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Dialnet RomaYLaTeoriaGeneralDelEstado 1957299
Dialnet RomaYLaTeoriaGeneralDelEstado 1957299
SUMARIO .
INTRODUCCIN
Es generalmente conocido lo que Roma significa para la civilizacin poltica del mundo occidental: el Estado de Derecho, en el que fue llevado a cabo
una profunda separacin del Derecho pblico y el Derecho privado; su fundamento en la igualdad de derechos para todos los ciudadanos; el Derecho
romano como la tcnica mejor y ms apropiada para la administracin de un
Estado de grandes extensiones; el Derecho natural como la justificacin de
un orden universal racional.
En contra de lo que se ha dicho a menudo parece, no obstante, lleno de
sentido recordar tambin, en una poca agitada por impulsos revolucionarios,
la aportacin que Roma Repblica e Imperio ha suministrado a la Teora
General del Estado.
Nos detendremos aqu en aquella rama del pensamiento sobre el Estado
cultivada especialmente en los crculos culturales alemanes, que es ms amplia y ambiciosa que el comparative Government, o regmenes polticos
comparados, aunque esto constituye su componente esencial (i).
(*)
Traduccin por INS DE MELGAR y A. G. A. Vid. nmeros 151 de. esta REVISTA
KARL
L0EWENSTE1N
I.
Stuttgart-Berln,
KARL LOE-
KARL LOEWENSTEIN
Por el contrario, las elecciones de funcionarios eran, sin duda alguna,autnticos actos electorales, con la limitacin en cambio de que la proclama-cin de los candidatos estaba monopolizada por la clase noble gobernante,
Pero tambin !hoy en los actuales Estados de partidos, el elector aislado no tiene
apenas ningn tipo de influencia sobre los candidatos que se presentan a las
elecciones, que son propuestos por. burcratas y leales de los partidos, presen^
tados al electorado.
Adems, conviene hacer referencia a la relacin entre la forma de Estadoy el tipo de Gobierno. La Repblica se identific clara y absolutamente con su
forma de Estado. Tambin bajo el Principado de Augusto, Roma era, por su
forma de Estado, una Repblica, y en el Principado postaugustiniano, a pesar
de los fallos del elemento dinstico, era una autntica Monarqua. Finalmente,
en la poca del Imperio, la forma de Estado y la de Gobierno coincidieron
bajo la figura del despotismo burocrtico. Para comprender esta aparente para'
doja hay que acordarse de la Gran Bretaa contempornea. Por lo menos des'
de la segunda Reforma {1867), la forma de Estado de la Monarqua ha sido<
(7) Vid. HEINRICH VON TREITSCHKE: Politik, Leipzig, 1918, pgs. 203 y sigs.
(8) LOEWENSTEIN I, pgs. 115 y sigs.
(9) Vid., a este respecto, ERNST FRAENKEL: Die reprsentative und d\e plebisci'
tare Demokratie, Tbingen, 1958; HANS HUBER: Das GesetZesreferendum, Tbin'
gen, 1969; KLAUS VON BEYME: Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes, Tbin'
gen, 1968. De la bibliografa anterior cabra aqu citar: KARL LOEWENSTEIN : Volk und
Parlament nach der Staatstheorie der franosischen Nationalversammlung von 1789, Munich, 1922, Nueva edicin Aalen, 1964; ROBERT REDSLOB: Die Staatstheorien der fran'
Zosischen Nationalversammlung von 17S9, Leipzig, 1912, pgs. 105 y sigs.
II.
KARL
LOEWENSTEIN
ucicn, la articulacin, de lo que antes era una Administracin bastante indierenciada, en unos departamentos funcionales en el sentido de la moderna
competencia tcnica y material ya en la poca de Adriano se manifestaron
ibrotes de lo que posteriormente sera una clasificacin ministerial, la titulacin para la elevacin de la image burocrtica, los puestos de privilegios y la
arrogancia estamental, entre otros puntos.
