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Horacio Cao*
Josefina Vaca* *
Palabras clave: historia regional, desarrollo regional, desarrollo desigual, provincias, Argentina.
Revista eure (Vol. XXXII, N 95), pp. 95-111. Santiago de Chile, mayo de 2006
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1. Introduccin
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1
Para estas teoras, el desarrollo de un pas es el
proceso por el cual su capacidad productiva y su estructura
econmica se van asemejando a las de los pases industriales
avanzados. Estos enfoques suponen que, en sus notas esenciales, este proceso es el mismo para todas las formaciones
nacionales, existiendo etapas por las que la sociedad debe
pasar a lo largo de un progreso evolutivo (otro rasgo caracterstico es la identificacin del desarrollo con el crecimiento
econmico).
2
Si bien los lmites geogrficos de las provincias no
necesariamente coinciden de manera exacta con el espacio al
que se le asigna un cierto nivel de desarrollo socioeconmico,
los desvos que en este sentido pueden existir son de tipo
marginal, siendo poco relevantes para el grado de generalidad en que se mueve este trabajo.
Se organiza un mercado nico nacional alrededor del Puerto de Buenos Aires y del
emprendimiento agrcola ganadero, lo que
implica cortar histricas relaciones entre las
regiones derrotadas en la guerra civil y mercaeure
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Mapa 1. Equilibrio entre regiones en la etapa de consolidacin del Estado-Nacin, fines del siglo XIX-principios
del XX.
rea Central
PAMPA HMEDA
1.- CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
2.- BUENOS AIRES
3.- CORDOBA
4.- SANTA FE
rea Perifrica
CUYO
5.- MENDOZA
6.- SAN LUIS
7.- SAN JUAN
8.- LA RIOJA
NOROESTE ARGENTINO (NOA)
9.- CATAMARCA
10.- TUCUMN
11.- SANTIAGO DEL ESTERO
12.- SALTA
13.- JU JUY
NORESTE ARGENTINO (NEA)
14.- CORRIENTES
15.- ENTRE ROS
rea en poblamiento(1)
NEA (CHACO ARGENTINO)
16.- FORMOSA
17.- CHACO
18.- MISIONES (2)
PATAGONIA
19.- LA PAMPA
20.- RO NEGRO
21.- NEUQUN
22.- CHUBUT
23.- SANTA CRUZ
24.- TIERRA DEL FUEGO
Nota:
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(1) Las jurisdicciones de esta rea tienen el estatus jurdico - poltico de Territorio Nacional.
(2) Misiones no se encuentra dentro del rea del llamado Chaco Argentino.
dos que las mviles fronteras de la poca haban dejado en pases limtrofes (Bolivia, Brasil, Paraguay, Chile).
-
El gobierno central, como contrapartida, despliega una serie de subsidios y auxilios hacia
provincias que se encontraban en una situacin econmica y fiscal crtica. Paulatinamente, el emprendimiento agrcola ganadero se
extiende hacia otras provincias pampeanas, a
la vez que comienzan a implementarse polticas pblicas que posibilitarn el surgimiento
de economas agroindustriales en otros puntos del pas3 .
res a los de la norteamericana para el trigo y ligeramente superiores para el maz y la avena, y obtena
registros equivalentes de productividad para la produccin ganadera. Ms del 60% del volumen del
mercado mundial en estos rubros tena origen argentino.
El rpido desarrollo gener en las provincias
pampeanas una sociedad ms compleja, con estratos
sociales diferenciados. Al chacarero, el hacendado y
el mercader se le sum el artesano, el pequeo comerciante y toda una serie de ocupaciones de pequea burguesa, cobrando importancia la naciente
actividad industrial que en los aos siguientes tendera a profundizarse.
Fuera de la regin pampeana tambin se produjeron cambios y procesos de modernizacin significativos. Hubo un creciente involucramiento del Estado Nacional, lo que posibilit, entre otras cosas, la
llegada del ferrocarril a casi todas las provincias. Cabe
acotar que, como parte del pacto implcito, la forma
federal del gobierno les permita incidir en tensin
con otros actores regionales- en las polticas que iba
desarrollando el naciente Estado-Nacin. De todas
formas, la dinmica socioeconmica en estas jurisdicciones (Corrientes, Entre Ros, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, San Juan, San Luis, Mendoza, La
Rioja, Catamarca y Tucumn) se despleg a un ritmo que implic un indudable rezago frente al notable desenvolvimiento pampeano.
