Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ANTECEDENTES HISTORICOS
Todo comenz un mes despus de la proclamacin de San Martin, en agosto
de 1821, cuando al preocuparse de las finanzas pblicas se dieron cuenta que
era un caos y desorden, entonces deciden dar un premio a la persona que
presente el mejor plan de hacienda para la republica naciente. Pero como
vemos despus de 20 aos recin vemos el primer presupuesto publico.
En el primer gobierno de Ramon Castilla; das antes de cerrarse el congreso su
ministro de Hacienda, Manuel del rio presenta el presupuesto para el bienio
1846 - 1847 pero el congreso cierra sin aprobarlo, y aun asi Ramon Castilla lo
pone en vigencia el 4 de setiembre de1846. Dias despus, exactamente el 9 de
setiembre El Comercio lo publica. El siguiente, el del bienio 1848 1849 fue
similar al primero pero este si conto con la promulgacin del congreso.
Segn un comentario de Basadre (1853). El primer presupuesto ascenda a 5
961,639 pesos de egresos anuales, obteniendo el mayor porcentaje del mismo,
37.6%, en el rubro de Guerra y Marina [Actualmente en este rubro, el de
defensa apenas alcanza el 7%]. Los ingresos sumaban 4191,800 pesos, pero,
como ofici luego el propio Ministro de Hacienda, Manuel del Rio la cantidad de
rentas que perciba el Estado apenas si llegaba a los 4 millones. Fue necesario
recurrir a un emprstito (uno ms de los muchos de aquella poca), autorizado
por el Congreso, para cubrir el dficit de casi dos millones de pesos. Pero no
fue el nico con defectos tcnicos. El de 1852-1853 fue impreso con tantos
errores que exhiba un supervit que en realidad no lo era, sino otro dficit de
49,000 pesos. O el de 1861-1862, que ostentaba tantas equivocaciones que
estas sumaban ms de dos millones y que pese a ello el gobierno orden su
cumplimiento aunque no hubiera dinero para eso. Desorden, torpezas,
impericia. Males que agravaron la situacin de expolio y malversacin del
tesoro pblico que en Lima fue grande y en provincias monstruoso. (prr. 3)
Al parecer en los primeros aos en los cuales se hizo un presupuesto no tuvo
resultados tan favorables tal vez por malas estimaciones de los ingresos y
gastos que se deban haber visto para el ao programado. En el presupuesto
del 1852 1853 vemos que estas malas estimaciones ya mencionadas
ocasionaron
un
supervit
fantasma.
Al establecerse la Ley Orgnica del Presupuesto del 16 de setiembre de 1874,
las leyes del presupuesto ya no estn amparadas en enunciados
constitucionales. Dicha ley divide al presupuesto en dos: en gastos e ingresos
permanentes y gastos e ingresos nuevos. Se establece que el presupuesto
debe
ser
bianual
y
no
puede
incurrir
al
dficit.
Esta ley fue un esmerado esfuerzo por ordenar las finanzas pblicas, pero la
economa est en un camino seguro a la bancarrota, a si mismo ya se avisaba
la guerra con Chile. Ahora con Prado, el congreso sanciona los presupuestos de
los bienios 1877-1878. En los primeros das de febrero de 1879 se aprueba la
ley del presupuesto para ese bienio, en donde la mayor suma de dinero fue
destinada
al
ejrcito
y
la
armada.
Al haber perdido la campaa martima se inicia la campaa terrestre con los
mismos resultados. Se intento varias reformas para la crisis econmica hasta
producirse la ocupacin chilena, donde la vida econmica y financiera del pas
estuvo en tutela de nuestro pas vecino Chile. El cual toma en posesin
nuestras aduanas y otras rentas, los cuales destinaba no solo a los gastos de
ocupacin
sino
tambin
para
beneficio
de
su
pas.
Los gobiernos provisorios que llegaron a entrar no dejaban en claro sobre
nuestros ingresos, hasta se cre una comisin, ya despus de la guerra para
determinar los fondos utilizados por cada gobierno provisorio.
Al trmino de la guerra con Chile, ya sin contar con los ingresos del guano y las
salitreras del sur, sin crdito externo, se inici una poltica de estricta economa.
En el presupuesto del ao 1889 1890 fue el ltimo presupuesto bianual, ya
que por reforma se modific a darse presupuestos anuales.