5. El que el Imperio romano se hundiese con el nacimiento. y el auge
uiel Cristianismo, no es, naturalmente, ningn xito de los romanos, que a pe:sar de su tolerancia para los asuntos religiosos se opusieron hostilmente a las
nuevas creencias, al considerarlas perjudiciales para el orden romano. Pero lo
.que que tuvo una gran trascendencia para la sucesiva configuracin del Estado
y de la Sociedad fue la unin que se inici en el Imperio, bajo Constantino,
.entre el poder secular y el poder espiritual, o, concretamente, entre el estahlishment imperial y la Iglesia catlica como religin del Estado. La alianza
consolidada entonces se mantuvo inclume a lo largo de toda la historia de
Occidente. Ni siquiera la Reforma caus perjuicio alguno a la Iglesia estatal.
A travs de la unin con a Iglesia obtuvieron las autoridades del mundo su
justificacin ideolgica como otorgada por la Providencia divina. La unin del
'Estado y la Iglesia fue, hasta la Ilustracin, el dato ms decisivo del orden
socio-estatal. Lo que se haba iniciado con Constantino experiment por vez
primera una decisiva transformacin con la separacin, hecha por Jefferson,
idel Estado y la Iglesia 'wall of separation, que con el tiempo se extendi
a todo el mundo occidental {13). En ningn otro terreno se han mantenido
por tanto tiempo, y de forma tan inquebrantable, un pilar institucional romano, como en la unin de los poderes religiosos y estatales.
III.
Las ltimas motivaciones del curso de la Historia nunca pueden averiguarse, pero en la visin histrica se ponen de manifiesto los siguientes principios fundamentales del orden estatal romano:
(13) El comienzo de la simbiosis entre Estado e Iglesia, bajo Constantino, es indiscutible. Pero es discutible cuando termina la llamada poca constantiniana, y la cuestin
de si dicha expresin es un mero tpico; vid. MlCHAEL BERGER: Das Ende des konstantinischen Zentalters, Zeitschrif r Politik, ao 16.0 (1969), pgs. 261 y sigs., y el
artculo de AXEL VON CAMPHAUSEN:
Konstantinisches
Zeitalter, en Evangelisches
KARL LOEWENSTEIN
trataba de impedir que un abuso del poder pudiese ocurrir antes de que se
produjese.
Necesariamente, la colegialidad obligaba a los titulares del poder al consenso, y donde ste no poda ser realizado, al compromiso. Esta forma de autolimitacin del poder se mantuvo hasta en los aos finales de la Repblica,
donde las acumulaciones y las posesiones de cargos quebraron el sistema.
Tambin sirvi para controlar el poder, la anualidad estrictamente respetada de la posesin de los cargos, el cursus honorum (18), el requisito de una
determinada edad para ser candidato a un cargo, y los plazos obligatorios para
la reeleccin (i9).
Tambin, posteriormente, en el Imperio fue vigente la tcnica de la colegialidad o aunque no directamente como medio para la limitacin del ejercicio de! poder, tal como apareci en las instituciones de la Regencia (desde
Marco Aurelio) y, sobre todo, en la Tetraquia, bajo Diocleciano, y despus
de l {20).
Diocleciano y su compaero en el Imperio, Maximiliano, abdicaron despus de veinte aos de gobierno. En- la relacin entre- el Emperador y su
Csar se ha visto bien el primer acercamiento {21) histrico del ejercicio co-.
legiado del Gobierno.
3. A la profunda necesidad de legalidad responde el horror vacui, tan
arraigado en los romanos, es decir, la invencible aversin contra las paralizaciones o bloqueos constitucionales que ponan en peligro el transcurrir del
proceso poltico (22).
Para evitar una amenazadora impasse constitucional, se emple hasta en
los ltimos tiempos de la Repblica, la honorable institucin del interregno
{interrex) {23), magistrados especiales encargados de tomar a su cargo la vota-.
(18) Sobre eso, especialmente despus de la regulacin legal en la lex Vila armahs (180), vid. SlBER, pg. 187.
(19) Se conocen disposiciones similares.en Hispanoamrica, con la prohibicin de
la reeleccin inmediata de los Presidentes, y en Estados Unidos con la prohibicin.
formulada en el artculo XXII de las enmiendas, de ocupar ms de dos veces el mandato presidencial.
(20) A. H. M. JONES: The Decline of the Ancient World, Nueva York, 1966,
pginas 28 y sigs.; SlBER, pgs. 81-82.
.
.
.
(21) No es necesaria una posible limitacin pensando en la doble Monarqua existente bajo la Constitucin ligrica de Esparta, dada la inseguridad de todas las fechas
y situaciones; vid. -ARNOLD J. TOYNBEE: Some Problems of Greek History, Londres,
X969, pgs. 239. y sigs.