El tercer vector bajo anlisis se refiere a los ltimos territorios que, dentro de los lmites de la Repblica, se mantenan en manos de poblacin aborigen. El proceso de ocupacin e institucionalizacin
que tuvo como escenario la regin Patagnica en el
sur y el Chaco Argentino en el noreste (ver mapa 1),
increment la superficie del territorio en casi un 60%.
Resulta indudable que la incorporacin de un rea
geogrfica tan inmensa fue posible por la pacificacin del pas y por el desarrollo econmico que per-
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Mapa 2. Equilibrio entre regiones en la etapa ISI, mediados del siglo XX.
rea Central
PAMPA HMEDA
1.- CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
2.- BUENOS AIRES
3.- CORDOBA
4.- SANTA FE
rea Perifrica
Periferia Prspera
CUYO
5.- MENDOZA
6.- SAN JUAN
NOROESTE ARGENTINO (NOA)
7.- TUCUMN
8.- SALTA
NORESTE ARGENTINO (NEA)
9.- CHACO
10.- MISIONES
11.- ENTRE ROS
Periferia Rezagada
CUYO
12.- SAN LUIS
13.- LA RIOJA
NOROESTE ARGENTINO (NOA)
14.- CATAMARCA
15.- SANTIAGO DEL ESTERO
16.- JU JUY
NORESTE ARGENTINO (NEA)
17.- CORRIENTES
18.- FORMOSA
rea Despoblada
PATAGONIA
19.- LA PAMPA
20.- RO NEGRO
21.- NEUQUN
22.- CHUBUT
23.- SANTA CRUZ
24.- TIERRA DEL FUEGO (1)
Nota: (1) El nombre completo es Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlantico Sur.
Esta jurisdiccin accedi al estatus de Provincia en 1991.
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Como respuesta a la crisis en nuestro pas se inicia un proceso de industrializacin por sustitucin
de importaciones (en adelante ISI), que se vio favorecido en sus inicios por la dimensin que haba
alcanzado el mercado interno y por la presencia de
mano de obra proveniente de las migraciones.
La etapa de vigencia de la ISI se caracteriz por
presentar tasas de crecimiento econmico relativamente estables e importantes en particular durante
el periodo 1952-1970, en que el PBI por habitante
creci a una tasa superior al 4%. Dentro de este
importante dinamismo se destaca la perfomance del
sector industrial, cuya participacin en el PBI se
increment del 23,8% en 1929 al 35,7% en el ao
1970 (OECEI, 1974). Cabe destacar que entre
1914 y 1970 el perfil de la sociedad argentina sufre
una profunda transformacin; por ejemplo, la poblacin se multiplica por tres, y en su gran mayora
(casi el 80%) habita en centros urbanos; el analfabetismo baja del 36% al 8,4% y la matrcula de las
Universidades pasa de 20.000 alumnos en 1930 a
ms de 230.000 en 1970 (ProvInfo, 2005; OECEI,
1974).
Sin embargo, estos procesos de indudable importancia en la esfera poltica, social y econmica del
pas, slo implicaron modificaciones menores en el
posicionamiento relativo de las provincias. Una serie
de anlisis lograron amplio consenso en dividir el
territorio nacional en tres reas: Central, Perifrica y
Despoblada5 . A grandes rasgos, las principales caractersticas de estas reas eran:
Provincias del rea Central: Posicionada en el
centro-este del pas, comprende las provincias de
Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y la Capital Federal (Ciudad de Buenos Aires). Fue el rea donde
como en la etapa anterior- se desarroll la produccin de granos (trigo, maz, cebada, alfalfa y ms
tardamente soja) y de ganado. Los excedentes producidos por estos emprendimientos fueron, en gran
medida, aplicados al financiamiento de las polticas
ISI, que se localiz principalmente en estas provincias. Como resultado de esta situacin, el rea central
5
Nos referimos a los clsicos trabajos de Rofman y
Romero (1997), Ferrer (1980) y Nez (1974). Estas
clasificaciones difieren en sus enfoques y marginalmente en
algunos de sus resultados, pero bsicamente siguen la lgica
descrita en este trabajo.
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Dentro de este grupo, Entre Ros ocupaba un lugar especial, ya que su potencial econmico no se basaba en
una economa regional sino en un desarrollo agro-ganadero de caractersticas diferenciadas con respecto al del rea
central.
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4. El ajuste estructural
Los cambios que se producen en el pas y en el
mundo desde mediados de los 70 abren una nueva
etapa para las diferentes regiones que componen la
Repblica Argentina.
