V.

Consolidacin de la Paz

389

Crecimientoy
competitividad

Igualdadde
oportunidades

PROSPERIDAD
DEMOCRTICA

Consolidacin
de la paz

Consolidar la paz significa garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio nacional. La

prevalencia del Estado de Derecho es la consolidacin de la seguridad en todo el territorio
nacional,laobservanciaplenadelosderechoshumanos,yelfuncionamientoeficazdelajusticia.
Entodosestosaspectossehanlogradoavancesfundamentalesenlosltimosaos:entre2003y
2009 se redujo el nmero de secuestros extorsivos en casi 90%, los actos terroristas en ms de
80%ylasaccionessubversivasenun64%.Ahorabien,losndicesdeviolenciadelpassontodava
excesivos bajo estndares internacionales, y adicionalmente la naturaleza de las amenazas de la
violenciahamutadoendiversasformas.Loanteriorapuntaalanecesidaddedesarrollarnuevas
estrategias para hacer frente a estos cambios estructurales. En concreto, se requiere una
estrategiadeseguridadruralparalaconsolidacinterritorial,unaestrategiaparalaseguridadde
fronteras, una estrategia para el fortalecimiento de la inteligencia, una estrategia para el
desarrollo de capacidades estratgicas mnimas, y una estrategia integral para la seguridad y la
convivenciaciudadana.
Paraeldesarrolloexitosodeestasestrategias,hemosaprendidoqueelproblemadeinseguridad
nosolamentepasaporelconcursodelaFuerzaPblica,sinoquerequieresinergiasycoordinacin
interinstitucional para conseguir una seguridad duradera, entendida ms all del control
territorial.
Uno de los aspectos cuya importancia sobresale en este tipo de sinergias es definitivamente la
justicia. El fortalecimiento de la justicia y la eliminacin de la impunidad son pasos crticos para
garantizarelejerciciolibreyelgoceplenodelosderechoshumanosatodalapoblacin.Unmayor
accesoamecanismosformalesynoformalesdejusticiaporpartedelapoblacin,ascomouna
mayor eficiencia de las entidades responsables del tema y una poltica criminal y penitenciaria
consistentes, constituyen acciones esenciales para hacer irreversibles los avances obtenidos en
seguridadygarantizarlaobservanciadelosderechos.

390

FiguraV1.Lineamientosestratgicosparaconsolidarlaseguridad

Consolidacin
yfronteras

Luchacontra
losgrupos
armadosyel
crimen
organizado

Seguridad
yOrden
Pblico

Capacidades
estratgicas

Seguridad
Ciudadana

Ahora bien, la eficiencia de la justicia no slo es fundamental para el cumplimiento de los

derechos ciudadanos. Tambin es un requisito esencial para promover la inversin y el
crecimiento econmico. La eficiencia y credibilidad del sistema judicial de un pas es uno de los
factoresdemayorimpactosobreeldesarrollodelasactividadeseconmicas.
La consolidacin de la paz y la reduccin de la impunidad a travs de mejoras en el acceso, la
eficiencia y la eficacia de la justicia no son suficientes para garantizar la observancia de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario. Se requiere una estrategia
complementaria que cubra aspectos como: la cultura y ciudadana en derechos humanos, los
derechosalavida,lalibertadeintegridadpersonal,laluchacontraladiscriminacinyelrespeto
delasidentidades.
La justicia en Colombia, entre otros, sufre de congestin en los despachos judiciales con un
inventariodeexpedientessuperiora2,3millones,supresenciaesdbilenalgunosterritorios,y
carece,enciertasinstancias,decapacidadestcnicasycientficaspararealizarinvestigaciones.
LapromocindelrespetoalosDerechosHumanosporparte,noslodetodaslasentidadesdel
Estado, sino de la misma ciudadana, as como el apoyo a las polticas de reparacin, resultan
fundamentales para evitar recaer en conflictos y disputas del pasado, y as propiciar unas
condiciones de seguridad consolidadas que permitan mayores avances en el fortalecimiento
institucional,eldesarrolloeconmicoyelbienestarsocial.

391

A.

Seguridad orden pblico y seguridad ciudadana

1.

Diagnstico

Despusde8aosdeimplementacindelapolticadeseguridaddemocrtica,hoyelpasdisfruta
de mejores niveles de seguridad con respecto a aquellos existentes una dcada atrs. El
fortalecimiento de la Fuerza Pblica primordialmente en lo relacionado con el pie de fuerza, la
movilidad,lainteligencia,orientadoporunapolticadeseguridadydefensaconobjetivosclarose
impulsadaconlavoluntadpolticadelgobiernonacional,permiticrearlascondicionesnecesarias
parafortalecerlapresenciaEstatalyavanzareneldesarrollosocialyeconmicoyenlareduccin
deldesplazamientoforzosoenelpas.Comoresultadodeestosesfuerzos,elEstadorecuperpara
susciudadanoslamayorpartedelterritorionacionalqueseencontrababajolainfluenciaviolenta
de los Grupos Armados al Margen de la Ley (GAML), que comprenden a las FARC, el ELN y las
BandasCriminales(BACRIM).
No obstante estos significativos avances, las amenazas no han desaparecido e intentan
transformarse para aguantar la accin de la Fuerza Pblica y mantener su postura desafiante al
Estadoyalademocracia.LasFARCseencuentranensumomentodemayordebilidadhistrica,
hanperdidoagranpartedesudirigenciaymandosmediosloquelesgeneraenormeslimitaciones
de comando y control y han visto radicalmente reducida su capacidad de accin terrorista y
violentaporcuentadelaprdidacrecientedehombres,recursosymateriallogstico.Sinembargo,
hanimplementadoestrategiasdeconservacindefuerzasyhanregresadoalaguerradeguerrillas
ensusexpresionesmsbsicasparagolpear,demaneradescoordinadayespordicaalaFuerza
Pblica,eintimidaralapoblacin.Sudependenciadelnarcotrfico,otrasprcticascriminalesyel
terrorismoseprofundizacomosultimorecursodesupervivencia.Porsuparte,elELNsufrecomo
nuncaantesunacrisisdecohesineincapacidadoperativaquelohallevadoaplegarsealasFARC
enalgunaszonasdelpasyainvolucrasedellenoenelnarcotrfico,corrompiendoseveramente
susdiferentesestructuras.
Esta transformacin de las amenazas tambin incluye el surgimiento de las BACRIM,
caracterizadascomoagrupacionesdecarctermultidelictivo,conalcancetransnacional,carentes
deplataformaideolgicaycuyosfinessonnetamenteeconmicos.Estasnuevasestructurashan
combinado el narcotrfico con una capacidad armada y de accin violenta para proyectarse en
ciertas zonas rurales y las periferias de algunos centros urbanos, buscando el control de
economas y actividades ilegales. De esta forma, se han convertido en una de las principales
amenazasalaseguridad.TambinpreocupasucrecienteinterrelacinconlasFARCyelELN,ycon
gruposdedelincuenciacomnenelmbitourbano.

392

FiguraV2
F

Nmero
odemunicipioss
conp
presenciade
BACRIM
ERPAC
Lo
osMachos
L
LosPasas
LosRastrojos
Renacer
Urab

Total
22
2
26
48
1
95

Fuente:D
DANEIGACyPolicaNacional.

En este
e sentido, lass ciudades taambin estn
n siendo prottagonistas dee la transform
macin que h
hoy
presen
nta la situaci
n de segurid
dad en el pas. A pesar dee la mejora ssustancial en algunos de los
indicad
dores relacion
nados con la seguridad ciiudadana, tottal de hurtoss de automottores y total de
hurtos a entidadess financieras,, por ejemplo, persisten niveles de ccriminalidad y conflictivid
dad
social que no pueden ser aceptados en una
u sociedad que avanzaa hacia la prrosperidad y el
desarro
ollo.Porejem
mplo,losndiccesdehomicidioenalgunnoscentrosurrbanospreseentancifrasm
muy
altas y
y tendencias que no evidencian un decrecimientto pronunciaado como ess de esperarse;
aunque
e los indicad
dores de hoyy distan much
ho de aquelllos que el paas sufra hacce una dcad
da.
Tambi
nesimportaantereconoccerelaumenttocontinuoqquevienenreegistrandoin
ndicadorestales
como delitos contra la familia y
y violencia se
exual, fenm enos que deeben ser aten
ndidos desdee el
mbito
odelasegurid
dadylaconvvivenciaciudaadana.Porotrrolado,sehaadadounam
multiplicacinde
fenmenosdelincuencialescomoelmicrotrfico,elrobo demotocicleetasyelhurttocomn,enttre
ntarseconregularidad,afe
ectanpoderoosamentelap
percepcindeetranquilidad
dy
otros,quealpresen
segurid
dad de los ciudadanos.
c
Esto
E
implica la necesidadd de recuperrar, manteneer y mejorar la
segurid
dad en los prrincipales nccleos urbano
os del pas poor medio de la accin efeectiva e integgral
contraestasmltiplesexpresionesdelictivas.

393

FiguraV3
F

Delito

TasaNacional*

34
Homicidi os
201
mn
Hurtocom
47
Hurtoveh
hculos
308**
Lesionespersonales
enAccidente
Muertee
12
deTrnsi to
0,62
ototal
Secuestro
*Tasaspo
or100.000milhabiitantes2010
**Tasapor100.000milhab
bitantes2009

En este contexto, es
e importantte mantener presente la naturaleza in
nterconectada y en much
hos
i
ente de las diferentes
d
orrganizacioness y expresiones violentas y delictivas. En
casos interdependi
este se
entido, es evvidente como
o en algunas zonas del paas las FARC eestn asociad
das con band
das
criminaales,quienesasuvezfun
ncionancomo
oestructuras articuladorasdeciertasm
modalidades de
crimen
nurbanocom
moelmicrotrficodedrogaasolaextorssin.Estainteerconexintaambinperm
mite
entend
der los vncullos que ligan la seguridad
d en las ciudaades y el cam
mpo. De hecho, las BACR
RIM
basan su poder en el narcotrfiico, cuya infrraestructura eest fundameentalmente een el campo. Al
mismo
otiempo,las actividadesssicarialesyexxtorsivasdeeestasbandas determinan enbuenaparte
el incrremento del homicidio en varios ce
entros urbannos. Estas in
nterconexionees generan un
escenaariomscomplejoyponendepresentelanecesidaadimperiosa deunarespu
uestaEstatal de
carcte
erintegral,co
oordinadayp
permanenteaanteestosrettos.

2.

Lineam
mientos e
estratgiicos Orrden pb
blico

a)

Segurida
ad para la
a prosperridad

Los esffuerzos desarrrollados porr parte de la Fuerza Pbli ca en el marrco de la Poltica Integral de
ble
Defenssa y Seguridaad para la Prrosperidad, buscan
b
gener ar las condicciones para q
que sea posib
protegger de interferencias y perturbacione
p
es a las locoomotoras que el Gobiern
no nacional ha
definid
do como me
edios para alcanzar la prosperidadd. Para que estos prop
psitos pued
dan

394

concretarse, la Fuerza Pblica coordinar con otras entidades del Estado mecanismos para
alcanzarlosobjetivosprevistos.
Por ejemplo, con los ministerios de Transporte y de Agricultura y Desarrollo Rural coordinar
accionestendientesagenerarlascondicionesdeseguridadquehaganposiblelaconstruccinde
vasentodoelterritorionacionalyqueposibilitenelretornoalcampodelapoblacindesplazada
y el normal desarrollo de las actividades agrcolas. Por su parte, con los ministerios de Minas y
Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, generar acciones estratgicas tendientes a
combatirlaextraccinilegaldeminerales,amitigarelimpactoquegenereeldesarrollodelsector
mineroenergtico en materia de orden pblico, a garantizar la explotacin, produccin y
transporte de hidrocarburos, a garantizar la ejecucin de megaproyectos de infraestructura
energticayaprotegerlabiodiversidadylosrecursosnaturales.Igualmentepromoveracciones
para que a travs de los macroproyectos de vivienda se genere un ambiente y un entorno que
permita contrarrestar las amenazas a la seguridad y convivencia ciudadana. Por ltimo, para
impulsar la locomotora de la innovacin, el sector continuar propiciando la investigacin y el
desarrolloentemasasociadosalaseguridadyaladefensa,quepuedanllegaratenerusosciviles.

b)

Consolidacin de la seguridad y lucha contra los GAML

Dada la intencin de cambio y adaptacin de los GAML ante la accin de la Fuerza Pblica, las
Fuerzas Militares, la Polica Nacional y los Organismos de Seguridad del Estado intensificarn su
esfuerzopordesarticularaestosgruposydemsorganizacionesqueamenacenlaseguridaddelos
colombianos a travs de la violencia, el crimen y el terrorismo. Dentro de este marco, se
impulsarnunaseriedeprogramasdeinversindestinadosafortalecerlosmediosdeproteccin
delaFuerzaPblicaydelosOrganismosdeSeguridaddelEstado.Enparticular,seharnfasisen
fortalecer los medios destinados a generar inteligencia sobre las estructuras de milicias y
colaboradoresclandestinosdelosactoresalmargendelaley.