. ' . . . (22) Vid. sobre esto fundamentalmente LoEWENSTEIN I, pgs. 346 y sigs.
23) Vid. THEODOR MOMMSEN: Rmisches Staatsrecht, tomo I, 3 . a edicin, Leip-
KARL
LOEWENSTEIN
cin- reglamentaria para el nombramiento de sucesores en el caso de una vadeante' prematura del Consulado (para los cargos electorales no haba ni susti'-.
tutos ni segunda vuelta electoral). Pero, sobre todo, se utiliz, frecuentemente;
hasta la segunda guerra pnica, la Dictadura constitucional, para la solucinde crisis y situaciones de emergencia. De esta manera, posibilitando la toma
de medidas excepcionales, se evit que el Estado cayese en la equvoca zona
de la ilegalidad. Ms tarde el llamado senatus consultum ultimum (24), que~en sus comienzos era de una legalidad sospechosa: se encarg de la funcin dregular las medidas de excepcin.
4. Todo esto est ntimamente unido al hecho de que el acceso al poder"
poltico y al liderzgo de la nacin pudiese ser exclusivamente alcanzados por"
medi del cargo, y el cargo se basaba exclusivamente en la eleccin popular,,
aunque sta fuese habitualmente manipulada desde arriba. Slo podan ser as'cendidos a cnsules los que haban pasado antes por las jerarquas oficiales,y que se haban hecho acreedores-a su promocin. Los instrusos no pdannunca llegar al poder. Los generales victoriosos, que gozaban d una gran,
popularidad, eran al mismo tiempo titulares civiles del poder, ya que slo elcnsul, pretor o dictador dotado de imperium poda conducir las. tropas. A Iosjefes militares, por lo tanto, les corresponda el poder poltico no como tales,sino como funcionarios civiles.
En esto se pone d manifiesto una vez ms el importante paralelismo deL.
Estado constitucional romano con el britnico. Tambin en Gran Bretaa puei
de llegar solamente al poder poltico quien est legitimado por un mandato*'
parlamentario". Los. intrusos demaggicos tienen all tan pocas chances come
en Roma. Inglaterra tuvo,' no obstante, a John Wilkes, apoyado por las masas,pero tuvo que conseguir un escao en el Parlamento para pretender ser to^
mad en serio. Ni en Roma ni en Gran Bretaa hubiesen sido posibles un j-Jitler;
o un Mussolini, sin la legitimacin de un cargo o del mandato parlamentario.
En toda la historia de la RepWica no ha surgido un solo jefe poltico cuya,
cabeza no haya sido ungida con el leo del imperium (25). Ningn capitn.
zig (1887) (reimpreso en Basilea, 1964), pgs. 647 y sigs.; VON LBTOW, pgs. .179 y seguientes, pgs. 188 y sigs.; SlBER, pg. 138.
(24) Vid. infra, pgs. 18 y sigs.
(25) Fue una excepcin que puso de manifiesto la corrupcin de la ortodoxia repu-
blicana, al caso de Pompeyo, que concedi la lex Gabinia (67) a un comandante defc"
Ejrcito, sin asignarle al mismo tiempo, en su calidad de magistrado electo, acreditado-adems como funcionario y militar, una Provincia para su administracin civil, ya que
el poder militar y civil eran inseparables en Roma. La anomala fue compensada al aasiguiente, asignndole una Provincia; vid. VON LBTOW, pgs. 373 y sigs.; SlBER,pginas 216 y sig.
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15'
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7. Finalmente, no debe ser pasado por alto que hasta n sistema de gobierno que ha conseguido resultados tan prcticos como el romano, no pudiese
por menos de rendir su tributo al espritu de una poca todava cercana a la
Mitologa. Las tcnicas mgico-rituales, que terminaron en una legitimacin
del funcionamiento poltico por la divinidad, se mantuvieron hasta el fin de
la Repblica y an hasta muy entrada la poca de los Emperadores. Aqu hay
que sealar el sorteo (sortium) (2.9) y las prcticas, de. augurios que sirvieron
durante siglos a la aristocracia para dirigir las Asambleas populares (30) (re(28) Vid. infra, pgs. 23 y sigs.
