canine Corsini Reameme CONGE Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, AREA 406/2011-CR, 428/2011-CR, 433/2011-CR, 481/2011-CR, 499/201 -ONPE, 6002011-CR. 733/2011-CR, 760/2011-PE. 7aV2011-CR, 76272011-OR, 841/2011-CR. 135272011-OR 4389/2011-0R, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 1548/2012.0R. 1777-2012-GR, 1779-2012-PE, 1826-2012-CR, 1B6220'2-CR. 1919/2012-CR, 19e0r2012-CR, y 2191/2012- CR que proponen modificarciversos aficulos dela Ley 20084, Ley de Partidos Polticos, eliminacién de voto preferencial y allerancia Faye “JUN 2013 ECiei Hore? DICTAMEN SENOR PRESIDENTE: Han ingresado para dictamen de la Comisin de Constitucién y Reglamento, los proyectos de ley N°s 09/2011-CR, 173/2011-CR, 408/2011-CR, 428/2011-CR, 433/2011- CR, 481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, _760/2011-PE, 781/2011-CR, 782/2011-CR, 841/2011-CR, 1333/2011-CR, 1343/2011-CR, 1416/2012- CR, 1501/2012-CR, 1846/2012-CR, 1777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826-2012-CR, 1882/2012-CR, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, 1332/2011-CR y 2191/2012-CR que proponen modificar diversos articulos de la Ley 28094, Ley de Partidos Politicos, asi como la eliminacion del voto preferencial y sobre la altemancia de género. \.- ANTECEDENTES 1 EI proyecto de ley N° 09/2011-CR ingresé a la Oficina de Trémite Documentario el 4 de agosto de 2011 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por Aecreto de ehyio del 15 de agosto del mismo afio. El proyecto|de ley N° 0173/2011-CR ingresé a la Oficina de Tramite Documentario el 9 de setiembre de 2011 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 15 de setiembre del mismo afio. El proyecto de ley N° 406/2011-CR ingresé a la Oficina de Tramite Documentario el 20 de octubre de 2011 y remitido a la Comision de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 21 de octubre del mismo afio. El proyecto de ley N° 428/2011-CR ingresé a la Oficina de Trémite Documentario el 2 de noviembre de 2011 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio el 7 de noviembre del mismo afio. El proyecto de ley N° 433/2011-CR ingreso a fa Oficina de Tramite Documentario ef 2 de noviembre de 2011 y remitido a la Comision de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 7 de noviembre del mismo afo. El proyecto de ley N° 481/2011-CR ingreso a la Oficina de Tramite Documentario el 8 de noviembre de 2011 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 9 de noviembre del mismo afio. El proyecto de ley N° 499/2011-ONPE ingres6 a la Oficina de Tramite Documentario el 9 de noviembre de 2011 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento or decreto de envio de! 14 de noviembre del mismo afto. El proyecto de ley N° 600/2011-CR ingres6 a la Oficina de Tramite Documentario el 6 de diciembre de 2011 y remitido a la Comision de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 07 de diciembre del mismo aio. El proyecto de ley N° 733/2011-CR ingres6 a la Oficina de Tramite Documentario el 11 de enero de 2012 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 13 de enero del mismo afio. 10. El proyecto de ley N° 760/2011-PE ingresé a la Oficina de Tramite Documentario el 20 de enero de 2012 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 24 de enero del mismo afio. 11. El proyecto de ley N° 781/2011-CR ingreso a la Oficina de Tramite Documentario e! 31 de enero de 2012 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 2 de febrero del mismo afio. 12. El proyecto de ley N° 782/2011-CR ingreso a la Oficina de Tramite Documentario el ;Dictamen proyectos de ley N's 09/2011.CR; 173/2011-CR, 408/2011-CR, 428/2011-CR, 43372011-CR, 481/2011-CR, 499/201 -ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 7B1/2011-CR, 78212011-CR, B41/2011-CR, | 1332/2011-0R, 1339/2011-0R, 1343/2011-0R, 1416/2012-CR, 1501/2012-0R, 1546/2012.CR, 1777-2012-0R, 1778-2012-PE, 1828-2012-CR, Canada Reibica 1B82/2012ER, 1919/2012-CR, 1940"2012-CR, y 219172012- conic Comeincny Beponene CCR que propanen modificar civersos afticulos dela Ley 28094, Ley do Pardes Poles, eliracion de vole preferencal y allerancia 31 de enero de 2012 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 2 de febrero det mismo afo. 13. El proyecto de ley N° 841/2011-CR ingres6 a la Oficina de Tramite Documentario el 23 de febrero de 2012 y remitido a la Comision de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 28 de febrero del mismo ajo. 14, El proyecto de ley N° 1332/2011-CR ingres6 a la Oficina de Tramite Documentario el 12 de julio de 2011 y remitido a la Comision de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 18 de julio del mismo afio. 16. El proyecto de ley N° 1333/2011-CR ingresé a la Oficina de Trémite Documentario el 12 de julio de 2011 y remitido a ja Comisién de Constitucién y Reglamento por decrato de envio del 18 de julio del mismo aio. 16. El proyecto de ley N° 1343/2011-CR ingresé a la Oficina de Tramite Documentario el 19 de julio de 2012 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 25 de julio del mismo afo. 17. El proyecto de ley N° 1416/2012-CR ingresé a la Oficina de Tramite Documentario el 16 de agosto de 2012 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 20 de agosto de! mismo aio. 18. El proyecto de ley N° 1501/2012-CR ingresé a la Oficina de Tramite Documentario el 11 de setiembre de 2012 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento ~ por decreto de envio del 13 de setiembre del mismo afio. 19, El proyecto de ley N° 1546/2012-CR ingresé a la Oficina de Tramite Documentario 4 el 3 de octubre de 2012 y remitido a la Comision de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 10 de octubre del mismo afio 20. El proyecto de ley N° 1777/2012-CR ingresé a la Oficina de Tramite Documentario el 30 de noviembre de 2012 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 5 de diciembre del mismo afio. 21, El proyecto de ley N° 1779/2012-PE ingresé a la Oficina de Trémite Documentario @1 30 de noviembre de 2012 y remitido a la Comision de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 5 de diciembre del mismo afio. 22. El proyecto de ley N° 1826/2012-CR ingresd a la Oficina de Tramite Documentario e113 de diciembre de 2012 y remitido a la Comisin de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 20 de diciembre del mismo afio. 23. El proyecto de ley N° 1882/2012-CR ingresé a la Oficina de Tramite Documentanio el 16 de enero de 2013 y remitido a la Comision de Constitucion y Reglamento por decreto de envio del 28 de enero del mismo afio. 24, El proyecto de ley N° 1919/2012-CR ingresé a la Oficina de Trémite Documentario el 07 de febrero de 2013 y remitido a la Comisién de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 15 de enero del mismo afio. 25. El proyecto de ley N° 1940/2012-CR ingresé a la Oficina de Tramite Documentario el 27 de febrero de 2013 y remitido a la Comision de Constitucién y Reglamento por decreto de envio del 1 de marzo del mismo afio. 26. Et proyecto de ley N° 2191/2012-CR ingres6 a la Oficina de Tramite Documentario 21 03 de mayo de 2013 y remitido a la Comision de Constitucién y Reglamento por el decreto de envio del 13 de mayo del mismo afio. Estos proyectos se derivaron al Grupo de Trabajo sobre Reforma Electoral, cuyo coordinador el Congresista Fredy Otdrola Pefaranda, expuso su informe en sesién de fecha § de marzo de 2013. , Ge 2Dictamen proyectos do ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, ee 406/2011-CR, 4282011-CR, 493/2011-CR, 481/2011-CR, 1499/2017-ONPE, 600/2011-GR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 7BNQ011-CR, 7822014-CR, B41/2011-CR, 1982/2011-CR, 4399/2011-CR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 150172012-CR, 4546/2012.CR, 1777-2012-GR, 1776-2012-PE, 1826-2012-CR, Canara del aii 1882/2012.CR, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR. y 2191/2012. Contin de Contacting Reiner GR que proponen modincar diversos articulos de la Ley 280 Ley de Parties Poltccs, eliminacién de voto preferencial y alternancia I.- CONTENIDO DE LOS PROYECTOS DE LEY 1. 10. El proyecto de fey N° 09/2011-CR presentado por el Grupo Pariamentario Alianza por el Gran Cambio a iniciativa del Congresista Javier Bedoya De Vivanco, propone modificar el articulo 21 de la Ley Organica de Elecciones eliminando el voto preferencial. Asimismo, modificar la Ley 28360, Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino, en el mismo sentido. El proyecto de ley N* 0173/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio a iniciativa de! Congresista Alberto Beingolea Delgado, que propone incorporar el Titulo VII a la Ley de Partidos Politicos (Ley 28094), sobre la prevencién del transfuguismo. EI proyecto de ley N° 406/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria a iniciativa del Congresista Manuel Arturo Merino De Lama, que propone modificar los articulos 5 y 17 de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094], sobre la relacién de adherentes que debe alcanzar no menos del 4% de los ciudadanos que sufragaron en las tiltimas elecciones, El proyecto de ley N° 428/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Pert a iniciativa del Congresista Daniel Fernando Abugattas Majluf que propone modificar los articulos 20 y 23 de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094) y el articulo 120 de la Ley Organica de Elecciones (Ley 26859], sobre la incorporacién del requisito de deciarar las investigaciones fiscales y/o proceso judiciales de quienes postulen a cargo de elecci6n popular. El proyecto de ley N° 433/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria a iniciativa del Congresista Manuel Merino De Lama que propone modificar el articulo 23 de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094] sobre la incorporacién del requisito de declarar las investigaciones fiscales y/o proceso judiciales de quienes postulen a cargo de eleccién popular. Ademas propone la modificacién de los articulos 70 y 411 del Cédigo Penal El proyecto de ley N° 481/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Alianza para el Gran Cambio a iniciativa del Congresista Luis Iberico Nufiez que propone modificar el articulo 23 de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094), sobre modificacién del contenido de la declaracién jurada de los candidatos. Ademas propone modificar el articulo Sto. de la Ley Organica del Jurado Nacional de Elecciones. EI proyecto de ley N° 499/2011-ONPE presentado por la Oficina Nacional.de Procesos Electorales que propone una nueva ley de organizaciones politicas. El proyecto de ley N° 600/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional a iniciativa del Congresista José Luna Galvez propone la modificatoria de los articulos 5 y 17 de la Ley del Partidos Politicos [Ley 28094), sobre {a relacién de adherentes que debe alcanzar no menos del 5% de los ciudadanos que sufragaron en las ullimas elecciones, EI proyecto de ley N° 733/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista a iniciativa del Congresista Octavio Salazar Miranda que propone la modificacion del articulo 5 de la Ley de Partidos Politicos {Ley 28094], sobre la incorporacién de la prohibicién de la inscripcion de organizaciones que intenten ‘menoscabar las libertades establecidas en la Constituci6n. EI proyecto de ley N° 760/2011-PE iniciativa del Poder Ejecutivo propone la modificacién de los articulos 5 y 14 de la Ley de Partidos [Ley 28094], incorporando la prohibicién de la inscripcién de organizaciones orientadas a la destruccién del 7 2 ;Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, eo 405/2011-CR, 4282017-CR, 439/2011-CR, 481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-GR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 781/2011-CR, 782/2011-CR. 841/2011-CR, 1332/2011-CR. 493972011-R, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 9546/2012-GR’ 1777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826.2012-CR, Canes dete Repibhce 1882/2012-GR. 1919/2012-CR, 194072012.CR, y 2191/2012. Gaia Conan» Reglnene GR que proponen modificardiversos articilos de Ia Ley 28086, "1 12. 13. 14, 15. 16. 17. 18. 19. 20. Ley de Partios Polticos, eliminacién de voto preferencial y ‘atemancia Estado Democratico. EI proyecto de ley N° 781/2011-CR presentado por el Grupo Partamentario Alianza Parlamentaria a iniciativa del Congresista Manuel Arturo Merino De Lama que propone modificar los articulos 5, 6 y 14 de la Ley de Partidos Politicos (Ley 28094), sobre agregar que la solicitud de registro de un partido debe ser evaluada exhaustivamente para verificar la compatibilidad con la defensa del sistema democratico. El proyecto de ley N° 782/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria a iniciativa del Congresista Marco Falconi Picardo que propone la modificatoria de los articulos 8 y 17 de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094], sobre agregar que la solicitud de inscripcién deben estar acompafiadas de las actas. de constitucin de fos comités en todas las capitales de departamentos y en la mitad mas uno del numero de provincias que integren la regién o el departamento. El acta debe estar suscrita por no menos de 100 afiliados. El proyecto de ley N° 841/2011-CR_presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Pert a iniciativa del Congresista Teéfilo Gamarra Saldivar que propone incorporar el atticulo SA a la Ley de Partidos Politicos (Ley 28094], sobre la incorporacién de impedimentos para la inscripcién de partidos politicos. El proyecto de ley N° 1332/2011-CR presentado por el Grupo Partamentario Nacionalista Gana Pert a iniciativa del Congresista Jaime Rubén Valencia Quiroz, propone la alternancia en la conformacién de listas para los procesos electorales nacional, regional y local, a fin de garantizar la efectiva participacion de las mujeres en las elecciones politicas. El proyecto de ley N° 1333/2011-CR presentado por el Grupo Parlamentario Nacionalista Gana Pert a iniciativa del Congresista Jaime Rubén Valencia Quiroz que propone modificar los articulos 19 y 24 de la Ley de Partidos Politicos (Ley 28094), sobre incorporar el voto preferencial al interior de las organizaciones politicas. El proyecto de ley N° 1343/2011-CR por el Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria a iniciativa de la Congresista Carmen Omonte Durand que propone la modificatoria de la 3era y 4ta disposicién transitoria de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094], sobre la distribucion de fondos publicos para los partidos politicos a partir del afio 2013. El proyecto de ley N° 1416/2012-CR presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Parlamentaria a iniciativa del Congresista Manuel Arturo Merino De Lama que propone la modificatoria del articulo 17 de la Ley de Partidos Politicos {Ley 28094), sobre la relacién de adherentes que debe alcanzar no menos del 4% de los ciudadanos que sufragaron en las uiltimas elecciones. El proyecto de ley N° 1501/2012-CR presentado por el Grupo Pariamentario Accién Popular a iniciativa del Congresista Jorge Rimarachin Cabrera que propone la modificatoria de los articulos 5 y 14 de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094), sobre incorporar la prohibicién de la inscripcién de organizaciones politicas que promueven el terrorismo 0 las dictaduras. El proyecto de ley N° 1546/2012-CR presentado por el Grupo Parlamentario Solidaridad Nacional a iniciativa del Congresista H to Benitez Rivas que propone una ley que desarrolla la presentacin de la hoja de vida y la tacha ‘excepcional en los procesos electorales. El proyecto de ley N° 1777/2012-CR presentado por el Grupo Parlamentario Concertacién Parlamentaria a iniciativa de la Congresista Luciana Leén Romero r oo 4Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-0R, 406/2011-CR, 4282011-CR, 433/2011-CR, 481/2011-CR, 499/2017-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 7e1/2011-0R, 782/2011-CR, 84172011-CR, 1332/2011-CR. $399/2011-OR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 4546/2012-CR_ 1777-2012-CR, 1770-2012-PE, 1826.2012-CR, $8822012-GR, 1919/2012-CR, 194017012-CR, y 2191/2012. Contin be Cosi mene CCR que proponen modificardiversos arlcuios de la Ley 28084, 2 22. 