1. Plan Nacional de Consolidacin Territorial

Como complemento a un esfuerzo que debe ser integral, el sector defensa continuar
fortaleciendo sus capacidades para consolidar la seguridad en el territorio nacional,
implementando de manera prioritaria y coordinada su oferta institucional en las zonas de
consolidacin. En este sentido, y con el propsito de atender las demandas de seguridad en las
regionesyasegurarlalogsticadelasFuerzasMilitaresydePolicaencadaunodelosCentrosde
Coordinacin Regional, el Gobierno nacional trabajar en la estructuracin y operacin de un
esquemadeproteccinyseguridaddiferenciadoparalasareasdeconsolidacin,quepotenciela
capacidadestratgicadeFuerzaPblicafrentealosobjetivosdelPlanNacionaldeConsolidacin
Territorial.

2. Fronteras
Con el fin de aumentar el costo de oportunidad de violar el lmite territorial colombiano y
disminuir la influencia y capacidad operacional del crimen transnacional y el terrorismo sobre el
territorio nacional, se harn los esfuerzos necesarios para incrementar la presencia de la Fuerza
Pblicaenlasfronterasterrestresymartimasylaimplementacindemecanismosdeverificacin
y control migratorio por parte de la autoridad migratoria, como base fundamental de cualquier
395

esfuerzoparagenerarbienestaryprosperidadenestasregiones.LasFuerzasMilitaresylaPolica
seguirn cumpliendo un papel fundamental en el mantenimiento de la soberana a travs de su
presencia en territorios apartados y poco poblados del pas y en la contencin de amenazas
convencionalesynoconvencionales.

c)

Lucha contra el narcotrfico y la ilegalidad

Eltrficodedrogassehaconvertidoenlaprincipalfuentederecursosquedasostenibilidadalos
GAMLyporlomismoestasorganizacionessonlasprimerasinteresadasenpreservarlaexistencia
deestenegocioilegal,loquehaceanmscomplejoelescenariodeluchacontraelnarcotrfico
en Colombia. En ese sentido, el combate contra el narcotrfico en todas sus dimensiones se ha
convertidoenunelementodeterminanteparaavanzareneldesmantelamientodefinitivodelos
gruposarmadosilegalesylasbandascriminales.Paraatacardemaneraarticuladalasdiferentes
estructurasdelnarcotrfico,dosaspectossonnecesarios.Primero,formularunapolticaintegral
contraesteproblema,quepermitalaimplementacindelasdistintasestrategiasatravsdeuna
instancia permanente de coordinacin institucional. En segundo lugar, fortalecer el papel de la
FuerzaPblicayotrasentidadesdelEstado,medianteesfuerzosarticulados,paracontrarrestarlas
actividadesdelictivaspropiasdecadaunodeloseslabonesdelproblemamundialdelasdrogas:
control de cultivos, principalmente mediante estrategias de erradicacin y que contemple la
posibilidad de reubicar a la poblacin afectada; control a las sustancias qumicas para el
procesamiento de las drogas de origen natural y sinttico; interdiccin; control al lavado de
activos;efectividaddelaaccindeextincindedominioycontroldelademanda,principalmente
medianteelcontroldelmicrotrficoymedidasdeprevencinyrehabilitacinfrentealconsumo
desustanciaspsicoactivas;yresponsabilidadcomnycompartidaenladinmicainternacional.
Adicionalmente,ascomolaluchacontraelnarcotrficoesfundamental,tambinloesatacarlas
demsfuentesilegalesdeingresosquehoytienenlosGAML.Laextraccinilegaldeminerales,el
microtrfico de estupefacientes, la extorsin, el trfico de armas y especies, el robo de
combustible,latratadepersonas,entreotrasactividades,constituyenpropsitoseconmicosde
estosgruposy,comotales,funcionancomocombustibleparaeldeteriorodelascondicionesde
seguridad.Eneseordendeideas,laFuerzaPblica,articuladaconotrasinstitucionesdelEstado,
crearestrategiasparacombatirestasnuevasmodalidadesdelictivas.

d)

Capacidades estratgicas

Colombia ha sido histricamente un pas pacfico y respetuoso de las vas diplomticas para la
resolucin de controversias. Esta situacin no impide que, al igual que otros pases del mundo,
Colombia oriente y organice su Fuerza Pblica para cumplir con el mandato constitucional de
defensa de la soberana, la independencia y la integridad del territorio nacional y del orden
constitucional. En este contexto, se mantendrn y actualizarn las capacidades estratgicas,
mejorandoelalistamientoycapacidaddereaccinquelepermitancumplirconestemandatobajo
losprincipiosdenoagresinydecooperacininternacionalenlosmbitosmilitarypolicial.
Frentealcontextodeamenazasqueponganenpeligrolasupervivenciadelanacincomolosson
losdesastresnaturales,lasentidadesdelsectorsonconscientesdelaimportanciadedesarrollar
capacidades estratgicas que permitan la prevencin y atencin de desastres y la posterior
rehabilitacin y reconstruccin, as como de participar activamente en la elaboracin de una
poltica nacional de movilizacin en la que participen los distintos sectores de la sociedad. Dos
396

factores se tendrn en cuenta: Primero, la creacin de organizaciones de Defensa Civil en los

municipios que an no la tengan, mediante programas de divulgacin y capacitacin a la
comunidad que logren concientizar la importancia de la preparacin y prevencin frente a las
emergencias y desastres. De igual manera, se fortalecer la creacin de ocho Direcciones
Seccionales en los Departamentos de Arauca, Amazonas, San Andrs (Islas), Guaina, Guaviare,
Putumayo, Vichada y Vaups para garantizar mayor efectividad en la atencin de emergencias
naturales o causadas por el hombre. Y segundo, la participacin de las Fuerzas Militares,
principalmenteatravsdeIngenierosMilitares,enlareconstruccindevasestratgicasyotras
dedifcilaccesoparalaejecucindeobrasporpartedecontratistasciviles.
Con relacin a las acciones de inteligencia y contrainteligencia, se continuar con su
fortalecimiento y modernizacin en las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, el Departamento
AdministrativodeSeguridad(DAS)oquienhagasusveces,ylaUnidaddeInformacinyAnlisis
Financiero (UIAF), con el propsito de incrementar los logros obtenidos de forma cooperativa e
individualenlaprevencinylaluchacontralasamenazasencontradelademocracia,laseguridad
yladefensanacional.Asmismoseavanzarenlaformulacindeunplangeneraldeinteligencia
que articule a las diferentes instancias que integren una comunidad de inteligencia; y en la
creacineimplementacindeherramientasdecontrolconelrespetoalsecretoylareservadela
informacin,enprocuradeprotegerlosDerechosHumanosylosinteresessupremosdelanacin.
Para alcanzar este fin, se requiere transformar el DAS en una nueva agencia civil de inteligencia
dedicada exclusivamente a las labores de inteligencia y contrainteligencia de Estado, superando
aslasdebilidadesestructuralesexistentesocasionadas,entreotrascosas,porlaproliferacinde
funciones y la falta de controles. Igualmente se fortalecer la funcin de control migratorio a
travs de la creacin de una instancia especializada, en aras de una mejor gestin, cobertura y
resultados, entre los que se incluye la prevencin de los delitos transnacionales y bsqueda de
mecanismosdecooperacininternacional.Estoteniendoencuentaqueelcontrolmigratorioesla
primeralneadedefensadeunpas.
Adems de los esfuerzos en materia de fortalecimiento de las capacidades estratgicas, se
continuar con el proceso de robustecer las acciones multilaterales, que estarn apoyadas en la
tecnificacin, especializacin, e interoperabilidad de equipos y en la profesionalizacin,
coordinacin y flexibilidad de su personal. La coordinacin internacional se dar tambin en las
reas de inteligencia y lucha contra las drogas. As, se reforzarn los vnculos con fuerzas de
seguridadyagenciasdeinteligenciainternacionales,ysepromoverunportafoliodeservicioscon
losavancesyconocimientosadquiridos,comoaportealaeficaciadelaluchacontralasdrogasa
nivelmundial.

e)

Modernizacin del Sector Seguridad y Defensa

El sector seguridad y defensa presenta retos fundamentales para los prximos aos. La Fuerza
Pblica y los Organismos de Seguridad del Estado debern responder a todas las amenazas que
hoy tiene el pas. Y para eso, es necesario trabajar en la modernizacin del sector, mediante
avances institucionales y normativos. Por eso, lasestrategias y programas que se desarrollen en
este objetivo se enfocarn en dos componentes: por un lado, en el mejoramiento gerencial y
administrativo del sector y, por el otro, en los esfuerzos por mejorar las condiciones de los
miembrosdelaFuerzaPblica.

397

1. Mejoramiento gerencial y administrativo del sector

Sostenibilidad del gasto en el Sector Defensa. Adopcin de medidas para reducir costos
operativos del sector mediante bsqueda de eficiencias y desarrollo de un proceso de
planeacinyprogramacinpresupuestalquemarqueladiferenciaconejerciciosinercialesde
presupuestacin.

Ciencia y Tecnologa para la Defensa y la Seguridad. Desarrollo de un plan sectorial que

promueva la investigacin y desarrollo, con miras a lograr que el pas cuente con
autosuficienciaeinnovacinenelcampodeladefensa.

AgenciaparalaCooperacinyExportacinenSeguridadyDefensa.CreacindeunaAgencia
que centralice y promocione la cooperacin y la oferta de bienes y servicios del sector a las
FuerzasArmadasdeotrospases.

FuturodelaFuerza2035.DesarrollodeejerciciosderediseodeFuerzaquepermitagenerar
capacidadesparaenfrentarlosnuevosambientesdeamenazasdeformaeficienteyeficaz.

LogsticaparalaDefensaylaSeguridad.Estructuracindeunmodelologsticoparaelsector,
quesolucionenecesidadesyoptimiceelempleodelosrecursos.

GSED competitivo. Profundizacin en las estrategias de Gobierno Corporativo establecidas

bajo criterios de planeacin, direccionamiento y control, que permitan fortalecer a las
entidades adscritas y vinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, as como las que se
adhieran al Grupo Social y Empresarial del Sector Defensa (GSED), con miras a que se
conviertanenunverdaderoapoyoalaFuerzaPblicayungranaportealdesarrollodelSector
delaSeguridadyDefensaNacional.

Dentrodelasestrategiasparaelfortalecimientodelcontrol,lasentidadesadscritasyvinculadasal
Ministerio de Defensa Nacional, as como las instituciones que se adhieran al Grupo Social y
Empresarial del Sector Defensa (GSED), adoptarn revisoras fiscales como herramientas de
soportealalabordesusJuntasDirectivas,ConsejosDirectivosoConsejoSuperior.

2. Esfuerzos por mejorar las condiciones de bienestar de los miembros de la

Fuerza Pblica
Dadaslascondicionesespecialesderiesgoydedicacinqueimplicaeldesempeoprofesionalde
militaresypolicassetrabajarenlaeficienciaenlaasignacinyadministracinderecursos,que
permitaproveerunaatencinadecuadaalademandadeserviciosdesalud,educacin,recreacin
y la ampliacin de los mecanismos de asignacin de vivienda a miembros de la Fuerza Pblica,
heridosydadosdebajaencombate,ysusfamilias.Deigualmanera,secontinuarimpulsandoel
proceso de fortalecimiento del capital humano de Soldados Profesionales e Infantes de Marina
Profesionales, para que logren un futuro laboral al terminar su carrera en la Fuerza Pblica.
Finalmente,secontinuartrabajandoparaquelasFuerzasMilitaresalcancenlalegitimidadfrente
a la sociedad nacional e internacional, al demostrar que estn conformadas por seres humanos
integrales,formadosconexcelenciaacadmica,ticayhumansticaparaserlderes,estrategasy
comandantes respetuosos de las normas constitucionales, los Derechos Humanos y del Derecho
InternacionalHumanitario.

398

3.