(29) Vid., sobre el particular, las profundas investigaciones de LILLY Ross TAYLOR: Romn Voting Assembies, Ann Arbor, 1968, pgs. 70 y sigs., y 80 y sigs. Al
lado de otros fines, el sorteo se utilizaba para determinar el turno de las tribus votantes, en las elecciones en la Asamblea; la primera tribu {principium) era sorteada.
Asimismo se sorteaban las diecisiete tribus que llevaban a cabo la eleccin de los Colegios (vid. SlBER, pg. 186), cuando se quiso sustituir la primitiva cooptacin por la
eleccin.
. (30) Vid. LILLY ROSS TAYLOR: Party Politks in the.Age of Caesar, University of
California Press, cap. IV, pgs. 76 y sigs.
.
.
-.
1.6.
IV.
KARL LOEWENSTEIN
gobernador de una provincia, tambin le proporcionaba ocasin de enriquecerse, lo que de otra forma slo estaba al alcance de las rdenes ecuestres (y de
los libertos).
No hay que imaginarse en absoluto a la Roma de la Repblica tarda o
del Imperio como un pas pre-industrial en desarrollo. Prescindiendo totalmente de las propias decisiones polticas, que incumban al Senado juntamente con los cnsules, la administracin de enormes metrpolis con sus suburbios y su correspondiente abastecimiento de servicios asistenciales vitales
y de las provincias prsperas {y en consiguiente comercio, administracin financiera y los peridicos cambios de fortuna), supusieron unas tareas que
slo podan ser ejecutadas por gente preparada, que nunca faltaron gracias
al cursus honorum. Y pinsese que entonces no haba ni mquinas de escribir, ni telfonos, ni telgrafos, ni mucho menos mquinas computadoras.
2. Otro tanto puede decirse de la tcnica legislativa. La Asamblea popular se vea enfrentada con unas tareas mucho ms difciles que las que se
le planteaban a la Ekklesia en las polis griegas. En Atenas, la ciudad ms
populosa de Grecia, no tomaban parte, por regla general, en las Asambleas
ms de mil o dos mil ciudadanos {32); en Roma, por el contrario, las
elecciones para los ms importantes cargos patricios, efectuadas por los comicios de las centurias, se llevaban a cabo por una masa de electores que,
a pesar de la gran abstencin de votos (33) debera de alcanzar al menos una
cifra de cinco nmeros (34).
Parece que se puede aceptar desde ahora como seguro {35), que ya en los
comicios de tribus del siglo I la votacin en las elecciones se llevaba a cabo
simultneamente por todos los presentes y no por las tribus aisladas,
(32) JEAN GAUDEMET: Institutions de l'Antiquit, Pars, 1967, pg. 163.
(33) Vid., al respecto, GAUDEMET, pgs. 326 y sigs.
(34) Se debe seguir dudando, por experiencia general, a pesar de la discripcin seductora de Miss TAYLOR en su libro Party Politics, cap. III, pgs. 50 y sigs., que los
electores forasteros que vivan lejos de Roma se hubiesen desplazado en masse para la
votacin, viaje siempre cansado y costoso. Seguramente fue un caso excepcional la
vuelta del exilio de Cicern por los comicios de las Centurias (58), y su afirmacin (en
Pisenium 3, vid. TAYLOR, notas 47 y 71 en pgs. 205 y 207), de que cuneta taita estaba
all reunida, no est exenta de fanfarronera. En este contexto es tambin digno de
mencin el que Augusto (segn SUETONIO: Augusto, 46) otorgase el derecho de ausencia electoral a los miembros de los concejos (decuriones) de las colonias de ciudadanos (vid. SlBER, 340, KUNKEL, pg. 59, nota 2), este derecho poda ser ejercido por
medio de tablillas electorales, que eran transportadas a Roma selladas por el Correo
Imperial. El desenlace y lo que realmente ocurri es desconocido.
(35)
pgs. 59 y sigs.
KARL
LOEWENSTEIN
'
~.
2
. .,
En la manipulacin de la propaganda electoral tampoco s ha cambiado
mucho proporcionalmente hasta la introduccin de los medios electrnicos,
(39) Vid. KARL LOEWENSTEIN: Staatsrecht und Staatpraxis
ln-Heidelberg-Nueva York, 1967, pgs. 192 y sigs.