23, 24, 25, 26. Ley de Partdos Polticos, eliminacién de voto preferencial y aiternancia que propone la modificacién del articulo 5 de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094] EI proyecto de ley N° 1779/2012-PE presentado por el Poder Ejecutivo que propone la modificacién del articulo 26 de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094]. El proyecto de ley N° 1826/2012-CR presentado por el Grupo Parlamentario Alianza Para el Gran Cambio a iniciativa del Congresista Juan Carlos Eguren uenschwander que propone la modificatoria de los articulos 12 y 17, asi como afiadir el articulo 23-B en la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094}. El proyecto de ley N° 1882/2012-CR presentado por el Grupo Parlamentario Alianza para el Gran Cambio a iniciativa del Congresista Richard Acufia Nufiez que propone la modificatoria del articulo 29 de la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094) El proyecto de ley N° 1919/2012-CR presentado por el Grupo Parlamentario Peru Posible a iniciativa del Congresista Marco Falconi Picardo que propone la modificatoria de los articulos 2 y 9 de la Ley de Parlidos Politicos [Ley 28094] El proyecto de ley N° 1940/2012-CR presentado por el Grupo Parlamentario Pert Posible a iniciativa del Congresista Marco Falconi Picardo que propone la modificacién del articulo 29 de la Ley de Partidos Politicos {Ley 28094] El proyecto de ley N° 2191/2012-CR presentado por el Grupo Parlamentario Pert Posible a iniciativa de la Congresista Carmen Omonte Durand, propone una nueva cuota de género e implementar la alternancia en las elecciones generales, egionales y locales. IIL. BASE LEGAL Constitucién Politica del Peru. Reglamento del Congreso de la Republica. Ley 28094, Ley de Partidos Politicos. Ley 26859, Ley Organica de Elecciones. IV.- ANALISIS CONJUNTO DE LOS PROYECTOS DE LEY De Ia lectura de los proyectos de ley se advierte que su finalidad es tener una mejor y moderna ley de partidos politicos; todo ello, en mérito a que a lo largo de los afios y durante la vigencia de esta norma, si bien se ha marcado un hito en la legislacién sobre este tema, también lo es que su aplicacién no sdlo ha traido beneficios, sino también ha servido para darnos cuenta de sus falencias y de lo que se puede mejorar. Es menester dejar constancia que el Congresista Fredy Otdrola Pefiaranda como coordinador de! Grupo de Trabajo de Reforma Electoral, en la sesién del 5 de marzo Ultimo expuso su informe sobre las modificaciones que se han tomado como base para este dictamen, al igual que las opiniones y propuestas recogidas en los diferentes eventos que la Comision de Constitucién ha sido organizado a nivel nacional, y que han permitido llegar a la determinacion de la necesaria formulacién y aprobacién de una nueva ley sobre el sistema de organizaciones politicas. Sin embargo, a través de los debates y temas centrales tratados en las sesiones de la Comision de Constitucién y Reglamento, se ha llegado a establecer consensos sobre temas especificos, tales como el cambio de nomenclatura de la actual llamada Ley de Partidos Politicos y han considerado que su denominacién de acuerdo a lo establecido en o~on, Congetade Repco Caving Contin 9 Reames Dictamen proyectos de ley N's O9I2011-CR; 179/2011-CR, 406/2011-GR, 42822011.CR, 433/2011-CR, 481/2011.CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/201 1-PE. Tet2011-OR, 7822011-0R. BSI/2011-CR, 1392/2011-0R, 4333/2001-OR, 1343/2011-0R, 1416/2012-CR, 1501/2012.CR,_ 1546/2012-GR, 1777-2012-CR, 1779.2012-PE, 1826.2012-CR, 1882/2012-GR, 1919/2012-0R, 1940/2012-0R, y 2191/2012. CCR ave proponen modificar dversos articulos de la Ley 28094, Loy de Partdos Pollicos, eliminacién de voto preferencial y alternancia la Constituci6n Politica del Pert es el de “Ley de Organizaciones Politicas”, por lo que en base a estos temas centrales consensuados conducen a la adecuacién y modificacién de la Ley 28094 (Ley de Partidos Politicos}. 4.1,- SOBRE LAS NUEVAS NOMENCLATURAS PLANTEADAS Y SUS ALCANCES. Sobre el titulo de la nueva ley, la Comisién acordé que lleve el de “LEY DE ORGANIZACIONES POLITICAS” para que concuerde con la Constitucién Politica, De otro lado, se planteé que sélo existan los partidos politicos nacionales y regionales [formula propuesta por el Grupo de Trabajo de reforma electoral] trayendo como consecuencia la eliminacion de los movimientos locales. Sin embargo, el articulo 35 de la Constitucion P ica del Peri!’ sefiala claramente que: ‘Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente 0 a través de organizaciones politicas como partidos, movimientos 0 alianzas, conforme a la ley...” reconociendo expresamente la existencia de los movimientos, por lo que reducir la existencia de las organizaciones politicas a partidos politicos se estaria contra lo dispuesto en la Carta Magna. 4.2, EXISTENCIA DE PARTIDOS POLITICOS NACIONALES, MOVIMIENTOS REGIONALES Y LOCALES Una propuesta formulada por el Grupo de Trabajo sobre la reforma electoral, trabajada en Conjunto con representantes de las instituciones encargadas de los procesos electorales, Propuso que se modifique el sistema politico en el Peri dando solo reconocimiento y vigencia a los partidos politicos, y, como consecuencia, la desaparicién de los movimientos politicos locales. Sin embargo, la Comision considera que no debe variar debido a que la Carta Magna de 1993 reconoce a los movimientos como una forma de organizacién politica, De acuerdo a informacién de la ONPE se tiene conocimiento que las organizaciones politicas locales atraviesan un proceso de debilitamiento institucional y electoral, tanto en el 4mbito provincial como distrital, tal como queda demostrado en los siguientes cuadros: 0 35 de la Constitucin de 1993 sefiala: “Los cludadanos pueden ejercer sus derechos ‘individuaimente o a través de organizaciones polticas como partidos, mavimientos o allanzas, conforme a la Jey. Tales organizaciones concurren a la formacién y manifestacidn de ta volunted popular. Su inscrpcién en ef registro correspondiente les concede personaliiad juridica. La ley establece néminas orientadas a asegurar 1 funcionamiento democratico de fos partidos politicos, y a transparencis en cuanto al origen de los recursos: econdmicos y ef acceso gratuito a fos medios de comunicacién social de propiedad de! Estado en forma ‘proporciona’ al ultimo resultado electoral generar. x 6Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-cR, , 406:2011-0R, 428/2011-CR, 433/2011-CR,481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-GR,_733/2011-CR, 760/2011-PE, 7BII2011-CR, 782/2011-CR, 841/2011-CR, 1332/2011-CR, 43992011-CR, 1343/2011-OR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 15482012-GR’ 1777-2012-CR, 1770-2012-PE, 1826-2012-CR, anges dee Rein 1862/2012-GR. 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012. comin Conoco yReglemens CR que proponen modifcar diversas aricules dela Ley 28094, Ley de Partdos Pollices, elminacién de voto preferencial y altemancia CUADRO N° 4 EVOLUCION DE PARTICIPACION Y EXITO ELECTORAL DE LAS ORGANIZACIONES POLITICAS LOCALES PROVINCIALES ELECCIONES MUNICIPALES 2002-2006-2010 ANO # # Triunfos Provincias | Provincias Listas Electorales | Ganadas (%) | 2002 194 360 54 27.8 | 2006 195, 401 15 77 | 2010 195) at 6 34 } Fuente: Competencia electoral en el émbito provincial, ONPE-2010, CUADRO N° 2 EVOLUCION DE PARTICIPACION Y EXITO ELECTORAL DE LAS ORGANIZACIONES POLITICAS LOCALES DISTRITALES ELECCIONES MUNICIPALES 2002-2006-2010 ‘ANO # # TRIUNFOS DISTRITOS DISTRITOS LISTAS ELECTORALES | GANADOS (%) 2002 1635 1093, 139) 85 2006 1637, 297 50 3.1 2010 1639) 278 36. 22 Fuente: Aréa de informacion @ investigacion electoral. GIEE, ONPE-2010 De la revision y analisis de los cuadros, resulta pertinente cuestionar la subsistencia de las organizaciones politicas locales de tercer nivel de la representacion y participacion politica. Sin embargo, luego de producidos los debates al interior de la Comision de Constitucién y Reglamento, se determiné por mayoria que lo movimientos locales deben subsistir pese a que las estadisticas demuestran su tendencia a desaparecer, en tazén de que los movimientos locales nacen de la voluntad de los vecinos de una determinada localidad para trabajar conjuntamente por el desarrollo de su localidad, siendo esta su esencia. Por lo que se acordé que los movimientos locales mantengan su participacién en las. elecciones que le corresponde, en la misma forma y condiciones establecidas en la actual Ley de Partidos Politicos. 4.3.- CONSTITUCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS La constitucién de los partidos politicos esta normada de manera rigurosa. De esta forma, a 7oo Congres dele epidio nite Contin Regimen Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-R, 408/2011-CR, 428/2011.CR, 433/2011-CR, 481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 780/2011-PE, 781/2011-GR, 762/2011-CR. 841/2011-CR, 1332/2011-CR, 4339/2011-OR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 1546/2012-0R’ 1777-2012-CR, 1778-2012-PE, 1826-2012-CR, 18822012.CR, 191972012.CR, 19402012-CR, y 2191/2012. (GR que proponen modtticar iversos aniculos dela Ley 28094, Ley de Pardes Pollices, elminacion de voto preferenclal y ‘atemancia la ley se constituye en la primera barrera de acceso y, por tanto, contiene una funcion reductiva indirecta en el numero de partidos y/o movimientos en el sistema’. Por lo tanto, la inscripcién le otorga el nacimiento legal en virtud del cual obtienen derechos y deberes derivados de la ley. Este registro tiene un caracter piiblico y esta abierto permanentemente, con las excepciones establecidas en la Ley. Por otra parte, resulta importante mencionar que, de acuerdo a esta Ley, el Registro de Organizaciones Politicas (ROP), como bien sefiala su nombre, ya no es solamente de partidos politicos sino en general de organizaciones politicas [partidos nacionales y movimientos regionales), Al respecto, debemos sefialar que la Constitucién de 1993 si bien ha restringido el Capitulo sobre los partidos politicos, también lo es que hasta que se dé inicio a la reforma constitucional en general, resulta atendible emitir una ley que sin colisionar con la Carta Magna fije lineamientos claros para el fortalecimiento de los partidos politicos y de manera inclusiva conservar atin a los movimientos regionales y locales dentro del sistema de partidos. Asimismo, de los distintos proyectos de ley se ha recogido la necesidad y urgencia de ajiadir un requisito esencial para la constitucién de las organizaciones politicas, para tal fin resulta pertinente solicitar que en ef acta de fundacién exista una declaracién jurada expresa de su compromiso y vocacién democratica, el respeto irrestricto al estado de Derecho, las libertades y derechos fundamentales, y de una conducta licita y coherente con tales principios. Esta declaracién jurada debe estar firmada por todos los fundadores que no pueden ester procesados y/o condenados por terrorismo y/o trafico ilicito de drogas. 4.4. FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTIDOS. Para conocer un sistema de partidos es necesario determinar qué partidos forman parte del mismo. Como indica Sartori"... Es necesario aprender de nuevo a contar’. Es decir, no todos tos partidos que existen en un pais son importantes desde el punto de vista de su influencia politica, Muchos de ellos no sobreviven luego de las elecciones porque no llegan a alcanzar representacién politica. Otros consiguen representacién politica en unos niveles territoriales, pero no en otros. Tal es asi, que pueden tener representacién en municipios, pero no en el pais. Incluso, algunos que estan representados en el Congreso no tienen influencia sobre el proceso politico. A decir de Sartori, para determinar cudles son los partidos relevantes de un sistema de partidos habré que considerar unicamente los partidos cuya representacién politica cumple cualquiera de los siguientes criterios: a) Posibilidad de formar gobierno. b) Capacidad de veto. c) Capacidad de coalicién ? Femando TUESTA SOLDEVILLA, Regulacién Juridica de los Partidos Pc 8 en Peru. [Articulo. ® Sartori Giovanni, Homo Videns. La Sociedad Rigida, Madrid, Santilana/Taurus, 1997. a 8Congres eel ii anise Const Regen Dictamen proyectos de ley N's 0912011-CR; 173/2011-CR, 408/2011-CR, 4282011-CR, 433/2011-0R, 481/2011-0R. 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE. TBI2011-0R, 7822011-CR, B81/2011-CR,1332/2041-CR. 1333/2011-GR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 1546/2012-CR, 1777-2012-CR. 1779.2012-PE, 1826-2012-CR, 1882/2012-6R, 191972012-CR, 1940/2012-0R, y 2191/2012. CGR que proponen modificar diverses aniculos de la Ley 28094, Ley de Partidos Polticos, elminacion de voto preferancial y allemancia Por tal motivo, resulta necesario contribuir con el fortalecimiento de los partidos politicos, © mejor de las Organizaciones Politicas, a fin de consolidar la democracia en el pais y continuar con el desarrollo y crecimiento econémico con inclusién social. 4.5.. DEMOCRACIA INTERNA Se refiere a la forma de organizacién interna y la toma de decisiones de los partidos politicos; se usa a menudo como demanda hacia una mayor democratizacién de los Procesos internos de un partido. La democracia interna esta relacionada con: (1) la seleccion de candidatos a cargos publicos, (2) la eleccién de cargos del partido, (3) las decisiones de contenido y (4) fa rendicién de cuentas. Previamente hay que distinguir entre el comportamiento democratico de un partido en ef sistema de partidos (democracia interpartidaria) y su organizacién democratica interna (democracia intrapartidaria o democracia interna). El fortalecimiento de la democracia intema es una de las consecuencias légicas que trae consigo la eliminacién del voto preferencial, puesto que esta figura bien puede ser trasladada al interior de los partidos politicos. Siendo la seleccién de candidatos una de las figuras mas cuestionadas. Para ello, debemos tener en cuenta que el proceso de seleccién de candidato resulta una dimensién clave para descubrir el juego de interacciones que influye en las decisiones que se dan al interior de un partido. Existen ‘mecanismos més participativos e incluyentes, que son las elecciones y los menos seran en los que sdlo decida una persona (lider de! partido) las candidaturas. Por lo que podemos llegar a la conclusién que el numero de personas que participan en la eleccién interna es la variable que mide el grado de democratizacién de un partido. El Grupo Trabajo planted la propuesta que trasladar y agregar las figuras de voto preferencial y alterancia, respectivamente, a la Ley de Partidos Politicos. En ese sentido, su incorporacién implicaria que se elimine el voto preferencial de la Ley Organica de Elecciones. 45.1.- El voto preferente o preferencial Podemos decir que es un mecanismo mediante el cual los electores, yendo en contra del ‘orden dispuesto por los partidos politicos y movimientos politicos con personeria juridica, tienen la posibilidad de reorganizar las listas presentadas por éstos. En el voto preferente el elector podré sefiaiar el candidato de su preferencia entre los nombres de la lista que aparezcan en la tarjeta electoral sin interesar el orden. La lista se reorganiza de mayor a menor votacién, teniendo en cuenta las votaciones de cada uno de quienes la conforman. La Ley de Elecciones para la Asamblea Constituyente de 1978 durante el gobierno militar del General Francisco Morales Bermudez, fd las reglas de la eleccién de acuerdo al siguiente tenor: ooDietamen proyectos de ley N's 0912011-CR; 173/2011-CR, ot, 406/2011-CR," 428/2011-CR, 433/2011.CR," 481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE. 7B1/2011-0R, 782/2011-CR, B81/2011-CR, 1332/2011-0R, ¥339/2011-CR, 1349/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 1546/2012-CR, 1777-2012-GR’ 1770-2012-PE, 1826-2012-CR, iesiearsacte easter 1882/2012-GR, 1919/2012-CR, 19402012.0R, y 2191/2012. contd Crain Rgomene CGR que proponen modificarciversos aticulos de la Ley 28084, Ley de Partdos Pelticos, eliminacién de voto preferencial y altemancia Articulo 54° - Para la eleccién de Representantes a fa Asamblea Constituyente, ef territorio de la Republica, de conformidad con el Decreto Ley 21949, constituye un solo distrito electoral. Articulo 55° - El elector votard, al mismo tiempo, por la lista que escoja y por un candidato de su preferencia integrante de ella. Articulo 56° - Para el efecto de fa distribucién proporcional de la representacién se aplicaré el sistema de la "Cifra Repartidora”. Esta experiencia, siendo la primera, tenia la caracteristica de aplicarse para un electorado sin voto analfabeto. Era asimismo, obligatorio. Los partidos politicos tenian como distintivos una letra y cada candidato un numero correlativo en cada lista de 100 candidatos, igual al numero de escafios que tenia la Asamblea Constituyente. Es decir, para que el voto sea valido el elector tenia una boleta con dos cuadrados: escribia la letra del partido politico y en el otro el numero del candidato del partido politico escogido, En las elecciones de 1980, la Constitucién de 1979 fijé las reglas de juego del sistema electoral tanto para la eleccién presidencial como parlamentaria. Con respecto al poder legislativo, sefialaba fo siguiente: El proceso electoral 1979-80 se fija por el Decreto Ley 14250 de 5 de diciembre de 1962, con las modificaciones y adiciones qua se consignan en una norma especial, la cual necesariamente debe observar: 2. Mientras se constituyen todas las regiones, el senado se elige en distrito nacional unico. La eleccién de los Senadores por el sistema de cifra repartidora, sin voto preferencial y siguiéndose el orden de cada lista. 