Introduccin y principios Seguridad y convivencia

ciudadana

LaPolticadeSeguridadyConvivenciaCiudadana(PSCC),queelGobiernonacionaldesarrollara
partir de los criterios y ejes que se sealan a continuacin, estar orientada a la proteccin del
ciudadano frente a los riesgos y amenazas a su seguridad, permitiendo la convivencia y la
prosperidad econmica. Se enmarca y es uno de los pilares de la poltica integral de defensa y
seguridadparalaprosperidaddemocrtica.LaPSCCenfrentavariosdesafosdentrodeloscuales
cabesealar:(1)fortalecerelEstadodederechogarantizandoelimperiodelaleyylapromocin
delaculturaciudadana;(2)combatirladelincuenciaorganizadayprevenirlaaparicindenuevos
actores dedicados al crimen organizado; (3) proteger los derechos individuales y colectivos; (4)
combatirydesarticularmercadosdeeconomailegalsobreloscualesseconstituyen,articulan y
consolidanestructurascriminales;(5)responderdemaneraefectivaalasconductasquepongan
en riesgo o atenten contra la seguridad individual y colectiva; y (6) promover la convivencia
ciudadana.Lapolticaatenderlossiguientesprincipiosycriteriosdeintervencin:

Principios

Salvaguarda de las libertades y derechos individuales: la proteccin del ciudadano es

prioritaria

Articulacin al interior del gobierno Nacional: para ajustar y ejecutar los programas y
proyectosrelacionadosconlaPSCC

CoordinacinNacinterritorio:entrelasentidadespblicasdelordennacional,departamental
ylocalparaatenderlostemasdeseguridadyconvivenciaciudadana.

AutonomaTerritorial:paraprevenirycontrolarlaviolenciaydelincuenciaensuterritorio

Criterios de Intervencin

Factoresdeterminantesdelaviolenciaylacriminalidad:sernatendidosprioritariamente.

Especificidad territorial: se debe reconocer y comprender la evolucin en el tiempo de la

criminalidadylasdinmicasterritorialesparticularesqueladeterminan.

Priorizacin de acciones: las intervenciones deben responder a una priorizacin de los tipos
criminales.

Integralidadfocalizada:reconocelamulticausalidadycomplejidaddelfenmenodelincuencial
en las ciudades, y que las respuestas a ste incluyen acciones de prevencin, control y
aplicacindejusticiapenal,resocializacinyasistenciaalasvctimasdeldelito.

Poblacin en riesgo: las intervenciones sociales estarn focalizadas en la prevencin

secundaria y terciaria, en particular de crmenes de alto impacto en los municipios y zonas
priorizadasenlaPSCC.

Jvenespriorizados:paraevitarsuvinculacinoreincidenciaenladelincuencia,ascomopara
fomentarsuresocializacin.

399

Largo plazo y gradualidad: en la reduccin de la violencia y la criminalidad dada su

complejidad.

Experiencias exitosas: la definicin de las intervenciones se basar en el conocimiento de su

xitoyefectividad.

Seguimiento y evaluacin de las polticas diseadas y los programas ejecutados a nivel local
porpartedeactoresinstitucionalesysociales.

4.

Ejes estratgicos Seguridad y convivencia ciudadana

Enelmarcodelosprincipiosenunciadosyconelfindeatenderalosdesafossealados,laPSCC
proponelossiguientesEjesyAccionesestratgicas,loscualessernfinanciadosengranmedida
conaportesdelFondoNacionaldeConvivenciaySeguridadCiudadana(FONSECON)363.

a)

Prevencin social y situacional

Este eje alude a estrategias de reduccin, neutralizacin y/o control de los riesgos especficos e
inminentes de la ocurrencia de delitos; implica trabajar diversos niveles y tipos de prevencin,
demanda particularmente un enfoque poblacional al igual que territorial y va ms all de la
amenaza de la pena y la vigilancia policial. El Gobierno nacional fortalecer sus procesos de
asistenciatcnicaconelfindeacompaar,promovereinstalarcapacidadesenlomunicipalpara
el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de estrategias, programas y proyectos de
prevencin especfica; orientados principalmente a poblaciones en riesgo de ser utilizadas y
vinculadas en redes delictivas. Particularmente, formular una poltica de prevencin de la
delincuencia juvenil y dar impulso al logro de los objetivos propuestos en el documento de
polticadeprevencindelreclutamientoyutilizacindenios,niasyadolescentesporpartede
gruposarmadosorganizadosalmargendelaleyygruposdelictivosorganizados.
Adicionalmente,serevisarnyfortalecernprogramasquehanestadoorientadosa:(1)promover
laprevencintempranadeldelitoenestablecimientoseducativoseimpulsariniciativasqueeviten
ladesescolarizacin; (2)facilitarlainclusinsocialeinsercineconmicadequieneshanestado
vinculadosagruposjuvenilesviolentosydeaccionarcriminal;(3)prevenirlaviolenciaintrafamiliar
y la violencia sexual; (4) prevenir el consumo de sustancias psicoactivas y de alcohol,
discriminando estrategias e intervenciones de acuerdo al tipo de consumidor; (5) priorizar
accionesdestinadasalaprevencindelaaccidentalidadvialyalageneracindeunaculturade
seguridad vial; (6) transformar imaginarios y prcticas culturales que valoran positivamente
fenmenosviolentosycriminales;(7)promoverplanesdedesarmeyfortalecerelcontrol,registro
e interdiccin al mercado y trfico ilegal de armas con impacto en la seguridad ciudadana364;
(8)promoverlaprevencinsituacionalquecomprendelarecuperacindereasdeprimidasenlas
ciudades y cascos urbanos, la recuperacin de espacios pblicos y programas de renovacin
urbana;y(9)fomentarespaciosyprcticasprotectorasparanios,niasyadolescentesenzonas
deriesgodeutilizacinyreclutamiento.

363

EnelcasoconcretodelFONSECONesnecesarioestablecerlneasprioritariasdeinversinacordesconlapolticaysobrelascualesse
realicelacofinanciacindelosentesterritoriales.
364
Ademsdelaspolticassealadas,sedeberadoptarunaestrategiaintegralqueatiendaelmicrotrfico,yeltrficoyelmercado
ilegaldearmas.
400

b)

Presencia y control policial

La recuperacin, mantenimiento y mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia

ciudadana requieren el fortalecimiento de la capacidad de la Polica Nacional para el control y
disuasin del crimen comn y emergente; su despliegue funcional en los centros urbanos y sus
reasdeinfluencia;elapoyotecnolgicoalaaccinpolicialpormediodelfortalecimientodelos
SistemasIntegradosdeEmergenciasySeguridad(SIES);elajustedelaspolticasdeseguridadcon
el fin de adaptarlas a las dinmicas delincuenciales cambiantes; y la activa participacin e
involucramiento de los entes territoriales en la caracterizacin y tratamiento del fenmeno
criminal;paraloqueserequieredesarrollarlagestinterritorialypromoverlaapropiacindelas
funciones y competencias por parte de las autoridades locales en la materia en el marco del
ProgramaDepartamentosyMunicipiosSeguros365.
EnesteejeseprevlaimplementacinprogresivadelPlanNacionaldeVigilanciaComunitariapor
Cuadrantes366;elapoyoalaimplementacindelPlancontemplalaprofesionalizacinydotacin
delpersonal,ascomomejoresmediosparalamovilidad,comunicacionesylogsticaeinformtica.
Lo anterior estar complementado por un fortalecimiento de las especialidades de la Polica
Nacional,enparticulardelamodalidaddePolicaJudicial,atravsdeunamayorcapacitacinen
investigacin criminal, el mejoramiento de medios logsticos y una mejor articulacin con la
Fiscala y dems organismos con funciones de polica judicial. Adicionalmente, se requerir
fortalecer los controles internos de la Institucin y las veeduras ciudadanas. Finalmente, se
promover la armonizacin de las acciones policiales con los requerimientos en seguridad y
convivenciaciudadanadelosMacroproyectosynuevosasentamientosurbanos.

c)

Justicia y denuncia

El mejoramiento de las condiciones de seguridad ciudadana requiere el fortalecimiento del

Sistema Penal Oral Acusatorio, el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, los
Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos, el rgimen penitenciario y los procesos de
resocializacin,temasdesarrolladosenelcaptulodeJusticia.
Adicionalmente,enlossistemasmodernosdeseguridadciudadanaesdevitalimportanciacumplir
con el objetivo de proteger a quienes pueden sufrir o han sufrido las consecuencias de un
delito367, garantizando que la vctima no tenga que enfrentar estructuras institucionales
desarticuladaseineficientesqueterminanporrevictimizarla.
Unodelosderechosqueesmsvulneradoyporelcualmuchasdelasvctimasnodenuncian,esla
faltadeconfianzaycapacidaddelsistemaparagarantizarladebidaproteccin,porunladofrente
al victimario cercano o desconocido; y, por el otro, frente al mismo proceso judicial. Esto
impactanegativamenteelpotencialrestaurativoquetienelaparticipacinactivadelavctimaen

365

Es necesario un mayor liderazgo territorial en la formulacin, desarrollo y evaluacin de los planes integrales de seguridad y
convivencia ciudadana; los planes maestros de equipamiento en seguridad, convivencia ciudadana y justicia; y los planes viales. Lo
anteriorenelmarcodelProgramaDepartamentosyMunicipiosSeguros(DMS),cuyoobjetivoesfortalecerlagobernabilidadlocalen
materiadeconvivenciayseguridadciudadana.
366
ElPlanbuscaubicarelpersonalpolicialenlasreasmsafectadasporlainseguridad,focalizarsuaccinrespectoalosdelitosde
mayorimpactoypermitirunaapropiacindiferentedelterritorioporpartedelainstitucindetalformaquesegeneremayorvalor
pblicoenelservicioqueseprestaysemejorelainteraccinconlacomunidad.
367
PNUDProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)InformesobreDesarrolloHumanoparaAmricaCentral20092010.
Abrirespaciosalaseguridadciudadanayeldesarrollohumano"(2009).ElSalvador.
401

elprocesopenalaportedepruebas,testimonio,ydedisminucindelosnivelesdeimpunidad.
Adicionalmente,lasvctimasreportan unaactituddedesestimuloaladenunciaporpartedelas
mismasautoridadesencargadasderecibirlanoticiadelosdelitos.
En esta poltica se promueve el fortalecimiento de la atencin a las vctimas de los delitos de
violencia sexual y violencia intrafamiliar a travs de la ampliacin en cobertura y calidad de los
centros de atencin a vctimas368, la aplicacin de protocolos especializados para el control de
violenciasbasadasenelgnero,ascomodeladebidaprestacindelosserviciosdesaludalas
vctimasdeabusosexualyviolenciaintrafamiliar.Deigualmanera,sebuscacrearprogramaspara
prevenir la revictimizacin y formular un plan de mejoramiento de los sistemas de denuncia y
atencinalciudadano.

d)

Cultura de legalidad y convivencia

Sebuscaincrementarelapegoyadhesindelosciudadanosaunaculturaciudadanabasadaenla
apropiacin y respeto de las normas de convivencia, que fortalezca el funcionamiento de las
institucionesdemocrticas,elrgimendelEstadoSocialdeDerechoylaconvivenciaciudadana.El
Gobiernonacionalpromovereldesarrollodeprogramasterritorialesqueincrementenlaeficacia
delassancioneslegalesypromuevalasregulacionessocialesparaloscomportamientosviolatorios
de las normas; promuevan las prcticas polticas y administrativas basadas en los principios del
buen gobierno y la participacin ciudadana; utilicen estrategias pedaggicas y educativas para
difundir los valores constitucionales y legales; y se articulen con las polticas sociales y las que
propendenporelreconocimientodelasdiversasidentidades.
En el horizonte hacia la reconciliacin, se promovern procesos de reintegracin donde se
ofrezcan beneficios directos e indirectos a los desmovilizados y sus familias, orientados al
desarrollo de competencias y habilidades psicosociales, educativas, laborales y la generacin de
oportunidades,entreotros,paraquepuedanserautnomosdentrodelmarcodelalegalidad,ser
miembrosactivosdentrodesusfamiliasycomunidades,aportndoleasuvezalaconvivenciaya
lareconciliacinencoordinacinyarticulacinconlasentidadescompetentesdelordennacional
y territorial de acuerdo a los CONPES 3554 de 2008 y 3673 de 2010 y al marco normativo del
procesodereintegracinvigente.
Deestamanera,secontribuyealaconsolidacinderelacionesdeconfianzaentrelosparticipantes
delprocesoylascomunidadesreceptoras,ascomoentreestosylasinstituciones.Paratalefecto,
se fortalecern espacios de encuentro y deliberacin pblica; se generarn capacidades para la
construccin de consensos; se promover la cultura de la legalidad y la participacin ciudadana,
entre otros. Adems, se promovern iniciativas comunitarias, privadas e institucionales que
permitan transformar imaginarios sociales sobre la Reintegracin y se conviertan en una
posibilidad para consolidar acciones para la paz; facilitando la aceptacin social de los
participantes del proceso de reintegracin, sin perjuicio del ejercicio de los derechos de las
vctimasalaverdad,lajusticiaylareparacin.