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KARL LOEWENSTEIN
donde el candidato aparece en la pantalla en lugar de presentarse a sus electores en la calle. Ah! Sin embargo: Faltaban los partidos polticos que abogasen por sus candidatos {40).
4. El Senado romano representa la primera gran corporacin que constituy un procedimiento apropiado para la consulta y resolucin (41).
Con sus trescientos miembros la cifra completa se constitua slo directamente despus de las lectio censoriales, el Senado romano fij de una
vez para siempre la cifra ptima para una Asamblea de este tipo. La mayora
de los Parlamentos actuales son demasiado numerosos para sus fines de trabajo, olvidndose ya de la Asamblea Nacional francesa de 1789, con ms de
dos mil delegados, y al Soviet Supremo de la URSS, con unos mil quinientos. Antes de Roma, nunca se haban dado reglamentos para las asambleas ni
siquiera en la Ekklesia griega, y, por ello, es de sealar que muchas de las
reglas posteriores del funcionamiento parlamentario fueron anticipadas en el
senado romano, por ejemplo: la direccin de los debates, el quorum necesario para discutir y resolver, las citaciones, la funcin del Presidente, la polica para las sesiones, la presentacin de propuestas, la presentacin de solicitudes, el turno de los oradores, las interpelaciones y votaciones, el protocolo y registro oficial de los acuerdos tomados, y la garanta documental y de
archivos para los acontecimientos del Senado.
En pocas posteriores, las corporaciones electorales de la Iglesia (Ordenes
y Captulos) (42) aportaron mejoras en las tcnicas de votacin. Pero no se
han modificado mucho desde entonces las reglas del procedimiento desarrolladas por el Senado para la obtencin de acuerdos vlidos en las asambleas.
El prestigio del Senado romano durante siglos ha tenido uno de sus ms firmes fundamentos en la dignidad de sus formas de procedimiento.
5, Finalmente, Roma estableci una regulacin de los Gobiernos de crisis
y de estado de excepcin, que ha sido ejemplar para las pocas posteriores (43).
La institucin de la dictadura constitucional como un rgano vlido y le(40) Vid. infra, pgs. 24 y sigs.
(41) A la decisiva exposicin de MOMMSEN: Staatsrecht, III, pgs. 905-1021 (Reglamentos del Senado), no se ha aadido mucho desde entonces; vid. tambin SIBER,
pginas 240 y sigs.
(42) Vid., al respecto, el eminente especialista LEN MOULIN: Les origines rligieuses des tecniques electorales dliberatives, Rvue Internationale l'Histoire poli'
tique et Constitutionelle (N. S.), nm. 10 (1953), pgs. 106 y sigs., y algunas de sus
aportaciones citadas en LOEWENSTEIN, I, pg. 59, nota 13.
(43) Vid., en general, LOEWENSTON, I, pgs. 284 y sigs.
22
KARL LOEWENSTEIN
V.
En la escena romana aparecen una serie de premieres mundiales del Derecho estatal. Es bien cierto que carecieron de un efecto directo y duradero,
pero n esta visin general no deben pasarse por alto, ya que se anticiparon
a tcnicas e instituciones posteriormente desarrolladas.
1. Aqu ha'bra que pensar, en primer lugar, en los intentos de una eleccin previa (destinatio), iniciados por Augusto y Tiberio, para obtener en la
eleccin de los altos cargos por la Asamblea centural, una seleccin de candidatos cualitativamente mejor. Un nmero determinado de grupos electorales
(Centurias), formados por miembros del Senado y personas de la nobleza, deban hacer una seleccin previa entre los aspirantes para el cargo de cnsul
o pretor, a menudo para dar al ms digno de entre ellos una recomendacin
de peso para la eleccin posterior por la Asamblea general.
Aparentemente, la destinatio deba reemplazar a. la centuria praerogat
va (51) ejercida hasta entonces usualmente por medio del sorteo en la primera votacin. No se puede determinar cul fue el efecto ni cunto dur
esta mejora del procedimiento (52). Como ya es sabido, la eleccin previa es
(49) Otros trminos son el estado de sitio, tat de siege, o en Hispanoamrica,
estado de asamblea o sitio. Para Hispanoamrica y los Estados Unidos, vid. la extensa
descripcn (hasta despus de la segunda guerra mundial) en Legislacin para defensa
poltica, de las Repblicas Americanas, Montevideo, 1947, I, pgs. 82 y sigs. En Espaa
(ley- Orden- Pblico 25 y. sigs-, estado de excepcin).