4.- La eleccién de Diputados por el sistema de cifra repartidora, sin voto preferencial y siguiéndose el orden de cada lista. El voto preferencial, que habia sido cuestionado por algunos partidos politicos, se dejé de impiementar, basicamente, porque la Constitucién de 1979 consagré el voto para los analfabetos. En esa medida estaban incapacitados para poder ejercer obligatoriamente su voto, toda vez que no saben escribir. Para las Elecciones Generales de 1985, un Decreto Ley modificé las reglas de la eleccién precisamente a propésito del voto preferencial, instituyéndose de esta manera la forma de eleccién que actualmente conoce el elector peruano. El texto modificatorio. sefialaba lo siguiente: Adiciénese al articulo 106 del Decreto Ley 14250, modificado por el articulo 62 de! Decreto Ley 22652 el pérrafo siguiente: "En las secciones de la cédula de sufragio correspondientes a Senadores y Diputados figuraré, ademas, dos cuadriléteros en los cuales el elector anotara los ndmeros que corresponda en la lista respectiva a los candidatos a Senadores 0 Diputados de su preferencia.Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, 408/2011-CR,A282011-CR,433/2011-CR, 481/2011-CR 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/201 1-PE, 7BV2011-CR, 782/2011-CR, 841/2011.0R, "1332/2011-CR, 4399/2014-0R, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1601/2012-CR, 1548/2012.0R. 1777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826-2012-CR, onereta del pico 1862/2012-GR, 1919/2012-CR, 1940!2012-CR, y 2191/2012- en de Coma Regen CGR que proponen modifica civersos anticulos de la Ley 28086, Ley de Partidos Poltices, eliminacién de voto preferencial y alterancia EI voto de preferencia es opcional y el elector puede votar por uno o por dos de los candidatos. La no emisién del voto preferencial, 0 ef error que se cometa al ‘marcario no anula el voto, pero si la preferencia”. Se supera el obstaculo de los anaifabetos al sefialarse la no obligatoriedad del voto y el rechazo de algunos partidos al hacerlo doble. Como la eleccién era simulténea presidencial y parlamentaria, el elector votaba por presidente, otro voto para senadores (circunscripcién unica) y opcionalmente doble voto preferencial y diputados (circunscripcién departmental) y también dos votos preferenciales opcionales. Este mismo sistema se utiliz6 sin modificaciones para las Elecciones Generales de 1990. El 5 de abril de 1992, se Constituy6 el llamado Gobiemo de Emergencia y Reconstruccién Nacional y gobemé por Decretos Leyes hasta la instalacién del Congreso Constituyente Democratico. Las elecciones al Congreso Constituyente, fueron convocadas para el 22 de noviembre de 1992, indicdndose que dicho organismo seria elegido por circunscripcién electoral unica, voto preferencial en lista cerrada, cifra repartidora y unicameral. Se escogeria a 80 Congresistas. La particularidad era que se elegia todo el parlamento en una sola lista y por voto preferencial doble opcional. En el afio 2000, se modifica la Ley Organica de Elecciones: ‘La eleccién de congresistas se realiza mediante el sistema del Distrito Electoral Multiple, aplicando el método de la cifra repartidora, con doble voto preferencial, excepto en los distritos electorales donde se elige menos de dos congresistas, en cuyo caso hay un solo voto, preferencial” (articulo 21 de la LOE). Las mismas consideraciones rigieron para la eleccién General del afio 2001, 2006 y 2011. Actualmente la votacién parlamentaria en el Pert es con listas cerradas de 130 candidatos y no bloqueadas, lo que permite que a través del voto preferencial se altere el orden de los integrantes de la lista al momento de asignar los escarios.* b.- Tipos de Votos. Es posible distinguir, a través de la doctrina comparada, diversos tipos de votos, a saber: a) Voto categérico.- Se da cuando el elector sélo puede votar entre candidatos de un mismo partido. ») Voto ordinal.- Se materializa cuando el elector puede votar entre candidatos de mas de un partido, generaimente lo podemos apreciar en Europa (Irlanda, Australia, Luxemburgo, Suiza, Alemania, Francia y Espajia). ©) Voto nico.- Es cuando el elector emite sdlo un voto. Se aplica independientemente del nimero de escafios asignades a la circunscripcién. 4) Voto Alternativo.- Es una forma de voto donde el elector muestra su segunda preferencia indicando el candidato por el que votaria en el supuesto de que su primera opcién no sea designado. e) Voto multiple. Permite emitir tantos votos como escafios dispone una ccircunscripcién, pudiendo dar como maximo de un voto por candidato. Se aplica generaimente en circunscripciones plurinominales y para las listas abiertas y las desbloqueadas. “Tuesta Soldevilla, Articulo sobre voto preferencial y cifra repartidora. ee "Dictamen proyectos de. ey N's 09!2011-CR; 173201108, on0r Gee 4282001 ER UR0NCR. AT201T-SR, 7 2020" 1-ONPE, SOOTZD;T-GR, 7S901T-CR, TeOBOTT Povanstom Teaaott oR, Betaort-OR, 13927201 OR, Tsaaa01 FoR, 4aBOTTOR, TeteeDrzCR, 1301012 0R, otaaoi2oR 1777201208, 17702012-05, 1262012 CR, ae lonanoiack, To a!2O2-ER, eMOTOIECR, y 218172012 canst ecsotas pene ER aue proponen moder chersosarfelos doa Ley 26096, Ley ee Partdos Poles, elminecion do voto peerentl y stomancia, f) Voto ilimitado.- Se da cuando el elector dispone que un numero de votos menor a los escafios que dispone la circunscripcién electoral. Se aplica en circunscripciones plurinominales y sistemas mayoritarios con listas abiertas. g) Voto acumulativo.- El elector puede conceder varios votos a un solo candidato si lo desea o distribuirlos entre diversos candidatos. h) Voto preferencial.- El elector establece sus preferencias para elegir su orden de candidatos. Puede poner un numero en el nombre de! candidato o preferir sélo uno. Esta ligado con las listas desbloqueadas. i) Voto combinado.- EI elector puede votar por candidatos de distintos partidos sin que tenga relevancia alguna su posicién en la lista. i) Voto doble.- Es una conjuncién entre dos formas de candidaturas: por lista y unipersonal. El elector toma 2 decisiones con 2 votos: Con un voto elige a un candidato, que puede pertenecer a un partido no coincidente con el partido al cual eligié en el voto de lista ¢.- Voto preferencial y sus deficiencias.- Alo largo de Ia historia, los beneficios que podian traer consigo el voto preferencial han sido superados por los costos. Si bien es cierto lo que se pretende es la eliminacién del voto preferencial como parte de una reforma electoral completa, también lo es que ésta no es la Unica medida que debe tomarse, por lo que esta Comisién viene evaluando la aprobacién de una serie de reformas que conlleven a la consolidacién de la democracia no sélo a nivel nacional, sino la democracia interna de cada partido politico; y al fortalecimiento del sistema de partidos politicos en el Peru. Al respecto es factible enumerar una serie de deficiencias y problemas que trae consigo {a existencia del voto preferencial, para lo cual se ha tomado algunas reflexiones propuestas por el doctor Tuesta Soldevilla®: - No permite que la organizacién politica -como en casi todos os sistemas en el mundo- coloque sus mejores cuadros parlamentarios que considere pertinente, con el derecho que adquiere al ser inscrito, - Erosiona intensamente la necesaria cohesién partidaria, la solidaridad y fraternidad, propias de una organizacién, no existen pues cada candidato trata de ganar a costa del otro. El voto preferencial desata una inevitable légica fratricida. Es asi que cada candidato al necesitar ganar mas votos que los compafieros de ‘su propio partido debe diferenciarse de ellos, convirtiendo la campafia en una dura competencia interna alli donde deberia haber colaboracién. Originando, ademas, tensiones y pugnas que, en muchos casos, dejan heridas internas dificiles de sanar - Personaliza de manera extrema la campafia elector cuando los mensajes. deben de ser colectivos. El candidato tiene que hacerse opular, por lo que debe ofrecer todo y de manera individual. El partido politico esta incapacitado para desarrollar una campafia unificada, en la medida en que cada candidato hace la suya, impidiendo un mensaje partidario claro. Esto quiere decir que el elector *Tuesta Soldeyila, Paquete minimo electoral, p 8 12Dictamen proyectos de ley N's 0912011-CR; 179/2011-CR, on 406/2011-CR, 4282011.CR, 493/2011-0R,” 481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011.CR, 732/2011-CR, 760/201 1.PE, 7BA2011-CR, 782/2011-0R. 861/2011-CR,1332/2011-CR, 1933/2011-CR, 1343/2011-CR, 1416/2012-0R, 1501/2012-0R, “ 1848/2012-CR, 1777-2012-GR 1779-2012-PE, 1826-2012.0R, Congreso eee 188272012-6R, 1819/2012.CR, 19402012-CR, y 2191/2012. Combate Consign GR que proponen moctficar diversos ariculos dela Ley 28094, Ley de Partdos Polticos, eliminacién de voto peeferencial y atomancia debe recibir una numerosa cantidad de mensajes, tanto de los candidatos nciales como de los candidatos de las listas parlamentarias. Crea cientos de minicampafias que se superponen a las presidenciales, creandose un ruido comunicativo. En el 2011, solo en Lima Metropolitana, para los 36 escafios en disputa se presentaron 13 listas, lo que hace un total de 468 candidatos. Es decir, 468 camparias y mensajes que pugnan por conseguir el voto ciudadano, Cada candidato ofrecera tanto como sea necesario, lo que produce una super oferta e incentiva la demagogia. - Alienta la demagogia pues la actividad parlamentaria no es ejecutiva y menos individual, + Dificulta y atenta contra la simplicidad de! voto. Muchos electores tienen dificultades y temen votar preferencialmente. Los analfabetos son excluidos por no saber escribir. La mayor cantidad de nulidades de! voto se debe al preferencial. ‘Al mismo tiempo se vuelve Complejo el conteo en mesa y el llenado de las actas, electorales, que han llevado a serios errores en el escrutinio total. Alarga el tiempo del escrutinio en cuatro veces més. Por lo que demora en el tiempo de la proclamacion de parlamentarios (mas de un mes). La votacién se hace mas compleja para el elector, pues tiene que hacer siete marcas para votar por Presidente y candidatos al parlamento nacional y el parlamento andino. En consecuencia, los votos nulos en la votacion parlamentaria es entre tres @ cuatro veces superior al de las presidenciales, debido a los errores en el uso de este mecanismo de eleccién. - Crea la sensacién a los parlamentarios electos que su eleccién es tan personal que no se deben a una organizacién, permitiendo la atomizacién de la representacion. La lucha al interior de cada partido es tan intensa y competitiva Por el voto, que algunos candidatos buscan impugnar actas de escrutinio. No existe una confianza en el personero oficial del partido politico, pues cada uno defiende sus intereses particulares. Si pudiera, cada candidat tendria su Personero, pues varios desconfian de! partidario. - Es casi imposible conocer el origen y gasto de los recursos econémicos del Partido, pues el candidato no informa sobre sus ingresos 0 lo hace parcialmente. Sin embargo, el partido politico también se hace responsable por los recursos obtenidos por todos los candidatos. Si los organismos electorales controlan las finanzas de los partidos con dificultad, resulta casi imposible hacerlo, cuando hay sistema de voto preferencial. Los candidatos al necesitar dinero individualmente resultan siendo vulnerables al apoyo financiero privado y pueden, en algunos ‘casos, caer incluso en manos del dinero mal habido. - De otro lado, al no ser obligatorio el voto preferencial y no tener el ciudadano la posibilidad de hacer respetar el orden que aparece en la lista, quienes usan el voto preferencial, que son los menos, inclinan el peso de la decisién sobre los que no lo usan, que son los mas, estableciendo una relacion peligrosamente inversa: a menor uso del voto preferencial, mayor peso decisivo de los que lo utilizan. - Sus resultados siempre crean polémica y discusién que dafian la imagen del sistema en su conjunto. CC 13Dietamon proyectos do. ley N's 0912011-CR; 173/2011-0R, 408/2011-CR,428/2011.CR, 439/2011-CR, 481/2017.CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 7B1/2011-OR, 782/2011-CR, 881/2011-CR.1332/2011-CR, 1339/201 1-0R, 1343/2011-OR, 1416/2012-OR, 1501/2012-CR, . 106/2012.CR, 1777-2012-CR 1779-2012-PE, 1826-2012-CR, Congreve eee 18822012.CR, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012. canine Covey Reglomene COR que proponen modiicarciversos anticuls de la Ley 28094, Ley de Partdos Poltices, elminacién de voto preferencial y atomancia eli inacién del voto preferencial y sus posibles efectos.- d.1. Consolidacién de la democracia. Para una adecuada comprensién del significado de este concepto y del campo tematico en el que se inscribe hay dos cuestiones que deben ser precisadas previamente. La primera remiite a la siguiente pregunta: cuando hablamos de consolidacién de la democracia, zde cual democracia es que se esta hablando? La segunda de las cuestiones es esta: cual es el contexto histérico dentro del cual ha emergido el concepto de “consolidacién de fa democracia’, contexto que es el que le ha venido otorgando sentido y pertinencia? Cuando hablamos debemos referirnos a {a democracia politica, mas especificamente, de la democracia representativa, es decir, que cuando se plantea la consolidacion de una democracia de lo que se esta hablando es de fa posibilidad de que en una determinada sociedad que cuenta con un régimen politico de democracia representativa, sea éste el que logre consolidarse. Y aqui a la democracia representativa se la entiende a la manera como ha quedado conceptualizada bajo el linaje teérico inaugurado por Joseph Schumpeter (1883- 1950) en el célebre capitulo XXII de su clasico libro Capitalismo, socialismo y democracia’. Se trata de la democracia como procedimiento, como una modalidad ~ institucional para resolver civilizadamente el problema crucial que confronta toda colectividad organizada: el problema del poder del Estado, de quién se hace cargo de él. Democracia cuya institucién capital son las elecciones como el recurso al que se apela para hacer posible por medio de ellas una competencia Pacifica por los votos de los electores entre al menos dos élites politicas rivales, tras las cuales aquella élite que se alce con la mayoria del caso se encargaré de disponer de ese poder del Estado por un periodo limitado y previamente fijado, adoptando en nombre del conjunto de los ciudadanos las decisiones fundamentales concerientes a la vida colectiva de esa sociedad. Democracia a cuyo funcionamiento le es consubstancial el ejercicio de al menos ese conjunto de libertades que el progreso de la conciencia moral de la humanidad feché a partir de la emergencia del Estado liberal: la libertad de expresar publicamente las opiniones sin temor a ser reprimido, la libertad de reunirse y de asociarse con otros para actuar en la arena publica, la libertad de disentir y de oponerse pacificamente al poder del Estado mediante las vias legalmente establecidas Con una posible eliminacion de! voto preferencial, si bien es cierto se esta comenzando a construir el puente hacia una verdadera consolidacién de la democracia, no obstante, no es la Unica herramienta para tal fin. En ese sentido, esta propuesta tiende a ir acompafiada de otros factores, ya que forma parte de todo un proceso de reformas constitucionales, electorales y politicas. 