368

Existen en Colombia dos Centros de Atencin a Vctimas CAV (Bogot y Bucaramanga) que cuentan con un equipo profesional
conformadoporabogados,psiclogosytrabajadoressociales,paraorientaryacompaaralasvctimasdeldelitoentodaslasetapas
del proceso judicial. Igualmente, este proyecto ha capacitado a las personas que hacen parte de la Red de Asistencia a Vctimas en
Bogot.EstaredestintegradaporelICBF,MedicinaLegal,AccinSocial,PolicaNacional,SecretaraDistritaldeSalud,Secretarade
Gobierno, Secretara de Integracin Social, Secretaria de Trnsito y Transporte, facultades de Derecho y Psicologa entre otras
entidades
402

ElGobiernonacionalpromoverlainclusindeloslineamientosdelapolticadereintegracinen
losmecanismosdeplaneacinypolticadeordenterritorial.

e)

Ciudadana activa y responsable

LaPolticarequieredelconcursodecididodelaciudadanaqueessudestinatariayprincipalactor.
La responsabilidad del Gobierno nacional y territorial en el liderazgo e impulso de la poltica es
innegableperonoessuficiente;reducirlaviolenciaylacriminalidadesunalabordelargoplazo
quesloesfactibleconunavinculacinactivadelaciudadana.Asmismo,esunaresponsabilidad
delasociedad,poresodebeprocurarselavinculacindetodoslosactoressocialespertinentes.
En este eje se prev fomentar la responsabilidad social de las empresas privadas, fortalecer un
mecanismodedenunciaporpartedelaciudadana,crearalianzasdeseguridadyconvivenciacon
losprincipalesactorespblicosyprivados,particularmenteenmunicipiospriorizados,yfortalecer
losfrenteslocalesdeseguridadylasRedesdeApoyoySolidaridadCiudadana.
La consolidacin de las Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana a travs de la coordinacin
entre la Polica Nacional y la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, permitir
aprovechar la informacin suministrada por los ms de 190.000 guardias de seguridad y los
mediostcnicosdelosserviciosdevigilancia,existentesenelpas.Paralograrlo,semantendrel
marco institucional existente para la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, que
garantizasufuncionamiento.

5.

Componentes transversales de la PSCC

Conelpropsitodeapoyareldesarrolloyejecucindelosejessealados,esnecesarioavanzaren
doscomponentesestratgicosquesontransversalesalaPolitica:lossistemasdeinformacinylos
desarrollosnormativos.

1. Sistemas de Informacin y Estudios de Polticas Pblicas

El propsito del componente es facilitar el proceso de diseo, implementacin, evaluacin y
seguimiento de polticas pblicas efectivas contra el delito, la criminalidad y la violencia, las
acciones de sancin y control policial y los procesos judiciales. El pas cuenta con una amplia
experienciaeneldiseo,implementacinyoperacindesistemasdeinformacinprimariaoficial
y de Observatorios del Delito que utilizan estas fuentes oficiales. En esta lnea, es necesario
complementar las estadsticas criminales con encuestas de victimizacin y de autoreporte. As
comoaumentarelusodeinformacinparalaimplementacindepolticas,planesyprogramasde
Seguridad y Convivencia Ciudadana a nivel municipal, departamental y nacional en los prximos
cuatroaos.

2. Desarrollos normativos
Con el propsito de alcanzar una justicia efectiva que permita contrarrestar las amenazas a la
seguridad y la convivencia se avanzar en los desarrollos y ajustes normativos necesarios para
alcanzarmayorefectividadenlaluchacontraladelincuencia.

403

6.

Metas de seguridad y defensa nacional

TablaV1
Indicadores

Unidaddemedida

Tipode
indicador

Lneade
base2010

Meta2014

Hectreasdecultivodecocaexistente

Hectreas

Resultado

68.025

30.000

Cocanaincautadarespectoalaproduccin
potencial

Porcentaje

Resultado

38%

70%

MunicipiossininfluenciadeBACRIM

Porcentaje

Resultado

83%

100%

Desmovilizadosindividuales

Nmero

Resultado

2.446

6.000

Atentadoscontralainfraestructuraenergtica

Nmero

Resultado

26

22

Atentadoscontralainfraestructurahidrocarburos

Nmero

Resultado

31

23

Atentadoscontralainfraestructuravial

Nmero

Resultado

23

20

Pirateraterrestresobrelaredtroncalvialprincipal Casos

Resultado

112

96

Pasosinformalescontrolados

Nmero

Resultado

Planesbinacionalesdeseguridad

Nmero

Resultado

Presenciaenmisionesdepaz

Nmero

Resultado

Pasesreceptoresdecooperacin

Nmero

Resultado

14

25

VentasanualesdelGSED

Billonesdepesos

Resultado

1,5

ExportacionesanualesdelGSED

Millonesdepesos

Resultado

46.000

90.000

InversindelGSEDencienciaytecnologa

Millonesdepesos

Resultado

8.000

30.000

ImplementacindeAPPparalageneracinde
eficienciasdelsector

Nmero

Resultado

7.

Metas de seguridad y convivencia ciudadana

TablaV2
Nombredel
indicador

Lesionespersonales

Unidadde
medida

Tipode
indicador

Lneabase
2010

Meta2014

Nmero

Resultado

52.772

47.495

Tasadehomicidio

Tasapor100.000
habitantes

Resultado

34

28

Tasadehurtocomn

Tasapor100.000
habitantes

Resultado

201

182

Accidentesdetrnsito

Nmero

Resultado

31.687

28.518

Extorsinymicroextorsin

Nmero

Resultado

1.352

1.190

CentrosdeAtencinEspecializadapara
adolescentesenconflictoconlaley
construidos

Nmero

Resultado

404

B.

Justicia

1.

Diagnstico

Un sistema judicial independiente es fundamental para la consolidacin de la democracia, el

progresosocialylareduccindelaviolenciaysusimpactosdiferenciadosporgnero.Dentrode
estemarco,esnecesariofortalecerlasinstitucionesencargadasdegarantizarelcumplimientode
lasnormasylosmecanismosdiseadosparapromoverlaresolucinpacficadelosconflictos.
Igualmente,laliteraturaeconmicahasealadolaestrechaconexinentrelossistemasjudiciales
eficientesyelcrecimientoeconmico(Posner,1998).Enprimerlugar,unsistemajudicialidneo
protege los derechos de propiedad de los asociados y garantiza el cumplimiento de las
obligacionespactadasenloscontratos;ensegundolugar,unmarcoregulatorioclaroyunsistema
judicial eficiente, promueve la competencia en los mercados e incentiva el aumento de la
competitividad de las empresas. Ambas condiciones son vitales para jalonar el crecimiento
econmico.
Unodelosprincipalesproblemasqueafectalaprestacindelosserviciosdejusticiaformalesla
congestin de los despachos. En efecto, el inventario final alcanzaba, a diciembre de 2010,
2.350.000369 expedientes judiciales en trmite, concentrados principalmente en los distritos
judicialesdeBogot,Cali,Barranquilla,MedellnyBucaramanga.
A pesar de los esfuerzos de la Rama Judicial por descongestionar los despachos, esa situacin
continaimpactandodemaneranegativalaprestacindelservicio,yenespecial,laceleridadde
losprocesos.
Asmismo,elaumentodeaccionesyomisionesdelasautoridadespblicascontinangenerando
pleitos contra el Estado, que hoy superan los 170.252 procesos370 con las consecuencias
patrimonialesqueimplicalaindemnizacindedaosantijurdicosalosciudadanosantetribunales
nacionales e internacionales. Los esfuerzos realizados resultan insuficientes para enfrentar la
problemtica descrita y para garantizar el cumplimiento de la ley, la seguridad jurdica y la
confianzaenelciudadano.
Otrodelosproblemasrelacionadosconelserviciodejusticiasonlasbarrerasalacceso,entrelas
cuales se encuentran las barreras culturales que validan ciertos delitos, as como el
desconocimiento de las vctimas de sus derechos particularmente aquellas que han sufrido
violenciasexualybasadaengnero.Enefecto,siguenexistiendoregionesdelpasconunadbil
presencia de los operadores de los niveles nacional y territorial en materia de justicia que
dificultan el acceso y acercamiento efectivo por parte de la poblacin vulnerable371. Tambin es
necesarioreconocerquelascomunidadesafrocolombianaeindgenaansonvctimasdedistintas
formasdediscriminacinracialenelpasyquedichasituacinsereflejaenunamayordificultad
paraaccederalajusticia.

369

ConsejoSuperiordelaJudicatura,SalaAdministrativa(2011,marzo).
DatosconsolidadosporlaDireccindeDefensaJurdicadelEstadosegnreportesobrelosprocesosqueen2009efectuaron154
entidadesdelaAdministracinPblicaNacional.
371
En2009,133municipiosnocontabancondespachosjudiciales.ConsejoSuperiordelaJudicatura.PlanSectorialdelaRamaJudicial,
pg,54,BogotD.C.,Colombia.
370

405

En lo que respecta a la poltica criminal, los problemas fundamentales del Estado para hacerle
frentealasconductasconsideradascomoreprochables,secentranenladeficienciaenlosmedios
de investigacin tcnicos y cientficos para la investigacin criminal y la judicializacin de las
conductasdelictivas,enlaimposibilidadquetienelaFiscalaGeneraldelaNacinparadefinirsu
propia planta de personal, y la falta de atencin y proteccin eficiente a las vctimas de las
actividadesdelincuencialesobservandoelenfoquediferencialydegnero.
A pesar de que el lmite de hacinamiento en las crceles en encuentra actualmente cerca del
promediohistrico(28,62%372),debidoprincipalmentealacreacinde22.703cuposatravsdela
construccin de 10 nuevos establecimientos, an no se ha resuelto el deterioro y el
envejecimientodelainfraestructuraexistente.Enefecto,conunavidatilestimadade50aos,el
45% de los 149 establecimientos existentes supera ese trmino. Estos establecimientos estn
distribuidosenelterritoriodelasiguientemanera:1enlaOrinoquia,16enlareginCaribe,102
enlaregincentral,9enlareginNororiental,4enlareginPacficoy17enlareginSur.
En cuanto a la resocializacin de los reclusos, el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
(INPEC)enasociacinconelMinisteriodeEducacinNacional(MEN),deberhacernfasisenla
resocializacindelrecluso,enfocadaalfortalecimientodelmodeloeducativo,dentrodelmarcode
unprogramadetratamientoydesarrollo.

2.

Lineamientos

a)

Justicia formal, oralidad y descongestin

ElGobiernotrabajarcoordinadamenteconlaRamaJudicialafindedefinirpolticasambiciosas
que permitan enfrentar decididamente el problema de la congestin judicial y contar con una
justicia al da. En ese sentido, una de las estrategias fundamentales ser la implementacin
gradual de la oralidad en las distintas jurisdicciones y especialidades, y la flexibilizacin y
armonizacindeprocedimientos,loquedeberedundarentiemposprocesalesmsreducidosyen
una mayor capacidad del aparato de justicia para responder en forma oportuna a las demandas
ciudadanas. Estas disposiciones se acompaarn de otras medidas como la incorporacin de
nuevas tecnologas de la informacin (TIC) y modelos de gestin que generen los incentivos
adecuadosparalosoperadoresjudiciales,enelmarcodemodelosgerencialesdebuengobierno
quegaranticenelusomsadecuadoposibledelosrecursosconquecuentaelsector.
Para los fines de la implementacin gradual de la oralidad en las distintas jurisdicciones y
especialidades, y la flexibilizacin y armonizacin de procedimientos, el Gobierno promover la
adopcindelasrespectivasreformaslegales.
Laejecucindelpresupuestodeinversin,dedescongestinydemsrecursosextraordinariosde
laRamaJudicial,seharconformealadescongestin,previoconceptoque delosmismoshaga
cada uno de los mximos rganos de las jurisdicciones Constitucional, Ordinaria, Contenciosa
AdministrativayJurisdiccionalDisciplinaria,respectivamente.
Igualmente ejercer la vigilancia y control que de la anterior distribucin deba ejecutar la Sala
AdministrativadelConsejoSuperiordelaJudicaturayelDirectorEjecutivodelaRamaJudicial.