Dentro de las mutaciones que tienen lugar en el
mbito de la poltica econmica, nos interesa destacar el proceso de desmonte de la red de regulaciones
que garantizaban un lugar en la economa nacional
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Con la nica excepcin de Tierra del Fuego,
Antrtida Argentina e Islas del Atlntico Sur, que fuera
provincializado recin en el ao 1991.
Mapa 3. Equilibrio entre regiones en la etapa del Ajuste Estructural, fines del siglo XX.
rea Central
PAMPA HMEDA
1.- CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
2.- BUENOS AIRES
3.- CORDOBA
4.- SANTA FE
rea Perifrica
Periferia Intermedia
CUYO
5.- MENDOZA
6.- SAN JUAN
PATAGONIA
7.- LA PAMPA
8.- RO NEGRO
NOROESTE ARGENTINO (NOA)
7.- TUCUMN
8.- SALTA
NORESTE ARGENTINO (NEA)
11.- ENTRE ROS
Periferia Rezagada
CUYO
12.- SAN JUAN
13.- LA RIOJA
NOROESTE ARGENTINO (NOA)
14.- CATAMARCA
15.- SANTIAGO DEL ESTERO
16.- JU JUY
NORESTE ARGENTINO (NEA)
17.- CORRIENTES
18.- FORMOSA
19.- CHACO
20.- MISIONES
rea Mixta
PATAGONIA
21.- NEUQUN
22.- CHUBUT
23.- SANTA CRUZ
24.- TIERRA DEL FUEGO (1)
Nota:
(1) El nombre completo es Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlantico Sur.
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economtrica que confirman que, en el mediano plazo, las diferencias en el nivel de desarrollo de las reas
persisten e inclusive pueden llegar a estar
incrementndose (Bolsa de Comercio de Crdoba,
1998; Porto, 1995; Willington, 1998; etc.). De igual
manera, si se analizan indicadores bsicos que reflejan la situacin de las diferentes jurisdicciones y reas
que integran el territorio, se arriba a conclusiones
similares. En el siguiente grfico se puede observar el
nivel de desarrollo humano (IDH) de las 24 jurisdicciones.
Si bien las transformaciones afectan fundamentalmente a los trabajadores (disminucin en la participacin del ingreso, desocupacin, precarizacin
del empleo, etc.) y a los segmentos ms dbiles de
las cadenas productivas (PyMEs, minifundios), en
el anlisis que nos ocupa es importante remarcar el
proceso de renovacin que se da en la cpula econmica, donde pierden peso actores de importante
impronta territorial. En este sentido es de destacar
la decadencia de los actores ligados al proceso ISI, a
las economas regionales y a las empresas estatales,
como as tambin el creciente poder de aquellos
vinculados a los servicios financieros y el
relanzamiento del complejo agrcola de la Pampa
Hmeda11 .
En las provincias del rea Central, si bien mantienen su conformacin histrica, distinguimos dos
estamentos:
-
Para corroborar esta afirmacin, comencemos diciendo que existen varios estudios de base
10
Algunas polticas de promocin que surgen posteriormente promocin minera, promocin industrial,
diferimentos impositivos, etc.- fueron parte de la poltica
global de seduccin al gran capital, ms que una forma de
incorporar a los actores sociales agredidos por el ajuste, y sus
resultados fueron enclaves con muy bajo encadenamiento
regional.
11
Contra lo usualmente considerado, este recambio
no slo ocurri en las conurbaciones del centro, que como
vimos haban monopolizado los procesos de la ISI, sino que
tambin se verifica en la periferia con el retiro o reformulacin
de la localizacin territorial de los grandes grupos empresarios como Massuh, Ledesma, Peaflor, Zorroaqun, etc.
(Rofman y Romero, 1997).
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12
Nos referimos al Informe sobre Desarrollo Humano
de la Argentina, que incluye diferentes estudios e ndices
sobre los desequilibrios interregionales, que se resumen en
el ndice de Desarrollo Humano Ampliado y el estudio de
la competitividad provincial.
desempeo de las empresas estatales. De esta manera, los oasis mineros pasan a ser enclaves
exportadores de recursos naturales [...] colocaciones
externas basadas en ampliacin de capacidades
extractivas que no solamente no procesan la materia
prima en el mbito local, sino que se apropian de los
excedentes sin volcarlos en el circuito productivo
regional (Rofman, 1999, p. 95)14 .
