupuestario del
que dan cuenta debern ser confeccionados y aprobados a ms tardar el 30 de mayo del
ao siguiente y publicados antes del 30 de junio del mismo ao del ejercicio, en un diario de
circulacin regional. Antes de esta fecha la copia de dichos balances deber ser enviada a los
Ministerios de Educacin y de Hacienda.
Adicionalmente, las instituciones de Educacin Superior regidas por este reglamento debern
elaborar un Informe de Gestin que abarcar las actividades desarrolladas en el semestre
inmediatamente anterior. Estos informes deben ser remitidos antes del 31 de enero y de julio
de cada ao a los Ministerios de Educacin y de Hacienda.
Los Informes de Gestin integrarn evaluacin financiera y la evaluacin y medicin de la

capacidad real para cumplir sus funciones y la proyeccin de las demandas futuras en los
planos financieros, fsicos y de actividades. Incluyendo a lo menos:
a) Balances y Estados de Resultados semestrales consolidados,
b) Estados de Fuentes y Usos de fondos semestrales consolidados y por unidades acadmicas,
administrativas u otras,
c) Dotacin de personal completa, segn jornada de trabajo por facultad y reparticin, al ltimo
da del mes anterior al del informe,
d) Matrcula de pre y post grado, por carrera y curso y, nmero de egresados y titulados al
ltimo da del semestre correspondiente,
e) Avance de programa de inversiones,
f) Contratacin, desembolso y amortizacin de crditos efectuadas en el semestre,
g) Programas de bienestar estudiantil desarrollados en el semestre,
h) Distribucin horario de la carga acadmica.

Este es otro punto del decreto N 180 que no se est llevando a cabo por distintas razones, una
de las cuales se relaciona con la poca importancia que las entidades le asignan al cumplimiento de
las normas dictadas en dicho decreto.
En cuanto al Decreto con Fuerza de Ley N 4, que se menciona en el decreto N180, se
fijan las normas sobre el financiamiento de las universidades, especficamente en su artculo 2 se
seala lo siguiente:
20
El monto del aporte fiscal ser fijado anualmente en la ley de Presupuestos del Sector Pblico.16
La distribucin del aporte entre las universidades e instituciones profesionales17, a que se refiere
el artculo 1,18 se har mediante decreto supremo expedido por intermedio del Ministerio de
Educacin Pblica (a partir de 1990 denominado como Ministerio de Educacin), el que deber
llevar, adems, la firma del Ministro Hacienda, y se calcular de acuerdo a las siguientes bases:
A) El 95% del aporte correspondiente al ao 1989, ser entregado a las universidades e institutos
profesionales en la misma proporcin del aporte que recibieron en el ao 1988. El otro 5% de
dicho aporte se distribuir entre las universidades e institutos profesionales de acuerdo a un
modelo de asignacin de recursos.
B) En los aos posteriores a 1989, las sumas que hayan correspondido a cada universidad e
instituto profesional en el ao inmediatamente anterior, como resultado de la aplicacin de
los dos porcentajes sealados en la letra precedente, sern la base para aplicar, respecto de
cada una de esas entidades de Educacin superior, en el ao respectivo, los porcentajes antes
indicados.

Un reglamento, aprobado por decreto supremo del Ministerio de Educacin Pblica, que
deber llevar adems la firma del Ministro de Hacienda, determinar el procedimiento de
asignacin del 5% del aporte fiscal antes mencionado. Este proceso de asignacin usar los
siguientes coeficientes, como variables para determinar el nivel y progreso acadmicos de
dichas instituciones:
a) alumnos de pregrado/nmero de carrera de pregrado.
b) alumnos de pregrado/jornadas acadmicas completas equivalente totales.
c) jornadas acadmicas completas equivalentes con grado acadmico de magister y doctor/
jornadas acadmicas completas equivalentes totales.
d) nmero de proyectos financiados por el Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa y otros
organismos/jornadas acadmicas completas equivalentes totales.
e) nmero de publicaciones incorporadas a revistas cientficas de reconocimiento internacional/
jornadas acadmicas completas equivalentes totales.
Un ejemplo a lo mencionado en el inciso 2 de la letra B, del sealado artculo 2 del DFL

N 4, es el caso de la Universidad Tecnolgica Metropolitana (UTEM), cuyo decreto del ao 2011 fue
recibido y tomado de razn en Contralora, en el anexo 7 es posible observar en detalle el clculo del
5% correspondiente al aporte fiscal directo.

A modo de resumen, a continuacin se presenta una grfica de lnea de tiempo con los plazos
a cumplir por las universidades estatales, tanto contable como presupuestariamente:
16
17
18
Ver anexo 7: Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior.

En la actualidad no existen Institutos Profesionales Estatales, a diferencia de lo que suceda en la dcada de los 80, en donde se
contaba con al menos 12 institutos, como por ejemplo el Instituto de Arica, Santiago, Chilln, Osorno entre otros.
DFL N 4, Artculo primero: El Estado contribuir al financiamiento de las universidades existentes al 31 de diciembre de 1980 y de
las instituciones que de ellas se derivaren, mediante aportes fiscales cuyo monto anual y distribucin se determinarn conforme a las
normas del presente ttulo.
21
Cuadro N 7:
30 de abril ao 2: Publicacin balance
auditados correspondientes al ao 1

Ao 1
Ao2
M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
31 de enero Ao 2: Envo de Informe de

Gestin correspondiente al 2 semestre del
ao 1 al MINEDUC y Ministerio de Hacienda
31 de marzo ao 2: Publicacin de
Presupuestos correspondientes al ao 1
30 de mayo ao 2: Confeccin y aprobacin
Balance de Ejecucin ao 1
30 de junio ao 2: Publicacin del balance
de ejecucin correspondiente al ao 1 y su
envo al MINEDUC y Ministerio de Hacienda
31 de julio ao 2: Envo de Informe de
Gestin correspondiente al 1 semestre del
ao 2 al MINEDUC y Ministerio de Hacienda
Fuente: Elaboracin Propia
22
5. Financiamiento de las Universidades Estatales

El financiamiento estatal hacia las universidades se puede analizar desde 2 puntos de vista, por
un lado los flujos desde el Ministerio de Educacin (MINEDUC) hacia las universidades como gastos
y por otro los flujos que provienen del MINEDUC hacia las universidades como ingresos para estas
ltimas.
El esquema es el siguiente:
Presupuesto
Ministerio de Educacin
Ingresos
Presupuesto
Universidad
Gastos
Ingresos
Aporte Fiscal
a Universidades
Aporte Fiscal
proveniente del
MINEDUC
Gastos
5.1 Flujo de Gastos desde Ministerio de Educacin hacia Universidades

Para desarrollar una mirada del contexto en el que se reparten los fondos estatales, a
continuacin se presenta el aporte fiscal distribuido entre el sector pblico, segn ley de presupuestos
2011:
23
Cuadro N 8:
Item
Entidad
Moneda
Nacional
Miles de $
Moneda
Extranjera
Miles de U$
Total en
Miles de
$ (TC = 500)
% del
presupuesto
2011
15
Ministerio del Trabajo y Previsin Social
5.325.218.113
5.325.218.113
24,23%
09
Ministerio de Educacin
5.249.271.504
5.249.271.504
23,88%
16
Ministerio de Salud
2.381.133.468
2.381.133.468
10,83%
11
Ministerio de Defensa Nacional
1.724.086.339
1.820.069.839
8,28%
18
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
1.500.372.411
1.500.372.411
6,83%
12
Ministerio de Obras Pblicas
1.444.518.754
1.444.518.754
6,57%
05
Ministerio del Interior
824.703.774
824.703.774
3,75%
10
Ministerio de Justicia
631.198.670
631.198.670
2,87%
19
Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones
596.917.564
596.917.564
2,72%
21
Ministerio de Planificacin
393.279.477
393.279.477
1,79%
03
Poder Judicial
336.284.265
336.284.265
1,53%
13
Ministerio de Agricultura
309.600.874
309.600.874
1,41%
08
Ministerio de Hacienda
287.521.573
287.521.573
1,31%
07
Ministerio de Economa, Fomento y

Turismo
254.378.371
254.378.371
1,16%
06
Ministerio de Relaciones Exteriores
53.196.956
132.768.956
0,60%
23
Ministerio Pblico
109.322.686
109.322.686
0,50%
02
Congreso Nacional
89.471.724
89.471.724
0,41%
20
Ministerio Secretara General de

Gobierno
88.662.766
88.662.766
0,40%
24
Ministerio de Energa
55.953.644
55.953.644
0,25%
04
45.655.838
45.655.838
0,21%
17
Ministerio de Minera
32.603.841
32.603.841
0,15%
25
Ministerio del Medio Ambiente
29.006.912
29.006.912
0,13%
14
Ministerio de Bienes Nacionales
22.112.338
22.112.338
0,10%
01
Presidencia de la Repblica
13.745.913
13.745.913
0,06%
22
Ministerio Secretara General de la

Presidencia de la Repblica
7.527.146
7.527.146
0,03%
21.805.744.921
351.111 21.981.300.421
100,00%
Total Presupuesto 2011
191.967
159.144
NOTA: Tipo de Cambio utilizado por la DIPRES en la formulacin presupuestaria, Ley de Presupuesto N 20.481.
FUENTE: Datos DIPRES, Elaboracin Propia
24

Como se puede ver en el cuadro N 8, el Ministerio de Educacin segn la ley de presupuestos
2011, fue el organismo que recibi mayor cantidad de aporte fiscal junto con el Ministerio del Trabajo
y Previsin Social, con un 23,88% y 24,23% respectivamente.

Los aportes fiscales emanan de la Tesorera General de la Repblica, los cuales desembocan en
el Ministerio de Educacin, especficamente en la Subsecretara de Educacin, quien se encarga de
distribuir estos fondos, es as como los aportes fiscales, otorgados a la Subsecretara de Educacin,
fueron entregados a 7 categoras en el ao 2011.

En el siguiente grfico, es posible observar que un porcentaje importante del presupuesto del
Ministerio de Educacin tiene como destinatario a la Subsecretara de Educacin con un 82,68%,
seguido con un 9,47% por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB).
Grfico N 1:
Aporte Fiscal Ministerio Educacin
2,27%
3,76%
1,23%
0,56%
0,03%
9,47%
82,68%
82,68%, Subsecretara de Educacin
9,47%, Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
3,76%, Junta Nacional de Jardines Infantiles
2,27%, Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
1,23%, Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
0,56%, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos
0,03%, Consejo Nacional de Educacin

Al desagregar la clasificacin Subsecretara de Educacin, se encuentran 11 subcategoras
en las que se reparte el presupuesto, adicionalmente del grfico N 2 se puede desprender que
existen dos que se llevan en conjunto el 83,47% de los fondos, con un 65,95% la Subvencin de
Establecimientos Educaciones y un 17,52% la Educacin Superior.
25
Grfico N 2:
Distribucin Aporte Fiscal Subsecretara de Educacin
3,30%
7,79%
1,51%
1,50%
0,89%
0,60%
0,54%
0,28%
0,12%
17,52%
65,95%
65,95%, Subvenciones a los Establecimientos Educacionales
17,52%, Educacin Superior
7,79%, Programa de Infraestructura Educacional
3,30%, Subsecretara de Educacin
1,51%, Becas Chile
1,50%, Recursos Educativos
0,89%, Desarrollo Curricular y Evaluacin
0,60%, Mejoramiento de la Calidad de la Educacin
0,54%, Supervisin Establecimientos Educacionales Subvencionados
0,28%, Gestin de Subvenciones a Establecimientos Educacionales
0,12%, Gastos de Operacin de Educacin Superior

Con lo anterior, se puede concluir que un 14,49% del presupuesto del Ministerio de Educacin
est dirigido a las entidades de Educacin superior y de una mirada ms global, se encuentra que el
aporte a las universidades representa un 3,46% del aporte fiscal total dirigido a los organismos del
sector pblico.
Los aportes destinados a las entidades de Educacin superior y que son distribuidos por la
Subsecretara de Educacin se pueden concretar principalmente a travs de las siguientes cuentas
presupuestarias:
a) Aporte Fiscal Directo (AFD)19: destinado a las 25 universidades pertenecientes al Consejo
de Rectores (CRUCH) y tiene por objeto permitir que estas instituciones puedan abordar
requerimientos bsicos para sus funciones esenciales, que permita mantener un cuerpo
docente de calidad con dedicacin suficiente.
19
Ver anexo 8: Calculo AFD 5% para el ao 2011.
26
Consiste en un subsidio de libre disponibilidad, asignado en un 95% conforme a criterios

histricos (fijo), y el 5% restante de acuerdo a los indicadores de calidad y eficiencia,
relacionados con la matrcula estudiantil, el nmero de acadmicos con postgrado y el nmero
de proyectos y publicaciones de investigacin de excelencia20. (Artculo 2 del DFL N 4 del ao
1981, del Ministerio de Educacin Pblica).
Adicionalmente, bajo esta clasificacin de aporte, en diciembre se realiza una nueva asignacin
de recursos a las universidades estatales, monto que contempla bonos de navidad y reajuste
salarial, este es asignado mediante un programa de caja emitido por el Ministerio de Hacienda.
b) Aporte Fiscal Indirecto (AFI)21: es un fondo en el que participan todas las instituciones de
Educacin Superior (Universidades, Institutos Profesionales, Centros de Formacin Tcnica
desde el ao 2006 tambin participan las escuelas matrices de las FF.AA. y de Orden)
reconocidas por el MINEDUC, el criterio de entrega es la matrcula de alumnos de primer ao
con los mejores 27.500 puntajes en la Prueba de Seleccin Universitaria (artculo 3 del DFL N
4, del ao 1981, del Ministerio de Educacin Pblica)22.
c) Universidad de Chile: fondos que se destinan a actividades de inters nacional, como por
ejemplo actividades del programa de Medicin de Riesgo Ssmico, de la Orquesta Sinfnica,
del Ballet Nacional y de la Camerata Vocal.
d) Aplicacin Ley N 20.374 (retiro funcionarios)23: bonificacin por retiro voluntario de los
funcionarios de planta y a contrata de las universidades estatales.
e) Becas de Educacin Superior: incluye recursos para Becas de Arancel de Estudiantes
de Pregrado; Bicentenario (slo universidades pertenecientes al Consejo de Rectores),
Juan Gmez Millas, Nuevo Milenio, Hijos de Profesores, de Excelencia, de Pedagoga y de
Reparacin.
f) Aporte a los Fondos Solidarios de Crdito Universitario: corresponde al beneficio que se
otorga a estudiantes de las 25 universidades del Consejo de Rectores y que presentan una
comprobada necesidad socioeconmica, lo que les impide pagar el arancel anual de la carrera.
5.2 Flujo de Ingresos a Universidades desde Ministerio de Educacin