372

DatosdelINPECconcorteaseptiembrede2010.
406

b)

Tecnologas de la informacin (ejustice y sistemas de

informacin judicial)

Se debe fomentar el uso de nuevas tecnologas aplicadas a la justicia (eJustice) para ampliar la
oferta del servicio en zonas alejadas y agilizar el trmite de los procesos en los juzgados.
Herramientascomolosexpedientesjudicialesvirtuales,lasnotificacionespormedioselectrnicos
o las herramientas de video conferencia para audiencias en zonas apartadas, son algunas de las
aplicacionesquecorrectamenteimplementadasfortalecenlajusticia.
Para fortalecer el diseo, implementacin y seguimiento a las polticas del sector justicia, es
necesariocontinuarlasestrategiasdeintercambiopermanentedeinformacinentreentidades,la
concertacin de los indicadores de gestin y la definicin de las variables relevantes para las
diferentesentidadesquecomponenelsector.
Asmismo,conlaaplicacindenuevastecnologas,seprofundizarlapolticaderacionalizacin
del ordenamiento jurdico, para actualizarla y validar el universo del mismo. Con tal fin, se
concluir y se revisar la determinacin de las normas vigentes, como paso previo para su
consolidacin con apoyo del Sistema nico de Informacin Normativa, para la expedicin de
eventualesdecretosderogatorios,yparalavalidacinyexpedicindecompilacioneslegislativasy
decretosnicosenrelacinconlalegislacinquesedeterminecomovigente.

c)

Optimizacin en la administracin de Justicia

Para que la Justicia sea eficiente y gil es imperativo fortalecer y modernizar los modelos de
gestin aplicados por los despachos judiciales. En este sentido, se deben desarrollar e
implementar modelos de gestin orientados a resultados y que estn en consonancia con un
sistemadeevaluacindelosfuncionariosqueincorporelosincentivosadecuadosparaaumentar
laproductividaddelosdespachos.

d)

Participacin pblicoprivada en infraestructura

Se generarn nuevos esquemas de asociacin pblicoprivada para la Rama Judicial y el sector

justicia, que permitan desarrollar una eficiente gestin pblica en materia de desarrollo de
infraestructura. Se requiere encontrar fuentes de recursos complementarias al Presupuesto
General de la Nacin y esquemas de gestin con participacin del sector privado, que permitan
modernizaryampliarlainfraestructuraexistente,demaneraquelaRamaJudicialylasentidades
delsector,funcionendeformaeficienteymejorenlaprestacindesusserviciosalosciudadanos.

e)

Prevencin del dao antijurdico (defensa judicial del Estado)

SerequierecontarconunaAbogacaGeneraldelEstadoresistentealacorrupcin,compuestapor
un personal que cumpla los modelos de competencias comportamentales y funcionales de la
gestin jurdica pblica encargados de disear, ejecutar y controlar polticas estructurales y
transversales en temas relacionados con la defensa de los intereses del Estado. Entre stos, el
desarrollo de un sistema de administracin del riesgo jurdico que reduzca las acciones y
omisionesquevulneranlosderechosybienesdelosciudadanos,lapromocindelaconciliacin
extrajudicial, el arbitramento y dems mecanismos alternos que solucionen los conflictos en los
407

queseinvolucranentidadesestatales,ladefensaarticuladadelEstadoentribunalesnacionalese
internacionales que garanticen el cumplimiento de la ley, la seguridad jurdica y la confianza
ciudadana.

f)

Acceso a la Justicia y justicia no formal como herramienta de

descongestin

Esimportanteseguirconsolidandolajusticianoformal,entendidastacomolosmecanismosde
prestacindelserviciodejusticiadiseadosparalaresolucindeconflictos.Paraelloserequiere
fortalecer, tanto a las instituciones, como a los funcionarios habilitados para ejercer dichas
funciones,comolosconciliadoresenequidadyenderecho,conelfindegarantizarlacontinuidad
de la oferta existente fortaleciendo los nuevos espacios y figuras creados como alternativas no
jurisdiccionalesparapromoverlatransformacinpacficadelascontroversias.
Deotraparte,seavanzareneliminarlasbarrerasdeaccesoalasvctimasdeviolenciasexualy
basadaengnero,perfeccionandoenlosprocesosdeacompaamiento,pedagogadederechosy
asistenciapsicosocialyjurdicaqueincentivenlasdenunciasyconduzcanasancionesefectivas.

g)

Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MASC)

como herramienta de descongestin y acceso

LosMecanismosAlternativosdeSolucindeConflictos(MASC)debenseguircontribuyendoalano
judicializacindelosconflictos,alaresolucinpacficadecontroversias,aladescongestindelos
despachosjudicialesyafortalecerlaculturadialogal.EnesamedidaesvitalimpulsarlosMASC,
para atender con mayor agilidad los conflictos de la poblacin y facilitar el acceso de los
ciudadanos a la administracin de justicia como estrategia complementaria a la establecida en
estamateriaporpartedelaRamaJudicial.
Sedebecontinuarfortaleciendolosmecanismosalternativosdesolucindeconflictosdeorigen
comunitario e institucional, as como a otros administradores de justicia diferentes a la Rama
Judicial ubicados en entornos urbanos y rurales afectados por fenmenos de conflicto armado,
violenciayasociadosalaoperacindeladelincuenciacomnyorganizada.

h)

Enfoque regional de la Justicia

SecontarconunaestrategiaconsensuadayconcertadaconlaRamaJudicialqueharexpresalas
competencias,jurisdicciones,prioridadesgeogrficasycriteriostcnicosaserempleadosparala
creacin o establecimiento de operadores idneos para administrar justicia en cada regin del
pas.

i)

Poltica criminal coherente y eficaz contra el crimen

Enelcampodelapolticacriminal,entendiendoporpolticacriminalelconjuntoderespuestas
que un Estado estima necesario adoptar para hacerle frente a conductas consideradas
reprochablesocausantesdeperjuiciosocialconelfindegarantizarlaproteccindelosintereses

408

esencialesdelEstadoydelosderechosdelosresidentesenelterritoriobajosujurisdiccin373,es
necesariofortalecerlosesfuerzoscoordinadosdetodoslosentesdelEstadoymejorarlarendicin
decuentasantelasociedad,detalformaqueelloredundeenlareduccindelaimpunidadyla
comisindedelitos,yenelfortalecimientodelaconvivencia,lainclusinylaseguridad.Parael
controldelacriminalidadesnecesariopromoveryapoyarlaconstruccindeunapolticacriminal
ypenitenciariaqueintroduzcaajustesenelSistemaPenalOralAcusatorio(SPOA).
RespectoalSistemadeResponsabilidadPenalparaAdolescentes,sepromoverlaapropiaciny
desarrollo de la finalidad del Sistema, al igual que el fortalecimiento de una oferta pertinente,
asertivayestratgicaconsusdemandas,tantoanivelnacionalcomoterritorial.Enestecontexto
el Gobierno nacional promover la construccin de servicios de infraestructura del SRPA, en
particulardecentrosdeatencinespecializadosparacumplirconlasancionesdeprivacindela
libertadaladolescenteenconflictoconlaleyycentrosdeinternamientopreventivogarantizando
losderechosdeestapoblacin,eincorporandolosestndaresenmateriadeseguridadyjusticia.
Estaapuestademandarlacofinanciacindelasentidadesterritoriales,unactorestratgicoeny
paraelSRPA.Portanto,lasinversionesenlamaterianosloatendernacriteriosdedemanda,
regionalizacin, evitar el desarraigo del adolescente, sino tambin al ejercicio de la
corresponsabilidadterritorialcomolodemandaelmandatoconstitucionaldeproteccinintegrala
lainfanciayalaadolescencia.
El adecuado funcionamiento del SRPA no slo demanda idneos servicios de infraestructura y
pertinentes sanciones judiciales en funcin de la conducta punible en la que incurri el
adolescente,sinotambinatenderaquelaejecucindelasentenciajudicial,quetieneunespritu
restaurativodelosderechosdeestapoblacin,cuenteconidneosmodelosdeatencin,acordea
lasparticularidadesdeladolescenteysucontexto.Portanto,esnecesarioevaluarlaactualoferta
de atencin del SRPA, cualificar los lineamientos de la misma, formar operadores especializados
eneltemaydotardecontenidoslasdiferentessancionesqueestablecelaLey1098de2006.Este
proceso deber ser liderado por el ICBF y contar con el concurso de las dems entidades del
Sistema, as como del sector privado y la sociedad civil organizada. Garantizar una atencin
oportuna, pertinente y de calidad permite que el adolescente, como sujeto responsable de sus
derechos, sea consciente del dao que caus a su proyecto de vida, el de su vctima y de la
comunidad de la que es parte, de tal suerte que se logre la finalidad restaurativa del SRPA y la
rehabilitacindeladolescentevinculadoaste.
Adicionalmente,elSistemadeResponsabilidadPenalparaAdolescentedemandadeunverdadero
sistema de informacin en funcin del adolescente y la finalidad de ste. En la actualidad, cada
entidadpartedelsistemagenerasupropiamedidademedicinyesquemadereportesdedatos.
Situacin que no permite tomar decisiones fundadas en evidencia, realizar un verdadero
seguimientoaladolescenteylaefectividaddelsistemaymenosanprecisarsureincidencia,entre
otrosaspectos.Sehacenecesario,entonces,avanzarenelcumplimientodelodispuestoenlaLey
1098 de 2006, que ordena armonizar los diferentes sistemas de informacin existentes, y del
documento CONPES 3629 de 2009, que seala el imperativo de avanzar en la construccin del
sistema de informacin del SRPA en el horizonte de: (1) armonizar los diferentes sistemas de
informacin de las entidades del SRPA; (2) redisear procesos de captura, sistematizacin y
anlisis de la informacin; (3) crear el observatorio del SRPA, que brinde anlisis pertinentes
orientadosaformulartantolapolticadeprevencincomolacriminal;y(4)diseareimplementar

373

Colombia,CorteConstitucional.(2001,junio).SentenciaC646,M.P.:CepedaEspinosa,M.J.Bogot.
409

esquemadeseguimiento,monitoreoyevaluacindelaofertainstitucionalparalaatencindelos
adolescentesvinculadosalSRPA.
Paracombatirelfenmenocriminal,elpasdebecontarconunapolticacriminalestructuradade
acuerdo con su concepcin de Estado social de derecho, coherente, eficaz y respetuosa de los
derechos fundamentales, que contemple reas en las cuales se han identificado altos ndices de
criminalidad,demandandoatencininmediataporpartedelMinisteriodelInteriorydeJusticiay
acciones conjuntas de las entidades involucradas tal como lo requiere la lucha y prevencin del
terrorismo,lasbandasyredescriminales,elnarcotrfico,ellavadodeactivos,ladefraudacinde
fluidosyotrasconductaspunibles.

j)

Articulacin del Estado y estructura institucional eficiente

Dada la naturaleza compleja y especializada de la poltica criminal, que se extiende en acciones

desde la prevencin del delito hasta la asistencia pospenitenciaria, se requiere fortalecer los
espaciosquepermitanlaconstruccindeestapolticadeEstado,ascomoconsolidarmecanismos
efectivosdeseguimientoyevaluacin.Paraello,sedebefortalecerelConsejoSuperiordePoltica
Criminalconunequipotcnicoquepermitaapoyarlatomaeficientededecisiones.
Los cambios en la estructura institucional del sector implican contar con plantas de personal
suficientes en la Fiscala General de la Nacin, las instituciones que ejercen funciones de polica
judicial y apoyo tcnico cientfico. A este respecto, es necesario que la Fiscala General de la
Nacinsefortalezcacomoenteautnomoeindependiente,locualsematerializaenquecuente
con la facultad de definir su propia planta de personal, de tal manera que sea una entidad
dinmicaparaenfrentarsealcrimen.
Con el fin de contar con instituciones de cara al ciudadano, deben fortalecerse, en la Fiscala
GeneraldelaNacinyelInstitutoNacionaldeMedicinaLegalyCienciasForenses,lasestrategiasy
modelos de atencin al ciudadano; impulsar rutas, guas, protocolos y herramientas tcnicas de
atencinintegraldiferenciadaalasvctimasdelaviolenciasexualybasadaengnero;ampliarsu
presencia institucional en el territorio nacional y sus mecanismos de rendicin de cuentas. Lo
anterior, deber acompaarse de estrategias de pedagoga ciudadana de tal manera que se
genere mayor confianza en el sistema penal. Tales estrategias permitirn que la poblacin est
informadasobrelosprocedimientos,susderechos,ylasrutasquefacilitenalciudadanoaccedera
losserviciosdejusticia.
El Sistema Nacional de Defensora Pblica debe atender de manera diferenciada a los retos de
defensatcnicayderepresentacinyatencinjurdicaavctimas;estoenelsistemapenalmixtoy
acusatorio,enelsistemaderesponsabilidadpenaldeadolescentesyjusticiaypaz,entreotros.