4.1.1, Factores para la consolidacién de la democrat © Schumpetery J.: Capitatismo, socialismo y democracia, Editorial Claridad, Buenos Aires, 1946, pp. 311-327. Co 14Dietamen proyectos de ley N's 0912011-CR; 173/2041-CR, oot 406/2011-0R, 428/2011-CR, 433/2011-CR, 481/2011-CR, 2, 498/2017-ONPE, 600/2011-CR. 733/2011-CR, 760/2011-PE, 781/2011-OR, 792/2011-0R. 84%/2011-CR, 1332/2011-CR, 43392011-GR, 1343/2011-CR, 14162012-CR, 1501/2012-0R, 1546/2012.0R, 1777-2012-CR. 1779-2012-PE, 1826-2012.CR, congo fete faeanoiecR 191920120, 1aOIZCR y MSTZOTE i Cs Rene CR gue propanen modes esos anlclos doa Ley 28084, Ley ae Paros Paliess,elminacien do voto pefrencial y stumancia, Para el presente dictamen hemos considerado recoger dos posiciones que se ajustan més a la realidad del Peru: Para Morlino” hay un conjunto de rasgos comunes constatables en los procesos de consolidacién de fa democracia a los que habria que prestarle una atencién mas detenida y continuada en sucesivas investigaciones. Son los siguientes: 1) El comportamiento de las élites politicas y de las no politicas frente a la democracia, es decir, el grado de compromiso que tienen las élites con el mantenimiento del régimen politico de la democracia representativa en tanto se le concibe como el encuadre fundamental para resolver sus conflictos sin excluir la competencia. 2) La existencia de un Estado de Derecho y de una legalidad operante susceptible de convocar la adhesi6n a esta modalidad de institucionalidad politica. 3) La subordinacién de los militares al poder civil 4) La garantia que logren adquirir y que lleguen a sentir los grupos de empresarios. privados de que sus intereses fundamentales como grupo van a ser respetados y en todo caso no van a ser violentados de manera arbitraria. 5) Finalmente, el que para Morlino es el mas importante: el papel que cumplen los partidos politicos y el sistema de partidos al constituirse como los actores por excelencia en el proceso de consolidacién, independientemente de si su trayectoria durante la transicién mostré un perfil incluso muy discreto. Para Linz y Stepan’, los factores claves cuyo desarrollo interrelacionado habria que cultivar para hacer avanzar el proceso de consolidacién de fa democracia son, a su vez: 1) Las condiciones que permitirian la existencia de una sociedad civil sin ataduras y tan dinémica como quiera serlo. 2) Una sociedad politica competitiva y comprometida con la institucionalidad democratica y con su paulatino desarrollo y fortalecimiento, 3) La prevalencia del Estado de Derecho. 4) Un cuerpo de funcionarios que pueda mantener el funcionamiento del aparato estatal y logre orientario en la direccién que la nueva institucionalidad democratica y los gobiernos que surjan de ella asi lo determinen, 5) Y una esfera socio-econémica establecida con independencia del poder estatal de vocacién centralizadora y dirigista, pero que tampoco tienda a ser “una economia de mercado pura” Puntualizan estos autores: ‘Las democracias consolidadas modernas requieren de la aceptacién de una serie de normas, instituciones y regulaciones social y politica mente construidas y aceptadas —lo que llamamos “sociedad econémica’— que medie entre el Estado y el mercado’. En su planteamiento, ademas, insisten en dos problemas que se han presentado con frecuencia durante los procesos de 7 Morlino, L., 1989: “Consolidacién democratica, Definicidn, modelo, hipétesis", en Revista Uruguaya de Ciencia Poiitica, No. 3, p. 42. No conocemos la fecha de la publicacion en italiano, pero una publicacion previa a esta en espatiol es la de la Revista Espafala de Investigaciones Sociolégicas, No. 35, jullo-setiembre ge 1986, pp. 7-61 Linz, Jy Stepan, A.; “Hacla la consolidacion democratica’, en La Poiltica, Revista de estudios sobre e! Estado y la sociedad, segundo semestre, 1996, p. 31 t C7 15Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR;_ 173/2011.CR, 406/2011-CR, A282011-CR, 433/2011-0R, 481/2011-CR. 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/201 1-PE. 78N/2011-0R, 782?2011-OR. 84/2011-CR, 1392/2011-0R. 4333/2011-0R, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR_ 15462012.0R. 1777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826-2012-CR anges eel eee 1862/2012-GR._191972012-CR, 194012012-CR, y 2191/2012. Cane Conn gles GR que proponen modiicar diversos aniculos de la Ley 28094, Ley de Partidos Polticos, eliminacién de voto preferencial y atlerancia transicién y de consolidacién democratica ocurridos dentro de ta tercera ola: las tensiones étnicas en numerosos paises y el deterioro de la situacién econémica 0 la lenta mejoria observada en las condiciones de vida de los ciudadanos que habitan en esas sociedades cuyo régimen politico cambié. Pero para ambos tipo de problemas {os autores concluyen que “estamos convencidos, tanto tedricamente como a partir de la evidencia empirica, de que la democracia puede realizar importantes avances hacia la consolidacién atin bajo esas condiciones’ EI Perd, actualmente se encuentra en vias de una consolidacién democratica, por lo que resulta indispensable dar comienzo a las reformas (constitucional, electoral y politica) que nos conduzcan al desarrollo tanto econémico como institucional. 4.5.2, SOBRE LA ALTERNANCIA DE GENERO. a. Concepto de género. La definicién de género ha supuesto una gran dificultad. Hay numerosas teorias que debaten acerca de cual es la naturaleza real del género, de las diferencias entre hombre y mujer. Estas diferencias no sélo son biolégicas, también estan infiuenciadas por el contexto social donde se desarrollan. Las diferentes culturas y sociedades son las que determinan y hacen patentes dichas diferencias. El concepto de género desde el punto de vista categérico y cientifico es también muy importante y relevante. El concepto de género en las ciencias sociales, que como en la sociologia, la Psicologia o Ia antropoiogia, es una construccién simbdlica que alude al conjunto de atributos socioculturales asignados a las personas a partir del sexo biolégico que convierten la diferencia sexual en una desigualdad social entre hombres y mujeres. Los movimientos sociales de los afios 60 pusieron de relieve las desigualdades de género en las relaciones sociales. A partir de los 70, se desarrollé una nueva sociologia que intenté dar cuenta de esta desigualdad, la sociologia de género. Desde esta perspectiva, el género se situé al tado de categorias como raza 0 clase. Trabajos como el de Ann Oakley (Housewife, 1974), sacaron a la luz aspectos de la vida social antes ocultos para las ciencias sociales. La categoria de género se aplicaba por primera vez a distintos aspectos de la vida social. La consideracién de la necesidad de una nueva mirada que tuviera en cuenta las desigualdades de género surgié como reveladora y fundamental para las posteriores vertientes del pensamiento feminista. Desde esta perspectiva, el estudio de Walby (Theorizing patriarchy, 1990) sobre el patriarcado, hace un analisis de la relacién entre patriarcado y capitalismo, situando histéricamente a ambos procesos. Walby separa dos ambitos donde actiia la relacion patriarcal: el publico y el privado. El primero ubica a las mujeres en una posicién de desigualdad e infericridad; el segundo excluye a las mujeres de la arena publica, relegandola al espacio doméstico. La sociologia de género propone agregar la categoria de género como otra dimensi6n del anélisis, paralela a la de raza y clase, y no como una epistemologia 16Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, 408/2011-CR, A282011-CR, 439/2011-CR, 481/2011-CR. 499/2011-ONPE, 600/2011-GR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 781/2011-CR, 782/2011-CR, 841/2081-OR, "132/201 1-0R, 4339/2011-0R, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1601/2012-0R, ¥546/2012-0R’ 1777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826-2012.CR, Congres eel eis 1882/20'2-GR’ 1919/2012-CR, 19402012-CR, y 2191/2012- conics mney Reon GR que proponen modiicar civersos articuos de la Ley 28024, Ley de Partidos Poltices, eliminacién de voto preferencial y altlersane'a explicitamente feminista, en el sentido del género como transversal a todas las dimensiones. b. Politicas de igualdad: Nacional e internacional. Gran parte de los estudios de género estan encaminados a poner en marcha medidas y politicas de igualdad, a una busqueda para encaminar a la sociedad a a igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Esta busqueda de necesidades, de limitaciones, de explicaciones y argumentaciones de los estudios de género se traducen en politicas activas de muchos de los programas politicos de diferente ideologia y ambito social. Estas politicas destinadas a género estan encaminadas a establecer la discriminacion positiva, a través de actividades que ‘se conoce como acciones positivas. Los principales objetivos que buscan dichas acciones positivas son eliminar los obstaculos que dificultan la igualdad real tanto a nivel de normas como de habitos y costumbres. Se intenta también con estas medidas compensar los efectos de discriminacién historica que ha afectado a las mujeres y pretende fomentar la Patticipacién de las mujeres en Ambitos en los que hasta el momento ha estado excluida, sobre todo en Ambitos de poder y tomas de decisiones, Durante los titimos afios, los gobiemos y los organismos intemacionales han subrayado la importancia de dar prioridad a la problematica de género en la Planificacién de politicas y estrategias de desarrollo. De esta forma, las ultimas Conferencias Mundiales han definido objetivos y mecanismos especificos en las areas de desarrollo sostenible y cooperacién internacional y han establecido metas y tacticas para asegurar la igualdad entre hombres y mujeres en materia de distribucién de recursos y acceso a las oportunidades de la vida econémica y social. Igualmente, se ha llegado a un consenso acerca del vinculo fundamental existente entre la tematica de género y el desarrollo sostenible. En ese sentido, el Perti no se encuentra ajeno a establecer politicas de igualdad entre hombres y mujeres, las mismas que se deben traducir en su participacién activa en la politica del pais. El derecho a la participacién politica es un derecho fundamental de todas las personas reconocido por la Constitucion Politica del Peri en sus articulos 2°, numeral 17; y 31°; asi como por diversos tratados sobre derechos humanos ratificados por el Estado Peruano. Este derecho reconoce tres manifestaciones sustanciales: a) el derecho de toda persona a participar en el gobierno de su pais, de-manera directa o a través de sus representantes fibremente elegidos; b) el derecho de acceso de todas las personas a las, funciones publicas de su pais en, condiciones de igualdad; c) el derecho a contar con elecciones auténticas, periédicas, libres y competitivas. La participacion es un derecho humano que faculta a todas las personas, sin ningtin tipo de exclusién ni de discriminacién, a intervenir en ta vida politica de su pais, de intervenir en la formacién de la voluntad estatal, en la direccién de la politica gubernamental, y también implica el derecho a integrar los diversos organismos del Estado a través del ejercicio de la funcién publica. La Cuarta Disposicion Final y Transitoria de la Constitucion referida a la interpretacién de los derechos fundamentales, sefiala que: "Las normas relativa a ’ z= nDictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, 4082011-CR,-4282011-CR, 493/2011-CR, 481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/201 1-PE, 7BH/2011-GR, 782/2011-CR, a41/2011-CR. '1332/2011-CR, 4399/2011-CR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1801/2012-0R, 41546/2012-GR’ 1777-2012-GR, 1779-2012 PE, 1826-2012-0R, Conger eel epics 1882/2012-GR_1919/2012-CR, 194012012-0R. y 2191/2012. conse Const nen GR que proponen modifcardiversos articulos dela Ley 28094, Ley de Parties Poltices, eliminacién de vote preferencial y aternancia los derechos y a las libertades que la Constitucién reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracién Universal de Derechos Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Peru’. En tal sentido, los aleances del derecho a la participacién politica habran de ser interpretados a la luz de lo dispuesto por los diversos Instrumentos de proteccién de los derechos humanos. Asi, corresponde mencionar a La Declaracién Universal de Derechos Humanos que proclamé en 1948 que: "Todos los seres humanos nacen libres @ iguales en dignidad y derechos (...)" (articulo 1) y que "Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracién, sin distincién alguna de raza, color, sexo, idioma, religion, opinién politica 0 de cualquier otra indole, origen nacional o social, posicién econémica, Racimiento 0 cualquier otra condicion. (..)" (articulo 2). Asimismo, su articulo 21 reconoce las tres manifestaciones clave de la participacién politica: "4. Toda persona tiene derecho a participar en el gobiemo de su pais, directamente o por media de representantes libremente escogidos"; "2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones publicas de su pais) y "3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder piblico; esta voluntad se expresara mediante elecciones auténticas que habran de celebrarse periédicamente, por sufragio universal e igual y por veto, secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto." Cuatro afios mas tarde, el 20 de diciembre de 1952, la Asamblea General de la ONU adopta la Convencién sobre los Derechos Politicos de la Mujer, en su afan por comprometer a los Estados en el logro de la igualdad politica de la mujer. Este instrumento internacional le reconocié expresamente el derecho al veto en condiciones de igualdad y el derecho a ser elegible para todos los organismos Publicos electivos sin discriminacién alguna’. Asi, su articulo dispone que "Las Mujeres tendran derecho a votar en todas las elecciones en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacién alguna”. Por su parte, el articulo 2° sefiala que "Las mujeres seran elegibles para todos los organismos publicos electivos establecidos por la legislacién nacional, en condiciones de igualdad con os hombres, sin discriminacién alguna’, y el articulo 3° precise que "Las mujeres tendran derecho a ocupar cargos publicos y a ejercer todas las funciones publicas, establecidas por Ia legislacién nacional, en igualdad de condiciones con los hombres, sin discriminacién alguna’ EI Pacto Internacional de Derechos Civiles y Politicos, adoptado por la Asamblea General en su Resolucién 2200 A (XXI), del 16 de diciembre de 1966, establece en su articulo 3 que "Los Estados Partes en el presente Facto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos Civiles y politicos enunciados en el presente Pacto". Entre los derechos contemplados se encuentran el de participar en la direccién de los asuntos puiblicos de manera directo o por medio de representantes libremente elegidos; a volar y ser elegido/a en elecciones periddicas, y a tener acceso, en condiciones generales de igualdad a las funciones publicas de su pais (articulo 25). Por su parte, la Declaracién sobre eliminacién de la discriminacién contra ia mujer, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucion 2263 (XXIl) del 7 de noviembre de 1967, afirma en su articulo 4, que Cn 8Dictamen proyectos de ley N's 09/2041-R; 173/2011-CR, ont 408/2011-CR,” #28/2011-CR, 439/2011-CR,481/2011-CR, , 499/2011-ONPE, 600/2011-GR, 733/2011-CR, 760/2011-PE. 7BN2011-CR, 7822011-CR, B41/2011-CR, 1352/2011-CR, 49992011-CR, 1943/2011-CR, 1416/2012-CR, 150172012-CR, 415462012-CR, 1777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826-2012-CR, eater Reais 18622012.GR, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012. Gaminn de Cnatincute yRepeeten ‘CR que proponen modificar diversos articulos de la Ley 28094, Ley de Partiios Poltices, eiminacién de voto preferenclal y alternancia "Deberan adoptarse todas las medidas apropiadas para asegurar a la mujer en igualdad de condiciones con el hombre y'sin discriminacién alguna: a) El derecho a votar en todas las elecciones y a ser elegible para formar parte de todos los, organismos constituides mediante elecciones publicas; b) El derecho a votar en todos los referéndums puiblicos; c) El derecho a ocupar cargos puiblicos y a ejercer todas Las funciones pubblicas. Estos derechos deberan ser garantizados por la legislacién’. En 1979, se adopto la Convencién sobre la Eliminacién de todas las formas de discriminacion contra la mujer, conocida también como la Carta Internacional de los Derechos de