Una vez revisado el camino que recorren los flujos de dinero desde el Ministerio de Educacin
hacia las universidades, queda inconcluso el tramo desde que estos fondos son tomados por esas
instituciones como ingresos. Por lo anterior y estando en conocimiento de la situacin actual del
sistema de Educacin Superior y con ello la normativa existente que rige a las universidades,
es preciso ahondar en el tem del Clasificador Presupuestario (decreto N 180) denominado
Financiamiento Fiscal, el cual es una partida de ingresos de las universidades. Es as como es
posible descomponerla en 4 subcategoras:
20
Proyectos de Investigacin de Comisin Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONICYT), publicaciones Institute for
Scientific Information (ISI) y Scientific Electronic Library Online (SCIELO).
21
Ver anexo 9: Clculo AFI para Universidades pertenecientes al CRUCH, ao 2011.
22
Ver anexo 10: DFL N 4, artculo 3.
23
Ver anexo 11: Ley N 20.374, de 2009.
27
1.- Aporte Fiscal Directo (AFD): descrito en apartado 5.1, letra a).
2.- Aporte Fiscal Indirecto (AFI): descrito en apartado 5.2, letra b).
3.- Pagars universitarios de la Tesorera General de la Repblica: pagars entregados a cada
universidad cuyo vencimiento ser anual y su pago ser en 12 cuotas mensuales iguales,
stos estn expresados en moneda nacional, son de carcter nominativo e intransferibles, no
devengarn intereses, reajustables de acuerdo al porcentaje anual determinado en el artculo
71, letra b) de la Ley N 18.591, de Presupuestos, de 2001 del Ministerio de Hacienda24.
4.- Recuperacin de prstamos por Crdito Fiscal: incluye los ingresos por concepto de
la amortizacin de Crdito Fiscal Universitario otorgado a los alumnos, cuya cobranza sea
efectuada por las instituciones de Educacin Superior, en conformidad a lo establecido en
la letra a), del artculo 71, y al inciso cuarto del artculo 73, de la Ley N 18.591, de 2001 del
Ministerio de Hacienda.25

Analizando las cuentas de donde salen los aportes y las cuentas en donde llegan estos recursos
se genera la siguiente interrogante: Cul es el trasvasije desde las cuentas de la Ley de Presupuestos
del Sector Pblico hacia las cuentas del clasificador presupuestario para universidades?, como por
ejemplo: En qu cuenta del clasificador presupuestario de las universidades son imputados los fondos
que provienen de la cuenta presupuestaria de la Subsecretara de Educacin denominada Becas
Educacin Superior, si como aporte fiscal slo existen las 4 cuentas detalladas anteriormente?.

Como respuesta a lo anterior, se obtuvo que los montos asignados por la ley de presupuesto a
las universidades son clasificadas por un lado en las cuentas Financiamiento Fiscal (Aporte Fiscal
Directo, Aporte Fiscal Indirecto, Pagars universitarios de la Tesorera General de la Repblica y
Recuperacin de prstamos por crdito fiscal), mientras que los dineros que no calzan con este
tem son cargados en la cuenta Transferencias, especficamente en la cuenta Transferencia de
organismos del Sector Pblico y Entidades Pblicas.

De lo explicado anteriormente, a continuacin se presenta, a modo de ejemplo, una grfica que
contiene la ley de presupuestos ao 2011, el presupuesto universitario (decreto N 180), y los flujos
de egresos e ingresos de Ministerio de Educacin y universidades, respectivamente:
24
25

28
29

Para generar una visin panormica de cul es el comportamiento del aporte fiscal entre las
universidades, se presenta a continuacin un cuadro elaborado a partir del balance de ejecucin
del ao 2010, especficamente con el tem 5 del clasificador presupuestario (decreto N 180)
denominado Aporte Fiscal, el cual incluye el total de las universidades del Consejo de Rectores:
Grfico N 3:
Financiamiento Fiscal por Universidad
(balance de ejecucin 2010)
Miles de Millones
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
UCM
UCT
UCN
UCSC
PUCV
UTFSM
PUC
UACh
UDA
UdeC
UPLA
ULAGOS
UTEM
UV
UMAG
UNAP
UFRO
UA
ULS
UBB
UMCE
UTA
UTALCA
USACH
UCHILE
FUENTE: Datos CRUCH, Elaboracin Propia26

En el grfico anterior se puede ver que, al contrario de lo que se esperara, el aporte fiscal se
entrega en mayor medida a las universidades tradicionales no estatales, que a las estatales.
26
Ver anexo 12: siglas universidades.
30
En cuanto a las cifras del presupuesto total ao 2010, en las universidades estatales en
promedio el aporte fiscal representa un 12,77%, mientras que en las universidades tradicionales no
estatales, es un 21,79% de sus ingresos. A continuacin un detalle por universidad contemplando el
total de ingresos del clasificador presupuestario.
Grfico N 4:
Ingresos por Universidad
(balance de ejecucin 2010)
Miles de Millones
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
UCT
UCM
UCN
UCSC
PUCV
UTFSM
UACh
PUC
UdeC
UDA
UPLA
UTEM
ULAGOS
UV
Ingresos Aporte Fiscal
UMAG
UNAP
UFRO
UA
ULS
UBB
UMCE
UTALCA
UTA
USACH
UCHILE
Total Ingresos - Aporte Fiscal

FUENTE: Datos CRUCH, Elaboracin Propia

Adems, complementando lo anterior y basado en la informacin recopilada, a continuacin se
desglosa el aporte fiscal entre las universidades estatales.
31
32
49.713.306
39.106.080
49.330.763
52.334.593
43.722.840
23.609.915
39.096.216
13.364.821
26.302.434
26.984.281
40.050.150
29.187.480
8.990.336
18.108.760
U. Metropolitana de Cs. de la Educacin
U. de Playa Ancha de Cs. de la Educacin
971.442.375
124.798.928
Total
386.741.472
124.020.846
2.808.822
1.413.398
2.179.658
4.908.226
6.241.029
1.840.679
6.421.231
2.551.670
5.171.271
11.507.438
4.340.175
6.354.180
10.630.863
3.659.603
18.720.545
35.272.058
Financiamiento
Fiscal)
FINANCIAMIENTO
FISCAL $
12,77%
15,51%
15,72%
7,47%
12,26%
23,13%
7,00%
48,05%
6,53%
21,90%
26,32%
8,29%
12,88%
27,18%
7,36%
15,00%
9,12%
TOTAL
FinanciaINGRESOS
miento
(Decreto 180, 5. Fiscal %
2010 ($)
UNIVERSIDAD
Cuadro N 9:
87.340.305
1.544.349
1.389.779
2.154.022
2.009.225
3.111.823
1.797.071
3.862.093
2.473.347
3.126.945
5.947.336
3.453.337
3.314.730
9.026.558
3.135.685
9.957.148
7.678.497
20.000
23.619
9.636
17.038
170.851
43.608
110.776
78.323
112.542
61.027
392.475
147.009
353.808
523.918
1.378.666
4.235.201
(Decreto
180, 5.2)
(Decreto 180,
5.1)
31.036.857
Aporte
Fiscal
Indirecto
Aporte
Fiscal
Directo
9.338.407
1.164.473
1.993.286
1.142.505
1.289.068
3.749.075
(Decreto 180,
5.3)
118.248.892
1.389.458
144.500
5.208.778
3.177.764
4.950.795
524.625
2.356.017
10.431.819
1.176.981
4.701.801
10.936.606
7.707.640
7.726.765
5.094.969
9.289.400
43.430.974
y Entidades
Pblicas)
12,17%
7,67%
1,61%
17,85%
7,93%
18,35%
1,99%
17,63%
26,68%
4,99%
10,75%
20,90%
15,62%
19,76%
10,25%
7,44%
11,23%
FUENTE: Datos CRUCH, Elaboracin Propia
19.663.637
80.000
16.000
888.677
1.815.850
1.159.294
1.931.784
1.750.000
494.363
2.892.441
1.250.497
7.384.731
(Decreto 180,
5.4)
Pagars
Universitarios Recuperacin Transferencias $
de la
de Prstamos (Decreto 180, 3.2
Tesorera
por Crdito Transferencias de Transferencias
General de la
Fiscal
Organismos del
%
Repblica
Sector Pblico

Del total de aporte fiscal un 70,42% proviene del directo (95% del ao anterior y un 5% basado
en una evaluacin), seguido por la Recuperacin de Prstamos con un 15,86%, luego se presentan
los Pagars de la Tesorera con un 7,53%, aunque son slo 5 universidades que registran este
tipo de ingresos, para finalizar con un 6,19% a travs del Aporte Fiscal Indirecto (27.500 mejores
puntajes en la PSU).

Con respecto a las Transferencias del 2010, es preciso mencionar que este tem contiene a
modo de ejemplo, los recursos asignados a travs de las Becas de Educacin Superior, Fondo
Solidario de Crdito Universitario (FSCU), Incentivo al retiro (Ley 20.374), Fondo de Desarrollo
Institucional y aportes a la Universidad de Chile para actividades culturales como la Orquesta
Sinfnica, el Ballet Nacional y la Camerata Vocal, y otros como el Programa de Medicin de Riesgo
Ssmico.
Estas transferencias representan en promedio un 12,17% del total de ingresos de las
universidades estatales, en cuanto a la proporcin con respecto a los ingresos que obtiene cada una
de las instituciones, la Universidad Tecnolgica Metropolitana es la que obtiene la cifra ms alta con
26,68%, mientras que el porcentaje ms bajo lo obtiene la Universidad de Atacama con un 1,61%.
En cuanto a cantidad, la universidad que recibe mayor aporte a travs de las transferencias es la
Universidad de Chile con M$ 43.430.974, mientras que por otro lado se encuentra con un aporte de
M$ 144.500 nuevamente la Universidad de Atacama, quien es la institucin con el menor monto de
transferencias.
33
6. Conclusiones, Comentarios y Recomendaciones

6.1 En el comienzo de este documento, se trat el total de las universidades chilenas, confirmndose
que las universidades estatales son diecisis y que este nmero no se modificar, salvo que
mediante una ley se cree o disuelva una casa de estudio, es as como CGR es quien norma
contablemente a estas entidades y fiscaliza sus operaciones.
Las atribuciones fiscalizadoras que posee la Contralora sobre las universidades distintas de
las estatales, slo lo puede realizar de manera indirecta, es decir un seguimiento a los fondos
a travs de la institucin que se los entrega.
6.2 En cuanto a Normativa Contable, no obstante pertenecer a la cobertura del Sistema de
Contabilidad General de la Nacin, las universidades estatales registran sus hechos
econmicos de acuerdo a las normas contables del sector privado, consecuente con la
obligacin que le impone la ley N 20.044, de publicar sus estados financieros de acuerdo a las
normas de la SVS.

Este alejamiento de la normativa contable gubernamental, experimentado por las universidades

estatales, se sustenta en el hecho que les resulta menos complicado para la gestin misma de
la entidad, como por ejemplo la emisin de deuda, relacin con los bancos, entre otros.
Basados en el documento de trabajo elaborado por el rea Empresas Pblicas y Universidades

de esta Divisin de Anlisis Contable, denominado Normativas Contables de Universidades
Estatales, se propone que Contralora instruya a las entidades de Educacin Superior del
Estado, para que stas midan y registren sus hechos econmicos de acuerdo a los Principios
Contables de General Aceptacin en Chile, haciendo propios estos principios. Propuesta que
ha sido acogida y se trabajar en un oficio que instruya a las universidades estatales en dicho
sentido.
6.3 En cuanto a la Normativa Presupuestaria, si bien todas las universidades realizan el trmite
de toma de razn de sus presupuestos, esto lo realizan a modo de cumplir con lo normado
en el decreto N 180, pero no con el fin de utilizar esta informacin para su gestin, como
inicialmente fue previsto.

Adicionalmente, no envan modificaciones al presupuesto lo cual es prcticamente imposible,

ya que se trata de una herramienta de estimacin de ingresos y gastos, lo que significa que en
el transcurso del ao deberan existir cambios en lo estimado. En la prctica las universidades
entregan slo una modificacin al final del ao, la cual es casi idntica al presupuesto ejecutado,
esto nuevamente deja de manifiesto que no estn utilizando este instrumento a modo de
mejorar su gestin, sino slo para cumplir con los requerimientos legales, los que por cierto, no
son cumplidos en su totalidad.
En sntesis las universidades estatales presentan los siguientes incumplimientos al decreto N 180:
Las fechas establecidas tanto para la aprobacin de presupuestos como la publicacin de
los balances de ejecucin presupuestaria no estn siendo cumplidas totalmente por las
universidades estatales.
El Informe de Gestin semestral que debe ser enviado al MINEDUC, no est siendo
elaborado por el toral de las universidades pertenecientes al Consejo de Rectores.
34
Este decreto es aplicable a las 25 universidades pertenecientes al Consejo de Rectores, pero

en la prctica, las 9 entidades tradicionales no estatales no estn cumpliendo con lo establecido
en el documento, ya que no cumplen fidedignamente con el clasificador presupuestario y
prcticamente no elaboran el informe de gestin sealado en el decreto en cuestin.
Adems, este decreto se encuentra bastante desactualizado en comparacin a la realidad de

las universidades estatales de hoy en da, este fue uno de los temas tratados en profundidad
en el 1 Encuentro Tcnico con las Contraloras Internas de las Universidades Estatales que se
realiz en el ao 2001, organizado por la CGR en conjunto con el Consorcio de Universidades
Estatales (CUECH).
Dado los incumplimientos de las universidades y falencias encontradas en el decreto N 180, es

de menester la actualizacin de este, con el objetivo que contemple los nuevos requerimientos
de informacin presentes en estas instituciones. Para esto se planea trabajar en conjunto con
Universidades, Ministerio de Educacin y Ministerio de Hacienda.
6.4 Las universidades estatales se autofinancian casi en su totalidad, ya que el aporte fiscal slo
representa en promedio un 12,77% de su presupuesto, el cual est compuesto por un 70,42%
de AFD, seguido por la Recuperacin de prstamos con un 15,86%, luego se presentan los
Pagars de la Tesorera con un 7,53% (son slo 5 universidades las que registran este tipo de
ingresos), finalizando con un 6,19% a travs del AFI (25.000 alumnos de primer ao con los
mejores puntajes PSU).
6.5 La CGR tiene atribuciones para solicitar informacin contable y presupuestaria, como
tambin fiscalizar a estas instituciones, en la actualidad las universidades estatales slo
entregan informacin contable anual, la que es solicitada por CGR para realizar el Informe de
Gestin Financiera del Estado (IGFE), por otro lado, se obtiene informacin financiera a travs
de la publicacin de sus estados financieros debidamente auditados como la ley N 20.044 lo
dispone, con fecha lmite el 30 de abril de cada ao.