k)

Fortalecimiento de la capacidad investigativa y tcnico

cientfica

Es necesario adaptar las instituciones a los retos que plantean la criminalidad y la normativa
procesal penal existente, que incluye nuevos y modernos esquemas procesales como el sistema
penalacusatorio,laLeydeinfanciayadolescencia,laLeydejusticiaypaz,laJusticiaPenalMilitar,
la reforma al procedimiento de extincin de dominio, la actualizacin del Estatuto Nacional de
Estupefacientes.Dadoquelosdelitosfuentedelavadodeactivosyfinanciacindelterrorismose
410

han incrementado, se fortalecer la Poltica nacional de prevencin, deteccin, investigacin y

juzgamientodellavadodeactivos,administracindebienesincautados,accionesdeextincinde
dominio,culturaantilavadoyfinanciamientodelterrorismo.
Particularmente, la Fiscala General de la Nacin debe robustecerse en su estructura lo que
supone,porunaparte,laconformacindemodelosinvestigativoseficientesquepropendanporla
Judicializacinefectivadelospresuntosautoresopartcipesdeconductaspunibles,laposibilidad
deejercersusfacultadesconstitucionalesylegalesdeunamaneramsdinmicayadaptadaalas
necesidadesinvestigativas;todolocualseenmarcaenlaluchacontralacriminalidadorganizada.
Esnecesario,quelasentidadesenespecialelInstitutoColombianodeMedicinaLegalyCiencias
Forenses,apoyenlafuncinpermanentedepolicajudicial,contando conlacapacidad tcnica,
cientfica e investigativa necesaria para responder a la demanda por resultados de investigacin
criminal oportunos y tiles para determinar la ocurrencia o no de conductas punibles y la
responsabilidaddelosautoresypartcipes.Sedebetrabajarenprocuradelaacreditacindelos
laboratoriosdecriminalsticaycertificacindelasfuncionesdepolicajudicial,detalformaquese
brindeconfianzasobreelactuarinstitucionalalaciudadanaeintervinientesenelprocesopenal.
Para robustecer la capacitacin, es necesario coordinar y fortalecer las escuelas y centros de
formacindelosoperadoresdelsistemapenalaescalanacional.Igualmente,sedebendesarrollar
planes interinstitucionales de capacitacin y definir programas curriculares mnimos y
especializados.
As mismo, para combatir la criminalidad organizada transnacional de manera eficiente, es
necesario reforzar la cooperacin internacional con todas las organizaciones que puedan
proporcionar un eficaz intercambio de informacin dentro de los principios de respeto a los
derechoshumanosycumplimientodelosconveniosinternacionales.
Finalmente, es necesario robustecer la atencin y proteccin a las vctimas que participan en
procesospenalesygarantizarqueestaatencintengaunespecialnfasisenlaaplicacindeun
enfoquediferencialydegnero.Asmismo,sedebenimpulsarlosmecanismosdereportedela
violencia contra las mujeres y fortalecer la cobertura, calidad y pertinencia de la atencin a las
vctimas a escala territorial, garantizando la idoneidad de los operadores y sensibilizando a los
funcionarios, y a la poblacin en general, sobre los derechos de las vctimas. Para tal efecto, se
precisaladifusin,conocimiento,apropiacineimplementacindelaLey1257de2008,aligual
queelimpulsoasureglamentacin;enparalelo,alfortalecimientodelaMesaInterinstitucional
paraErradicarlaViolenciacontralasMujeres(Decreto164de2010)promoviendolacolaboracin
armnicaconelsectordejusticia.
El proceso penal no debe dejar de lado a los presuntos autores y partcipes de las conductas
punibles,comodestinatariosdedichoenfoque.Loanterior,permitirquehayaunmejorusode
los mecanismos de justicia restaurativa y una verdadera armonizacin entre los derechos de
ambosextremosenelprocesopenal,generandonoslounmayorbienestarsocial,sinotambin
unaespecialatencinalascadenasdevulnerabilidades.Enestecontexto,sedebenfortalecerlos
programasdeproteccinyasistenciaavctimaseintervinientesenelprocesopenal,queapoyen
laefectividadenlaadministracindejusticia.

411

l)

Poltica Penitenciaria
1. Mejoramiento de la infraestructura

SeelaborarunPlanMaestrodeReposicin,RehabilitacinyMantenimientodeInfraestructura,
queapartirdeldiseodeestndaresdeoperacinportipodeestablecimiento,fijeunapolticade
largo plazo orientada a reducir el nmero de establecimientos para aumentar la eficiencia en el
usodelosrecursosdefuncionamientoydepersonaldelSistemaPenitenciarioyCarcelario(SPC).
El INPEC elaborar un estudio que explore en sus aspectos presupuestal, jurdico, tcnico y
funcional,diferentesmodelosalternativosdeadministracindelosestablecimientos,yunavezse
defina el modelo ptimo y se garantice su viabilidad, se impulsar su implementacin con el
concursodelsectorprivado.

2. Tecnificacin del INPEC

ParatecnificarelSistemaPenitenciarioyCarcelario,elINPECelaborarunPlanEstratgicodeTIC,
quepermitamejorarlosmodelosdegestin,losprocesosadministrativos,financieros,derecursos
humanosymisionales,yfacilitelaintegracinyelflujodeinformacinentrelasdiferentessedesa
nivelnacional.Igualmente,continuarconladotacindeelementostecnolgicosdeseguridady
control en los establecimientos, el fortalecimiento del proyecto de audiencias virtuales para
reducir el traslado de internos ahorrando costos y reduciendo el riesgo para los reclusos y el
personaldecustodiayvigilancia.Apartirdelaevaluacindelsistemadevigilanciaelectrnica,se
aumentarsucoberturadecondenadosysindicadosdomiciliariosylaoperacinyfinanciamiento
delsistemapasardelMinisterioalINPEC.Seestudiarlaviabilidadlegaldeestablecerelcopago
por parte de los condenados o sindicados, as como la redefinicin de los requisitos para la
obtencindelbeneficio,lascausalesdeincumplimientoylosprocedimientosderecaptura.
SeelaborarunPlandeAtencinBsicaparalaPoblacinReclusaydeTratamientoPenitenciario
paraloscondenadosquebusquelareinsercinsocialdelindividuo,articulandoiniciativaspblicas
y privadas, dentro de un marco normativo que privilegie el esfuerzo acadmico y/o la
productividaddelreclusoenfuncindesuspotencialidadeslocualsereflejarenlaredencinde
lapena.
A partir del mejoramiento de los sistemas de informacin de la sistematizacin integral del
Sistema Penitenciario y Carcelario (SISIPEC) y de la plena identificacin, caracterizacin,
clasificacin, y tratamiento del recluso, se orientarn los programas de atencin bsica y de
tratamientoydesarrollo,deacuerdoconelperfildelrecluso,enespecialdeaquelconcondiciones
excepcionales.
En materia educativa se ampliar la cobertura del nuevo modelo educativo del INPEC, as como
aquellosrelacionadosconcultura,deporteyprevencindelusodeestupefacientes.Enmateriade
DD.HH.,secontinuarimpulsandolaadopcindenormas,prcticasyprogramasdentrodelSPCy
las escuelas de formacin para garantizar su respeto por parte de la poblacin reclusa y los
servidoresdelINPEC.

412

3.

Metas
TablaV3

Objetivo

Estrategia

Indicador

Tipode
indicador

Lneabase
2010

Meta
cuatrienio

Justicia

Enfoqueregionaldelajusticia

Mapadejusticiaen
funcionamiento

Resultado

Justicia

Accesoalajusticiayjusticianoformal
comoherramientadedescongestin

CasasdeJusticia
construidas,dotadasyen
operacin

Resultado

68

100

Justicia

Accesoalajusticiayjusticianoformal
comoherramientadedescongestin

CentrosdeConvivencia
Ciudadanaconstruidos,
Resultado
fortalecidosyenoperacin.

16

42

Justicia

Mecanismosalternativosdesolucinde
conflictos(MASC)comoherramientade
descongestinyacceso

Municipiosfortalecidoscon
mecanismosalternativos
desolucindeconflictos,
Resultado
prestandoservicios
eficientesydecalidad

253

293

Justicia

Prevencindeldaoantijurdico
(defensajudicialdelEstado)

Creacindeunaentidad
paraladefensajudicialde
lanacin

Resultado

Justicia

Polticacriminalcoherenteyeficaz
contraelcrimen

Documentodepoltica
criminalelaborado

Resultado

C.

Derechos humanos, derecho internacional

humanitario y Justicia transicional

1.

Diagnstico

El Estado colombiano ha avanzado significativamente en el respeto y garanta de los Derechos

Humanos de los colombianos y colombianas, lo cual se refleja en el comportamiento de los
indicadoresduranteelperiodo20032009.Porejemplo,elnmerodehomicidiosseredujoenun
32,76%yel desecuestrosextorsivosenun89,96%;losactos deterrorismodisminuyeronen un
81%;lasvctimasdemasacresenun70,83%;lasaccionessubversivasenun64%yelnmerode
personasdesplazadasde2008a2009enun43,35%374.DesdeeliniciodelosprocesosdelaLeyde
JusticiayPaz,sehaapoyadolabsquedadelaverdadenmsde44.000hechosenunciadosque
relacionan a 61.012 vctimas, y ha conducido a la exhumacin de 3.524 cadveres en 2.901
fosas375.
Unaaproximacinaluniversodevctimasdelaviolencialoconstituyeelnmerodesolicitudesde
reparacin por va administrativa que reglamenta el Decreto 1290 de 2008, el cual asciende a
331.604 vctimas, de las cuales el 87% corresponde a hombres y el restante 13% a mujeres. De
acuerdo con el hecho victimizante, el 78,01% se relaciona con homicidio; el 10,06% con
desaparicinforzada;el2,79%conlesionesqueprodujeronincapacidad;el2,73%consecuestro;
el 2,61% con lesiones que no produjeron discapacidad; el 2,54% con tortura; el 0,77% con

374

InformedelPresidentelvaroUribeVlezanteelCongresodelaRepblica2010.
ComitInterinstitucionaldeJusticiayPaz.Matrizdelmesdeseptiembre.

375

413

reclutamiento de menores y el 0,49% con delitos contra la integridad sexual376. Los ndices de
pobrezamantuvieronunatendenciadecreciente;lapoblacinquerecibiingresosinferioresala
lneadepobrezabajdel53,7%en2002al45,5%en2009.Enlasaludseaumentelnmerode
afiliadosalrgimensubsidiado,sepasdel46,6%en2003al93,13%en2009.Deigualmanera,en
elcasodelacoberturabrutadeeducacinbsicaymedia,pasdel90,6%al105,6%377.
TalesavanceshansidoreconocidosporlaOficinadelAltoComisionadodeNacionesUnidaspara
losDerechosHumanosyporlaComisinInteramericanadeDerechosHumanos,ensusinformes
anualesde2009,loscuales,asuvez,planteanretosenmateriaderespetoygarantateniendoen
cuenta que las violaciones de Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitarioansonsignificativas.
Porloanterior,elbuengobiernoparalaprosperidaddemocrtica,consideraquelasviolacionesa
los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, tales como
homicidios,desaparicionesforzadas,desplazamientosforzado,reclutamientosforzadosdenios,
niasyadolescentes,secuestros,accidenteseincidentesconminasantipersonal,vulneracionesa
laintegridadpersonal,violenciasexualydegnero,todalasformasdediscriminacin,ataquesa
la poblacin civil, violencia contra grupos tnicos, restricciones a las libertades y amenazas a
defensores de Derechos Humanos y lderes sociales; as como los obstculos para garantizar
efectivamente los derechos econmicos, sociales y culturales, en los componentes de
disponibilidad, calidad, aceptabilidad, accesibilidad y adaptabilidad, constituyen especial
preocupacin que lo instan a avanzar con decisin en el diseo e implementacin de la Poltica
NacionalIntegraldeDD.HH.yDIH.
As mismo, en el marco de sus obligaciones de respeto y garanta de los Derechos Humanos,
reafirma que la dignidad humana es el centro de las acciones y polticas del Estado en los
diferentes sectores; por lo tanto, se reconoce a los seres humanos como sujetos de derechos y
agentes del desarrollo, garantizando la participacin ciudadana sin discriminacin alguna,
medianteundilogoconstructivoydemocrtico,respetuosodeldisensoydelasdiferencias.De
esta forma, la lucha contra la pobreza para lograr condiciones de vida digna; la seguridad
democrtica y ciudadana para la paz; el fortalecimiento de la justicia para la libertad; y el
desarrollo sostenible a partir de las locomotoras del desarrollo: vivienda, infraestructura para el
transporte y las comunicaciones, mineroenergtica, agropecuaria y de la innovacin; se
sustentarnenesteenfoquedederechosyenunenfoquediferencial.