:.
(50) La ley de autorizacin de 24 de marzo de 1933 prorrogada por veces por el
Reichstag y, finalmente, por el Fhrer solo, constituy el fundamento legal del
Rgimen hasta su amargo fin.
82.
24
_
. . . ' . -
25
KARL LOEWENSTE1N
26
VI.
ESTATAL
Donde hay mucha luz, hay tambin mucha som'bra. La actual Teora del
Estado no puede por menos de descubrir en el proceso poltico romano defectos y lagunas, que representan un claro contrapeso frente a sus notables
mritos. Esto no es de extraar, ya que al fin y al cabo el homo politicus ha
podido, durante dos siglos, aprender algo.
1. En primer lugar, brillan por su ausencia los derechos fundamentales
humanos individuales y colectivos. Los romanos no conocan ningn derecho
en contra del Estado, y como todo hombre antiguo en general, buscaban, ante
todo, su realizacin en el marco y al servicio del Estado. La libertad (libertas)
no era para ellos un postulado abstracto, sino la correlacin de la auctoritas,
(60) Vid.
(61) Cfr.
mar, 1951.
(62) Vid.
(63) Vid.
der romische
Juristen, Wei-
KARL
LOEWENSTEIN
el dominio legtimo de sus magistrados y empleados. La libertad se manifestaba como una autodisciplina que frecuentemente se conceba como subordinada y no en contraposicin a los asuntos pblicos (64).
El Estado era un amo estricto, que exiga una obediencia absoluta y unafidelidad ciega, que tambin le deba ser ofrecida por los ciudadanos. No
est en contradiccin con esta afirmacin el hecho de que los ciudadanos ro'
manos gozasen en su vida privada de una libertad que podran envidiar muchos pueblos de nuestro autoritario presente: No podan ser detenidos nt
llevados ante un Tribunal arbitrariamente; su propiedad est asegurada;' su
libertad de conciencia era ilimitada. El clima de la Repblica era favorable
para la libertad de opinin; en su falta de respeto hacia los poderosos, Ctulo
dejaba atrs a Aretino o a Voltaire.
La libertas se conceba colectivamente, es decir, como el no sometimiento
a ningn poder extrao, y estaba ms cerca de la esfera de la soberana del
Derecho internacional pblico, que de la garanta de una esfera privada protegida de las intervenciones estatales. Hasta el descubrimiento de los derechos de ciudadana individuales en las ciudades del medievo, pero probablemente no antes de la Revolucin protestante contra el catolicismo totalitario, tuvo que pasar todava un siglo (65).
2. Naturalmente, esto estaba estrechamente ligado con el hecho de que
a lo largo de medio siglo no se form ninguna oposicin en la Repblica contra el estamento nobiliario. El establishment permaneci inclume porque
consigui encasillar y aislar a los destinatarios del poder en las Asambleas populares, que carecan de poder. Al demagogo, por otro lado, se le cerr el acceso al poder, quedando domesticado, como fue expuesto, en virtud del sistema jerrquico de cargos.
La oposicin en el Imperio se mantuvo, aun bajo los as llamados Emperadores buenos, dentro de estrechos lmites, no disponiendo de ningn mediode poder y ningn apoyo de las masas (66).
Donde no existe una ideologa de la libertad, no puede existir tampoco^
una oposicin determinada ideolgicamente.
(64) Vid. VON LBTOW, pgs. 236 y sigs.
(65) Vid. GERHARD OESTEREICH: Geschichte der Menscheti' und Geun4freiheiten
im Unriss, .Berln, 1968, pgs. 25 y sigs., 32 y sigs. '
..
(66) Este es el resultado de la brillante exposicin de RAMSAY MACMULLAN:. Ene'
mies of th Romn Order, Cambridge, 1966. Haba en el Imperio Romano enemistad,
desasosiego." y ua continua alienacin tanto de los intelectuales como d las masas,
pero no exista una oposicin organizada.