En cuanto a la informacin presupuestaria, esta llega a la CGR por medio de los decretos
que aprueban su presupuesto, basados en el decreto N 180 deben estar publicados antes
del 31 de marzo en un diario de circulacin regional. Adicionalmente, conforme a lo sealado
en el artculo 10, inciso primero de la ley N 10.336, Orgnica de la Contralora General de
la Repblica, cuenta con un plazo de quince das, contados desde la fecha de recepcin,
para llevar a cabo la tramitacin de toma de razn, los cuales pueden ser prorrogables por
otros quince das. Dado lo anterior, el presupuesto debe ser recepcionado por este Organismo
Contralor a ms tardar la ltima semana del mes de febrero para que cumpla con estar
publicado antes que el mes de marzo termine.
Lo mencionado en los prrafos anteriores no se est cumpliendo del todo, ya que dos de las
diecisis universidades estatales no cumplieron con la fecha de publicacin de sus estados
financieros periodo 2010, tres no enviaron a Contralora la aprobacin de sus presupuestos
ao 2011 en la fecha que corresponda y dos no publicaron sus balances de ejecucin
presupuestaria 2010 antes del 30 de junio del presente ao como lo dispone el decreto N 180.
6.6 El punto anterior, junto con la periodicidad de la reportabilidad de informacin, se espera

remediar mediante la elaboracin de Instrucciones para las entidades de Educacin Superior del
Estado sobre el ejercicio contable ao 2012, en donde se les indicar las fechas e informacin
35
que debern remitir a CGR y oportunidad de publicacin en el caso que corresponda. En estas
Instrucciones 2012, se abordarn temas relacionados a Estados Financieros preliminares
y auditados, Presupuesto Inicial, Modificaciones Presupuestarias y Balance de Ejecucin
Presupuestaria.
6.7 Revisando la historia y antecedentes de la relacin entre universidades y Contralora, es
evidente que no ha existido una comunicacin cercana y fluida en la funcin contable,
desaprovechando los beneficios que para ambos esto significara, es por lo anterior que se ha
comenzado a trabajar en el fortalecimiento de la coordinacin entre las universidades estatales
y la CGR, para lo cual se ha comenzado a forjar una red de contactos, a travs de llamadas
telefnicas, e-mails, y visitas a terreno, con la intencin de demostrarles que para Contralora
son importantes.

Las visitas en terreno tienen por objetivo tratar y aclarar los siguientes temas:
Conocer los procesos que realiza cada una de ellas.
Organizacin interna.
Filiales y tratamientos de stas.
Incumplimiento del decreto N 180.
6.8 Al igual que el punto de la relacin entre universidades y CGR, tambin es importante cultivar y
fortalecer los contactos con las Contralora Regionales, especficamente con los analistas
contables regionales, quienes son una de las fuentes ms importante de informacin. Para
concretar lo anterior se est trabajando en generar un flujo de informacin ms expedito a
travs de un contacto permanente, entendiendo que ellos son la primera instancia de relacin
entre las universidades estatales regionales y CGR.

Basados en esta bsqueda de cercana con las Contraloras Regionales, tambin se espera
capturar la informacin de las doce universidades regionales, la cual debe ser remitida de
manera automtica por los analistas contables, como por ejemplo presupuestos iniciales y sus
respectivas modificaciones.
6.9 Luego de reuniones con la Divisin de Auditora Administrativa, se cree es necesario la

formulacin de un equipo de trabajo inter-divisional con el objetivo de estudiar el mtodo de
realizar Auditora de Estados Financieros a las universidades, ya que actualmente slo se
hacen auditaras focalizadas.
36
7. Referencias

rea Empresas Pblicas y Universidades, Contralora General de la Repblica, Normativas

Contables de Universidades Estatales, 2011.
Contralora General de la Repblica, Informe de la Gestin Financiera de la Estado, de 1989

al 2010.
Contralora General de la Repblica, Normativa del Sistema de Contabilidad General de la

Nacin, Oficio CGR N 60.820, 2005.
Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, 1980.
Decreto con Fuerza de Ley N 2, Fija texto refundido, coordinado y sistematizado del estatuto
orgnico del Consejo de Rectores, Ministerio de Educacin Pblica, 1986.
Decreto con Fuerza de Ley N 4, Fija normas sobre financiamiento de las Universidades,
Ministerio de Educacin, 2008.
Decreto Ley N 1.263, Orgnico de Administracin Financiera del Estado, Ministerio de

Hacienda, 1975.
Decreto Ley N 1.556, Suplementa, crea o modifica los tem de gastos que seala del
presupuesto de la Nacin para el ao 1976; modifica las disposiciones legales que expresa,
Ministerio de Hacienda, 1976.
Decreto Ley N 3.529, Normas complementarias de administracin financiera y de incidencia

presupuestaria, Ministerio de Hacienda, 1980.
Decreto Ley N 3.541, Delega Facultades que indica, Ministerio de Educacin Pblica, 1980.
Decreto N 128, Aprueba reglamento que fija procedimiento para asignar el 5% del aporte
fiscal directo establecido en el DFL N 4 de 1980, Ministerio de Educacin Pblica, 1991.
Decreto N 130, Establece Distribucin del Aporte Fiscal Directo del 5% para el ao 2011,
Ministerio de Educacin.
Decreto N 178, Establece Aporte Fiscal Indirecto para universidades tradicionales, Ministerio
de Educacin, 2011
Decreto N 180, Fija norma para la presentacin de presupuestos, balance de ejecucin

presupuestaria e informes de gestin de las instituciones de Educacin Superior, Ministerio de
Hacienda, 1987.
Dictamen N 16.950, Contralora General de la Repblica, 1983.
Dictamen N 26.819, Contralora General de la Repblica, 1984
Dictamen N 44.321, Contralora General de la Repblica, 2007

37
Ley N 10.336, Organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica,

Contralora General de la Repblica, 1964.
Ley N 18.045, Mercado de Valores, Ministerio de Hacienda, 1981.
Ley N 18.046, Ley sobre Sociedades Annimas, Ministerio de Hacienda, 1981.
Ley N 18.224, Modifica ley de presupuestos de inversin y reajusta remuneraciones,

Ley N 18.369, Modifica la organizacin del Consejo de Rectores, Ministerio de Educacin

Pblica, 1984.
Ley N 18.591, Normas complementarias de administracin financiera, de incidencia

presupuestaria y de personal, Ministerio de Hacienda, 1987.
Ley N 18.744, Creacin, integracin y autorizacin de universidades que indica, Ministerio de

Educacin Pblica, 1988.
Ley N 18.768, Normas complementarias de administracin financiera, de incidencia

presupuestaria y de personal, Ministerio de Hacienda, 1988.
Ley N 18.956, Reestructura el Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Educacin

Pblica, 1990.
Ley N 19.287, Modifica ley 18.591 y establece normas sobre fondos solidarios de crdito
universitario, Ministerio de Hacienda, 1994.
Ley N 20.044, Establece facultades en materias financieras para las Universidades Estatales,
Ministerio de Educacin, 2005.
Ley N 20.374, Faculta a las universidades estatales a establecer un mecanismo de incentivo

al retiro para sus funcionarios y concede otros beneficios que indica, Ministerio de Educacin,
2009.
Ley N 20.481, Ley de presupuestos para el sector pblico, correspondiente al ao 2011,

Mario Marcel y Carla Tokman, Cmo se Financia la Educacin en Chile, Estudio de Finanzas
Pblicas, Direccin de Presupuestos, Ministerio de Hacienda, 2005.
Nicols Velasco F., Universidad estatal, universidad pblica, universidad privada: de la

etimologa a la realidad, Revista Universitaria N 84, 2004.
Resolucin N 600, Contralora General de la Repblica, 1977.
38
8. Anexos
Anexo N 1: Ley N 10.336, actualizada 2009
Artculo 1. La Contralora General de la Repblica, independiente de todos los Ministerios,
autoridades y oficinas del Estado, tendr por objeto fiscalizar el debido ingreso e inversin de los
fondos del Fisco, de las Municipalidades, de la Beneficencia Pblica y de los otros Servicios que
determinen las leyes; verificar el examen y juzgamiento de las cuentas que deben rendir las personas
o entidades que tengan a su cargo fondos o bienes de esas instituciones y de los dems servicios
o entidades sometidos por ley a su fiscalizacin, y la inspeccin de las oficinas correspondientes;
llevar la contabilidad general de la Nacin; pronunciarse sobre la constitucionalidad y legalidad de
los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de Servicios, que deben tramitarse por
la Contralora General; vigilar el cumplimiento de las disposiciones del Estatuto Administrativo y
desempear, finalmente, todas las otras funciones que le encomiende esta ley y los dems preceptos
vigentes o que se dicten en el futuro, que le den intervencin.
La Contralora estar obligada a ejercer en forma preferente las atribuciones sealadas en el inciso
anterior, en los casos de denuncias hechas o investigaciones solicitadas en virtud de un acuerdo de
la Cmara de Diputados.
Artculo 16. Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales, Organismos Autnomos, Empresas
del Estado y, en general, todos los Servicios Pblicos creados por ley, quedarn sometidos a
la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio del control que ejerce la
Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco del Estado de Chile, del que cumple
la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio
sobre el Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del que desarrolla la
Superintendencia de Seguridad Social sobre las instituciones y entidades sometidas actualmente a
su fiscalizacin.
Tambin quedarn sujetas a la fiscalizacin de la Contralora General las empresas, sociedades
o entidades pblicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones
centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual proporcin, o, en
las mismas condiciones, representacin o participacin, para los efectos de cautelar el cumplimiento
de los fines de esas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones,
hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la informacin o
antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional.
La Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de
Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio, la Sindicatura General de
Quiebras, y los dems Organismos del Estado que cumplan funciones de fiscalizacin, quedarn
sujetos al control de la Contralora General de la Repblica y debern observar las instrucciones,
proporcionar los informes y antecedentes que este Organismo le requiera para hacer efectiva la
fiscalizacin a que se refiere el inciso anterior.
Artculo 34.- Corresponder al Departamento de Contabilidad:
a) Llevar la contabilidad general de la Nacin;
39
b) Implantar los mtodos de contadura y redactar los formularios, documentos y estados de

cuentas que requiera el funcionamiento de los Servicios sometidos a la fiscalizacin de la
Contralora;
c) Examinar las cuentas fiscales, las que rindan los funcionarios de los Servicios sujetos a la
fiscalizacin de la Contralora y las de aquellas personas o entidades que deban legalmente
hacerlo;
d) Realizar las funciones de examen de las cuentas de las operaciones de las instituciones
semifiscales, de administracin autnoma, municipales, empresas del Estado y, en general,
de todos los organismos cuyos presupuestos no estn contemplados dentro del Presupuesto
General de la Nacin; sin perjuicio de las comisiones permanentes para la toma de razn
y refrendacin de los decretos o resoluciones que el Contralor pueda constituir en algunas
reparticiones autnomas, en los casos en que se provea a la Contralora de fondos para el
pago de estos servicios;
e) Mantener al da el estado de rendicin, examen, juicios y finiquitos de cuentas;
f)
Presentar oportunamente al Contralor, para su aprobacin, el Balance General de la Hacienda

Pblica y la Cuenta de Inversin correspondientes al ejercicio financiero de cada ao, totalizando
los gastos de acuerdo con la clasificacin establecida en la Ley Orgnica de Presupuestos;
g) Contabilizar las entradas y los gastos con cargo al Presupuesto, a leyes especiales o a otros
recursos;
h) Registrar los decretos que determinen la forma y servicios de los emprstitos fiscales o con
garanta fiscal; mantener al da el estado de estos compromisos y contabilizar la deuda pblica
directa o indirecta, interna o externa, y registrar los censos;
i)
Despachar las consultas y dems asuntos relacionados con los procedimientos de contabilidad
y con cualquiera otra materia de la competencia del Departamento, debiendo someterse a la
resolucin del Contralor toda decisin que signifique procedimientos generales o reglamentacin
sobre el particular;
j)
Impartir a los inspectores o delegados del Contralor, por intermedio del Departamento de
Inspeccin, normas para la comprobacin del cumplimiento en las distintas oficinas, de los
procedimientos de contabilidad ordenados poner en prctica por la Contralora;
k) Redactar las resoluciones sobre procedimientos que deban observar los funcionarios
encargados del manejo de los fondos o de la administracin de bienes pertenecientes al
Fisco o a alguna de las entidades o personas sujetas a la fiscalizacin de la Contralora,
tanto para rendir sus cuentas y formar y confrontar los inventarios, como para llevar los libros
de contabilidad, recibos, comprobantes y todos los documentos que se requieran para la
percepcin y reembolso de fondos;
l)
Preparar los datos de contabilidad necesarios para los informes mensuales y anuales que debe
presentar al Contralor;
m) Llevar el registro y efectuar la fiscalizacin del inventario general de los bienes de los organismos
del Estado y sus modificaciones conforme a las variaciones que se introduzcan en l cada ao;
40
n) Registrar en forma detallada todos los bonos y otros documentos de la deuda pblica emitidos
por el Gobierno, y recibirlos, una vez pagados, debiendo comprobar su autenticidad y la
efectividad de su pago;
) Archivar, por el plazo legal, los bonos y cupones redimidos y pagados, y
o) Representar al Contralor en la incineracin o destruccin de documentos de la deuda pblica,
especies valoradas u otros efectos del Estado.
Artculo 142. El Contralor General dar a conocer al Presidente de la Repblica y a ambas ramas
del Congreso Nacional, a ms tardar en el mes de abril de cada ao, un informe sobre la situacin
presupuestaria, financiera y patrimonial del Estado correspondiente al ejercicio del ao anterior.
41
Anexo N 2: Dictmenes
Dictamen N 16.950
Fecha de Emisin: 19-07-1983
Orgenes: DJU
Destinatarios: Rector Instituto Profesional de Santiago
Texto: De acuerdo con lo establecido en la Ley N 18.224, artculo 6, las universidades e institutos
profesionales a que dicho precepto alude, no se encuentran en el imperativo de adoptar el clasificador
general de ingresos y gastos para el sector pblico que seala el Decreto Ley N 1.263 de 1975,
artculo 16, inciso 2, porque no les son aplicables normas sobre Administracin Financiera del Estado,
ellos sin perjuicio de las modalidades en que Contralora pueda requerir la informacin necesaria
para cumplir con la funcin de llevar la Contabilidad General de la Nacin, como, asimismo, de las
instrucciones que pueda impartir sobre la materia.
Fuentes Legales: dl 3541/80 art/uni, pol art/87, dl 3464/80 ley 10336 art/7, ley 10336 art/1, dfl 5/81
educa dl 1263/75 art/52, dfl 1/80 educa, dl 1263/75 art/65
Dictamen N 19.448
Orgenes: DJU
Destinatarios: Rector Universidad de la Frontera
Texto: Conforme al artculo 87 a 89 de la Constitucin Poltica y a la Ley N 10.336, la que de acuerdo
al artculo 5 transitorio de la Constitucin tiene rango de Ley Orgnica Constitucional, la Universidad
de la Frontera, en su condicin de corporacin autnoma de derecho pblico, forma parte de la
Administracin del Estado, y por lo tanto, queda afecta a la plena fiscalizacin de la Contralora,
lo que est expresamente sealado en el propio estatuto orgnico de esa casa de estudios, art.
15 y art. 51, de modo que estn sujetos a toma de razn los actos administrativos que emite esa
universidad, que incidan en alguna de las materias que estn sujetas a ese control preventivo,
conforme a la resolucin 600 del ao 1977, de la CGR, cuyo art. 5, letra a, nmero 2 somete
precisamente a ese trmite la aprobacin, los traspasos y las modificaciones de los presupuestos.
Circunstancia de que la Ley 18.224, art. 6 haya excluido a las universidades de la aplicacin del DL
1.263 de 1975 no ha alterado las atribuciones de que esta investida la Contralora por la Constitucin
y su Ley Orgnica Constitucional, como tampoco puede estimarse que ello impida a este organismo
requerir de tales entes la informacin necesaria para cumplir con la funcin de Llevar la Contabilidad
General de la Nacin.
Accin: aplica dictamen 28822/82, 14347/83, 16950/83, 17873/83 confirma dictamen 5473/84.
Fuentes Legales: pol art/88, pol art/87, pol art/89, pol art/5 tran dl 3464/80, dfl 156/81 educa art/1 dfl
156/81 educa art/15, dfl 156/81 educa art/51 res 1050/80 contr, dfl 1/80 educa art/4 ley 10336 art/1,
ley 10336 art/10 inc/1 ley 10336 art/9, dl 1263/75 art/26 res 600/77 contr art/5 let/a num/2.
Descriptores: ufrontera, control legalidad, competencia
42
Dictamen N 19.848
Orgenes: DJU
Destinatarios: Rector de la Academia Superior de Ciencias Pedaggicas de Santiago.
Texto: Cursa Resolucin 249, de 1983, de la Academia Superior de Ciencias Pedaggicas de
Santiago, que aprueba su clasificador de ingresos y gastos, porque si bien no es obligatorio para estas
entidades adoptar el clasificador general de ingresos y gastos para el sector pblico del DL 1.263
de 1975, art. 16, inciso 2, deben seguir las modalidades e instrucciones de Contralora necesarias
para cumplir la funcin de llevar la Contabilidad General de la Nacin. Adems, hace presente en
lo relativo en los ajustes contables en rubros castigos, deuda alumnos y castigo deudores varios,
que slo podr ordenarse castigo contable deudas, cuando una norma legal expresa lo faculte y se
hayan agotado procedimientos de cobro.
Accin: aplica dictmenes 12338/71, 12356/83
Fuentes Legales: ley 18224 art/6, dl 3541/80 art/uni, dfl 27/81 educa dfl 1/80 educa, dfl 5/81 educa,
dfl 162/81 educa dl 1263/75 art/65, res 249/83 asup
Descriptores: universidades, institutos profesionales, asup
Dictamen N 26.819
Orgenes: DCO
Destinatarios: Contralor Regional de Atacama
Texto: Universidades, Institutos Profesionales y Empresas del Estado se encuentran en la cobertura
de la Contabilidad General de la Nacin, por lo que les son aplicables normas procedimientos
contables especficos relacionados con procesos sumariales invocados por detrimento del patrimonio
institucional contenidos en dictamen 13.415, de 1984, sin perjuicio de los sistemas de contabilidad
que esas entidades estn actualmente utilizando.
Accin: aplica dictamen 13415/84
Fuentes Legales: dfl 1/80 educa, dfl 5/81 educa, ley 10336 art/34 ley 10336 art/1, dl 1263/75 art/64
dl 1263/75 art/65
Descriptores: instrucciones, Educacin superior
43
Anexo N 3: Dictamen N44.321, ao 2007