las Mujeres. Esta norma internacional es un acuerdo que determina la posicion de los Estados Partes ante la discriminacién como obstaculo para la materializacion de los derechos humanos de la mujer y del principio de igualdad. En concreto, la obligacién asumida por los Estados es la de garantizar a sus nacionales los derechos previstos en este instrumento. El articulo 1° de esta Convencién establece el contenido de la expresién discriminacién: “...) la expresién “discriminacién contra la mujer", denotara toda distincién, exclusion 0 restriccién basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce 0 ejercicio por la mujer, independientemente de su j estado civil, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas politica, econémica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera’. Asimismo, el articulo 40 del mismo instrumento intemacional, indica que la adopcién de medidas especiales por parte de los Estados, encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer, no sera considerada como discriminacién, en fa forma definida en el articulo 10. Del mismo modo, en ‘su articulo 7 compromete a los Estados Partes en la adopcién de medidas concretas para erradicar la discriminacién contra la mujer en el ejercicio de sus derechos politicos, garantizando la igualdad de condiciones con los hombres para: a) Votar en todas-las elecciones y referéndums publicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones publicas; b) Participar en la formulacién de las politicas gubernamentales y en la ejecucion de éstas, y ocupar cargos publicos y ejercer funciones publicas en todos los planos gubernamentales; c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida publica y politica del pais” En el plano interamericano, podemos mencionar a la Convencién Interamericana sobre Concesion de los Derechos Politicos a la Mujer de 1948, que reconoce el derecho a la igualdad politica de la mujer y explicita que: "(...) el derecho al votar- y a ser elegido para un cargo nacional no debera negarse o restringirse por tazones de sexo” (articulo 1). La Declaracién Americana de los Derechos y Deberes del Hombre del mismo afio, sefiala en su articulo II que "Todas las personas son iguales ante la Ley y tienen los derechos y deberes consagrados en esta declaracién sin distincién de raza, sexo, idioma, credo ni otra alguna" y reconoce en su articulo XX que "Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pais, directamente o por medio de ‘sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que seran de voto secreto, genuinas, periddicas y libres”. La :Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-0R; 173/2011-CR, 406/2011-GR,428/2011-CR, 439/2011-CR, 481/2011-CR, 7 499/201 |-ONPE, 600/2011-GR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 7B1/2011-CR, 7E22011-CR, BAt/2014-CR,1932/2011-CR, 4389/2011-CR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 1646/2012-CR, 1777-2012-CR. 1776-2012-PE, 1826-2012-CR, oral ani 18822012-CR, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012. onde Covecey Regmane CCR que proponen modificar aiversos anticulos de la Ley 28094, Ley de Parts Polticos, eliminacién de voto preferencial y akemancia En el mismo sentido, la Convencién Americana sobre Derechos Humanos de 1969 compromete a los Estados Partes a respetar. sin ningun tipo de discriminacién, incluida a de sexo, los derechos y libertades consagrados en su texto (articulo 1) y desarrolla en su articulo 23° numeral 1, los derechos politicos de todas las personas en condiciones de igualdad: a) de participar en la direccién de los asuntos publicos, directamente 0 por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones periddicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresion de la voluntad de los electores: y; c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones puiblicas de su pais”. La Convencién Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer de junio de 1994, en su articulo 4, sefiaia que toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y proteccién de todos los derechos humanos y libertades consagradas por los instrumentos regionales ¢ internacionales, entre ellos, "(..) j. el derecho a tener igualdad de acceso a las, funciones publicas de su pais y a participar en los asuntos piblicos, incluyendo la toma de decisiones". demas del marco normative mencionado existen un conjunto de declaraciones, recomendaciones, planes, plataformas adoptadas en espacios internacionales que conforman un conjunto de acuerdos y compromisos politicos de los estados miembros de la organizacién que los adopté. Asi, entre los instrumentos de este cardcter que tienen mayor relevancia respecto de la participacion politica de la mujer tenemos a: ~ El Programa de Accién de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, Viena 1993, que insta a los gobiernos y organizaciones regionales & internacionales a que faciliten el acceso de la mujer a puestos de direccién y le permitan una mayor participacién en la adopcién de decisiones. - Et Programa de Accion de la Conferencia de Poblacién y Desarrollo, El Cairo 1994, reconoce que la eliminacién de la discriminacién social, cultural, politica y econémica contra la mujer es condicién indispensable para eliminar la pobreza y promover el crecimiento econdmico sostenido. Igualmente sostiene que es importante la plena participacién de la mujer en el proceso de formulacién de politicas y. adopcién de decisiones publicas. - La Plataforma de Accién de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, Beijing 1995, reconoce la importancia de la participacién politica de fa mujer asi como de la integracién de la perspectiva de género en las legislaciones, politicas, programas y proyectos estatales. - El Informe de la Conferencia Beijing (2000) reconoce que pese al avance en el logro de la igualdad de derecho, queda todavia mucho por hacer para lograr la igualdad de hecho. Asimismo, indica que no hubo un cambio sustantivo en la representacién real de las mujeres en los niveles mas altos de adopcién de decisiones, - La Carta Democrética Interamericana de 2001, reconoce que la eliminacién de toda forma de discriminacién especialmente de la discriminacion de género, Mica y racial, asi como de las diversas formes de intolerancia, contribuye al fortalecimiento de la democracia (articulo 9). Asi mismo, el articulo 28 de este instrumento regional precise que "Los Estados Lo 2Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, 408/2011-0R, 428/2011-CR, 433/2011-CR, 481/2011-CR, 499/201 -ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 781/2011-CR, 782/2011-CR. 8412011-CR, 1332/2011-CR’ 4939/2011-GR, 1343/2011-CR, 14162012-CR, 1501/2012-CR, $546/2012-GR_ 1777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826-2012.CR, 18822012.GR, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012- CR que proponen modtficarciversos aficulos dela Ley 28094, Ley de Panidos Poltices, eliminacién de voto preferencial y atemancia promoveran la plena e igualitaria participacién de la mujer en las estructuras Politicos de sus respectivos paises como elemento fundamental .para la promocién y ejercicio de la cultura democrattica’. - El Consenso de Quito, aprobado el 2007 en el marco de la X Conferencia Regional de la Mujer de la CEPAL, expresa el acuerdo de los paises de la regién pare: "Adoptar todas las medidas de accién positive y todos los mecanismos necesarios, incluidas las reformas legislativas necesarias y las asignaciones presupuestarias, para garantizar la plena participacion de las mujeres en cargos p6bllcos y de representacién politica con el fin de alcanzar la paridad en la institucionalidad estatal (poderes ejecutivo, legislativo, judicial y regimenes especiales y auténomos) y en los ambitos nacional y local, como objetivo de las democracias latincamericanas y caribefias” (Considerando 25, acuerdo ii). En consecuencia, el derecho a la igualdad en Ia participacién politica exige una respuesta efectiva de los Estados pare garantizar su vigencia a todos sus ciudadanos y ciudadanos, particularmente a estas ultimas para quienes el desarrollo constitucional internacional de este derecho ha merecido especial consideracion en virtud precisamente, de su marginacion histérica en el ejercicio de su derecho a la participacién politica, ¢. La cuota de género: una mi de accién afirmativa Las "medidas de accién afirmativa" 0 "de accién positive’, son estrategias destinadas a establecer la igualdad de oportunidades por medio de determinadas Politicas que permiten corregir discriminaciones 0 exclusiones que son producto de practicas 0 de sistemas sociales. La accién positive se aplica en el ambito laboral, en la formacién profesional, en la informacién y en el campo de la igualdad politica.® En este ultimo campo, las medidas mas conocidas y de mayor aceptacién por los Estados son las cuotas de promocién de la participacion politica de la mujer, tanto en los cargos de eleccién popular, como en los partidos Politicos. Estas medidas buscan asegurar la presencia de determinados grupos humanos en la vida publica y actuan coma dinamizador de las aspiraciones de las Personas que pertenecen a aquellos grupos. Ello, porque refuerzan la imagen social de ese grupo humano al asegurarle una representacién permanente."®. De otro lado, progresivamente se van neutralizando los prejuicios y las resistencias contra ese grupo al verlo con mayor frecuencia en espacios de presencia politica. En el Peri, se opté por introducir en nuestra legislacién como medida de accién afirmativa para promover la participacién politica de la mujer, la denominada cuota de género. Esta medida establece un porcentaje minimo de presencia para ambos géneros en minoria, en las, listas de postulacién de candidatos. Se plantea corno Un sistema neutral con respecto al género, aunque en rigor su objetivo es aumentar la representacion del sexo que se encuentre infra representado, que ® FUNDACION FRIEDRICH EBERT-CENTRO DE DOCUMENTACION Y ESTUDIOS: Cuota minima de anticipacién de mujeres. Discusién y resoluciones de! Partido Socialista Obrero Espariol, Asuncién- Paraguay. 1991, paginas 11 y 12. *ALBERDI, Inds y Albert, Isabel: La partcipacion polltica de las mujeres. En: Leviatan, otofo, inviemo, Madrid 1987, s/o ee 21Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, geen, 4082011-CR, 4282011-CR, 433/2011-CR, | 481/2011-CR. 4499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 7AN/2017-CR, 782/Q011-CR, 841/2011-CR, 1332/2011-CR, 439972011-0R, 1349/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 4546/2012.0R. 1777-2012-CR. 1779-2012-PE, 1826-2012-CR, eaat nae 3882/2012-CR. 1919/2012-CR, 1940!2012-CR. y 2191/2012 Casts Cosy gone GR que proponen modifcar civersos aticulos de la Ley 28084, Ley de Partidos Pollicos, eliminacién de voto preferencial y aternancia Para el caso peruano son las mujeres. Actualmente, las normas nacionales Telativas a cuotas de postulacién al Congreso, a los Consejos Regionales y a los Concejos Municipales, establecen un minimo de 30% de mujeres u hombres." ‘Aunque con un porcentaje superior, lo mismo sucede en el derecho espafiol, al establecer -en su Ley Organica para la Igualdad Efectiva entre mujeres y hombres- la participacién equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma de decisiones, de tal manera que cada Uno de los sexos suponga como minimo el 40% del total de la lista. * Si bien en el Perd la cuota de género ha sido recogida a nivel constitucional en el afio 2002, el sistema de cuotas se adopto por primera vez con la Ley N° 26859, Ley de Organica de Elecciones de 1997, que establecié en 25% la cuota minima de postulacion de mujeres u hombres al Parlamento. Tres afios mas tarde, en diciembre de 2000, mediante la Ley N° 27387 se modificé dicho porcentaje quedando, en adelante en un 30% de mujeres o de varones. Con este disposicién se introdujo la cuota de género dentro de las normas de democracia interna de los partidos politicos en los mismos términos que para los, cargos de eleccién popular, es decir, al menos 30% de mujeres o de hombres en las listas de postulacién d, Las cuotas, su funcionamiento y resultados. Las normas sobre cuctas orientadas a promover una mayor presencia de mujeres. en les listas de postulacién a cargos publicos de regidoras, consejeras y parlamentarias y en consecuencia a avanzar hacia una participacién equilibrada de mujeres respecto a los hombres, han contribuido en hacer visible la presencia de las mujeres en los procesos electorales. En efecto, los resultados de la aplicacién de la ley de cuotas se apreciaron inmediatamente y, en general, se mantiene una presencia femenina en términos de resultados electorales superior a la que existia antes del establecimiento de la cuota de género. Sin embargo, en las tres titimas elecciones al Congreso se exigié una cuota minima de candidatas mujeres 0 de hombres de 30%, los resultados en términos de mujeres elegidas en ningun caso alcanzaron el porcentaje minimo de la cuota Es ms, en las ultimas elecciones, el porcentaje de mujeres elegidas se redujo en aproximadamente 26% si lo comparamos con el porcentaje obtenido en la eleccién del 2006, De lo reportado por el Jurado Nacional de Elecciones y, para el proceso de eleccién de representantes al Congreso, se tiene que 275 listas fueron inscritas representando 1518 candidaturas, de este cifra 921 fueron hombres (61%) y 597 mujeres (39%). ' Ley N* 26859 modificada por la Ley N° 27387, Ley Organica de Elecciones; Ley N° 26864, Ley de Elecciones Municipales, modiicada por Ley N° 27734: Ley 27683 modificada por la Ley N‘2947 Elecciones Regionales: Ley N° 29360, Ley de eleccién de representant 28024, Ley de Partidos Politicos. © Ley Organica 3/2007 de 22 de marzo, Ley para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres. En: CASTRO ARGUELLES, Maria Antonia y ALVAREZ ALONSO, Diego: La Igualdad efectiva de mujeres y hombres a patlr dela Ley Orgénica 3/2007, de 22 de marzo. Monografias. Thomson-Civitas. Espana, 2007.Dictamen proyectos de ley N's 08/2011-0R; 17372011-0R, ony ansreott-GR,4282011.CR,. 4332011-0R, 481/2011-CR, S0/2011-ONPE, GOO20TT-GR. 73Q011-CR, 7ODM2011-9E. TBIRO1N-OR. T82ROVT-CR, BAN2O1"-CR, 138272011-OR. $9907201-CR, 12402041-0R, 1416/2012-0R, 1901/2012-CR, 184672012.CR,177720'2.0R, 1779.2012-PE. 1826-2012. 