2.

Lineamientos estratgicos

a)

Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

1. Sistema Nacional de DD. HH. y DIH

El Gobierno nacional crear el Sistema Nacional de DD. HH. y DIH, integrado por las entidades del
Estadodelordennacionalyterritorialconcompetenciaendichamateria;yporlosprincipios,criterios
orientadores, polticas, planes, programas, proyectos, procesos, procedimientos, mecanismos de

376

AgenciaPresidencialparalaAccinSocialylaCooperacinInternacional.SubdireccindeAtencinaVctimasdelaviolencia.Corte:
Septiembre30de2010.
377
InformedelPresidentelvaroUribeVlezanteelCongresodelaRepblica2010.
414

coordinacinnacinterritorio,sistemadeinformacinymecanismosdeseguimiento,monitoreo
y evaluacin. Este sistema permitir disear, complementar y consolidar las polticas pblicas
sectorialesconenfoquedederechosyenfoquediferencial.
El sistema ser coordinado por la Comisin Intersectorial de DD. HH. y DIH, liderada por el
VicepresidentedelaRepblica,lacualserreestructuradayfortalecidaentrminosdemiembros,
funciones y competencias, con el objeto de erigirla como la instancia de definicin, promocin,
orientacin, articulacin, seguimiento y evaluacin de la Poltica Nacional Integral de DD. HH. y
DIH, y de respuesta e impulso al cumplimiento de los compromisos internacionales en esas
materias.

2. Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH

La Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH promover el respeto y garanta de los Derechos
HumanosdelaspersonassujetasalajurisdiccindelEstadocolombianoconvisinregional,bajo
losprincipiosdegoceefectivodederechosyenfoquediferencialyloscriteriosderacionalidade
integralidad; y se constituir, por los siguientes componentes: (1) Plan Nacional de Accin de
DD.HH.yDIH,(2)PrevencindeviolacionesalosDD.HH.einfraccionesalDIH,(3)Educaciny
culturaenDD.HH.,(4)Proteccin,(5)PolticaIntegraldeDD.HH.yDIHdelMinisteriodeDefensa
Nacional, (6) Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad, (7) Escenario internacional,
(8)IgualdadynodiscriminacinEnfoquediferencial.
EstaPolticaserimplementadaentodoelterritorionacionaldemaneracoordinadayarticulada,
bajolosprincipiosdecorresponsabilidad,concurrenciaysubsidiariedad.Lacoordinacinnacin
territorio implica entre otras, las siguientes acciones: (1) brindar asistencia, asesora y
acompaamientoparaaumentarlacapacidadtcnicadelasentidadesterritorialeseneldiseode
polticas, planes, programas y proyectos con enfoque de derechos y enfoque diferencial;
(2) posibilitar la interlocucin y participacin de la sociedad civil en el diseo, implementacin y
evaluacindelasmismas;(3)generaraccionesdesensibilizacin,formacinyculturaenDD.HH.y
DIH;y(4)impulsarypromoverlasaccionesprevistasenelSistemaAdministrativodelInterior,con
el fin de que sea ampliamente reconocido como mecanismo institucional de coordinacin y
articulacinenpolticasnacionalesdealcanceterritorial.
Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
(PNA)
El Gobierno nacional culminar la formulacin del PNA con el apoyo del Ministerio Pblico y de
acuerdo con los estndares internacionales, lo adoptar, iniciar la implementacin de las
estrategiasdecorto,medianoylargoplazo,yestarconformadocomomnimoporlossiguientes
ejes temticos: (1) cultura y ciudadana en DD. HH.; (2) derechos a la vida, libertad e integridad
personal;(3)luchacontraladiscriminacinyrespetodelasidentidades;(4)derechoseconmicos
socialesyculturales;y(5)accesoalajusticiayluchacontralaimpunidad.
Prevencin de violaciones a los DD. HH. e infracciones al DIH
Elbuen gobiernoparala ProsperidadDemocrtica,consideraquelaprevencindeviolacionesa
los DD. HH. e infracciones al DIH, como obligacin integral a cargo del Estado, es una de las
estrategias centrales de la Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH, por lo cual, su
implementacin y cumplimiento ser responsabilidad tanto de las autoridades civiles del orden

415

nacionalyterritorialcomodelaFuerzaPblica,conelapoyoyseguimientodelMinisterioPblico
ylasorganizacionesdelasociedadcivil.
La prevencin se concibe como el conjunto de estrategias dirigidas a evitar la ocurrencia de
violaciones a DD. HH. e infracciones al DIH, desactivar las amenazas y/o mitigar los efectos
generadosporsuocurrenciayabrindargarantasdenorepeticin,teniendocomoejetransversal
elenfoquediferencial.
Demaneraespecial,laformulacineimplementacindelcomponentedeprevencin,desarrollar
losiguiente:(1)definirlascausasestructuralesquesubyacenacadatipodeviolacinalosDD.HH.
oinfraccinalDIH;(2)ponerenmarchaestrategiasdetipoeconmico,social,cultural,judicialy
deseguridadquepermitanatacarlascausasestructuralesidentificadas;(3)articularlosdiferentes
esfuerzosdelasentidadesnacionalesyterritorialesenrelacinalaprevencindelasviolaciones
de los DD. HH. e infracciones al DIH, como por ejemplo el SAT, CIAT, PNCT, PAICMA, Poltica
PblicadePrevencinyProteccindelDesplazamientoForzado,PolticaIntegraldeDD.HH.yDIH
del MDN, entre otros; (4) generar garantas para el ejercicio de la defensa de los DD. HH.;
(5) impartir instrucciones y establecer controles a fin de asegurar que los servidores pblicos se
abstengandevulnerar,poraccinuomisin,losDD.HH.yelDIH,aligualqueimpulsaracciones
conelobjetodeevitarlacomisindehechosqueatentencontralosDD.HH.yelDIHporpartede
particulares;(6)formulareimpulsarPlanesdePrevencinyProteccincomoinstrumentoparala
prevencin; (7) consolidar escenarios de dilogo y lazos de confianza entre las autoridades
pblicas,lapoblacincivilyelsectorprivado;(8)realizaraccionesespecficaspararepararalas
vctimas e impedir que vuelvan a ser objeto de violaciones a los DD. HH. e infracciones al DIH;
(9)desarrollarelcontenidodelaLeydeInteligenciaenconsonanciaconlaConstitucinPoltica,la
Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH y su componente de Prevencin. El Departamento
Administrativo de Inteligencia o la nueva agencia que se cree, focalizar acciones hacia el
fortalecimientodelaproteccindelosDerechosHumanoseneldesarrollodelasactividadesde
inteligencia.
La Accin Integral contra Minas Antipersonal (AICMA) garantizar que el desarrollo de las
comunidadesnoseveaobstaculizadoporlacontaminacinporestasarmas.Paraello,seampliar
lacapacidadnacionaldedesminadohumanitario,segarantizarlaatencinyreparacinintegral
delasvctimasyseampliarydarsostenibilidadalosprogramasdeEducacinenelRiesgo,de
acuerdoconlaConvencinsobrelaProhibicindeMinasAntipersonal.
Igualmente,laPolticaNacionaldelPrevencindelReclutamientoyUtilizacindeNios,Niasy
AdolescentesporPartedeGruposArmadosalMargendelaLeyyGruposDelictivosOrganizados378
impulsar y promover entornos familiares, comunitarios e institucionales que protejan
integralmentesusderechos.Asmismo,seavanzarenlacoordinacindelasentidadesquehacen
partedelaComisinIntersectorialysuarticulacinconlasentidadesterritorialesytnicaspara:
(1) lograr una mayor apropiacin local de la poltica; (2) desarrollar de rutas y protocolos que
acten ante riesgo o amenaza de reclutamiento y utilizacin de nios; (3) sancionar a quienes
recluten y utilicen menores de edad; (4) disponer de informacin oportuna que permita
intervencionesasertivasyprecisarlamagnitudyexpresindeestasviolacionesalosderechosde
los nios; (5) garantizar el restablecimiento y goce efectivo de los derechos de nios, nias y
adolescentes, observando las caracterstica tnicas, de ciclo de vida y de gnero. Para ello, se

378

Documento CONPES 3673: Poltica de prevencin del reclutamiento y la utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los
GruposArmadosalMargendelaLeyydelosgruposdelictivosorganizados.19dejuliode2010.
416

fortalecerlaSecretariaTcnicadelaComisinIntersectorialdemaneraquepuedaatendersus
funcionesdearticulacin,asistenciaeimpulsoalapoltica.
Educacin y cultura en derechos humanos
El Gobierno nacional entiende que la situacin del pas no se transforma si la sociedad en su
conjunto y las instituciones del Estado no se apropian de los Derechos Humanos como una
prcticacotidiana.Portalmotivo,sebuscaconstruirunapolticadepromocindeunaculturaen
DerechosHumanosquetengacomobaseprincipalelrespetoaladignidadhumana,lalibertad,la
solidaridad,laigualdadynodiscriminacin,ascomoelimpulsoalaculturadelalegalidadyla
transparenciadetodoslosservidorespblicos.
Adems, se desarrollarn estrategias educativas y culturales que permitan incrementar la
capacidad y competencias de las personas y del Estado para actuar conforme con los valores,
significados y prcticas que fortalezcan la exigibilidad, el ejercicio, el respeto, la garanta y la
defensadelosDerechosHumanos,entreotras,mediantelaimplementacindelPlanNacionalde
EducacinenDerechosHumanos(PLANEDH),yelfortalecimientodelosprogramaspedaggicos
transversalesEduderecho,EdusexualidadyEduambiental,enlosestablecimientosdeeducacin
preescolar,bsica,mediaysuperior.
Proteccin
La Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH, tendr como propsito fortalecer, desarrollar y
armonizar los planes, programas y proyectos de proteccin de personas, grupos y comunidades
queseencuentrenensituacinderiesgoextraordinariooextremodesufrirundaoirreparablea
susderechosalavida,libertad,integridadoseguridadpersonal,acatandolassentenciasyautos
delaCorteConstitucionalenlamateria.
Elfortalecimientoydesarrollodelosplanes,programasyproyectosdeproteccin,desarrollarlos
siguientes aspectos: (1) definicin de sujetos beneficiarios de la proteccin especial a cargo del
Estado;(2)evaluacindelriesgo,bajocriteriosdeobjetividad,racionalidadyenfoquediferencial;
(3)lasmedidasdeproteccin,individualesocolectivas,bajocriteriosdeoportunidad,idoneidad,
eficaciayenfoquediferencial;(4)lascircunstanciasespecficasdelaspersonasycomunidades,sus
rolessocialesyloscontextospolticoslocales;y(5)ladefinicindelasobligacionesdecadaunade
lasentidadesdelEstadonacionalesylocalesenmateriadeproteccin.
Poltica Integral de DD. HH. y DIH del Ministerio de Defensa Nacional
SeintegrarlaPolticaIntegraldeDD.HH.yDIHdelMinisteriodeDefensaNacionalalaPoltica
Nacional Integral de DD. HH. y DIH. En este sentido, se continuar con el desarrollo e
implementacin de los objetivos propuestos en cada una de las lneas de accin: Instruccin,
disciplina,defensa,atencinycooperacin,ydelasestrategiasdelaPolticaIntegraldeDD.HH.y
DIH, reiterando as la poltica de cero tolerancia a violaciones de DD. HH. e infracciones al DIH
comoparteintegraldelesfuerzodelaFuerzaPblicaporbrindarseguridadaloscolombianosen
elmarcodel Estadosocialdederecho,deacuerdo conlasprioridadesdela PolticaNacionalde
DD.HH.yDIH.AdicionalmenteseestablecerelPlandeAccindeestaPolticaylosindicadores
parasuseguimiento,quepermitanestablecerelimpacto.
As mismo, el Gobierno nacional a travs de Ministerio de Defensa Nacional continuar
implementando medidas de prevencin en el interior de la Fuerza Pblica y fortaleciendo la
cooperacin con las autoridades judiciales en apoyo a las investigaciones que se adelantan por