Se ha dirigido a esta Contralora General, el seor Contralor Universitario de la Universidad de
Santiago, solicitando un pronunciamiento sobre la poca en que deben publicarse los balances de
las universidades estatales.

Al respecto, manifiesta el ocurrente que el artculo 2 de la ley N 20.044 dispuso que las
universidades estatales deben publicar sus balances generales y dems estados financieros
debidamente auditados. Agrega dicha norma, que para ese solo efecto, la forma, contenido y
oportunidad de publicacin de los estados financieros, sern idnticos a los contenidos en el artculo
76 de la ley N 18.046.

Adems, se manifiesta que atendida la finalidad de la norma en comento y la historia fidedigna
de su establecimiento, la publicacin de dichos balances debe efectuarse en el primer cuatrimestre
del ao siguiente al balance, toda vez que el citado artculo 76 de la ley N 18.046, sobre Sociedades
Annimas, dispone que la publicacin del balance para las sociedades annimas debe efectuarse
con no menos de 10 ni ms de 20 das de anticipacin a la fecha de la junta de accionistas en la que
se aprueba o rechaza el balance, segn lo establecido en dicha ley. La sealada junta de accionistas
debe realizarse dentro del cuatrimestre siguiente a la fecha del balance, segn lo indica el artculo 58
del mismo cuerpo legal. Finalmente, se anota que el artculo 74 de igual texto legal, establece que
las sociedades annimas confeccionarn anualmente su balance general al 31 de diciembre o a la
fecha que determinen los estatutos.

Requerido un informe sobre la materia a la Subsecretara de Educacin, sta inform en oficio
N 791, de 2007, que la referencia que el artculo 2 de la ley N 20.044, hace a la ley N 18.046
es slo al artculo 76 de aquella ley, y por lo tanto no seran aplicables los artculos 56 y 58 de
tal cuerpo normativo para la determinacin de la poca en que los mentados estados financieros
deben publicarse, toda vez que se refieren a la junta ordinaria de accionistas, rgano que no es
compatible con la estructura organizacional de las universidades estatales. Por lo tanto, concluye
dicha Subsecretara, que el objetivo de la norma en comento es transparentar la situacin financiera
de dichas casas de estudios, lo que se logra mediante la publicacin de sus balances, aun cuando
no todas ellas lo realicen en la misma fecha.

Por su parte, la Subsecretara de Hacienda, por oficio N 694, de 2007, inform al respecto
que, examinado el citado artculo 2 de la ley N 20.044 y el artculo 58 de la ley N 18.046, es
de opinin ,que dichas instituciones de Educacin superior deben publicar sus balances y dems
estados financieros, durante el primer cuatrimestre de cada ao.

Pues bien, con el fin de determinar la poca en que deben publicarse los balances generales y
dems estados financieros de las universidades estatales, cabe tener presente, en primer trmino,
que el artculo 2 de la ley N 20.044, que establece facultades en materias financieras para las
universidades estatales, dispone que a contar del 1 de enero del ao 2006, las universidades
estatales debern publicar sus balances generales y dems estados financieros debidamente
auditados. Agrega la norma, que para este solo efecto, la forma, contenido y oportunidad de
publicacin de los estados financieros, sern idnticos a los contenidos en el artculo 76 de la ley
N 18.046. Por ltimo, dicha norma dispone que no ser aplicable, para estos efectos, lo dispuesto
en el inciso cuarto del artculo 3 de la ley N18.045.
44
A su turno, el artculo 76 de la ley sobre Sociedades Annimas, prescribe, en su inciso

primero, que las sociedades annimas abiertas debern publicar las informaciones que determine
la Superintendencia sobre sus balances generales y estados de ganancias y prdidas debidamente
auditados, en un diario de amplia circulacin en el lugar del domicilio social, con no menos de 10 ni
ms de 20 das de anticipacin a la fecha en que se celebre la junta que se pronunciar sobre los
mismos.

Como puede apreciarse, del claro tenor del citado artculo 76 de la ley N 18.046, en relacin con
el artculo 2 de la ley N 20.044, aparece que la oportunidad para publicar los estados financieros
de las universidades estatales, es aquella que corresponde a las sociedades annimas.

As entonces para determinar la poca de publicacin de los estados financieros de las
instituciones de Educacin superior, debe, por referencia, estarse a la misma fecha en que se
celebrar la junta que se pronunciar sobre los estados financieros de las referidas sociedades
y sta es la junta ordinaria de accionistas, pues entre las materias que le cabe pronunciarse est
la aprobacin o rechazo del balance y estados financieros, de acuerdo al artculo 56 de la ley N
18.046. En este orden de ideas, cabe anotar que el artculo 58 N 1, de la misma ley, precisa que la
junta ordinaria ser citada por el directorio dentro del cuatrimestre siguiente a la fecha del balance,
con el fin de conocer de todos los asuntos de su competencia.

Ahora bien, de lo expuesto aparece claramente que el objetivo de aplicar, para los planteles
de enseanza superior, el mencionado artculo 76 de la ley sobre sociedades annimas, es, entre
otras finalidades, determinar la precisa oportunidad en que deben publicarse los respectivos estados
financieros de estas entidades y ello queda especialmente patente si se tiene presente que la
expresin oportunidad utilizada por la ley, en la especie se define por el Diccionario de la Lengua
Espaola de la Real Academia Espaola, precisamente como conveniencia de tiempo.

Luego, cabe destacar que la publicacin de informacin financiera de cualquiera de las
entidades de estudios superiores de que se trata, tiene por objeto, obviamente, otorgar elementos
para la adopcin oportuna de decisiones por parte de los rganos superiores o directivos y del
pblico, que eventualmente pudiere realizar, por ejemplo, operaciones comerciales o de otra ndole
con dichas entidades, ya sea otorgando crditos o participando en su propiedad, de manera que la
citada informacin debe, adems, ser oportuna, es decir, como seala el referido Diccionario, que
se hace o sucede en tiempo a propsito y cuando conviene, y ello slo se logra si la respectiva
publicacin se hace en una fecha precisa, y uniforme para todas las entidades, y lo ms cercana a
la poca del balance.

Por lo tanto, de acuerdo a las normas legales analizadas y al razonamiento precedente, debe
concluirse que la publicacin de los estados financieros de las universidades estatales, se har
con no menos de 10 ni ms de 20 das de anticipacin a la data en que se celebre la sesin del
rgano colegiado superior del respectivo plantel, la cual, conforme a las reglas consignadas en los
artculos 56, N 1, y 58, N 1, de la ley sobre sociedades annimas, aplicables en la especie, deber
necesariamente efectuarse dentro del cuatrimestre siguiente a la fecha del balance pertinente.
45
Anexo N 4: Ley N 18.046, de 1981

Art. 58.- Las juntas sern convocadas por el directorio de la sociedad.
El directorio deber convocar:
1) A junta ordinaria, a efectuarse dentro del cuatrimestre siguiente a la fecha del balance, con el
fin de conocer de todos los asuntos de su competencia;
2) A junta extraordinaria siempre que, a su juicio, los intereses de la sociedad lo justifiquen;
3) A junta ordinaria o extraordinaria, segn sea el caso, cuando as lo soliciten accionistas que
representen, a lo menos, el 10% de las acciones emitidas con derecho a voto, expresando en
la solicitud los asuntos a tratar en la junta;
4) A junta ordinaria o extraordinaria, segn sea el caso, cuando as lo requiera la Superintendencia,
con respecto a las sociedades annimas abiertas o especiales, sin perjuicio de su facultad para
convocarlas directamente.
En el caso de las sociedades annimas cerradas, si el directorio no ha convocado a junta
cuando corresponde, accionistas que representen, a lo menos, el 10% de las acciones emitidas
con derecho a voto, podrn efectuar la citacin a junta ordinaria o extraordinaria, segn sea el caso,
mediante la publicacin de un aviso en un diario de circulacin nacional, en el cual expresarn la
fecha y hora en que se llevar a cabo y los asuntos a tratar en la junta.
46
Anexo N 5: Decreto N 180, de 1987 (Clasificador Presupuestario)

1. Ingresos de operacin
INGRESOS
1.1 Venta de Bienes y Servicios

1.2 Renta de Inversiones
1.3 Aranceles de Matrcula
- Derechos bsicos de matrcula
- Aranceles por pago directo
- Aranceles de post grado
2. Venta de Activos
2.1 Activos fsicos

2.2 Activos financieros
3. Transferencias
3.1 Del sector privado

3.2 De organismos del Sector Pblico y Entidades Pblicas
4. Endeudamiento
4.1 Interno
4.2 Externo
4.3 Proveedores
5. Financiamiento Fiscal
5.1 Aporte Fiscal Directo

5.2 Aporte Fiscal Indirecto
5.3 Pagars Universitarios de la Tesorera General de la
Repblica
5.4 Recuperacin de prstamos por Crdito Fiscal
6. Recuperacin de otros Prstamos
6.1 Prstamos inciso tercero, artculo 70, Ley 18.591

6.2 Otros prstamos
7. Otros Ingresos-Leyes Especiales
8. Saldo Inicial de Caja
47
A. DE OPERACION
GASTOS
1. Gastos en Personal
1.1 Directivos
1.2 Acadmicos
1.3 No Acadmicos
1.4 Honorario
1.5 Viticos
1.6 Horas Extraordinarias
1.7 Jornales
1.8 Aportes patronales
2. Compra de Bienes y Servicios
2.1 Consumos bsicos
2.2 Material de enseanza
2.3 Servicio de impresin, publicidad y difusin
2.4 Arriendos de inmuebles y otros arriendos
2.5 Gastos en computacin
2.6 Otros servicios
3. Transferencias
3.1 Corporaciones de Televisin
3.2 Becas Estudiantiles
3.3 Fondos centrales de investigacin
3.4 Fondos centrales de extensin
3.5 Otras transferencias
3.6 Cumplimiento Art. 113 Ley N 18.768
B. DE INVERSION
4. Inversin Real
4.1 Maquinarias y equipos
4.2 Vehculos
4.3 Terrenos y edificios
4.4 Proyectos de inversin
4.5 Operaciones de Leasing
5. Inversin Financiera
5.1 Prstamos estudiantiles
-Prstamos inciso tercero, artculo 70 Ley 18.591
-Otros prstamos
5.2 Compra de ttulos y valores
C. DE AMORTIZACION
6. Servicio de la Deuda
6.1 Interna
6.2 Externa
6.3 Proveedores
7. Compromisos pendientes
D. OTROS
8. Saldo Final de Caja
48
Definiciones de los rubros del Clasificador de Ingresos y Gastos precedente:

INGRESOS
1. Ingresos de Operacin.
1.1. Venta de Bienes y Servicios. Comprende los ingresos provenientes de la venta de bienes
y/o servicios que son consecuencia de la actividad propia de cada organismo, tales como:
Venta de textos, apuntes, asesoras tcnicas, consultoras, estudios, encuestas, exmenes de
laboratorio, servicios computacionales, produccin de alimentos agrcolas, del mar, pecuarios,
productos minerales, certificados, estampillas, u otros.
1.2. Renta de Inversiones. Considera los arriendos, dividendos, intereses, participacin de
utilidades y otros ingresos de similar naturaleza que se recauden por capitales invertidos.
1.3. Aranceles de Matrcula.
- Derechos bsicos de matrcula. Son los ingresos por concepto de derechos bsicos o
cuotas de incorporacin de los alumnos.
- Aranceles por pago directo. Son los ingresos provenientes del pago directo de los alumnos
por concepto de aranceles de las respectivas carreras que la entidad de Educacin superior
ha definido como parte o el costo total de la docencia respectiva.
- Aranceles de post grado. Incluye los ingresos correspondientes a programas de
especializacin, seminarios, perfeccionamiento, cursos de extensin y otros de similar
naturaleza.
2. Venta de Activos.
2.1. Activos Fsicos. Comprende los ingresos por concepto de enajenaciones de activos tangibles.
Incluye recepcin de cuotas provenientes de ventas a plazo, del ao y de aos anteriores.
2.2. Activos financieros. Ingresos que provienen de la venta de instrumentos financieros
negociables como valores mobiliarios e instrumentos del mercado de capitales. Las instituciones
de Educacin superior estatales, debern regirse por lo establecido en el artculo 36 de la ley
18.267.
3. Transferencias.
3.1. Del Sector Privado. Comprende los ingresos por aportes tanto de personas naturales como
jurdicas de derecho privado.
3.2. De Organismos del Sector Pblico y Entidades Pblicas. Son los ingresos por concepto
de aportes o subvenciones que reciben las entidades de Educacin superior, provenientes de
Ministerios, Empresas Pblicas, Instituciones Descentralizadas del Estado, Municipalidades, u
otras para la realizacin de actividades determinadas.
4. Endeudamientos.