08, onpacers tesa jaszr2012-GR. 191972012.0R, TeA020K2-CR. y 21812012- concent eomere CCR que roponen modicarcversos aiculos df Ley 28094, Ley de Paridos Patios, elminacon de voto pefeencal y stornania Claro esta que al analizar los resultados de estas elecciones debemos considerar que en las elecciones congresales se aplica el voto preferencial; por lo tanto, un asunto adicional a considerar es la posibilidad efectiva que tienen las mujeres de Publicitar sus candidaturas de tal manera que puedan ser identificadas por el electorado que finalmente les otorgare su preferencia. En consecuencia, la cuota de género no es suficiente pare avanzar en una participacion equilibrada entre hombres y mujeres en los espacios de decisiones politicas. En el caso de las elecciones regionales, el sistema electoral exige la presentacién de listas bloqueadas y cerradas, aunque con la variante introducida en la ultima eleccion a efectos de incluir -al menos- un candidato o candidata por provincia en la conformacién de los consejos regionales; si comparamos los resultados de las. elecciones del 2006 con las del 2010, vemos un ligero avance en el porcentaje de mujeres elegidas muy cercano al porcentaje establecido para las cuctas de postulacién. Respecto a la ubicacién de candidaturas a cargos municipales, las mujeres han sido ubicadas al final de las listas, las candidatas a regidoras provinciales se centraron en el tercio inferior, mientras que a nivel distrital se centraron ligeramente mas en el tercio medio. En las elecciones municipales, la postulacién de los integrantes del Concejo Municipal se produce mediante la presentacién de listas cerradas y bloqueadas por lo que el lugar que ocupen las candidatas y candidatos en las listas resulta fundamental para su eleccién. Ello, porque a la lista ganadora se le asigna la cifra repartidora o la mitad mas uno de los cargos de regidores del Concejo Municipal ("premio de mayoria"), lo que mas le convenga. En consecuencia, el partido o movimiento politico ganador tendra, al menos la mayoria de los puestos del Concejo Municipal (50% mas uno), los demas puestos ‘se distribuyen en aplicacion de la cifta repartidora. Esto implica que quienes estén ubicados en la primera mitad de las listas serén las personas que tendran posibilidades reales de salir elegidas. A diferencia de las elecciones para el Congreso, en el caso de las elecciones Tegionales y municipales, la ubicacién de mujeres y hombres en las listas es determinante para su eleccién, Como se ha sefialado, en general, tienen posibilidades efectivas de ser elegidas/os aquellas/os candidatas 0 candidatos cuya ubicacién se encuentre en la primera mitad de las listas. De esta manera, si las mujeres son relegadas a las uiltimas posiciones de las listas, su participacién sera una simple formalidad para "cumplir" con la cuota exigida por la ley. Por lo tanto, estas elecciones exigen también la adopcién del mandato de alternancia a efectos. e. Posibilidad di cluir la alternancia de géneros respetando la cuota. La experiencia de la aplicacion de la normativa sobre cuota de género nos demuestra que esta es insuficiente para lograr una presencia mas equilibrada entre hombres y mujeres en los espacios de tome de decisiones politicas, Particularmente en los cargos de eleccién popular. Por ello, un reciente informe de la Comisién Interamericana de Derechos Humanos estima que "uno de los grandes desafios de las sociedades democraticas es lograr una representacién L—- 2BDictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, oot 406/2011-CR, 428/2011-CR, 433/2011-CR, 481/2011-CR, 1499/2011-ONPE, 600/2011-GR, 733/2011-CR, 750/201 1-PE, 78V2011-CR, 782/201 1-CR,841/2011-CR, "1832/2011-CR, 4339/2011-CR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 150172012-CR, . ¥546(2012-GR’ 1777-2012-GR, 1779-2012-PE, 1826-2012-CR, copes atone 4862/20'2-6R. 1919/2012-CR, 19402012-CR, y 2191/2012. canine Cons Repo GR que proponen modticarciversos ariculos de la Ley 28084, Ley de Partdos Polticos, eliminacién de voto preferencial y aterane'a politica mas equitativa entre hombres y mujeres en todos los congresos de la region." El citado informe observa que los paises que aplican las cuotas, cuentan ademas con mandatos de posicién en su legislacién electoral -es decir, la ubicacién preferencial de las candidaturas que se busca promover., logrando con ello una mayor representatividad en las legislaturas mas que en otros paises. Tales son los. cases de Costa Rica (38.6%), Ecuador (32.3%) y Argentina (38.5% en la camara Baja y 32.5% en el Senado)."* EI mandato de posicién se orienta al logro de la efectividad de la cuota, funciona Particularmente en aquellos sistemas de eleccién proporcional con listas cerradas y bloqueadas. A la inversa, en los lugares donde se aplican las listas abiertas o las. listas desbloqueadas, el voto preferencial act-6a alterando el orden original y Podria anular los efectos del mandato de posicién. Si bien en el Peris no se ha adoptado atin el mandato de posicién, conforme se ha descrito anteriormente, los diversos sistemas de eleccién en los niveles de gobierno nacional, regional y local, nos demuestran el minimo impacto de los sistemas electorales en la aplicacién de la cuota. Asi, en las elecciones pare el Congreso de la Republica, ta ciudadania con su veto puede optar libremente por candidaturas femeninas y reubicarlas en posiciones preferentes al memento de su eleccién (aplicacién del voto preferencial). A diferencia de ello, en las elecciones regionales y locales, el electorado no podre alterar con su voto la conformacién de la oferta electoral planteada por las organizaciones politicas (listas cerradas y bloqueadas). Por lo tanto, en estas titimas el lugar que ocupen as mujeres en las listas sera determinante pare su eleccién: si no estan ubicadas en los primeros puestos y dentro de la primera mitad de la lista, no tendrén mayor oportunidad de ser elegidas. Qué hacer entonces pare avanzar en el logro de la igualdad efectiva en la Participacién politica? La alternancia, que es una variedad de! mandato de posicién o de colocacién en las listas, surge como una altemativa para mejorar el sistema de cuotas.. La alternancia implica organizar las listas electorales siguiendo la regia una mujer/un hombre 0 un hombre/una mujer. La introduccién y aplicacién de la altemancia en un sistema electoral de representacién proporcional con listas cerradas y bloqueadas ofrecera mejores condiciones para el cumplimiento de la aspiracion de la igualdad politica, formulada no sélo en términos de oportunidades: igualdad en la postulacién; sino también, en términos de resultados: posibilidades de eleccion efectiva. Con ello, se daria un mejor cumplimiento al derecho de igualdad en la Participacién politica reconocido por el texto constitucional y por los diversos tratados sobre derechos humanos que forman parte de nuestro derecho nacional. * Comision Interamericana de Derechos Humanos: Camino hacia una democracia sustantiva: La participacién politica de las mujeres en las Américas. Organizacién de Estados Americanos, 18 de abril 2011, 24. Sp, oat, p.61 eS aCanin de Cnty Rgeneme Dictarnen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 179/2011-CR, 406/2011-CR, 4282011-CR,499/2081.CR, 481/2011-Ci 4499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 7332011-CR, 760/2011-PE, TANQOV1-GR, 7822011-CR, 841/2017-CR.1332/2011-CR, 1338/2011-CR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1601/2012-CR, 1546/2012-GR, 1777-2012.GR, 1778-2012-PE, 1826-2012-CR, 1882/2012.GR. 191972012-CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012. GR que proponen modificaraversos articulos de la Ley 28094, Ley de Partidos Polticos. eliminacién de voto preferencial y attemancia Esta formula resulta totalmente compatible con ta propuesta de eliminacién del voto preferencial de nuestro sistema electoral, pues generaria que los partidos politicos asumieran una actitud mas comprometida en la promocién de la igualdad efectiva al interior de sus organizaciones. De otro lado, exigiria fortalecer sus mecanismos de democracia interna para la conformacion democratica de sus listas de postulacion, f. Datos Estadisticos. Los datos que se presentan a continuacién fueron tomados de manera referencial del MINDES 2011: Guadro N° 4 Resultados de las elecciones al Congreso de la Republica Total N° de N° de Vigenci Parlamentarios | Mujeres | POFC8N'Al€ | Hombres | Porcentaie | G3 = - Congreso cuota_| a ee 72 90% 1992 80 (+) i 1995- 120 (+) 13 1% 107 80% ~ 2000 2000- % 2000 rom | 2% 22% 94 78% 25% ae 420(++) 22 18% 98 82% 19% 7008 2011 120(++) > a kad iidad 7 pats 130 (+) 28 21,5% 102 78,5% | 30% @) Parlamento Unicameral y distro nacional unico (++) Parlamento Unicameral + distrito electoral multiple en el sistema electoral. Cuadro N° 2 Candidatas electas a regidurias provinciales y distritales periodos 2006 y 2010 Cargo 2006 % 2010 % # Mujeres: # Mujeres, Regiduria 430 28% 406 23.9% Provincial jiduria 2417 28.3% 2,377 28% Distrital o 25Dietamen proyecios do ley N's 0912011-CR; 173/2011-CR, cy 406/2011-CR, 428/2011-CR, 433/2011.CR, 481/2011-CR, A 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/201 1-PE. 7B1/2011-OR, 792/2011-CR.841/2011-CR,1332/2011-0R, 4339/2011-GR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, $546/2012-CR, 1777-2012-CR. 1778.2012-PE, 1826-2012.CR, atti 1882/2012.GR, 191972012-CR, 194012012.CR, y 2191/2012. cating Cantey Ramone CGR ue proponen modiicar diverscs aticulos de la Ley 28084, Ley de Partidos Pollicos, eliminacién de voto preferencial y atemancia i 4.6.- Sobre las alianzas electorales. La alianza electoral es la unién temporal de dos o mas partidos politicos con el fin de concurrir unidos a la competencia electoral, presentando la misma candidatura en todos 0 algunos de los niveles de gobierno (nacional, provincial, local) y en todas © algunas de las categorias de cargos a elegir. En algunas legislaciones se acuerda el derecho de formar alianzas electorales entre si 0 con partidos politicos u otras organizaciones politicas habilitadas para la presentacién de candidatos. Las legislaciones de muchos paises latinoamericanos utiizan la denominacién «coalicion» en lugar de alianza (vgr. Brasil, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y México). La literatura politica reserva, ‘sin . el término «coalicién» para el acuerdo de varios partidos para la nde gobierno en los sistemas parlamentarios. La formacién de una coalicién, en el sentido tradicional, es una unién post-electoral, mientras que la alianza es una unién pre-electoral (vgr. la Alianza, en Argentina, 0 la Concertacién por la Democracia, en Chile). Una de las finalidades que busca la incorporacién a una alianza de un partido — generalmente con escaso caudal electoral es la de salvar al partido de la ‘cancelacién 0 caducidad de su personeria, beneficiandose del caudal total de votos. que obtiene la alianza a los fines de determinar el caudal minimo de votos exigido Para mantener la personeria o registro. Es decir, muchas veces se forman las alianzas con el sélo propésito de mantener la vigencia de su registro y evitar su in ylo desaparicin; por lo que resulta necesario elevar el porcentaje minimo de la valla electoral en el caso de las alianzas. La Comisién, luego de mostrar su conformidad con elevar el porcentaje de la valla electoral para el caso de las alianzas, decide unanimemente que se aumente en 2.5% por cada partido o movimiento adicional, al porcentaje minimo del 5%. La caracteristica esencial de la alianza electoral es su caracter temporal, lo que justifica que, mas alld de la unificacién de la representacién ante los érganos ‘electorales para todo lo relativo al acto electoral en cuestién, los partidos miembros de la alianza conservan su individualidad, autonomia, personeria y registro. (vgr. Argentina, Bolivia, El Salvador, Guatemala, México, Panama y Republica Dominicana). La alianza se distingue, asi, de las uniones 0 fusiones de cardcter Permanente que implican el surgimiento de un nuevo partido con la disolucién 0 extincion de los partidos miembros (unién) 0, por lo menos, la extincién de alguno de los partidos involucrados y su incorporacién a otro (fusion). El carécter temporal de la alianza es remarcado uniformemente en el derecho electoral latinoamericano (vgr. Argentina, El Salvador, México, Panama, Paraguay y Republica Dominicana). Algunas leyes disponen expresamente que la alianza se extinga en el momento en que la autoridad electoral competente da a conocer el resuitado definitive de la eleccién (vgr. El Salvador, Paraguay y México) En. ese sentido, el Grupo de Trabajo de reforma electoral ha propuesto que las alianzas de alcanzar representacién deben permanecer hasta el término de su mandato e incluso que si alguno de los partidos integrantes de dichas alianzas osara romperias 0 retirarse de la misma perderia los escafios ganados [en el caso oO :Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, a 4062011-CR,4262011-CR, 433/2011-CR, 481/2017-CR. 499/2011-ONPE, 600/2011-CR,_733/2011-CR, 760/2011-PE, 781/2011-0R, 7822011-CR, 941/2011-CR, 1332/2011-CR, 4399/2011-0R, 1349/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012.CR, 1546/2012.0R. 1777-2012-GR. 1779-2012.PE, 1826-2012-CR, congsielehitie Tae2r20r2-cR, 191972012-CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012- Cann Costa et GR que proponen modicarcversos aniculos de fa Ley 26034, Ley de Patios Potices, elminacién da vote preferencialy temancia de los congresistas}; sin embargo, dicha formula debe ser analizada con detenimiento ya que se estaria abordando otro tema como es el de a quién pertenecen los escafios? Al respecto existen opiniones diversas y teorias que Sefialan que los escafios pertenecen a los congresistas y no a los partidos politicos. Sin embargo, producido los debates y las votaciones, respecto de si las alianzas deberian permanecer de llegar a ser elegidas y sobre si su rompimiento acarrea algin tipo de sancién, se determind por mayoria, que el articulado sobre las alianzas electorales no sea materia de modificacién y que se mantenga tal y como esta 4,7.- De la duracién y frecuencia de la publicidad contrata en periodos electorales. En la ley vigente de Partidos Politicos (Ley 28094, articulo 40] se ha establecido que [a publicidad contratada con fines electorales esta permitida desde los sesenta (60) hasta los dos (2) dias previos a un acto electoral. Asimismo, cuando se trate de una eleccién general, el partido esté impedido de contratar publicidad por un tiempo mayor de cinco minutos diarios en cada estacién de radio y television. Sin embargo, en la propuesta del grupo de trabajo realiza una reduccién al maximo de tiempo permitido, estableciéndolo en tres minutos diarios en cada estacion de radio y television Al respecto, se ha recogido las observaciones de miembros de la Comisién, como por ejemplo el Congresista Javier Bedoya De Vivanco, concluyendo que no existe sustento valedero sobre dicha reduccién y, al mo existir inconvenientes trascendentales sobre el tiempo ya establecido, resulta pertinente su no modificatoria, 4] Financiamiento de los partidos politicos Durante el debate sobre la financiacién de los partidos politicos surgié la interrogante si corresponde o no a la ONPE que se asigne dentro de su presupuesto la partida presupuestaria para ello, asi como que se le encargue su distribucién Al respecto, es menester tener presente que existen asignaciones presupuestales a personas juridicas (es el caso del financiamiento de los partidos politicos) que no pertenecen al Sector Publico. Seguin lo dispone el articulo 60, numeral 60.1 det Texto Unico Ordenado de la Ley 28411'*, las subvenciones que se otorguen a personas juridicas no pertenecientes al Sector Puiblico en los afios fiscales correspondientes, deben estar consideradas en los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Publico, sustentadas por la oficina de la entidad correspondiente. Todo ello, implica que las subvenciones deben ser canalizadas a través de una entidad del sector publico, cuyas metas tengan relacién con el tipo de subvencidn. En ese sentido, el Ministerio de Economia y Finanzas no podria ser el canal para el otorgamiento de los recursos a los partidos politicos. © Reglamento de Financiamiento y Supervision de fondos Partidatios, aprobado mediante Resolucién Jefatural N° 060-2005-J/ONPE., publicado el 16 de marzo de 2005. a 27Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, “m 408/2011-CR, 428/2011-CR, 433/2011.CR, 481/2011.CR° 4499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE. 781/2011-OR, 782/2011-CR, 6412011-CR, 1392/2011-CR, ¥399/2011-GR, 1343/2011-CR, 14162012-C8, 1501/2012-CR, 4546/2012.0R_ 1777-2012-CR, 1778-2012-PE, 1826-2012-CR, Baldev neil 1882/20'2-0R, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012. conn Comey eporene CR que propanen modfcar diversos afticalos dela Ley 280 Ley de Patides Poltices, eliminacién de volo preferencial y sltemancia Asimismo, se encuentra vigente el Reglamento de Financiamiento y Supervision de Fondos Partidarios'® que reglamenta la Ley de Partidos Politicos [Ley 28094] que en su articulo 5 establece que el procedimiento para la programacion y disponibilidad presupuestas del FPD a los partidos politicos, precisando que la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) debe realizar: - El-calculo del monto del FPD que se destinard a los partidos y alianzas. - Lassolicitud del monto de! FPD al Ministerio de Economia y Finanzas. - La distribucion del FPD a los partidos politicos durante el quinquenio posterior alla eleccién congresal De lo expuesto es pertinente que la partida presupuestaria destinada para los partidos politicos necesariamente se canalice a través de la ONPE para que sea la que lo distribuya. 4.9.