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KARL LOEWENSTEIN
Es muy sugerente imaginarse qu consecuencias habra tenido para el Imperio y para el mundo la creacin de un Parlamento constituido por las Pro
vincias y por Roma; o que las Provincias hubiesen podido tomar parte en el
Gobierno y la Administracin por medio de instituciones federales. Esto nohubiese tenido que tener necesariamente un planteamiento racional, ya que
un pueblo de una inteligencia tan pragmtica como el romano se hubiese.
visto confrontado con ello por las necesidades prcticas.
Pero la historia del mundo no quiso que esto sucediese, y hubo que es
perar todava un siglo hasta que en la Iglesia catlica, heredera del centralismo romano, apareciesen las primeras tcnicas representativas que, como es;
de suponer, no dejaron de tener influencia en la transformacin de las organizaciones estamentales en autnticos Parlamentos, llevada a cabo en el final
de la poca feudal. Se puede hablar justamente, con Otto Hintze, de las condiciones universales de la Constitucin representativa (74), sin que se haya,
aclarado de forma definitiva el origen de la idea representativa y su realizacin en Espaa, Francia o Inglaterra (75).
Y an hubo que esperar otro siglo ms, hasta que el intransigente individualismo de los colonos americanos crease la conformacin federal de una.
comunidad poltica.
CONCLUSIN
31
KARL
LOEWENSTEIN
Con ocasin de este artculo me permit enviar una carta al profesor Loewenstein
sealando que en la enumeracin que hace en la segunda pgina de su trabajo de los
Imperios estables de la Historia occidental, quiz fuese de justicia incluir el Imperio
espaol de Indias que dur ms de tres siglos, fundamentalmente inclume pese a los
ataques de ingleses y holandeses, y que es un dominio poltico nico por su sentido
civilizador evangelizador, legislativo, artstico, etc.; en mi opinin el nico que merece
el ttulo de Imperio, a diferencia de otros poderes expansivos en la Historia moderna
de Occidente. El profesor Loewenstein me contest que desde luego podra incluir en
la mencionada enumeracin el Imperio espaol, aunque no correspondiese plenamente
a su concepto de estabilidad y duracin. Por otro lado me permit sealarle que era
difcil aceptar, despus de todo lo que se me ha enseado, que tuvo que esperar hasta
la Revolucin protestante contra el catolicismo totalitario para el descubrimiento de
ios derechos de ciudadana individuales (pg. 23 y nota 65), sealando, entre otras
cuestiones, la concepcin de un orden poltico dominada por el derecho y el ms alto
derecho en funcin del hombre, en la escuela espaola del Derecho y del Estado de
los siglos xvi y xvil, punto mximo de la teora racional (no racionalista) sobre Derecho
y Estado. El profesor Loewenstein me indic que saba muy bien lo que haban aportado
32
Molina, Surez y otros para fundamentar los derechos humanos, pero que haba
-querido partir de la resonancia histrica de la revolucin inglesa y del carcter de
< tericos del poder que tienen Locke y los que le siguen. Quiero agradecer de nuevo
-a un profesor de tal prestigio como Karl Loewenstein esta nueva prueba de su espritu
de dilogo.A. G. A.
RESUME
Pour celui qui tudie la thorie genrale de l'tat, la civilisation politique
de l'ancienne Rome n'a pos moins d'importance que pour l'historien classique
ou le philosophe de la morle. Rome offre de surprenantes anticipations des
arrangements contemporains du processus politique, peut-etre a cause du jait
qu'en general le nombre et la varit de ses modeles institutionnaux est, rea'
tivement et de forme absolue, limit. Rome a tabli des modeles de diffrents
types de structures gouvernementales; entre lesquels le plus notoire fut pro'
bablement celui du Csarisme plbiscitaire qui a revcu dans ntre temps de
Napolen a Hitler. La monarchie constitutionnelle d'Auguste a trouv sa
contrepartie dans le rgime du General De Gaulle. Rome a aussi demontre Vinvportance durable de la rpublique constitutionnelle qui n'tait pas une dmo'
cratie constitutionnelle. La caractristique de la ralit politique dirige par
une' noblesse hrditaire tait que les assembles populaires, en dpit de la
dmocratie directe qu'elles reprsentaient, n'tait qu'une simple jacade pour
la noblesse gouvemante. La souverainet populaire n'a jamis t rien de plus
qu'une fiction.