Ingresos provenientes de la utilizacin de crditos otorgados por el sistema financiero nacional

e internacional, en moneda local y extranjera, y compromisos derivados de operaciones con
proveedores nacionales y extranjeros.
49
5. Financiamiento Fiscal.
5.1. Aporte Fiscal Directo. Incluye los recursos establecidos en el artculo 2 del decreto con fuerza
de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica.
5.2. Aporte Fiscal Indirecto. Son los recursos que dispone el artculo 3 del decreto con fuerza de
ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica, por la captacin de alumnos de mayor
puntaje en la Prueba de Aptitud Acadmica.
5.3. Pagars universitarios de la Tesorera General de la Repblica, correspondientes al ao.
Corresponde a los recursos que establece la letra b), del artculo 71, de la Ley N18.591.
5.4. Recuperacin de Prstamos por Crdito Fiscal. Incluye los ingresos por concepto de
amortizacin de Crdito Fiscal Universitario otorgado a los alumnos, cuya cobranza sea
efectuada por las instituciones de Educacin superior, en conformidad a lo establecido en la
letra a), del artculo 71, de la Ley N 18.591, y al inciso cuarto, del artculo 73, de la misma ley.
6. Recuperacin de Prstamos.
6.1. Prstamos inciso tercero, artculo 70, Ley N 18.591. Corresponde a ingresos por
recuperacin de los crditos otorgados a los alumnos para pagar el valor de la matrcula, segn
lo establecido en dicha ley.
6.2. Otros prstamos. Incluye los ingresos por concepto de amortizaciones de prstamos otorgados
a los alumnos a travs de los programas de bienestar estudiantil y otros.
7. Otros Ingresos - Leyes Especiales.

Incluye todo ingreso no considerado en las clasificaciones anteriores y los provenientes de

leyes especiales.
8. Saldo Inicial de Caja.

Son los recursos de carcter propio al 1 de Enero de cada ao, ya sea en cuenta corriente
bancaria o en efectivo.
GASTOS
A. DE OPERACIN
1. Gastos en Personal.
1.1. Directivos. Considera el pago de remuneraciones al personal que de acuerdo a la
reglamentacin interna y a la estructura orgnica, conforma la administracin superior de la
entidad que incluye entre otros cargos: Rector, Pro-Rector, Vice-Rector, Directores Generales,
Decanos, Directores de Institutos, y otros de similar naturaleza.
1.2. Acadmicos. Comprende los pagos al personal que cumple funciones de docencia,
investigacin, extensin sean de jornada completa o parcial, regidos por un sistema o escala
de remuneraciones ad-hoc, por ejemplo: Profesor de Universidad, Profesor Titular, Profesor
Asociado, Ayudante.
50
1.3. No Acadmicos. Remuneraciones al personal que cumple funciones de administracin y

apoyo a las tareas propias del organismo, ya sea que se trate de profesionales, tcnicos,
administrativos o personal de servicios.
1.4. Honorarios. Son los pagos a profesionales tcnicos o expertos en determinadas materias, por
labores de asesora calificada, que no revisten carcter de permanente.
1.5. Viticos. Comprende el subsidio por los gastos de alojamiento y alimentacin en que incurra el
personal que por razones de servicio debe ausentarse del lugar de su desempeo habitual.
1.6. Horas Extraordinarias. Comprende el pago por trabajos efectuados a continuacin de la
jornada, en horario nocturno y en das festivos.
1.7. Jornales. Pagos a trabajadores regidos por el sistema de jornal. Incluye salarios, asignaciones,
cotizaciones e impuestos de cargo del empleador.
1.8. Aportes patronales. Constituyen los aportes que deben efectuar los Servicios, Instituciones y
Empresas en su calidad de empleador a los organismos correspondientes, en conformidad a la
legislacin vigente.
2. Compra de Bienes y Servicios.

Son los gastos por adquisiciones de bienes de consumo y servicios no personales necesarios
para el funcionamiento normal del organismo: materiales de oficina, enseanza, tiles y aseo,
menaje, equipos menores, combustibles, mantenimiento, reparaciones, consumos bsicos,
agua, gas, telfono, luz, comunicaciones, publicidad, difusin, arriendos, pasajes, fletes,
comisiones, vestuario, productos qumicos y farmacuticos, alimentos, gastos menores, gastos
de impresin, gastos de computacin y otros.
3. Transferencias.

Son los gastos por concepto de aportes o subvenciones a personas naturales o jurdicas que
no implican contraprestacin recproca en bienes o servicios, otorgadas para contribuir al
financiamiento de actividades especficas o programas especiales, tales como: Corporaciones
de Televisin, becas estudiantiles, fondos Centrales de Investigacin y Extensin, Consejo
de Rectores, Centros de Alumnos y otros. Incluye, adems, el pago de impuestos cuando
corresponde. Comprende tambin el gasto que proceda por aplicacin del artculo 113 de la ley
N 18.768.
B. DE INVERSIN
4. Inversin Real.

Incluye los gastos para formacin de capital y adquisicin de activos, tales como: Maquinarias
y equipos, vehculos, terrenos y edificios, y proyectos de inversin. Comprende tambin los
arrendamientos, con opcin de compra del bien arrendado, de equipos de procesamiento de
datos y sus elementos complementarios, y de otros bienes muebles.
51
5. Inversin Financiera.
5.1. Prstamos estudiantiles.
- Prstamos inciso tercero, artculo 70, Ley N 18.591. Corresponde a los crditos
otorgados a los alumnos para pagar el valor de la matrcula, segn lo establecido en dicha
ley.
- Otros prstamos. Son los prstamos otorgados a los alumnos para subvenir necesidades
de mantencin, adquisicin de textos y tiles, u otros.
5.2. Compra de ttulos y valores. Comprende la adquisicin de acciones, bonos y otros instrumentos
del mercado financiero. Las instituciones de Educacin superior estatales, debern regirse por
lo establecido en el artculo 36 de la ley N 18.267.
C. DE AMORTIZACIN
6. Servicio de la Deuda.

Son los gastos por concepto de amortizaciones, intereses y otros generados por la contratacin
de crditos internos y externos en el mercado financiero, y con proveedores.
7. Compromisos Pendientes.

Comprende el pago de las obligaciones devengadas al 31 de diciembre del ao inmediatamente

anterior al del ejercicio presupuestario.
D. OTROS
8. Saldo Final de Caja.

52
Estimacin al 31 de diciembre del ao correspondiente.
Anexo N 6: Ley N 18.591, de 1987

Artculo 50.- A contar de 1987, las Instituciones de Educacin Superior Estatales, incluidas la
Universidad de Chile, la Universidad de Santiago de Chile y todas aqullas que perciban a la fecha
de publicacin de esta ley el aporte fiscal a que se refiere el artculo 2 del decreto con fuerza de
ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica, debern publicar, en un diario de circulacin
regional, su presupuesto anual antes del 31 de marzo de cada ao y, antes del 30 de junio de cada
ao, un balance de ejecucin presupuestaria del ao anterior.

Para lo dispuesto en el inciso anterior, dentro del plazo de 60 das contado a partir de la vigencia
de esta ley, los Ministerios de Educacin Pblica y de Hacienda, debern reglamentar mediante
decreto supremo las normas generales que se aplicarn para la elaboracin de los correspondientes
presupuestos y balances.

Adicionalmente, dichas instituciones en los meses de enero y julio de cada ao, debern enviar
a los Ministerios de Hacienda y de Educacin Pblica, informacin de su gestin correspondiente
al semestre inmediatamente anterior. Mediante el mismo decreto a que se refiere el inciso anterior,
se fijarn las caractersticas de la informacin que debern proporcionar, la que debe incluir a lo
menos los siguientes aspectos: de operacin; de inversiones; de contratacin, desembolsos y
amortizaciones de crdito; dotacin de personal y nmero de alumnos.

Las entidades de Educacin superior de carcter privado, que actualmente reciban el aporte
fiscal del artculo 2 del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, antes referido, podrn renunciar
a seguir recibiendo dicho aporte y, en tal caso, no se les aplicar lo establecido en los incisos
precedentes.
Artculo 71.- El patrimonio inicial de cada fondo estar constituido por los siguientes activos que
aportar el Fisco:
a) Los recursos provenientes de crdito fiscal universitario adeudados por los estudiantes al Fisco
con excepcin de aqullos cuyos vencimientos sean anteriores a 1988. Por el solo ministerio de
esta ley, dichos crditos se entendern traspasados por el Fisco a la Institucin de Educacin
Superior, a travs de la cual, cada deudor haya contrado la obligacin.
b) Pagars de Tesorera, denominados Pagars Universitarios, expresados en moneda nacional.
Estos pagars no devengarn intereses y sern reajustables de acuerdo al porcentaje que
anualmente determine la respectiva Ley de Presupuestos. Estos instrumentos sern nominativos
e intransferibles. El Fisco entregar siete de estos pagars universitarios a cada Institucin de
Educacin Superior, las cuales tendrn vencimiento anual y sern pagados en doce cuotas
mensuales iguales. Los montos totales de los pagars universitarios que se entregarn a las
instituciones antes mencionadas, para cada ao que se indica, sern los siguientes:
53
Millones de pesos
Monto Total
Ao Vencimiento
7.515
1988
5.954
5.438
4.698
3.892
3.023
1.228
1989
1990
1991
1992
1993
1995
c) Cuando corresponda, de acuerdo al artculo 73, los aportes que se entreguen durante 1987 para
crdito fiscal universitario. El administrador general del fondo de la Institucin de Educacin
Superior ser el responsable de mantener un sistema de seguridad y custodia de los activos de
aqul. En todo caso, el administrador general deber ser una persona distinta del Rector.
Artculo 73.- La colocacin del crdito universitario durante el ao 1987 podr efectuarse, cuando las
Instituciones de Educacin Superior as lo determinen, mediante el procedimiento y las condiciones
que, para el actual crdito fiscal universitario, establecen los artculos Ns 9, 10, 11, 12, 14, 15 y 16
del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, del Ministerio de Educacin Pblica.

En aquellas instituciones que determinen utilizar el procedimiento y las condiciones estipuladas
en el inciso anterior, los crditos que se generen en favor del Fisco se entendern traspasados a
las correspondientes instituciones segn lo dispuesto en la letra a) del artculo 71 de esta ley. Si los
crditos colocados fueren inferiores a los recursos determinados conforme al inciso final del artculo
anterior, la diferencia pasar a integrar el fondo de la institucin correspondiente.

En cuanto a las Instituciones de Educacin Superior que opten por otorgar directamente durante
1987, el crdito universitario, en las condiciones y formas establecidas por ellas en conformidad al
artculo 76, el aporte entregado por el Fisco para crdito universitario durante ese ao se incorporar
al fondo de crdito universitario correspondiente. En este caso, no tendrn aplicacin las normas
del decreto con fuerza de ley N 4, de 1981, sino que se regirn por el reglamento que dicten al
respecto.

Las deudas del crdito fiscal universitario cuyo vencimiento corresponda al ao 1987 no sern
traspasadas a las Instituciones de Educacin Superior. No obstante, las instituciones que as lo
soliciten podrn efectuar su cobranza por cuenta del Fisco, de acuerdo con el procedimiento que
corresponde a ste. Cuando as lo hicieren, el 20% de los valores que recuperen ser de beneficio
de ellas.

La cobranza de las cantidades correspondientes al crdito fiscal universitario contradas por los
estudiantes entre 1981 y 1986 y traspasadas por esta ley a las Instituciones de Educacin Superior
podr ser convenida por stas con el Servicio de Tesoreras, el que cobrar como comisin el 5% de
los crditos recuperados.
54
Anexo N 7: Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior 1989-2011

Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior
(Moneda Nacional)
200
180
160
Miles de Millones
140
120
100
80
60
40
20
2009
2010
2011
2010
2011
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
Art. 3 DFL 4 (AFI)
2009
Art. 2 DFL 4 (AFD)
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
Total
Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior

(Moneda Real 2011)
200
180
160
120
100
80
60
40
20
Art. 2 DFL 4 (AFD) 2011
Art. 3 DFL 4 (AFI) 2011
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
1989
Miles de Millones
140
Total 2011
55
Anexo N 8: Clculo AFD del 5% para el ao 2011

Ley N 20.481 aprueba un presupuesto para Educacin superior, en su tem de aporte fiscal,
segn artculo 2 del DFL N 4, de M$ 155.769.342, en donde el 5% es de M$ 7.788.467, lo que
cuadra con el total expuesto en el decreto N 130, de acuerdo al siguiente anlisis.
Ley N 20.481
56
Decreto N 130
Instituciones
U. de Chile
AFD 5% (M$)
1.073.578
P. Universidad Catlica de Chile
776.377
U. de Concepcin
512.770
P. Universidad Catlica de Valparaso
353.784
U. Tcnica Federico Santa Mara
785.266
U. de Santiago de Chile
296.456
U. Austral de Chile
322.915
U. Catlica del Norte
237.212
U. de Valparaso
98.098
U. de Antofagasta
98.821
U. de La Serena
136.217
U. del Bo-Bo
279.115
U. de La Frontera
573.104
U. de Magallanes
87.070
U. de Talca
719.364
U. de Atacama
18.365
U. de Tarapac
430.156
U. Arturo Prat
173.901
U. Metropolitana de Ciencias de la Educacin
37.293
U. de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin
81.696
U. Tecnolgica Metropolitana
283.634
U. de Los Lagos
129.238
U. Catlica de Maule
128.746
U. Catlica de Temuco
92.173
U. Catlica de la Santsima Concepcin
63.118
TOTAL
7.788.467
57
58
U. de Chile
P. U. Catlica de Chile
U. de Concepcin
U. Catlica de Valparaso
U. Tc. Federico Sta. Mara
U. de Santiago
U. Austral
U. de Valparaso
U. de Antofagasta
U. de La Serena
U. del Bo-Bo
U. de La Frontera
U. de Magallanes
U. de Talca
U. de Atacama
U. de Tarapac
U. Arturo Prat
U. Metropolitana
U. de Playa Ancha
U. de Los Lagos
U. Catlica de Maule
U. C.de la Sant. Concepcin
TOTAL
INSTITUCIN
Clculo por Institucin:
25.457
19.281
22.623
13.317
14.571
17.621
11.482
9.257
15.746
6.522
7.837
10.055
7.098
3.820
7.000
3.115
8.828
12.015
5.323
7.474
9.001
4.440
5.486
5.611
6.627
259.607
Alumnos
Pregrado
70
45
100
57
103
98
56
46
69
47
38
43
47
53
26
50
84
201
31
60
58
30
23
43
29
1.507
N Carreras
Pregrado
1.766
1.725
1.306
548
387
876
724
490
678
360
308
416
318
174
312
189
313
395
291
310
262
241
259
291
326
13.267
JCE
Totales
1.046
1.056
905
383
226
568
380
286
275
192
163
306
190
55
275
68
247
200
139
167
157
134
166
146
169
7.899
JCE
(Phd + Msc)
566
462
259
84
101
142
136
56
53
21
12
26
68
9
56
2
18
20
5
2
5
30
6
31
9
2.179
Total
Proyectos
APORTE FISCAL DIRECTO 2011