Otro aspecto significativo est dado por la crisis
de la explotacin ovino-ganadera, originada en la utilizacin irracional de los recursos naturales (que implica un agudo proceso de desertificacin), la crisis de los
mercados externos de lana, la parcelacin
antieconmica de las grandes estancias y el fin de las
polticas de promocin que haba sostenido el Estado
Nacional. Como fruto de esta combinacin de factores han desaparecido una gran cantidad de pequeos
y medianos productores, al mismo tiempo que se observa una renovada concentracin de tierras de la
mejor calidad en grandes estancias a cargo de sociedades annimas y capitales multinacionales, como por
ejemplo Prez Companc y Benetton (Salvia, 1997).
Por ltimo, no podemos dejar de mencionar la
importante expansin del emprendimiento turstico dirigido a viajantes de altos ingresos que gener
una importante corriente de inversiones y consumo.
Sin considerar la ciudad de Buenos Aires, en esta
rea se percibe la mayor oferta (en trminos per cpita)
de hoteles de mxima categora, as como tambin
los periodos ms largos de vacaciones en los viajantes
y la mayor cantidad de turistas que se alojan en hoteles de cuatro y cinco estrellas (INDEC, 1997).
En cuanto a las Provincias del rea Perifrica,
las mismas no slo mantienen su situacin de rezago
sino que, por tratarse de los espacios ms dbiles de
la configuracin territorial del pas, en muchos casos
sufren un deterioro socioeconmico proporcionalmente mayor al que se observa en otras reas. En
cuanto al impacto del ajuste estructural sobre la situacin de estas provincias, se destacan los siguientes fenmenos:
a)
14
Se estima que esta apropiacin de excedentes es, en
la Provincia de Santa Cruz, del orden del 25% de su PBG
(Rofman, 1999).
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c)
15
Durante el periodo fueron perdiendo poder y finalmente se disolvieron los organismos que lideraban los
sistemas regulatorios de las economas regionales (Direccin Nacional de Azcar, Comisin Reguladora de la
Comercializacin de Yerba Mate, Comisin Reguladora de
la Produccin Vitivincola, etc.), as como tambin se privatizaron o liquidaron empresas estatales que eran pilares en
su reproduccin (Cavic, Giol, Las Palmas, Compaa Nacional Azucarera S.A., etc.).
d)
vamente para conseguir transferencias de recursos por parte de la Nacin. Como contrapartida, los representantes de cada una de estas provincias tienden a funcionar como aliados del gobierno nacional. Es la nueva versin
del pacto regional implcito.
c)
a)
b)
La Rioja, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes y Formosa, caracterizadas por tener una
economa con un marcado retraso productivo y empresarial (PNUD, 2002, p. 136-138).
Estas jurisdicciones son las de menor desarrollo relativo del pas y ostentan niveles bajos de
desarrollo humano. Varias de ellas han empeorado su situacin durante la ltima dcada. El aporte al producto nacional es insignificante o dbil. El grado de informalidad laboral es alto y entre las actividades formales predomina el sector pblico.
c)
b)
16
En la etapa ISI, la participacin del sector pblico
preponderantemente de jurisdiccin nacional- tena otro
carcter: el de sostener la produccin de las economas regionales reemplazando (cuando era necesario) la accin de ciertos actores sociales que no surgan espontneamente del
mercado.
17
A pesar de que la definicin de la categora es apropiada para definir la situacin de la provincia de La Pampa,
muchos de sus indicadores se emparentan ms con los que
se observan en el rea mixta.
18
Si bien Mendoza puede ser incorporada al rea
Central, esta provincia tiene una dimensin muy inferior al
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5. Conclusiones
Resulta evidente que la Argentina se caracteriza
por ser un pas con una notoria heterogeneidad y
desigualdad territorial. Como hemos visto, esta asimetra ha sido comn a todos los periodos de su
historia.
Dentro de este panorama, a lo largo del presente
trabajo se han subrayado ciertos elementos que muestran que las continuidades en el patrn de desarrollo
regional han sido mayores que las rupturas. La preeminencia del rea central se ha mantenido intacta
en el ltimo siglo y medio, ms all de los cambios en
la estructura poltica, econmica y social del pas. De
la misma forma, el retraso relativo de las provincias
del rea Perifrica no es una situacin generada en
los ltimos aos; por el contrario, se origina y reproduce desde larga data a partir de un conjunto de
factores estructurales en continua regeneracin.
19
Por ejemplo, Chaco y San Juan han pasado al grupo de Periferias Rezagadas a partir de una reconversin
traumtica de sus respectivas economas regionales.
110 eure
6. Referencias bibliogrficas
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