417

presuntoscasosdehomicidioenpersonaprotegidauhomicidioagravadoatribuiblesamiembros
delaFuerzaPblica.
Finalmente,elMinisteriodeDefensaprofundizarenlaimplementacindePrincipiosVoluntarios
en Seguridad y Derechos Humanos, fortaleciendo el relacionamiento de la Fuerza Pblica con el
sectorempresarialyasegurandoquelosacuerdosdecooperacindeseguridadconlasempresas
privadasnacionalesomultinacionalesseajustenalosestndaresdeDD.HH.
Acceso a la justicia y lucha contra la impunidad
ElGobiernonacionalconsolidarlaPolticadeLuchacontralaImpunidadenelordennacionaly
territorial y fortalecer los mecanismos de garanta al acceso a la justicia, con el objetivo de
promover y fortalecer la capacidad y cooperacin interinstitucional, generando estrategias que
propendan por la eficacia en el esclarecimiento de los hechos, identificacin de autores y
partcipesylaimposicindepenas,delasviolacionesalosDD.HH.einfraccionesalDIH.
Escenario internacional
El Gobierno nacional continuar con el cumplimiento y seguimiento de los compromisos y
obligaciones internacionales en materia de DD. HH. y DIH, y seguir con la disposicin a la
observancia por parte de las instancias internacionales en materia de DD. HH. y DIH dentro del
marco de la autonoma y soberana del Estado. Igualmente se gestionar la cooperacin
internacional para el fortalecimiento institucional en materia de DD. HH. y DIH en concordancia
conloslineamientosestablecidosparalacooperacininternacionalenelcuatrenio.
Igualdad y no discriminacin
El Gobierno nacional entiende que es una necesidad para el pas desarrollar el derecho a la
igualdad y no discriminacin. Por tal motivo adoptar y promover, de forma participativa, las
medidasnecesariasparacontribuiraeliminarprcticasdiscriminatoriasenlasdiferentesesferas
delasociedadydel Estado;promoverprcticassocialesquerespeten,reconozcanyvalorenla
diversidad; y garantizar el desarrollo y cumplimiento de polticas y mecanismos tendientes a
superar la desigualdad material y formal que afecta a los sujetos y grupos poblacionales
histricamente discriminados por motivos de etnia, sexo, identidad de gnero y orientacin
sexual,edad,discapacidad,condicinsocialyeconmica.Adems,seimpulsarelcumplimiento
delasSentenciasConstitucionalessobrelosderechosdeestosgrupos.
As mismo el Gobierno nacional, en concordancia con lo planteado en otros acpites del Plan
NacionaldeDesarrollo,impulsarpolticasencaminadasagarantizareldesarrollodelosderechos
laborales y sindicales, as como polticas especficas relacionadas con la poblacin joven, y la
atencinalaproblemticadegruposcuyosderechosestnenaltoriesgodevulnerabilidad,tales
comohabitantesdelacalleytrabajadorassexuales,entreotros.

b)

Justicia transicional como herramienta para lograr la

reconciliacin nacional

Un Buen Gobierno para la Prosperidad Democrtica genera condiciones sostenibles para la

promocin de los Derechos Humanos, lo que implica, entre otras, la reparacin integral de los
derechos vulnerados con ocasin de las graves violaciones cometidas en contra de la sociedad
civil, la generacin de condiciones propicias para promover y consolidar iniciativas de paz y la

418

bsqueda de la reconciliacin nacional. Los esfuerzos gubernamentales no deben limitarse al

sometimientoalajusticiadelosinfractoresdelaley,sinoquehandetraducirseenunaaccinde
Estadocoherenteeintegralquecomprendaunmarconormativoqueorienteyarticulesuaccionar
en materia de verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin, y un marco institucional
querespondademaneraoportunayeficazalosretosplanteadosporlosanteriorespilaresbsicos
delajusticiatransicional.
LaapuestaporreconocerlasgravesviolacionesalosDerechosHumanoseinfraccionesalDerecho
InternacionalHumanitario,ypordignificaralasvctimas,implicaeldiseoylaimplementacinde
unaseriedemecanismosdentrodelmarcodelosprincipiosyvaloresqueconstruyanyorientenel
accionar estatal, con el fin de resolver los problemas derivados de un periodo prolongado de
violencia,afindequelosresponsablesrindancuentasdesusactos,sesirvalajusticiayaslograr
lareconciliacin.
Garantizar el goce efectivo de los derechos vulnerados implica el diseo de herramientas
mltiples, diferenciales y variadas en su naturaleza. En efecto, la reparacin integral comprende
medidas individuales y colectivas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin fsica, mental y
social, satisfaccin y garantas de no repeticin de los hechos violentos. Dichas medidas deben
comprometerelaccionardeunentramadodeinstitucionesdelEstado,delasociedadcivilydel
sector privado que orientadas y coordinadas, hagan efectivo y eficaz el accionar hacia una
reconciliacinduraderayestable.
Adicionalmente, todo esfuerzo por allanar el camino hacia la reconciliacin nacional, debe
garantizar la no repeticin de las graves violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al
DerechoInternacionalHumanitario,facilitandoladesmovilizacin,desarmeylareintegracinala
sociedad de los miembros de los grupos armados al margen de la ley con la creacin de
oportunidadesparaaquellosquequierenabandonarlaviolenciacomoestilodevida;loanterior,
en consonancia con los lineamientos descritos en la Poltica Nacional de Reintegracin Social y
Econmica para Personas y Grupos Ilegales379, entre otras acciones simblicas y materiales que
garanticenlanorepeticindelasviolacioneseinfraccionescometidas.

1. Desarrollo normativo
En este sentido, el reto est en la formulacin de una poltica de Estado coordinada para aunar
esfuerzosdentrodeunmarconormativoquepermitasuperarellegadodegravesviolacionesalos
DerechosHumanoseinfraccionesalDerechoInternacionalHumanitario,ygenerarcondicionesde
convivencia,quecontengaeldiseoeimplementacindemecanismosquegaranticenlajusticiay
verdad,lareparacinintegraldelosderechosvulneradosyquefacilitenlatransicinpacficahacia
unsociedadenprocesodereconciliacin.
Dichosmecanismoshandesercoherentesconlosesfuerzosrealizadosatravsdelasleyes387y
418de1997consusprrrogasymodificaciones,laLeydeJusticiayPazyelDecreto1290de
2008;lasaccionesimplementadasenelmarcodelaaccinintegralcontraminasantipersonal;la
Poltica de consolidacin de los mecanismos de bsqueda e identificacin de personas
desaparecidas en Colombia; y las polticas de retornos y reubicaciones para la poblacin en

379

Documento CONPES 3554: Poltica Nacional de Reintegracin Social y Econmica para Personas y Grupos Armados Ilegales. 1 de
diciembrede2008.
419

situacindedesplazamiento,vivienda,generacindeingresosyrestitucindetierrasyterritorios
avctimas,quesevienendiseandoeimplementandobajoelliderazgodelGobiernonacional.
Est poltica debe ser desarrollada bajo el anterior marco normativo, los nuevos referentes
jurdicosquesecreenylosquebusquenampliarlavigenciadelosinstrumentosyaexistentes,y
debe sujetarse a los principios rectores que garantizan el respeto por los Derechos Humanos
consagrados en los tratados internacionales y la legislacin y jurisprudencia nacional: dignidad
humana, igualdad, enfoque diferencial, coherencia interna, coherencia externa, principio de
progresividad,principiodegradualidad,sostenibilidad,sostenibilidadmacroeconmica.
Por otro lado, dada la magnitud y la complejidad del fenmeno del despojo y el abandono de
tierras y territorios por causa de la violencia, se requiere la puesta en marcha de la Gestin
Integral de la Restitucin. Ello supone la creacin de una justicia especializada exclusivamente
destinada a hacer valer los derechos de las vctimas sobre la tierra y los territorios de manera
gratuita e integral. Para ello, el Estado recibir los casos, prestar la asistencia jurdica, los
documentar e impulsar los procesos en favor de las vctimas hasta su finalizacin.
Adicionalmente,pondrenmarchaprocesospolicivosquepuedanasegurarunaefectivaentrega
delastierrasyterritoriosylosmecanismosdecompensacincuandonoprocedeonoesposible
la restitucin. La restitucin y la compensacin integral comprenden medidas de proteccin,
prevencin, y formalizacin, requeridas para que culminen en el goce efectivo de los derechos
asociadosalatierrayalosterritorios.

2. Fortalecimiento institucional
En desarrollo del principio constitucional de colaboracin armnica entre las ramas del poder
pblicoparalaconsecucindelosfinesdelEstado,sehandesarrolladoesfuerzosquepermitenel
fortalecimientoinstitucionalenelpasparacumplirconlaobligacindegarantizarelgoceefectivo
delosderechosvulnerados.Parasealaralgunos,laUnidadNacionaldeFiscalasparalaJusticiay
laPaz,lasSalasdeJusticiayPazenlosTribunalesSuperioresdeDistritoJudicial;losProcuradores
JudicialesdestacadosparaintervenirenlosprocesossurgidosdelaaplicacindelaLeydeJusticia
y Paz; la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin; las Comisiones Regionales para la
Restitucin de Bienes y los Comits Tcnicos Especializados que las apoyan; el Fondo para la
ReparacindelasVctimas;elComitdeCoordinacinInterinstitucionaldequetrataelartculo21
delDecreto3391de2006;elComitdeReparacionesAdministrativas;ylaDireccindeJusticia
TransicionaldelMinisteriodelInteriorydeJusticia,sonexpresindelesfuerzorealizado.
No obstante, para asegurar que el diseo institucional del nivel central y territorial creado para
atender y reparar a las vctimas, sea suficiente y se encuentre articulado, se debe realizar un
ejerciciopermanentedeidentificacindelasnecesidadesdereformulacinoajustedelosplanes,
polticas,programasyproyectos.Lasaccionespordesarrollarimplicanunacoordinacinpolticay
operativadelosesfuerzosestatales,lasinstitucionesresponsablesyelfortalecimientodesistemas
deinformacinquepermitanhacerseguimientoalaspolticasyalasmedidasdereparacinque
sehandegarantizar.Esascomosetrabajarenelmejoramientodelossistemasdeinformacin
para la atencin a vctimas, a partir de la conformacin de la Red Nacional de Informacin, que
garantizarunarpidayeficazinformacinnacionalyregionalsobrelasviolacionesalosDerechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Adems, permitir adoptar las
medidas para la atencin inmediata y la elaboracin de planes para la atencin y reparacin
integraldelasvctimasinscritasenelRegistronicodeVctimas.

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As mismo es necesario crear el Sistema Nacional de Atencin Integral a Vctimas que articule y
encauselasaccionesdelGobiernonacional.LacreacindedichoSistemarequieredelapuestaen
marcha de un marco institucional y normativo adecuado para disear, implementar, elaborar y
ejecutar todas las polticas, planes, programas y proyectos que atiendan las dinmicas de
transicinenColombia.

3. Metas
TablaV4
Estrategia

DerechosHumanos
yDerecho
Internacional
Humanitario

Nombredelindicador
SistemaNacionaldeDerechosHumanosy
DerechoInternacionalHumanitariocreado
ComponentesdelaPolticaNacional
IntegraldeDD.HH.yDIHdesarrollados
Miembrosdelafuerzapblicacapacitados

Tipode
indicador
Producto

Lneabase
2010
0

Meta
cuatrienio
100%

Gestin

100%

Gestin
Producto

Producto

48%
34porcada
100.000
habitantes
0

100%
28porcada
100.000
habitantes
100%

Producto

25.000

100.000

Producto

57.000

Reduccindetasasdehomicidio
PolticadeAtencinyReparacinavctimas
deviolacionesalosDD.HH.einfracciones
alDIHformulada
Vctimasdelaviolencia(diferentesa
Justiciatransicional
desplazados)indemnizadasporva
administrativa
Vctimasdelaviolencia(desplazados)
indemnizadasporvaadministrativa

421

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