VARIABLES DE LA ASIGNACIN DEL 5%
1.351
1.077
634
165
180
295
310
190
129
89
69
70
175
42
128
4
77
27
18
6
18
47
19
45
34
5.199
Publicaciones
ISI
91
93
23
27
1
13
15
12
8
2
6
3
21
15
2
14
3
2
8
1
8
4
4
376
Publicaciones
Scielo
1.381
1.108
642
174
180
299
315
194
132
90
71
71
182
42
133
5
82
28
19
9
18
47
22
46
35
5.323
Total Publicaciones (3)
APORTE FISCAL DIRECTO

2011
CALCULO DEL PONDERADOR
PASO 1: Clculo Variables
ok
ok
ok
ok
ok
U. de Chile
363,671
14,414
0,592
Suma Publi/
JCE
0,320
0,782
428,467
11,178
0,612
0,268
0,642
U. de Concepcin
226,230
17,316
0,693
0,198
0,491
233,632
24,294
0,699
0,153
0,317
141,466
37,645
0,583
0,261
0,466
U. de Santiago
179,806
20,111
0,648
0,162
0,342
U. Austral
205,036
15,853
0,525
0,188
0,435
201,239
18,874
0,583
0,114
0,395
U. de Valparaso
228,203
23,239
0,406
0,078
0,194
U. de Antofagasta
138,766
18,110
0,532
0,058
0,249
U. de La Serena
206,237
25,439
0,529
0,039
0,230
U. del Bo-Bo
233,837
24,192
0,736
0,063
0,171
U. de La Frontera
151,021
22,309
0,598
0,214
0,572
U. de Magallanes
72,075
21,931
0,316
0,052
0,241
269,231
22,452
0,883
0,180
0,426
U. de Atacama
62,300
16,458
0,362
0,011
0,025
U. de Tarapac
105,095
28,182
0,790
0,057
0,261
U. Arturo Prat
59,776
30,409
0,506
0,051
0,071
U. Metropolitana
171,710
18,291
0,477
0,017
0,064
U. de Playa Ancha
124,567
24,123
0,538
0,006
0,028
155,190
34,335
0,600
0,019
0,069
U. de Los Lagos
148,000
18,431
0,556
0,125
0,196
U. Catlica de Maule
238,522
21,168
0,641
0,023
0,083
130,488
19,268
0,502
0,106
0,159
228,517
20,331
0,518
0,028
0,108
Media
188,123
21,934
0,577
0,112
0,281
Mximo
428,467
37,645
0,883
0,320
0,782
Mnimo
59,776
11,178
0,316
0,006
0,025
DEST
83,997
5,882
0,124
0,089
0,199
INSTITUCIN
U. de Talca
Alum/Carr
Alum/JCE
JCE.G/JCE
Proy/JCE
59
PASO 2: Bajo el supuesto de que cada uno de estos cinco coeficientes son una variable aleatoria
cuya distribucin se aproxima asintomticamente a una normal, se corrige cada una conforme al
procedimiento de estandarizacin de una distribucin normal (se le restar la media aritmtica y se
dividir por la desviacin estndar respectiva).
PASO 2: Estandarizacin de
Variables (1)
U. de Chile
2,090
-1,279
0,126
Suma Publi/
JCE
2,343
2,519
2,861
-1,829
0,286
1,752
1,817
U. de Concepcin
0,454
-0,785
0,940
0,972
1,057
0,542
0,401
0,985
0,467
0,184
-0,555
2,671
0,049
1,675
0,931
U. de Santiago
-0,099
-0,310
0,579
0,566
0,306
U. Austral
0,201
-1,034
-0,422
0,854
0,775
0,156
-0,520
0,047
0,029
0,577
U. de Valparaso
0,477
0,222
-1,385
-0,375
-0,435
U. de Antofagasta
-0,588
-0,650
-0,360
-0,598
-0,160
U. de La Serena
0,216
0,596
-0,388
-0,815
-0,253
U. del Bo-Bo
0,544
0,384
1,286
-0,551
-0,553
U. de La Frontera
-0,442
0,064
0,171
1,145
1,463
U. de Magallanes
-1,382
-0,001
-2,116
-0,673
-0,199
U. de Talca
0,966
0,088
2,477
0,763
0,732
U. de Atacama
-1,498
-0,931
-1,743
-1,134
-1,287
U. de Tarapac
-0,988
1,062
1,726
-0,608
-0,101
U. Arturo Prat
-1,528
1,441
-0,577
-0,684
-1,055
U. Metropolitana
-0,195
-0,619
-0,812
-1,060
-1,089
U. de Playa Ancha
-0,757
0,372
-0,317
-1,180
-1,271
-0,392
2,108
0,184
-1,038
-1,066
U. de Los Lagos
-0,478
-0,596
-0,170
0,145
-0,424
U. Catlica de Maule
0,600
-0,130
0,516
-0,993
-0,991
-0,686
-0,453
-0,606
-0,058
-0,612
0,481
-0,273
-0,476
-0,943
-0,866
Media
0,000
-0,000
-0,000
-0,000
-0,000
Mximo
2,861
2,671
2,477
2,343
2,519
Mnimo
-1,528
-1,829
-2,116
-1,180
-1,287
DEST
1,000
1,000
1,000
1,000
1,000
INSTITUCIN
Alum/Carr
Alum/JCE
Observaciones: (1) = (indicador.paso1 - media)/(desviacin)

60
JCE.G/JCE
Proy/JCE
PASO 3: Con el propsito de que el rango de valores para cada uno de dichos cinco coeficientes,
correspondientes, tericamente, al 95% de la probabilidad acumulada de una distribucin normal
estndar, est situado en un tramo de valores positivos solamente se procede a sumar 2 a cada uno
de dichos cinco coeficientes y, enseguida, con el objeto de que el rango resultante de dichos valores
se ubique entre 0 y 1, se procede a dividir cada uno de los resultados anteriores por 4.
U. de Chile
1,022
0,180
0,532
Suma Publi/
JCE
1,086
1,130
1,215
0,043
0,572
0,938
0,954
U. de Concepcin
0,613
0,304
0,735
0,743
0,764
0,635
0,600
0,746
0,617
0,546
0,361
1,168
0,512
0,919
0,733
U. de Santiago
0,475
0,423
0,645
0,641
0,576
U. Austral
0,550
0,242
0,394
0,713
0,694
0,539
0,370
0,512
0,507
0,644
U. de Valparaso
0,619
0,555
0,154
0,406
0,391
U. de Antofagasta
0,353
0,337
0,410
0,350
0,460
U. de La Serena
0,554
0,649
0,403
0,296
0,437
U. del Bo-Bo
0,636
0,596
0,821
0,362
0,362
U. de La Frontera
0,390
0,516
0,543
0,786
0,866
U. de Magallanes
0,155
0,500
- 0,029
0,332
0,450
U. de Talca
0,741
0,522
1,119
0,691
0,683
U. de Atacama
0,126
0,267
0,064
0,217
0,178
U. de Tarapac
0,253
0,766
0,932
0,348
0,475
U. Arturo Prat
0,118
0,860
0,356
0,329
0,236
U. Metropolitana
0,451
0,345
0,297
0,235
0,228
U. de Playa Ancha
0,311
0,593
0,421
0,205
0,182
0,402
1,027
0,546
0,240
0,233
U. de Los Lagos
0,381
0,351
0,458
0,536
0,394
U. Catlica de Maule
0,650
0,467
0,629
0,252
0,252
0,328
0,387
0,348
0,485
0,347

Media
0,620
0,500
0,432
0,500
0,381
0,500
0,264
0,500
0,283
0,500
Mximo
1,215
1,168
1,119
1,086
1,130
Mnimo
0,118
0,043
- 0,029
0,205
0,178
DEST
0,250
0,250
0,250
0,250
0,250
INSTITUCIN
Alum/Carr
Alum/JCE
JCE.G/JCE
Proy/JCE
Observaciones: (2) = (indicador.paso2 + 2)/4
61
PASO 4: Estos resultados debern ser objeto de una nueva transformacin, utilizando esta vez una
funcin exponencial que es caracterstica de un crecimiento biolgico. Dicha transformacin tendr
por objeto cumplir la finalidad de la Ley de incentivar el nivel y progreso acadmico de cada una
de las instituciones. Para ello, se le restar un parmetro igual a 1.9, y se elevar al valor de un
exponente igual a 3 y, a este nuevo resultado, se le aplicar la funcin exponencial con base e.
PASO 4: Aplicar Funcin Exponencial (3)
U. de Chile
0,509
0,006
0,077
Suma Publi/
JCE
0,583
0,633
0,725
0,002
0,096
0,411
0,429
U. de Concepcin
0,119
0,017
0,206
0,212
0,231
0,132
0,111
0,215
0,121
0,084
0,026
0,675
0,069
0,389
0,204
U. de Santiago
0,055
0,040
0,138
0,136
0,098
U. Austral
0,086
0,010
0,033
0,188
0,173
0,080
0,028
0,069
0,067
0,138
U. de Valparaso
0,122
0,088
0,005
0,036
0,032
U. de Antofagasta
0,025
0,022
0,037
0,024
0,051
U. de La Serena
0,087
0,141
0,035
0,016
0,044
U. del Bo-Bo
0,133
0,109
0,285
0,026
0,026
U. de La Frontera
0,032
0,071
0,082
0,251
0,331
U. de Magallanes
0,005
0,064
0,001
0,021
0,047
U. de Talca
0,211
0,073
0,621
0,171
0,165
U. de Atacama
0,004
0,013
0,002
0,008
0,006
U. de Tarapac
0,011
0,232
0,403
0,024
0,055
U. Arturo Prat
0,003
0,325
0,025
0,021
0,010
U. Metropolitana
0,048
0,023
0,016
0,010
0,009
U. de Playa Ancha
0,018
0,107
0,039
0,008
0,006
0,035
0,514
0,084
0,010
0,010
U. de Los Lagos
0,030
0,024
0,050
0,079
0,033
U. Catlica de Maule
0,142
0,053
0,128
0,011
0,011
0,021
0,031
0,024
0,059
0,024

Media
0,123
0,111
0,042
0,113
0,030
0,111
0,013
0,116
0,015
0,115
Mximo
0,725
0,675
0,621
0,583
0,633
Mnimo
0,003
0,002
0,001
0,008
0,006
DEST
0,161
0,161
0,141
0,148
0,151
INSTITUCIN
Alum/Carr
Observaciones: (3) Coeficiente 1: 3

62
Alum/JCE
JCE.G/JCE
Proy/JCE
PASO 5: Parmetros se fijarn anualmente por Resolucin (exenta) del Subsecretario de Educacin.
Los cinco coeficientes por institucin corregidos, se sumarn ponderadamente, ocupando como
ponderacin los parmetros de importancia relativa, lo que generar un valor nico para cada
institucin.
PASO 5: Multiplicacin por factores
ok
INSTITUCIN
U. de Chile
1%
ok
15%
Alum/Carr Alum/JCE
0,005
0,001
ok
24%
JCE.G/
JCE
0,019
ok
ok
35%
ok
Suma
Proy/JCE
Suma
Publi/JCE
25%
0,146
0,222
0,392
ok
PONDERADOR %
13,78%
0,007
0,000
0,023
0,103
0,150
0,283
9,97%
U. de Concepcin
0,001
0,003
0,049
0,053
0,081
0,187
6,58%
0,001
0,017
0,052
0,030
0,029
0,129
4,54%
0,000
0,101
0,017
0,097
0,071
0,287
10,08%
U. de Santiago
0,001
0,006
0,033
0,034
0,034
0,108
3,81%
U. Austral
0,001
0,002
0,008
0,047
0,060
0,118
4,15%
0,001
0,004
0,017
0,017
0,048
0,087
3,05%
U. de Valparaso
0,001
0,013
0,001
0,009
0,011
0,036
1,26%
U. de Antofagasta
0,000
0,003
0,009
0,006
0,018
0,036
1,27%
U. de La Serena
0,001
0,021
0,008
0,004
0,015
0,050
1,75%
U. del Bo-Bo
0,001
0,016
0,068
0,007
0,009
0,102
3,58%
U. de La Frontera
0,000
0,011
0,020
0,063
0,116
0,209
7,36%
U. de Magallanes
0,000
0,010
0,000
0,005
0,017
0,032
1,12%
U. de Talca
0,002
0,011
0,149
0,043
0,058
0,263
9,24%
U. de Atacama
0,000
0,002
0,000
0,002
0,002
0,007
0,24%
U. de Tarapac
0,000
0,035
0,097
0,006
0,019
0,157
5,52%
U. Arturo Prat
0,000
0,049
0,006
0,005
0,003
0,063
2,23%
U. Metropolitana
0,000
0,003
0,004
0,002
0,003
0,014
0,48%
U. de Playa Ancha
0,000
0,016
0,009
0,002
0,002
0,030
1,05%
U. Tecnolgica
Metropolitana
0,000
0,077
0,020
0,003
0,003
0,104
3,64%
U. de Los Lagos
0,000
0,004
0,012
0,020
0,012
0,047
1,66%
U. Catlica de Maule
0,001
0,008
0,031
0,003
0,004
0,047
1,65%
0,000
0,005
0,006
0,015
0,008
0,034
1,18%
U. C.de la Sant.
Concepcin
0,001
0,006
0,007
0,003
0,005
0,023
0,81%
2,843
100,00%
Media
0,001
0,017
0,027
0,029
0,040
Mximo
0,007
0,101
0,149
0,146
0,222
Mnimo
0,000
0,000
0,000
0,002
0,002
DEST
0,002
0,024
0,034
0,037
0,053
63
Finalmente, se obtendr el porcentaje de asignacin de los recursos del 5% para cada institucin
como el resultado de multiplicar el valor por institucin obtenido en el paso cinco por el 5% de AFD
total.
APORTE FISCAL DIRECTO 2011
Total AFD 2011
(segn Ley de presupuestos N20.481)
5% ao 2011
155.769.342
7.788.467
2011
INSTITUCIONES
U. de Chile
AFD M$
5%
1.073.578
13,7842%
776.377
9,9683%
U. de Concepcin
512.770
6,5837%
P. U. Catlica de Valparaso
353.784
4,5424%
785.266
10,0824%
U. de Santiago
296.456
3,8064%
U. Austral
322.915
4,1461%
237.212
3,0457%
U. de Valparaso
98.098
1,2595%
U. de Antofagasta
98.821
1,2688%
U. de La Serena
136.217
1,7490%
U. del Bo-Bo
279.115
3,5837%
U. de La Frontera
573.104
7,3584%
U. de Magallanes
87.070
1,1179%
719.364
9,2363%
U. de Atacama
18.365
0,2358%
U. de Tarapac
430.156
5,5230%
U. Arturo Prat
173.901
2,2328%
U. Metropolitana
37.293
0,4788%
U. de Playa Ancha
81.696
1,0489%
283.634
3,6417%
U. de Los Lagos
129.238
1,6594%
U. Catlica de Maule
128.746
1,6530%
92.173
1,1835%
63.118
0,8104%
7.788.467
100,00%
U. de Talca
TOTAL
64
Anexo N 9: Clculo AFI Universidades pertenecientes al CRUCH, ao 2011