- Acuerdos arribados en las sesiones de la Comi Reglamento n Constitucion y Tras intensos debates sobre la aprobacién de una nueva ley de partidos politicos y conforme a los consensos arribados se tomaron acuerdos sobre algunos temas especificos que nos conducen a la modificacién de sélo algunos articulos de la actual ley 28094, los mismos que a continuacién se detallan: a) Se varié el titulo de la ley a "LEY DE ORGANIZACIONES POLITICAS’. Por unanimidad b) Que los movimientos regionales sélo participen en elecciones regionales y municipales. Por mayoria, abstencién Congresista Javier Velasquez. ©) Que una alianza entre partido nacional y movimientos regionales participen en elecciones regionales y municipales. Por mayoria con abstencién del Congresista Javier Velasquez. d) Que una alianza entre el partido nacional y movimientos regionales participen en elecciones nacionales. Por mayoria: 6 a favor (Solérzano, Bedoya, Pérez Tello, Chehade, Rives y Gasiaadul) y 4 en contra (Velésquez, Restegul, Salgado y *hdvez), e) Elevar a 5% Ia valla electoral. En las alianzas, se eleva el 2.5% por cada partido adicional, Por unanimidad. ) Considerar a las organizaciones locales dentro de la ley. Por mayoria: 9 a favor (Aguinaga, Salgado, Cordero, Kowashigawa, Chévez, Garcia Belaunde, Bedoya, Pérez y Zeballos), 2 en contra (Gastafiadui y Rivas) y 2 abstenciones (Chehade y Solérzano). g) Plazo de 1 afio para renunciar a un partido o movimiento e insoribirse en otro y poder postular a cargo dentro de la organizacién o a cargo de eleccién popular. Por unanimidad. h) Financiamiento publico directo sélo a los partidos politicos, no modificar el articulo 29 y dejar sin efecto la Tercera Disposicion Transitoria de la Ley 28094. * Texto Unico Ordenado de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Articulo 5, numeral 5.1 Zz :Dictamen proyectos de ley N's 08/2011-CR; 173/2011-cR, on 408/2011-CR A282011.CR, 433/2011-CR, 481/2011-C1 4499/2017-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE. sf 7AN/2011-0R, 7e2/2011-CR, B8%/2011-CR, 1392/2011-CR. 4399/2011-OR, 1349/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 1546/2012-0R. 4777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826-2012-CR,_ Gorge cel epi 18822012-GR, 1919/2012-CR, 194012012.CR, y 2191/2012. Cite Constr Renee CCR que proponen modifica aiversos aticulos de ia Ley 28084, Ley de Partidos Pollices, eliminacién de voto preferencial y attemancia )) Alianzas electorales y de gobiemo. Por mayoria (Becerri, Cordero, Kowashikawa, Chavez, Pérez, Bedoya y Zeballos), 3 contra ( Chehade, Solérzano y Pari) 4 abstenciones (Gastartadui, Rivas y Garcia Belaunde) J) Sancién a los partidos que rompen alianzas: Pérdida de escaiios o cancelacin en registro de organizaciones. No se modifica la Ley porque el tema de alianzas queda igual. k) Plazo para la contratacién de publicidad por los partidos, Hasta por 5 minutos. Por unanimicad. ) Actualizacién de padrén de afiliados. Hasta un aito antes de las elecciones en que participen. Por unanimidad. m)Cancelacién de inscripcién via JNE. Por mayoria (Gastaitadui, Chévez, Salgado, Chehade, Aguinaga y Cevallos) en contra (Bedoya, Beingolea, Zamudio y Rivas). 1n) Porcentaje de invitados en listas de candidatos. Hasta un 25%. Por mayoria. ©) Concepto de invitados incluye a militantes y no militantes. Por mayoria, p) Participacién de ONPE y RENIEC en procesos electorales internos, queda como esta en la Ley. Sin modificacin. Por unanimidad. @) Sobre ta cancelacién de fa inscripcién de una organizacién politica por no articipar en dos elecciones ‘consecutivas” o “sucesivas”. Por unanimidad. 1) Sobre la modificatoria al nimero de comités. Por unanimidad se acordé que no se modifique el articulo 8 de la ley de partidos politicos. 8) Sobre la posibilidad de trasladar e! voto preferencial y la alternancia a la democracia interna de los partidos politicos. Por mayoria se acordé que el voto preferencial siga vigente en la ley orgénica de elecciones, por lo que no fue posible realizar modificatoria alguna sobre la democracia interna de los partidos politicos. En ese sentido y a causa de la tiltima votacién corresponde acumular los proyectos de ley feferidos a la eliminacién del voto preferencial y altenancia en ta Ley Organica de Elecciones. V.- ANALISIS SOCIAL El objetivo de la aprobacion de los proyectos de ley materia de andlisis es el de modificar diferentes articulos de la Ley de Partidos Politicos, con la finalidad que la ciudadania muestra interés en la vida politica del pais. Ya que el financiamiento publico de tos partidos politicos debera ser destinado en gran parte a la capacitacién y formacién de huevos lideres, en especial de mujeres y jévenes. Dichos cambios seran de gran interés para la ciudadania, por lo que se espera ademas la aprobacién de todos los sectores sociales, VL. ANALISIS ECONOMICO. La implementacién de esta norma si genera gasto al Estado. Sin embargo, con la anterior Ley de Partidos Politicos se dejé a eleccion del Estado el decidir en qué momento debia financiarse a los partidos politicos y que se estaria sujeto a la disponibilidad de recursos, hecho que a través de los afios y de los distintos gobiernos no ha sucedido. Por lo que siendo responsabilidad del Estado, es necesario que en la partida presupuestaria del afio ’ ce :Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 179/2011-CR, 408/2011-CR,” 428/2011-CR,433/2011-CR," 481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/201 1-PE. 7B12011-OR, 782R011-0R. B61/2011-CR, 1332/2011-CR, 1339/2011-OR, 1343/2011-0R, 1416/2012-CR, 1501/2012.CR, $546/2012-CR, 1777-2012-CR, 1778.2012-PE, 1826-2012-CR, agri deo pice 188272012.CR, 1919/2012.CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012. emi de Conny Regione GR que proponen modificardiversos aniculos dela Ley 28096, Ley de Partidos Polticos, elinacién de voto preferencial y altemancia, 2014 se incluya a los partidos politicos y se designe la partida que corresponda. No siendo necesario un mayor estudio econémico. VIL- CONCLUSION Por lo expuesto, la Comisién de Constitucién y Reglamento, de conformidad con el inciso b) del articulo 70 del Reglamento de! Congreso de la Republica, recomienda la APROBACION de los proyectos dé ley N’s 09/2011-CR, 173/2011-CR, 406/2011-CR, 428/2011-CR, 433/2011-CR, 481/2011-CR. 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011- CR, 760/2011-PE, 781/2011-CR, _782/2011-CR, 841/2011-CR, _1333/2011-CR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 1546/2012-CR, 1777-2012-CR, 1779- 2012-PE, 1826-2012-CR, 1882/2012-CR, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, 1332/2011-CR y 2191/2012-CR con el siguiente TEXTO SUSTITUTORIO: El Congreso de la Republica. Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE MODIFICA EL TITULO, DIVERSOS ARTICULOS Y LA TERCERA DISPOSICION TRANSITORIA DE LA LEY 28094 - ARTICULO 1.- Modificacién del titulo de la Ley 28094 Modificase el titulo de la Ley 28094, “Ley de partidos politicos” por el de “LEY DE ORGANIZACIONES POLITICAS”, ARTICULO 2,- Modificacién de los articulos 2, incisos e), f), 9), h) e i); 5 inciso b); 6 inciso b); 13; 14; 15; 17; 18; 24 y la tercera disposicién transitoria de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas Modificase los articulos 2, incisos €), f), g), h) © i): 5, inciso b); 6, inciso b): 13; 14; 15; 17; 18; 24 y la tercera disposicion transitoria de la Ley 28094, Ley de Organizaciones Politicas, con los siguientes textos: “Articulo 2.- Fines y objetivos de los partidos politicos ) Realizar actividades de educacién, formacién, capacitacién, con el objeto de forjar una cultura civica y democrética, que permita formar ciudadanos preparados para asumir funciones publicas. f) Participar en procesos electorales. ) Contribuir a a gobernabilidad del pais. 1h) Realizar actividades de cooperacion y proyeccién social. i) Las demés que sean compatibles con sus fines y que se encuentren dentro del marco normativo establecido por la presente ley. Articulo 5.» Requisitos para la inscripcién de partidos politicos Led ») La relacién de adherentes en nimero no menor del cinco por ciento (5%) de los ciudadanos que sufragaron en las tltimas elecciones de caracter nacional, con la firma y el numero del Documento Nacional de Identidad (DNI) de cada uno de éstos,Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 179/2011-CR, 406/2011-CR, 428/2011.CR, 433/2011-CR, 481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/201 1-PE. 7a1/2011-CR, 782/2011-CR. B4/2011-CR, 1332/2011-CR, 4399/2011-CR, 1349/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 41546/2012-GR’ 1777-2012-CR, 1770-2012-PE, 1826-2012.0R, congo aro Rice 1982/2012-CR. 19192012-CR, T940/2012-CR, y 2794/2012. amis Cott omens CGR aue proponeh modFcarcversos arlcuos de a Ley 26086 Ley de Panidos Poltices, eliminacén de voto prefeencial atomancia, Lol Articulo 6.- El Acta de Fundacién Ll 'b) Una declaracién jurada expresa de su compromiso y vocacién democratica, ef respeto irrestricto al estado de derecho, las libertades y derechos fundamentales, y de una conducta licita y coherente con tales principios. Esta deciaracién jurada deberé estar firmada por todos los fundadores del partido, quienes no podrén estar procesados y/o condenados por delitos de terrorismo y/o trafico ilicito de drogas. ¢) La relacién de los érganos directives y de los miembros que los conforman. d) La denominacién y el simbolo partidarios. Se prohibe el uso de: 1. Denominaciones iguales 0 semejantes a las de un partido politico, movimiento, alianza u organizacién politica local ya inscrito 0 en proceso de inscripcién, o que induzcan a contusién con los presentados anteriormente. 2, Simbolos iguales 0 semejantes a los de un partido politico, movimiento, alianza u organizacién politica local ya inscrito 0 en proceso de inscripcién, que induzcan a confusién con los presentados anteriormente. 3. Nombres de personas naturales 0 juridicas, ni aquellos lesivos 0 alusivos a nombres de instituciones 0 personas, 0 que atenten contra la moral y las buenas costumbres. 4. Una denominacién geogréfica como tnico caiificativo. 5. Simbolos nacionales y marcas registradas, ni tampoco imagenes, figuras 0 efigies que correspondan a personas naturales 0 juridicas, 0 simbolos 0 figuras renidas con la moral o las buenas costumbres. ) El domicilio legal del partido. Articulo 13.» Cancelacién de fa inscripcién EI Registro de Organizaciones Politicas, de oficio 0 a pedido de los personeros legales, cancela la inscripcién de un partido politico en los siguientes casos: a) Al cumplirse un afto de concluido ef titimo proceso de eleccién general, sino hubiese alcanzado al menos siete (7) representantes al Congreso en més de una circunscripcién electoral, es decir haber alcanzado el cinco por ciento (5%) del nimero legal de miembros del Congreso y haber alcanzado al menos el cinco por ciento (5%) de los votos validos a nivel nacional. ») En el caso de una alianza electoral, el porcentaje de votos validos antes Sefialados se elevarén en un dos y medio por ciento (2.5%) por cada partido adicional. ©) A solicitud del rgano autorizado por su Estatuto, previo acuerdo de su disolucién. Para tal efecto se acompaitan los documentos legalizados respectivos. d) Por su fusién con otros partidos, segin decisién interna adoptada conforme a su Estatuto y la presente Ley. e). Por decision expresa del Jurado Nacional de Elecciones, conforme al articulo 14 de la presente Ley. Por no participar en dos (2) elecciones generales sucesivas. 9) Para el caso de las alianzas, cuando concluye el proceso electoral respectivo, Cc uDictamen proyectos do ley N's 09/2011-CR; 179/2011-CR, 406/2011-0R, 428/2011.CR, 433/2011.CR, 481/2011-CR, 498/2011-ONPE, 600/2013-CR, 733/2011-CR. 760/2011-PE. 7a1/2011-0R, 782/2011-CR. 84%/2011-CR, 1392/2011-0R, 4339/2011-OR, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 4$546/2012-GR_ 1777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826-2012.CR, Congr ele apitce 18822012.6R. 1919/2012-CR, 194012012-CR, y 219172012. oni de Coney egret GR que proponen modiicarciversos ariculos de la Ley 28086, Ley de Partidos Pollices, eliminacién de voto preferencial y aternancia salvo que sus integrantes decidiesen ampliar el plazo de vigencia de aquella, fo que deberén comunicar al Jurado Nacional de Elecciones a més tardar dentro de los (30) dias naturales posteriores a la conclusiOn del proceso electoral. En tal supuesto, la alianza tendré la vigencia que sus integrantes hubiesen decidlido 0 hasta que se convoque al siguiente proceso electoral general. Contra la decisién puede interponerse recurso de apelacién ante el Jurado Nacional de Elecciones, en el plazo de cinco (5) dias habiles. Contra lo resuelto por el Jurado Nacional de Elecciones no procede recurso alguno. En el caso de los movimientos de alcance regional o departamental, la inscripcién se cancela cuando no hubiesen superado el cinco por ciento (5%) de las votos validamente emitidos en el proceso electoral en el que hayan participado, a nivel de su circunsoripoién. De existir alianzas entre movimientos, dicho porcentaje se elevara en dos y medio por ciento (2.5%) por cada movimiento adicional. Asimismo, se cancela la inscripcién de un movimiento regional cuando no Participa en dos (2) elecciones regionales sucesivas. Articulo 14.» Declaraci6n de ilegalidad por conducta antidemocratica EI Jurado Nacional de Elecciones, de oficio 0 a pedido del Fiscal de la Nacién o de! Defensor del Pueblo, y garantizando el derecho a la pluralidad de instancia, podré declarar la ilegalidad de una organizacién politica cuando considere que sus actividades son contrarias a los principios democraticos, y se encuentran dentro de los supuestos siguientes: a) Vulnerar ef estado de derecho, las libertades y derechos fundamentales, promoviendo, justificando 0 exculpando los alentados contra la vida o la integridad de las personas o la exclusién 0 persecucion de personas por cualquier razén, o legitimando la violencia como método para la consecucién de objetivos politicos. ) Complementar y apoyar politicamente la accién de organizaciones que para la consecucién de fines. politicos, practiquen el terrorismo 0 que con su prédica contribuyan a multiplicar los efectos de la violencia, el miedo y Ia intimidacion que el terrorismo genera. ©) Apoyar la accién de organizaciones que practican ef terrorism y/o. el narcotrafico. La resolucién firme de! Jurado Nacional de Elecciones que deciara la ilegalidad de una organizacién politica tendré los siguientes efectos: 1. Cancelacién de su inscripcién en el Registro de Organizaciones Politicas yen cualquier otro registro. 2. Cierre de sus locales. Asimismo dicha resolucién seré puesta en conocimiento del Ministerio Padblico para la adopcién de las acciones pertinentes. Articulo 15.» Alianzas de organizaciones politicas Los’ partidos pueden hacer alianzas con otros partidos 0 movimientos politicos debidamente inscritos, con fines electorales y bajo una denominacién comin, para poder participar en cualquier tipo de eleccién popular. La alianza deberd inscribirse en el Registro de Organizaciones Pollticas, consideréndose como unica Cn 3Dictamon proyectos de. ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, oo 406/2011-CR, 428/2011-CR, 439/2011.CR, 481/2017-CR, 4499/2011-ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 7602011-PE. 7B1/2011-CR, 78272011-CR,881/2011-CR, 1332/2017-0R, 1339/2011-CR, 1349/2011-CR, 1416/2012-CR, 150172012-CR, 1846(2012.CR, 1777-2012-GR, 1778-2012-PE, 1826-2012-CR, cans dele Rides 41882/2012-CR, 1919/2012-CR, 1940/2012.0R. y 2191/2012. Coin de Conn Regen CCR que proponen modifica aiversos aniclos de la Ley 28084, Ley de Portidos Policos, eliminacién de voto preferencial y attormancia para todos los fines. A tales efectos, las organizaciones politicas presentan el acta en fa que conste el acuerdo de formar /a alianza, con las firmas autorizadas para celebrar tal acto. LoL Articulo 17. Movimientos y organizaciones politicas de aleance local Lule Los movimientos y organizaciones politicas locales deben cumplir con los siguientes requisitos para su constitucién: a. Relacién de adherentes en ntimero no menor del cinco por ciento (5%) de los ciudadanos que sufragaron en las ultimas elecciones de caracter nacional, dentro de la circunscripcién en la que el movimiento u organizaci6n politica local desarrolle sus actividades y pretenda presenter candidatos. Dicha relacion se presenta con la firma y el nimero del Documento Nacional de Identidad (DN!) de cada uno de los adherentes. ». Una declaracion jurada expresa de su compromiso y vocacién democratica, ef respeto irrestricto al estado de derecho, las libertades y derechos fundamentales, y de una conducta licita y coherente con tales principios, Esta declaracién jurada deberé estar firmada por todos los fundadores, quienes no podrén estar procesados y/o condenados por . elites de terrorismo y/o trafico ilicito de drogas. ¢. Las Actas de Constitucién de comités en, a lo menos, fa mitad mas uno del nimero de provincias que integren la regiGn o el departamento correspondiente, en ef caso de los movimientos. Para los casos de las organizaciones politicas locales cuyas actividades se realicen a nivel de las provincias de Lima y ef Callao, asi como de cualquier otra provincia en particular, se deberan presentar las Actas de Constitucién en, por lo menos, la mitad més uno del total de distritos. d. El Acta de Constitucién de, cuando menos, un comité partidario en el distrito correspondiente, en el caso de que Ja organizaci6n politica local desarrolle sus actividades a nivel distrital. En todos los casos, cada acta de constitucién debe estar suscrita por no menos de cincuenta (50) adherentes debidamente identificados. EI Registro Nacional de Identificacion y Estado Civil. (Reniec) verifica la autenticidad de la firma y el Documento Nacional de Identidad (DNI) de los adherentes que suscribieron cada acta. En los casos de movimientos y organizaciones politicas locales, su inscripcién se realiza ante el registro especial que conduce el Registro de Organizaciones Politicas, el que procede con arreglo a lo que establece el articulo 10 de esta Ley. En tales casos, contra Jo resuelto en primera instancia, procede el recurso de apelacion ante el Jurado Nacional de Elecciones, el que se formula dentro de los tres (3) dias habiles siguientes a !a notificacién de la resolucién que se cuestiona. En el caso de las organizaciones politicas locales, concluido el proceso electoral se procede a la cancelacién de oficio del registro respectivo. Los movimientos politicos debidamente inscritos pueden hacer alianzas entre si, con fines electorales y bajo una denominacién comin, dentro de la circunscripcién donde desarrollan sus actividades. Para tales efectos, deberén cumplir con los mismos procedimientos, plazos y requisitos que se prevén en el articulo 15 de la presente Ley. 7 3Dictamen proyectos de ley N’s 09/2011-CR; 173/2011-OR, 4082011-CR,426/2011-CR, 439/2011-CR, 481/2017-CR, 499/201 -ONPE, 600/2011-CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 7ONI2011-CR, 782/2011-CR, 841/2011-CR,1332/2011-CR. 1999/2011-0R, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 7 15482012.CR, 1777-2012-R, 1779-2012-PE, 1826-2012-CR. Congress Rabie 1882/2012.6R, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, y 2191/2012. contin Coan apanene ‘GR que proponen modificardiversos ariculos dela Ley 28086, Ley de Partidos Policos, eliminacién de voto preferencial y alterancia, Las alianzas entre movimientos sélo participan en elecciones regionales y municipates. Articulo 18.- De la afiliacién y renuncia Todos los ciudadanos con derecho al sufragio pueden afiliarse libre y voluntariamente a un partido politico. Deben presentar una declaracién jurada en el sentido que no pertenecen a ningtin otro partido politico, cumplir con los requisitos que establece el Estatuto y contar con la aceptacién del partido © movimiento para la afiliacion, de acuerdo con el Estatuto de éste. Quienes se afilien a un partido politico durante el periodo a que se contrae el articulo 4 de esta Ley, s6lo adquieren los derechos que su Estatuto contempla a un (1) afio de concluido el proceso electoral. : La renuncia de un afiliado al partido politico se realiza por medio de carta simple o notarial, 0 documento simple, entregado en forma personal o remitido via correo certificado, telefax, correo electrénico 0 cualquier otro medio que permita comprobar de manera indubitable y fehaciente su acuse de recibo y quién lo recibe por parte de! 6rgano partidario pertinente, con copia a la Oficina de Registro de Organizaciones Politicas. La renuncia surte efecto desde el momento de su presentacién y no requiere aceptacién por parte del partido polit EI partido politico entrega hasta un (1) afio antes de la eleccién en que participa, el padrén de afiliados en soporte magnético. Dicho padrén debe estar actualizado en el momento de Ja entrega a la Oficina de Registro de Organizaciones Politicas para su publicacién en su pagina electronica. ‘No podran inscribirse, como candidatos en otros partidos politicos, movimientos u organizaciones politicas locales, los afiliados a un partido politico inscrito, a menos que hubiesen renunciado con un (1) afio de anticipacién a la fecha del clerre de las inscripciones del proceso electoral que corresponda o cuenten con autorizacion expresa del partido politico al que pertenecen, la cual debe adjuntarse a la solicitud de inscripcién, y que éste no presente candidato en la respectiva circunscripcién, No se puede postular por més de una lista de candidatos. Articulo 24.- Modalidades de eleccién de candidatos Corresponde al érgano maximo del partido politico 0 del movimiento de alcance regional 0 departamental decidir la modalidad de eleccin de los candidatos a los que se refiere el articulo 23. Para tal efecto, al menos las tres cuartas (3/4) partes del total de candidatos a representantes al Congreso, al Parlamento Andino, a consejeros regionales o regidores, deben ser elegidas de acuerdo con alguna de las siguientes modalidades: a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. ¢) Elecciones a través de los delegados elegidos por los érganos partidarios conforme !o disponga el estatuto. Hasta una cuarta (1/4) parte del nimero total de candidatos puede ser designada directamente por el organo del partido que disponga el Estatuto. Esta facultad es indelegable. Esta designacién directa de candidatos no podra recaer sobre C7 Frcoed Cn Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-R; 173/2011-CR, 406/2011.CR, 428/2011-CR, 433/2011.-CR, 481/2011-CR, omen 499/2011-ONPE, 600/2011-GR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, TBN2011-CR, 782/201 1-CR, 841/2011-0R, "1382/2011-CR, 4399/2011-08, 1343/2011-CR, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 1546/2012-0R, 1777-2012-GR, 1778-2012-PE, 1826-2012-CR, 1862/2012-6R, 1919/2012-CR, 194012012.CR, y 2191/2012. et tao GR que proponen modifcar civersos articulos dela Ley 2804, ln Ley ce Pardes Police, lminacion de voto referencia y altemancia aquellos que hayan sido derrotados en elecciones internas, salvo que el Estatuto del partido lo autorice. Dicha potestad no puede ser aplicada para e! caso de candidatos a Presidente y Vicepresidentes de la Repiiblica, los cuales deberén ser necesariamente elegidos. Cuando se trate de elecciones para conformar las listas de candidatos al Congreso de fa Republica, del Parlamento Andino, de los Consejeros Regionales y para Regidores hay representacién proporcional, en la medida en que dichas candidaturas sean votadas por lista completa. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Tercera.- La transferencia de fondos que establece el articulo 29 a favor de los partidos politicos, se inicia a partir del ejercicio presupuestal def afio 2014, Para cuyo efecto el Ministerio de Economia y Finanzas adoptaré la prevision y acciones necesarias para su adecuado cumplimiento. Con dicho fin la ONPE cumpliré con elaborar la propuesta de distribuci6n a los partidos politicos beneficiarios, en base a los resultados de las ultimas elecciones generales, y debera remitir al citado Ministerio con Ia antelacién debida.” ARTICULO 3.- Vigencia La presente ley entra en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial “El Peruano” Salvo mejor parecer. Sala de la Comision de Constitucigh y Reglamento Lima, 6 de junio 2013. VICTOR ANDRES GARCIA BELAUNDE RENNAN ESPINOZ/ VicepreBidente Secretario MARTIN RIVAS TEIXEIRA Lf iA SOLORZANO FLORES 35FREDY'O rong PENARANDA 0 \ MARTHA CHAVEz,cossio . (ax re te ROLANDO aa FLORES MARCO TYLIO FALCONI HICARDO ariA PEREZ TELL DE RODRIGUEZ Con & Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-OR, 4082011-CR,428/2011-CR, 433/2011-CR," 481/2011-CR, ‘4991201 1-ONPE, ‘6002011.CR, 733/2011-CR, 760/2011-PE, 7B1i2011-CR, 782/2011-CR, B61/2011-CR, 1332/2011-CR, $999/2011-CR, 1949/2011-CR, 14162012-CR, 15012012-0R, 1846/2012.CR, 1777.2012-CR. 1779-2012-PE, 1826-2012-CR, 188272012-CR, 1919/2012-CR, 1940/2012-CR, y 219172012. CGR aue proponen modificaraiversos aticulos de la Ley 28094, Ley de Partidos Polticos, eliminacién de voto preferencial y atemancia ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO Ca Noe en on 1 Ved oe oF a Ca» IL RODRIGUEZ Con Veporvesy LUZ SALGADO RUBIANES sawigh ih VICENTE JAVIER VELASQUEZ QUESQUEN ACCESITARIOS MARISOL ESPINOZA CRUZ JUAN PAR an 36ott bs Const y egies JULIA TEVES QUISPE MARIA CORDERO JON TAY JOAQUIN RAMIREZ GAMARA ALBERTO BEINGOLEA DELGADO. MANUEL DAMMERT EGO AGUIRRE Dictamen proyectos de ley N's 09/2011-CR; 173/2011-CR, 408/2011-CR, €28/2011-CR, 433/2011-CR, 481/2011-CR, 499/2011-ONPE, 600/2011.GR, 733/2011-CR, 760/2011-PE. 7BU2011-CR, 782/2011-CR, 841/2011-CR, "1332/2011-CR. 4339/2011-CR, 1349/2011-0R, 1416/2012-CR, 1501/2012-CR, 41548/2012.CR 1777-2012-CR, 1779-2012-PE, 1826-2012-CR, 1882/2012-GR, 191972012-CR, 1940/2012-CR. y 2191/2012. GR que proponen modificar dversos articules dela Ley 28094, Ley de Partios Policos, eliminacién de voto preferencial y atorancia ESTHER SAAVEDRA VELA CECILIA CHACON DE VETTORI RAMON KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA LOURDES ALCORTA SUERO HERIBERTO BENITEZ RIVAS MAURICIO MULDER BEDOYA 37Ct 9 Re COMISION DE CONSTITUCION Y REGLAMENTO_ Periodo Anual de Sesiones 2012 - 2013 RELACION DE ASISTENCIA A LA SEGUNDA SESION EXTRAORDINARIA 6 de junio de 2013 Hora 12:00 p.m. SALA “BASADRE” del Palacio Legislativo ‘MIEMBROS TITULARES 1, GASTARADUI RAMIREZ, SANTIAGO PRESIDENTE (Nacionalista Gana Pert) 2. GARCIA BELAUNDE, VICTOR ANDRES VICEPRESIDENTE (Accién Popular - Frente Amplio) 3. ESPINOZA ROSALES, RENNAN SAMUEL SECRETARIO (Peri Posible) 4, AGUINAGA RECUENCO, ALEJANDRO. (G. P. Fujimorista) i 06 wh One® 5. BEDOYA DE VIVANCO, JAVIER (Alianza por el Gran Cambio) 6. CHAVEZ COSS{O, MARTHA (G. P. Fujimorista)Congres det pica Camisn de Cantina y Relomenta 7. CHEHADE MOYA, OMAR =" (Nacionalista Gana Per) 8. FALCONI PICARDO, MARCO TULIO (Peri Posible) 9. BECERRIL RODRIGUEZ, HECTOR (G. P. Fujimorista) 10. OTAROLA PENARANDA, FREDY (Nacionalista Gana Per) deco Ga 11, PEREZ TELLO DE RODRIGUEZ, MARIA SOLEDAD. (Alianza por el Gran Cambio) 12, REATEGUI FLORES, ROLANDO (G. P. Fujimorista) 13, RIVAS TEIXEIRA, MARTIN AMADO. (Nacionalista Gana Per) 14. TOMAS ZAMUDIO BRICERO (Nacionalista Gana Per)Camis de Conic y Redon 15. SALGADO RUBIANES, LUZ (G. P. Fujimorista) 16. SOLORZANO FLORES, ANA MARIA (Nacionalista Gana Peri) 17. ZEBALLOS SALINAS, VICENTE ANTONIO (Solidaridad Nacional) 18, VELASQUEZ QUESQUEN, JAVIER (Concertacién Partamentaria) re awe MIEMBROS ACCESITARIOS 1. ALCORTA SUERO, LOURDES (Alianza por el Gran Cambio) 2. Cordero Jon Tay, Maria Del Pilar (G. P. Fujimorista) 3. BEINGOLEA DELGADO, ALBERTO ISMAEL (Alianza por el Gran Cambio)Cones cla Repco 4, BENITEZ RIVAS, HERIBERTO (Solidaridad Nacional) 6. DELGADO ZEGARRA, JAIME RICARDO (Nacionatista Gana Per) 7. DAMMERT EGO AGUIRRE, MANUEL ENRIQUE (Accién Popular - Frente Amplio) & 5. CHACON DE VETTORI, CECILIA (G. P. Fujimorista) 8, ESPINOZA CRUZ, MARISOL (Nacionalista Gana Peru) 9. GUTIERREZ CONDOR, JOSUE (Nacionalista Gana Per) 10. MULDER BEDOYA, MAURICIO PSS E EES (Concertacién Parlamentaria) 11. PARI CHOQUECOTA, JUAN DONATO (Nacionalista Gana Peri)Camis cde Comsat y Reamer 12. RAMIREZ GAMARRA, JOAQUIN (G. P. Fujimorista) 13. TEVES QUISPE, JULIA (Nacionalista Gana Per) 14. KOBASHIGAWA KOBASHIGAWA, RAMON (G.P. Fujimorista) 15. SAAVEDRA VELA, ESTHER (Nacionalista Gana Per)ws CONGREEO BETA REPORLICA "Aso dela inversion ara ol Desarote Rural ya Soguridad Alimentaria Lima, 5 de junio del 2013 Officio N° 145-2011-2016-JBV/CR Sefior Congresista SANTIAGO GASTANADUI RAMIREZ Presidente de la Comisién de Constitucién y Reglamento Presente: Sefior Presidente: Por encargo especial del congresista JAVIER BEDOYA DE VIVANCO le transmito, en concordancia con el Reglamento del Congreso, su pedido de licencia por enfermedad ya que se encuentra con descanso médico, por lo cual no podré asistir a la Sesién Extraordinaria de la Comisién de su Presidencia programada para el dia de mafiana 6 de junio al mediodia en la Sala Basadre. Adjunto copia de la orden de descanso médico detallado. Se ha informado esta situacién a la bancada parlamentaria, para que de acuerdo al Reglamento del Congreso se convoque al accesitario que corresponda, Atentamente, Asesora principal Despacho Javier Bedoya de Vivanco4 internacional NE pacman (emesis Be baie nem: 276 LES nprintee, =k JOA Bs LTIOLeG d_DERUAOVAE . Tip de Devcanse: EVO ER) Chr - Det: SG.L3 mw EESI cect: GAP toy, 202 YORE © vector Kanto Hrtoeyp, BBESF"2007-2016 Decenio de as Persona con Discapacidad en ol Perti* “Ato de a Inversién para el Desarrollo Rural yla Segucldad Allmentaeta” Cinyrase de Co Bepiltien Primer Vieguretisencin i Lima, 06 de junio de 2013 | OFICIO N° _728-2012-2013/MEP-PVP-CR Senor doctor Santiago Gastafiadui Ramirez Presidente de la Comision de Constitucion y Reglamento Congreso de la Repiiblica Presente.- De mi consideracién: Me dirijo a usted para saludarlo cordialmente y, hacer de su conocimiento que el suscrito no podré participar de la sesion extraordinaria de la comision programada para el dia de hoy, 06 de junio del afio en curso, debido a que en la fecha indicada estaré atendiendo compromisos asumidos con anticipaci6n. En tal sentido, agradeceré a usted se sirva otorgarme la LICENCIA correspondiente. Atentamente, ICO FALCONI PICARDO Primer Vicepesidente ‘CONGRESO DE LA REPUBLICAeon ‘ ‘COMERESO BELA RERORLICA “Ao de la Inversion para el DesarrolioRuraly la Seguridad Alimentaria” Lima, 06 junio 2013 OFICIO N° d.3f- 2012 -2013/TZB-CR Sefior Congresista SANTIAGO GASTANADUI RAMIREZ Presidente Comision de Constitucién y Reglamento Presente.- De mi consideraci6n: Por especial encargo del congresista Tomas Zamudio Bricefio, tengo a bien dirigirme a usted, previo saludo, a fin de informarle de la inasistencia del Congresista a la Segunda Sesion Extraordinaria de la Comisién de Constitucion y Reglamento, programada para el dia jueves 06 del presente a la 12:00 horas, en vista que presidiré la Sesi6n de la Comision Agraria en calidad de vicepresidente. Por tal motivo, solicito se le otorgue la licencia correspondiente en razon a las consideraciones sefialadas en el articulo 52° literal “b” del Reglamento del Congreso de la Repablica Sin otro particular. Atentamente Carlos Llerena Most6so ‘Asesor del Despacho Congresal Desc Congest Tomi Zaman Rio TeJunin #3305" so Oia 08, tam 1 Tekan 319-67, ne 52 4522"oe CONGRESO DE LA REPUBLICA, “Afio dela Inversion para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria” Lima, 06 de junio de 2013 FICIO Sefior Congresista Santiago Gastafiadul Ramirez Presidenta de la Comision de Constitucion y Reglamento Presente.- Me dirijo a usted por especial encargo de la congresista MARIA SOLEDAD PEREZ TELLO, para solicitarle la licencia correspondiente, dado que ei dia de hay Jueves 06 del presente le sera imposible asistir a la Sesién Extraordinaria de ta Comision que usted preside, por razones inherentes a su funcion congresal de acuerdo a lo dispuesto en el literal b) del Art. 52 del Reglamento de! Congreso. Atentamente, Despacho Congress Dra. WARIA SOLEDAD PEREZ TELLO DE RODRIGUEZ ‘Av. Abancay W251 Oe 307-909 Lina Contr 311-7777 Reo: 718 1 oto: 314-7783Lima, 06 de Junio de 2013 Oficio N°?) -2012-2013-DP-VZS/CR Congresista Santiago Gastafadui Ramirez Presidente de la Comision de Constitucién y Reglamento Presente.- De mi consideracién: Por especial encargo de! Congresista VICENTE ZEBALLOS SALINAS, me es grato saludarlo y comunicarle que el congresista se encuentra en la Reptiblica Popular China desde el 27 de mayo hasta el 6 junio, siendo un viaje oficial, por lo que no es posible su asistencia a la Segunda Sesién Extraordinaria de la Comisién, del dia 06 del presente. Por lo que solicito se sirva proveer la Licencia correspondiente, conforme al Reglamento del Congreso de la RepublicaDangers ete Rapin ‘Decenio de las Personas com Discepacidad ene] Pert” “i cela iverson para el Desarrollo Rural ya Seguridad Mimentarid” lima, 6 de junio de 2013 io N° 27; Sefior SANTIAGO GASTANADU! RAMIREZ Presidente de la Comision de Constitucién y Reglamento Presente.- De mi consideracién: Me ditijo a usted para saludario cordiaimente y por especial encargo de la Congresista Lourdes Alcorta (miembro accesitario del Grupo Parlamentario Alianza por el Gran Cambio), informarie que no podré asistir a la sesi6n programada para el dia de hoy, por haber Presentado licencia, mediante Oficio N° 0267-2012-2013/LAS.CR, ante ia Presidencia del Congreso de {a Repblica. Por lo que solicito se considere su LICENCIA comespondiente. Atentamente, Despacho Congresista Lourdes Alcorta TRaspnonoT EW Fernanda Pole Tony I Hoala W364 OF 302 Lina Toll, (SIN) 31.7614 Fax (SN) w