Durante el gobierno de Morales Bermdez se aprueba una nueva Ley Orgnica
de presupuesto en 1893 la cual no tanto elimina la Ley Orgnica del
presupuesto de 1874 sino ms bien la complementa. Esta nueva Ley Orgnica
nos muestra conceptos y principios de suma importancia para la organizacin
de
la
vida
financiera
de
nuestro
pas;
las
cuales
son:
Principio
de
legalidad
del
tributo
Nulidad de los emprstitos contrados sin autorizacin del Congreso
No se deben aplicar los sobrantes del presupuesto a otros gastos
Toda orden de pago expresara la partida donde haya que aplicarse
El ministro de hacienda no podr ordenar pago alguno en el presupuesto sino
cuando
haya
fondos
efectivos
para
cubrirlos
Prohibido
dispones
de
fondos
del
ao
subsiguiente
El ministro de Hacienda debe presentar el proyecto del presupuesto al congreso
Aos despus el segundo gobierno de Pierola se caracteriza por el buen
manejo de los fondos, ya que el presidente puso demasiado nfasis en el
cumplimiento de las reglas y principios presupuestarios y a la vez de la ley de
contabilidad de los ministerios de 1895. Esta norma seala que los ministros
son de manera directa e indirecta los responsables por los gastos ordenados
por
su
ministerio.
El presupuesto en este gobierno tuvo un incremento notable, inicindose de
esta manera una poca de estabilidad, a pesar de los dficit de los aos 1896,
1897 y 1898. En el gobierno de Pirola tambin se vieron reformas econmicas
como establecer el patrn de oro, el ordenamiento de la deuda interna y a la
vez el aumento de las recaudaciones debido a la creacin de la sociedad
Recaudadora
de
Impuestos
Fiscales.
Pirola tuvo inconvenientes al presentar su proyecto de presupuesto al
congreso pues este en un comunicado privado menciono que solo era un
trmite formal pasar el presupuesto a revisin del legislativo y por lo tanto solo
deben aceptarla, como tambin aseguro que no iba ser tolerante en las
interferencias
en
la
poltica
econmica
de
su
gobierno.
En el gobierno de Romaa, su presupuesto de 1900 fue dado al legislativo
normalmente, pero por decreto el presidente tiempo ms tarde lo declara
prorrogado para 1901, ante esta situacin la oposicin acusa al gabinete de
ejercer una dictadura en trminos econmicos, por no pasar el proyecto de
presupuesto al congreso en legislatura extraordinaria para aprobar el
presupuesto. Sin tomarle mucha importancia a la oposicin el presupuesto de
1903 es prorrogado por Romaa. Despus ocurre los mismo con los
presupuestos
de
1910
y
1912.
Aparte de Romaa; Legua, Billinghurst y Pardo utilizaron el sistema de
prorrogar el presupuesto lo cual traa muchas crticas como la de Vctor Andrs
Belaunde
que
calificaba
como
autocracia
financiera.
Los presupuestos de 1918 y 1919 fueron aprobados sin mayor percance.
Cuando Legua llega al poder por segunda vez por golpe de estado en 1919,
comienza con un presupuesto cuatrocientos por ciento ms grande en los
ingresos que se debera a el uso insostenible de crditos externos y los gastos
iban don un ritmo creciente del cuarenta por ciento al ao.
En el ao 1920 se da una nueva constitucin en donde vemos nuevos
principios presupuestarios. Al tocar el tema de la intervencin del legislativo en
hacienda
pblica.
12. Fondo de compensacin regional distribuido por el legislativo en la ley de
presupuestos.
13. Las municipalidades votan sus presupuestos.
FORTALECIMIENTO
MODERNIZACION
DEL
y oportunos a los ciudadanos, para lo cual se est asignando S/. 850 millones
en el ao fiscal 2015.
Es importante porque:
Es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por lo tanto, debe
formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los
objetivos previstos en el plan.
Es una herramienta de administracin, planificacin, control, gestin
gubernamental y jurdica.
Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones relativas a asuntos
polticos, econmicos y sociales.
Sirve de soporte para la asignacin de recursos y provee la base legal para la
realizacin del gasto pblico.
Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector pblico.
Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo as la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
Entre los alcances del presupuesto Pblico, Mndez, Z. (2003) seala:
Alcance Poltico:
Polticas
fiscal).
Polticas
de administracin presupuestaria
salarial, inversin pblica, crdito pblico)
social,
(poltica
Alcance Administrativo:
Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las
actividades a cargo de la entidad pblica.
Alcance Econmico y Financiero:
Efecto econmico: el ingreso pblico tributario tiene una funcin de
contraccin de la demanda y un efecto de redistribucin de los recursos.
Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos
financieros.
Alcance Jurdico:
Se establecen normas que regulan la ejecucin y evaluacin y fijan
responsabilidades por el manejo del presupuesto.