Decreto 178:
NOMBRE INSTITUCIN
Monto (M$)
23.886
126.581
24.396
4.568.650
410.397
88.389
5.365
19.160
35.637

1.375.015
316.004
45.216
548.090
126.070
124.026
60.927
3.936.642
751.819
383.701
121.855
36.531
186.486
309.746
1.462.127
1.823.603
TOTAL
16.910.319
Clculo Aporte Fiscal Indirecto 2011 asignado a las universidades pertenecientes al Consejo
de Rectores de las universidades chilenas:
65
Paso 1: Proceso de asignacin AFI, clculo del valor por alumno segn tramo de clasificacin
dependiendo del puntaje PSU.
66
Paso 2: nmero de alumnos clasificados por tramo y por universidad.

INSTITUCIONES
5
1
N Alumnos por Tramo

4
3
2
5
10
16
Total N
alumnos
Dec. 178
22
54
Ok
22
33
40
48
46
189
Ok
12
15
26
58
Ok
1.633
1.141
704
461
296
4.235
Ok
79
115
116
130
144
584
Ok
14
39
63
71
193
Ok
13
Ok
Universidad de Playa Ancha de
Ciencias de la Educacin
10
10
18
42
Ok
10
36
57
108
Ok
177
381
526
524
484
2.092
Ok
54
84
101
113
125
477
Ok
11
16
36
39
103
Ok
119
124
149
193
274
859
Ok
14
23
58
49
117
261
Ok
23
61
85
83
257
Ok
25
53
105
190
Ok
1.596
813
524
329
220
3.482
Ok
80
228
267
314
330
1.219
Ok
81
75
134
132
157
579
Ok
44
15
24
28
63
174
Ok
12
11
20
28
73
Ok
36
43
60
74
59
272
Ok
54
75
104
115
133
481
Ok
330
366
436
397
386
1.915
Ok
373
625
500
317
225
2.040
Ok
19.950
Ok
Universidad Metropolitana de
Ciencias de la Educacin
Metropolitana
Pontificia Universidad Catlica de
Chile
Pontificia Universidad Catlica de
Valparaso
Universidad Catlica de la
Santsima Concepcin
Universidad Tcnica Federico Santa
Mara
TOTAL
67
Paso 3: clculo monto asignado a cada universidad segn la cantidad de alumno por tramo de
distribucin del aporte fiscal indirecto 2011 y el valor M$ por alumno.
INSTITUCIONES
Tramo en M$
3
Total M($)
Dec.
178
1.532,76
5.747,85
7.663,81
6.131,05
2.810,06
23.886
Ok
33.720,75
37.935,84
30.655,23
18.393,14
5.875,58
126.581
Ok
1.532,76
4.598,28
9.196,57
5.747,85
3.320,98
24.396
Ok
2.502.999,15
1.311.660,46
539.531,97
176.650,74
37.808,11
4.568.650
Ok
121.088,14
132.200,66
88.900,15
49.814,74
18.393,14
410.397
Ok
9.196,57
16.093,99
29.888,84
24.140,99
9.068,84
88.389
Ok
1.149,57
2.299,14
1.149,57
766,38
5.365
Ok
3.065,52
2.299,14
7.663,81
3.831,90
2.299,14
19.160
Ok
4.598,28
2.299,14
7.663,81
13.794,85
7.280,62
35.637
Ok
271.298,74
437.986,53
403.116,21
200.791,73
61.821,37
1.375.015
Ok
82.769,11
96.563,96
77.404,44
43.300,51
15.966,26
316.004
Ok
1.532,76
12.645,28
12.262,09
13.794,85
4.981,47
45.216
Ok
182.398,59
142.546,80
114.190,71
73.955,73
34.998,05
548.090
Ok
21.458,66
26.440,13
44.450,08
18.776,33
14.944,42
126.070
Ok
7.663,81
26.440,13
46.749,22
32.571,18
10.601,60
124.026
Ok
8.047
19.159,52
20.309,09
13.411,66
60.927
Ok
2.446.286,99
934.601,18
401.583,45
126.069,61
28.100,62
3.936.642
Ok
122.620,90
262.102,18
204.623,63
120.321,76
42.150,93
751.819
Ok
124.153,66
86.217,82
102.695,01
50.581,12
20.053,63
383.701
Ok
67.441,50
17.243,56
18.393,14
10.729,33
8.047,00
121.855
Ok
3.065,52
13.794,85
8.430,19
7.663,81
3.576,44
36.531
Ok
55.179,41
49.431,55
45.982,84
28.356,08
7.536,08
186.486
Ok
82.769,11
86.217,82
79.703,59
44.066,89
16.988,10
309.746
Ok
505.811,22
420.742,97
334.141,96
152.126,56
49.303,82
1.462.127
Ok
Universidad Tcnica
Federico Santa Mara
571.719,95
718.481,84
383.190,32
121.471,33
28.739,27
1.823.603
Ok
16.910.319
ok
Universidad de Playa
Ancha de Ciencias de la
Educacin
Universidad de Santiago
de Chile
Universidad Metropolitana
de Ciencias de la
Educacin
Metropolitana
Pontificia Universidad
Catlica de Chile
Catlica de Valparaso
Universidad Austral de
Chile
Catlica de la Santsima
Concepcin
Catlica de Temuco
Catlica del Maule
Catlica del Norte
TOTAL
68
Anexo N 10: Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 1981

Artculo 3.- Sin perjuicio del aporte referido en el artculo anterior, el Estado otorgar a todas las
universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica, reconocidos por aquel como
instituciones de Educacin superior, anualmente un aporte fiscal indirecto, el que ser distribuido de
la siguiente forma:
1. El Ministerio de Educacin Pblica elaborar un listado con los primeros 27.500 puntajes de los
alumnos matriculados en el primer ao de estudios, en el ao inmediatamente anterior, en las
instituciones de Educacin superior, ordenado de menor a mayor de acuerdo con los puntajes
obtenidos en la Prueba de Aptitud Acadmica, partes verbal y matemtica.
2. Dicho listado ser dividido en cinco tramos de similar nmero de alumnos cada uno, con
factores de ponderacin 1, 3, 6, 9 y 12, respectivamente, para los tramos 1, 2, 3, 4 y 5.

El tramo 1 corresponder a los puntajes ms bajos y el tramo 5 a los puntajes ms altos.
Los alumnos que hayan obtenido igual puntaje en la Prueba de Aptitud Acadmica debern
figurar en un mismo tramo. Al efecto se aumentar el nmero de alumnos del tramo en que
figure la mayor cantidad del mismo puntaje y se disminuir en la misma cantidad el otro tramo.
3. El nmero de alumnos de cada tramo ser multiplicado por los factores correspondientes
establecidos en el punto anterior.
4. El monto base de recursos que se entregarn por cada alumno, se determinar dividiendo la
cantidad asignada para estos efectos en la ley de Presupuestos por la suma del producto de
las multiplicaciones obtenidas en el punto anterior.
5.
A dicho monto base se le aplicar el factor de ponderacin que corresponda a cada alumno,
segn sea el tramo en que se ubique de acuerdo con su puntaje en la Prueba de Aptitud
Acadmica, determinndose de esta manera el monto de recursos que se asignarn por cada
alumno ubicado en los tramos 1 al 5.
6. Para determinar el monto de aporte fiscal que por este concepto corresponde a cada institucin
de Educacin superior, se proceder de la siguiente forma:
a) Los alumnos matriculados en el ao inmediatamente anterior en el primer ao de estudios
de cada institucin de Educacin superior, se ubicarn en el tramo que les corresponda, de
acuerdo con el puntaje obtenido en la Prueba de Aptitud Acadmica.
b) El nmero de alumnos que de esta forma resulte en cada tramo, se multiplicar por el monto
de recursos determinado por cada tramo en el punto 5.
c) La suma de los valores as obtenidos determinar el monto total para el ao respectivo, que
corresponder a cada institucin de Educacin superior.
7. En el listado de alumnos sealado en el nmero 1, no se considerarn los alumnos que ingresen
por segunda vez a una misma institucin de Educacin superior. Tampoco se considerarn los
alumnos que ingresen por tercera vez, a una misma o a otra institucin de Educacin superior.
8. El monto determinado para cada institucin, ser sancionado por decreto supremo expedido
por intermedio del Ministerio de Educacin Pblica, el que deber ser suscrito tambin por el
Ministro de Hacienda, y se entregar mensualmente a cada una de ellas un duodcimo de
dicha cantidad.
69
Anexo N 11: Ley N 20.374, de 2009