Entre les achevements durables de la civilisation politique de Rome, il
faut souligner: L'assumption idologique, exprime par la lex regia, selon la*
quelle tout pouvoir, meme le pouvoir absolu, emane de la lgitimisation du
peuple; la substitution du citoyen^amateur qui servait la rpublique pendant
de courtes poques et sans aucune rmuneration par un service civil Imperial
organis, et l'organisation hirarchique de la bureaucratie dont les principes
sont restes inchangs a travers les ages; la simbiose du pouvoir temporal t
jpirituel par l'acceptation, par Constantine, de la Chrtient comme religin
d'tat, qui a dur jusqu'a notre ere; la nomination d'hommes de loi aux nu
veaux les plus eleves du service civil, qui a encor cours aujourd'hui.
Quelque temps apres, nous trouvons entre les assumptions du systeme
politique Romain au temps de la rpublique, la ncessit imprative de restreindre l'exercice du pouvoir politique; aucune autre nation de l'antiquit
n'galait les Romains dans leurs conscience des dangers du pouvoir illimit.
Tout le processus politique est centr sur cet objectif; les controles et les bi'
lans sont elabores dans le cadre de ce processus, comme par exemple les off
33
KARL LOEWENSTEIN
ees a court terme sous l'gide du Cursus honorum, colleges des teneurs d'office
qut avait besoin en dernier lieu, pour viter l'intercession, du cotnpromis
et de l'unanimit. De fagon similaire a la Grande Bretagne, avec laque
existe un certain parallle, l'accs au pouvoir politique tait seulement possible a travers l'office; sous la rpublique, le commandement militaire tait
un simple attribut de la fonction civile. Cette situation empchait le dveloppement d'une dictature militaire.
Au centre du pouvoir politique, le Snat reprsentait un rservoir pres~
qu'inpuisable des divers tdents: les regles labores par lui ont constitu
de tout temps le modele pour la dlibration et la prise de dcisions d'une
assemble compose de diffrents membres.
Les techniques appliques dans le processus politique taient, si l'on
considere l'ambiance pr'technologique, d'un raffinement considerable. Les
procdures de vote dans les assembles son les plus efficaces possible, tant
dotm que n'existait pos encor l'imprimerie ni les moyens de communiewtion de masses. Pour empcher les crises gouvemementales, les Romains d'
terminrent des regles standards a la fois d'efficadt et de protection con'
tre les abus, que les tats modernes, en appliquant les pleins pouvoirs, ont
a peine gal.
Dans certains cas, les Romains ont mme anticip les temps modernes,
comme dans le cas du destinado pour l'lection des magistrats de plus haut
rang, et de l'interdiction du "rider" lgislatif grace auquel des proposiUonr
susbtantiellement diffrentes sont inclus ensemble dans le mme dcret. La
ou. il y a beaucoup de lumiere il y a aussi beaucoup d'ombre. Les droit individuis qui pouvaient etre diriges contre l'tat sont inconnus; aucune oppfr
sition pouvait surgir ni sous la rpublique ni sous l'Empire. Les parts politiques organiss n'existaient pos. Cependant plus important encor tait le
fait que les Romains n'aient pas russi a arriver aux institutions represen*
tatives et fdralistes, qui, seules, auraient pu sauver l'Empire, le systeme
politique le plus imposant de l'antiquit, du dclin, de la dsintgration et
de la dissolution.
SU M M
ARY
For the student of the general theory of the state, the political civiliza*
tion of ancient Rome is no less signifiant than for the classical historian
or the moral philosopher. Rome offers surprising anticipations of contemporary arragements of the political process, perhaps because in general the
number and variety of its institutiond pattems is relatively and absolutely
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KARL LOEWENSTEIN
sis govemment the Romans set standards of borth efficiency and protection
against abuse that modem states, in applying pleins puvoirs, have hardly
equalled.
In certain instances the Romans even anticipated modem times, as ivas
the case of the primary (destinatio) for the election of the highest magis'
trates, and the prohibition of the legislative "rider" by nvhich substantially
different proposals are coupled together in the same bil.
Where there is much light the re is much shadow. Individual rights
that could be tumed against the state twere unkown; neither during the re'
public or under the Empire could an opposition emerge. Organized poli'
tical parties did not exist Most important, however, ivas that the Romans
never achieved the breakthrough to representative and federalistic institU'
tions nx>hich alone could have saved the Empire, antiquity's most imposing
political systetn, from decline, disintegration and dissolution.