FACULTA A LAS UNIVERSIDADES ESTATALES A ESTABLECER UN MECANISMO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA SUS FUNCIONARIOS Y CONCEDE OTROS BENEFICIOS QUE INDICA
Artculo 1.- Facltase a las universidades estatales para conceder una bonificacin por retiro
voluntario a los funcionarios que, desempendose en planta o a contrata, hayan prestado servicios
en dichos planteles por un perodo no inferior a cincos aos continuos o discontinuos a la fecha de
impetrar el beneficio y que entre la fecha de publicacin de esta ley y el 31 de diciembre de 2011,
ambas fechas inclusive, tengan o cumplan 65 aos de edad, si son hombres, y en el caso de las
mujeres, desde que cumplan 60 y hasta los 65 aos de edad; y que hagan efectiva su renuncia
voluntaria, en los plazos a que se refiere el artculo 6 de la presente ley, como funcionarios de la
universidad, respecto del total de horas que sirvan en virtud de sus nombramientos o contratos. Con
todo, las edades referidas debern cumplirse a ms tardar el 31 de diciembre de 2011.
La bonificacin a que se refiere el inciso anterior slo podr ser concedida hasta un mximo de
4.532 cupos.
Las edades exigidas para impetrar la bonificacin por retiro a que se refiere el inciso primero podrn
rebajarse en los casos y situaciones a que se refiere el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de
1980, por iguales causales, procedimientos y tiempos computables.
Los funcionarios que se acojan a lo previsto en el inciso anterior debern acompaar un certificado
otorgado por el Instituto de Previsin Social o la Administradora de Fondos de Pensiones, segn
corresponda, que acredite la situacin sealada en el artculo 68 bis del decreto ley N 3.500, de
1980. El certificado deber indicar que el funcionario cumple con los requisitos necesarios para
obtener una rebaja de la edad legal para pensionarse por vejez, en cualquier rgimen previsional,
por la realizacin de labores calificadas como pesadas y respecto de las cuales se haya efectuado la
cotizacin del artculo 17 bis del decreto ley N 3.500, de 1980, o certificado de cobro anticipado del
bono de reconocimiento por haber desempeado trabajos pesados durante la afiliacin al antiguo
sistema conforme al inciso tercero del artculo 12 transitorio de este decreto ley, segn corresponda.
Asimismo, podrn acceder a la bonificacin por retiro a que se refiere este artculo los funcionarios
de las citadas universidades que obtengan o hayan obtenido, entre la fecha de entrada en vigencia
de la presente ley y el 31 de diciembre del 2011, ambas fechas inclusive, la pensin de invalidez
que establece el decreto ley N 3.500, de 1980, o que hayan cesado o cesen en sus funciones por
declaracin de vacancia por salud irrecuperable o incompatible con el desempeo del cargo siempre
que, en dicho perodo, hayan cumplido o cumplan las edades exigidas por el inciso primero de este
artculo para impetrar el beneficio.
Artculo 2.- La bonificacin a que se refiere el artculo anterior ser equivalente a un mes de
remuneraciones por cada ao de servicio y fraccin superior a seis meses, servidos de manera
continua o discontinua en la misma universidad, ya sea en planta o contrata, con un mximo de
once meses.
La remuneracin que servir de base para el clculo de la bonificacin ser la que resulte del
promedio de las remuneraciones mensuales imponibles, que le hayan correspondido al funcionario
durante el ao 2008, actualizadas segn la variacin del ndice de precios al consumidor determinado
70
por el Instituto Nacional de Estadsticas o por el sistema de reajustabilidad que lo sustituya. Dichas
remuneraciones mensuales imponibles no estarn sujetas a lmite alguno.
La bonificacin a que se refiere el artculo 1 se pagar por la universidad empleadora de una sola
vez, al mes siguiente de totalmente tramitado el acto administrativo que la concede.
Artculo 3.- Autorzase a las universidades estatales para que, durante la vigencia de la facultad a
que se refiere el artculo 1, puedan contratar uno o ms emprstitos u otras obligaciones financieras,
con el objeto exclusivo de financiar dicho beneficio.
El servicio de la deuda derivada de los emprstitos u obligaciones financieras que se autorizan
contraer por este artculo, deber hacerse con cargo al patrimonio de la universidad respectiva, y no
podr exceder del plazo de 20 aos.
Esta autorizacin no comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad
financiera del Fisco.
La seleccin de las entidades financieras con las cuales se contraten los emprstitos u otras
obligaciones a que se refiere el inciso primero se efectuar mediante licitacin pblica, sin que sta
quede sujeta a las normas de la ley N19.886 y su reglamento.
Artculo 4.- El personal de las universidades estatales que acogindose a la bonificacin a que
se refiere el artculo 1 de esta ley, se encuentre afiliado al Sistema de Pensiones establecido en el
decreto ley N 3.500, de 1980, y cotice o hubiere cotizado, segn corresponda, en dicho sistema,
tendr derecho a percibir, por una sola vez, una bonificacin adicional, la que se conceder hasta
un mximo de 3.300 cupos.
Dicha bonificacin ser equivalente a la suma de 395 unidades de fomento para el personal no
acadmico, ni profesional y de 935 unidades de fomento para el personal profesional, directivo
y acadmico. Para estos efectos se tomar la unidad de fomento vigente a la fecha del pago del
beneficio.
Los montos a que se refiere el inciso anterior son para jornadas de cuarenta y cuatro horas
semanales, calculndose en forma proporcional a la jornada de trabajo por la cual est contratado
cada trabajador si esta ltima fuere inferior.
Con todo, el mximo de horas semanales para calcular el valor de la bonificacin adicional ser de
cuarenta y cuatro, y el personal que est contratado por una jornada mayor o desempee funciones
en ms de una universidad estatal con jornadas cuya suma sea superior a dicho mximo, slo
tendr derecho a una bonificacin adicional correspondiente a las referidas cuarenta y cuatro horas
semanales.
La bonificacin a que se refiere este artculo ser de cargo fiscal y se pagar de una sola vez, en la
misma oportunidad que la que se conceda en virtud del artculo 1 de la presente ley.
Artculo 5.- Los Rectores slo podrn acceder a los beneficios a que se refieren los artculos
precedentes una vez que haya cesado el perodo por el cual fueron elegidos, previo cumplimiento
de los requisitos que en cada caso se establecen.
71
Artculo 6.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1, como la bonificacin adicional
contemplada en el artculo 4, se concedern slo en la medida que el personal que cumpla los
requisitos para acceder a ellas haga efectiva su renuncia voluntaria al cargo o al total de horas
que sirve dentro de los 180 das siguientes al cumplimiento de las edades a que se refiere el inciso
primero del artculo 1. Respecto de quienes a la fecha de publicacin de esta ley tengan 65 o ms
aos de edad, el plazo de 180 das se computar desde la referida publicacin.
Si el trabajador no cesa en su cargo dentro de los plazos sealados precedentemente, se entender
que renuncia irrevocablemente a dichos beneficios.
Artculo 7.- Tanto la bonificacin a que se refiere el artculo 1 como la adicional contemplada en
el artculo 4 no sern imponibles ni constituirn renta para ningn efecto legal, y en consecuencia,
no estarn afectas a descuento alguno.
Las referidas bonificaciones sern incompatibles con toda indemnizacin que por concepto de
trmino de la relacin laboral o cese de funciones pudiere corresponder al funcionario, con la sola
excepcin del beneficio a que se refiere la ley N 20.305 y del desahucio a que se refiere el artculo
13 transitorio del decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, respecto a
quienes resulte actualmente aplicable.
Artculo 8.- El personal que acceda a los beneficios sealados precedentemente no podr ser
nombrado ni contratado, ya sea a contrata o sobre la base de honorarios, en ninguna universidad
estatal durante los cinco aos siguientes al trmino de su relacin laboral, a menos que previamente
devuelva la totalidad de los beneficios percibidos, expresados en unidades de fomento ms el
inters corriente para operaciones reajustables, vigente a la fecha del reingreso.
Sin perjuicio de lo anterior, facltase al Rector para que excepcionalmente y previa aprobacin del
rgano colegiado superior existente en cada plantel pueda contratar, ya sea a contrata o sobre la
base de honorarios a quienes habiendo percibido las bonificaciones a que se refieren los artculos
precedentes sean calificados como Acadmicos de Excelencia.
Para efectos de efectuar la calificacin a que se refiere el inciso anterior, cada universidad estatal
deber dictar un Reglamento que regule el procedimiento respectivo. Con todo, dicha calificacin
deber sujetarse a los siguientes criterios:
a) Slo podr acceder a ella el personal acadmico de la ms alta jerarqua.
b) Deber ser efectuada por una Comisin de Evaluacin del Desempeo o de Jerarquizacin
Acadmica, integrada por acadmicos de la ms alta jerarqua acadmica y que tengan el
ms alto nivel de desempeo en la respectiva institucin de Educacin superior, quienes sern
designados por el Rector respectivo.
c) Deber informarse anualmente, durante el perodo de vigencia del beneficio a que se refiere el
artculo 1, al Ministerio de Educacin los acadmicos que reciban esta calificacin.
Quienes sean contratados en virtud de la facultad a que se refiere el inciso segundo slo podrn
serlo por un mximo de 12 horas semanales en el evento que se dediquen exclusivamente al
desempeo de labores docentes, o hasta un mximo de 22 horas semanales, si adicionalmente
dichos acadmicos desarrollan labores de investigacin. Estos contratos podrn ser renovados,
72
previa evaluacin anual de desempeo. Con todo, dichas contrataciones slo podrn efectuarse
hasta que el referido personal cumpla 75 aos de edad.
Artculo 9.- Facltase a las universidades estatales para que, a contar del 1 de enero de 2012,
puedan establecer, con cargo a sus recursos propios, un beneficio compensatorio equivalente a un
mes de remuneraciones imponibles por cada ao de servicio y fraccin superior a seis meses, con
un mximo de once meses, respecto del personal no acadmico, profesional, directivo y acadmico,
sea que sirvan sus cargos en calidad de planta o a contrata, siempre que presente su renuncia
voluntaria como funcionarios de la universidad, respecto del total de horas que sirvan en virtud de
sus nombramientos o contratos dentro de los 180 das siguientes al cumplimiento de los 65 aos de
edad. Con todo, tratndose de las mujeres, ellas podrn impetrar el beneficio desde que cumplan 60
aos de edad y hasta los 180 das siguientes al lmite de edad precitado.
Si el trabajador no cesa en su cargo dentro del plazo sealado precedentemente, se entender que
renuncia irrevocablemente a la compensacin a que se refiere el inciso anterior.
La remuneracin que servir de base para el clculo del beneficio compensatorio ser la que
resulte del promedio de las remuneraciones mensuales imponibles, que le hayan correspondido al
funcionario durante los doce meses anteriores al cese de funciones, actualizadas segn la variacin
del ndice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadsticas o por
el sistema de reajustabilidad que lo sustituya. Dichas remuneraciones mensuales imponibles no
estarn sujetas a lmite alguno.
El beneficio compensatorio a que se refiere este artculo se pagar por la universidad empleadora
de una sola vez, al mes siguiente de totalmente tramitado el acto administrativo que la concede.
A quienes accedan al beneficio compensatorio a que se refiere este artculo les sern aplicables las
normas establecidas en el artculo 8 de la presente ley.
Artculo 10.- Autorzase, a contar de los doce meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente ley, a las universidades estatales a constituir un fondo destinado a incrementar el beneficio
compensatorio a que se refiere el artculo anterior. Contra dicho fondo slo se podrn girar recursos
destinados a contribuir a incrementar el beneficio compensatorio a que se refiere el artculo anterior
y se financiar con los siguientes aportes:
a) Un aporte del 0,8% de la remuneracin mensual imponible de cada funcionario, que ser de
cargo de la universidad estatal respectiva.
b) Un aporte del 0,65% de la remuneracin mensual imponible de cada funcionario, que ser de
cargo del propio funcionario.
La administracin del fondo estar a cargo de una o ms personas jurdicas de derecho privado
que tendrn por objeto la administracin del fondo, la inversin de sus recursos y los giros que se
dispongan de conformidad a este artculo.
El servicio de administracin del fondo ser adjudicado mediante licitacin pblica, la que no estar
sujeta a las disposiciones de la ley N19.886 y su reglamento. La licitacin y adjudicacin del fondo
se regir por las normas de la presente ley y por las respectivas bases de licitacin.
73
El monto del incremento a que se refiere este artculo ser equivalente a los aportes hechos para
cada funcionario y por su respectivo plantel universitario ms los intereses y reajustes proporcionales
logrados por la administracin del fondo.
A travs de un reglamento interno dictado por cada universidad se regularn los aspectos relativos
al funcionamiento del fondo, al procedimiento y modalidad de otorgamiento de este beneficio y, en
general, toda otra norma necesaria para la correcta aplicacin de este artculo.
Artculo 11.- Sern aplicables al beneficio compensatorio a que se refiere el artculo 9 y el
incremento consignado en el artculo anterior las normas del artculo 7 de esta ley.
Artculo 12.- En uso de las facultades que les confiere el decreto con fuerza de ley N 3, de 1980,
del Ministerio de Educacin, las universidades estatales de Arturo Prat, Antofagasta, Tarapac y
Magallanes otorgarn, a contar del 1 de enero de 2009, una bonificacin especial no imponible, a
los funcionarios acadmicos, no acadmicos, profesionales y directivos, que se desempeen en
dichos planteles en calidad de planta o a contrata, siempre que laboren en la I, XV, II o XII Regiones
y mientras se desempeen en ellas.
El Fisco contribuir al financiamiento de tal bonificacin incluyendo en la Ley de Presupuestos de
cada ao, los siguientes montos de recursos a transferir a dichas universidades, calculados sobre la
base de los antecedentes del ao 2008:
Universidad
Ao 2009
Miles de $
Ao 2010
363.160
437.680
362.064
436.260
391.227
445.176
363.160
437.680
A contar del ao 2011 los montos fijados para el 2010 se reajustarn cada ao en el mismo porcentaje
en que se hayan reajustado las remuneraciones del sector pblico en el ao inmediatamente anterior.
La bonificacin se pagar en cuatro cuotas iguales, las que vencern el da 1 de los meses de
marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao. Los montos a percibir sern proporcionales a
los meses completos efectivamente trabajados en el trimestre respectivo y sern pagados a los
beneficiarios que se desempeen en jornadas de 44 horas semanales, calculndose los mismos en
forma proporcional a su jornada de trabajo si esta fuere menor.
Para determinar los impuestos a que se encuentre afecta la bonificacin, se distribuir su monto en
proporcin a los meses que comprenda el perodo que corresponda y los cuocientes se sumarn a
las respectivas remuneraciones mensuales.
La bonificacin correspondiente a los trimestres completos transcurridos a la fecha de publicacin
de la presente ley se pagar de manera retroactiva, junto con las remuneraciones correspondientes
al mes siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley.
74
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo primero.- Excepcionalmente, el plazo establecido en el artculo primero transitorio de la ley
N 20.305 para impetrar el beneficio contemplado en dicha norma, se computar para el personal
que tenga derecho a acceder a las bonificaciones a que se refieren los artculos 1 y 4 de la
presente ley desde la entrada en vigencia de esta ltima.
Artculo segundo.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicacin de los artculos 4 y 12 de la
presente ley durante su primer ao de vigencia se financiar con cargo a la Partida Tesoro Pblico
de la Ley de Presupuestos del ao respectivo.
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto
como Ley de la Repblica.
Santiago, 31 de agosto de 2009.- MICHELLE BACHELET JERIA, Presidenta de la Repblica.Mnica Jimnez de la Jara, Ministra de Educacin.- Andrs Velasco Braes, Ministro de Hacienda.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.- Saluda atentamente a Ud.,
Cristin Martnez Ahumada, Subsecretario de Educacin.
75
Anexo N 12: Siglas Universidades

Sigla
UNAP
UA
UDA
UCHILE
UFRO
ULS
ULAGOS
UMAG
UPLA
USACH
Universidad de Santiago de Chile, Ex U. Tcnica del Estado (1947)
UTALCA
UTA
UV
UBB
UMCE
UTEM
Universidad Tecnolgica Metropolitana, Ex I.P. de Santiago (1981)
PUC
PUCV
UACh
UCSC
UCT
UCM
UCN
Universidad Catlica del Norte, Ex U. del Norte (1956)
UdeC
UTFSM
76
Institucin
77

Divisin de Anlisis Contable
rea Empresas Pblicas y Universidades
78

Análisis de Universidades Estatales (Contraloria, 2011)

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Contralora General de la Repblica

Anlisis de Universidades Estatales

Anlisis Universidades Estatales

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4.1 Normativa Contable......................................................................................................... 17

4.2 Normativa Presupuestaria............................................................................................... 19

5. Financiamiento de las Universidades Estatales................................................................ 23

5.1 Flujo de Gastos desde Ministerio de Educacin hacia Universidades............................. 23

5.2 Flujo de Ingresos a Universidades desde Ministerio de Educacin................................. 27

6. Conclusiones, Comentarios y Recomendaciones............................................................. 34

Anexo N 1: Ley N 10.336, actualizada 2009...................................................................... 39

Anexo N 3: Dictamen N44.321, ao 2007.......................................................................... 44

Anexo N 4: Ley N 18.046, de 1981.................................................................................... 46

Anexo N 5: Decreto N 180, de 1987 (Clasificador Presupuestario)................................... 47

Anexo N 6: Ley N 18.591, de 1987.................................................................................... 53

Anexo N 7: Evolucin Aporte Fiscal a Educacin Superior 1989-2011................................ 55

Anexo N 8: Clculo AFD del 5% para el ao 2011............................................................... 56

Anexo N 9: Clculo AFI Universidades pertenecientes al CRUCH, ao 2011..................... 65

Anexo N 10: Decreto con Fuerza de Ley N 4, de 1981...................................................... 69

Anexo N 11: Ley N 20.374, de 2009................................................................................... 70

Anexo N 12: Siglas Universidades....................................................................................... 76

Anlisis Universidades Estatales

Anlisis Universidades Estatales

En adelante decreto N 180.

Anlisis Universidades Estatales

Sede Punta Arenas

Fuente: Elaboracin propia

Anlisis Universidades Estatales

Como se puede visualizar en el Cuadro N1, las sedes regionales de la Universidad de

Anlisis Universidades Estatales

Cuadro N 2: Universidades Estatales.

Universidad de Santiago de Chile, Ex U. Tcnica del Estado (1947)

Universidad Arturo Prat

12 Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin

13 Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin

14 Universidad del Bo-Bo

15 Universidad de Los Lagos

16 Universidad Tecnolgica Metropolitana, Ex I.P. de Santiago (1981)

Informacin obtenida del Consejo Nacional de Educacin.

Anlisis Universidades Estatales

B. Universidades Tradicionales no Estatales: constituidas como instituciones de derecho

Universidades Tradicionales no Estatales (Catlicas)

Pontificia Universidad Catlica de Chile

Pontificia Universidad Catlica de Valparaso

Universidad Catlica del Norte, Ex U. del Norte (1956)

Universidad Catlica de la Santsima Concepcin

Universidad Catlica de Temuco

Universidad Catlica del Maule

Universidades Tradicionales no Estatales (Civiles)

Universidad Tcnica Federico Santa Mara

Universidad Austral de Chile

Anlisis Universidades Estatales

El conjunto de Universidades Estatales y Tradicionales no Estatales conforman las 25

Instituciones pertenecientes al CRUCH 1985 (DFL-2)

Universidad Arturo Prat

Universidad Austral de Chile

Universidad Catlica de Chile

Universidad Catlica de Valparaso

Universidad del Norte

Universidad del Bo-Bo

Universidad de Playa Ancha de Ciencias de la Educacin

Universidad de Santiago de Chile

Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin