DERRUMBE DEL

NEOLIBERALISMO
Lineamientos de un modelo alternativo

Univer
ial

aria
sit

Edito
r

Salvador Arias

Universidad de El Salvador

Derrumbe del neoliberalismo

Lineamientos de un modelo alternativo

Salvador Arias

Derrumbe del neoliberalismo

Lineamientos de un modelo alternativo

Coleccin Pensamiento Crtico

320.513
A696d
Sv

Arias Peate, Jos Salvador, 1945Derrumbe del neoliberalismo : lineamientos de un

modelo alternativo / Jos Salvador Arias Peate ; il. Augusto Crespn. -1a. ed. -- San Salvador, El Salv. : Editorial Universitaria, 2008.
260 p. : il. ; 21 cm. -- (Coleccin Pensamiento Crtico ; v. 1)
ISBN 978-99923-27-44-9
1. Neoliberalismo. 2. Economa poltica-El Salvador. I. Ttulo.

BINA/jmh

Salvador Arias
Editorial Universitaria
Universidad de El Salvador
Final 25 avenida norte, Ciudad Universitaria
San Salvador, El Salvador
Ilustracin de cubierta: Augusto Crespn

isbn: 978-99923-27-44-9

Impreso en el mes de septiembre de 2008 en Imprenta Universitaria

A los y las cadas, ex combatientes y

lisiados/as en la lucha revolucionaria.
S. A. P.

Prlogo

Este libro nace por el proceso de reexin anual que mi persona y

otros economistas hacemos de la economa salvadorea, con el objetivo de tratar de esclarecer los impactos del modelo neoliberal en
el pas; para brindar, de manera alternativa a las versiones ociales
del Gobierno y ciertos organismos internacionales, una plataforma
de debate que transparente la realidad que vive el pueblo salvadoreo y la verdadera situacin macroeconmica y nanciera de la
economa en su conjunto y sus diferentes agentes.
La sistematizacin de la informacin entre el perodo 2000-2007,
busca no solo dimensionar el efecto de la globalizacin neoliberal
en la economa salvadorea, sino tambin explicitar como los dos
grandes instrumentos del presente siglo que el neoliberalismo introduce en El Salvador, como son la dolarizacin y los tratados de
libre comercio, han impactado en los balances macroeconmicos
bsicos del pas, la situacin de los hogares, de las empresas y la
economa pblica. Adems explicitan los mecanismos de nanciamiento de este modelo, los lmites que estos presentan y las tendencias hacia una crisis de carcter estructural irreversible en el marco
del modelo neoliberal.
Este documento ha sido dividido en cuatro grandes apartados.
El primero sistematiza la forma en que la globalizacin neoliberal
ha insertado a nuestra economa en el contexto internacional y los
mecanismos de transmisin de ujos nancieros y de la crisis que
vive la globalizacin neoliberal mundial. El segundo captulo siste9

matiza el neoliberalismo implementado en El Salvador y su insercin en la globalizacin, resaltando cmo las polticas del Consenso
de Washington impactan en los principales balances macroeconmicos y destacando el agotamiento creciente de las remesas (por
ejemplo, el combustible) que ha mantenido el modelo, lo que ha
llevado a un creciente endeudamiento del Estado y a que el capital
transnacional domine los principales ejes de la economa salvadorea. El tercer captulo aborda de manera directa los efectos sobre los
hogares y cmo la poblacin enfrenta de manera irreversible, en el
marco del modelo actual, el continuo deterioro de sus condiciones
de vida. Ante la tesis de que el modelo neoliberal est agotado, no
importando los ajustes que pretendan hacerle, nos planteamos en
el cuarto captulo: Qu hacer? Ac se proponen los grandes lineamientos de lo que debera de ser el modelo alternativo, que basado
en los principios que establece nuestra Constitucin, saque a nuestro pueblo y a nuestro pas de una crisis, que de no ser corregida a
tiempo puede llevar a un rompimiento social.
El modelo alternativo propuesto, adems de tener congurado
un marco de polticas y programas estratgicos, demuestra su viabilidad a partir de la explicacin de las diferentes fuentes y mecanismos para nanciarlo, y por lo tanto esclarecer ante la poblacin
que no solo es posible salir de la crisis, sino tambin satisfacer los
derechos que la Constitucin le da a nuestro pueblo, a partir de reconstruir el Estado y nuestra economa en funcin de los intereses
de la gente, con la condicin de abandonar el neoliberalismo del
Consenso de Washington y establecer el modelo alternativo.
Este trabajo es resultado del aporte de diferentes economistas,
especialmente el compaero Jorge Sol Prez, el compaero Sergio
Gmez, mi esposa Marcela, y un economista cuyo nombre no ponemos debido a la represin ideolgica que vive nuestra intelectualidad. No obstante, asumo la responsabilidad de todos los conceptos e ideas vertidos en este libro.
10

Quiero resaltar el apoyo del rector de la Universidad de El Salvador mster Runo Antonio Quezada Snchez, que ha hecho posible, con el equipo de la Editorial Universitaria, publicar esta obra
que esperamos contribuya al necesario debate en nuestra sociedad,
con el objetivo de encontrar un mejor futuro para nuestro pueblo.

La Libertad, El Salvador, 8 de mayo de 2008

11

Si en una sociedad las necesidades

bsicas del pueblo se encuentran
insatisfechas: No hay libertad

13

Presentacin

El presente documento tiene como propsito contribuir con la sociedad salvadorea, proveyndole de un diagnstico de la economa
salvadorea hasta 2007 y sus perspectivas; se analiza y describe la
situacin de los diferentes agentes econmicos: familias, empresas,
Gobierno y comercio exterior, transcurridos casi 19 aos del modelo neoliberal, que fue profundizado con la dolarizacin (2001) y la
apertura total del comercio externo y las actividades nancieras (tlc
con Mxico [2001], con Estados Unidos [2006] y otros pases).
Es un ensayo donde se analiza en forma integral la situacin macroeconmica, catalogada como crisis de contenidos estructurales,
coyunturales, propios de nuestra economa y de la crisis mundial
que vive el neoliberalismo especulativo. No es un anlisis parcial o
fragmentado como suele hacerse bajo la lgica de las luces cortas
con que funciona el marco especulativo del paradigma libre mercado. La situacin imperante lo exige. El sentir y el pensar, las
quejas generalizadas y crecientes. Las encuestas realizadas por diferentes instituciones as lo expresan. Las condiciones se agravaron
aun ms desde el ltimo trimestre de 2007 y en lo que va de 2008.
En el contenido, si bien se hace uso de trminos tcnicos, se
busc que fuese lo mnimo, dado que la economa como cualquier
ciencia tiene trminos muy propios. La idea fue considerar elementos claves y bsicos para examinar los problemas nacionales de orden econmico que constituyen la piedra angular de toda sociedad.
Razn por la cual se pide a los salvadoreos que lo lean, analicen
15

y reexionen. Toda persona residente y no residente debe conocer la

situacin econmica-nanciera en que se encuentra El Salvador y sus
perspectivas, desde una visin objetiva, razonada y sobre todo fundamentada. Se invita a profesionales, empresarios, ejecutivos, estudiantes,
personas interesadas, a hacer un examen consciente y realista. De ms
est decir que cualquier comentario, crtica, que ayude a profundizar
o corregir el planteamiento, ser bien recibida, bajo el supuesto de que
la realidad se construye con hechos y percepciones utilizando la teora
econmica y la economa poltica como principales herramientas en el
marco de la dialctica, donde las contradicciones y sus sntesis denen
hacia dnde va la sociedad.
Es una oportunidad para que el salvadoreo conozca su pas,
para estudiarlo con cifras. Se utiliz informacin divulgada por
instituciones ociales, publicaciones de los medios de comunicacin nacionales y sitios de Internet que permiten estar al corriente
con la informacin internacional. La lgica nos induce, tambin, a
plantear una probable estrategia a seguir. Esta gira alrededor de los
postulados siguientes:
1. Conocer el diagnstico: crisis-efectos.
2. Identicacin de las causas.
3. Elaboracin de propuestas.
En cuanto a la parte medular: la propuesta, la alternativa viable sera asumir los preceptos constitucionales. Nuestra carta magna con
tiene la base esencial para admitir ese compromiso, posee los argumentos jurdicos para adoptar un esquema econmico justo y equitativo. No tiene sentido discutir si se adopta uno u otro modelo de un
determinado pas, la respuesta se encuentra en nuestra Constitucin.
Al respecto, entre las premisas ms signicativas se encuentran:
1. Los derechos y garantas de las personas (Ttulo ii).
2. El Estado, su forma de gobierno y sistema poltico (Ttulo iii).
3. Orden econmico (Ttulo V).
16

4. rganos del Gobierno, atribuciones y competencias (Ttulo iv).

5. Responsabilidades de los funcionarios pblicos (Ttulo viii).
Para el caso, el artculo 1 dice:
El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el n
de la actividad del Estado, que est organizado para la consecucin de la
justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn.
En consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes
de la Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar
econmico y la justicia social.
Artculo 54. El derecho a la educacin y a la cultura es inherente a la
persona humana; en consecuencia, es obligacin y nalidad primordial
del Estado su conservacin, fomento y difusin.
Artculo 102. Se garantiza la libertad econmica, en lo que no se
oponga al inters social.
Artculo 103. Se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad privada en funcin social.

Nuestra carta magna tiene un capital valioso en lineamientos

econmicos, sociales, jurdicos sobre los cuales puede caminar El
Salvador. Es terminante que en casi veinte aos se haya violentado
sistemticamente el orden constitucional con la aprobacin de un
tejido de leyes secundarias en la Asamblea Legislativa nocivas para
las mayoras (leyes relacionadas con las libertades individuales y
colectivas, con el rgimen monetario y nanciero, con el comercio
internacional, con el territorio nacional, con la administracin de
los fondos de la hacienda pblica, con la administracin de los
bienes del Estado, con la administracin de la justicia, con los derechos humanos, con la organizacin del mercado, etc.). La mejor
evidencia que se tiene es el nivel de vida de la generalidad de los
17

salvadoreos; miles de ellos sobreviven con la ayuda (remesas) que

reciben de los que salieron huyendo del pas. Si bien las remesas
son un paliativo para cientos de familias (las remesas constituyen la
principal fuente de dinero de nuestro pas dolarizado), los efectos
dainos se dan en lo social: la desintegracin familiar y la dependencia fornea.
La losofa econmica de la Constitucin es proclive a la intervencin del Estado, a la participacin ciudadana; dene los derechos y obligaciones de los diferentes agentes econmicos. Permite
que la teora econmica se desarrolle en un marco constitucional.
Plantea que cuando hay adversidades el Estado debe intervenir.
En estos aos se acumul una situacin catica. Hoy ms que
nunca es urgente la asistencia e intervencin estatal para paliar las
condiciones de agobio existentes, por el bien de la institucionalidad
y una gobernabilidad real y no publicitaria. Es un sentir generalizado: familias, campesinos e indgenas, buseros, panaderos, micro,
pequea y mediana empresa, y hasta unas grandes empresas castigadas por el neoliberalismo.
Es condicin actuar con responsabilidad y seriedad. Se ha llegado a momentos donde se prev un futuro incierto de alto riesgo, adicional a las condiciones propias de crisis (va directa con
la dolarizacin). El presagio, adems, proviene de acontecimientos
externos tales como la crisis de la globalizacin neoliberal mundial,
que se expresa a travs de cuatro grandes mercados: el mercado de
hidrocarburos; la crisis alimentaria mundial y nacional: biocombustibles y biotecnologa; la crisis en los mercados nancieros; y por ltimo,
la recesin de la economa norteamericana.
Dentro de todo esto cabe la pregunta: Ante este panorama, quin
intervendr para proteger a la sociedad?
La pregunta precedente nos lleva a repreguntarnos: Por qu no
se procede en el caso del combustible, la harina y los alimentos?
Al nal, los efectos se convierten en costos: a) econmicos (costo
18

de vida y de produccin) y b) sociales. Estos ltimos transferidos a

la calidad de vida de los salvadoreos, lo cual incide en la prdida
de competitividad de la persona, la empresa y el pas.
Se agradece anticipadamente a quienes lean y reexionen con
el presente documento, con la esperanza de contar con propuestas
que permitan superar las condiciones en que se encuentra nuestro
querido pas: El Salvador.

19

Explicaciones previas

Las explicaciones previas en un documento de esta naturaleza

tienen el n de mostrar la crisis econmica salvadorea, en contraste con los discursos y explicaciones de las autoridades econmicas,
organismos internacionales y, en particular, del partido gobernante
y sus tanques de pensamiento.
La crisis tiene severas repercusiones sociales, y esto se ha unido
a los problemas estructurales que adolece el pas ms pequeo de
Amrica, que en 19 aos ha sido globalizado y ha sido conectado al
concierto internacional en forma salvaje. Esto se expresa claramente en 2001 con la dolarizacin y luego con los tratados de libre comercio (tlc); hechos realizados sobre una desigualdad social donde
el factor productivo, el trabajo, es el que se ha visto ms afectado,
debido a la exibilidad laboral (prdida de empleos), el deterioro de
los salarios reales y la prdida en la calidad de vida en detrimento de
la nutricin, la salud y la educacin. En esto ltimo, la educacin
se ha inducido al aprendizaje y se ha sacricado el conocimiento (la
ciencia). La mejor evidencia es el rendimiento mostrado a travs de
la paes. En otras palabras, las prdidas se socializan y las utilidades
se privatizan a favor de un minsculo grupo donde destacan los
banqueros y los comerciantes, nacionales y transnacionales, quienes han ejecutado toda una transformacin en las estructuras del
Estado y de su sector en benecio de ellos mismos.
Vale destacar que la investigacin se sustenta en consideraciones
objetivas y tericas, basndose en informacin publicada por las
21

mismas instituciones de gobierno, peridicos, organismos internacionales, centros de investigacin a nivel nacional e internacional y
otras fuentes responsables. La siguiente evaluacin se enmarca en el
logro de los siguientes cuatro objetivos:
1. Transparentar el tipo de insercin que el modelo neoliberal
ha hecho de nuestra economa en la llamada globalizacin de la
economa internacional.
2. Explicitar la imposibilidad de cualquier Gobierno de superar,
en el marco del presente modelo, los desbalances macroeconmicos; de detener el proceso de contraccin y recesin que presenta la
economa salvadorea, y de revertir la miseria y la pobreza de ms
de las cuatro quintas partes de la poblacin.
3. Presentar el desequilibrio macroeconmico interno y externo
que enfrenta nuestra economa y los diferentes actores fundamentales del modelo de acumulacin y la sociedad en general, centrndonos en el perodo en que se implementan la dolarizacin y los
tratados de libre comercio.
4. Transparentar los problemas, estructurales y de ujos, macro
y micronancieros que la dolarizacin y los tlc han profundizado
en la economa salvadorea.
5. Visualizar los efectos adversos de este modelo en las condiciones de vida de la mayora de la poblacin salvadorea.
6. Presentar como una necesidad impostergable cambiar el modelo neoliberal y transitar hacia un nuevo modelo, del cual se ponen
sus rasgos fundamentales, como el nanciamiento y las estrategias
que lo vitalizarn en el mediano y el largo plazo.

Consideraciones a los objetivos

1. La insercin neoliberal. La insercin neoliberal est basada
en un enfoque altamente imperfecto que ha consolidado grupos
22

corporativos econmicos nancieros, convertidos en los ejes de

transmisin de las empresas transnacionales a El Salvador, Centroamrica y Amrica Latina. Estos grupos corporativos fueron los
promotores de los tlc con los Estados Unidos, Mxico, Colombia,
Panam, Chile y Taiwn. Los tlc se imponen sin considerar las
inmensas asimetras desfavorables que nuestra economa presenta
en sus relaciones con las economas con las que acenta la globalizacin y con la misma estructura mundial de las transnacionales,
que conforman, ms all de los Estados y sus fronteras, su propio
sistema de relaciones y mecanismos de competencia y acumulacin
a nivel mundial.
Al mismo tiempo que los Estados Unidos de Norteamrica y el
capital transnacional utilizan la guerra moderna y democrtica de
nales del siglo xx e inicios del siglo xxi, el comercio y la inversin en
su estrategia geoeconmica, nuestra economa ha sido condicionada
a una dependencia estructural extrema del ahorro externo, a la prdida del control de los ejes estratgicos del modelo de acumulacin
bajo el control del capital transnacional y a la dinmica de la
economa norteamericana por haber adoptado su moneda como el
medio de cambio, unidad de cuenta y unidad de valor. Los cuatro
gobiernos neoliberales de las ltimas dos dcadas, con el apoyo de
los organismos internacionales, han sido paladines de este esquema
en el pas y en la regin.
El andamiaje se complementa al crear en el pas un paraso scal
y laboral para el capital transnacional y el gran capital nacional;
complementado con el Plan Puebla Panam (Iniciativa Mesoamericana de Facilitacin del Intercambio Comercial)1. Este megaproyecto contiene ocho iniciativas que propugnan por profundos
1. Grupo Tcnico Interinstitucional para el Plan Puebla Panam. bcie-bidcepal con el apoyo del incae, Plan Puebla-Panam. Iniciativas Mesoamericanas
y Proyectos, San Salvador, El Salvador, 15 de junio de 2001.

23

cambios geoeconmicos (presas hidroelctricas, carreteras, puertos

Cutuco, generadoras regionales de electricidad a partir de gas
y carbn, etc.) en la regin, como estructura para una plataforma maquiladora de servicios y la apropiacin de la riqueza natural
mesoamericana. En su defecto, el pas fue nombrado sede de este
plan a partir del 30 de agosto de 20052. Por ltimo, cabe mencionar que nos convertimos en una plataforma importante para
el lavado de miles de millones de dlares anuales, del narcotrco
norteamericano y del trnsito de ahorro externo para la regin, al
ser una economa dolarizada con un sistema nanciero propiedad,
ahora, de la banca transnacional.
2. Imposibilidad de polticas neoliberales de revertir fuerzas recesivas de la economa salvadorea. El segundo objetivo consiste en
exponer la imposibilidad del Gobierno, en el marco del modelo
econmico neoliberal implementado, de superar los desbalances
macroeconmicos y revertir el proceso de contraccin y recesin
que presenta la economa salvadorea. Esta realidad oblig a que,
desde 2005, se iniciara un proceso de manipulacin de la realidad a
partir de la base estadstica para el ocultamiento de la crisis, en un
proceso meditico y publicitario; el cual de manera sistemtica genera percepciones que esconden la pobreza y desguran la realidad
que viven los agentes econmicos.
3. Desequilibrio macroeconmico. El tercer propsito gravita en
presentar el desequilibrio macroeconmico interno y externo de la
economa y sus efectos en los actores fundamentales del modelo
de acumulacin y la sociedad en general, situacin que se pretende
transformar con la alteracin de estadsticas (pib, ipc, deuda pblica), lo cual tiene un contraste con lo que ocurre en los hogares, la
microeconoma y los balances macronancieros de las cuentas ms
importantes: nanzas pblicas, balanza de pagos, ahorro e inver2. El Diario de Hoy, 31 de agosto de 2005.

24

sin, etc., que resultan ser la mejor expresin de la crisis. Las diferentes encuestas de opinin y el Censo Econmico del ao 2005 as
lo expresan. El mismo Gobierno enfrenta un descalabro econmico con altos costos sociales (desnutricin, salud y educacin, etc.).
Esta situacin se conrma con las medidas de corte populistas del
actual gobierno en el ltimo trimestre de 2007. Es contundente el
endeudamiento masivo y creciente por parte de las familias, empresas, el Estado y la economa como un todo a partir de 2001.
El Gobierno, de manera meditica, sostiene una burbuja econmica a la que pretende darle largas hasta 2009, por el tema electoral. Lo peor de esto es que los organismos internacionales (incluidas
las clasicadoras de riesgo, que responden a intereses del sistema
nanciero mundial en una visin de ujos de capital de corto plazo
que garanticen pago de la deuda externa y las remesas de rentas de
las transnacionales a sus matrices) dan espacio para encubrir este
engao no solo al pueblo, sino tambin al capital forneo (inversionistas). Es terrible el mensaje que se manda al exterior, que oculta
la falta de institucionalidad, el manejo de leyes y su aplicacin.
No hay un Banco Central que asuma en momento grave la responsabilidad de aplicar poltica monetaria, nanciera, cambiaria.
Carece de Reservas Internacionales Netas, las cuales representan un
ahorro pblico como garanta; estas se convirtieron en las Reservas
de Liquidez (encajes legales), ahora propiedad de los bancos, los
cuales, a partir de 2007, pasaron a ser sucursales de empresas nancieras transnacionales que responden a la lgica especulativa del
sistema nanciero mundial, la burbuja especulativa de Wall Street,
y se convirtieron, adems, en los administradores de los fondos
de pensiones de los trabajadores salvadoreos y de todo el sistema
nanciero que antes perteneca al pas.
Estos desequilibrios macronancieros llevarn a una quiebra de
la economa, si agregamos los pronsticos de los precios del petrleo, que para los aos 2009-2010 se calculan en 200 dlares el
25

barril, lo cual signicara una cuenta petrolera de 2600 millones

de dlares anuales si se mantiene el consumo de 2007. Esto es insostenible en el modelo dolarizado si a lo anterior le agregamos el
incremento en los precios de los llamados comodities (productos
bsicos), o sea el maz, el arroz, el trigo, el acero, el carbn, etc. Los
problemas de balanza de pagos de nuestro pas se presentan totalmente adversos ante una economa que no tiene dinamismo en sus
exportaciones, pero s en las importaciones. Mientras las remesas de
los Estados Unidos presentan una desaceleracin acumulativa, ms
en el contexto de la recesin de la economa norteamericana, las
remesas de renta de las transnacionales radicadas en el pas crecen
aceleradamente, acercndose a los 900 millones de dlares anuales.
4. Efectos adversos de la dolarizacin y los TLC. El cuarto propsito
consiste en transparentar los graves problemas macro y micronancieros, que la dolarizacin pone al descubierto (estructurales)
y agudiza en la economa salvadorea. El rgimen monetario de la
dolarizacin tiene responsabilidad en el grave desequilibrio macroeconmico, similar a lo acontecido en Argentina, que vivi una
profunda crisis a partir de 1998, y que solo fue resuelta despus
de separarse del dlar y del modelo neoliberal (Consenso de Washington). Tambin los tlc forman parte del caos econmico y nanciero, al promover la apertura al capital y al comercio mundial
sin tomar en cuenta las asimetras negativas del pas. El Salvador ha
perdido la facultad de hacer poltica econmica, aun con las polticas que impone el Fondo Monetario Internacional por el lado de la
demanda nal (nancieras). Si bien hay un Ministerio de Hacienda,
este opera como una caja chica de la economa salvadorea. Este
ente lleva el control no transparente de los ingresos y los gastos
nacionales. En sentido estricto, no hay poltica scal que se integre
con el resto de polticas econmicas como monetaria, nanciera y
cambiaria, que desaparecieron con la dolarizacin y constituyen la
base de la existencia de todo Banco Central de un pas.
26

5. En los 19 aos de modelo neoliberal los hogares salvadoreos

han enfrentado y siguen enfrentando un marco de polticas que tienen
como fundamento que el mercado es el mejor ordenador de las dinmicas productivas y distributivas de la sociedad y por lo tanto de
la asignacin de los recursos.
Bueno, como deca el anterior director del Fondo Monetario
Internacional y el actual Director de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (cepal), en un seminario realizado en la ciudad
de Lima, el rebalse se convirti en goteo y en Amrica Latina la
pobreza se ha incrementado, el desempleo y el subempleo son preocupantes, la inestabilidad social y la falta de acceso a los servicios
bsicos de la poblacin se han agudizado, no obstante, rescatan que
hay estabilidad macroeconmica, la inacin est controlada, etc.
Bueno, nuestro pas no se escapa a esta situacin.
6. Qu hacer? Cambiar el modelo neoliberal por uno basado en
nuestra Constitucin; para lo cual se mencionan las cinco macropolticas que han determinado el modelo neoliberal en nuestro pas
y su forma de insercin en la economa mundial, por lo que se
plantea la necesidad de cambiar el modelo para enrumbar al pas
hacia el ataque a la pobreza y hacia una sociedad donde los principios de justicia que establece la Constitucin se cumplan, al hacer de
la persona humana la razn de ser de la economa y el Estado.
Es notoria la falta de competitividad de El Salvador. Por medio
de las polticas del neoliberalismo se ha dado un cambio adverso y de carcter estructural del aparato productivo, produccin de
bienes (agropecuarios e industriales). Actualmente en El Salvador
existe una economa basada en el ahorro externo (remesas y deuda), actividad comercial en las importaciones y la promocin de los
servicios, estos ltimos con la caracterstica de no ser actividades
transables. Despus del fracaso del modelo de las llamadas exportaciones no tradicionales, la actual administracin de gobierno
quiere orientar la economa hacia una lgica de servicios regionales
27

e internacionales, de abastecimiento y logstica, donde El Salvador

operara como bodega y territorio de paso en la regin, lo cual es
concordante con el Plan Puebla Panam (Iniciativa Mesoamericana
de Integracin Vial). La pregunta que surge es si el modelo neoliberal, con este nuevo giro, ser capaz de corregir los grandes dcits
estructurales que ha generado.
El modelo neoliberal salvadoreo ha creado una situacin adversa para casi todos los agentes econmicos, situacin que se expresa en el dcit creciente de la balanza comercial y la cuenta corriente; aumento de la deuda externa, creciente desempleo que se
maniesta en la expansin de la economa informal, como medio
de subsistir de las familias; aumento del costo de la vida y del costo
de produccin para las empresas, etc. Esto con el agravante de que
el gran capital transnacional y nacional ha generado un patrn de
inversin en el pas que privilegia, por una parte, los servicios (call
center, franquicias de comida rpida y otros) y, por otra, la compra
de los activos de capital ya existentes (Cemento cessa, La Constancia [cervecera, refrescos], etc.). Por lo tanto, los inversionistas
extranjeros principalmente adquieren bienes existentes, no producen
nuevos activos que le daran impulso renovado a la economa.
Es ms, El Salvador, dolarizado y con una banca en propiedad
de grandes bancos transnacionales y los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos, Mxico, Colombia, etc., se ha consolidado en un enclave (mltiple) nanciero en Centroamrica,
con la posibilidad de crear una zona con una moneda nica (dlar
estadounidense), condiciones que permiten el lavado de dlares
del narcotrco y el trnsito de ahorro externo para la regin.
Proceso que el gran capital nacional fue incapaz de consolidar,
aunque sent las bases para una red bancaria regional que ahora
maneja y que proyecta consolidar la banca internacional con el
respaldo jurdico internacional del tlc con los Estados Unidos,
Panam y Colombia.
28

Si las condiciones econmicas del pas fueran como lo dice el

Gobierno, no sucediera lo siguiente:
t
La fuga de los 1070 salvadoreos todos los das (Informe del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [pnud]
divulgado en 2007);
t
El aumento del nmero de hogares que reciban remesas de
32.4 miles en el ao 2000 a 417 331 en 2006, una avalancha
poblacional por la desesperacin del desempleo y el hambre.3
t
No obstante el incremento en las remesas reportado por el
Banco Central de Reserva, entre 2000 y 2006, pasaron a la
pobreza un total de 929 210 personas, con lo que se lleg a
un techo de 5 929 105 pobres, equivalente a casi el 85% de
la poblacin.4 Es necesario resaltar que en el mismo perodo
226 184 personas que no estaban calicadas como pobres en
2000 pasaron a situacin de pobreza en 2006, sectores medios castigados por el neoliberalismo dolarizado.
t
Los diez o doce muertos al da y el aumento de la delincuencia,
t
El aumento de las actividades informales, comercio (contrabando). De esta manera, 160 465 microempresas, casi el
92% de un total de 175 mil empresas, absorben entre cero y
cuatro trabajadores, reciben el 12.9% del excedente o riqueza generada por el pas y tienen un ingreso promedio mensual de 543 dlares; es decir, son pobres. Esa es la libertad
empresarial del neoliberalismo. Por otra parte, 722 empresas
se quedan con el 58% del excedente o riqueza que produce
anualmente el pas.
t
Los anillos de pobreza que expresan las ventas ambulantes en
todo el pas, con mayor presencia en San Salvador, aunque
3. Direccin General de Estadstica y Censo (digestyc).
4. Pobres son aquellas personas que viven en hogares que no tienen el ingreso
suciente para nanciar su canasta ampliada de mercado o sea no satisfacen
todas sus necesidades bsicas. digestyc.

29

es un fenmeno generalizado en todas las cabeceras departamentales.

Es tal la situacin imperante que, a nales de 2007, el pas cay
ocho posiciones en el ndice de Desarrollo Educativo (edi, por sus
siglas en ingls), elaborado por la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (unesco)5; an
ms, en ese mismo mes el pnud divulg el ndice de Desarrollo
Humano, donde tambin baj de posicin, convertidos en el segundo pas, despus de Hait, desrtico de Amrica. Lo anterior es
expresin de la crisis y no es posible seguirla ocultando.
Para mantener el modelo neoliberal, el esquema poltico se confronta al econmico. En este ltimo se habla de libertad econmica, ya que el pas est calicado como el nmero 28 en cuanto a
las libertades econmicas en el mundo, mejor calicado que Costa
Rica, pero no que Chile, que tiene el puesto 16 en el mundo. Esto
se contrapone con las libertades polticas, en las que el pas tiene el
lugar 44 en el mundo, cuando Costa Rica tiene el 17 y Chile el 21.
Por supuesto, somos un pas de libertades econmicas para el gran
capital y las transnacionales, que rie con el libertinaje y el abuso,
traducido en represin social y poltica para la poblacin, como
un requisito para sostener el modelo de acumulacin vigente y la
masiva exclusin social que este genera6.
7. Recesin en los Estados Unidos. Este contexto, en el marco de la
crisis de la economa norteamericana, nos pone en una perspectiva
ms complicada, la sntesis de esta crisis y sus impactos en nuestra
5. La Prensa Grca, 11 de noviembre de 2007.
6. Fraser Institute y el Cato Institute, 2005 Economic Freedom of the World;
Heritage Foundation y The Wall Street Journal, 2006 Index of Economic
Freedom; y Freedom House, 2005 Freedom in the World. Documento
preparado por Jorge Sol El Salvador Comentarios sobre las posiciones del
seor Claudio M. de Rosa, 26 de octubre de 2007.

30

economa la podemos resumir as:

En los Estados Unidos existe un consenso entre la mayora de
economistas, que ahora ha sido aceptado tcitamente por el jefe de
la Reserva Federal, sobre la recesin en el pas durante 2008. La
discusin principal se centra en pronosticar si la recesin ser leve
(duracin de no ms de tres trimestres consecutivos de crecimiento
negativo) o ms severa (contraccin de por lo menos cuatro trimestres) con contagio severo al resto de las economas del mundo. Un
grupo importante de economistas prominentes (entre ellos el Profesor Roubini) pronostican que la recesin ser la ms severa desde
la Gran Depresin de los aos treinta (ver en anexo, entrevista con
quince economistas prominentes). Este documento toma posicin
al lado de los economistas que pronostican una recesin severa.
Nuestra expectativa es una cada en el pib de los Estados Unidos,
durante 2008 y 2009, de un -2.0% a -4.0% (precios constantes).
Este pronstico se fundamenta no solo en la gran crisis del sector inmobiliario, sino tambin en la gran especulacin nanciera
subyacente que ha creado grandes desequilibrios mundiales entre
activos que respaldan enormes deudas; todo en el sistema bancario
mundial y en el sistema nanciero no bancario mundial. Existe una
probabilidad, creciente, de una gran crisis (meltdown) nanciera
que podra desbordar las expectativas actuales de los Gobiernos. A
esta crisis nanciera hasta ahora la ha detenido, articialmente con
la maquinita, la Reserva Federal, al colocar en los mercados nancieros ms de 676 millardos de dlares. Esto ha evitado que el Dow
Jones no haya llegado a una correccin de hasta los 8 mil puntos
que se pronostica y que a la vez las bolsas de los otros mercados
aparezcan ms dbiles.
Sigue la especulacin, no obstante por el lado de la economa
real, el desempleo crece aceleradamente en los Estados Unidos. Se
han perdido ms de 232 mil empleos en el primer trimestre de
2008; desde marzo de 2007 a marzo de 2008 las personas desem31

pleadas crecieron en 1.1 millones7. En el lmite, el mundo podra

entrar en una depresin, la ms grande desde los aos treinta. Este
documento examina, someramente, los orgenes y el desenvolvimiento de la crisis, as como su impacto en El Salvador. Segn el
Instituto de Investigacin de los Ciclos de la Economa, la recesin
en los Estados Unidos est totalmente instalada8.

Impacto previsible de la recesin en El Salvador

El impacto en El Salvador se sentir principalmente en los siguientes mbitos:
a) Una reduccin de las remesas o un estancamiento en estas
reservas.
b) En una reduccin de las exportaciones a los Estados Unidos
(volumen y precio) y a otros pases del mundo, que tambin sufrirn el contagio recesivo originado en los Estados Unidos.
c) En una reduccin de los ujos de capital privado hacia El
Salvador, en tiempos de crisis los capitales se vuelven ms conservadores y adversos a cualquier riesgo.
d) El continuo incremento de las importaciones de los Estados
Unidos y la prdida de nuestro poder adquisitivo por el aumento
en los precios del petrleo, los productos bsicos (maz, arroz, frijol,
hierro, cobre, etc.) y las importaciones de los pases no dolarizados,
dado que estos utilizarn su poltica cambiaria para no sufrir todos
los efectos de la devaluacin del dlar.
e) Amenaza de quiebra de dos de los principales conglomerados
nancieros, dado que Citigroup y hsbc estn entre los bancos que
7. United States Department of Labor, Employment Situation Summary
Technical information: Household data, (202) 691-6378, usdl 08-0448
http://www.bls.gov/cps/
8. cnn, Economa y Finanzas, 24 de Marzo de 2008.

32

han sufrido prdidas importantes en la crisis, ms de 32 millardos

de dlares entre los dos. Este monto se ha incrementado en ms de
5100 millones de dlares que el Citigroup ha perdido en el primer
trimestre del presente ao. Recordemos que estos bancos han comprado el conglomerado nanciero Cuscatln y el conglomerado nanciero del Banco Salvadoreo, respectivamente. Los dos poseen
el 60% de la cartera nacional, lo que quiere decir que nuestros
ahorros y el sistema nanciero del pas estn directamente amenazados por la crisis de la economa norteamericana. El Citigroup es
el segundo banco internacional que ms prdidas present a enero
de 2008, la respetable suma de 22 100 millones de dlares, equivalente a ms de cuatro veces el valor en que vendieron el sistema
nanciero del pas (4 millardos de dlares).
f ) Dependiendo de la profundidad y la duracin de la crisis de
la economa norteamericana, ocurrir una cada en la economa
que acelerar la crisis vigente, escondida por los organismos del
Estado e internacionales multilaterales y privados, lo que provocar
desempleo y ms pobreza. Estos impactos se reciben directamente
y con toda su fuerza por tener como moneda de curso legal el dlar
estadounidense.

Ante una Recesin, el pas no

tiene poltica monetaria propia
El principal problema que tiene nuestro pas para hacerle frente
a una recesin es que est dolarizado. No se trata de ser antidlar.
El problema sera el mismo si en vez de la moneda norteamericana
El Salvador hubiese adoptado el Euro o el Yen o el Peso Mexicano
o la moneda China. El verdadero problema es que el pas no tiene
instrumentos propios ni medios autnomos para darle liquidez/
solvencia a la economa. Sin Banco Central con poder, el pas debe
33

entrar en recesin, sin amortiguador propio en cuanto a poltica

monetaria, cambiaria, de tasas de inters y de expansin de crdito.
La gravedad radica en que la economa en recesin es la norteamericana y es su moneda la que hemos adoptado como nuestra
moneda de curso legal.
t
El bcr no puede impulsar una poltica de crdito en moneda
propia; tampoco puede establecer una poltica de tasas de inters en moneda propia para combatir la recesin y nanciar/
renanciar a los agentes econmicos salvadoreos. Adems,
perdi la poltica cambiaria, fundamental para amortiguar
los efectos de la economa mundial.
t
En general, el Estado no puede desarrollar el mandato en el
artculo 111 de la Constitucin. Las reservas internacionales
se privatizaron junto con la poltica monetaria en 1961, ao
en que se nacionaliz el Banco Central y la poltica monetaria; la cual haba estado en manos de la oligarqua salvadorea y ahora est en manos de la banca internacional.
t
En Europa, los bancos centrales de cada pas no emiten moneda; pero el Banco Central Europeo le suple los euros y
liquidez que necesitan sus pases. En el caso de la Reserva Federal de los Estados Unidos (fed) con El Salvador, no existe
ninguna programacin nanciera por medio de la cual la fed
le supla liquidez y solvencia a la economa de El Salvador.
Por lo tanto, urge recuperar una poltica monetaria propia; especialmente para enfrentar la recesin severa que se avecina, la profundizacin de la crisis petrolera y tomar las sendas de superacin
del subdesarrollo crnico de nuestra economa.

34

I. La economa salvadorea
en la globalizacin neoliberal
Cuando las cosas cambian,
yo cambio mi mente, dijo Keynes.
Qu hace usted seor?

n serio, hay crisis en El Salvador? Iniciar con esta pregunta es

motivante dadas las condiciones en que se desenvuelve la sociedad. Es concluyente el contexto prevaleciente: alto costo de vida,
falta de medicinas, la seguridad pblica se deteriora cada vez ms, el
pas pierde competitividad internacional por los elevados costos de
produccin y lo ms impactante: la creciente ola de endeudamiento del Gobierno y de las familias para poder subsistir. Situaciones
que se gravarn an ms por las condiciones del mercado petrolero
y de los alimentos. Como medidas paliativas y mediticas, el Gobierno lleva a cabo acciones que no son correctivas y mucho menos
preventivas. Con ellas se diere y se hace ms delicada la situacin.
Hay factores propios y externos que conjuntamente estn causando
daos y ojal no vayan a ser irreversibles. Con este diagnstico se
pretende dar respuesta a la pregunta planteada.

35

Recuadro 1
Cmo se maniesta la crisis de hoy?
Las declaraciones no dan campo a la duda. A nales de enero
de 2008, en el Foro Econmico Mundial de Davos (un pueblo
en los Alpes de Suiza donde se renen los ms ricos del mundo),
George Soros, un temido especulador internacional, asegur que
nos encontramos al nal de la Era del Dlar, precisando que
una ruptura sistmica pudiera estar cerca (Sean OGrady, Soros
warns systemic failure may be upon us, 24 de enero de 2008,
www.deepjournal.com).
Asimismo, y de acuerdo con la conservadora y prestigiosa revista The Economist (26 de enero de 2008, p. 11), estamos ante
una recesin mundial. Las cifras lo conrman: solo en las tres primeras semanas de 2008, el mercado burstil perdi ms de cinco
billones de dlares en el mundo, cifra equivalente al 40% del pib
de los Estados Unidos. La economa neoliberal est creando el
mayor desequilibrio de todos los tiempos, de alcance universal.
Estas cifras y crisis asustan e incluso espantarn mucho y
tambin a muchos, pero ante los ojos de los sectores alternativos
deben asumirse, adems, como una oportunidad para el cambio:
la inseguridad internacional crecer hasta generalizarse, y el cuestionamiento al neoliberalismo ser cada vez ms abierto y masivo,
hasta hacerse global. Frente a la crisis, no corresponde remendar
el sistema; hay que reivindicar una conversin o transicin hacia
otra economa, en funcin de la vida de las mayoras y de la propia
naturaleza.

Wim Dierckxsens (alterzoom.org/Rebelin)

36

A. CONTEXTO INTERNACIONAL Y SU IMPACTO

EN LA ECONOMA SALVADOREA

El contexto lo caracterizamos como La Crisis de la Globalizacin Neoliberal Mundial, que se expresa a travs de cuatro grandes mercados:
t
El mercado de hidrocarburos que desestabiliza nancieramente a las economas del mundo con los altos precios que no
dejarn de incrementarse en el corto y mediano plazo hasta
que se desarrollen alternativas energticas. Adems la energa
de hidrocarburos, en el marco del consumismo neoliberal,
est llevando a la humanidad a la profundizacin de su crisis
existencial debido al calentamiento global.
t
La crisis alimentaria mundial y nacional: biocombustibles y
biotecnologa, que incrementa los precios de los alimentos
y est generando desabastecimientos de alimentos bsicos,
con las perspectivas de profundizar y ampliar el hambre que
experimentan miles de millones de personas, aclarando que
nuestro pas es y ser de los ms afectados. Esta crisis se cruza con la crisis del petrleo, que pone a competir la energa que necesita este sistema consumista con la comida de
la humanidad y tambin esta crisis es la muestra de cmo a
pesar de los grandes avances en la ciencia, y la tecnologa, y
la biotecnologa de manera especca, esto no le resuelve al
mundo su alimentacin, producto del esquema neoliberal de
privatizacin del conocimiento de parte de las transnacionales. El mundo tiene capacidad de producir tres veces los
alimentos que necesita la humanidad, pero el neoliberalismo
y la supremaca del mercado generan la gran contradiccin
de hambre en la humanidad con cientos de miles de millones
de dlares de utilidades de las transnacionales. Una de las
pruebas de esta aseveracin es el hecho de que la Repblica
Popular de China, con una economa socialista, es el nico
37

pas, el ms poblado del mundo con ms de 1300 millones

de habitantes, que tiene garantizada su seguridad alimentaria
para los prximos quince aos.
t
La crisis en los mercados nancieros, producto de la especulacin los valores colocados en los mercados nancieros
del mundos rondan el valor de los 1000 billones de dlares,
cincuenta veces ms al valor del pib mundial anual que ronda
los 50 billones de dlares, lo que est llevando a prdidas
de cientos de miles de millones de dlares a los bancos y al
sistema nanciero en general, crisis que se combina con la
profundizacin del debilitamiento del dlar, que se ha depreciado en un 50%, y como se dice, la economa mundial
y el capitalismo se aproximan al n de la era del dlar como
unidad de reserva y valor mundial y a todos los cambios que
esto tendr.
t
Por ltimo, la recesin de la economa norteamericana, con la
crisis inmobiliaria-nanciera y de la economa en general que
ya est contagiando al mundo y cuyos impactos sern severos
dependiendo de su profundidad, dado que representa el 30%
de la economa mundial. Es predominante en el mercado
nanciero mundial, es el mayor consumidor del mundo, as
que su recesin signica recesin en diferentes niveles para
las economas del mundo. El fundamento de esta crisis es la
especulacin.
Al cierre de 2007, la economa mundial registr en estos mercados eventos importantes con alta incidencia en la economa de
los pases, en particular en los dolarizados como El Salvador. Estos
eventos se agudizaron en el primer trimestre de 2008 y las perspectivas son de una crisis que se alargar ms all de 2009. A continuacin se presentan los seis principales acontecimientos y mecanismos
que han desarrollado una forma de insercin de nuestra economa,
38

en la que llamamos globalizacin neoliberal mundial.

1. Petrleo, crisis energtica mundial.
Perspectiva en el corto, mediano y largo plazo
Recuadro 2
Especulacin petrolera transnacional:
empobrecimiento de la sociedad
En el perodo 2002-2007, perodo de la crisis del petrleo que
vivimos los pueblos del mundo, segn los balances presentados
en los mercados nancieros, la exxon, la Shell y la Chevron
(Texaco) obtuvieron ganancias despus del pago de impuesto de
renta por ms de 386 083 millones de dlares, el mejor perodo
de enriquecimiento de las empresas petroleras en la historia del
petrleo. La esso obtuvo ms de 173 799 millones de dlares
de utilidades en el mismo perodo, solo en el ao 2007 estas ganancias fueron de 40 610 millones de dlares.
Lo risible es que en nuestro pas, segn los balances locales,
esta compaa present prdida por ms de 1.3 millones en 2005;
mientras que a nivel mundial presentaba utilidades por ms de
36 130 millones de dlares para ese mismo ao.
Es importante destacar que en El Salvador la esso importa
el 70% del petrleo que se consume, adems de ser poseedora
del 65% de la Renera Acajutla, el otro 35% es propiedad de la
shell. Para 2007, nuestra cuenta petrolera habra rondado los
1300 millones de dlares, con lo que creci en 300 millones con
respecto a 2006.
Mientras el pueblo salvadoreo pag 272 millones de dlares
de impuesto por el petrleo en el ao 2005, las petroleras solo
pagaron 9.9 millones de dlares de impuesto sobre la renta en
nuestro pas. La esso, la Shell y la Texaco pagaron un total de
52 399 millones de dlares de impuestos en sus pases de origen
en el mismo ao.

39

Esta situacin para El Salvador sera el resultado del fenmeno

internacional y de aspectos internos:
a) La crisis mundial del petrleo tiene problemas estructurales
resultado de que la produccin mundial ya lleg o est por llegar
a su nivel ms alto posible. Actualmente se producen 85 millones
de barriles diarios, de los cuales 75 millones son de petrleo y los
10 millones restantes de fuentes alternativas. Uno de los problemas
ante esto es el hecho de que los grandes pozos de 500 mil barriles
diarios se estn agotando a una tasa de entre 4% y 7% anual y no
se descubren nuevos pozos de este tipo. Lo anterior implica que
hay que elevar la produccin a esas mismas tasas si se mantiene
el ritmo del consumo mundial presente. As se proyectan requerimientos para el ao 2030 de entre 117 y 120 millones de barriles
de petrleo diario. Para lograr esta produccin, la Organizacin de
Pases Exportadores de Petrleo (opep) y la Agencia Internacional
de Energa (eia) de los Estados Unidos de Norteamrica estiman
que se requieren inversiones por ms de 20 billones de dlares. Sin
contar con los problemas de renacin que existen ya al presente,
estas inversiones no se estn haciendo.
Por otra parte, no hay claridad total sobre las verdaderas reservas
existentes en el mundo. Arabia Saudita, que supuestamente podra
incrementar su produccin diaria actual de 9.5 millones a 14 millones no da transparencia sobre sus reservas reales. Reservas alternativas de petrleos pesados como los de Venezuela, pas que actualmente parece tener las reservas mundiales ms grandes probadas,
requieren el tipo de inversin mencionado. Irak solo produce 2
de los 5 millones diarios que puede producir. Estn las reservas de
Irn, Argelia, etc. Todas estas reservas, adems, estn en un contexto poltico inestable por la poltica imperial norteamericana, lo
cual le insume al problema estructural de la produccin un factor
de especulacin que agudiza ms el problema, lo que se expresa en
la dinmica que presentan los precios.
40

En este contexto, la Texaco dice que ya se lleg al pico mximo

de produccin mundial; la esso Standard Oil dice que el petrleo
se agotar en cuarenta aos. Otros sostienen que el pico mximo
se dar entre 2010 y 2020. En todo este escenario, los pronsticos
de precio son: el petrleo entre este ao y 2009 no volver a estar
debajo de los 90 dlares; entre 2009 y 2010 el precio puede llegar a
200 dlares el barril y entre 2010 y 2015 el precio andar entre los
300 y 500 dlares el barril.
b) La estrategia especulativa de las transnacionales del petrleo
en los mercados nancieros internacionales, las cuales no obstante
los cientos de miles de millones de dlares de utilidades anuales que
tienen no invierten, como ya se mencion, en la extraccin y en la
renacin de acuerdo a los requerimientos del mercado.
c) Control oligoplico de los combustibles por las grandes petroleras del mundo occidental, resultante del poder norteamericano
que representa el 33% de la economa mundial. Este pas depende
del petrleo del mundo, al consumir diariamente una tercera parte
de la produccin mundial, es estratgico para los Estados Unidos
tener bajo su control directa o indirectamente la extraccin e industrializacin del petrleo. En este contexto el petrleo lleg a costar
100 dlares el barril en diciembre y ahora en marzo de 2008 super
la barrera de los 110 dlares. Los precios y volumen de importacin
en El Salvador fueron como se muestra en el grco siguiente.

41

Grco 1

Fuente: Con informacin del Banco Central de Reserva de El Salvador

El precio tom carrera alcista a partir de la invasin estadounidense en Irak y de una profundizacin de la especulacin de parte
de las grandes petroleras como grandes oligopolios en el mercado
mundial, tal como operan en el caso de El Salvador. Esto se conrma dado que el valor del petrleo no ha cambiado signicativamente, como puede verse en el grco anterior. Ante la ofensiva de
la exxon y su imperio contra la Repblica Bolivariana de Venezuela
y la lucha por la soberana petrolera del Estado Venezolano, el barril
vuelve a subir y supera los 119 dlares por barril. La exxon quiere
que Venezuela le pague a precio de mercado especulativo lo que
Venezuela reclama como derecho propio, y al no conseguirlo le
quieren embargar al pas 12 millardos de dlares.
Las grandes compaas petroleras del mundo no han aumentado su
produccin a pesar de los grandes incrementos en los precios desde el ao
2002, aunque s han tenido las ganancias ms grandes en la historia
petrolera. Ver la siguiente grca.

42

Grco 2

Grco 3
Precios del Petrleo: 1869-2007 (Agosto). Dlares de 2006

Fuente: wtrg Economics

43

Grco 4

44

Para terminar el marco mundial agregamos otro escenario que

igual permite por tipo de petrleo ver la situacin crtica del petrleo en el mundo.
Grco 5

45

a) Falta de una poltica energtica nacional, de fuentes alternas,

en dimensiones sucientes y oportunas, para sustituir en un porcentaje importante la energa petrolera. Esta falta de poltica permite adems que las petroleras esso, Shell, Texaco tengan un control
oligoplico del mercado nacional y tengan al pas en una situacin
de sobrecostos por falta de regulacin de parte del Estado, lo que
hace que la crisis para nuestro pas tenga consecuencias ms severas
que en otros pases.
b) Las perspectivas del mercado mundial y las proyecciones de
precios en dicho mercado, que para abril de 2008 ya alcanz los 119
dlares por barril, acompaado de un proceso de sobrefacturacin
en El Salvador, hace prever para 2010 una factura petrolera de ms
de 2 600 millones de dlares, factura incosteable para nuestro pas, en
el contexto de la crisis macronanciera que ya vivimos en nuestra
balanza de pagos y ante la prdida de capitacin de ahorro externo
por remesas o endeudamiento. Este puede ser uno de los talones de
Aquiles que reviente la crisis que no quieren atender las autoridades
gubernamentales y los organismos nancieros internacionales.
2. Crisis econmica en los Estados Unidos
De la contraccin econmica a la recesin:
Se quiebra la economa mundial del dlar y
la burbuja de la globalizacin?

El antecedente ms cercano de esta crisis inmobiliaria es la crisis

por la burbuja especulativa en el mercado nanciero, la cual cre
cerca de 10 billones de dlares de riqueza. El ex presidente de la
Reserva Federal, Alan Greenspan, considera este tipo burbujas interesantes; la que se ha mencionado ocasion la recesin del ao
2001, que provoc la prdida de empleos que no se recuperaron
sino hasta el ao 2004. El mismo ex presidente de la fed consider
46

la necesidad de otra burbuja especulativa para salir de los daos

causados en el mercado nanciero.
As consider que la burbuja en el sector de viviendas sera una
burbuja pasajera, pero esta trascendi a una cada de un profundo
impacto en la economa domstica e internacional, al provocar la
presente recesin, con prdidas probables en riqueza, segn algunos analistas econmicos, de unos 8 billones de dlares a nivel nacional, cifra que se quedar corta dependiendo de la profundidad y
duracin de la recesin y su impacto en la economa mundial, que
ya ha ocasionado que las estimaciones del pib mundial se redujeran
en 1% para el ao 2008, lo cual signica una reduccin en la produccin mundial de alrededor de 5 mil billones de dlares. A esto
hay que agregar las prdidas en el sector inmobiliario, los sistemas
nancieros y los mercados de valores europeos, asiticos, etc. Se
anticipa por algunos economistas y empresas del mundo de la Economa Casino, como le llamo Keynes, que esta recesin puede ser
de mayores consecuencias que la crisis del ao 1929.
Un buen ejemplo de ello es la contraposicin entre la reduccin de la tasa de crecimiento de la economa mundial y el crecimiento veloz de los negocios con productos nancieros derivados
que ingresaron en el perodo de la especulacin desenfrenada hacia
comienzos de la dcada actual. Segn el Banco de Basilea, a mediados del ao 2000, los derivados representaban aproximadamente
el doble del Producto Bruto Mundial; hacia mediados de 2006,
eran ocho veces superiores, y diez veces un ao despus: sumaban
unos 510 billones (millones de millones) de dlares. Si a esta cifra
le agregamos el resto del empapelamiento (acciones, deudas pblicas, etc.), nos estaramos aproximando a los mil billones de dlares (veinte veces el Producto Bruto Mundial) Nos encontramos
ahora en el espacio de saturacin de la hipertroa especulativa que
podr tal vez prolongarse un poco ms, pero que de manera irresistible va ingresando en una zona de mltiples turbulencias donde
47

algunas burbujas se desinan y otras se expanden rpidamente en

medio de un desorden nanciero generalizado. Debemos tener presente que lo que est tambaleando es el mayor globo nanciero de
la historia del capitalismo.9
Esta crisis inmobiliaria podra provocar prdida a los 2 millones
de casa habientes entrampados en la crisis hipotecaria por ms de
2.2 billones de dlares10, aunque la crisis ya sobrepas estas cifras y
se dan datos ociales sobre 9 millones de casas que ya han perdido
valor y 900 mil ya estn en proceso de embargo; por otro lado, 8
mil viviendas estn siendo embargadas diariamente. La situacin de
altas cuotas de viviendas ha provocado el incremento en el uso del
nanciamiento de las tarjetas de crdito, que pas a ser un auxilio
ante el dcit de los hogares. Este crdito se increment en los ltimos dos meses de 2007, entre tres y cuatro veces ms, en relacin
al incremento que este crdito tuvo entre los aos 2003 y 2005, lo
que llev a los hogares a reducir su nivel de vida para pagar sus hipotecas, dado que la prdida de valor de estos activos les ha quitado
otras posibilidades de nanciamiento en el sistema nanciero.

Grco 6
9. Jorge Beinstein, Ms all de la recesin. En el comienzo de la segunda etapa
de la crisis global, Bolpress.com, jorgebeinstein@yahoo.com, Actualizado el
2008-02-20 a horas: 14:53:55
10. The Federal Reserve Board report, enero de 2008.

48

Grco 6

La situacin inmobiliaria en los Estados Unidos, a partir del

tercer trimestre de 2007, adems del los impactos de prdida de
capital por las hipotecas y un sobreendeudamiento en las tarjetas de
crdito11, ha generado colateralmente que el mercado inmobiliario
11.. American Express forecast rst-quarter earnings below analysts estimates
on Thursday and adopted a cautious view for 2008 because of a slowing
economy. The company will take a $275 million fourth-quarter charge as
more cardholders fail to repay their debts, the company, based in New York,
said in a statement. Its stock fell 7 percent in extended trading. Credit card
companies have been increasing their estimates of bad loans as a weakening
economy makes it harder for consumers to pay their debts. The company said
it was taking a $1.9 billion provision for loan losses in the fourth quarter,
including about $1.3 billion in charge-os. By Bloomberg News Published:
January 11, 2008.

49

cayera drsticamente. Se dice que las viviendas usadas ofrecidas en

el mercado equivalen en este momento a todas las viviendas que la
industria de la construccin produce en un ao, es decir, esta actividad econmica enfrenta un escenario de sobreproduccin, por
lo que tendr que bajar drsticamente su produccin y alimentar
la contraccin y el camino a la recesin, debido a su alto impacto
en el empleo, esto ante la amenaza de una mayor sobreoferta en el
mercado inmobiliario y una mayor prdida de valor de las viviendas, que podra llegar hasta casi un 30% o 40%, as como la baja en
la tasa de ganancia de este sector. Adems, es importante recordar
que este sector jalonea la industria y otros sectores, dado que es un
demandante importante para ellos, de ah que ya se ha hecho pblica la contraccin del sector industrial, los problemas nancieros
de los bancos y las tarjetas de crdito y la cada de la actividad en el
sector servicios.
Grco 7
Tasa de Ahorro de los Hogares Norteamericanos (Porcentaje del PIB)

50

El desempleo en el mes de diciembre pasado lleg a una tasa de

6.3%, la tasa ms alta en muchos aos. Ahora los analistas mencionan que tambin la industria ha sufrido una contraccin y que
el sector servicios no tiene un dinamismo que compense los fenmenos anteriores. Crecer ms el desempleo y los salarios como
un resultado de lo anterior y de los tratados de libre comercio que
tienen los Estados Unidos con los diferentes pases del mundo. Este
fenmeno del desempleo se ha expresado con toda la fuerza en el
primer trimestre de 2008.
Por todo lo mencionado antes, se da sin duda una baja en la
tasa de ganancia del capital a nivel global de la economa, lo que
provocar, a su vez, una disminucin en la inversin y por lo tanto
ms desempleo. La tasa de ganancia del capital corporativo en los
Estados Unidos, medida en relacin al pib, ha tendido hacia la baja,
pero la cada ha sido frenada por una compresin de los sueldos
y los salarios (ver grco siguiente). As, lo nico que aparece en
el horizonte es la recesin. Lo que no se sabe es si esta llegar este
trimestre o el segundo o el tercero del presente ao, aunque ya a nales del primer trimestre de 2008 se habla de una recesin todo el
ao con posibilidades de llegar hasta 2009. En este contexto, podemos ver en el grco anterior como la tasa de ahorro en los Estados
Unidos presenta una tendencia decreciente, la cual es golpeada por
la cada de los precios de las viviendas desde el ao 2005.

51

Grco 8
Tendencias de las ganancias de las corporaciones
(los Estados Unidos) y los salarios (Porcentaje del PIB)

Fuente: Heritage Foundation

Por otra parte, los Estados Unidos cerraron con la inacin ms

grande en los ltimos 17 aos, 4.1%. Al excluir los precios de los
combustibles y los alimentos, esta fue de 2%, as resulta que fueron
los precios de la energa y los alimentos los que ms se incrementaron, 17.4% y 4.9%, respectivamente. A la vez, el ndice de precios
de productos se increment en 6%, la ms alta en los ltimos 26
aos, donde sin duda el precio del petrleo y otras importaciones
intermedias por la devaluacin del dlar desempearon el papel
principal. Sumando el problema del desempleo, el incremento en
52

el costo de las hipotecas y el costo de vida provocaron una contraccin en la demanda hasta ahora estimada en 400 millardos de
dlares, dado que el 70% del pib est denido por el consumo minorista. Estas cifras dejan cada vez ms clara la ruta de la recesin.
La crisis inmobiliaria est unida a una crisis en el mercado de
crditos. De manera que el Gobierno ha intervenido en la economa para mitigar los efectos negativos, por lo tanto, ha determinado la baja de intereses interbancarios y la congelacin de tasas de
inters para ciertos prstamos. Adicionalmente, se plantea que la
Reserva Federal tendr que disminuir posiblemente hasta un 2%
la tasa de referencia, lo cual, opinan, no necesariamente bajar las
altas tasas que paga el usuario del crdito del sistema, dado que la
Reserva Federal solo controla los intereses de corto plazo, que es la
tasa que los bancos pagan cuando tienen que hacer prstamos para
mantener los niveles de reserva que la Reserva Federal les exige.
Grco 9

Fuente: Banco Centroamericano de Integracin Econmica (bcie)

53

Grco 10

Fuente: Banco Centroamericano de Integracin Econmica (bcie). Para combatir las fuerzas recesivas la fed baja las tasas de inters.

Igual se le han inyectado miles de millones de dlares al sistema

nanciero. En marzo de 2008 la Reserva Federal le inyect 200 millardos de dlares a los bancos, dado que los grandes bancos son los
que tienen estas carteras de alto riesgo hipotecario y amenazaban
con quiebras. Adems, en la tercera semana de enero de 2008, hizo
que inversionistas que han acumulado grandes riquezas en el apogeo de las bajas tasas de inters, as como fondos de los pases con
grandes acumulaciones de reservas internacionales, como la China,
India y Rusia, salieran al rescate de Wall Street, haciendo infusiones
de capital al Citigroup Inc. y al Merrill Lynch & Co.
54

La prdida generada por la crisis hipotecaria en los bancos se

calcula entre 100 y 400 millardos de dlares, a esto hay que sumar
los 2.2 billones de dlares que se espera pierdan los dueos de las
hipotecas. Ntese en el grco siguiente que los bancos ms grandes del mundo perdieron 146 millardos de dlares a enero de 2008
producto de la crisis nanciera. Tuvieron que acercarse a los bancos
centrales de los Estados Unidos, de Europa y de Japn para obtener
lneas de crdito que les permitieron seguir a ote. Citigroup y
hsbc estn entre los bancos que perdieron. Es ms, el Citigroup
acaba de anunciar nuevas prdidas y est anunciando que pasar
a vender algunos de sus activos12. Con estas prdidas este banco
acumula depreciaciones por 35 millardos de dlares. Recordemos
que estos han comprado el conglomerado nanciero Cuscatln y el conglomerado nanciero del Banco Salvadoreo, respectivamente. Los dos
poseen el 36% de los activos de la banca nacional y el 36% de los
ahorros que el pueblo salvadoreo tiene depositado en el sistema ban-

12. Primer Trimestre. Citigroup perdi 5100 millones.

Citigroup sufri una fuerte prdida en el primer trimestre, debido a colosales
depreciaciones de activos, y va a suprimir 9000 empleos, pero el mercado
preere considerar que esta gran limpieza signica que lo peor de la crisis ya
pas. Perdi 13 000 millones el trimestre anterior.
El banco norteamericano, que se ha constituido en smbolo de los excesos
que llevaron a la crisis del crdito hipotecario de riesgo (subprime), anunci
ayer una prdida neta de 5100 millones de dlares en el primer trimestre,
contra una ganancia de 5000 millones un ao antes. Estas prdidas fueron
causadas por depreciaciones de cerca de 14 000 millones de dlares. Citigroup
se convierte as en el banco de EE.UU. ms afectado por la crisis, con
depreciaciones totales de cerca de 35 000 millones de dlares, superando a su
competidor Merrill Lynch que liquid cerca de 29 000 millones de dlares.
Y es el segundo banco ms afectado del mundo, detrs del suizo ubs, cuyas
depreciaciones se estiman en 37 400 millones de dlares.
Sus penurias contrastan con los resultados relativamente preservados de sus
rivales Goldman Sachs, Morgan Stanley y JPMorgan, cuyas ganancias cayeron a
la mitad en el primer trimestre. El Clarn, 19 de Abril 2008

55

cario13. Esto quiere decir que nuestros ahorros y el sistema nanciero

del pas estn directamente amenazados por la crisis de la economa
norteamericana. El Citigroup es el segundo banco internacional que
ms prdidas present a enero de 2008 (22 100 millones de dlares),
ms 5100 millones ms en el primer trimestre de 2008.
Grco 11

Fuente: Banco Centroamericano de Integracin Econmica (bcie).

La crisis se ha hecho tan evidente que el viernes 18 de Enero, el

presidente George Bush anunci la necesidad de trasladar recursos
a los consumidores, regresndoles impuestos por montos que pueden oscilar entre 145 millardos de dlares (100 millardos para los
hogares y el resto para las empresas) y el 1% del pib14. Al final, el
13. Superintendencia del Sistema Financiero de El Salvador, dado a diciembre
del ao 2007, www.ssf.gob.sv
14. WASHINGTONPresident Bush called Friday for roughly $145 billion
in tax relief for individuals and businesses that he said would provide a shot in

56

Senado norteamericano aprob un paquete de millardos

de dlares. Ser esto suficiente para levantar una economa de ms de billones de dlares, la cual ya experiment
una rebaja en la demanda de los hogares equivalente ms o
menos al del pib? Cunto de esta inyeccin a los hogares se
gastar o se ahorrar, dados los bajos niveles de ahorro de los hogares, los cuales ya sienten la recesin por el desempleo, la inacin
y la crisis hipotecaria? El subsidio, dicen las instituciones ociales,
comenzar a llegar en mayo, por eso otros economistas consideran
que ya es tarde para detener la recesin.
A estos elementos hay que agregar que la bolsa presenta una tendencia de correccin en su burbuja nanciera, la cual lleg a tener
una cresta en el Dow Jones de ms de 14 mil puntos, y el viernes
18 de enero, no obstante el anuncio del presidente Bush, cerr en
12 099 o sea una correccin de alrededor del 9%. Hasta el 9 de
enero este ndice rodea los 12 mil puntos, y lleg a descender en un
momento abajo de los 12 mil puntos. Hasta nales del primer trimestre del presente ao este subibaja se ha mantenido entre menos
de los 12 mil y los 12 500 puntos, habiendo cado por momentos
debajo de los 11 900. A nales de abril se ha recuperado arriba de
los 12 600 - 12 700 puntos. Este comportamiento de la bolsa norteamericana es resultado de las fuertes inyecciones de recursos que
la fed ha hecho en el Sistema Financiero y la Bolsa. De no ser as,
la correccin ya hubiera hecho retroceder el Dow Jones hasta los
8 mil puntos o menos. De ah que la burbuja sigue articialmente
manipulada, mientras la parte real de la economa entra en una
franca recesin.

the arm for the economy, while Congressional Democrats, in a rare show of
Washington bipartisanship, pledged to work with him to enact a plan quickly.
Sheryl Gay Stolberg, NYTimes.com, January 19, 2008.

57

Grco 12
ndice Dow Jones, Wall Wtreet

Fuente: The Chartist Newsletter.

El dcit comercial contina incrementndose, no obstante la

devaluacin del dlar, aunque las exportaciones e importaciones en
los ltimos meses de 2007 se estancaron15. El acompaamiento de
una inacin limita el uso de la poltica monetaria para detener la
recesin que, tanto bancos como otros grupos nancieros y analis15. Brad Setsers Blog Oil (enough said). The November US trade data, Brad
Setser | Jan 11, 2008

58

tas sostienen, es inevitable16. Si bien el manejo de la tasa de inters

puede favorecer o aliviar la crisis en el sector de la vivienda (ya que
normalmente cuando se mueve la tasa de inters de corto plazo,
la de largo plazo se mueve en la misma direccin), este no ha sido
el caso con las reducciones hechas por la Reserva Federal. Economistas como Paul Krugman argumentan que esto no alimenta la
inversin en los negocios (industria y servicios)17. Ms bien, puede
estarse generando una situacin de stagation (inacin creciente
combinada con recesin). Lo ltimo que ha estado sucediendo con
las acciones de la Reserva Federal es un proceso de nacionalizacin
del mercado hipotecario de vivienda. Es ms, ya se maneja la posibilidad de que el Gobierno de manera directa adquiera estas hipotecas, que hasta ahora la fed ha estado nanciando.
Podemos as sintetizar en cinco grandes medidas la intervencin
del Estado en el mercado nanciero, de vivienda y la demanda interna en general:
a) El uso de la maquinita para hacer dlares, as se da la entrega
de 168 millardos de dlares a los hogares para aliviarles la crisis con
el objetivo de que gasten y reactiven la demanda (renacimiento de
Keynes).
b) Financiamiento a los bancos por 200 millardos de dlares,
subasta de bonos a operadores especializados en bonos, aceptndoles diferentes tipos de deuda hipotecaria como garanta, de hecho
comprndoles las hipotecas malas. Financiamiento al Bear Stearns
con 29 millardos de dlares para evitar su quiebra. La fed posee
valores del tesoro por 676 millardos de dlares, 114 millardos me16. The Wall Street Journal Americas, 18 enero de 2008; La Prensa Grca, 17
Enero de 2008, cnn en Espaol, Economa y Finanzas;
17. Monetary policy mainly exerts its inuence through housing: high interest
rates squeeze home construction, low rates encourage it. Interest rates have
much less direct eect on business investment. The reason? Housing lasts much
longer. New York Times, January 11, 2008, 8:10 am.

59

nos de los que posea a mediados del ao 2007. Dado que los ha
utilizado para darle liquidez al sistema, est ahora por solicitar al
Departamento del Tesoro que emita ms bonos para que recuperen
liquidez y los bancos abran el crdito; en realidad, el nanciamiento disponible para el mercado nanciero y burstil ya supera los
676 millardos de dlares18.
c) Disminucin de las tasas de inters de referencia para los prstamos interbancarios y la tasa de los fondos de la reserva a los
cuales pueden acceder los bancos. Se habla de llegar a una tasa de
inters de 1% y hasta 0%.
d) Proceso de nacionalizacin del mercado hipotecario a travs
de las instituciones como Fredy Mac y Fredy Mae, el respaldo de
prstamos hipotecarios por parte de la fed y se habla de la posible
compra de mala cartera hipotecaria de parte del Gobierno a travs
de alguna de sus agencias, si la emergencia lo amerita. La precandidata democrtica habla de una moratoria.
e) Han iniciado las grandes reformas para la supervisin de todo
el sistema nanciero y los diferentes tipos de fondos que son responsables de la especulacin que ha creado esta burbuja, la cual
a nivel mundial ha acumulado la existencia de 1 000 billones de
dlares en papeles nancieros contra un pib mundial de 50 billones
de dlares, o sea valores veinte veces ms grandes que la economa
real del mundo.

18. Justin Lahart, Tras una accin decidida, se le acaban las municiones a la
fed?, Wall Street Journal Americas, 2 de abril de 2008; La Prensa Grca, El
Salvador.

60

Grco 13

61

Recuadro 3
As que cules son las conclusiones de poltica pblica que extraen
los gobiernos y las poblaciones? Parece haber cuatro en curso. La primera
es el n del papel que tena el dlar estadounidense como divisa de
reserva para el mundo, lo cual hace imposible continuar la poltica
de superendeudamiento del Gobierno de Estados Unidos y de sus
consumidores.
La segunda es el regreso a un alto grado de proteccionismo, tanto en
el Norte como en el Sur globales.
La tercera es el regreso a la adquisicin estatal de las empresas que
fracasan y la implementacin de medidas keynesianas.
La ltima es el retorno a polticas redistributivas ms enfocadas al
bienestar social.
La balanza poltica oscila de regreso. De aqu a 10 aos se escribir
acerca de la globalizacin neoliberal como un oscilamiento cclico en la
historia de la economa-mundo capitalista. La cuestin real no es si esta
fase termin, sino si el retorno pendular podr restaurar, como en el
pasado, un relativo equilibrio en el sistema-mundo. O se habr hecho
ya demasiado dao? Estaremos en un caos ms violento en la economamundo y como tal en el sistema-mundo como un todo?
Traduccin: Ramn Vera Herrera
2008. Immanuel Wallerstein

3. Transmisin de la recesin norteamericana

a la economa salvadorea
La crisis en Norteamrica golpear nuestra economa a travs de
los mecanismos de transmisin creados por el modelo neoliberal,
principalmente el rgimen monetario de la dolarizacin y el tlc.
a) En primer lugar, un alto porcentaje de compatriotas trabaja en
la construccin y los servicios, por lo tanto, sufrirn el desempleo y
la prdida de ingresos. La situacin de crecimiento del desempleo

62

en los Estados Unidos es ms fuerte en los negros y los hispanos19.

La tasa de desempleo de los hispanos es mayor que la tasa nacional
de desempleo y dependiendo de la profundidad de la recesin el
impacto que recibirn ser mayor, as se estima que de una tasa de
desempleo de 5.6% en 2006-2007, este se incrementar al 6.5%
para el ao 2008, al 7.5% en 2009 y al 8.4% en 2010. Esto si la
recesin no es severa. Pero si esta recesin se vuelve ms profunda,
estas tasas crecern respectivamente para los mismos aos a 7%,
8.3% y 9.7%.
Es ms, en una recesin severa se considera que el problema del
desempleo seguir profundizndose hasta el ao 2011, en el que
podra llegar al 11%. Este problema de desempleo ser mayor en
la poblacin negra, que sufre tasas peores que los latinos. De igual
forma, el desempleo nacional podra llegar en el peor escenario al
8.4%. Se estima que hasta casi 1 200 000 latinos perderan su trabajo en la recesin ms severa20. Tomando los ltimos datos sobre
el desempleo generado en la recesin, las proyecciones han sido
superadas. As, el nmero de personas desempleadas se increment
en 434 000 en marzo, al llegar a un total de 7.8 millones de desempleados. Entre marzo del ao 2007 y marzo de 2008, el nmero
de desempleados se increment en 1.1 millones de personas. La
tasa de desempleo de los hispanos creci a 6.9% en marzo de 2008.
Los sectores de la construccin, la industria manufacturera y los
servicios experimentaron los mayores incrementos en la prdida de
empleos.21
Una consideracin es necesaria: estas tasas se calculan a partir de
19. By Dean Baker, cepr, Washington. Enero de 2008.
20. J. Schmitt and D. Baker, What we are In For, January 2008, Center for
Economic and Policy Research, Table e, p. 8.
21. United States Department of Labor, Employment Situation Summary
Technical information: Household data: (202) 691-6378 usdl 08-0448
http://www.bls.gov/cps/. Traduccin libre.

63

las personas que estn legalmente registradas y reclaman benecios

por desempleo, pero recordemos que los y las salvadoreas, en su
gran mayora, no estn legalizadas, por lo tanto la situacin del
desempleo de nuestros compatriotas es peor y las presiones para
expulsarlos crecern sin duda. Adems, estas proyecciones no consideran la subsiguiente inmigracin.
Grco 14

b) En segundo lugar, en 2007 las remesas reportadas crecieron

menos de la mitad de lo que crecieron en el ao 2006 en trminos
porcentuales. Es ms, un estudio de fusades publicado en La Prensa Graca el da 8 de febrero muestra un grco de una tendencia
de desaceleracin en la tasa de crecimiento de las remesas antes de
la recesin en la economa norteamericana. Esta tendencia tambin
la podemos ver en el grco siguiente. Desde 2005 esta tendencia
es decreciente.
64

Grco 15

Fuente: Banco Central de Reserva

Recordemos que un porcentaje muy importante de nuestros

compatriotas trabaja en el sector construccin, sector que ya est teniendo la mayor recesin y por lo tanto disminuyendo el empleo.
Por lo tanto, con las tasas anunciadas de desempleo en el trabajador
latino, los salvadoreos en los Estados Unidos tendrn un impacto
fuerte en la recesin y el desempleo los llevar a la pobreza. Se pronostica que en esta recesin la pobreza podra aumentar entre 4.5
y 10 millones de personas en los Estados Unidos22. Ya se anunci la
crisis del sector servicios, donde igual nuestros compatriotas trabajan
masivamente. Es claro a partir de lo anterior que es posible no solo
que las remesas no sigan creciendo a una tasa inferior, sino que
puedan reducirse para 2008. Fenmeno desastroso para los ms de
417 000 hogares que las reciben, de los cuales la inmensa mayora,
22. Ibdem.

65

alrededor de 217 000 hogares, tienen remesas de 114 dlares o

menos que reciben para alimentos, para no estar en la miseria. Adems, el impacto en el desempleo de los compatriotas en los Estados
Unidos durar hasta el ao 2011, por lo menos, por lo cual la cada
de la tendencia o los volmenes de las remesas no solo se sentir
el presente ao, sino hasta el ao 2011 o ms, si las proyecciones
analizadas se cumplen.
As tambin existen grandes dcits macronancieros en la balanza
comercial y cuenta corriente, que casi alcanz 1167 millones de dlares
en el ao 2007, y altos niveles de endeudamiento de la economa
que exigen un alto servicio anual, que en cuanto a la cuenta pblica representa el servicio de su deuda ms del 43% de sus ingresos
tributarios. Todos estos problemas nos deben llevar a reexionar el
fuerte impacto de esta crisis solo por el lado de las remesas.
c. En tercer lugar, la disminucin de la demanda de nuestros productos en el mercado norteamericano. En el marco de la recesin,
podrn caer las exportaciones a los Estados Unidos. Esto se sostiene
por varias razones.
Podemos ver en el grco que contina cmo la inacin de
nuestro pas es sostenidamente superior a la de la economa norteamericana, tendencia que desde el ao 2004 se incrementa, lo que
signica prdida de competitividad de nuestros productos. Esto,
acompaado de las desgravaciones del tlc, est dando ya como
resultado un creciente incremento en el dcit comercial con este
pas, lo que se profundizar en esta crisis. As, las importaciones
seguirn incrementndose en el marco del tlc debido a la prdida
de competitividad.

66

Grco 16

Nuestras exportaciones pueden ya no crecer o disminuir, debido

a la cada de la demanda en los hogares norteamericanos, que como
ya mencionamos es de grandes proporciones. Se debe recordar que
el dinamismo que segn el Gobierno dara el tlc se concentra en
los productos nostlgicos, los cuales tienen un peso marginal en
las exportaciones del pas. Pero estos productos los consumen los
salvadoreos que ahora entran en una recesin, como ya se analiz.
Asimismo el mercado de maquila textil es bsicamente norteamericano. Su recesin signica automticamente un deterioro adicional
en las exportaciones al que ya viene sufriendo la maquila instalada
en nuestro territorio, lo que genera ms desempleo y pobreza.
El dcit comercial con los Estados Unidos signic ms de
1067 millones de dlares en el ao 2006 y en 2007 sin duda esta cifra fue mayor. A partir de un estudio del Center for Economic and
Policy Research (cepr) de Washington, teniendo en cuenta que los
67

Estados Unidos estn en un proceso de reduccin de sus importaciones, las exportaciones nuestras a dicho pas podran reducirse
entre un 7.6 y un 10.7% en relacin al pib, lo que implicara que la
tasa de crecimiento del pib del pas caera entre un 1.5% y un 2.2%
respectivamente, solo por este impacto.23
Cuadro 1
Hemisferio Occidental: pib nominal.
Exportaciones totales hacia el mundo y hacia los Estados Unidos en 2007

pib nominal

Exportaciones
hacia los Estados
Unidos

(millones de dlares) (como % del PIB)

Argentina

Exportaciones
totales
(como % del PIB)

248 332

1.6

21.4

Bahamas

6586

6.8

30.3

Barbados

3739

0.9

8.4

Belice

1304

7.8

29.0

12 710

2.4

28.2

Brasil

1 295 355

1.9

12.7

Canad

1 406 430

23.3

29.4

Chile

160 784

5.5

41.8

Colombia

171 738

5.1

16.3

Costa Rica

22 842

17.0

66.5

Dominica

268

0.6

40.5

Ecuador

44 528

13.1

30.7

El Salvador

20 234

9.6

20.1

Bolivia

Granada
Guatemala

553

1.7

9.1

33 320

9.2

22.8

23. Mark Weisbrot, John Schmitt y Luis Sandoval, El impacto de una

desaceleracin de la economa estadounidense en el hemisferio occidental. Informe
temtico, Center for Economic and Policy Research, Marzo de 2008.

68

Guyana

978

12.5

78.6

5295

8.6

11.5

Honduras

10 059

37.0

53.8

Jamaica

10 737

6.7

19.9

Mxico

886 441

21.4

27.8

5675

25.7

42.7

Panam

19 280

1.7

8.9

Paraguay

10 347

0.6

25.2

101 504

4.8

26.0

Repblica
Dominicana

35 494

11.1

16.6

Saint Kitts y
Nevis

520

10.7

18.7

Hait

Nicaragua

Per

Sania Luca

955

1.7

13.1

San Vicente y
las Granadinas

528

0.3

32.6

2234

5.6

65.1

Trinidad y
Tobago

20 703

41.3

68.5

Uruguay

21 171

2.5

22.5

Venezuela

226 922

Surinam

pib nominal

15.0
Importaciones
totales

(millones de dlares) (como % del PIB)

Estados Unidos

13 843 000

17.0

34.9
Exportaciones
totales
(como % del PIB)
11.9

Fuentes: Fondo Monetario Internacional, Perspectivas de la Economa

Mundial (pem), octubre de 2007; fmi, Direction of Trade Statistics (dots);
Burean o/Economie Anlisis (bea), National Economic Accounts.

Otros pases que exportan a los Estados Unidos tambin sufrirn

una reduccin en sus exportaciones. La consecuencia ser una cada
en la produccin y en el empleo en aquellas industrias que exportan bienes y servicios a los Estados Unidos. Adems, por otras vas
69

nancieras (bolsa de valores, bancos, intermediarios nancieros no

bancarios y otros) tambin se les transmitirn las fuerzas recesivas.
El efecto para esos pases ser disminuir su demanda de importaciones del resto del mundo, incluyendo aquellas provenientes de
El Salvador. El caso de Centroamrica es el ms cercano, donde
Nicaragua y Honduras sufrirn los mayores impactos, entre tres y
cuatro veces el impacto que sufrir nuestra economa; siguindole
Costa Rica y Guatemala.
La transnacionalizacin de la banca nacional ahora en manos
de bancos expuestos a la crisis nanciera norteamericana, como es
el caso del Citigroup y el hsbc. Esto amenaza de quiebra a dos de
los principales conglomerados nancieros, dado que Citigroup y
hsbc estn entre los bancos que han sufrido prdidas importantes
en la crisis, ms de 37 millardos de dlares entre los dos. Recordemos nuevamente que estos Bancos han comprado el conglomerado
nanciero Cuscatln y el conglomerado nanciero del Banco Salvadoreo, respectivamente. Los dos poseen el 60% de la cartera
nacional, lo que quiere decir que nuestros ahorros y el sistema nanciero del pas estn directamente amenazados por la crisis de la
economa norteamericana.
El Citigroup es el segundo banco internacional que ms prdidas present a enero de 2008, la respetable suma de 22 100 millones de dlares, que equivale a ms de cuatro veces el valor en que
vendieron el sistema nanciero del pas (4 millardos de dlares).
Esto se agrava con las prdidas adicionales de ms de 5100 millones
de dlares en el primer trimestre de este ao, recin anunciadas.
Dependiendo de la profundidad y la duracin de la crisis de la
economa norteamericana, ya se menciona que esta durar hasta el
ao 2009, la cada en nuestra economa puede ser de grandes proporciones y sin duda llegaramos a una recesin ms profunda y de
graves daos a nuestra sociedad. Recordemos que ya tenemos una
crisis macronanciera, laboral, de pobreza profunda, de prdida de
70

conanza de la poblacin, solo que est escondida por los organismos del Estado e internacionales multilaterales y privados. Estos
impactos se recibirn directamente y con toda su fuerza por tener
como moneda de curso legal el dlar estadounidense.
La existencia de un mercado nanciero y de capitales totalmente
sin reglas en el marco de la dolarizacin hace que el comportamiento de las tasas de inters del mercado norteamericano presionen al
sistema nanciero nacional a disminuir las tasas locales. En el contexto de la crisis macronanciera del pas, la falta de conanza existente por la carencia de transparencia en la aplicacin de la justicia
y la existencia de un mercado de capitales pequeo y altamente
riesgoso harn que se profundice la fuga de capitales y se deteriore
ms la poca atraccin de inversin extranjera directa (ide) que vive
nuestro pas, con lo que se profundizar por este lado tambin el
desequilibrio macronanciero ya existente.
En el perodo 1997-2006 se han fugado 2239 millones de dlares segn la balanza de pagos del Banco Central de Reserva. A
esto hay que agregar que de la venta de los bancos en 4 millardos
de dlares, segn la balanza de pagos solo ingresaron al pas 1167
millones de dlares, es decir, se quedaron fuera del pas alrededor
de 2833 millones de dlares. En resumen, estamos hablando de
una fuga de capitales en el perodo referido (5072 millones de dlares) casi equivalente a los 5182 millones de dlares acumulados
de ide. Esto sin tomar en cuenta la fuga producto de la venta de las
empresas como la Industrias la Constancia, S.A., Cemento cessa y
la fuga a partir del endeudamiento externo del sector privado que
ya signica 4831.9 millones de dlares para el ao 2007.

71

Grco 17

La dolarizacin y la alta dependencia del comercio exterior tendr como resultado que las importaciones se vuelvan ms caras y
generen prdidas de mercado a nuestras exportaciones. La cada de
la demanda que provocar la contraccin y recesin de la economa
norteamericana signicar un desaliento directo al crecimiento,
por ms que lo quieran disfrazar las autoridades econmicas del
pas. Y la devaluacin del dlar no nos permite exportar ms, por la
prdida de competitividad resultado de una mayor inacin nuestra con los Estados Unidos. Ni a este pas la devaluacin del dlar
le ha permitido resolver su problema de balanza comercial. Al nal,
el tren de crecimiento del dcit comercial empieza a disminuir
siguiendo la misma dinmica y orientacin del tren de la devaluacin del dlar.
Es de tomar en cuenta que, por estar dolarizada, nuestra economa no dispone de mecanismos de defensa y se expone de manera
72

directa a estos choques, resultado de la crisis econmica norteamericana. Qu estn utilizando los Estados Unidos para enfrentar
la crisis? Estn utilizando poltica monetaria, poltica cambiaria,
regulacin de tasas de inters y emisin de cheques para los hogares
y devolucin de impuestos (que implica echar andar la maquinita
que produce dlares, dado que el Estado tiene un inmenso dcit
scal). Nosotros no tenemos estos mecanismos al estar dolarizados.
Por lo tanto, la crisis nos golpear con todo, y no podremos defendernos.
La falta de poltica monetaria propia, de cara a una severa recesin, pone en peligro la misma estabilidad del sistema nanciero
de nuestro pas, ya que las reservas de liquidez seran las nicas que
tendran que responder al momento de un problema de ujos nancieros insucientes con la economa norteamericana y la economa mundial. Con el agravante de que estas reservas les pertenecen
a los nuevos dueos de los ahorros del sistema nanciero nacional,
los bancos las deben administrar y se encuentran en calidad de depsito en el Banco Central de Reserva, segn la Ley de Integracin
Monetaria (Artculo nro. 44-49A). El dcit en la cuenta corriente
del ao 2007 fue superior a los 1119 millones de dlares. Estos
millones en dcit signicaron el equivalente de ms del 51% de
las reservas internacionales y el 55% de las reservas de liquidez del
sistema nanciero (ahorros de los hogares salvadoreos), las cuales
a diciembre de 2007 tenan un valor de 2030 millones de dlares,
solo 167 millones menos al total de las reservas internacionales en
moneda extranjera.

73

Grco 18
Vulnerabilidad del Comercio Exterior

Como se ver posteriormente, los dcits en las cinco cuentas

macronancieras ms importantes, como son la balanza comercial,
la balanza de servicios, las remesas de rentas netas al exterior de
parte de las empresas, el servicio de la deuda pblica y el servicio
de la deuda externa privada, superan los 7946 millones de dlares,
equivalente a ms de dos veces los ujos por remesas, lo que implica abiertamente un proceso de endeudamiento estructural con el
exterior que nos aproxima de manera acelerada a una situacin de
incapacidad de pago del Estado y la economa en su conjunto.
Cuando se visualiza la economa nacional como un todo, se
concluye en un marco que apunta, sin duda, a una contraccin y
recesin econmica fuerte, que ya no podr seguirse tapando con
el invento de cifras de crecimiento irreales. Es ms, ya el Fondo
Monetario Internacional habla de que la economa solo crecer un
3.8%, el Banco Centroamericano dice que el 3% y el Gobierno ha
74

hecho cuentas alegres de crecer entre el 4.5% y el 5%. Conociendo

nosotros cmo se han manipulado las cifras, sabemos que la cosa
ser peor, ahora en el marco de la crisis norteamericana.
Si tuviramos poltica monetaria, crediticia y cambiaria, con un
manejo adecuado de la deuda y una poltica scal progresiva que
alimente la demanda interna, podra crearse otro escenario menos
grave. Sin duda la desdolarizacin o emisin del coln, nuestra moneda, se hace cada vez ms que urgente e impostergable y as tener
una poltica monetaria propia. Esto est ms all de cualquier consideracin poltica. El rgimen monetario existente se vuelve cada
vez ms insostenible, por no decir que ya lo es.
As tambin es necesario detener el tlc y renegociar con el Gobierno norteamericano, antes de que se termine la porcinocultura,
la ganadera de leche, la ganadera de carne, y se profundice ms
la crisis en la produccin de arroz, maz, frijoles, la maquila, etc.
4. Depreciacin del dlar con respecto al euro y el yen
La desvalorizacin del ndice (cash) del dlar se sita cerca del
52%. Esto induce a que las Importaciones de Europa y Japn y
todos los pases no dolarizados sean ms costosas a todo pas que
tenga como moneda propia el dlar.

75

Grco 19

En el caso particular de El Salvador, tambin las importaciones

provenientes de Centroamrica se vuelven onerosas, lo que ha contribuido a que el dcit en la balanza comercial se profundice. Solo
con Nicaragua y Honduras tenemos una balanza favorable, pero
sus dimensiones son pequeas, nancieramente hablando, ante los
dcits globales.
Las importaciones tradas desde Europa en 2007 superaron los
618 millones de dlares contra unas exportaciones de 251.7 millones, lo que deja un dcit comercial con dicha regin de 366.5
millones de dlares. En el caso de Asia, donde las diferentes monedas al igual que el yen se han revaluado, presentan importaciones
de 547 millones de dlares, contra unas exportaciones de apenas
29.6 millones de dlares, es decir con un dcit comercial de 517.9
76

millones de dlares. El dcit comercial acumulado entre Europa y

Asia totaliza 884.4 millones de dlares. Si a este dcit comercial le
agregamos los dcits con Brasil, Chile, Argentina y Centroamrica, el monto llega a 1536 millones de dlares. Este dcit representa el 32.7% del dcit global de la economa, que en 2007 alcanz
los 4696.8 millones de dlares.
El dcit comercial est determinado en gran parte desde 2001
por la dolarizacin. Aunque nuestras exportaciones a Europa, Asia
y Amrica Latina se hagan ms baratas por la devaluacin del dlar,
no tenemos mucho que exportar; al excluir la maquila, 16 productos alcanzan el 60.2% de las exportaciones. La devaluacin del
dlar no nos apoya, ms bien nos perjudica, por acrecentar el dcit en la balanza comercial con estos pases, esto debido a la dependencia que se tiene con estos mercados. Adems, estos pases
tienen sistemas cambiarios exibles y moneda propia, manejada
desde los intereses de sus polticas comerciales. No solo no tenemos
qu exportar, tampoco tenemos competitividad para penetrar estas
economas o enfrentarlas en nuestro propio territorio.
Es por eso que la poltica cambiaria norteamericana de devaluacin de su moneda no nos favorece.
De esta manera, podemos armar que adems de ser un absurdo
es un desacierto total tener como moneda el dlar y estar pegados
a la poltica cambiaria del pas que presenta los mayores ndices de
competitividad en el marco de la economa mundial y un desarrollo de sus mercados nancieros que le permiten una poltica cambiaria, lo cual le permite a su economa jugar con la atraccin de
ahorro externo y acelerar sus exportaciones. Y como ya vimos, este
elemento comienza a tomar fuerza en la misma economa norteamericana, que se proyecta disminuir su balanza comercial, como
lo analizamos previamente. Para mientras, a nosotros nos deja un
creciente dcit comercial y una insignicante atraccin de ahorro
externo en la forma de capitales o ide. A pesar del tren de deva77

luacin del dlar, nuestro pas entre 2003 y 2007 increment su

dcit comercial en 2070 millones de dlares o sea un 79%, lo que
arrojar un dcit en cuenta corriente de de 1119 millones de
dlares para 2007, 444 millones ms que el ao 2006.24.
5. Mayor dependencia de la economa norteamericana
Aunque no es lo ms aconsejable, es la realidad imperante en
vista de las condiciones a profundizarse por parte del Gobierno y
los sectores econmicos poderosos, en el marco de la dolarizacin,
agudizado a partir de 2006 (marzo) con la vigencia del tlc; esta situacin se expresa en un creciente dcit comercial con la economa
norteamericana (en 2007 super los 1067 millardos de dlares). La
dolarizacin, la asimetra de competitividad con la primer economa del mundo, la dependencia del ahorro externo con las remesas,
el hecho de que la inversin norteamericana representa el 31% del
total de ide, que el mercado norteamericano absorbe el 100% de la
maquila textil y es adonde apuntan los llamados productos no tradicionales (51% de nuestras exportaciones y el 36% de importaciones son con los Estados Unidos) reeja la existencia de crecientes
daos, como la desarticulacin de nuestro aparato productivo, que
nos conduce a convertirnos en un pas bsicamente maquilador,
consumista (nos consumimos el equivalente al 103.6% del pib),
con ms desempleo, pobreza y migracin.
Esta dependencia ante la crisis norteamericana implicar un
duro golpe a nuestra economa, que no tendr capacidad de hacer
mucho al estar dolarizada.

24. cepal, Balance preliminar de la economa salvadorea, www.cepal.org.

78

Cuadro 2
El Salvador. Balanza comercial con los Estados Unidos
Millones de dlares
2002

2003

2004

2005

2006

2007

Exportaciones

2006.0

2113.0

2166.2

2054.5

2005.8

2023.5

Importaciones

2569.1

2861.4

2969.7

2929.4

3085.8

3090.5

Saldo

-563.2

-748.4

-803.5

-874.8

-1080.0

-1067.1

Nota: incluye maquila

Fuente: Elaborado con informacin del Banco Central de Reserva

6. Participacin activa de China popular y el sudeste

asitico en el comercio internacional a partir de 2005
La incidencia de China en la crisis de la maquila salvadorea es
uno de los caminos para medir su incidencia en la problemtica
econmica que vive el pas en su balanza comercial, situacin que
se gesta en el entorno del tlc con los Estados Unidos, que ha provocado una prdida de mercado en particular en las ramas de textiles, prendas de vestir y materias primas, debido a que nuestra baja
competitividad no permite defender nuestro mercado maquilero
en los Estados Unidos, aunque nosotros no paguemos aranceles y
los productos chinos s los paguen; de ah la prdida de mercado y
la declinacin de la industria textil maquilera en nuestro pas desde que entr el tlc con dicho pas. En las relaciones econmicas
directas, que se registran a travs de Hong Kong, el comercio salvadoreo con China es marginal. Tenemos un dcit comercial de
casi 38 millones de dlares, al ser nuestras exportaciones de apenas
2 millones de dlares.
El segundo camino para medir los impactos de la pujanza de
la economa China en la nuestra es su papel como demandante de
79

materias primas. As, el precio del cobre se ha triplicado en los ltimos cinco aos, el zinc se ha duplicado, el trigo y la soya crecieron
70% sus precios solo en 2007. Los precios futuros del petrleo,
oro, plata, uranio, ganado, cacao y maz estn ya o cerca de sus
precios rcord en la historia contempornea. Esto es resultado del
crecimiento de la economa china, pas que ha sacado de la pobreza
a cientos de millones y que seguir presionando por ms alimentos,
metales, petrleo, etc.25 Segn la misma fuente, China marc el
31% del incremento en la demanda de petrleo en 2008 y se proyecta que su consumo pase de 7.5 millones de barriles al da a 23.1
millones de barriles diarios en 2030. Esta situacin, en el marco de
una economa dolarizada y en un tren de devaluacin del dlar, nos
presiona ms debido al encarecimiento de nuestras importaciones y
por lo tanto la profundizacin de nuestra crisis de balanza comercial, dcit comercial y balanza de pagos en general.
En el marco de la recesin de la economa latinoamericana, estas
predicciones de incidencia de la economa china en nuestra economa podran cambiar, dado que analistas argumentan que la economa de la Repblica Popular de China sufrir una contraccin.
Despus de estar creciendo 10% o ms durante cinco aos, ahora
se prev que sufrir una contraccin a una tasa de crecimiento del
9.4%, esto segn el Banco Mundial. Esta contraccin de China, se
dice, estremecer los mercados y podra provocar un repliegue en
los precios de las materias primas industriales y energticas, lo que
favorecera a nuestra economa, aunque afectara a los pases fuertemente exportadores de materias primas, como Brasil, Argentina,
Chile, etc.26
25. Cliord Krauss, Chinese and U.S. Demand Drive Commodities Surge,
The New York Times, 15 de enero de 2008.
26. Andrew Bastn, Surgen las primeras seales de un enfriamiento en
China, The Wall Street Journal Americas, La Prensa Grca, 2 de abril de
2008.

80

Pero el dcit directo ms importante con Asia es con Japn,

Corea del Sur y despus con Taiwn, con quien adems han rmado un tlc. Como ya mencionamos, el dcit comercial con
esta regin totaliz 517.9 millones de dlares en 2007, con unas
importaciones de 547.5 millones de dlares y apenas unas exportaciones de 29.6 millones de dlares; esto tiende a profundizarse,
dada la devaluacin del dlar con relacin a las monedas de estos
pases y el hecho de que tenemos una economa dolarizada y sin
competitividad.
7. Modelo privatizador y transnacionalizacin
del neoliberalismo a la economa mundial
Esto se expresa en el caso de El Salvador, por una parte, al presentar una tendencia creciente hacia un entorno econmico fundamentalmente privado (carreteras, comunicaciones, puertos, aeropuertos, energa, educacin, salud, seguridad, sector nanciero,
etc.) y monoplico en la organizacin del mercado, lo que ha llevado al Estado salvadoreo a una crisis nanciera sin salida en el
marco del presente modelo econmico: dolarizado, liberalizado y
reglado desde la empresa oligoplica en los cuatro mercados bsicos de la economa (de bienes y servicios, laboral, nanciero y el
comercio exterior).
Por otra parte, se ha generado, por la prdida de competitividad estructural que se agudiza con la dolarizacin y la apertura
de la economa, una dbil inversin, no dinmica sino ms bien
deprimida, y se ha generado un esquema de transnacionalizacin de
nuestra economa, donde el capital transnacional se inserta al adquirir
activos subvaluados de inversiones hechas por el Estado y el capital
privado salvadoreo. Ejemplos de este proceso lo vemos en el desarrollo de la maquila en el rea productiva, de servicios y comercio
(textiles, outsourcing [maquila de servicios], comida rpida, comer81

cio mayorista y minorista, etc.). De esta manera, podemos caracterizar la inversin extranjera en nuestro pas como un capital oligoplico
transnacional, rentista, no inversionista en el sentido del desarrollo
de nuevas capacidades de produccin (fuerzas productivas) de riqueza en el pas, al traer verdaderas ide y trasladar conocimiento.
En esta lgica, se ha dado la transnacionalizacin de la cadena
del sector energtico (hdrico, petrolero y geotrmico), de las telecomunicaciones, el sistema nanciero nacional, industria del cemento, bebidas gaseosas y la cerveza, la actividad de la importacin
y produccin de productos qumico-farmacuticos, las cadenas de
supermercado para sectores medios y altos y cadenas de despensas
populares, cadenas de farmacias para la venta de medicinas, comida rpida y otras actividades industriales. As, los sectores ms
estratgicos de la economa y los de atencin a la gran masa de la
poblacin en servicios y de comidas e implementos del hogar estn
transnacionalizados.
El proceso de privatizacin, segn los planes del Gobierno actual,
se profundizar en 2008 a partir de la nueva modalidad mediante las
concesiones. Esta forma de privatizacin permitir al capital transnacional tomar el control de al menos doce proyectos27, segn el reciente
secretario tcnico de la Presidencia. Entre estos destacan los puertos, de
Acajutla y la Libertad, las carreteras, el aeropuerto, la explotacin minera de metales, las represas hidroelctricas y la explotacin geotrmica,
la infraestructura turstica estatal, etc. El Gobierno en lo concreto est
por aprobar un decreto para concesionar los puertos de Acajutla y la
Unin por 80 millones de dlares, segn informacin ocial de CEPA28,
donde adems se detalla que los ingresos que en los 25 aos de concesin
obtendra la transnacional que reciba esta infraestructura totalizaran
27. El Diario de Hoy, 9 de Septiembre de 2007.
28. cepa, Anteproyecto de Decreto Legislativo Bases para concesin del
Sistema Portuario de El Salvador: condiciones bsicas, plazo y monto de las
inversiones. Abril 2008.

82

174.4 millones de dlares. Simultneamente el Estado salvadoreo

recibira 23.5 millones de dlares, ms los 80 millones de dlares al
momento de la concesin, totalizando 103.5 millones de dlares. As,
la transnacional tendra una ganancia neta mnima asegurada de 71
millones de dlares, mientras que el Estado salvadoreo de esos 103.5
millones de dlares deber pagar los 91 millones de dlares de deuda
que tiene por el puerto de la Unin, ms los costos nancieros de estos,
por lo tanto no recibir ni 5 centavos por la infraestructura que est
entregando a la transnacional, la cual, podemos inferir, cuesta 500
millones de dlares o ms. Sin duda esta operacin es una defraudacin
a la nacin de cientos de millones de dlares.
Las concesiones, como el mecanismo que termina de entregar
nuestros recursos naturales, empresas, infraestructura y servicios
que el Estado debe proveer a la poblacin, segn nuestra Constitucin, pasan en esta nueva ofensiva privatizadora a jugar el papel
estratgico que terminar entregando los servicios pblicos e infraestructura donde el Estado ha invertido y/o invertir, aun con
deuda externa.
Este esquema de privatizacin es ms daino para el Estado y
el pueblo, dado que en el esquema de privatizacin directa el Estado reciba, aunque subvalorados, ingresos por la entrega de sus activos
construidos con los impuestos del pueblo (es el caso de FANTEL), pero en
la concesin, el Estado facilita sus activos y derechos sin recibir pago
econmico que compense la prdida de las empresas o activos o recursos
de su propiedad y menos por los daos que puedan crearle a la sociedad.
Lo nico que se prev en este tipo de concesiones es la posibilidad
de rentas anuales y regalas, en funcin del xito o no de la empresa,
lo cual implica dos situaciones: una, que el Estado corre con el riesgo
total y, dos, que el Estado puede o no recibir renta, dependiendo de
la administracin de la infraestructura, o explotacin de los recursos
naturales. Si obtienen y declaran rentabilidad, podr haber renta para
el Estado.
83

Es importante saber que en el caso de proyectos de infraestructura,

esta rentabilidad de manera relevante depender de los precios o tarifas
a cobrar (aumentos) al pueblo, como la novedad de los peajes que proyectan imponer en algunas carreteras del pas que darn en concesin.
La debilidad nanciera que tiene el Estado y la profundizacin de
la carga scal impuesta al pueblo se profundizar, y por lo tanto
los servicios de la poblacin cada vez se volvern bienes suntuarios
imposibles de alcanzar en el concepto de universalidad como lo
establece la Constitucin.
Es importante ver el caso de Mxico, donde el Estado no solo no
recibi renta por grandes inversiones en carreteras, sino que despus
tuvo que adquirir de nuevo la infraestructura con grandes deudas y
deterioros, lo que le exigi ms inversin. Adems, conocemos como
en nuestro pas las empresas trasnacionales existentes, en su mayora, no
presentan ganancias importantes, siempre tienen ganancias prricas o
prdidas, dado que tienen la capacidad de dejar sus ganancias en el exterior, esto a travs del mecanismo de transacciones intraempresas, sobre
la base de la dolarizacin a lo salvadoreo. Ejemplo de esto tenemos
en las petroleras, telefnicas, distribuidoras y generadoras trmicas
de energa, empresas privadas (monopolios y oligopolios), etc.
En esta lgica de transnacionalizacin e insercin a la economa mundial, se est pasando ahora a otra etapa, al querer convertir nuestra economa en plataforma de servicios para la economa
centroamericana, aprovechando la dolarizacin de la economa, el
paraso scal y laboral impuesto a nuestro pueblo, en una estrategia
maquiladora de altas tasas de explotacin laboral. Los proyectos
identicados en esta lgica son: los puertos, la ampliacin del aeropuerto, las plantas generadoras de energa elctrica a partir de
carbn y gas, las industrias de transhipment (importan productos
semielaborados o elaborados) que reexportan a la economa norteamericana amparados en el tlc, empresas llamadas outsourcing
(desarrollo de servicios para las economas desarrolladas como ser84

vicio en lnea de atencin al cliente, contabilidad, elaboracin de

declaraciones de impuestos, etc.)

B. NEOLIBERALISMO Y CONSENSO DE WASHINGTON:

RESULTADOS EN LA ECONOMA SALVADOREA

El Consenso de Washington es el instrumento por el cual los organismos internacionales tcnicos-nancieros impusieron en Amrica Latina el neoliberalismo y su globalizacin: en los aos noventa, estos pases se subordinaron a los diez postulados lanzndose
a los procesos de integracin econmica y apertura de mercados
bajo el argumento del comercio y la inversin, privatizacin de
las empresas estatales a precios de liquidacin, reduccin del gasto
pblico, polticas impositivas regresivas para alimentar la inversin
y la poltica del rebalse (que se hizo goteo de limosnas y rebalse de
pobreza). Con estas reformas econmicas introducidas a favor del
gran capital en nombre del libre mercado, se incrementaron los
niveles de desigualdad econmica y social, se expandi la concentracin del ingreso. Actualmente diversos estudios muestran una
mayor brecha entre pobres y ricos en la regin, dado que crecientes sectores de la clase media pasan constantemente a engrosar las
las de la pobreza. Nuestro pas es uno de los mejores ejemplos
de estos resultados del Consenso de Washington, acompaado del
espejismo del consumismo, de los sectores de altos ingresos, sectores medios y pobres, lo que tiene a las familias en un alto nivel de
endeudamiento, o sea, ya se comieron el futuro.
Los procesos de transicin econmica neoliberal han pasado
por perodos de aplicacin de polticas econmicas de reforma estructural y estabilizacin econmica en la bsqueda de una economa
abierta dinamizada por la demanda y la inversin de la economa
internacional. En la transicin poltica se identicaron los procesos
85

de liberalizacin poltica, como de transicin y de consolidacin democrtica. La nalidad principal: el Estado debe intervenir lo menos posible en la economa. La transicin econmica neoliberal no
funcion de acuerdo a lo previsto dados los desbalances macroeconmicos y sociales mencionados, pero s ha funcionado la transicin poltica
hacia la consolidacin de la democracia neoliberal del voto fraudulento
con la compra de la conciencia de la poblacin de forma meditica
y/o material, con un Estado cada vez ms fuera de la economa, y ha
generado una mayor concentracin del ingreso en manos del capital
transnacional, junto con el gran capital nacional, los que regulan el
modelo econmico desde sus intereses en una dinmica de corto plazo
y de especulacin.
El ir y venir de misiones de los organismos internacionales a los
pases, dando lneas y rmando cartas de intenciones llevando en
mano el Consenso de Washington como Biblia, es lo que han hecho los ltimos cuatro gobiernos en El Salvador. El proceso inici
en 1989, con la primera administracin del partido arena. En los
casi veinte aos transcurridos se han aprobado leyes en esa lnea,
que han generado un marco legal propicio para el neoliberalismo,
aun a costa de violar de manera recurrente la Constitucin de la
repblica. Podemos armar que el marco jurdico neoliberal es paralelo a la carta magna.
Estas leyes imponen una poltica scal regresiva y un proceso de
privatizacin (ventas fraudulentas y/o concesin) de las empresas
pblicas, de los servicios y de los recursos naturales renovables o
no renovables ms importantes, polticas que hasta ahora han sido
dainas al pueblo salvadoreo y han permitido una inmensa capitalizacin de miles de millones de dlares a la burguesa oligrquica
y a la empresa transnacional, de hecho se ha dado una gran expropiacin al pueblo salvadoreo. A esto se agrega que a partir de 2001
se impuso la dolarizacin en forma inconsulta. Todo fue realizado
en una semana. Esta ley expresa la circulacin de las dos monedas,
86

pero en la misma se le da muerte al coln. Hecha la Ley, hecha la

trampa. Fue un decreto con contradicciones (artculos 4 y 5). Se le
quit al Banco Central sus funciones fundamentales: poltica monetaria, poltica cambiaria y poltica crediticia, adems de haberse
privatizado las Reservas Internacionales del Pas.
Sobre ocho aos de dolarizacin se impone para su funcionamiento una profundizacin del ritmo de endeudamiento externo
pblico (el cual ya haba iniciado resultado de las privatizaciones)
y privado, que coloca al Estado y la economa en su conjunto en
situaciones nancieras crticas. Asimismo se acelera el proceso de
imposicin de los Tratados de Libre Comercio con Mxico, los Estados Unidos, Chile, Panam, Repblica Dominicana, Colombia,
etc. Es una economa liberalizada en los mercados de bienes, de
servicios, laboral, de comercio exterior, de capitales a nivel nacional
e internacional.
Es una economa guiada por dos metas: el ndice de precios
(baja inacin, buscando inacin cero) y la bsqueda del equilibrio scal, sin importar el hecho de que estas dos metas tienen
como contraparte el desempleo y la profundizacin de la pobreza.
En la ltima etapa neoliberal se est buscando profundizar la privatizacin a travs de la gura de las concesiones y profundizar
el esquema de maquila creando una plataforma de servicios para la
economa regional.
Para explicar los efectos del modelo neoliberal y la dolarizacin,
se parte del hecho de que en toda economa las relaciones de clase se
dan a partir de la interrelacin de cuatro agentes, que dependiendo
de su capacidad de incidencia y el carcter de clase de sus acciones
favorecen o no a los diferentes sectores sociales. Estos agentes, que
enunciamos a continuacin, presentan las siguientes caractersticas:
1. Las familias. Constituyen la base de toda sociedad. En la economa neoliberal, tienen tres funciones: primera, por ser propietarias del factor productivo, trabajo, son obligadas a vender su mano
87

de obra lo ms barata posible; segunda, promueven el consumo en

un contexto de gran exclusin (el 84% de los hogares tuvo un ingreso inferior al costo de la canasta ampliada de mercado en 2006,
es decir, vivan diferentes grados de pobreza); y tercera, son la principal fuente de ingresos tributarios del Estado, dado que tienen la
mayor carga scal.
El iva, los impuestos especcos, la renta de personas naturales, ms otros impuestos como el fovial, fefe, etc., representan el
83% de los impuestos que recibe la hacienda pblica de parte de
los hogares. Si a los ingresos de las familias le sumamos los salarios
y el ingreso de la microempresa (que no tienen cmo trasladar los
impuestos que tienen que pagar como consumidores), estos recibieron en 2004 en total entre salarios y excedente econmico 3690
millones de dlares, lo que implica que los hogares tuvieron una tasa
de scalidad del 48% sobre sus ingresos, y deja ver una clara poltica
impositiva totalmente regresiva y empobrecedora del pueblo, as como
desactivadora del mercado interno como factor de arrastre del aparato
productivo nacional.29
Es necesario resaltar que es el iva la principal fuente de ingresos
del Estado, dicen los neoliberales, por ser ms fcil de administrar,
aunque es el impuesto ms regresivo. Es decir, entre ms pobre eres
ms proporcin de tu ingreso das en impuestos al Gobierno.
2. Las empresas no nancieras. Estas tienen el atributo de producir bienes y servicios, son poseedoras del factor capital y por su
participacin en la produccin reciben utilidades y tienen tasas
scales bajas, con grandes puertas de evasin y elusin, adems,
algunas se apropian de los impuestos de las cuales son retenedoras,
como el iva y los impuestos especcos. Estas empresas presentan
una gran polarizacin en la concentracin del ingreso y el capital,
29. Censo econmico 2005, digestyc, Ministerio de Economa y Reporte del
Ministerio de Hacienda sobre los impuestos recibidos en el ao 2005.

88

de las 175 000 empresas que produjeron en el ao 2004 (sin incluir

la agricultura), solo 722 empresas se quedaron con ms de 5 millardos de dlares del excedente, o sea el 57.9% del excedente total
producido en nuestra economa. En contraste, las 160 475 microempresas, casi el 92% del total de empresas, recibieron nicamente
el 12.9% de la riqueza producida, 1130 millones de dlares.
En el pas solo tenemos 13 981 empresas pequeas y medianas,
estas obtuvieron el 29.2% de la riqueza producida30. La carga tributaria de las empresas no nancieras y nancieras representa apenas
el 17% de los impuestos recibidos por la hacienda pblica, lo que
les da una tasa de scalidad sobre el excedente recibido por las pequeas, medianas y grandes Empresas de apenas el 4.7%. Esta tasa
de scalidad, si suponemos que solo las grandes empresas pagan
impuestos (722 que se apropian de 5055 millones de dlares de
excedente) apenas sera de 7%.31 Sabemos que la realidad no es as,
dado que en el sector empresarial son las pequeas y medianas las
que pagan sus impuestos, y no las grandes, que evaden gracias a la
elusin que han construido legalmente a su favor.
3. Las empresas nancieras. Son instituciones encargadas de captar y canalizar el dinero en la economa, en otras palabras, hacen
la intermediacin nanciera. En este proceso debera ser clave la
intervencin del Banco Central y la Superintendencia del Sistema
Financiero, en vista de que el dinero del cual disponen los bancos,
en su casi totalidad, pertenece a las familias y empresas, a diciembre
del ao 2007 estos manejaban un total de 10 millardos de dlares
de recursos nancieros de la poblacin salvadorea.
Entre la captacin y colacin de dinero, obtienen su ganancia
en concepto de intereses y comisiones, tienen la carga scal ms
30. Censo econmico 2005, digestyc, Ministerio de Economa.
31. Censo econmico 2005, digestyc, Ministerio de Economa y Reporte del
Ministerio de Hacienda sobre los impuestos recibidos en el ao 2005.

89

baja e incluso no pagan gracias a las leyes que les permiten una elusin y evasin de hasta el 100%. Estn organizadas principalmente
en cuatro grandes conglomerados nancieros propiedad de cuatro
grandes bancos internacionales, que controlan la banca, los seguros,
la bolsa de valores, los fondos de pensiones, los ujos de las remesas
de los salvadoreos en el exterior, los almacenes de depsito, etc.
Es necesario recordar que en este sector de la economa se dio el
gran negocio del milenio de la gran burguesa contempornea. En el
ao 1992, a partir de una ley decretada por ellos, se apropiaron
de la banca sin poner cinco centavos de su bolsa, haciendo que el
Estado asumiera 3500 millones de colones de deuda por la cartera morosa que los bancos tenan antes de su privatizacin. Ahora
resulta que entre el ao 2006 y 2007 este sector del gran capital
vendi el sistema nanciero nacional, construido a partir de los
bancos privatizados en 1992, a cuatro bancos internacionales por 4
millardos de dlares. Esta es la expropiacin ms notoria hecha al
pueblo salvadoreo.
5. El gobierno. Ente constituido, de acuerdo con la Constitucin,
con la responsabilidad de facilitar servicios pblicos colectivos. Para
su nanciamiento tiene la facultad de cobrar impuestos y asignar
un presupuesto justo y adecuado, bajo los principios de distribuirlo
con equidad, fomentar el crecimiento del pib y suplir las condiciones sociales de la sociedad, en particular de los ms necesitados, con
nfasis en la salud y educacin. El objetivo principal de las nanzas
pblicas neoliberales es no tener dcit scal, haciendo que los ingresos sean iguales a los gastos, en la bsqueda de objetivos claros
y precisos. El Gobierno actual no cumple con las responsabilidades
descritas sobre la base de lo que manda la Constitucin, ni con este
principio neoliberal.
Tambin dentro de la economa se encuentra el sector externo,
que opera como un elemento vinculante entre un pas y el resto
del mundo mediante la venta y compra de productos, servicios y el
90

movimiento nanciero. Este reeja el equilibrio o desequilibrio de

un pas con el exterior. Cuando un pas est dolarizado, las cuentas
externas son la clave para explicar la situacin imperante, en vista
de que las cifras son categricas y contundentes al estar vinculadas
entre dos pases, es decir, no se puede mentir o alterar las cifras.
En el caso de El Salvador, las autoridades pueden estar falseando
la informacin para hacer crecer el pib (ejemplo, el sector agropecuario), pero al compararse con las exportaciones y las importaciones, resulta que es todo lo contrario, es una muestra probatoria del
fraude estadstico. Con unas importaciones de bienes y servicios rozando los 8700 millones de dlares (que representan el 42.7% del
pib) y contra unas exportaciones de apenas 3980 millones, nos deja
un dcit en cuenta corriente de 1119 millones de dlares en el ao
2007. El volumen de importaciones y exportaciones super los 12.4
miles de millones de dlares (que represent ms del 60.7% del pib).
El dcit en cuenta corriente provoca una presin estructural en la cuenta de capital de la balanza de pagos y por lo tanto
lleva a un mayor endeudamiento estructural con el exterior. Sino
se hubiera vendido el sistema nanciero del pas y otras IDE en telecomunicaciones y maquila, que signic en la balanza de pagos
en su cuenta de capital un ingreso de 1463 millones de dlares
en la cuenta de IDE y 459.5 millones de entrada en errores y omisiones, el pas hubiera cado en insolvencia de pago. El problema
se ver en 2008, ya que no hay nada que vender de esa dimensin de millones que se asimile a la venta del sistema nanciero.
La exposicin de las reservas internacionales como el nico recurso para hacer frente a los desbalances externos tiene el agravante
de que estas reservas son a la vez las reservas de liquidez del sistema
nanciero nacional, por lo que este resultado macronanciero enciende luz roja sobre problemas de ujos en un marco de niveles de

91

endeudamiento del pas alarmantes, como veremos ms adelante.32

Veamos la dimensin de la crisis macronanciera desde este ngulo. A diciembre de 2007 el Banco Central reporta reservas internacionales por un total de 2197.5 millones de dlares; al sustraerles
las reservas de liquidez de los bancos, que sumaban a la misma
fecha 2030 millones de dlares, resulta que las reservas internacionales reales con que cuenta el Banco Central de Reserva para hacerle frente a los compromisos nancieros internacionales del pas
eran solo 167.5 millones de dlares, los cuales representan apenas
el 23% de las importaciones promedio mensual del ao 2007, que
fueron de 723 millones de dlares.
Lo anterior signica que son los ahorros del pueblo salvadoreo
los que estn sometidos directamente a enfrentar un problema de
incapacidad de pago del pas en sus compromisos nancieros y de
comercio con la economa mundial, lo cual, como ya mencionamos,
hubiera sido el caso sino se hubiera vendido el sistema nanciero en
el ao 2007. El Banco Central de Reserva, dentro de las normas del
Fondo Monetario Internacional, requiere mantener unas reservas
internacionales (cuatro meses promedio de las importaciones del
pas) fuera de las reservas de liquidez, de 2892 millones de dlares,
para no estar arriesgando los ahorros de los salvadoreos.
Es necesario resaltar el hecho de que en el sector externo cada
vez ms es el capital transnacional el que toma control de los sectores ms claves del orden econmico. Estamos hablando del Sistema
Financiero, de casi el 100% del sistema energtico (petrleo, generacin energa, distribucin de energa, gas), telefona, gran comercio al detalle (supermercados Wal Mart), comida rpida, maquila
textil y de servicios en las reas de la telefona, computacin, etc.
Esta situacin hace que, por las transacciones intraempresas, los
32. cepal, Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe,
Santiago de Chile, Diciembre 2007, p. 133

92

excedentes generados en el pas estn sesgados y expliquen prdida

o bajas ganancias de estas empresas en su pas, dada su prctica de
disfrazar utilidades en la red que constituyen en el mundo.
Esto explica claramente la situacin de las petroleras y el resto
de empresas extranjeras, con bajas utilidades, sesgando a la vez los
niveles de explotacin que vive nuestra fuerza laboral, que en promedio, sin incluir el sector agrcola, por cada dlar de salario que
recibe le entrega 3.4 dlares de excedente a la empresa. Adems, en
la nueva generacin de transnacionales en el marco de la poltica
de los grupos de poder econmico, de atraer la inversin, exonera
de pagar impuestos de la renta y hasta municipales a aquellas que
entran por el lado de la maquila y los servicios.
Este fenmeno de transnacionalizacin, como ya mencionamos,
tiene dos caractersticas negativas al pas. Son generalmente inversiones por intercambio de activos que posteriormente presionan
ms a la economa por el envo de rentas a sus matrices y la compra
de activos nacionales provoca un saqueo del pas de parte de la burguesa oligrquica que realiza sus activos y se lleva el capital para el
exterior.
La venta de los bancos salvadoreos vendidos en 2007 por 4
millardos de dlares trajo al pas como inversin extranjera, segn
la balanza de pagos, un poco ms de 1167 millones de dlares, es
decir, el 29% del valor realizado, el monto restante 2833 se
qued en el extranjero (esto si lo reportado por la balanza de pagos
en errores y emisiones fue dinero por la venta de los bancos). Este
capital se fug y ahora la economa nacional ha adquirido un pasivo por 4 millardos de dlares, lo cual reforzar el envo de rentas
al exterior. En el ao 2007, la renta por la inversin remitida al
exterior totaliz 837.5 millones de dlares, equivalente al 23% de
las remesas enviadas por nuestros compatriotas del exterior. Esta
remesa por renta de la inversin, se conrma, continuar creciendo
cada ao y exigiendo al pas mayor endeudamiento. Esto se profun93

dizar ms con la venta de los bancos y todo el sistema nanciero a

los bancos transnacionales.
El invento de los fideicomisos es la muestra ms clara de la
crisis nanciera del Estado, deuda para gasto corriente. Esta gura
de endeudamiento creada por los gobiernos de arena, que viola
la Constitucin de la repblica, apuesta a llegar hasta 2009 engaando a la gente para ganar las elecciones. La crisis nanciera del
Gobierno es una realidad. Los recursos se tomarn de los trabajadores cotizantes del sistema de las Administradoras de Fondos de
Pensiones. Es decir, los paga el trabajador, con el agravante de que
en el momento de su jubilacin no recibir su pensin porque no
habr dinero. Otra manera de obtener recursos es el aumento de los
impuestos; toda deuda del Gobierno son impuestos diferidos.
Los deicomisos para educacin y seguridad se especula que saldrn del capital de las empresas autnomas. Sern descapitalizadas
para usar estos recursos, como ya se mencion, en gasto corriente. La cel se ha descapitalizado con 239 millones de dlares para
asumir el subsidio a las transnacionales que controlan la distribucin de la energa elctrica. Aunque se dice que el subsidio es para
el pueblo, eso no es as, dado que est demostrado que las tarifas
actuales lo que permiten es que estas empresas tengan utilidades
anuales declaradas superiores a los 150 millones de dlares, que les
permiten un altsimo retorno del capital.
En concreto, las familias resienten el costo de vida. Es patente el
endeudamiento generalizado en todos los agentes econmicos:
t
Familias (prstamos bancarios, comerciales, tarjetas de crdito, etc.).
t
Empresas (crditos internos y externos para producir y expatriar su capital).
t
Gobierno (prstamos, bonos, letes, fideicomisos).
t
Sector externo (dcit comercial, dcit en balanza de servicios, dcit en la balanza de renta [estos tres dcits totali94

zaron 4789 millones de dlares en 2007] y dcit de cuenta

corriente, crnico y creciente).33
Es concluyente que la situacin de crisis nos ha llevado a tal grado que para cubrir las necesidades bsicas hay que endeudarse. Este
es el resultado de la implementacin del modelo neoliberal y la dolarizacin, y de vender los activos del pas. En el sector externo, el
dcit comercial es alarmante, las empresas agrcolas e industriales
han perdido competitividad. En el pas es costoso vivir y producir.
Las empresas nancieras son las ms beneciadas del esquema de
libertinaje econmico dolarizado; es el caso de la transformacin del
Banco Cuscatln, El Banco de la Nueva Generacin, en el consorcio Unin de Bancos Cuscatln Internacional (ubci). Para agosto
de 2003, el total de agencias que tena en la regin sumaba 127. 34
El camino a favor fue diseado aprobando leyes como los tlc
(primero con Mxico, luego con Chile, Panam, los Estados Unidos, Colombia en 2007 y el de Taiwn) en el benecio de los grupos nancieros (y comerciales), impulsando su expansin a Centroamrica, para que nalmente los bancos pasaran a convertirse en
sucursales de transnacionales, con una Superintendencia del Sistema Financiero (mutilada desde hace aos) ineciente e incapaz de
controlar estas operaciones.
La transaccin millonaria nunca vista en el pas fue la venta de
los bancos. El Ministerio de Hacienda no recibi impuestos algunos. Por el Banco Cuscatln el Citigroup pag en efectivo y acciones la cantidad de 1.5 millardos de dlares35, lo mismo ocurri con
el Banco Agrcola (antes Comercial), que fue vendido a un banco
colombiano.
33. Banco Central de Reserva. www.bcr.gob.sv
34. http://www.laprensagraca.com/economia/economia10.asp
35. Peridico La Moneda, Lunes 21 al Viernes 25 de Mayo de 2007.

95

96
Cuadro 3
Bancos principales de El Salvador. Operaciones de compra y venta
(en millones de dlares)
Bancos

Comprado por

Porcentaje
de Acciones

Banistmo, a su vez comprado por hsbc (Hong

Kong Shangal holdings)

Ms de 56%

citigroup

Ms de 50%

1400 Diciembre
de 2006

Banco
Cuscatln

Cristiani, Llack Hill, citigroup

Salaverria.

Ms de 50%

1500 Diciembre
de 2006

Banco
Agrcola

Baldochi, Kriete,
Palomo, Deneke,
Esersky

Ms de
52.9%

Banco
Salvadoreo

Familias Dueas
de Bancos
Salume, Simn,
Zablah, Daboud

Grupo
Financiero Uno

bancolombia

Monto de la
Operacin 1/

Fecha
Aproximada

130 Junio de 2006

y noviembre de
2008

900 Diciembre
de 2006

Banco
de Comercio

Belismelis, Cohen,
Freund, Catani,
Papini.

scotiabank

Ms de 50%

Banco de
Amrica Central

Murray Meza, Hill

general electric

Ms de 50%

TOTAL

128 Septiembre
de 2004

??? Mayo
de 2005
4058

Fuente: La Prensa Grca, 27 de Diciembre de 2006; El Faro.net, 25 de Diciembre de 2006; clculos e investigaciones propias.

97

C. EFECTOS DEL NEOLIBERALISMO EN

LA ECONOMA SALVADOREA

Dos interrogantes:
1. Cmo se puede sostener que el pas est bien en su macroeconoma, si en trminos microeconmicos las familias, las empresas agropecuarias e industriales, pequeos y medianos empresarios resienten el alto costo de vida y los costos de produccin y
estn totalmente endeudados?
2. Por qu el Gobierno salvadoreo desde 2001 se endeuda
cada vez ms para pagar deuda y pagar su gasto corriente, y anda
por varios pases pidiendo canjear (condonar) prstamos para educacin, seguridad y para otros nes?
Las respuestas a estas y otras preguntas son categricas: existe
desequilibrio macroeconmico como resultado de las medidas
llevadas a cabo, en particular la dolarizacin (rgimen monetario
que se hace insostenible en el tiempo y la apertura unilateral y total de la economa). El Gobierno salvadoreo ha tomado como
remedio dejar pasar el tiempo, con la esperanza de que el modelo
se consolide y se hagan irreversibles las medidas llevadas a cabo
durante los aos noventa y lo que va de este siglo xxi, y ocultar el
desequilibrio falseando las cifras de las estadsticas econmicas. No
hay manejo de poltica econmica en el pas, como el Programa
Monetario y Financiero que realizaba el Banco Central de Reserva
conjuntamente con el Ministerio de Hacienda36. La situacin es
semejante a la enfrentada por Argentina en el ao 1998, tres aos
antes de que explotara la sociedad civil en 2001 despus de once
aos de conversin monetaria.
En El Salvador, el Gobierno controla todas las instancias. No se
puede debatir la situacin. La solucin se le ha dejado al tiempo,
36. Captulo iii. Programacin Monetaria y Financiera. Artculo nro. 6.

98

para que la poblacin se aguante; y como medidas de contrabalance

se aprueban leyes represivas (Antiterrorista).
Dentro de todo esto, hay algo muy delicado, el manejo de los
indicadores econmicos: el PIB y el IPC, el primero lo han hecho crecer a toda costa a partir de 2005 y el segundo reeja precios bajos.
La nalidad es hacer creer a la gente, a inversionistas y a todo aquel
que no conozca del asunto que el pas est bien en su economa;
pero en realidad es todo lo contrario. El contraste se ve cuando se
analizan las transacciones de la cuenta corriente de la balanza de
pagos, en particular la balanza comercial. De acuerdo a la teora
econmica, si las exportaciones compensan menos a las importaciones,
cmo es posible que crezca el PIB? Es alarmante la manera en que
dicen que crece el sector agropecuario (7.5% en 2006 y en 2007
8.6%). Es una maniobra de nmeros, precisamente porque el agro
es una de las actividades abandonadas por el modelo neoliberal y la
responsabilidad de estos arreglos recae en el Ministerio de Agricultura y Ganadera.

D. INCREDIBILIDAD DE LAS CIFRAS

MACROECONMICAS SALVADOREAS

Para mostrar la falta de credibilidad e inconsistencias de las cifras macroeconmicas, brevemente se destacan algunas deciencias
del ipc y del pib.
En cuanto al indicador de precios, cuyos resultados se publicitan
como uno de los logros de la circulacin del dlar (al decir que la
inacin de El Salvador es la segunda o tercera ms baja en Amrica
Latina despus de Chile y Panam, aunque ms alta que la de los Estados Unidos de Amrica, dueo de la moneda que nos hemos impuesto),
tenemos los sealamientos siguientes:

99

t
Estructura del gasto base (diciembre de 1992). La canasta de

mercado est en colones y desde 2001 la moneda de curso
legal es el dlar; la conversin con el tipo de cambio jo de
8.75 colones por dlar no reeja la verdadera inacin, lo cual
quiere decir que el alto costo reejado en la canasta ampliada
de mercado y la alimenticia es subvaluada. Esto implica que la
pobreza es todava mayor a la planteada, en cuanto a que el
84% de los hogares no tiene para comprar la canasta de mercado
ampliada.
t
Canasta de mercado. El consumo corresponde al de hace
15 aos. A manera de ejemplo, el indicador da seguimiento nicamente a la gasolina regular, contempla precios de
televisores en blanco y negro, las reparaciones de vehculos
son para cuando haba anados para vehculos con platinos
y condensadores. Es decir, es una canasta de mercado obsoleta en relacin a la estructura y dimensin de los costos
de la canasta de mercado que realmente realiza la poblacin
actualmente.
t
Evolucin de precios de la energa elctrica y telefona. Se basan
en una estructura que se utilizaba cuando los servicios eran
proporcionados por el Estado (empresas pblicas [antel y
cel]). Hoy estos servicios estn en manos de oligopolios privados extranjeros. Los precios ya no se establecen por decreto, sino por acuerdos entre consorcios, aunque el Gobierno
ahora quiera aparecer como el que ja los precios. La realidad
es que le est diciendo a las transnacionales que hagan un teatro, como que no subirn las tarifas en este perodo electoral,
lo cual no es problema para estas en la medida que las tarifas
que ya tienen y la manipulacin que hacen de ellas les permite obtener utilidades de cientos de millones de dlares al ao.
Es as que el subsidio de ms de 243 millones de dlares para
conservar las tarifas elctricas en este perodo es realmente un
100

subsidio a las transnacionales propietarias de este sector para

que mantengan sus inmensas utilidades.
Lo anterior se complementa con los reparos estadsticos de este
indicador. La divisin de alimentos en diciembre de 1992 (perodo
base) tena una importancia relativa con respecto al total de 41.4%,
y en la actualidad es de 33.5%. Con este acomodo, el resultado
del ipc tiende a ser menor dado que los precios de los alimentos
son muy dinmicos y tienden a crecer al disminuir su peso relativo, con ello se evita que el indicador crezca. Los alimentos siguen
siendo el gasto fundamental de la mayora de los hogares, como lo
demuestran las estadsticas de la Direccin General de Estadstica
y Censos, y son los que presentan altos niveles de inacin: esta
situacin, desde junio del ao pasado a febrero de 2008, ha signicado incrementos entre 25% y 150% en los precios de toda
la canasta alimentaria (frijol, arroz, maz, verduras, leche, huevos,
azcar, harinas, pan, aceite, pasaje de transporte pblico, combustible, electricidad, agua, etc.).
Con relacin al pib, las actividades agrcolas en 2006, segn el
Gobierno, crecieron en 7.5% y en 2007, 8.6%, lo que no se explica
dada las condiciones imperantes que se aprecian en su entorno en
todo el pas, en particular los granos bsicos (que supuestamente
son la base del crecimiento del sector). Tenemos crecimiento en las
importaciones y escasez en el mercado, esto se reeja en la terrible
inacin que presentan los granos bsicos, entre el 38% y el 150%.
En 2007 se argument que el crecimiento garantizaba la reserva alimenticia de granos bsicos, en septiembre, el precio de la libra del
frijol costaba 0.40 dlares y en noviembre lleg a costar hasta 1.25
dlares (112.5% de aumento) y se ha congelado entre 0.80 y 1.25
dlares (125% de incremento). Lo mismo sucedi con el maz. La
leche, en noviembre pasado, aument el precio en 27.5% (Diario
El Mundo, 29 de noviembre de 2007). Si fuera verdad dicho creci101

miento, no habra escasez de productos bsicos. Es ms, el Ministerio de Agricultura y Ganadera se vio en la necesidad de autorizar
la importacin de granos y pusieron el grito en el cielo cuando de
Nicaragua hubo problemas de importacin de este grano. El amante ministro de Agricultura sali al paso a pedir que por favor
le vendieran frijol a El Salvador37 (La Prensa Grca, sbado 26 de
enero de 2008).
Por qu creci 8.6% si varios productos de origen agropecuario
escasearon? La posibilidad ms cercana es que la produccin agrcola y pecuaria est siendo sobrevalorada, con el n de hacer crecer
el pib y publicitar el crecimiento del pas. Lo mismo ocurre con
otros sectores, como el industrial; si bien el comercio crece, est
siendo impulsado por las importaciones (proliferacin de centros
comerciales), lo que provoca el endeudamiento de los hogares.
Es claro que la tasa de crecimiento del pib est falseada. Esto se
puede demostrar con el hecho de que la velocidad de circulacin
del dinero en el pas tiene una tendencia a decrecer. Incluso, en los
aos 2006 y 2007 esta cay en 2.9% y en 7.0%, respectivamente38.
No puede justicarse el crecimiento de una economa con una velocidad de circulacin que decrece, dado que esto implica que la
economa est teniendo excesiva liquidez y por lo tanto la inversin
es baja. Esto implica que hay coherencia entre la baja inversin pblica y privada y la baja en la velocidad de circulacin, por lo tanto
est claro que el crecimiento del pib ocial es falso. Esta situacin,
aunada la recesin norteamericana y su impacto en nuestro pas,
ha hecho que el fmi no le asigne ms que 3% de crecimiento a
la economa salvadorea, contra el 4% o 5% que dice el Gobierno. Con este ltimo argumento, nuestra preocupacin de que para
37. http://archive.laprensa.com.sv/20080126/economia/975437.asp
38. El fmi utiliza la frmula Mv=pib, donde M=M3 o sea los Pasivos con el
Sector Privado del Sistema Bancario Nacional.

102

2008 y 2009 habr una recesin en nuestra economa tiene fuertes

fundamentos. Y si no se falsearan las cifras, ya la recesin se vera
reejada en las cifras ociales macroeconmicas.

103

II. El neoliberalismo y su
insercin en la globalizacin:
el Consenso de Washington
A. DESEQUILIBRIO MACROECONMICO

l hacer referencia al desequilibrio macroeconmico, es necesario acotar que existen dos tipos, el interno y el externo. El
primero est relacionado con el empleo-subempleo, los precios, las
nanzas pblicas y el crecimiento econmico; mientras que el segundo se basa en los registros de la balanza de pagos, la cuenta
corriente (balanza comercial [bienes], servicios, renta) y la cuenta
de capital y nanciera. Entre ambas se enlazan los ujos nancieros
del ahorro y la inversin. Otro elemento importante es el equilibrio
en las nanzas pblicas, si hay o no dcit scal.
En el caso de El Salvador, en el siguiente cuadro se presentan
tres grupos de macrovariables fundamentales para toda economa.
Por una parte estn las relacionadas con el ahorro y la inversin
privada; por otra, los resultados scales, y por ltimo, la balanza
comercial, todas para el perodo 1999-2007. Las cifras son las que
publica el Banco Central de Reserva.

105

106
Cuadro 4
El Salvador. Posicin macroeconmica: Ahorro/inversin, presupuesto pblico, balanza comercial
Millones de dlares
Aos

1. Ahorro 2. Inversin
privado a/ privada b/

3. Decit Pto.
pblico c/

4. Dcit B.
comercial d/

1 - 2

3 + 4

2006

1813.0

2606.3

(497.1)

(4114.5)

(790.3)

(4611.6)

2005

1527.6

2291.4

(562.2)

(3447.8)

(763.8)

(4010.0)

2004

1714.0

2261.1

(427.1)

(3024.3)

(547.1)

(3451.4)

2003

1684.3

2059.1

(380.0)

(2626.6)

(374.8)

(3006.6)

2002

1822.7

1834.3

(524.8)

(2196.1)

(11.6)

(2720.9)

2001

2098.7

1871.5

(565.2)

(2163.0)

227.2

(2728.2)

2000

1872.9

1864.5

(211.2)

(2006.1)

8.4

(2217.3)

1999

1785.3

1642.9

(254.3)

(1584.7)

142.4

(1839.0)

Relacin con respecto al pib

2006

9.7

14.0

(2.7)

(22.1)

(4.2)

(24.7)

1999

14.3

13.2

(2.0)

(12.7)

1.1

(14.8)

a/ Cuadro iv.7 Ingreso nacional disponible y su asignacin

b/ Cuadro iv.2 Oferta y demanda globales. Se excluye variaciones de existencias
c/ Cuadro iii.2 Sector Pblico No Financiero. Dcit con inclusin de donaciones
d/ Cuadro ii.3

Balanza comercial de El Salvador resumida

Fuente: Elaborado con informacin del Banco Central de Reserva.

107

En el cuadro ya podemos ver marcadas preocupaciones sobre

elementos estructurales de los desbalances macroeconmicos, como
la relacin ahorro/pib que cae de 14.3% en 1999 a 9.7% en 2006;
lo que permite concluir que el pas pierde capacidad para fomentar
su propio desarrollo, dado que tiene una tendencia estructural a
consumirse todo lo que produce, y por lo tanto, debilita sus posibilidades de desarrollo, pues al debilitarse el ahorro se debilita
la inversin. De manera que podemos ver cmo la inversin en
el mismo perodo apenas crece un 0.8% en su relacin con el pib,
adems de tener niveles muy bajos para una economa que necesita
crecer. Este ndice para sostener tasas de crecimiento signicativas
debera estar entre el 25% o ms.
Otro aspecto importante en esta relacin es que aun esta dbil
inversin fue apalancada en un 30.3% por el ahorro externo en el
ao 2006, con lo que ah se demostr un agotamiento macronanciero autnomo que alimenta el crculo vicioso de endeudamiento
en que el modelo neoliberal dolarizado mantiene a nuestra economa. La diferencia entre el ahorro interno y la inversin se nancia
con recursos del exterior.
El dcit scal se duplica para los mismos aos. Se proyecta que
aumentar dadas las presiones de la deuda pblica y provisional.
Su relacin con el pib pasa del 2% al 2.7%. Es importante destacar que esta cifra est manipulada, dado que en el presupuesto se
manosea el tema de la deuda provisional y el endeudamiento por
medio de los deicomisos. Cabe decir tambin que el endeudamiento est fuera de control. Hasta el fovial se puede endeudar a
travs de este mecanismo ingenioso inventado por el partido en el
poder, con la complicidad de los partidos resucitados y la aceptacin de los organismos nancieros multilaterales y privados, bajo
una ptica de corto plazo de ayudar al gobierno de turno, sin ver
las repercusiones graves que esto tendr en el mediano y largo plazo
para la economa y la poblacin. Si la contabilidad la aplicaran co108

rrectamente en el marco de las normas contables manejadas por el

fmi, se conociera la verdad. La realidad es que ya no pueden ocultar
el desequilibro macronanciero.
La situacin del comercio exterior y la crisis estructural que se
avecina con este descalabro econmico-nanciero pronostican que
es cuestin de tiempo para que ocurra una crisis de insolvencia,
mientras sigamos dolarizados e implementando los tlc y el pas
siga concentrando su mercado fundamentalmente en los Estados
Unidos y los pases de Centroamrica. Esto se debe a las inmensas
asimetras que existen con la economa norteamericana y la prdida
de competitividad (adicional por estar dolarizados) con Centroamrica, la Unin Europea, Asia y los cuatro pases latinoamericanos ms importantes para nuestro comercio (Brasil, Mxico, Chile
y Argentina), dado que estos utilizan la poltica cambiaria para enfrentar la devaluacin del dlar. Es en este punto donde El Salvador
tiene las de perder con el resto del mundo y nada o muy poco por
ganar con los Estados Unidos.
La sumatoria de los dos dcits macroeconmicos, el scal y
el de la balanza comercial, marca una debilidad estructural de la
economa (profundizada por el modelo); juntos signican casi un
25% del pib nacional, lo que da claras muestras de crisis de nanciamiento estructural de la economa como un todo y su creciente
dependencia del ahorro externo, que implica ms presin hacia el
crculo vicioso del endeudamiento a causa de tener una economa
dolarizada. Con moneda propia el dcit scal no tendra una correlacin automtica de uno con el ahorro externo, y de igual forma
el manejo de la balanza comercial dispondra de poltica cambiaria,
facultad tcnica que debe utilizarse de la manera en que lo hacen
otros pases.
La situacin de endeudamiento ya existente, no solo por parte
del Estado sino del sector privado con los mercados nancieros internacionales, es una seal de luz roja que exige un riguroso anlisis
109

econmico y no poltico del endeudamiento del pas y del sector

pblico. Las remesas internacionales de los salvadoreos en el exterior
desde hace varios aos perdieron la capacidad de nanciar el dcit
comercial. En 2007 presentan una desaceleracin en su crecimiento
al pasar de un 18% en 2006 al 6% el ao pasado. Con la recesin
econmica en el pas norteamericano, lo ms probable es que el ujo de
remesas disminuya y por lo tanto el pas pueda entrar en una situacin
de incapacidad de pago.

B. INVERSIN Y CRECIMIENTO ECONMICO

De acuerdo a la teora econmica, el motor principal para que
crezca la produccin y el pib es la inversin real y la mano de obra,
El Salvador es un pas que no solo se ha estancado en este aspecto,
sino que ha retrocedido.
Como ya se mencion, cuando se introdujo la dolarizacin se
ofrecieron diferentes justicativos y uno de los ms importantes
fue que esta medida dara estabilidad cambiaria y monetaria y provocara ujos importantes de inversin extranjera que vendran a
contribuir a un crecimiento robusto y estable, dado que este tipo de
inversin trae consigo, adems del desarrollo de nuestras capacidades productivas, ahorro externo fresco, transferencia de tecnologa,
incremento de las exportaciones y ms empleo. En el perodo que
llevamos dolarizados, la ide se ha incrementado hasta diciembre de
2007 en 3.9 miles de millones39. Se debe recordar que esta inversin
no es nueva. En nuestro pas lo que ha sucedido fundamentalmente
con la ide han sido sustituciones de propiedad de capitales, al pasar
de manos de un nacional a un extranjero, con el agravante de que
antes las utilidades quedaban en el pas y hoy son transferidas al
39. Cuadro 4 anexo.

110

exterior por los propietarios y se registran como renta en la cuenta

corriente de la balanza de pagos. Solo por la venta del sistema nanciero y la reventa en las telecomunicaciones se recibieron casi
1938 millones de dlares de ide en el perodo analizado, otros cientos de millones lo explica la venta de Cemento cessa y la Industria
de las bebidas (La Constancia). Estados Unidos, Panam y Mxico
son los pases que se presentan como los de mayores ujos de ide
(Ver cuadro 3 en anexos). Si comparamos el ujo de remesas en el
mismo perodo, estas acumularon un monto de 20 09040 millones
de dlares, lo que representa 7.5 veces la ide que ingres en el mismo perodo. Es la expulsin de nuestros compatriotas, provocada
por el modelo neoliberal de los ltimos cuatro gobiernos lo que
realmente le da verdaderos ujos nancieros al pas y lo sostiene
agonizando pero vivo; solo con la inversin extranjera ya hubiera
quebrado nuestra economa.
La ide promedio recibida en el perodo 2000-2006 apenas signic 401 millones de dlares anuales, lo que representa un poco ms
del 15% de la inversin global nacional que solo en 2006 tuvo toda
la economa. Esto quiere decir que la ide no ha sido una impulsora
importante del crecimiento, tanto por haber estado orientada bsicamente a la compra de activos, como por representar un bajo peso
(nancieramente hablando) en el volumen de la inversin privada
y pblica nacional. El Salvador es el pas que menos ide recibi
en Centroamrica en 2006, 254 millones de dlares, y Costa Rica
recibi 1371 millones. En el ao 2007 esta situacin cambia para
El Salvador, producto de la venta del Sistema Financiero del Pas
al capital transnacional, lo cual se analiza ms adelante (ver cuadro
5 en anexos).
El siguiente gran instrumento del neoliberalismo fue la negociacin de tratados de libre comercio al inicio del presente siglo,
40. www.bcr.gob.sv

111

siguiendo la misma lgica que introdujo las privatizaciones en la

dcada de los noventa y la dolarizacin a partir del ao 2001. En
el marco del tlc podemos ver a partir del cuadro 5 que la IDE se incrementa en 2005.1 millones de dlares, si es que toda esta inversin
ha sido estimulada por estos tratados; en ese sentido las transnacionales tienen en los tlc un marco legal internacional que est sobre
el marco legal de nuestro pas y piensan que as sus inversiones
pueden estar ms protegidas a coyunturas polticas.
En el caso de los Estados Unidos, en el perodo de vida de su
tratado la inversin se increment en 499.1 millones de dlares,
fundamentalmente por la compra del Citigroup del Conglomerado
Cuscatln y el Banco uno. En el caso de Mxico la ide se increment en los siete aos que tiene de vida el tratado en 645 millones
de dlares, este monto de inversin est marcado en el ao 2004
(ver cuadro 5) porque ese ao el seor multimillonario Carlos Slim
compr Telecom a la empresa francesa que adquiri antel en su
privatizacin.
En el caso de Chile, la cosa ha salido al revs, dado que se redujo
la inversin chilena en nuestro pas entre el ao 2002 a diciembre
de 2007 no obstante el tratado rmado.
Con Panam, en los casi cinco aos de tratado, los movimientos
de inversin no haban sido importantes. Es en el ao 2007 que se
dispara esta inversin, que llega a 1053.5 millones de dlares. Vale
recordar que tres bancos salvadoreos (Cuscatln, Agrcola, Salvadoreo) trasladaron su casa matriz a Panam dentro del proceso
de expansin nanciera. Fue el prembulo de la venta posterior a
transnacionales nancieras. Entre las razones del traslado del Banco
Cuscatln est el no pagar impuesto sobre la renta en nuestro pas,
y de paso eso le permiti no pagar impuesto por los ms de 1.5
millones de dlares que recibi por la transaccin. En este mismo
contexto, se rm el tlc con Colombia, que sirvi de marco para
que el banco Bancolombia comprara el Banco Agrcola, aunque
112

este pas no reeja ujos de ide en el ao 2007, a pesar de que la

operacin se hizo en Panam, fue notorio que no hubo transparencia en esta informacin. Las operaciones se hicieron en el extranjero
(Panam y Nueva York), ya que all estaban registradas las juntas
directivas, y no se debe olvidar el secretismo con que la Superintendencia del Sistema Financiero y el bcr administraron este tipo
de negocios. Aunque debera ser de conocimiento pblico, queda
en duda si estas instituciones realmente tenan potestad para estar
involucradas, o fueron burladas bajo el amparo de la Ley de Bancos
que autoriz el traslado de hasta el 50% de su patrimonio al exterior (artculo 144).
Cuadro 5
El Salvador. Inversin Extranjera Directa: Principales tlc
Saldos en millones de dlares
Pas

Vigencia

Estados Unidos

2006 (Marzo)

Mxico

2006

2007

Saldos

1371.8

1870.9

499.1

2001

69

714.4

645.5

Chile

2002

91.5

0.8

-90.7

Panam

2003

102.3

1053.50

951.2

Fuente: Elaborado con informacin del bcr

El objetivo de implementar medidas de atraccin de ide es la

contribucin al desarrollo econmico y social. En el cuadro 6 se
tiene informacin para el perodo de dolarizacin y los tlc, en
efecto, es el sector nanciero el que presenta la mayor recepcin de
ide, 1489.4 millones de dlares a diciembre de 2007, producto de
113

la venta de cuatro bancos a transnacionales: el Scotiabank compr

el conglomerado Banco de Comercio, el Citigroup compr el conglomerado Cuscatln, el Bancolombia compr el conglomerado
Banco Agrcola y el hsbc compr el conglomerado Banco Salvadoreo. As estos bancos compraron virtualmente el sistema nanciero del pas (bancos, aseguradoras, tarjetas de crdito, fondos de
pensiones, almacenes de depsito, etc.). Esta operacin ms que
una ide en sentido estricto es una inversin para adquirir activos
altamente especulativos y lucrativos. Es simplemente una transferencia de activos.
El segundo sector receptor de ide fue la industria con una inversin de 891.6 millones de dlares a diciembre de 2007. Este sector
present un salto importante en 2005; fueron casi 317 millones de
dlares provenientes de la venta de la industria de cemento cessa
(empresa protegida en el marco de los tlc) y la industria de bebidas
La Constancia, entre otras, de igual forma, adquisicin de activo,
no una inversin de desarrollo de nuestras capacidades productivas.
El tercer sector ms importante en recepcin de ide, con 860.6
millones de dlares a diciembre de 2007, fue telecomunicaciones,
igual fue una adquisicin de activos producto de la privatizacin, el
salto en 2004 se debi a la compra que hizo el seor Carlos Slim de
Telecom. La operacin ese ao en este sector trajo 334 millones de
dlares, pero igual la empresa francesa sac su capital, entonces, lo
que se dio realmente fue un cambio de registros contables.
El sector electricidad, con una inversin de 847.6 millones a
diciembre de 2007, es tambin adquisicin de activos, ya que la
empresa principal es aes, que controla el 80% de la distribucin
de electricidad en el pas (virtual monopolio). Esta compaa norteamericana fue denunciada por el ex ministro de Hacienda seor
Daboub por haber adquirido un prstamo con el Banco Mundial
por ms de 250 millones supuestamente para invertir en el pas,
pero en realidad esos fondos salieron para la matriz y la compaa
114

caess paga ahora ese prstamo. La operacin fue una desinversin

extranjera directa.
En cuanto a la maquila, a pesar de todos los benecios que le
ha dado el Estado, sus ide apenas representan el 7.7% del total en
el pas, sin incluir los prstamos intraempresas. Esta inversin es
una actividad bsicamente de ensamble textil que no trae desarrollo
a nuestras fuerzas productivas. Es bsicamente capital golondrina,
como la prctica lo ha demostrado.

115

116

Cuadro 6
El Salvador. Inversin Extranjera Directa por sector econmico. Saldos anuales y acumulados
millones de dlares
Sector econmico receptor

2000

2001

1. Financiero

120.5

161.8

173.9

161.1

148.1

250.4

321.9 1,489.4

2. Comunicaciones

291.0

352.6

401.2

411.3

746.0

793.8

793.9

860.6

3. Industria

336.5

372.4

447.8

496.1

536.9

853.5

870.2

891.6

4. Servicios

70.0

90.0

109.4

110.9

110.8

125.2

137.1

177.2

5. Comercio

169.1

190.2

225.9

239.2

278.3

305.0

356.3

397.3

12.2

12.3

12.3

12.4

12.4

12.4

12.4

12.3

806.9

821.5

848.2

848.2

800.2

800.2

847.6

847.6

10.0

40.0

48.5

46.8

68.6

67.1

67.7

69.6

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

1.5

29.5

37.8

6. Construccin
7. Electricidad
8. Agricultura y pesca
9. Minas y canteras
10. Maquila
Sub-Total
Prstamos entre empresas
TOTAL

2002

2003

2004

2005

2006

2007

156.9

182.6

192.7

263.3

294.7

298.9

298.5

399.1

1973.1

2223.4

2460.0

2589.2

2996.1

3508.1

3735.0

5182.5

nd

nd

673.6

686.2

659.4

752.7

713.0

728.5

1973.1

2223.4

3133.6

3275.4

3655.5

4260.8

4448.0

5911.0

Fuente: Banco Central de Reserva de El Salvador.

El Salvador en 2006 fue el que menos capt inversiones en Centroamrica, con 254 millones de dlares, mientras que Costa Rica
alcanz 1371 millones de dlares. En el ao 2007, la CEPAL menciona
en su informe una inversin extranjera de 1070 millones de dlares en
El Salvador, producto fundamentalmente de la venta de los bancos a transnacionales. Esto implica que esta inversin no viene a
impactar el desarrollo de nuestras capacidades de producir bienes
y servicios, sino que llega para lucrarse del manejo de la banca en
el marco de la dolarizacin y la administracin de las remesas del
exterior (lavado de dinero). Esta inversin no es comparable con
la ide recibida por Costa Rica y otros pases latinoamericanos que
la reciben para el desarrollo de sus economas. Costa Rica, sin dolarizar y sin privatizar, entre 1998 y 2007 recibi ide por 7911
millones de dlares.
Por el contrario, nuestro pas, dolarizado y con todos los tlc,
con privatizacin del sistema nanciero, telefona, electricidad en
su distribucin, generacin trmica y la renera de petrleo, as
como con la venta a transnacionales de sectores estratgico privados el sistema nanciero, la industria del cemento, la industria
de bebidas gaseosas y cerveza, etc. apenas ha trado inversin
en el mismo perodo por solo 4493 millones de dlares41, con el
agravante de que nuestro pas ha contrado grandes pasivos con el
capital transnacional que debemos pagar algn da. En Amrica
Latina somos de los pases con menos inversin extranjera y lo que
se ha recibido ha sido ms en una lgica rentista, al adquirir los
sectores ms lucrativos del pas, y no para alimentar el desarrollo
econmico y social.
La dbil ide, aparte de su poca calidad en cuanto a ser un factor
importante del desarrollo de nuestras capacidades de produccin,
se complementa con la baja ejecucin de inversin pblica e inver41. Cuadro 6 anexo.

117

sin privada nacional, las cuales presentan coecientes bajos en relacin al pib, lo que implica que son un dbil factor para alimentar
un crecimiento vigoroso que necesita nuestra economa.
En el ao 2006, la relacin inversin/pib fue de 16.1%, la cual
se mantiene por muchos aos (entre 1996 y 2006 fue de 16.2%.).
Es contundente lo que sucede, pas que no invierte no puede crecer, esto es un ments a las cifras del Gobierno sobre el crecimiento
econmico. La inversin privada apenas pas del 13.2% con relacin
al PIB en el ao 1999 al 14% en 2006, un coeciente realmente bajo.
Ya que est dentro de la lgica neoliberal, debera ser el motor de la
inversin nacional, sin embargo, considera la falsa teora que arma
que el Estado no debe ser motor solo debe ser un rbitro en el concierto
de la privatizacin total del funcionamiento de la economa.
Est claro que el inversionista nacional no confa en la falsa estabilidad macroeconmica que argumenta el Estado y los tanques
de pensamiento de la derecha dominante. Al nal, el inversionista
conoce la realidad del proceso de crisis macronanciera y el estancamiento o recesin de la economa, el cual se esconde con la
manipulacin de las cifras macroeconmicas.
En 2007 se habla de una relacin Inversin-pib del 17%, todava muy baja para pretender justicar una tasa de crecimiento del
4.5% o 5.5%; con estos niveles similares de inversin han dado anteriormente tasas de crecimiento inferiores, y esto se debe al dbil
desarrollo de nuestras fuerzas productivas. Entonces, cmo crece
la economa? Bueno, por el arte del crecimiento de escritorio,
principalmente en las cifras del sector agropecuario que ahora maneja el Banco Central de Reserva.

118

Grco 20

En la historia del capitalismo y el socialismo, la construccin de

las bases de los modelos econmicos, que permiten llevar las economas a estadios superiores de desarrollo, ha exigido polticas de inversin pblica fuertes, para crear los entornos econmicos desde la
infraestructura, la ciencia y la tecnologa, formacin de los recursos
humanos, condiciones sociales bsicas de la fuerza laboral obrera y
profesional, hasta la canalizacin de recursos para sentar las bases
del desarrollo de ciertos sectores productivos como la agricultura,
la industria, etc. Desde el punto de vista terico, el crecimiento
econmico depende de la cantidad y la calidad de los factores productivos, en especial de la fuerza de trabajo; as lo plantea el modelo
macroeconmico Keynesiano de la oferta y la demanda. A manera
de ejemplo, en la crisis del sistema capitalista en 1929, la aplicacin
de este modelo salv al sistema despus de que el neoliberalismo
de esa poca hizo sucumbir la economa de los Estados Unidos. La
inversin, en particular la pblica, fue la variable clave de la propuesta. La historia se repite pasados casi ochenta aos, ante toda
119

crisis el Estado interviene haciendo uso de los instrumentos que le

da la poltica econmica, tal como acontece en la actualidad en los
Estados Unidos en la crisis inmobiliaria.
La inversin debe fomentarse con una orientacin productiva
y no de carcter especulativa, como la nanciera o de visin comercial. En el caso salvadoreo, los cuatro ltimos gobiernos han
llevado con el modelo neoliberal a que la economa sufra el agelo
del consumismo. En 2006 se gastaron 1036 dlares, se derroch
ms de lo que se recibi como ingreso. El salvataje de esta situacin
son las remesas familiares que provienen de la exportacin ilegal
de personas, cuyo aumento anual los funcionarios de gobierno
presentan inmoralmente como un logro, ya que se convierten en
el sostn de la balanza en cuenta corriente. No obstante, tienen el
atributo de ser remesas turistas, vienen y retornan al mismo tiempo para pagar lo que El Salvador consume y para el pago de rentas
que se llevan las transnacionales por las privatizaciones. El alto consumismo es resultado del efecto demostrativo logrado a travs de la
publicidad y el mercadeo inherentes al modelo neoliberal.
Dentro de todo esto, la inversin pblica debera ser una condicin bsica para salir del subdesarrollo y enfrentar la superacin
de la crisis a que nos ha llevado el neoliberalismo en casi veinte
aos. El mejor ejemplo es lo que est haciendo el Gobierno de los
Estados Unidos con la crisis econmica (inmobiliaria) que sent
las bases de la recesin, no se puede pensar en desarrollo sin antes
haber solventado el tema de la inversin, para que posteriormente
se haga los esfuerzos en la bsqueda de estadios de un desarrollo
avanzado.
En el tema de la inversin pblica salvadorea se debe tomar en
cuenta no solo la cantidad, sino la calidad de las obras, as como
otras consideraciones:
t
Capacidad de ejecucin de las obras. Histricamente esta no
pasa del 70% o 75%. El Ministerio de Hacienda programa
120

un monto y realiza un 30% menos.

t
Monto de las obras. Cuando el Ministerio de Obras Pblicas
desarrollaba casi directamente las obras (por administracin),
estas fueron ms baratas y de mejor calidad, se pagaban mejores salarios por jornales. En la actualidad el trabajador recibe menos paga y el empresario gana ms, y de paso, las
empresas le deducen el seguro social y la Administradora de
Fondos de Pensiones (afp). Las evidencias sobran, en obras
como La Lechuza y el Acelhuate, los trabajadores accidentados fueron llevados al hospital Rosales ya que el Instituto
Salvadoreo del Seguro Social (isss) no los recibi porque los
patronos no haban cancelado las cotizaciones.
t
Calidad de las obras. El Salvador es el nio bien portado para
los proyectos extranacionales (sin importar que sea el pas
ms pequeo de Amrica) como el Plan Puebla Panam. En
este megaproyecto se encuentra la red de carreteras; no obstante, las recin construidas entran en deterioro rpido. Los
ejemplos sobran a la vista, es el mop el que tiene que andar
cubriendo tales anomalas.
t
Adjudicacin de las obras. Con los tlc, en las licitaciones participa cualquier ofertante del extranjero (empresas transnacionales). El mecanismo de la extincin del mop y la creacin
del fovial fue obra del mal recordado ex presidente el mejor
amigo del hombre, que hoy anda por los pases de Amrica
regando la ideologa del pas del Norte42.
t
La falta de transparencia o sea corrupcin en la adjudicacin y
ejecucin de las obras.
Lo anterior forma parte de la crisis que tiene El Salvador. Las
condiciones de convertirnos en la segunda Argentina estn dadas y
42. http://archive.laprensa.com.sv//20020325//bush_in_es/bush-inside112.
html

121

creciendo cada da ms. El neoliberalismo pretendi y sigue pretendiendo, no solo en el caso de nuestro pas, negar esta realidad histrica. En las actuales condiciones las economas no avanzan, siguen
manteniendo asimetras adversas con los pases que disponen de
la poltica econmica. La pobreza y el subdesarrollo de sus fuerzas
productivas siguen siendo dominantes; no obstante el espejismo
del consumismo promovido por los reducidos sectores de altos ingresos con poder econmico que hace que los sectores medios y
pobres comprometan sus ingresos en una lgica de mantenimiento
de la pobreza y de crisis acumulativa, hasta llegar a situaciones de
crisis econmica y al rompimiento social.
As, la inversin pblica en El Salvador mantiene niveles insucientes a los requeridos para salir del atraso y el subdesarrollo, como
podemos apreciar en el grco 22, que muestra que la relacin Inversin Pblica/pib ms alta se da en el ao 2001, 4.4%, como
resultado de la restauracin de los daos de los dos terremotos. En
el resto del perodo hasta la proyeccin de 2008 esta tasa presenta
una tendencia de estancamiento y descendiente con un 3%. Estos
niveles de inversin pblica no dan para justicar las tasas de crecimiento que anuncia el Gobierno y menos para pretender sacar
a nuestro pas del subdesarrollo. El Estado no est cumpliendo el
papel que debe cumplir aun en la lgica capitalista. El Promedio
de Inversin del spnf en Amrica Latina siempre ha sido superior a
4.5% del pib, y en algunos aos se acerc al 6% del pib.

122

Grco 21

La dbil inversin, resultado de una reducida y mala calidad

ide, baja inversin privada y marginal inversin pblica, hace que
el pas tenga una de las tasas ms bajas de formacin bruta de capital (17.1%), en comparacin con el 21.1 promedio latinoamericano y con la de Chile (25%). Respecto a los pases del istmo
Centroamericano tenemos la tasa menor. Este coeciente refuerza
el argumento de que las tasas de crecimiento, segn el Gobierno,
son de papel o de escritorio.43
Por qu la inversin pblica es tan dbil en nuestro pas habindose implementado el Consenso de Washington? Se sabe entre
otras cosas que:
t
Fueron privatizadas las actividades econmicas ms rentables
43. Ver cuadro 7 anexo.

123

que tena el Estado a principios de los aos noventa, lo que

limit los ingresos al sector pblico, con la tesis de que as
provocaran un crecimiento fuerte y sostenido (China y la
India han crecido ms de 10% y 9% en promedio los ltimos
cinco aos), para nosotros los resultados son adversos, con
un crecimiento promedio de 2% entre el ao 2001-2004 y
un crecimiento promedio de 3.7%, cuestionado, entre el ao
2005-2007. Los intereses del pas han sido daados en un
esquema monetario de dolarizacin. No obstante, el Estado
recibi ms de 1 millardo de dlares por las privatizaciones
(que permitieron transferir capital del pueblo a la empresa
nacional y transnacional) y ms de 11 millardos de dlares en
prstamos en el perodo neoliberal de los gobiernos de arena. La inversin del Estado ha sido y sigue siendo muy baja.
t
Se redujo drsticamente la carga impositiva al capital, lo que
provoc desajustes nancieros al gobierno central y los gobiernos municipales, con lo que se cre un paraso scal para
el gran capital nacional y empresas transnacionales; mecanismo de atraccin a la inversin extranjera que no ha dado los
resultados esperados.
t
Se subsidiaron las exportaciones, devolucin del iva y premio
del 6% (Draw Back), no obstante estas no han despegado y
las nanzas pblicas han sido castigadas.
A lo anterior se suma una serie de obstculos para tener una
inversin nacional y extranjera dinmica y creciente que saque a
nuestro pas de la crisis neoliberal y del subdesarrollo. Entre los
principales factores se encuentran:
a) Existencia de una gran inestabilidad social por la inseguridad
ciudadana y empresarial.
b) Ausencia de una institucionalidad que d seguridad en el mediano y largo plazo.
124

c) Falta de transparencia en la aplicacin de las leyes, inseguridad jurdica.

d) Corrupcin legalizada por medio de leyes amaadas a favor
de la corrupcin de funcionarios y polticos y en sectores privados
importantes.
e) Dbil entorno econmico, donde cabe destacar:
t
Altos costos de los servicios para los negocios (energa, telefona, seguridad).
t
Baja competitividad de la economa como un todo, a nivel
sectorial, empresarial e institucional.
t
Bajo nivel de formacin en los recursos humanos, adems de
no estar adecuada la formacin para el tipo de demanda que
requiere el entorno econmico nacional e internacional.
t
Carencia de infraestructura para el desarrollo de la ciencia y
la tecnologa y su transferencia hacia el aparato productivo.
t
Falta de estrategias econmicas para el mediano y largo plazo
en los sectores de energa, infraestructura, recursos humanos,
ciencia y tecnologa, desarrollo de mercados, etc. Creciente
desventaja desleal a favor de las importaciones sobre nuestro
aparato productivo.
Por ltimo, es de recalcar que un aspecto condicionante es estar
dolarizados y que desde los aos noventa se ha llevado a cabo un
proceso de desgravacin y apertura econmica en forma unilateral,
lo que oblig al resto de pases de Centroamrica a seguir el mismo
camino a partir de 1996, situacin que se profundiz con los tlc.
El Salvador fue el primer pas en rmar y raticar el tlc con los Estados Unidos, y se ha provocado que nuestro aparato productivo no
pueda competir con el exterior contra las transnacionales, excepto
los grupos nancieros y comerciales que se han organizado en los
ltimos aos para entrar en armona con este entorno, asocindose,
fusionndose o vendiendo las empresas al capital transnacional.
125

C. DESBALANCE COMERCIAL
El modelo neoliberal implementado desde los aos noventa tiene
como eje central el comercio internacional, ante el reconocimiento
del carcter estructural del dbil mercado interno. Para corregir esta
situacin se requeriran reformas estructurales que estaran contra
la lgica neoliberal de transferir capital al sector privado inversionista, esto acompaado de la premisa de que con el fomento de las
exportaciones (plan de gobierno de Alfredo Cristiani) se generara
empleo y riqueza, y en el marco de la teora del rebalse, se activara
el mercado interno. Esto, como lo reconoce ya el fmi, la cepal y el
Banco Mundial, no lleg a ms que hacer un goteo de limosnas, incapaz de activar las economas desde sus mercados. Los problemas
estructurales histricos, con treinta acuerdos bilaterales de comercio e inversin en la dcada de los aos noventa y la inauguracin
del siglo xxi con la dolarizacin y los Tratados de Libre Comercio,
profundizaron la desventaja competitiva de nuestro aparato productivo y se introdujo en la balanza comercial una dinmica contrapuesta de lento crecimiento de nuestras exportaciones y de un
rapidsimo crecimiento de las importaciones, como lo analizaremos
a continuacin, dicho sea de paso, es otro contraste vigoroso que
desmiente el crecimiento del pib a partir de 2005, divulgado por
el Gobierno.
De acuerdo al cuadro 10, el dcit comercial entre el ao 2000
y 2007 se increment en 134.1%, perodo en que el dlar ha circulado como moneda de curso legal, pasando de un 15.3% del
pib en 2000 al 23.3% en 2007. Este saldo negativo, y su creciente
peso en el pib, es producto de la prdida de competitividad de la
economa salvadorea que muestra una elasticidad mayor del pib
con relacin a las importaciones, ms que con las exportaciones.
126

Las primeras, en 2007, representaron el 43.0% del pib, mientras

que las exportaciones representaron el 19.5%; el saldo en la balanza comercial se hace cada vez ms crnico y creciente. Este
dcit se ha convertido en el principal demandante de dlares y
junto a la creciente deuda externa y remisin de rentas del capital
transnacional constituyen los detonantes para la crisis nanciera, a
semejanza de lo acontecido en Argentina que se fue a pique con la
dolarizacin en 2001.

127

128
Cuadro 7
Balance comercial
Perodo de la dolarizacin. Millones de dlares
1

Exportaciones Importaciones

3/4

Balance
comercial

pib

Relacin
bc/ pib

Def. comercio
Variac.

2000

2941.3

4947.4

(2006.1)

13 134.1

-15.3

2006

3706.5

7670.6

(3964.1)

18 653.6

-21.3

-6.0

2007

3979.9

8676.9

(4697.0)

20 201.8

-23.3

-8.0

Notas: 1. El pib de 2007 fue estimado

2. Las cifras de las X y M de 2006 fueron revisadas por el bcr.
Fuente: Elaborado con informacin del bcr

2007/00

134.1%

A la entrada del siglo xxi, el comercio exterior de El Salvador

se basa en la rma de los tlc negociados por los Gobiernos de las
dos ltimas administraciones. Hasta 2007 haba seis tratados en
vigencia y tres en trmite:
Cuadro 8
El Salvador: Tratados rmados
Orden

Pas

Vigencia

Mxico

15 marzo de 2001

R. Dominicana

Octubre de 2001

Chile

Junio de 2002

Panam

11 Abril de 2001

Estados Unidos

Marzo de 2006

Colombia

9 Agosto de 2007[1]

Taiwn

2008

En trmite
1

Unin Europea

Canad

[1] http://www.minec.gob.sv/default.asp?id=110&mnu=31
#09AGO07

Lo preocupante de estos convenios es que el Gobierno transere

la falta de poltica pblica a las empresas. La produccin nacional
recibe el golpe de timn, pues las empresas son presionadas a ajustarse a las condiciones en que fue negociado el tratado. Es aqu
donde la micro, pequea y mediana empresa sale perdiendo, o se
acomoda o sale del mercado, sin la posibilidad de hacer negocios
aun en el mercado interno por la competencia de empresas transnacionales va importaciones. Los tlc constituyen una poltica de
oferta o sectorial sin que las empresas puedan ser protegidas con el
amparo de la poltica de la demanda, donde el Banco Central tiene
129

la funcin primaria, tal como sucede en otros pases donde hay

moneda propia.
Por otra parte, la rma de estos tratados se ha convertido en el
principal mecanismo de los organismos internacionales, fmi, bm,
bid y omc, en benecio de los Estados Unidos; aquellos imponen
la estrategia de la apertura econmica. Ante la falta del alca (rea
de Libre Comercio de las Amricas), este megaconvenio tena que
haber entrado en vigencia a partir de 2005 y algunos pases de Suramrica lo impidieron, principalmente Brasil y Argentina; en la
actualidad, en forma alterna, algunos gobiernos de Latinoamrica siguen la estrategia de los tlc, de tal manera que los Gobiernos salvadoreos han seguido las indicaciones de promoverlos
sin considerar las condiciones del pas en cuanto a las condiciones
territoriales y las estructuras econmico-sociales. Ms prevalece el
sometimiento a ideas forneas sin medir las consecuencias internas.
El pas se ha convertido en un espacio geopoltico que utilizando
los mecanismos legales, leyes aprobadas en la Asamblea Legislativa,
ha hecho presin para que Centroamrica se convierta en una regin proclive a las transnacionales y la dolarizacin. Lo que sucede
con la Unin Europea y China Popular-Taiwn es el mejor ejemplo: Forzar a una integracin de la regin desde los intereses del gran
capital nacional y transnacional que es el que maneja los mercados de
bienes, servicios y capital (nancieros).
El primer tlc en vigencia cumpli siete aos en el mes de marzo,
tambin en ese mes el de mayor trascendencia cumpli dos aos,
ante este panorama se tienen evidencias entre lo que se dijo y la realidad de los resultados. Quedan al descubierto los planteamientos
vertidos por los gobiernos de turno en cuanto a que:
t
Generaran empleo.
t
Seran atraccin de inversiones extranjeras productivas.
t
Se generaran oportunidades para todos los salvadoreos para
exportar.
130

Se esquivaron los efectos adversos, como el cierre de empresas,

el giro de empresas productivas a comerciales, el incremento del
desempleo y para hacer ms dramtica la situacin, las prdidas
scales ante la reduccin de los derechos arancelarios, el Ministro
de Hacienda en diciembre de 2005 emiti su opinin al respecto
(Diario Colatino, 13 de diciembre de 2005)44, en esa oportunidad
dijo que el sco dejara de captar de 18 a 25 millones de dlares
durante el primer ao, como efecto de las negociaciones llevadas a
cabo por el Gobierno; o sea que se estaba mejor con la Iniciativa
de la Cuenca del Caribe que con el tlc. Estados Unidos dejar de
pagar impuestos en forma paulatina, tal como les ocurri a los agricultores de Mxico cuando a inicios del ao 2008 las exportaciones
estadounidenses entraron con cero arancel, a lo cual los campesinos
se han opuesto, sin ningn logro a su favor porque el tlc es una
ley de la repblica.
La situacin adversa del comercio salvadoreo con los pases rmantes de los tlc es alarmante, estos convenios y la dolarizacin
dejaron al descubierto los problemas estructurales que adolece la
economa. En el cuadro 7 se presentan los resultados de la balanza
comercial entre 2000 y 2007, es contundente el incremento de los
siguientes dcits comerciales:
t
Con Pases tlc
135.3%
t
Con los Estados Unidos
100.6%
t
Total pas
134.1%
Transcurridos siete aos de la dolarizacin y de vigencia del
tlc con Mxico y 22 meses el de los Estados Unidos, los dcits
aumentaron arriba del 100.0%; los tratados lesionan la economa
salvadorea:
44. http://www.diariocolatino.com/nacionales/detalles.asp?NewsID=10433

131

t
En 2000 se le export ms al pas del norte en otros productos (no maquila), al pasar de 310.6 millones a 222.4 millones de dlares en 2007, (88.2 millones de dlares menos).
Con Mxico la situacin es an peor, en el mismo perodo,
el desbalance creci en 229.0%,
t
En general, el dcit comercial del pas aument en 135.3%,
los nmeros son muy claros y convincentes, los resultados
dejan al descubierto la mentira del discurso poltico del Gobierno y sus funcionarios.
La actual situacin hace prever lo que se avecina para cuando el
tlc con los Estados Unidos logre su consolidacin (profundizacin
de las asimetras). El futuro es ms que incierto y peligroso, quizs
el indicador ms claro de esto es el masivo incremento del dcit
comercial con la economa mexicana, el cual en el ao 2000 tuvo
un peso del 12% sobre el dcit comercial global del pas, este porcentaje pas a ms del 17% en el ao 2007. Con Estados Unidos
partimos con dcit mayor a los 800 millones que representaron en
2005, casi el 24% del dcit comercial global de nuestra economa,
y este pas tiene cien veces o ms fuerza y competitividad que la
economa mexicana, por lo que el futuro sin duda es gris y lo ser
ms para la agricultura, como ha sido el caso entre Mxico y los
Estados Unidos de Norteamrica.
El problema es de profundas dimensiones. No hay una fuente
autnoma de ingresos de dlares como las exportaciones, por el
contrario, hay salida continua de dlares por las diferentes deudas;
en la cuenta corriente de la balanza de pagos se da en los bienes y el
agravio ser mayor en el rubro rentas, a favor de los inversionistas
extranjeros que se apropiaron de las empresas pblicas privatizadas,
empresas privadas (cemento, cerveza, bancos y otras); la salida por
utilidades ser una fuerte presin para la endeble economa. Recordemos lo que ya mencionamos, en el ao 2007, la suma de los
132

saldos negativos de la balanza comercial, balanza de servicios y balanza de renta totaliz -5513 millones de dlares45, si le sumramos
el servicio de la deuda pblica y privada de corto plazo, estamos
hablando conservadoramente de ms de 6 millardos de dlares,
equivalentes casi al 35% del pib del ao 2007, el cual sabemos est
sobreestimado, no as estos balances. El colchn de las remesas ya
no da, es as que en la cuenta corriente de 2007 ya llegamos a los
1119 millones de dlares, en los dos aos de tlc con Estados Unidos este casi se duplic.

45. Fuente: pgina web del Banco Central de Reserva de El Salvador

133

134

Cuadro 9
El Salvador. Balanza comercial pases tlc, 2000-2007
(millones de dlares)
2000
X

2005
Saldo

2006
Saldo

2007
Saldo

Saldo

Mxico

13.1

257.2

-244.1

40.0

530.8

-490.8

44.1

600.7

-556.6

47.5

850.7

-803.2

Repblica
Dominicana

12.3

2.0

10.3

37.8

3.0

34.3

50.7

5.1

45.6

63.4

5.1

58.3

Panam

39.0

129.7

-90.7

50.6

161.0

-110.4

63.6

206.7

-143.1

90.6

187.8

-97.2

1.6

22.1

-20.5

1.8

94.9

-93.1

0.7

133.2

-132.5

1.9

140.7

-138.8

1919.6

2451.4

-813.0 1980.5 2711.6

-731.1

2023.5 3090.5

-1067.0

1.0

27.5

1986.6

2889.9

Chile
Estados
Unidos
Colombia

-531.8 2054.5 2867.5

-26.5

1.7

60.8

-59.1

2.4

85.4

-83.0

5.5

83.2

-77.7

-1600.7 *VtVt 1 4358.0

-2125.6

-903.3 2186.4 3718.5

-1,532.1 2142.0 3742.7

456.3 1814.5 1402.9

411.6 1777.4 1156.9

620.5

1801.1 1237.1

564.0

203.1 1554.7

-1351.6

222.4 1853.4

-1631.0

Comercio con Estados Unidos

Maquila

1609.0

1152.7

310.6

1298.7

-988.1

Toltal eeuu

1919.6

2451.4

-531.8 2054.5 2867.5

-813.0 1980.5 2711.6

-731.1

2023.5 3090.5

-1067.0

Total pas

2941.3

4947.4

-2006.1 3386.5 6834.3

-3447.8 3706.5 7670.6

-3964.1

3979.9 8676.6

-4696.7

Otros
productos

240.0 1464.6

Nota: Cifras de 2006 revisadas por el bcr

fuente: Elaborado con informacin del bcr

-1224.6

Es concluyente el sesgo antiexportador del modelo abierto a las

importaciones. La economa ha sucumbido por la falta de competitividad para incrementar sus exportaciones de una manera sostenida, las asimetras entre nuestro pas y los Estados Unidos son
abismales, no pueden corregirse en los perodos de desgravacin
acordados, ms bien estos se agravarn continuamente. Es as como
a pesar de la devaluacin del dlar, las importaciones del mundo
no dolarizado se incrementan, as como lo hacen las importaciones
de los Estados Unidos, lo cual se profundizar en la medida que se
vaya avanzando en la implantacin del tlc. Ya a casi dos aos, los
resultados son evidentes. La devaluacin del dlar no nos permite
incrementar nuestras exportaciones a Europa, Asia, Amrica Latina, por la falta de competitividad y las polticas cambiarias de estos
pases; lo mismo sucede con Costa Rica y Guatemala, que tienen
una poltica cambiaria exible con la que responden al juego cambiario norteamericano.
El tema de la dolarizacin no es solo un tema de poltica monetaria y crediticia del Estado, lo cual es fundamental, tambin es un
tema de poltica cambiaria que permite amortiguar las coyunturas
de las economas en el marco internacional, que ahora no tenemos
y por lo tanto pone en peligro no solo la agudizacin de problema
de la balanza de pagos, sino tambin la estabilidad del sistema nanciero al estar totalmente expuesto por el tema de las reservas de
liquidez, nicos recursos de los que se disponen para resolver a una
crisis de balanza de pagos, las cuales son propiedad de los bancos
segn la Ley de Integracin Monetaria.

135

Cuadro 10
El Salvador. Balanza comercial perodo de dolarizacin
Millones de dlares
Pases
(Principales)

Exp.

Imp.

2000

2007

Centroamrica

737.0

811.0

-74.0

Costa Rica

85.7

143.6

-57.8

137.2

248.5

-111.3

Guatemala

318.8

478.1

-159.3

539.7

741.8

-202.1

Honduras

225.1

119.5

105.5

445.7

299.2

146.5

Nicaragua

Saldo

Exp.

Imp.

1343.0 1453.9

Saldo
-110.9

107.5

69.8

37.7

220.4

164.4

55.9

Argentina

0.1

7.9

-7.8

0.2

116.2

-116.0

Brasil

0.1

41.5

-41.4

4.2

291.1

-286.9

Chile

1.6

22.1

-20.5

2.6

140.7

-138.1

Estados Unidos 1919.6 2451.2

-531.6

2023.5 3090.5

-1067.1

Mxico

13.1

257.2

-244.1

47.5

850.7

-803.2

Asia

11.1

180.0

-168.8

29.6

547.5

-517.9

152.2

354.4

-202.2

251.7

618.2

-366.5

2941.3 4947.4

-2006.1

3979.9 8676.6

-4696.8

Europa
Total

Fuente: Elaborado con informacin del bcr.

La realidad se matiza al no reconocer esta realidad de nmeros

fros pero dolorosos para nuestro pueblo, se procede a base de publicidad a ocultar la verdad, pero el sol no se puede ocultar con un
dedo y no hay mal que dure cien aos. La sociedad argentina le dijo
basta ya a los ensayos hechos por el fmi, organismo responsable de
la crisis que explot en 200146. Las exportaciones argentinas cayeron al perder competitividad, aun cuando hubo reduccin de sala-

46. http://www.cnnespanol.com/2004/econ/03/24/economia.fmi.argentina.
reut/index.html

136

rios, no super los niveles perdidos en los mercados internacionales.

El Salvador no es competitivo y para bajar precios tiene que
presionar al mercado laboral para que se exibilice, como est ocurriendo en la contratacin o recontratacin de personal, lo cual
implica convenios laborales a plazos y reduccin de facto de los
salarios y la existencia de salarios mnimos que cada vez no alcanzan
ni para la canasta bsica alimentaria. El supuesto es: hacer competitivas las exportaciones del pas a costa de mayor pobreza, esta se
incrementa da a da.
En una economa internacional globalizada a partir del manejo
del conocimiento y los mercados nancieros, pretender ser competitivo con ms pobreza y con parasos scales, tiene un lmite
muy cercano; es ms, se lleg a esa delimitacin, aunque terminen
de vender el pas con la privatizacin en el marco de las concesiones. Estas acciones han hecho que las empresas produzcan a mayores costos. Se elevaron los precios de los servicios pblicos que
antes ofreca el Estado, el Gobierno no interviene para controlar
los efectos del petrleo ni el aumento de precios arriba del 30% en
promedio, ltimamente, de los alimentos, teniendo casos individuales crticos como el frijol y el maz (los alimentos bsicos y en
la mayora del pueblo nicos) con incrementos del 56% y el 70%
respectivamente.
El dcit comercial global se presenta en la siguiente grca. Es
evidente el proceso de descalabro que tiene el pas: vive de prestado. El momento es de crisis; no hay Reservas Internacionales Netas, lo que administra el Banco Central son las reservas de liquidez,
gura creada con la Ley de Integracin Monetaria (propiedad de
los bancos); no se dispone de recursos para pagar las obligaciones
con el exterior, tanto en la compra de bienes y servicios como en el
pago de deudas. Por lo que el Gobierno recurre a un acto inmoral:
continuar expulsando salvadoreos para incrementar las remesas
familiares. El pas no tiene para resolver las necesidades internas,
137

por lo que recurre al ahorro externo en el marco de la dolarizacin y

los tlc. Al inicio de 2008, la propensin de las remesas es a la baja
con la recesin que tiene la economa norteamericana.
La calamidad se ampla cuando se constata que el pas tiene tres
restricciones estructurales, escasez de produccin, mercado interno
estancado en general y en deterioro para la empresa nacional y mercados reducidos para sus exportaciones por falta de competitividad,
ambos temas muy relacionados entre s. El cuadro 10 contiene el
detalle del destino de las exportaciones para 2007: los Estados Unidos y Centroamrica suman casi el 85%. Por otra parte, solo nueve
productos exportados con una participacin superior al 3% alcanzan el 41%. Ambos datos son determinantes del riesgo que tiene El
Salvador. No hay diversicacin de mercados ni de productos nacionales, razn por la cual los tlc no signican la mejor alternativa.
Primero deber corregirse la economa al interior y luego migrar al
comercio internacional.
Grco 22

138

D. FINANZAS PBLICAS
Como instrumentos para mantener y asegurar la estabilidad
econmica, con el apoyo de las polticas monetaria, nanciera y
cambiaria, los principales objetivos son:
t
Desarrollo econmico y social
t
Eciencia distributiva
t
Estabilidad econmica
La hacienda pblica es un rea por la cual el Estado participa activamente en la economa. Si la intervencin es expansiva, favorece
al crecimiento econmico y si es contractiva pasa lo contrario; esto
es as cuando existe el marco completo de poltica econmica. En
este contexto se evitan las uctuaciones en los niveles del empleo,
precios, y se crean las condiciones para el desarrollo econmico y
social, as como para poder enfrentar las crisis de los ciclos econmicos propios o los impactos externos de crisis de la economa
mundial.
Tras la dolarizacin El Salvador perdi toda posibilidad del manejo de poltica econmica, la scal es solo de nombre; y como
resultado, hay una presin de los gastos sobre los ingresos como
consecuencia del rgimen monetario a partir de 2001, de la evasin
del impuesto sobre la renta, de la elusin scal, de la apropiacin
indebida de los impuestos indirectos, de las exenciones de impuestos por los tlc y, en especial, del endeudamiento generalizado.
Para ocultar la realidad, el Gobierno crea una gura nanciera a
partir de 2007: el presupuesto equilibrado, la forma de hacerlo
fue a travs de la eliminacin de la carga de la deuda provisional,
que sum 400 millones de dlares para ese ao, con lo que cre
un deicomiso inconstitucional sin garanta soberana del Estado,
adems, fueron restringidos los gastos de las reas sociales que por
constitucin poltica le compete prestar al sector pblico. El asunto
139

es dar la imagen de tener unas nanzas pblicas sanas. Redujo la

atencin en los hospitales, la educacin no tiene recursos sucientes, el servicio de la deuda va en aumento. En el siguiente cuadro se
tienen los presupuestos a partir de 2004 y se observa que el costo
provisional se registr hasta 2006, debido a la trampa de cifras ingeniadas por el poder ejecutivo.

140

Cuadro 11
El Salvador. Presupuestos 2004 - 2008. Miles de millones de dlares
Montos aprobados
Concepto

Variaciones absolutas

Participacin

2004

2005

2006

2007

2008

2005

2006

2007

2008

2004

2008

Ingresos corrientes

1960.1

2143.4

2362.2

2676.3

2974.9

183.3

218.8

314.1

298.6

70.2

89.0

Tributarios

1880.3

2047.6

2256.1

2545.2

2796.5

167.3

208.5

289.1

251.3

67.3

83.7

16.7

24.4

29.1

51.1

54.9

7.7

4.7

22.0

3.8

0.6

1.6

Venta de bienes y servicios

0.8

1.9

2.3

2.2

2.4

1.1

0.4

-0.2

0.2

0.0

0.1

Ingresos nancieros y otros

53.1

54.3

60.4

60.4

61.6

1.3

6.1

0.0

1.2

1.9

1.8

9.2

15.1

14.3

17.5

59.5

5.9

-0.9

3.2

42.0

0.3

1.8

De capital

270.2

75.2

41.1

38.1

185.9 -195.0

-34.1

-3.0

147.8

9.7

5.6

Financiamiento

487.8

700.3

846.8

127.8

82.4

212.5

146.6

-719.0

-45.4

17.5

2.5

75.9

73.2

87.5

101.8

99.5

-2.7

14.3

14.3

-2.3

2.7

3.0

2793.9

2992.0

3337.7

2944.0

3342.7

198.1

345.6

-393.7 398.7

100.0

100.0

Corrientes

1709.0

1884.0

2020.3

2071.7

2296.7

175.0

136.3

51.4

225.0

61.2

68.7

Consumo

911.8

1001.1

1054.0

1121.8

1245.5

89.4

52.9

67.8

123.7

32.6

37.3

Financieros y otros

399.5

460.3

454.6

491.5

512.4

60.8

-5.7

37.0

20.9

14.3

15.3

Transferencias corrientes

397.7

422.5

511.7

458.3

538.8

24.9

89.1

-53.4

80.5

14.2

16.1

INGRESOS

No tributarios

Transferencias corrientes

Contribuciones especiales
Total ingresos
GASTOS

141

142

De capital

492.5

462.3

441.5

424.3

588.3

-30.2

-20.9

-17.1

164.0

17.6

17.6

Activos jos

181.6

173.5

157.0

137.2

234.8

-8.1

-16.5

-19.7

97.6

6.5

7.0

Humano
Transferencias

70.9

39.5

45.7

31.0

35.2

-31.4

6.2

-14.6

4.2

2.5

1.1

231.8

248.5

238.8

256.1

318.3

16.8

-9.7

17.2

62.2

8.3

9.5

211.8

219.5

388.7

316.7

268.3

7.7

169.3

-72.0

-48.4

7.6

8.0

75.9

73.2

87.5

101.8

99.5

-2.7

14.3

14.3

-2.3

2.7

3.0

304.8

353.1

400.0

29.4

90.0

48.3

46.9

-370.6

60.6

10.9

2.7

2793.9

2992.0

3338.0

2944.0

3342.7

198.1

345.9

-394.0

398.7

100.0

100.0

42.8

358.5

353.8

304.3

-380.0

-150.6

-232.8
7.1

11.6

-11.8

13.5

Inversiones nancieras
Aplicaciones nancieras.
AMORTIZ. DEUDA.
Contribuciones especiales.
Costo previsional */
Total egresos
Dcit estimado
Dcit efectivo
Supervit nanciero
Aparente baja del monto presupuesto 2007 respecto a 2006

187.1

*/ Se le elimin para 2007 un monto de 450 millones de dlares en concepto de pensiones.

Fuente: Elaborado con informacin del Ministerio de Hacienda.

Recuadro 4
Exageracin en el monto de los ingresos de capital del
gobierno central porque incluyen un monto de . millones de dlares provenientes de los fideicomisos para salud, educacin y seguridad. Estos fondos son prstamos,
va los bonos chatarra que el gobierno coloca mediante
el fideicomiso en la bolsa de valores.
Los ingresos tambin incluyen millones de dlares
en desembolsos de prstamos del exterior.
Lo anterior quiere decir que el presupuesto no est
equilibrado en cuanto a ingresos propios genuinos. El
resupuesto necesita recursos de terceros, va prstamos
directos y va los fideicomisos. Estamos hablando de un
dficit mnimo de . millones de dlares, ms los certificados para el fideicomiso de los fondos provisionales
que totalizan para millones. El dficit estimado para
sera de . millones de dlares, equivalente al
. del PIB proyectado por el gobierno.
Gobierno central y las pensiones: exclusin de algunos ingresos y gastos en el proyecto de presupuesto de
. Los fondos provenientes del deicomiso y que sirven para
pagar pensiones en el isss e inpep no se muestran como Ingresos
al Fondo General, y luego Egresos del Fondo General (bajo la
modalidad de transferencias) para el isss e inpep.
En vista de que el presupuesto no es claro en esta operacin, concluimos que se est mintiendo y cometiendo
una ilegalidad grave.

143

No solo hay alteracin de cifras, sino que se dan reducciones

de los gastos en reas sociales, lo cual va en deterioro de la calidad
de vida de los salvadoreos, en especial de los ms necesitados y
de la clase media que hace uso del sistema hospitalario pblico.
Los medios de comunicacin han publicado continuamente dicha
situacin, en todo 2007 fue una queja constante de la poblacin
que demanda estos servicios. (El hospital Rosales carece del 20% de
medicinas)47/48. El problema est generalizado, aun el Seguro Social, que tiene presupuesto autnomo con recursos del trabajador,
enfrenta esta situacin de caos provocada por el mismo Gobierno
de la repblica.
Es concluyente plantear que tarde o temprano la productividad/
competitividad de los salvadoreos est siendo vulnerada, no hay
medicina curativa y mucho menos preventiva en el pas, donde
las enfermedades son recurrentes desde la niez. El Salvador es el
nico pas del mundo donde se compran ms caras las medicinas,
de acuerdo a estudios realizados por la Universidad de El Salvador,
como un resultado de la explotacin y comercializacin de estos
productos por parte de las empresas (laboratorios), oligopolios de
reconocidos dirigentes del partido gobernante.
En el recuadro 5 se resumen los puntos ms relevantes relacionados con la parte social como la salud y educacin.

47. http://www.laprensagraca.com/nacion/979088.asp
48. http://www.laprensagraca.com/nacion/765209.asp

144

Recuadro 5
POLTICA PRESUPUESTARIA DE 2008 NO RESPONDE A LAS NECESIDADES SOCIALES DEL PUEBLO Y DEL PAS EN GENERAL.

El gasto del gobierno central para desarrollo social es dbil. De

un pico equivalente a 8.0% del PIB en 2005, el gasto para desarrollo
social ha mostrado una tendencia hacia la baja. En 2008 el gasto
para desarrollo social alcanzar el equivalente de 6.6% del PIB (1396
millones de dlares).
1. El Presupuesto de 2008 no responde a las necesidades sociales del pas, los recursos asignados a Educacin y Salud son
insucientes:
t
Educacin y salud. Ambos suman 635.0 millones y 358.7
millones de dlares respectivamente, de un presupuesto de
3338.0 millones de dlares, 19.0% y 10.8% del total. De asumir
estos montos, la relacin con el pib es de apenas 2.9% y 1.6%.
t
El presupuesto 2008 de Educacin (19%) apenas supera al
de 2000 18.6%.
t
El de Salud alcanza el 10.7%; menor en 11% al de 2007.
2. Presupuesto del Ministerio de Salud. No le fueron asignados recursos sucientes para la compra de bienes y servicios,
que incluye medicamentos, materiales de salud, combustibles y
otros. Mientras que al isss se le recort 40.2 millones de dlares,
despus de una baja de 39 millones de dlares en el presupuesto
de 2007. El presupuesto del isss baj de 3.3% del pib (612.4
millones de dlares) en 2006 al 2.5% del pib (533.2 millones de
dlares) de 2008.
3. Aplicaciones nancieras. Al contrario de lo ocurrido para
la salud y la educacin, los destinos nancieros van en aumento,
como el servicio de la deuda pblica, acelerados despus de la
dolarizacin.

145

Grco 23

E. COMPORTAMIENTO REGRESIVO DE
LOS INGRESOS TRIBUTARIOS

Se debe considerar que en la Estructura de Ingresos Tributarios,

los impuestos directos (que gravan renta y propiedad) representaron apenas un promedio del 31.7% del total de ingresos tributarios durante 2003 a 2008. Los impuestos directos se proyectan en
33.3% de los ingresos tributarios en el Presupuesto 2008 (Difcilmente se lograr este porcentaje de 33.3% sin combatir la evasin
de los grandes contribuyentes.
Los impuestos indirectos, que recaen bsicamente sobre el pueblo, representaron (en promedio) el 68.3% de los ingresos tributarios del gobierno central consolidado en el perodo 2003 a 2008, y
66.7% en el Proyecto de Presupuesto 2008. El iva representa la ma146

yor contribucin a los Ingresos del Gobierno Central Consolidado

(en promedio el 52.6% del total en 2000 a 2008 y 53.2% en 2008.
El total de ingresos/gastos de 2007 es menor al de 2006 en 394
millones de dlares, monto descontado para equilibrar las cifras,
siendo menor an al de 2006 (2992 millones de dlares), este arreglo de nmeros est en lnea con las dems componendas que hace
el Gobierno como el pib y el ipc, indicadores que sealan una realidad inexistente, alterada con cifras. Al respecto vale acotar sobre
el mensaje que se le enva a los inversionistas extranjeros, es contraproducente esconder los problema econmico-nancieros el contraste salta a la vista, an para el no experto, basta leer el informe
del comercio exterior y es categrico evidenciar el desequilibrio interno y externo que enfrenta el pas.
La presin tributaria en El Salvador, incluyendo contribuciones a
la seguridad social, fue de 15.0% del pib en 2006. El promedio de
Amrica Latina fue de 16.9% del pib. Los pases con mayor gasto
social registraron una presin tributaria mayor: Argentina (17.5%),
Brasil (24.6%), Chile (18.5%), Costa Rica (14.2%), Colombia
(18.6%), Nicaragua (21.3%) y Uruguay (25.6%).

F. LA DEUDA EXTERNA
La deuda externa es la suma de las obligaciones que tiene un pas
con respecto a otros, conformada por la deuda pblica (contrada
por el Estado) y deuda privada, que asumen los particulares en el
exterior. La dolarizacin en que vivimos hace que la deuda llamada
interna del Estado en realidad se transforme a una deuda externa,
en el sentido de que para pagarla se necesitan dlares y dado que
el Estado no genera divisas, la presin se orienta al ahorro externo, llegando al extremo de contraer deuda para pagar deuda. Es
as como todo nanciamiento con endeudamiento del Estado, sea
147

para funcionamiento o pago de pensiones como los deicomisos, o

letes que no se cancelan con los ingresos corrientes del ao que se
emiten, se convierte en deuda externa pues requiere dlares ahorro
externo para pagarse.
En el caso del sector privado no es as, dado que este agente
econmico genera divisas, pero no en las cantidades sucientes. En
esta parte tiene relevancia la banca nacional, que contrae deudas
directamente con el sistema nanciero internacional, que tambin
se considera deuda externa. Lo mismo sucede con las empresas no
nancieras que contraen deudas con el exterior y si no generan
divisas sucientes o no generan divisas por su giro, presionan el
endeudamiento externo. En s, la inversin nacional del pas signica endeudamiento, por ejemplo, en el ao 2006 los hogares
consumieron ms del 100% del pib. Este anlisis es importante
profundizarlo y ponerlo en el marco de interpretacin de la situacin macronanciera del pas, dado que esto es resultado en buena
parte de estar en una economa dolarizada y totalmente liberalizada
en su cuenta de capital con el exterior.
Los compromisos nancieros se dan con frecuencia en los organismos como el Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial,
Banco Interamericano para el Desarrollo y Banco Centroamericano
de Integracin Econmica, dentro del esquema de apertura econmica que promueve el modelo neoliberal. Desde 1999 el pas entr
al mercado nanciero internacional como fuente de nanciamiento. Fueron emitidos bonos soberanos por 200 millones de dlares,
de los cuales fueron colocados 150 millones de dlares en calidad
de euro bono. Si bien estas transacciones son prcticas comunes en
casi todos los pases, lo agravioso es que en los dos ltimos aos,
al no lograr la mayora calicada en la Asamblea Legislativa para
emitir deuda soberana, el partido de gobierno y los otros partidos
taxis decretaron al margen de la constitucin emitir ttulos valores
(Certicado de Inversin Previsional [cip]) amparados en una 148

gura concebida por mentes perversas como son los deicomisos,

deuda que no tiene garanta soberana. El uso de esta gura de nanciamiento es signicativo. Para 2007 sum 4814.1 millones de
dlares. Estemos claros, todo papel emitido por el Estado colocado
en el mercado nanciero nacional o internacional es deuda externa
por la condicin de que la economa est dolarizada.
La arquitectura creada por el actual Gobierno consiste en la emisin primaria de Certicados realizada por el Banco Multisectorial
de Inversiones (bmi), lo hace a nombre del ente que necesita los
recursos: el Ministerio de Hacienda. Cabe expresar que este banco
tiene como su principal objetivo promover el desarrollo de proyectos de inversin del sector privado a n de contribuir a:
a) promover el crecimiento y desarrollo de todos los sectores
productivos;
b) promover el desarrollo y la competitividad de las empresas;
c) propiciar el desarrollo de la micro y pequea empresa;
d) la generacin de empleo, y
e) mejorar los servicios de educacin y salud.
La Ley de Creacin establece que el banco conceder prstamos
en condiciones de mercado a travs de las instituciones elegibles
para nanciar el desarrollo de proyectos de inversin ejecutados por
el sector privado. Dentro de las facultades puede realizar diferentes
operaciones nancieras necesarias para lograr su objetivo principal,
el artculo 5 dice que queda prohibido al Banco nanciar directa
o indirectamente al Estado o a las instituciones y empresas estatales de
carcter autnomo, y adquirir documentos o ttulos emitidos por el
Estado y las mencionadas instituciones. Asimismo el Banco no podr
otorgar avales, anzas o garantas por obligaciones contradas por
el Estado y las instituciones y empresas estatales de carcter autnomo.
Aparte de lo legal, donde el deicomiso vulnera la Constitucin
149

poltica, el Gobierno alter el proceso de las leyes de la repblica,

soslayando el precepto constitucional que determina que solo la
Asamblea Legislativa puede aprobar prstamos de esta naturaleza.
Existe otro problema tambin mayor, los recursos nancieros provienen del fondo privado del Sistema de Pensiones, el cual desde
1998 pertenece a los trabajadores, cada quien tiene una cuenta individual; en la medida que el Ministerio de Hacienda haga uso de
estos, el riesgo se traslada a los pensionados vigentes y futuros.
En una deuda nanciera se debe identicar el deudor principal,
porque si hay dicultades al momento de pagarlos, el inversionista
debe estar claro de a quien reclamarle. Se tiene la experiencia de
Mxico, Argentina y otros pases que han cado en crisis nanciera,
este ltimo pas bajo el rgimen monetario de la convertibilidad
monetaria. En el caso salvadoreo el riesgo nanciero es inherente
a la gura creada.
El bmi es una institucin nanciera de segundo piso. Inici operaciones en agosto de 1994 con un prstamo del Banco Central de
Reserva (400 millones de colones). Su existencia obedece a una relacin nanciera con el sector privado. En el caso que nos ocupa, es
un prestanombre al operar como un intermediario. Los ingresos de
los certicados no le pertenecen, son del Ministerio de Hacienda,
que los orienta directa o indirectamente a salud, educacin, seguridad, etc., servicios que estn bajo el patrocinio nanciero del sco.
En principio el endeudamiento no es malo cuando se orienta al
desarrollo de las fuerzas productivas, y no para gastos corrientes o
consumo, o lo que es peor, para el pago de deuda, como es el caso
del endeudamiento del Estado salvadoreo. Cuando es canalizado
este nanciamiento para la inversin, permite conservar los recursos propios y recibir recursos ajenos para explotar, procesar o producir nuevos bienes y servicios, generar ms riqueza y por lo tanto
generar los recursos para pagar la deuda contrada. Sin embargo,
se vuelve un problema cuando dicha deuda no se utiliza realmente
150

para lo que fue solicitada o bien las condiciones de devolucin se

endurecen. Lo que la convierte en una de las causas del subdesarrollo, ms que un camino para superarlo.
En el perodo 2000-2007 la deuda del sector pblico se dispar
como resultado de:
t
la prdida de aranceles por la apertura unilateral en los aos
noventa y los tlc en los ltimos siete aos;
t
la eliminacin de los impuestos al patrimonio y la reduccin
de los impuestos a las utilidades de las empresas;
t
la defraudacin scal de millardos de dlares ejercida anualmente; el embajador de Estados Unidos denunci que el
30% del impuesto de ingreso personal, el 40 % del iva, el
65% de los impuestos sobre bebidas alcohlicas y el 58% del
impuesto al ingreso corporativo de las empresas no se han
recaudado49; utilizando estos porcentajes y los datos ociales
sobre impuestos y pib, en 2007 el sco habra dejado de percibir ms de 1943 millones de dlares;
t
la prdida de ingresos por las privatizaciones y la corrupcin
en el uso de los ingresos generados por estas, los cuales superaron el millardo de dlares;
t
la inversin en infraestructura no urgente como las carreteras,
obras realizadas con el propsito de acelerar el Plan Puebla
Panam y la concrecin del proyecto de Integracin Humana
y Territorial50. Mientras los hospitales (Maternidad) estn en
crisis y funcionan abajo del 50% de su capacidad instalada.
La deuda en el perodo de dolarizacin y tlc se increment en
un 114%, mientras el pib lo hizo apenas en un 48%. En este pe49. http://www.diariocolatino.com/nacionales/detalles.asp?NewsID=14255
50. Rafael Barrazo Domnguez, presidente del Banco Central de Reserva,
Crecimiento y empleo: Una propuesta de integracin monetaria, conferencia
organizada por aspae. 23/11/2000.

151

rodo se marca el inicio del crculo vicioso para el endeudamiento

(deuda para pagar deuda y gasto corriente), entre 2000 y 2007 el
pago por servicio de la deuda fue casi de 10 104.9 millones de dlares, simultneamente el saldo de la deuda se increment en 5345.8
millones de dlares. Sin duda, cuando comparamos que la deuda
se incrementa en ms de 5 millardos de dlares y a la vez pagamos
un servicio cercano a los 10 millardos de dlares y terminamos con
un saldo mayor al servicio acumulado pagado, estamos ya en un
crculo vicioso que no se podr romper sino se hace un cambio en
el modelo neoliberal imperante.

152

Cuadro 12
El Salvador. Deuda del sector pblico y servicio de la deuda
millones de dlares
Aos

Deuda

Deuda/
Servicio de la deuda
pib
Interna Externa Total

Interna Externa

Total

2000

1963.1

2831.3

4794.4

36.5

449.4

363.3

2001

2345.2

3147.7

5492.9

39.8

648.5

534.9 1183.4

2002

2379.7

3987.1

6366.8

44.5

937.9

733.0 1670.9

2003

2386.0

4717.2

7103.2

47.5

153.1

498.1

2004

2504.7

4777.9

7282.6

46.0

366.0

946.4 1312.4

2005

2727.6

4976.1

7703.7

45.4

353.7

920.3 1274.0

2006

2666.6

5692.6

8359.2

47.4

504.6

1136.9 1641.5

6336.6 10 140.2

52.1

654.5

904.3 1558.8

32 454.3

166.8

2007(a) 3870.9
2007(b)

812.7

651.2

Nota: La deuda interna y externa es obtenida hasta 2006 de la Revista Trimestral /sector scal / cuadro iii.9 sector pblico / saldos de deuda interna y
externa. Y iii.10 sector pblico / servicio de deuda interna y externa.
Nota: 2007 (a) es la deuda 2007 que presenta la Revista Trimestral del sector
pblico interna y externa, pero por no estar incorporado la deuda de letes,
cip, sap, fideicomiso y el saldo en desembolso. Se le ha sumado obteniendo
un monto de deuda pblica de 10 140.2 millones de dlares.
Nota: 2007 (b) es la deuda 2007 ms la deuda previsional que se obtuvo de
lo proyectado a pagarse segn el Banco Mundial hasta 2067 y lo que se debe
es a partir desde 2008 que es de 22 314.07 millones de dlares
Nota: El pib a 2007 es una estimacin del Ministerio de Hacienda a travs
del sumario estadstico.
Fuente: Elaborado con datos de Banco Central de Reserva, Ministerio de
Hacienda y proyecciones Banco Mundial.

153

A partir del ao 2006, al Gobierno se le imposibilit acudir al

nanciamiento de deuda soberana, en su lugar utiliz el deicomiso y ampli el uso de los letes. En el cuadro 13, se presenta
la estructura de la deuda ejecutada y la deuda contratada. Solo en
letes, que debera ser una deuda de caja, se convirti en deuda de
mediano plazo. En 2007 se consolidaron 310.5 millones de dlares, es decir, esta deuda que fundamentalmente es para gasto corriente se acumul y se traslad del ao 2007 al 2008 como deuda,
es importante mencionar que esta deuda va creciendo; as en 2006
los letes acumulados eran de 226 millones, y pasaron a 310.5 en
2007. Recordemos que en 2002 el Gobierno haba acumulado ms
de 1200 millones de letes que se convirtieron en euro bonos, gasto corriente que se convierte en deuda de mediano y largo plazo.
En 2007, adems, se emitieron 90 millones de dlares de cip y se
emitieron 60 millones de dlares del Fideicomiso de Seguridad y
Educacin. En total, solo el ao pasado el Estado adicion 460.5
millones de dlares en certicados. Si a este monto le agregamos
el dcit de los sap por 397 millones de dlares, la deuda se increment en 2007 en 857.5 millones de dlares, obligaciones de corto
y mediano plazo. Para establecer el grado total de compromiso de
la deuda del Estado, se sumaron los prstamos contratados y pendientes de desembolsar (estando claros de que esto se convierte en
deuda real hasta que se ejecuta), pero ya es deuda contratada que
est rmada por el Estado; as, la deuda pblica ejecutada y contratada para 2007 es de 10 140.2 millones de dlares, equivalente
al 52.11% del pib, monto calculado con cifras ociales analizadas
con transparencia.

154

Cuadro 13
El Salvador. Deuda pblica 2007
Millones de dlares
Tipo deuda

Montos

Deuda Pblica 2007

1/

8638.7

Saldo letes a dic-2007

2/

310.5

Dcit sap

397.0

Deuda cip

90.0

Fideicomiso
Saldo por desembolsar *
Deuda pblica total

60.0
644.0
10 140.2

1/: Es la deuda del sector pblico tanto interna como externa, obtenida de
Revista Trimestral / sector scal / cuadro iii.8 sector pblico.
2/: Obtenidos de informe de gestin nanciera del Estado, ejercicio scal
2007 / captulo iii / letras del tesoro pblico/ p. 112.
* Saldo por desembolsar de prstamos en ejecucin segn Ministerio de
Hacienda.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Ministerio de Hacienda.

En el cuadro 14 se ha incorporado la relacin Deuda/pib para

el perodo 2000-2007 para reconrmar el crculo vicioso del endeudamiento, as, este coeciente se increment en el perodo casi
en 16 puntos porcentuales, pasando del 36.5 al 52.11%, situacin
que se vuelve impagable cuando se incorpora el saldo de la deuda
previsional, obligacin contrada por el Estado con la privatizacin
del sistema de pensiones51. Esta deuda provisional se obtuvo de
lo proyectado a pagarse segn el Banco Mundial hasta 2067 y se
51. Corresponde a las cotizaciones realizadas por la poblacin trabajadora
desde que fueron creados el isss y el inpep, menos los pagos de jubilados; sera
el equivalente a las reservas tcnicas y matemticas. Al momento de liquidar
cuentas en marzo de 1998, estas instituciones no tenan estos fondos. En el
largo plazo la sociedad salvadorea tendr que pagar este dinero dos veces.

155

registr el saldo que corresponde a 2008 (22 314.07 millones de

dlares). En estas condiciones la deuda pblica totaliza 32 454.3
millones de dlares, que representa el 166.8% del pib. Este nivel de
endeudamiento, que no se quiere reconocer y por lo tanto no se incluye en los anlisis del Estado, de los organismos internacionales,
de fusades y todos los economistas que le hacen el juego al neoliberalismo, expresa una crisis nanciera del Estado y de la economa
en su conjunto comparado al nivel que vivi Argentina y que la
llev a desdolarizarse, a abandonar el Consenso de Washington y
el neoliberalismo.
El endeudamiento de un pas est en funcin de la capacidad
de pago que tenga. La capacidad proviene del pib y de las exportaciones, o sea de la generacin de ingresos y divisas. La deuda contribuye al desarrollo econmico y social una vez se oriente a nes
productivos y sociales. Qu ha sucedido en El Salvador? El pib,
por arte de magia, cambia su comportamiento a partir de 2005, lo
cual es cuestionado porque no se identican los motores que lo impulsan; mientras que las exportaciones son vulneradas por el ujo
de importaciones. Nace as una presin cada vez mayor a seguir en
una espiral incontrolable hacia el uso de la deuda externa.

156

Cuadro 14
El Salvador
Deuda del sector pblico con respecto al pib
En millones de dlares
Aos

Deuda

Deuda / pib

2000

4794.40

36.5%

2001

5492.90

39.8%

2002

6366.80

44.5%

2003

7103.20

47.2%

2004

7282.60

46.1%

2005

7703.70

45.1%

2006

8359.20

44.8%

2007

10 140.2

52.1%

2007 (a)

32 454.3

166.8%

Nota: 2007 (a) es la deuda 2007 ms la deuda provisional que se

obtuvo de lo proyectado a pagarse segn el Banco Mundial hasta
2067 y lo que se debe es a partir de 2008, que son 22 314.07 millones de dlares.
Fuente: Elaboracin propia con datos de Banco Central de Reserva, Ministerio de Hacienda y proyecciones del Banco Mundial.

En la economa salvadorea participan como agentes econmicos los hogares, las empresas mercantiles, empresas nancieras y el
Gobierno. Estos agentes son dinmicos y tienen alta relevancia con
la economa internacional, en particular cuando se tiene el dlar
como moneda de curso legal. Los compromisos econmicos y nancieros que contraen son del pas, por lo que analizar la deuda de
El Salvador es fundamental. Despus de la dolarizacin en 2001 el
pas entr a un proceso de endeudamiento sin precedente por parte
del Gobierno, empresas nancieras y no nancieras.
La primera cifra de la deuda pas disponible del Banco Central es la de 2003, ao en que la deuda privada signicaba 4369.1
157

millones de dlares, lo que convierte la deuda de las empresas no

nancieras en la ms importante, 2086 millones de dlares. Los
bancos presentaban una deuda de casi 1.6 millardos. A diciembre
de 2007, esta deuda se increment a 4831.9 millones de dlares,
siendo las empresas las que experimentan un fuerte endeudamiento adicional por ms de 804.9 millones de dlares, mientras los
bancos reducen su endeudamiento. Esto ltimo podra tener una
explicacin clara; estas instituciones estaban limpiando su cartera
de crditos de corto plazo para poder vender mejor estos bancos,
tal como sucedi en el ao 2007. Las empresas, segn nuestra interpretacin, utilizan este mecanismo para fugar capital del pas,
dado que no hay explicacin en su endeudamiento externo y es
el crdito corporativo el que privilegian los bancos residentes en
el pas. Esta deuda externa privada signic en 2007 el 24.8% del
pib, un dato preocupante dados los niveles de endeudamiento del
Estado ya analizados y adems viendo que el endeudamiento de
corto plazo totaliz 1234.9 millones de dlares.
Cuadro 15
El Salvador. Deuda privada externa (millones de dlares)
Instituciones/Deuda

2003

2004

2005

2006

2007

a. Bancos

1596.4

1810.7

1821.5

1572.1

1212.0

Corto plazo

900.7

930.8

911.1

490.7

354.0

Largo plazo

695.6

879.9

910.5

1081.4

858.0

2086.5

2027.6

2328.7

2608.3

2891.4

Corto plazo

b. Otros sectores

687.5

711.5

621.6

696.5

880.9

Largo plazo

1399.1

1316.1

1707.1

1911.9

2010.6

686.2

659.4

752.7

713.0

728.5

4369.1

4497.7

4902.9

4893.4

4,831.9

c. Inversin directa:
prstamos entre empresas
TOTAL a+b+c

Fuente: Elaborado con informacin del Banco Central de Reserva.

158

La deuda pas es un dato que los organismos como la cepal

y el fmi han comenzado a utilizar, preocupados porque la deuda
de los pases en desarrollo se ha remontado y ya presenta niveles
preocupantes. Esto a partir del hecho pragmtico, segn estos organismos, de que si los ujos externos no alcanzan para pagar los
requerimientos decitarios de ahorro externo de la economa, los
pases se pueden ver en situacin de incapacidad de pago y eso pone
en peligro no solo los sistemas nancieros nacionales, sino que tambin el sistema nanciero internacional y por lo tanto el sistema
capitalista. El Salvador ya es un caso preocupante, su deuda pas a
diciembre de 2007 equivala a 14.9 miles de millones de dlares,
unida a la deuda provisional se incrementa al 37.2 miles de millones de dlares, esto se agrega en vista de que estamos dolarizados; y
como ya se mencion, toda deuda del Estado se paga en dlares, es
decir, requiere ahorro externo en caso de que la economa no alcance a generar dlares supervit sucientes por el lado de la balanza
comercial, como es el caso de nuestro pas. Esta deuda pas signic
en 2007 el 192% del PIB, nivel de endeudamiento muy superior al
que llev a la crisis total a la economa argentina por estar dolarizada,
situacin similar a la de nuestro pas.

159

Cuadro 16
El Salvador. Composicin de la deuda pas 2007
Millones de dlares
Concepto
MS

2007

Deuda pblica externa

6088.3

Deuda privada externa

4831.9

IGUAL Saldo Bruto de Deuda Externa

10 920.2

Saldo Bruto de la Deuda del Sector Pblico

10 140.2

MS

Deuda Privada Externa

IGUAL SALDO BRUTO DE DEUDA PAS

4831.9
14 972.1

Nota: La deuda pblica externa es la obtenida del sector pblico/

Revista Trimestral cuadro iii.8, sumndole el saldo por desembolsar
de 644 mill. de dlares.
Nota: La deuda privada externa es obtenida de sumar bancos, otros
sectores, inversin directa: prstamos entre empresas, de la pgina
web del Banco Central de Reserva / estadstica / sector externo /
deuda externa. Saldo bruto de la deuda externa.
Nota: la deuda pas se obtiene de sumar la deuda privada externa
y saldo bruto de deuda del sector pblico.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del bcr.

160

Cuadro 17
El Salvador. Deuda pas (millones de Dlares)
Aos

Saldos

2003

11 472.3

2004

11 780.3

2005

12 606.6

2006

13 252.6

2007

14 972.1

2007 (a)

37 286.2

Nota: la deuda pas 2007 (a) se obtiene sumando la deuda previsional que es de 22 314.07 millones de dlares a
la deuda pas de 2007.
Nota: la deuda pas se obtiene de sumar la deuda privada
externa y saldo bruto de deuda del sector pblico.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del bcr.

Cules son las proyecciones para los dos prximos aos? En

cuanto a nuestra economa, dada la poltica de endeudamiento del
Gobierno y suponiendo que las empresas mantienen sus niveles de
endeudamiento de 2007, a partir de la deuda ejecutada y contrada
de 10 140 millones de dlares del Estado, y sobre la base de los endeudamientos proyectados relacionados con los deicomisos para
la deuda provisional, para seguridad y educacin, para el Centro
Nacional de Registros y el fovial, sino contrae ms obligaciones, la
deuda pas llegar a 11 340 millones en 2008 y a 11 914 millones
en 2009.
La situacin de crisis de endeudamiento se profundiza. Asumiendo que la deuda privada se mantiene a niveles de 2007, la deuda
pas, sin deuda provisional, sobrepasara los 16 745.9 millones en el
ao 2009, equivalente al 86% del PIB de 2007. Con deuda provisional y manteniendo la deuda privada externa constante, la deuda pas
161

llegara a 42 035 millones de dlares, 216% del PIB del ao 2007. Si

esto no les preocupa a los responsables de manejar la economa, a los
organismos internacionales y a los economistas y empresarios, bueno, los
veremos en la crisis.
Cuadro 18
El Salvador. Deuda pblica (millones de dlares)
DEUDA PBLICA 2007
DEUDA
PBLICA
2007 1/

DEUDA PBLICA 2008

8638.7 Deuda
pblica
2007

DEUDA PBLICA 2009

10 140.2 Deuda
pblica
2008

11 340.2

Saldo letes a
dic-2007 2/

310.5 Dcit sap

463.0 Dcit sap

484.0

Dcit sap

397.0 Fideicomiso

200.0 Fideicomiso

90.0

Deuda cip

90.0 Deuda cnr

y fovial

150.0

Fideicomiso

60.0 letes programados

2008

387.0

Saldo por
desembolsar *
Deuda Pblica
Total

644.0
10 140.2 Deuda
Pblica
Total

11 340.2 Deuda
Pblica
Total

11 914.2

Nota: Si se desembolsa lo proyectado por Hacienda, la deuda pblica para 2008 ser
de 11 340.2 millones de dlares.
1/ : Es la deuda del sector pblico tanto interna como externa, obtenida de Revista
Trimestral / sector scal / cuadro iii.8 sector pblico.
2/ : Obtenidos de Informe de gestin nanciera del Estado ejercicio scal 2007 /
captulo iii / letras del tesoro pblico/ p. 112.
* Saldo por desembolsar de prstamos en ejecucin segn Ministerio de Hacienda
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Ministerio de Hacienda y Banco
Central de Reserva.

162

En el marco neoliberal, las proyecciones de mediano y largo plazo no son problema, ellos viven el da a da, como la bolsa de valores,
en una economa casino, como la llamara Keynes, no obstante, en
la coyuntura de la recesin norteamericana s parece que ha tenido
temor, al verse que la especulacin nanciera est presentando algn tipo de tope y puede tener una correccin fuerte en la bolsa de
valores. Algunos estiman que esta puede caer hasta los 8 mil puntos
en el Dow Jones. Se estima que el valor de los papeles emitidos en
el mundo equivalen ya a mil trillones, es decir, veinte veces el pib
de la economa mundial, que ronda los 50 trillones de dlares. La
especulacin est desbordada donde la economa real es una veinteava parte de los papeles especulativos, que sacan sus utilidades
de la economa real. Esta es la raz de la recesin norteamericana y
sus impactos en todas las bolsas mundiales y la contraccin de la
economa mundial. Es ms, en este marco, estaramos llegando al
nal de la era del dlar en la economa mundial.
El problema es que en pases como el nuestro, con grandes dcits sociales, macroeconmicos y a nivel de las empresas, no se puede o no se debe tener una administracin de la economa del pas
con el da a da. Esta posicin es irresponsable y nos ha llevado a la
situacin aqu analizada, sobre todo en las perspectivas del dlar.

G. ESTRUCTURA DE LA DEUDA Y FLUJOS

NECESARIOS DE AHORRO EXTERNO

Para terminar de dimensionar la crisis macronanciera y la imposibilidad de salir de ella en el marco de las polticas neoliberales analizadas en cuanto a sus impactos en la economa, veremos primero
cules son las cuatro cuentas macro ms importantes en cuanto a
que han determinado una gran elasticidad del crecimiento de la
economa con relacin al ahorro externo, que nos ha llevado a los
163

niveles de endeudamiento externo que ya no puede ser ignorado. El

pas est en un proceso de insolvencia y esto puede dispararse de un
momento a otro como resultado de fenmenos externos, como incrementos mayores en los costos de materias primas (petrleo), alimentos (maz, arroz, etc.), disminucin de ujos nancieros resultado de la profundidad de la crisis de la economa norteamericana
en cuanto a cada de las remesas, disminucin de ujos de capital
nanciero hacia nuestro pas e incremento de las salidas de capital
nanciero buscando mercados ms seguros en el contexto internacional ante la posibilidad de un fuerte impacto negativo en nuestra
economa. Todo lo mencionado est incluido en los anlisis que se
hacen de la economa mundial y norteamericana. Por otra parte, la
recesin norteamericana, dependiendo de su profundidad y duracin algunos hablan de todo el ao 2008 y posiblemente hasta
2009, provocar la cada de nuestras exportaciones a ese pas.
En n el panorama es de crisis y nosotros al estar inmersos en la
dolarizacin no tenemos capacidad de amortiguamiento.
En cuanto a la estructura de la deuda, en la medida que el pas
empez a requerir ahorro externo para el gasto corriente del Estado,
debido a que los prstamos de los organismos nancieros clsicos
no le resolvan el problema de ujo, de corto y mediano plazo, se
entr a un proceso de endeudamiento en los mercados de capitales.
Este proceso tiene dos momentos, el primero comienza en el ao
2001, cuando se emiten ms de 353.5 millones en bonos, y en ese
mismo ao se hace un desembolso de prstamos por 1008 millones
de dlares, lo que implica que en el primer ao de dolarizacin el
Estado se endeud por 1361.5 millones de dlares. En el segundo
momento, ao 2002, se reeja ya el cambio en la poltica de endeudamientos; el Estado coloca en los mercados nancieros internacionales casi 1252 millones de bonos (conversin de letes, o sea
gasto corriente a deuda de mediano y largo plazo) y desembolsa casi
381 millones de dlares en prstamos, por lo tanto, en el segundo
164

ao de dolarizacin el Estado se endeuda con 1632.3 millones de

dlares. Solo en los dos primeros aos de dolarizacin la deuda pblica
se ha incrementado en casi 3 millardos de dlares.
En ese tren de endeudamiento, entre el ao 2001 y el ao 2007,
el Estado coloc bonos en los mercados nancieros internacionales
por 6960 millones de dlares. Este nanciamiento es mucho ms
caro que el nanciamiento obtenido en los organismos nancieros
multilaterales y adems presenta ya una demanda de servicio de la
deuda, que en el ao 2011 generar un pico en la curva ascendente
de este servicio, y sin duda, de no hacer algo, signicar un alto
costo para la sociedad, ya que solo por los bonos el servicio ser
superior al millardo dlares.
Esta poltica de endeudamiento sufre un cambio. A partir de
2006, el Gobierno pierde la capacidad de endeudarse con respaldo
soberano y entonces crea el mecanismo de los deicomisos, lo cual
viola la Constitucin, y emite bonos sin respaldo jurdico estatal.
Ese ao hace una primera emisin para pagar la deuda provisional
por 90 millones de dlares (la cual ya tena nanciamiento con bonos) y para ese mismo n en 2007 emite 397 millones ms. Estos
valores le sirven para renanciar la deuda provisional, pero no le
resuelven sus problemas de ujo. As que emite letes por 222.3
millones en 2006 que traslada al ao presupuestario de 2007, ao
en el cual emite 437 millones ms de letes. A nales del ao incrementa la deuda de 2007 en 310.5 millones de dlares, saldo que
traslada al ao scal de 2008. En sntesis, el incremento en la deuda
neta colocada en el mercado nanciero nacional totaliza 857.5 millones de dlares en 2007.
El nanciamiento en valores colocados en el mercado interno le
quita liquidez a la economa en el sector privado y presiona las tasas
de inters hacia el alza y por ms ahorro externo. Los valores nancieros colocados en el perodo de dolarizacin analizado, 2001-2007,
han signicado la emisin de 6960 millones de dlares.
165

Las proyecciones de este endeudamiento son las siguientes: en

2008 crecer 813 millones de dlares, y en 2009, 574 millones de
dlares, esto si el Gobierno no crea ms deicomisos y no incrementa la acumulacin de letes. As, el total de valores nancieros
colocados entre 2001 y 2009 seran de 8347 millones de dlares.

166

Cuadro 19
El Salvador. Composicin de prstamos y bonos (millones de dlares)
AOS

Prstamos

Bonos

TOTAL

1990

546.0

26.6

572.6

1991

755.7

45.8

801.5

1992

670.5

41.1

711.6

1993

906.3

44.8

951.1

1994

222.1

24.9

247.0

1995

213.2

0.0

213.2

1996

296.5

0.0

296.5

1997

218.7

0.0

218.7

1998

272.4

0.0

272.4

1999

161.0

137.5

298.5

2000

151.7

49.1

200.8

2001

1008.0

353.5

1361.5

2002

380.8

1251.5

1632.3

2003

220.0

348.5

568.5

2004

136.3

286.5

422.8

2005

276.5

375.0

651.5

2006

196.9

625.0

821.9

2007 *

644.0

857.5

1501.5

TOTAL

7276.6

4467.3

11 743.9

Nota: En el Informe de gestin del Estado del Ministerio de Hacienda para

1990, 1991 y 1992, los prstamos aparecen como autorizados y contratados, y para 1993 a 2005 aparecen como valor utilizado o desembolsado.
Nota: 2007 * Deuda proyectada 644; saldo por desembolsar de prstamo
ms la parte de bonos: saldo de letes a diciembre de 2007 es de 310.5;
Dcit sap, 397; cip, 90; Fideicomiso, 60.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Ministerio de Hacienda.

167

El modelo econmico actual (si se considera la forma desventajosa como ha insertado a nuestra economa a la globalizacin, la
liberalizacin de los mercados oligoplicos que caracterizan su organizacin, la proteccin del gran capital que hace que tenga bajas
y hasta nulas cargas scales, que tenga un paraso laboral, tratados
de libre comercio que supuestamente lo protegen y una economa
dolarizada para que tenga estabilidad monetaria, cambiaria y adems con una irrestricta movilidad de capitales) no ha sido capaz en
18 aos de sentar las bases para una economa pujante, generadora
de riqueza, bienestar social y estabilidad macroeconmica. Con lo
analizado hasta ahora, las cifras ociales del Gobierno nos dicen
lo contrario, es tal la situacin gubernamental que se disfrazan las
cifras econmicas. Estos problemas de insercin, falta de inversin,
dcits comerciales, alto y vicioso endeudamiento, no demuestran
toda la gravedad del problema desde el punto de vista de la tcnica
econmica.
En vista de eso agregaremos cinco elementos adicionales. Primero, destacar cules son los balances econmicos ms problemticos,
tomando en cuenta que sus dcits se han vuelto estructurales al
modelo actual y su dinmica los contina ampliando, esto vuelve a
la economa ms dependiente del ahorro externo, ya que el modelo
no es capaz de generar divisas para sostener la economa aun en
su debilidad actual, desde un punto de vista macronanciero. Los
cinco balances son:
1. La balanza comercial. Como podemos ver en el cuadro abajo,
en los ltimos diez aos este dcit se increment en ms de 3.5
veces, las causas ya se explicaron.
2. Servicios de la balanza de pagos, relacionados con el comercio
y la economa en general, el cual se increment en un 55%;
3. La renta que las empresas extranjeras mandan a sus matrices por
las utilidades obtenidas en el pas, esta renta se incrementa en 3.9
veces para el mismo perodo.
168

4. Servicio de la deuda pblica, que en el perodo signic un

servicio promedio de 1327 millones de dlares anuales;
5. Servicio de la deuda externa privada de corto plazo, que en los
ltimos cinco aos de los que tenemos informacin ha requerido
1437 millones anuales.
Estos cinco balances le han exigido a nuestra economa divisas
por 54 095.7 millones de dlares en los ltimos diez aos. Una presin decitaria anual que pas de 2.6 millardos de dlares anuales
en 1997 a 7.9 millardos de dlares anuales en 2007. La presin de
estos cinco dcits sobre el pib en los aos previos a la dolarizacin,
1997-2000, signic el 21.95% de este, porcentaje que crece al
37.5% en el perodo que llevamos dolarizados.

169

170
Cuadro 20
El Salvador. Balanza comercial, renta y servicios de la deuda: 1997-2007 (millones de dlares)
Cuentas
1. Balanza comercial

1997

1998

1999

2000

2001

-1,318.0 -1,527.0 -1,587.0 -2,006.0 -2,163.0

2002

2003

2004

2005

2006

2007 1/

-2,189.0 -2,626.0 -3,024.0 -3,448.0 -4,114.0 -4,697.0

2. Balanza de servicios

-152.0

-149.0

-183.0

-235.0

-250.0

-240.0

-107.0

-64.0

-87.0

-79.0

-236.0

3. Balanza de renta

-147.0

-293.0

-282.0

-253.0

-266.0

-323.0

-423.0

-460.0

-571.0

-519.0

-580.0

-885.9

-981.6

-812.7 -1,883.4

-1,670.9

nd

nd

4. Servicio de deuda
pblica
5. Servicio de deuda
privada de corto plazo
Presin
Decitaria (pd)

nd

nd

nd -1,588.2 -1,642.3 -1,532.7 -1,187.2 -1,234.9

-1,617.0 -2,854.9 -3,033.6 -3,306.7 -4,562.4

-4,422.9 -5,395.4 -6,502.7 -6,912.7 -7,540.7 -7,946.7

pd con respecto
al pib (%)
Tasa promedio pd/pib

-14.5

-23.8

-24.3

nd

-651.2 -1,312.4 -1,274.0 -1,641.5 -1,198.8

-25.2

-33.0

-30.9

-35.9

-41.2

-40.5

-21.95

-37.53

Rgimen monetario: colones

Rgimen monetario: dlares

-40.4

1/ datos preliminares.
Nota: Entendiendo por Presin Decitaria(pd) los compromisos nancieros que las cuentas macroeconmicas reejan en sus
cuentas y que se necesitan a un nivel favorable para generar ahorro.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de Revista Trimestral (varios aos) del Banco Central de Reserva.

-40.8

Mientras estos dcits incrementaban en un 20% su presin

sobre el pib entre el rgimen en colones y el rgimen dolarizado,
las remesas que han sido uno de los salvavidas del modelo, entre el
ao 2000 y 2007, pasaron a representar del 13.3% del pib el 19%,
respectivamente. Se conrma de nuevo que el camino que se ha
optado para sostener este modelo ha sido el endeudamiento, dado
que las remesas cada vez han ido perdiendo capacidad de nanciar
el dcit comercial. Lo que ha evitado una insolvencia econmica del
Estado y el pas hasta ahora ha sido el endeudamiento pblico y privado, as como a la venta de activos del pas a transnacionales.
Podemos analizar el ao 2007. El dcit de ms de 7946 millones de dlares en los cinco balances analizados se pudo resolver gracias a las remesas, con 3695.3 millones de dlares, que dejaron un
dcit sin resolver de 4250 millones de dlares. Estos se atendieron
generando valores internos por parte del Estado, nos imaginamos
que renanciando la deuda de corto plazo del sector privado. Pero
lo que salv una crisis de insolvencia sin duda fue la venta de los
bancos, que analizando la cuenta de capitales de la balanza de pagos
pareciera haber provocado que ingresaran al pas 1167.5 millones
de dlares por la cuenta de inversin directa del extranjero ms
parte de la repatriacin de capital por nacionales (socios minoristas
de los bancos vendidos) reejada en la cuenta errores y omisiones
por 459.5 millones de dlares.
La pregunta que surge es cmo resolvern el problema de estos
dcits analizados en el ao 2008?, si ya pareciera que no hay nada
que vender que genere los volmenes de recursos generados por
la venta de los bancos. Es difcil pensar que seguirn repatriando
recursos los salvadoreos, sobre todo en el marco de la crisis en
nuestra economa que saben ser golpeada por la recesin en la
economa norteamericana. Ms bien podr pasar lo contrario, que
se fugue capital, lo cual puede ocurrir ya que existe un mercado
liberalizado y una gran liquidez en el sistema nanciero. El total de
171

depsitos de ahorro y a plazo, ms las cuentas corrientes y billetes y

monedas, signican 8341 millones de dlares al 2007.
Llama la atencin que en el ao 2006 ingresaron al pas inversiones de cartera por 736.8 millones de dlares (el Estado coloc
ese ao 625 millones de bonos en el mercado), pero esta cuenta en
2007 presenta cero crdito. En la recesin norteamericana y la crisis
que viven las bolsas en los pases desarrollados, este tipo de inversin busca mercados seguros y sin duda nuestro pas no calica. Este
anlisis debe llamarnos a una verdadera reexin y a examinar con
total transparencia la situacin macronanciera del pas y el Estado.

172

Cuadro 21
El Salvador. Relacin remesas familiares entre pib
Millones de dlares

Remesas totales
pib a precios corriente
Relacin remesas
entre el pib

2000

2001

2002

2003

2004

1750.7

1910.5

1935.2

2105.3

2547.6

13 134.1 13 812.7 14 306.7 15 046.7 15 821.6

13.3%

13.8%

13.5%

14.0%

16.1%

2005

2006

2830.2

3,315.7

3695.3

16 974.0 17 640.7

19 460.5

16.7%

Nota: pib de 2006 y 2007 obtenidos del sumario del presupuesto de cada ao.
Fuente: Elaborado con informacin del Banco Central de Reserva y Ministerio de Hacienda.

18.8%

2007

19.0%

173

Para cerrar el anlisis de los balances macroeconmicos, veremos

el cuadro de ahorro, inversin y nanciamiento, en sus grandes
cuentas, que permitan conrmar nuestra ltima armacin.
Lo primero a destacar es que el ahorro domstico ha sido incapaz, desde 1995, de nanciar la inversin y a partir de 2003 este ha
sido negativo, como puede apreciarse en el cuadro abajo, esto ha
signicado que la inversin, desde este ltimo ao mencionado, ha
sido nanciada totalmente con ahorro externo. Por otro lado, esto
ha signicado que el pas est consumiendo ms de lo que produce
desde el ao 2003, lo que signica que el consumo es mayor que el
pib; es un ahorro negativo. As podemos ver en la la iii, AhorroInversin, los requerimientos anuales netos de ahorro externo de
la economa, y se demuestra la incapacidad de sostener el modelo,
sino es con ms y ms endeudamiento, dejando sin salida al pas.
Solo en 2007 el desahorro que tuvo nuestra economa fue de
5293 millones de dlares, si a este desahorro le sumamos del pago
en efectivo del principal de la deuda, el ahorro externo que se necesit para que siguiera funcionando el modelo fue de 5322.0 millones
de dlares, que fueron nanciados con las remesas de 3695 millones de dlares, el desembolso de prstamos fue de 205 millones de
dlares, el resto fue cubierto con entradas de capital privado neto,
donaciones y hasta la disminucin de las reservas internacionales
por 280 millones de dlares. Este balance sera ms grave si no se
hubiera renanciado la deuda provisional, creado los deicomisos y
la entrada de capital por la venta de los bancos y repatriaciones que
hicieron algunos nacionales.
Es ms, podemos armar que si no se hubieran vendido los bancos el pas no hubiera tenido capacidad de enfrentar sus compromisos
con la economa internacional y hubiramos tenido que declararnos en
incapacidad de pago. En los doce aos que abarca el cuadro, este
desahorro creci 4.02 veces, y solo en el perodo de dolarizacin
contemplado (seis aos) y los tlc se ha incrementado 2.4 veces.
174

Cuadro 22
El Salvador. Ahorro e inversin y nanciamiento (millones de dlares )
Concepto

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

I. Ahorro Domstico
Bruto

455

375

493

573

390

42

209

34

-297

-712

1. Sector Pblico No
Financiero (a + b)

306

192

213

121

23

-80

-49

-41

-82

-58

-80

340

432

1.a. Gobierno Central

170

99

113

94

10

-57

14

-35

-151

-153

-125

362

403

45

-22

29

-997 -1162 -2039

1.b. Resto del SPnF

136

93

100

27

12

-23

-63

-6

69

95

2. Resto de la economa

149

183

280

451

367

123

258

75

-215

-654

-917 -1502 -2904

II. Inversin Domstica

Bruta

1778

1630

1790

2002

2003

2224

2269

2374

2511

2467

2620

3008

3283

1. Sector Pblico No
Financiero (a + b)

342

440

416

442

389

380

602

610

542

334

430

500

461

1.a. Gobierno Central

220

266

244

234

214

204

434

450

431

223

239

257

216

1.b. Resto del SPnF

122

173

172

208

175

177

168

160

111

111

191

243

245

1436

1191

1374

1560

1614

1844

1667

1764

1969

2133

2190

2508

2822

2. Resto de la economa
III. Ahorro ( - )
Inversin (I - II)

175

IV. Ahorro Externo

(A + B)

-1323 -1256 -1298 -1429 -1613 -2182 -2061 -2340

1323

1256

1298

1429

1613

2182

2061

2340

-2807 -3180 -3617 -4171 -5322

2807

3180

3617

4171

5322

176

A. Sector Pblico No
Financiero (1+2+3)
1. Donaciones del
exterior
2. Prstamos Netos
a. Desembolsos (i+ii)
i. Bonos

188

245

203

805

340

266

650

1310

504

497

395

538

-53

78

19

23

12

33

110

61

50

70

48

52

41

62

110

227

180

-35

140

156

579

1253

432

242

343

497

-115

238

455

862

350

526

361

924

1756

594

618

716

901

205

-4

-6

-9

-9

138

49

349

1239

349

286

542

ii. Prstamos

242

462

871

359

388

311

574

516

246

332

174

b. Amortizacin

-128

-229

-682

-385

-386

-205

-345

-503

-162

-376

-373

-404

-320

827

167

10

207

B. Resto de la
economa (1+2+3+4)

1136

1010

1095

625

1273

1916

1410

1030

2303

2683

3222

3632

5374

1. Remesas

1061

1087

1200

1338

1374

1751

1911

1935

2105

2548

2830

3471

3695

2. Entrada Neta de
Capital

148

89

462

258

313

131

-221

-413

658

-270

693

426

775

3. Fuga de Capital

-220

-330

-204

-669

-206

-12

-457

-615

-144

352

-360

-342

624

147

165

-363

-303

-208

46

178

123

-316

53

59

78

280

3. Ingresos
Privatizaciones

4. Variacin rin

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de bcr.

III. Los hogares salvadoreos

en el neoliberalismo

n los 19 aos de modelo neoliberal los hogares salvadoreos

han enfrentado y siguen enfrentando un marco de polticas
que tienen como fundamento el mercado es el mejor para ordenar las dinmicas productivas y distributivas de la sociedad y por
lo tanto la asignacin de los recursos. Es as que las polticas tributarias, presupuestarias, del gasto pblico, ordenamiento de los
mercados y precios, capitalizacin de la empresa privada a partir
de la reasignacin del capital pblico por medio de las privatizaciones, rgimen monetario y nanciero, orientacin de la produccin
hacia el mercado externo, liberalizacin del comercio exterior en
cuanto circulacin de las mercancas y su desgravacin tributaria,
exibilizacin laboral, han estado denidas en la lgica de la teora
del rebalse.
El sentido es darle todas las oportunidades y ventajas al capital
para que este invierta, genere empleo, riqueza y al nal rebalse el
vaso y toda la poblacin viva bien. Bueno, como deca el anterior
director del Fondo Monetario Internacional y el actual director
de la cepal en un seminario realizado en la ciudad de Lima para
discutir este planteamiento el rebalse se convirti en goteo y en
Amrica Latina la pobreza se ha incrementado, el desempleo y subempleo es preocupante, la inestabilidad social y la falta de acceso
a los servicios bsicos de la poblacin se han agudizado. No obstante rescatan que hay estabilidad macroeconmica, la inacin est
controlada, etc.
Nuestro pas no se escapa a esta situacin y a continuacin ve177

remos unas variables bsicas para concretar qu le ha dado el neoliberalismo a nuestro pueblo y cules son sus perspectivas, sin antes
dejar de mencionar que ya se pudo establecer que no tenemos estabilidad macroeconmica y que el ndice de inacin general de
la economa, veremos ms adelante, no tiene nada que ver con la
inacin galopante que vive el pueblo en un deterioro constante de
su capacidad de compra.

A. SITUACIN OCUPACIONAL
Para la poblacin salvadorea el empleo y los salarios son los
instrumentos fundamentales que determinan la posibilidad o no
de satisfacer sus necesidades, dado que esto fundamentalmente lo
logran o no a travs del mercado, pues el Estado se ha retirado gradualmente de atender las necesidades o servicios sociales bsicos de
la poblacin. De manera que usted puede tener acceso a los bienes
y los servicios bsicos si puede comprarlos, si no es libre de no comprarlos; es ms, es libre de no tener que hacer cola, pues cuando
llegue si no lleva dinero no obtendr nada.
Los organismos internacionales y los Gobiernos del sistema capitalista, ante la mala imagen que daba hablar de tasas de desocupacin abierta de 30% o ms, lo cual combinado con el subempleo
daba niveles altsimos de no utilizacin de la fuerza laboral existente, de 60%, 70% y a veces hasta ms, decidieron modicar la metodologa de manejo de este problema ocupacional y transformar el
concepto de Poblacin Econmicamente Activa por el de Personas
Ocupadas, que terminaron llamando tambin Poblacin Econmicamente Activa (pea). Antes la pea eran los hombres y mujeres en
edad de trabajar, entre los 18 y los 60 aos de edad. Ahora la poblacin ocupada la determinan a partir de encuestas anuales donde
toda aquella persona que menciona que trabaja o anda buscando
178

trabajo se considera como que est ofreciendo su fuerza de trabajo

en el mercado laboral. En esta categora incluyen la poblacin de
diez aos en adelante. Usando esta metodologa la lectura de la
situacin laboral en el pas en este perodo de neoliberalismo con
dolarizacin y tlc es la que sigue.
En el ao 2000 haban 2.5 millones de personas en la pea, 60.5
hombres y 39.5 mujeres. De estos, el 33.7 estaba ocupado permanentemente, dado que tenan un salario permanente; el desempleo
permanente era de casi el 7%, personas que tenan ms de un ao
o meses de no trabajar ni una hora; el resto eran subempleados, el
59.3%, los que tenan trabajo temporal. En el perodo 2000-2006,
378 243 personas nuevas entraron al mercado laboral; de las cuales solo 144 393 encontraron trabajo permanente, 218 772 entran
como subempleadas y 15 078 se incorporan como desempleadas
permanentes, lo anterior quiere decir que la economa no pudo
absorber ms que el 38% de las personas que entraron a buscar
trabajo en el perodo, y se mantuvo de hecho casi permanente la
estructura de ocupacin en 2006 en relacin al ao 2000, como
podemos verlo en el cuadro 23.
Esta situacin laboral es grave, sin embargo se relativiza aduciendo que el nivel de desempleo es apenas del 6.57%, sin mencionar que el subempleo y el desempleo pleno afectan a casi el 66%
de la poblacin, no obstante el ajuste hecho en la metodologa de
clculo. Esto signica que casi 1 890 000 personas tienen un salario
temporal y otras nunca tienen salario. El modelo econmico del
Consenso de Washington sin duda ha sometido a la poblacin a
una crisis de empleo que nunca ha tenido capacidad de resolver y
ms bien estructuralmente cada vez se vuelve ms grave. Esto se pue
de entender perfectamente en nuestro pas, dado que la inversin
es dbil; el eje de las exportaciones no funciona; las importaciones
crecientemente sustituyen el empleo o las capacidades de generar
nuevos empleos en nuestra economa; las empresas transnacionales
179

que han venido siempre comienzan con la reingeniera, que signica reducir empleo, fenmeno que han adoptado las empresas
nacionales para lo cual utilizan la exibilizacin laboral, y adems
el sector pblico se volvi un expulsor de fuerza laboral, ha lanzado al desempleo a ms de 45 mil trabajadoras y trabajadores en el
perodo analizado.
Cuadro 23
El Salvador. Situacin laboral, 2000-2006
descripcin

2000
Personas

2006

Respecto
a la pea

Personas

Respecto variacin
a la pea 2000-2006

pea

2 496 365

100.0% 2 874 608

100.0%

378 243

Hombres

1 511 173

60.5% 1 684 676

58.6%

173 503

Mujeres

985 192

39.5% 1 189 932

41.4%

204 740

EMPLEOS

840 951

33.7%

985 344

34.3%

144 393

Hombres

515 398

34.1%

586 008

34.8%

70 610

Mujeres

325 553

33.0%

399 336

33.6%

73 783

DESEMPLEO

173 668

7.0%

188 746

6.6%

15 078

Hombres

136 783

9.1%

142 374

8.5%

5591

Mujeres

36 885

3.7%

46 372

3.9%

9487

59.4% 1 700 518

59.2%

218 772

PERMANENTES

PERMANENTE

1 481 746

SUBEMPLEO

Hombres

858 992

56.8%

956 294

56.8%

97 302

Mujeres

622 754

63.2%

744 224

62.5%

121 470

1 655 414

66.3% 1 889 264

65.7%

233 850

Hombres

995 775

65.9% 1 098 668

65.2%

102 893

Mujeres

659 639

67.0%

66.4%

130 957

DESEMPLEO

SUBEMPLEO

790 596

Fuente: Elaborado con informacin de la ehpm 2000 y 2006. digestyc.

180

Pero la situacin laboral es ms grave, lo cual se demuestra al

utilizar como parmetro de pea la poblacin en edades entre 18 y
60 aos. Este parmetro es vlido en el pas, dado que el nmero
de jvenes estudiando en la universidad es marginal, de ah que los
jvenes necesitan trabajar no solo por la edad, sino porque la familia no tiene como mantenerlos. Esto ltimo se da aun con los nios
y jvenes menores de 18 aos, cuya estimacin en el pas es de ms
de 300 mil trabajadores en la produccin o en la informalidad del
comercio y los servicios.
En el siguiente cuadro hemos podido establecer, a partir de los
datos de poblacin que manejan en la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples del Ministerio de Economa, que en el ao 2005
tenamos 3 474 669 personas en edad de trabajar y que el empleo
permanente para el rango de edad entre 20-60 era de 871 361 personas.
Cuadro 24
El Salvador. Nmero de personas en el mercado laboral
(a nivel nacional ao 2005)
Poblacin total

6 864 080

menos: Nios de 0 a 17 aos

2 796 960

menos: Adultos de 62 y ms aos

PEA real (18-61) aos
Empleos permanentes (20 a 64 aos)

592 451
3 474 669
871 361

Nota: El 25.08% de la PEA real tienen empleo permanentes

(871,361/3,474,669), y el resto es desempleo y subempleo, 36.32%
y 38.60%, respectivamente.
Fuente: Clculos propios con base en datos de la ehpm 2005.

Si a la PEA real le restamos los que se reportan con salario permanente

en la encuesta de hogares mencionada y tomamos su dato de subempleo,
la desocupacin plena llega a 1 262 055 personas, que representan el
181

36.3% de la PEA, un dato totalmente diferente al absurdo nivel del

casi 7% manejado en la metodologa ocial.
Lo anterior implica dos cosas: la subutilizacin de la fuerza laboral en el pas era de casi el 75% de la pea en 2005 y por otra
parte solo una de cada cuatro personas en edad de trabajar tiene
un empleo permanente. Sin duda el modelo actual no funciona
en cuanto a que toda economa busca como objetivo fundamental
utilizar su fuerza de trabajo como un derecho de los individuos y
como la fuente real de riqueza. En nuestro pas adems es un derecho constitucional.
Cuadro 25
El Salvador. Niveles de empleo, desempleo y subempleo 2005
pea real (18 a 61 aos)
Empleos permanentes
Subempleo
Desempleo

3 474 669
871 361
1 341 253
1 262 055

100.00%
25.08%
38.60%
36.32%

Total desempleo y subempleo

2 603 308

74.92%

Nota: Los empleos permanentes entre 24 y 64 aos.

Nota: El subempleo es: La poblacin apta para trabajar de 18 a 61 aos,
menos los empleos permanentes y menos el desempleo de 18 a 61 aos.
Nota: El desempleo son los desocupados de 18 a 61 aos mas la pea.

La publicacin del vi Censo de Poblacin y la Encuesta de Ingresos y Gastos del ao 2007 publicados por la Direccin General
de Estadstica y Censos nos han llevado a actualizar la situacin del
empleo en el pas para lo cual hemos reelaborado los cuadros 24 y
25, que presentamos como cuadros 24A y 25A. La disminucin de
la poblacin en casi 1 120 000 personas en la poblacin nacional y
en ms de 594 mil personas en la pea real, esto nos permite establecer
que la situacin del desempleo y el subempleo siguen siendo estructuralmente desestabilizadora para la poblacin en edad de trabajar.
182

Cuadro 24A
El Salvador. Nmero de personas en el mercado laboral
(a nivel nacional ao 2007)
Poblacin total 1/
menos: nios de 0 a 17 aos 1/
menos: adultos de 60 aos y ms 1/
pea real (18 a 59 aos) 2/
Empleos permanentes de 20 a 59 aos. 3/

5 744 113
2 321 631
542 191
2 880 291
776 445

Notas: 1/ poblacin segn el vi censo poblacional de la digestyc.

2/ pea real de 18 a 59; poblacin en edad de trabajar segn vi censo
3/ Empleos permanentes segn la encuesta de hogares de 2007.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del vi censo poblacional y
la encuesta de hogares de propsitos mltiples del Ministerio de Economia
a travs de la digestyc 2007.

Segn el vi Censo de Poblacin, las personas entre 18 y 59 aos

es de 2 880 291, a las cuales nosotros llamamos Poblacin Econmicamente Activa real, o sea que estn en su edad de trabajar segn
las leyes del pas.
Dentro de la poblacin en edad de trabajar o pea, solamente el
30% cuenta con trabajos permanentes, esto sumando a los patronos o empleadores ms los asalariados permanentes, siendo estos
ltimos, segn la Encuesta de Hogares, 839 933 personas (incluye
menores de 18 aos y mayores de 60). Esto signica que 7 de cada
10 personas se encuentran en situacin de subempleo o desempleo.
El nivel de subempleo en El Salvador signica el 33% de la
pea a diciembre de 2007, estas son personas que estn laborando
pero sus salarios no son permanentes por distintas razones: ya sea
porque solo son contratados de forma temporal, porque no reciben
salarios mnimos establecidos por ley o porque trabajan menos de
las horas laborales que establece el cdigo de trabajo y por lo tanto
no obtienen ingresos equivalentes al salario mnimo. Como podemos ver en el cuadro 25A, las personas subempleadas signicaron
183

963 433 en el ao 2007. Es necesario mencionar que esta cifra est

subestimada, dado que se reere a las personas entre 20 y 59 aos,
por razones de presentacin estadstica.
Cuadro 25A
El salvador. Nivel de desempleo y subempleo
segn censo y encuesta de hogares (a nivel nacional ao 2007)
pea real (18 a 59 aos) 1/
Empleos permanentes de 20 a 59 aos; ms patronos 2/

2 880 291 100%

856 862

30%

Subempleo de 20 a 59 aos 3/

963 433

33%

Desempleo de 20 a 59 aos 4/

1 059 996

37%

Total desempleo y subempleo

2 023 429

70%

Notas: 1/ pea real de 18 a 59; poblacin en edad de trabajar segn vi censo

2/ Empleos permanentes segn la encuesta de hogares del 2007.
3/ El subempleo es la suma de aquellas actividades realizadas o trabajos que realizan las personas y que no son debidamente remunerados o que trabajan ms de las horas laborales y no reciben el salario
correspondiente. Este tipo de trabajos se consideran informales y
muchas veces de forma eventual, es decir no permanente, como:
cuenta propia, cooperativista, familiar no remunerado,
asalariado temporal, aprendiz, servicio domstico y otros.
4/ El desempleo es la diferencia de las personas en edad de trabajar
menos los empleos permanentes y menos el subempleo.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del vi censo poblacional y la
encuesta de hogares de propsitos mltiples del Ministerio de Economa a
travs de la digestyc 2007.

En cuanto al desempleo permanente estos totalizan ms de un

milln de personas, como se reeja en el cuadro 25A, equivalentes
al 37% de la pea aqu analizada, aclarando que dicha cifra est
subestimada por las mismas razones que explicamos en el caso del
subempleo.
Podemos concluir que segn las ltimas cifras del vi Censo de
Poblacin y la Encuesta de Ingresos y Gastos del ao 2007, el nivel
184

de desempleo y subempleo en el pas representa el 70% de la poblacin

econmicamente activa, cifra muy superior a la que maneja ocialmente el Gobierno, por no incorporar a la poblacin que realmente
est en edad de trabajar, sino que estiman una pea con base en las
personas que segn ellos estn buscando trabajo. El Gobierno en
esta manipulacin de cifras habla del 7% desempleo pleno, pero la
realidad es que tenemos 1 059 996 personas entre 20 y 59 aos
que no tienen trabajo ni de tiempo completo ni temporal y tenemos 963 433 personas con trabajo temporal, como ha sido analizado
en los cuadros 24A y 25A. Solo 856 862 personas entre asalariados
permanentes y patronos cuentan con un trabajo pleno o sea de tiempo completo. Somos un pas de desempleados y subempleados, siendo esta la base estructural de la pobreza que vive la inmensa mayora
de la poblacin, pobreza que se agudiza ms por los bajos salarios que
tiene la poblacin, los cuales pasamos a analizar.

B. COMPORTAMIENTO DE LOS SALARIOS MNIMOS

La poltica salarial del Estado y las empresas ha estado marcada
por mantener un salario mnimo en proceso de creciente deterioro
que disminuye la capacidad de compra, ya que los incrementos son
muy inferiores al incremento de los precios. En cuanto a los salarios
denidos directamente por las empresas, estas han introducido la
exibilizacin laboral, que ha trado en concreto una disminucin
de los salarios reales de los asalariados. El mismo Estado con su poltica salarial ha implicado prdida de capacidad adquisitiva para la
masa de los funcionarios y empleados pblicos. La misma poltica
han sufrido los pensionados y los lisiados de guerra, los cuales adems de padecer el agelo de la inacin galopante en los alimentos
y los servicios bsicos sufren al tener unos montos de pensiones y
185

jubilaciones muy inferiores an al costo bsico alimentario y normalmente viven condiciones de salud precarias.
As, la poltica salarial en el modelo neoliberal ha sido pagar
lo menos posible e ir siempre atrs de la inacin para garantizar
las altas ganancias del gran capital nacional y transnacional. Los
salarios mnimos de comercio y servicios, que son los ms altos,
se incrementaron entre 2000 y 2008 en 38.95 dlares, cuando la
canasta bsica alimentaria urbana se increment en 31.52 dlares, esto signica que los trabajadores permanentes de este sector
apenas recuperaron la capacidad de comprar la comida bsica que
compraban en el ao 2000, pero perdieron la capacidad de mantener los ingresos sucientes para mantener servicios bsicos (salud,
educacin, electricidad, agua, alquiler, transporte), dado que la canasta alimentaria y los servicios bsicos se incrementaron en 70.38
dlares en el mismo perodo. El deterioro de vida es claro cuando
estamos hablando de los salarios mnimos ms altos. Recordemos
que solo uno de cada cuatro en edad de trabajar tiene un salario
mnimo permanente.
Para los trabajadores en la industria y la maquila la situacin
ha sido peor. En el caso de la industria el incremento salarial en
el perodo analizado fue de 34.79; frente a los incrementos en los
costos de vida analizados su situacin se ha deteriorado ms en relacin a los que trabajan en el comercio y servicios. La situacin de
la maquila es ms grave, ya que los salarios en el perodo analizado
se incrementaron en 17.97 contra los 31.52 dlares que aument
la canasta bsica alimentaria, no recuperaron con los salarios ni el
incremento en el precio de los alimentos bsicos, agregando a esta
situacin el incremento en los servicios bsicos mencionado, sin
duda las trabajadoras y los trabajadores de la maquila (ms de 60
mil) estn en la miseria a pesar de que tienen trabajo. La situacin
del campo es sin duda de desnutricin, de miseria, aun para los
trabajadores. Esto se conrma ante el incremento en los salarios de
186

apenas 7.36 dlares en los ltimos siete aos y el incremento en la

canasta bsica alimentaria de 26.88 dlares, y los servicios, ya ni
hay que mencionarlos.
La canasta ampliada de mercado se increment un 540% ms
que el incremento que tuvo el salario en el comercio y los servicios.
Sin duda estos siete aos han signicado una mayor explotacin de
la fuerza de trabajo en el pas y por lo tanto de mayor empobrecimiento. En el contexto latinoamericano, nuestro pas es uno de
los dos pases que tuvo los mayores deterioros en los salarios de la
poblacin trabajadora, se puede ver en el cuadro 12 en los anexos.
Cuadro 26
El Salvador. Salarios mnimos. Dlares
Actividad econmica

2000

2008

Incremento

Comercio y Servicios

144.00

182.95

38.95

Industria

144.00

178.79

34.79

Maquila

144.00

161.97

17.97

74.10

85.59

11.49

Agricultura

Fuente: Elaborado con informacin del Ministerio de Trabajo.

Esta prdida de poder adquisitivo de los salarios monetarios se

puede apreciar en los cuatro grcos que presentamos a continuacin, destacndose como en los ltimos tres aos la brecha entre los
salarios monetarios y reales se ampla su tendencia histrica, lo que
reeja un menor poder adquisitivo de la poblacin y por lo tanto
un mayor empobrecimiento de los que reciben salarios. Los cuatro
salarios mnimos, analizados a diciembre de 2007, eran inferiores
en cuanto a su capacidad de comprar bienes y servicios en relacin
a los salarios de 1998. A esto s le podemos llamar neoliberalismo
salvaje.
187

Grco 24

Fuente: Elaborado con informacin digestyc y M. de Trabajo.

Grco 25

Fuente: Elaborado con informacin digestyc y M. de Trabajo.

188

Grco 26

Fuente: Elaborado con informacin digestyc y M. de Trabajo.

Grco 27

Fuente: Elaborado con informacin digestyc y M. de Trabajo.

189

C. EL COSTO DE LA VIDA
Cunto cuesta a los hogares vivir en El Salvador? El pueblo responde la vida est cara, expresin que se recoge en las diferentes
encuestas de opinin, se escucha en los programas de opinin en la
radio y la televisin y lo comenta la gente en la calle. Los salvadoreos que viven en el extranjero cuando vienen al pas hacen relacin
con los precios que se pagan en los Estados Unidos. Esto es comprobable. Un artculo que costaba 3 colones en 2000, hoy cuesta 3
dlares (26.30 colones) o ms. Las familias tienen que recurrir no
a tener un trabajo, porque no hay, sino a conseguir otros ingresos
o al endeudamiento. Este es el mayor costo de la dolarizacin, el
costo social de haber hecho ms pobres a los pobres y haber empobrecido a los sectores medios del pas, no solo asalariados, sino
tambin empresarios.
Sobre la base de la Direccin de Estadstica y Censos, las Canastas Bsicas, que registran el costo de consumir las caloras bsicas
para sobrevivir en lo urbano y lo rural, se incrementaron de manera
similar un 29% entre diciembre del ao 2000 y febrero del ao
2008. Es importante mencionar que la fao ha establecido que esta
canasta de mercado no incluye todos los nutrientes necesarios, por
lo cual las familias que solo consumen estos alimentos estn en
proceso de desnutricin, es decir, el costo de la canasta alimentaria
del Gobierno est subestimada.

190

Cuadro 27
El Salvador. Incremento del costo de la vida con la dolarizacin.
2000
Canasta bsica urbana

2007

Incremento

126.88

158.40

31.52

Gasto en salud

25.34

32.99

7.65

Gasto en educacin

23.03

32.20

9.17

Energa elctrica 1/

21.69

27.87

6.18

Agua 2/

5.39

8.09

2.70

Alquiler de vivienda

60.80

69.35

8.55

Transporte

45.10

61.85

16.75

308.23

378.61

70.38

Total
1/. 154 KWH
2/. 33 MT3

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la digestyc.

La canasta ampliada de mercado cubre los requerimientos mnimos para que una familia no viva en la pobreza, segn la Direccin General de Estadstica y Censos, es decir, establecer realmente el nivel mnimo de ingresos de un hogar para satisfacer sus
necesidades bsicas dene la frontera entre hogares pobres y no
pobres. En el ao 2000, en esta canasta solo los alimentos costaban
antes de la dolarizacin 178.72 dlares para una familia tipo. Ese
costo se increment a 246.68 dlares en diciembre de 2007, un
incremento del 38%. El agresivo proceso inacionario que vive la
familia salvadorea hizo que este costo en los alimentos pasara en
febrero de 2008 a 255 dlares. Ha habido un incremento en la
comida del 43% en el perodo de dolarizacin y los tlc. La comida
est cara. El presupuesto total mnimo de una familia se dene por
la Canasta de Mercado Ampliada, esta increment su costo en el
perodo de dolarizacin en 162.73 dlares, lleg a costar 721.37
dlares en diciembre de 2007, y se increment a 740.52 dlares en
191

marzo de 2008. Para el pueblo, la dolarizacin y la desregulacin

de los mercados ha signicado un mayor costo de vida, mayores
penurias, pero eso s, con libre mercado. Entre diciembre de 2000
y marzo de 2008 el costo de vida se increment en 182.19 dlares
mensuales. Esta situacin del encarecimiento de la vida aunada al
desempleo analizado hace ver sin duda la precariedad creciente que
vive nuestra poblacin.
Comparando los costos de las diferentes canastas, sea la de alimentos o la canasta ampliada de mercado, con los salarios, podemos ver en el cuadro a continuacin que en el mejor de los casos
con el salario de comercio y servicios una familia necesitara que
cuatro de sus miembros trabajaran para poder cubrir la canasta ampliada de mercado. Algo similar ocurre con la industria. Ahora, en
el caso de la maquila tendran que trabajar cuatro personas a tiempo completo y una a medio tiempo. La precariedad mayor se ve en
la agricultura. En una familia con los salarios existentes deberan
trabajar ocho miembros a tiempo completo y uno ms a medio
tiempo si soaran con poder pagar la canasta ampliada de mercado,
que signicara soar con dejar de ser pobres.

192

Cuadro 28
El Salvador. Costo de canastas/salarios mnimos (marzo 2008)

Sector

Con
aumento
del
salario
nominal

Canasta
bsica
alimentaria

182.95

159.77

cba/salario mnimo
Exceso del
valor de la
cba con
respecto
al salario
mnimo

Sobrante del
salario
mnimo
(en
dlares)

cba ms
servicios
esenciales
(salud,
educacin,
vivienda y
transporte).

0.87

23.18

358.82

cba ms serv. esenciales / salario mnimo

Canasta
de merExceso del Faltantes cado
valor de la del
canasta con salario
mnimo
respecto
(en
al salario
dlares)
mnimo

C. de Mdo / salario
mnimo
Exceso del
valor de la
canasta con
respecto
al salario
mnimo

Faltantes
del
salario
mnimo
(en
dlares)

4.05

-557.57

sector urbano
Comer. y Serv.

1.96

-175.87

740.52

Industria

178.79

159.77

0.89

19.02

358.82

2.01

-180.03

740.52

4.14

-561.73

Maq. Tex. y
Confec.

161.97

159.77

0.99

2.20

358.82

2.22

-196.85

740.52

4.57

-578.55

85.59

122.78

1.43
1.43
1.43

-37.19
-37.19
-37.19

321.83

3.76
3.76
3.76

-236.24
-236.24
-236.24

740.52
734.83
734.83

8.59
8.59
8.59

-654.93
-654.93
-654.93

sector rural
Trabajadores
Agropecuarios

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la digestyc.

193

D. COSTO DE VIDA SEGN EL IPC BASE, DICIEMBRE DE 1992

La lectura de la siguiente grca nos dice que mientras el salario
mnimo (con el aumento del 5% a partir del 15 de noviembre de
2007) es de 183 dlares. El costo de la canasta de mercado es de
768 dlares. Es necesario que trabajen ms de cuatro personas de
una familia para cubrirla, no alcanza el salario de una persona aun
para la canasta de alimentos. El grco que contina sintetiza la
tragedia de nuestros hogares en el modelo neoliberal con dolarizacin y tlc. Solo el costo de los alimentos de la canasta ampliada
de mercado a marzo costaba 296 dlares mensuales por familia,
esto ya se increment, la inacin alimentaria no se detiene. Esta
canasta solo es cubierta en menos de un 62% por el salario mnimo
ms alto, o sea el del sector comercio y servicios.
En las condiciones de empleo analizadas se concluye sin equivocacin que en el caso de los asalariados que reciben salario mnimo,
la mayora, su familia transita entre la pobreza y la miseria. Esto se
agrava constantemente. Si comparamos los costos de la canasta entre enero y marzo de 2008, la situacin es marcadamente peor. Esta
canasta se increment en 39 dlares y esa es la ruta que ha vivido
nuestra poblacin en todo el proceso neoliberal desde principios de
los aos noventa del siglo pasado a 2008.

194

Grco 28

E. LA POBREZA SE AMPLA Y PROFUNDIZA

Resumiendo, ante la situacin de subempleo y desempleo del
75% de la poblacin en edad de trabajar y el deterioro profundo
de los salarios de los que tienen trabajo permanente y temporal, la
pobreza se ha profundizado en el perodo 2000-2007 y el presente
ao ha comenzado con una mayor virulencia en el deterioro de
vida de la poblacin, dados los problemas del petrleo, el incremento de los precios de los alimentos, el abuso de los oligopolios
en los mercados de bienes y los servicios, todo esto acompaado de
la complicidad de las polticas pblicas del Gobierno en el modelo
neoliberal, donde el mercado trabaja en un libertinaje y abuso que
niega nuestra constitucin y sus principios.
Segn la Encuesta de Propsitos Mltiples de la digestyc, entre
el ao 2000 y 2006 la poblacin se increment en 702 925 per195

sonas. Considerando que las personas en miseria son las que no

tienen para cubrir su canasta bsica alimentaria, en el ao 2000,
vivan esta situacin 2.1 millones de personas, cifra que se reduce
a 1.2 millones en 2006, lo que implica que ms de 951 personas
salieron de la miseria52. Esto, en la situacin de agravamiento del
desempleo, subempleo y la prdida de poder adquisitivo de los salarios, se explica por el tema de las remesas.
En el recuadro inferior se establece que los hogares que reciben
remesas se incrementaron a 384 914 entre el ao 2000 y 2006. En
este ltimo ao 224 551 hogares, el 61%, reciba remesas de 170
dlares o menos, estas familias representaron ms de 1.1 millones
de personas beneciadas, es decir, ms de las personas que salieron
de la miseria. Son las remesas, en contra de la exclusin y empobrecimiento del modelo, las que logran que ms de un milln salga de
la miseria, aunque siguen siendo pobres. El paso de 32.4 miles de
hogares que reciban remesas en el ao 2000 a 417 331 en 2006 reeja el masivo exilio econmico que vive el pueblo salvadoreo, por
no encontrar posibilidades ni de empleo ni de negocios en nuestro
pas. Este lastre del neoliberalismo solo puede terminar si se acaba
con el neoliberalismo y sus palancas fundamentales (el libre mercado, la dolarizacin, los tlc, etc.).

52. Ver cuadro 31

196

Cuadro 29
El Salvador. Nmero de hogares que reciben remesas (dlares)
Rango remesas

2000

2006

No de hogares re- No de hogares receptores de remesas ceptores de remesas

Menos de 46

8888

93 340

De 46 a 113

12 365

114 144

De 114 a 170

3108

47 067

De 171 a 228

3504

69 679

De 229 a 285

1362

19 530

De 286 a 342

1442

27 768

De 343 a 456

931

25 324

De 457 a 570

463

8412

De 571a 685

171

6405

De 686 a 799

63

1058

De 800 a ms

120

4604

32 417

417 331

Total de hogares receptores

de remesas

Fuente: Elaborado con informacin de la ehpm. digestyc

A pesar de las remesas, que alivian la miseria y la pobreza, en este

perodo analizado los pobres aumentaron en 929 110 personas,
pasando de casi 5 millones de pobres en 2000, a casi 6 millones
de pobres en 2006. Entendemos ac que todas las personas que
vivan en hogares con ingreso inferior al costo de la canasta ampliada de mercado estn en diferentes grados de pobreza hasta llegar a
la miseria, en la cual vivan 1.2 millones de personas en 2006. Es
importante resaltar adicionalmente que en este perodo se reduce el
nmero de personas consideradas no pobres, entendiendo por no
pobres aquellos hogares que tienen un ingreso superior al costo de
la canasta de mercado.
197

Esto se explica por el deterioro de los salarios y el incremento

del desempleo y el subempleo, que han creado masas enormes de
tcnicos y profesionales que andan trabajando en empleos que no
necesitan su nivel de formacin o se han lanzado al comercio informal. Son sectores medios que han pasado a la pobreza, son ms de
226 mil personas que han vivido este fenmeno de deterioro de sus
condiciones de vida pasando de no pobres a pobres. Estas condiciones de pobreza medidas por el lado de los ingresos, son mayores
dado el abandono del Estado neoliberal de arena, que descuida la
salud, la educacin, la agricultura, la micro y la pequea empresa.
La red solidaria, como instrumento poltico del partido en el Gobierno, no tiene capacidad de incidir de manera signicativa en esta
problemtica, ese programa es un clientelismo propagandstico.
Podemos armar que en El Salvador el goteo lleg por el rebalse
de salvadoreos y salvadoreas que por la marginacin econmica
y social emigraron y mandaron remesas, lo que implica que el goteo
desde las empresas no ha existido, ms bien la estructura oligoplica ya explicada ha acentuado la explotacin de nuestra fuerza laboral y los hogares en general con su libre determinacin de precios
oligoplicos y monoplicos.
En el ao 2000, previo a la dolarizacin y los TLC, el 21.28% de
la poblacin no era pobre. Ese porcentaje disminuye al 15.49%, lo
que signica que el 84.51% de los hogares a diciembre de 2006 eran
pobres, somos un pas de pobres, pero neoliberales y con libre mercado.

198

Cuadro 30
El Salvador. Niveles de pobreza por hogares, ingresos mensuales (dlares y %)
2000
Niveles de pobreza

Hogares

2006
%

Hogares

2000

2006

Personas

Personas

Variacin 00/06
Hogares

Personas

En miseria

469 510

32.65%

290 174

16.86%

2 135 460

1 183 892 -179 336

En sobrevivencia

277 423

19.29%

608 413

35.35%

1 216 450

2 497 876

330 990 1 281 426

Pobres

385 230

26.79%

555 779

32.29%

1 648 085

2 247 336

170 549

1 132 163

78.72%

1 454 366

84.51%

4 999 995

5 929 105

322 203

929 110

306 023

21.28%

266 664

15.49%

1 272 358

1 046 174

-39 359

-226 184

1 721 030 100.00%

6 272 353

6 975 278

282 844

702 925

Pobreza total
No pobres
total

1 438 186 100.00%

Fuente: Elaborado con informacin de la ehpm. digestyc

-951 568
599 251

199

IV. Qu hacer? Cambiar el modelo

neoliberal por uno basado en nuestra
Constitucin
A. CRECIMIENTO ECONMICO O RECESIN ECONMICA

n Argentina, las autoridades econmicas fueron prudentes con

el manejo del pib, respetaron y divulgaron la tendencia recesiva que realmente pas; en El Salvador es todo lo contrario, por
arte de magia (solo as puede entenderse despus de leer el anlisis
hecho hasta ahora por la administracin que se ha caracterizado
por el marketing poltico), se aplica la estrategia de alterar las
variables macroeconmicas. La tasa promedio del pib entre 2005
y 2007 supera la tasa media que hubo con la administracin de
Armando Caldern Sol, lo cual no es posible despus de conocer
la situacin catica que enfrentan los agentes econmicos del pas,
donde solo los bancos, las petroleras, las empresas en el sector de
energa y las empresas comerciales han ganado desaforadamente.
El sector que segn el Gobierno ha dinamizado el pib es el agropecuario. No es posible que se sigan haciendo clculos con base en
datos de un censo de 1971 (hace 36 aos). Pas la tormenta Stan
y el volcn Lamatepec. Segn la cepal, los daos se estimaron en
355 millones de dlares, y estos no fueron reejados. El terremoto
que descapitaliz la economa tampoco fue incorporado. En n, los
argumentos estn dados.
Las proyecciones de la crisis se agudizan: el petrleo ya lleg a superar los 123 dlares el barril, la llegada a 200 dlares el barril se
va haciendo realidad; lo que deja ver que la cuenta petrolera del
201

pas para 2008 ser superior a los 2 mil o 2500 millones de dlares. Esto es resultado de un crculo vicioso: las reservas de Estados
Unidos caen, las reneras quieren acumular menos reservas por su
alto costo nanciero, la produccin en Rusia cae; pareciera que la
produccin ya lleg a su mximo, se espera que la demanda crezca
entre 1.3% y 1.5% en 2007, y luego se incrementa el costo de los
nuevos proyectos de pozos nuevos.
La crisis de alimentos se agudizar ms. La energa consume la
comida (maz, trigo) y la produccin, segn la fao, no se incrementar este ao no obstante los altos incrementos en los precios.
Entre ellos destaca el trigo, con un incremento del 175%, y el maz,
con un 75%, en los precios los meses pasados; adems agreguemos
el problema del arroz, dado que los pases asiticos y Brasil, grandes consumidores de arroz y exportadores, han cerrado sus puertas
a la exportacin para garantizar sus reservas estratgicas. Esto encarece no solo los granos sino todas las cadenas agroalimentarias
que dependen de estos (avcola, porcina, vacuna), lo que implica
incrementos profundos en los precios de los alimentos bsicos y
dcits de abastecimiento. Adems ya se mencion por voceros del
Banco Mundial que los capitales especulativos que se han corrido
del mercado hipotecario se han ido a especular a las bolsas de los
productos agrcolas, lo cual explica adicionalmente el incremento
en los precios de los alimentos. Por ltimo, la crisis del petrleo ha
trado un encarecimiento profundo de los costos de produccin
agrcola debido al incremento en los precios de los fertilizantes,
pesticidas y el diesel.
El Salvador presenta el efecto de la carencia en los pases no
desarrollados de semillas e insumos, los cuales suben sus precios
vertiginosamente y no tienen reservas estratgicas. La cuenta alimentaria en divisas se incrementar y contribuir con el petrleo a
un mayor dcit en la balanza comercial. China es el nico pas en

202

el mundo que pareciera tener asegurada su seguridad alimentaria

para los prximos 15 aos.
En el cuadro 31 podemos ver como las importaciones de maz
blanco y arroz en nuestro pas se han incrementado en ms de un
100% entre el ao 2005 y 2007, lo que representa en el caso del
maz casi un 24% de la produccin nacional y en el caso del arroz
este porcentaje supera el 80% del consumo nacional. Las importaciones de granos signicaron ms de 17.3 millones de quintales solo
en el ao 2008, o sea ms de 786 mil toneladas mtricas, cuando en
el pas tenemos ms de 400 mil manzanas de tierra sin cultivar. La
ganadera ya presenta tambin una competencia desleal, como se
puede ver en el cuadro 31, ya en 2007 se importaron ms de 54 mil
quintales de carne de cerdo, casi 12 mil quintales de carne vacuna
y ms de 418 mil quintales de productos lcteos.

203

204

Cuadro 31
El Salvador. Productos agrcolas importados de todas partes del mundo (en quintales)

productos

2005

2006

Incremento o
disminucin en qq
2005 2007

2007

Incremento o
disminucin
en %

Maz blanco

1 898 435.7

2 446 739.8

3 987 955.0

2 089 519.3

110.1

Maz amarillo

8 217 121.5

10 099 368.4

8 892 313.6

675 192.2

8.2

546 065.2

673 413.0

470 347.8

-75 717.4

-13.9

32.6

0.0

0.0

-32.6

-100.0

Frijoles
Sorgo
Arroz procesado y granza

1 875 648.9

1 827 445.7

3 987 964.3

2 112 315.4

112.6

Carne de cerdo

40 409.8

60 872.8

54 137.3

13 727.5

34.0

Carne de res (Bovino)

17 211.8

16 269.8

11 959.0

-5252.9

-30.5

330 207.0

397 405.4

417 851.7

87 644.8

26.5

Leche uda

23 835.4

40 805.2

47 082.0

23 246.5

97.5

Leche en polvo

12 600.5

20 907.2

9 956.4

-2644.2

-21.0

Yogur

16 522.3

28 095.3

23 488.8

6966.5

42.2

2389.6

3534.2

3178.1

788.5

33.0

Quesos

209 714.3

235 446.4

265 675.0

55 960.7

26.7

Helados

34 749.9

40 433.3

41 838.5

7088.7

20.4

Productos lcteos

Mantequilla

Otros Productos
Productos avcolas
Muslos, piernas, incluso unidos

30 394.9

28 183.9

26 633.0

-3761.9

-12.4

3725.1
3725.1

6555.6
6555.6

4.9
4.9

-3720.2
-3348.6

-99.9

Nota: Los frijoles son las importaciones que aparecen en la Revista Trimestral / sector externo / composicin de las
importaciones.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del bcr

205

La recesin en Estados Unidos se transparenta y su permanencia y profundidad es lo nico que se debate. Todos los balances
negativos de las cuentas macroeconmicas analizadas se incrementarn ante un ujo de capitales que presenta claramente alarmas
de deterioro (baja tasa de crecimiento de remesas y hasta posible
disminucin de stas, reduccin de exportaciones a Estados Unidos
y encarecimiento de las importaciones de pases que no son de la
zona no dlar, las cuales representan el 78% del dcit comercial
del pas). Es ms, el servicio de la deuda llegar a un pico muy fuerte en el 2011; el nanciamiento con deicomisos para el funcionamiento del Estado se vuelve restrictivo. Segn las calicadoras de
bolsa como La Fitche, el ao poltico, en un marco de inestabilidad
social creciente; el agotamiento poltico del proyecto neoliberal de
la derecha, por el empobrecimiento de la poblacin; y el creciente
costo de la vida y la falta de voluntad y capacidad del Gobierno
para tomar decisiones que corrijan problemas de los hogares, signicarn una menor inversin de la ya baja inversin privada interna,
as como la baja de la ya reducida inversin extranjera.
El producto, segn el fmi, caer al 3% y los ingresos del Estado
se programaron sobre la base de un crecimiento del 4 o 5 por ciento, esto implica que sern menores. La tasa de crecimiento del fmi
es optimista en trminos reales, dado que la base de su proyeccin
es falsa, como ya se sustent en este trabajo, por la manipulacin
de las cifras econmicas de parte del Estado. No es irrealista hablar
de una recesin en la economa salvadorea; es ms, seguir diciendo
que no pasa nada y no pasar nada no tiene ningn fundamento serio
dentro de la ciencia econmica, aunque s pueda hacerse cualquier
discurso poltico para pretender seguir engaando a la poblacin,
aunque esperamos que los empresarios que son ms informados no
sigan engandose.
La crisis es una realidad, saquen las cifras que saquen,
el cambio del modelo econmico es indiscutiblemente ur206

gente, necesario e impostergable, si queremos resolver los

problemas que vive nuestra gente y si queremos un pas que
genere riqueza, bienestar, estabilidad, seguridad y si no
queremos llegar a una crisis de ruptura como la ms reciente que vivi argentina o volver a inestabilidades que
histricamente ya conocemos en nuestra sociedad.
Grco 29

Fuente: Elaborado con informacin del bcr.

207

B. EL DESEQUILIBRIO MACROECONMICO ES
EL RESULTADO DE LA CRISIS PROVOCADA POR
EL MODELO NEOLIBERAL Y LA DOLARIZACIN

Hay problemas de liquidez para el Estado y los hogares, con una

sobreliquidez del sistema nanciero, junto a los cinco desequilibrios macroeconmicos existentes analizados, lo cual se expresa de
la siguiente manera:
1. El crnico y creciente dcit en la balanza comercial y la de
servicios que ya no se logra amortiguar con el ujo de remesas
familiares. Las remesas son turistas que luego retornan a su origen
va importaciones. En otras palabras, la economa de El Salvador
no tiene capacidad de absorcin, en especial en inversin real o
productiva.
2. Dcit creciente en la balanza de renta de la balanza de pagos,
dada la ampliacin creciente del control del capital transnacional
de los sectores ms dinmicos de la economa: el comercio nacional e internacional y el sistema nanciero; adems de los bienes y
servicios ms estratgicos, como la energa (petrleo, generacin
y distribucin electricidad) y la telefona, y en perspectiva con las
concesiones la infraestructura portuaria y aeroportuaria.
3. Creciente ujo de salida de recursos para el pago del servicio de la
deuda pas: pblica y privada.
4. El dcit scal se convierte en otro detonante para que la quiebra
econmica nanciera se haga presente en plazo no mayor de dos
aos, el cual al incluir la deuda del sistema privado de pensiones
alcanzara el 4% con relacin al pib al nal de 2007.
5. La deuda pblica y la deuda pas crecen cada ao, a pesar del
creciente desembolso por el servicio de la deuda del Estado y el
sector privado, aun con el ingenio de que hoy se absorben los recursos de los trabajadores, para el pago de deuda y ofrecer servicios
que antes se ofrecan con relativa comodidad. La deuda pblica en
208

el esquema de los deicomisos le quita ahorro al sector privado, lo

que signicar reducir recursos de inversin para nanciar gastos
corrientes del Estado, una psima poltica nanciera estatal.
6. Bajo nivel de inversin nacional en un marco de desahorro de la
economa: el ahorro nacional es negativo desde el ao 2003.
7. El desbalance social, resultado del neoliberalismo se expresa en
una sociedad donde solo una de cada cuatro personas en edad de trabajar tienen un salario permanente y el 85% de su poblacin vive en
hogares pobres dada su incapacidad de satisfacer sus necesidades fundamentales incorporadas en la Canasta Ampliada de Mercado. Esta
era la realidad a diciembre del ao 2006. El porcentaje de hogares en
la pobreza ha crecido debido al encarecimiento ya analizado del costo
de la vida en el ao 2007 y lo que va de 2008, que se sintetiza en el
deterioro de poder adquisitivo de los salarios.
8. El crecimiento econmico est siendo vulnerado con cifras no
crebles, en particular las del sector agropecuario. No tiene ninguna
justicacin con los niveles de inversin analizados.
9. La recesin en la economa norteamericana, la crisis del petrleo
y la crisis alimentaria mundial agudizarn todos los fenmenos econmicos aqu sistematizados.
10. La situacin anterior es el resultado de la poltica econmica asumida por los gobiernos de ARENA no hay poltica monetaria,
crediticia, nanciera, cambiaria y la poltica scal tiene al Estado en
una crisis nanciera estructural. Hoy se encuentran en un debate
estril, pues la dolarizacin es una camisa de fuerza que hace vulnerable la economa ante los embates externos, como la recesin
norteamericana, la entrada de China Popular, precios del petrleo,
crisis alimentaria y la rma de los tlc.
11. La vlvula de escape de la economa como en toda crisis social sigue siendo la migracin de compatriotas (exportaciones de seres
humanos). La ola de homicidios, crecimiento del sector informal,
transacciones ilegales son la comidilla de todos los das en El Salva209

dor. La educacin est orientada a aprender ingls, lo que produce

profesionales enlatados que no ofrecen mayor alternativa como salida a la crisis salvadorea.
12. El Salvador es el pas de Amrica Latina que destaca por la mediocridad de los indicadores de desarrollo humano, corrupcin, ftbol,
estrs hdrico, medioambiente (pas desrtico), botaderos de basura.
13. Sobre todo nos destacamos por ser un pas de pobres con la existencia de grandes millonarios saqueadores del Estado.

C. LAS CINCO POLTICAS DEL MODELO NEOLIBERAL

Estas cinco polticas han generado todo este proceso de desbalances y forma negativa de insertarnos en la economa mundial,
proceso que tiene ya una base estructural que sin duda se profundiza en coyunturas como la actual. Son las siguientes:
1. La poltica scal, que ha implementado un esquema regresivo
impositivo. Adems, ha permitido un esquema de elusin, evasin
y apropiacin indebida de los impuestos que paga la gente. Esto
ha profundizado la concentracin del ingreso y el capital y a la vez
alimenta la fuga de capitales; e incluso ha debilitado crecientemente la demanda interna como factores de estmulo del desarrollo de
nuestro aparato productivo.
2. La privatizacin de las empresas pblicas. Estas generaban ingresos por ms del millardo de dlares al Estado y ya desaparecieron. Ahora el Estado ha perdido las fuentes de ingresos que le
aportaban las empresas pblicas privatizadas, lo que le ha impuesto
una poltica de endeudamiento (ya fue analizada) que tendr uno
de sus picos ms graves en el ao 2011, con la exigencia del pago
de ms del millardo de dlares de deuda en bonos.
3. La apertura econmica del comercio y el sistema nanciero, que
igual profundiza la prdida de ingresos del sco y alimenta el en210

deudamiento pblico, y adems ha provocado una invasin de las

importaciones y ha sometido a competencia desleal nuestro aparato productivo con esquemas subsidiados en los Estados Unidos
y Europa. Esto adems se ha visto agudizado por la absoluta asimetra que tiene nuestra economa con la inmensa mayora de las
economas del mundo con las que comercializamos. Esta poltica
de apertura se ha convertido ya en un factor destructor de nuestra
economa, como resultado de los Tratados de Libre Comercio que
hemos analizado, y ha vuelto, abiertamente, a nuestro pas en un
pas importador que para poder pagar su factura de consumo, que
desde el ao 2003 es mayor a su pib, tiene que recurrir a la utilizacin del 100% de las remesas, a la venta y concesin de activos nacionales al capital transnacional y al endeudamiento externo. Estas
dos ltimas fuentes estn en proceso muy corto de agotarse y llegar
a la incapacidad de pago. El otro mecanismo que se ha alimentado
con esta apertura es la fuga de capitales, ya sea por la libertad total
de remitir rentas (alimentadas por la exoneracin casi total del pago
de impuestos en el territorio nacional de parte de las transnacionales), endeudamiento con el exterior del sector privado (nacional y
transnacional) y el traslado de ahorro nacional al sistema nanciero
internacional.
4. La transnacionalizacin de la economa, al entregar al capital
transnacional el control de los sectores econmicos ms estratgicos del pas, poltica amparada en el establecimiento de un paraso
scal, un paraso laboral y una libertad total de transferencia de
capital. Esto ha sometido la economa nacional a la lgica especulativa de la globalizacin y el neoliberalismo mundial, marco en el
que funcionan las transnacionales, y ha eliminado cualquier lgica
de desarrollo en las polticas econmicas del pas, dado que estas
se han vuelto predominantes y marcan la poltica econmica del
Estado.
5. La dolarizacin de la economa tuvo como argumento central
211

la estabilidad cambiaria, lo cual no se ha dado debido a la volatilidad del dlar, que se ha depreciado en ms de un 50% y nuestro
pas tiene la moneda sobre la cual se hacen las transacciones del
mundo y se acumulan las reservas internacionales.
La dolarizacin ha facilitado el tipo de transnacionalizacin especulativa de la economa aqu analizado. Le ha quitado competitividad al pas frente a todas las economas no dolarizadas, las cuales
tienen un mayor peso en el comercio internacional que el nuestro.
La dolarizacin le ha quitado competitividad al pas frente a los
Estados Unidos ya que nuestra inacin ha sido sistemticamente
mayor a la norteamericana en este perodo. Toda la deuda pblica
se ha pasado a dlares. Ha facilitado el creciente endeudamiento
del sector privado con el exterior, lo que en el fondo signica una
fuga de capitales adicionales a los registrados en la balanza de pagos, en vista de que toda esa deuda no ha servido para invertir en
el desarrollo de capacidades productivas adicionales. Esto hace que
le estemos pagando una renta muy alta a los Estados Unidos por el
uso de su moneda, el seoreaje, dado que ellos son los emisores.
La dolarizacin no ha generado una verdadera estabilizacin de
precios en cuanto que la inacin en nuestro pas es mayor que
la de la economa que emite el dlar, y es ms, la inacin tiende
a dispararse; por lo que en los ltimos aos se ha estado manipulando este ndice en el Banco Central, como ya se explic en este
trabajo, fundamentalmente a partir del bajo peso que se le da a la
canasta bsica alimentaria en la determinacin de la tasa de inacin nacional. Es ms, la poblacin vive una inacin galopante de
dos dgitos en su canasta alimentaria y de servicios bsicos.
En la medida que el consumo nacional es mayor que el pib la inversin requiere endeudamiento, al no tener moneda propia tiene
que ser externo. La dolarizacin profundiza el endeudamiento externo y ha llevado a nuestra economa a una situacin de endeudamiento pblico y de pas que ya es insostenible. Nos encontramos
212

en un estadio de deuda para pagar deuda en una lgica creciente

que para nosotros ya lleg a su lmite y si no lo corregimos llegaremos muy pronto por este otro camino a una incapacidad de pago.

D. BASES DEL MODELO ALTERNATIVO

Esta sntesis de la macronanza y la desestabilizacin que vivimos estn en un proceso acumulativo. Deja claro que el cambio
del modelo es la nica salida, implementando uno sustentado en la
Constitucin Poltica del pas. El marco de polticas fundamentales
de este modelo sera:
1. Moneda propia53. Recuperar nuestra moneda, el coln, y restablecer la poltica monetaria, crediticia, nanciera, cambiaria.
ARTCULO 111.- El poder de emisin de especies monetarias corresponde exclusivamente al Estado, el cual podr ejercerlo directamente
o por medio de un instituto emisor de carcter pblico. El rgimen monetario, bancario y crediticio ser regulado por la ley. El Estado deber orientar la poltica monetaria con el n de promover y mantener las

53. Stiglitz, Quito. El premio Nobel de Economa 2001 Joseph Stiglitz

recomend la creacin del dlar ecuatoriano y el abandono, a largo plazo, del
sistema monetario que rige actualmente. Consider que Ecuador al manejar
el dlar estadounidense mantiene un programa de ayuda externa para Estados
Unidos ya que es mayor el costo de fabricar la moneda versus lo que se puede
comprar con ella. Agreg que si bien la dolarizacin ayud a bajar la inacin,
a la larga podra presentar problemas. Explic que hasta el momento Ecuador
ha tenido suerte porque ha podido mantener su competitividad con un alto
precio del petrleo, pero con un dlar dbil podran sobrevivir (a un escenario
contrario). En otras declaraciones previas, Stiglitz sostuvo que el modelo
neoliberal fracas, una percepcin que comparte el presidente ecuatoriano
Rafael Correa, economista con un doctorado en la universidad de Illinois.
El Universal.com, Caracas, 16 de diciembre 2007.

213

condiciones ms favorables para el desarrollo ordenado de la economa

nacional.

2. Modicacin de los niveles de apertura de la economa en el

sector de bienes y nanciero incorporando nuestra asimetra en las
polticas de inmersin en la economa mundial, buscando un trato
diferenciado y privilegiado hacia superar la pobreza y el subdesarrollo econmico.
ARTCULO 101.- El orden econmico debe responder esencialmente a principios de justicia social, que tiendan a asegurar a todos los habitantes del pas una existencia digna del ser humano. El Estado promover
el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos. Con igual
nalidad, fomentar los diversos sectores de la produccin y defender el
inters de los consumidores.

3. Establecer una poltica scal progresiva y sin defraudacin,

con una racionalidad del gasto en el sentido que este se oriente al
desarrollo econmico y social del pas;
ARTICULO 102.- Se garantiza la libertad econmica, en lo que no
se oponga al inters social. El Estado fomentar y proteger la iniciativa
privada dentro de las condiciones necesarias para acrecentar la riqueza
nacional y para asegurarlos benecios de sta al mayor nmero de habitantes del pas.
ARTICULO 103.- Se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad
privada en funcin social. Se reconoce asimismo la propiedad intelectual y artstica, por el tiempo y en la forma determinados por la ley. El
subsuelo pertenece al Estado el cual podr otorgar concesiones para su
explotacin.

214

4. Regular los mercados oligopolios, buscando disminuir sus

imperfecciones en el mecanismo de precios.
ARTCULO 110.- No podr autorizarse ningn monopolio sino a
favor del Estado o de los Municipios, cuando el inters social lo haga
imprescindible. Se podrn establecer estancos a favor del Estado. A n
de garantizar la libertad empresarial y proteger al consumidor, se prohben las prcticas monopolsticas. Se podr otorgar privilegios por tiempo
limitado a los descubridores e inventores y a los perfeccionadores de los
procesos productivos. Corresponde al Estado prestar por s o por medio
de instituciones ociales autnomas, los servicios de correos y telecomunicaciones. Podr tomar a su cargo otros servicios pblicos, cuando los
intereses sociales as lo exijan, prestndolos directamente o por medio
de las mencionadas instituciones o de los municipios. Tambin le corresponde regular y vigilar los servicios pblicos prestados por empresas
privadas y la aprobacin de sus tarifas, excepto las que se establezcan de
conformidad con tratados o convenios internacionales, las empresas salvadoreas de servicios pblicos tendrn sus centros de trabajo y bases de
operaciones en El Salvador.
ARTCULO 112.- El Estado podr administrar las empresas que
presten servicios esenciales a la comunidad, con el objeto de mantener
la continuidad de los servicios, cuando los propietarios o empresarios se
resistan a acatar las disposiciones legales sobre organizacin econmica y
social. Tambin podr intervenir los bienes pertenecientes a nacionales de
pases con los cuales El Salvador se encuentre en guerra.

5. Diversicar los mercados de bienes y de capital, privilegiando

a los que nos den trato diferenciado.
ARTICULO 109.- La propiedad de los bienes races rsticos no podr ser adquirida por extranjeros en cuyos pases de origen no tengan

215

iguales derechos los salvadoreos, excepto cuando se trate de tierras para

establecimientos industriales. Las sociedades extranjeras y las salvadoreas a que alude el inciso segundo del Art. 95 de esta Constitucin, estarn sujetas a esta regla
ARTICULO 95.- Son salvadoreas las personas jurdicas constituidas
conforme a las leyes de la Repblica, que tengan domicilio legal en el pas.
Las regulaciones que las leyes establezcan en benecio de los salvadoreos
no podrn vulnerarse por medio de personas jurdicas salvadoreas cuyos
socios o capitales sean en su mayora extranjeros.

6. Declararnos un pas pobre altamente endeudado. Tomar

medidas que reduzcan el nivel de endeudamiento externo, para lo
cual la dolarizacin debe revertirse lo que convertira en colones los
papeles nacionales del Estado, adems de disear una poltica de
renegociacin, condonacin y compra de deuda en los mercados
secundarios.
ARTICULO 148.- Corresponde a la Asamblea Legislativa facultar
al rgano ejecutivo para que contrate emprstitos voluntarios, dentro o
fuera de la Repblica, cuando una grave y urgente necesidad lo demande, y para que garantice obligaciones contradas por entidades estatales
o municipales de inters pblico. Los compromisos contrados de conformidad con esta disposicin debern ser sometidos al conocimiento
del rgano legislativo, el cual no podr aprobarlos con menos de los dos
tercios de votos de los Diputados electos. El decreto legislativo en que
se autorice la emisin o contratacin de un emprstito deber expresar
claramente el n a que se destinarn los fondos de ste y, en general, todas
las condiciones esenciales de la operacin

7. Establecer e implementar una poltica de soberana alimentaria como una poltica de seguridad nacional, con una participacin
216

del Estado en el nanciamiento, promocin y regulacin de los

mercados para proteger al productor campesino y al consumidor y
garantizar el acceso y la seguridad jurdica de las tierras de los campesinos y las cooperativas, sean parte o no del sector reformado.
ARTCULO 114.- El Estado proteger y fomentar las asociaciones
cooperativas, facilitando su organizacin, expansin nanciamiento.
ARTCULO 115.- El comercio, la industria y la prestacin de servicios en pequeo son patrimonio de los salvadoreos por nacimiento y
de los centroamericanos naturales. Su proteccin, fomento y desarrollo
sern objeto de una ley.
ARTCULO 116.- El Estado fomentar el desarrollo de la pequea
propiedad rural. Facilitar al pequeo productor asistencia tcnica, crditos y otros medios necesarios para la adquisicin y el mejor aprovechamiento de sus tierras.

8. Utilizar la inacin como una poltica que alimente la inversin y la generacin de empleo.
ARTICULO 113.- Sern fomentadas y promovidas las asociaciones
de tipo econmico que tiendan a incrementar la riqueza nacional mediante un mejor aprovechamiento de los recursos naturales y humanos,
y a promover una justa distribucin de los benecios provenientes de
sus actividades. En esta clase de asociaciones, adems de los particulares,
podrn participar el Estado, los municipios y las entidades de utilidad
pblica.
ARTICULO 117.- Se declara de inters social la proteccin, restauracin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales. El Estado
crear los incentivos econmicos y proporcionar la asistencia tcnica

217

necesaria para el desarrollo de programas adecuados. La proteccin, conservacin y mejoramiento de los recursos naturales y del medio sern
objeto de leyes especiales.

9. Establecer una poltica de carcter nacional para atender la pobreza y la miseria, incorporando estos sectores al trabajo y a la demanda interna dndoles capacidad de adquisicin de bienes y servicios.
ARTCULO 1.- El Salvador reconoce a la persona humana como
el origen y el n de la actividad del Estado, que est organizado para la
consecucin de la justicia, de la seguridad jurdica y del bien comn. En
consecuencia, es obligacin del Estado asegurar a los habitantes de la Repblica, el goce de la libertad, la salud, la cultura, el bienestar econmico
y la justicia social.
ARTICULO 106.- La expropiacin proceder por causas de utilidad pblica o de inters social, legalmente comprobados, y previa una
justa indemnizacin. Cuando la expropiacin sea motivada por causas
provenientes de guerra, de calamidad pblica o cuando tenga por objeto
el aprovisionamiento de agua o de energa elctrica, o la construccin
de viviendas o de carreteras, caminos o vas pblicas de cualquier clase,
la indemnizacin podr no ser previa. Cuando justique el monto de
la indemnizacin que deba reconocerse por los bienes expropiados de
conformidad con los incisos anteriores, el pago podr hacerse a plazos,
el cual no exceder en conjunto de quince aos, en cuyo caso se pagar
a la persona expropiada el inters bancario correspondiente. Dicho pago
deber hacerse preferentemente en efectivo. Se podr expropiar sin indemnizacin las entidades que hayan sido creadas con fondos pblicos.
Se prohbe la conscacin ya sea como pena o en cualquier otro concepto. Las autoridades que contravengan este precepto respondern en todo
tiempo con sus personas y bienes del dao inferido. Los bienes conscados son imprescindibles.

218

10. El Estado debe responsabilizarse de los servicios sociales que

le manda la Constitucin y ser un actor directo y promotor de la
creacin del entorno econmico necesario para el desarrollo de las
fuerzas productivas del pas.
ARTICULO 32.- La familia es la base fundamentas de la sociedad y
tendr la proteccin del Estado, quien dictar la legislacin necesaria y
crear los organismos y servicios apropiados para su integracin, bienestar y desarrollo social, cultural y econmico. El fundamento legal de la
familia es el matrimonio y descansa en la igualdad jurdica de los cnyuges. El Estado fomentar el matrimonio; pero la falta de este no afectar
el goce de los derechos que se establezcan en favor de la familia.
ARTCULO 37.- El trabajo es una funcin social, goza de la proteccin del Estado, y no se considera artculo de comercio. El Estado
emplear todos los recursos que estn a su alcance para proporcionar
ocupacin al trabajador, manual o intelectual, y para asegurar a l y a
su familia las condiciones econmicas de una existencia digna. De igual
forma promover el trabajo y empleo de las personas con limitaciones o
incapacidades fsicas, mentales o sociales.
ARTICULO 53.- El derecho a la educacin y a la cultura es inherente
a la persona humana; en consecuencia, es obligacin y nalidad primordial del Estado su conservacin, fomento y difusin. El Estado propiciar
la investigacin y el quehacer cientco.
ARTCULO 65.- La salud de los habitantes de la Repblica constituye un bien pblico. El Estado y las personas estn obligados a velar
por su conservacin y restablecimiento. El Estado determinar la poltica
nacional de salud y controlar y supervisar su aplicacin.

219

Estas solo son unas medidas que deben ser parte del nuevo paquete de polticas econmicas que le den forma al nuevo modelo
econmico del pas.
Este modelo sustentado en nuestra Constitucin buscara un
equilibro entre el papel del Estado y el mercado con el objetivo de
lograr una colocacin ptima de los recursos del pas en cuanto a
la generacin de riqueza, la democratizacin de su apropiacin y
la satisfaccin de las necesidades de la poblacin. Para lograr ese
equilibrio la lgica de la acumulacin del capital estar orientada a
partir de la funcin social de la propiedad privada a: capitalizar al
Estado en el marco de la Constitucin, al desarrollo de la propiedad
social y la consolidacin en una racionalidad de eciencia y utilidades racionales del capital privado.

E. CMO FINANCIARSE EN LA TRANSICIN HACIA

EL MODELO ALTERNATIVO EN EL MARCO DE LAS
POLTICAS PROPUESTAS?

1. Petrleo. Alba Petrleo y Petrocaribe: Financiamiento de

cuenta petrolera, pagando 40% a precio spot 60 das y el 60% restante nanciado a 25 aos al 1% inters anual. Contrato utilizar
60% de la cuenta petrolera en proyectos de desarrollo econmico y
social realizados por el gobierno central, municipalidades, la agricultura campesina y la micro, la pequea y la mediana empresa, en
una tabla acordada de prioridades. Negociar convenio comercial
para pagar todo lo que sea posible de la cuenta petrolera con produccin nacional. Si la cuenta petrolera en 2009 llega a los 2500
millones de dlares eso implicara que 1500 millones se canalizaran para proyectos de desarrollo, lo que reducira la presin sobre
la balanza de pagos y sobre la dinmica de endeudamiento que
tiene el Estado y la empresa privada.
220

2. Si la economa entra en recesin o presenta un crecimiento mnimo y sus balances macronancieros se agudizan ms, ser necesario
declararse en incapacidad de pago. Implicara que la deuda en papeles valores de bolsa podra depreciarse hasta un 30% de su
valor o ms, lo que requerira que nuestro pas compre esa deuda
depreciada y as convertira los 4470 millones de dlares en valores en 1340 millones de dlares, una reduccin importante de la
deuda. La deuda multilateral abra que renegociarla para tener una
condonacin parcial de entre 30 y 50%, canalizando ese servicio de
la deuda condonada a proyectos de desarrollo econmico y social.
Como mnimo negociar 10 aos de gracia en intereses y principal.
3. Cambiar la poltica de apertura del pas.
a) En las importaciones renegociar las desgravaciones acordadas
dentro y fuera de los tlc, disminuir la dependencia de las importaciones para atender el consumo de los hogares y los productos
intermedios de la produccin.
b) Regular el mercado de capitales hacia la economa internacional y la salida de remesas por renta de las empresas, favoreciendo su
reinversin con polticas scales favorables cuando se reinvierta en
sectores denidos como prioritarios: el desarrollo rural, la agroindustria, energa, ciencia y tecnologa, proyectos sustentables en la riqueza gentica, agua, promocin de desarrollo de empresas sociales, etc.
c) Renegociar y transformar los tlc en Polticas de Cooperacin,
Desarrollo, Comercio e Inversin, incorporando en estas negociaciones los temas laborales, migratorios, medioambientales y todo
lo relacionado con los Convenios Internacionales de Derechos de
Propiedad Intelectual.
4. Impuestos: progresividad similar a la de los pases desarrollados;
eciencia en captacin y penalizacin con crcel a la evasin y la
apropiacin indebida. Llevar la scalidad neta al 23%. Actualmente la evasin, la elusin y la apropiacin indebida de los impuestos
indirectos le hacen perder al Estado entre 1500 y 1900 millones de
221

dlares. La elusin se da en la bolsa, bancos y compra y venta de

propiedades.
5. Favorecer la inversin que se orienta hacia los ejes estratgicos
denidos en las estrategias fundamentales del modelo aqu propuesto:
a) Convertir la inversin de los salvadoreos en el exterior en una
de las principales fuentes de inversin desde el exterior, existen muchos ejemplos de esta estrategia y su efectividad: China, India, etc.
b) Los inversionistas nacionales que repatren capital que tienen
en el extranjero y los canalicen a los ejes estratgicos, tendrn trato
diferenciado y preferencial. En el perodo 1997-2006 se han fugado 2239 millones de dlares segn la balanza de pagos del Banco
Central de Reserva. A esto hay que agregar que de la venta de los
bancos en 4 millardos de dlares, segn la balanza de pagos, solo
ingresaron al pas 1167 millones de dlares, por lo tanto, quedaron
fuera del pas cerca de 2833 millones de dlares. En resumen estamos hablando de una fuga de capitales en el perodo referido de
5072 millones de dlares, casi equivalente a los 5182 millones de
dlares acumulados de Inversin Directa del Extranjero.
c) Remesas ide. Buscar la reinversin en el pas de estos recursos
para lo cual se les dar trato preferencial. En el ao 2007 se remesaron por estas rentas al exterior 758 millones de dlares.
d) Nuevos capitales transnacionales para el desarrollo de capacidades productivas, transferencia de tecnologas y capacidades de
gestin de mercados.
e) Cooperacin y desarrollo: negociar con la Unin Europea,
Canad y otros pases que hacen cooperacin para el desarrollo un
Programa para la transicin hacia el modelo econmico aqu propuesto.
6. Conversin de dlares a colones de los valores nacionales, con
tasa de cambio favorable.
7. El Banco Central de Reserva administra reservas de liquidez o
encaje legal de los bancos, convertidas en colones.
222

8. Inversin de aliados con el pueblo salvadoreo: negociar un

acuerdo estratgico con China, Venezuela y Cuba, y cualquier otros
pas que le apuesta a los intereses del pueblo salvadoreo, para crear
un Fondo para el Desarrollo de nuestro pas y establecer unas relaciones econmicas que combinen: Comercio, Inversin y Cooperacin para el Desarrollo. Posibles Intereses entre pases aliados-El
Salvador.
a) Lograr inversiones de sus empresas en El Salvador con proyeccin al mercado centroamericano.
b) Negociar actividades mutuamente rentables con el sector pblico y sector privado salvadoreo/centroamericano.
c) Proponer la creacin de un banco para promover el comercio
entre El Salvador/Centroamrica con los aliados. Fundar un banco
cuesta 100 millones de dlares (aporte de capital) en El Salvador.
Podra irse 50% y 50% con los aliados.
d) Solicitar cooperacin nanciera para crear el Banco Estatal
para el Desarrollo, tomando como base el Banco de Fomento Agropecuario.
e) Negociar con China y Venezuela un prstamo a 50 aos plazo, y tasa de inters baja, para comprar nuestra deuda externa en
bonos (alrededor de 3500 millones de dlares), en los mercados
secundarios al declararnos en incapacidad de pago. Esta medida le
quitara bastante presin a las nanzas pblicas en el perodo 2009
a 2014.
f ) Negociar un programa con Venezuela y China para comprar
a la esso la renera de Acajutla, y convertirle su capacidad de renacin a las necesidades del pas y proyecciones de exportacin
de producto renado; lo que implicara su modernizacin. El propsito sera abastecer el mercado nacional a precios ms baratos,
y exportar a China petrleo renado proveniente de pases de la
regin (Venezuela; Ecuador; etc.)
g) Negociar asistencia tcnica para instalar en El Salvador siste223

mas de procesamiento de basura y dems desechos, con el n de

generar energa y otros insumos industriales.
h) Gestionar una inversin de China en electrnica de punta
(computadoras, chips, etc.) para abastecer el sistema educativo nacional y para exportacin.
i) Gestionar apoyo solidario, o en su defecto un prstamo de
largo plazo, para becas de estudio cientco/tecnolgico en los tres
pases, a nivel de maestra (postlicenciatura) y doctorados y tcnicos especializados.
j) Gestionar apoyo solidario para instalar en nuestro pas sistemas de medicina tradicional China (acupuntura, hierbas y otros) y
apoyo de Cuba para el Establecimiento del Sistema de Salud nico. Establecer la capacidad de produccin de genricos de parte del
Estado.
k) Programa de cooperacin para el Desarrollo Cientco Tecnolgico, priorizando el desarrollo de la salud, la biotecnologa y
la electrnica.
9. Polticas de incentivos para canalizar remesas familiares al consumo de bienes y servicios nacionales.
10. Crear la Banca de Desarrollo Estatal, con recursos de la cuenta petrolera, recursos resultado de la renegociacin, condonacin
y recompra de la deuda; administracin recursos nancieros del
Estado; fondos especiales alimentados con recursos provenientes de
inversionistas extranjeros nacionales o no; administracin de fondos de la cooperacin y desarrollo; fondos provenientes de la poltica nanciera del Banco Central; administracin de inversiones o
cooperacin de aliados.
11. Revertir la administracin del Sistema de Pensiones. Es una
medida fundamental para resolver el problema de la deuda del Estado y lograr nanciar el modelo alternativo, esto debido a que es
virtualmente imposible pagar la deuda de las pensiones en el contexto del sistema privatizado. El sistema va hacia la bancarrota y es
224

altamente oneroso a los trabajadores y un negocio de los bancos.

No se le da ningn aporte a los pensionados.
La deuda previsional desde el ao 2001 se comenz a pagar,
pero segn estimaciones del Banco Mundial, desde 2003 a 2067
son 24 050.7 millones de dlares en deuda.
La deuda previsional desde el ao 2008 hasta 2067 que se estima
asciende a 22 314.07 millones de dlares que el sistema previsional
ha dejado al Estado al ser privatizado; lo cual hace que la deuda del
Estado se incremente deliberadamente.
Para resolver este problema se vuelve necesario tomar las medidas estratgicas siguientes:
a) Nacionalizar nuevamente el sistema de pensiones.
b) Crear una Entidad de Carcter Autnomo para gerenciar las
pensiones. La directiva de esta integrar, adems de personal tcnico, personas honorables de reputacin intachable, para garantizar
la total transparencia del sistema de pensiones.
c) El sistema se basar en los aportes de los que trabajan para
nanciar las pensiones de los jubilados. Debe considerarse que en
la actualidad, mediante el deicomiso creado por el gobierno de
arena, son los trabajadores y miembros de las afp los que estn nanciando las pensiones, habiendo sido obligados a comprar anualmente los ttulos valores que se necesitan para pagar a los pensionados y no tienen garanta soberana.

225

226

Cuadro base: dcit del Sistema de Pensiones

Aos

Aportes ssp
* [1]

Aportes sap*
[2]

Aportes
Totales
[3]=1+2

Benecios
spp*

Benecios
sap *

Benecios
totales

Aos

2000

2000

2001

2001

2002

2002

2003

2003

2004

2004

2005

2005

Decit c / sap

2006

22 191 805 281 330 445

303 522 250 309 924 010

83 956 662 393 880 672

2006

371 688 866

2007

21 107 012 278 222 193

299 329 205 312 560 903 105 723 615 418 284 518

2007

397 177 506

2008

13 374 790 275 088 189

288 462 979 349 322 411 127 656 576 476 978 987

2008

463 604 197

2009

12 185 132 272 561 963

284 747 095 351 534 718 145 268 629 496 803 347

2009

484 618 216

2010

10 866 722 269 616 530

280 483 252 353 959 491 165 827 694 519 787 185

2010

508 920 462

2011

9 483 399 266 132 635

275 616 034 356 273 666 190 175 262 546 448 928

2011

536 965 529

2012

8 101 491 262 435 567

270 537 058 358 137 753 216 005 365 574 143 118

2012

566 041 627

2013

6 708 481 258 244 297

264 952 778 359 621 023 245 304 097 604 925 120

2013

598 216 638

2014

5 274 756 253 577 555

258 852 311 360 881 147 277 934 992 638 816 139

2014

633 514 382

2015

3 817 196 248 499 087

252 316 283 361 833 817 313 442 484 675 276 301

2015

671 459 106

2016

2 631 151 242 787 398

245 418 549 360 944 886 353 390 203 714 335 089

2016

711 703 938

2017

2 036 151 236 617 873

238 654 024 356 550 918 396 532 342 753 083 260

2017

751 046 334

2018

1 422 575 229 714 183

231 136 758 351 845 490 444 820 858 796 666 348

2018

795 243 773

2019

847 837 222 296 379

223 144 216 346 526 765 496 693 082 843 219 847

2019

842 372 011

2020

376 497 214 554 020

214 930 517 340 276 289 550 801 085 891 077 374

2020

890 700 876

9 223 273 461

Menos pago
Deuda Restante
Fuente: Organismos multilaterales y clculos propios.

2006

400 000 000

2007

435 000 000

8 388 273 461

227

Los once puntos analizados sobre cmo nanciar la transicin

hacia el nuevo modelo nos hacen ver claramente que lo recursos
existen y pueden ampliarse, para hacer viable llevar al pas hacia un
modelo donde lo econmico y el Estado estn orientados al bienestar de nuestro pueblo, lo cual es coherente con los ideales revolucionarios del pueblo salvadoreo y con los deseos de la inmensa
mayora de la poblacin y empresarios que viven una agona interminable. Tambin es claro que el modelo neoliberal esta agotado y
dentro de l no es viable nanciar ninguna salida que evite que el
pas llegue a una crisis de colapso y que nuestro pueblo profundice
sus sufrimientos.

F. ESTRATEGIAS FUNDAMENTALES PARA SUSTENTAR

EL NUEVO MODELO ECONMICO Y SOCIAL EN EL
CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO

1. Estrategia del conocimiento: ciencia, tecnologa y educacin.

La inversin fundamental para el desarrollo debe ser en el conocimiento, lo que requiere denir e implementar una plataforma nacional cientca-tcnica propia que nos permita generar, producir,
apropiarnos y reproducir conocimientos y tcnicas que den base al
desarrollo econmico y humano del pas.
2. Estrategia de descentralizacin de la economa y el Estado: La
incorporacin de toda la poblacin, todo el territorio y toda la riqueza gentica, hdrica continental y marina.
3. Estrategia energtica. Fuentes: hdrica, geotrmica, solar, basura, elica, de las olas marinas, trmica, gas, carbn, azcar, tempate, etc. Adems, la estrategia debe incorporar reducir el consumo
aplicando una austerita eciente a partir de la descentralizacin de
la economa, transporte masivo, fertilizantes limpios, etc. Ejemplo
de lo ecaz de este tipo de polticas dentro de la estrategia energ228

tica es Cuba, lo cual est reconocido internacionalmente como un

caso clebre que puede dar la base para un modelo de consumo
energtico para nuestro pas y otros pases que tengan o no tengan
petrleo.
4. Estrategia de desarrollo rural sustentable con y sin el uso de la
biotecnologa. Esta debe tener como parmetro la sustentabilidad
de nuestros recursos genticos. La biotecnologa debe orientarse al
desarrollo y el mejoramiento de nuestra riqueza gentica vegetal,
animal, microbiana, y que esta d base para desarrollar la produccin de nuestros alimentos e insumos industriales a partir de la
agricultura y la agroindustria.
5. Estrategia de soberana agroalimentaria en un proceso de cadenas productivas agroindustriales integradas. Ubicamos siete cadenas
productivas estratgicas: granos bsicos; caa de azcar; caf, forestera, acuacultura y recursos del mar; ganadera y especies menores;
frutas, hortalizas y ores.
6. Estrategia del agua. Nuestro pas est en la zona privilegiada
del trpico, donde tenemos precipitaciones hdricas muy intensas,
para lo cual nosotros debemos desarrollar la capacidad de captacin de este recurso a nivel de los mantos freticos subterrneos,
las cuencas de los ros y lagos y abrir una red de vasos captadores
de agua combinndolos con el desarrollo de la agricultura y acuacultura. La administracin y captacin del agua debe ser hecha por
el Estado y prohibir todo tipo de privatizacin, as como establecer
una poltica de no contaminacin de este recurso bsico. La crisis
del agua a nivel mundial ser de proporciones mayores que la crisis
del petrleo. Debemos adelantarnos desde la dimensin de nuestro
pas y nuestras necesidades; su transnacionalizacin es inminente si
no la regulamos.54
54. M. Barlow y Tony Clark, Blue Gold, The Fight to Stop the Corporate Theft of
the Worlds Water, Editorial The New Press, New York, Londres, 2002, 278 p.:

229

7. Estrategia para la implementacin de una plataforma de servicios para la economa nacional y centroamericana. Est sustentada en
la plataforma de los puertos y aeropuerto internacional existente.
8. Estrategia para el acceso de la poblacin al Sistema nico de
Salud: desarrollo de medicinas genricas por el Estado.
9. Estrategia de insercin en la economa mundial incorporando
nuestras asimetras y un planteamiento de trato diferenciado y de cooperacin.

La transnacionalizacin de la industria del agua es una realidad amenazante

para los pases desarrollados y en desarrollo: las transnacionales Terrier, Evian,
Nay y ahora Coca-Cola y PepsiCola son parte de unas de las industrias de
mayor crecimiento sin ninguna regulacin, comprando derechos de agua fresca
y agotando fuentes para su benecio.

230

Anexos

231

232

Anexo 1
El Salvador. Ingresos por remesas familiares (millones de dlares)
Meses

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Variacin 00/07

Enero

132.1

147.6

143.4

146.0

171.3

210.5

228.6

270.9

138.8

Febrero

125.9

147.2

146.2

149.1

170.3

214.9

238.9

269.0

143.1

Marzo

140.7

149.6

157.8

170.1

218.4

244.9

292.1

320.2

179.5

Abril

121.7

139.7

174.2

177.4

213.8

224.3

270.3

310.3

188.6

Mayo

153.4

179.1

180.3

186.1

220.5

250.1

317.0

338.0

184.6

Junio

143.6

157.8

167.9

178.1

212.6

234.6

276.8

310.0

166.4

Julio

152.0

162.9

162.2

175.8

210.1

217.6

272.0

324.6

172.6

Agosto

156.2

166.8

160.1

172.8

224.4

241.1

282.1

312.2

156.0

Septiembre

142.7

146.7

150.5

180.4

213.5

225.3

257.9

281.6

138.9

Octubre

159.8

169.6

156.5

181.1

215.9

231.8

283.7

323.8

164.0

Noviembre

155.6

158.7

160.9

174.8

230.6

236.4

263.1

283.5

127.9

Diciembre

167.0

184.8

175.2

213.6

246.2

298.7

333.2

351.1

184.1

1750.7

1910.5

1935.2

2105.3

2547.6

2830.2

3315.7

3695.3

1944.6

total

Fuente: Banco Central de Reserva (bcr)

Anexo 2
El Salvador. Balanza comercial (millones de dlares)

concepto
i- Exportaciones (fob)

1990

2000

2007

Incremento

Incremento

Incremento

1990-2000

2000-2007

1990-2007

582.2

2941.3

3980.0

2359.1

1038.7

3397.8

294.9

353.6

260.0

58.7

-93.6

-34.9

1-Caf**

260.2

297.9

187.2

37.7

-110.7

-73.0

2-Azcar***

20.3

40.0

71.9

19.7

31.9

51.6

3-Camarn

14.4

15.7

0.9

1.3

-14.8

-13.5

B-No Tradicionales

287.3

978.7

1,919.0

691.4

940.3

1,631.7

1-Centroamrica

175.0

735.6

1,202.0

560.6

466.4

1,027.0

2-Fuera de Centroamrica

112.3

243.1

717.0

130.8

473.9

604.7

C-Maquila

0.0

1609.0

1801.0

1609.0

192.0

1801.0

ii- Importaciones (cif )

1262.5

4947.4

8677.0

3684.9

3729.6

7414.5

A-Centroamrica

208.3

810.9

1,329.9

602.6

519.0

1,121.6

B-Fuera de Centroamrica

1054.2

2983.8

6109.7

1929.6

3125.9

5055.5

C-Maquila

n.a.

1,152.7

1,237.4

-680.3

-2006.1

-4697.0

A-Tradicionales

iii-Saldo (i - ii)

233

**Excluye caf soluble

Fuente: bcr

84.7
-1325.8

-2690.9

-4016.7

234

Anexo 3
El Salvador. Inversin Extranjera Directa por pas de procedencia. Saldos anuales y trimestrales
(millones de dlares)
Pas

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Estados Unidos

715.8

822.7

880.1

950.1

1015.5

1358.9

1371.8

1870.9

Centroamrica

179.9

215.2

251.2

273.4

281.8

1103.5

1250.6

2180.3

25.5

32.0

38.7

48.2

52.1

70.4

93.4

96.3

Guatemala
Honduras

6.5

9.3

9.3

19.4

21.0

21.6

21.8

22.0

Nicaragua

20.7

25.0

32.9

33.2

33.2

21.3

27.8

35.5

Costa Rica

47.6

63.3

69.6

70.3

70.4

67.4

70.1

104.2

Panam

79.6

85.6

100.7

102.3

105.1

144.5

212.3

1053.5

Mxico

66.7

69.0

72.7

84.7

616.3

647.8

655.0

714.4

Canad

17.7

44.6

45.8

46.6

56.6

130.3

145.3

153.6

Chile

91.3

91.5

91.5

91.7

92.2

0.3

24.8

0.8

Europa

375.6

461.0

531.9

544.7

374.3

396.8

450.1

449.0

Francia

212.9

214.5

214.7

214.7

5.8

5.8

6.0

4.5

Espaa

68.4

120.5

159.0

161.4

194.9

195.2

195.3

205.4

Alemania

44.0

75.7

78.7

84.8

84.9

89.4

92.2

93.6

Holanda

32.2

32.2

34.8

39.1

39.1

55.0

56.3

42.0

Suiza

11.7

11.7

11.7

11.7

15.6

16.8

16.8

16.8

Inglaterra

6.4

6.4

6.4

6.4

7.4

8.2

9.7

12.7

Italia

0.0

0.0

26.6

26.6

26.6

26.6

74.0

74.0

Taiwn

27.2

40.2

42.1

56.9

57.5

58.6

58.3

58.3

Japn

11.3

14.0

14.2

14.2

14.2

14.2

14.2

18.7

Corea del Sur

14.5

14.9

14.9

22.9

23.8

26.0

22.0

30.0

309.5

309.5

309.5

309.5

309.5

0.0

0.0

0.0

22.2

22.3

22.3

22.3

22.3

22.3

22.3

1.8

Ecuador

9.0

9.0

9.0

9.0

9.0

9.0

9.0

0.0

Brasil

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

4.3

13.7

Argentina

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

Bahamas

64.8

65.2

71.4

72.8

74.2

68.6

74.9

75.2

Singapur

32.1

32.1

32.1

32.2

32.5

36.5

37.3

45.0

Aruba

15.0

15.0

15.0

15.0

15.0

15.0

15.0

15.0

Bermudas

10.6

10.6

10.6

11.2

12.4

12.3

13.3

13.3

Islas Britnicas

4.2

4.2

23.1

29.2

56.2

356.2

355.9

356.6

Israel

0.0

0.0

8.5

10.4

22.9

1.0

1.5

2.5

Venezuela
Per

235

236

Otros
Sub-Total pases
Prstamos entre empresas
de inversin extranjera
Total

5.9

11.0

14.0

19.9

27.2

29.6

34.4

52.2

1973.1

2252.1

2460.0

2616.5

3113.1

3508.2

3735.1

5182.5

n.d.

n.d.

673.6

686.2

659.4

752.7

713.0

728.5

1973.1

2252.1

3133.6

3275.4

3655.5

4260.9

4448.1

5911.0

Nota: para los aos de 2000 y 2001 no se obtuvieron los datos de prstamos entre empresas de inversin
extranjera.
Fuente: bcr

Anexo 4
El Salvador.
Inversin Extranjera Directa por pas de procedencia en perodo
de dolarizacin. Saldos anuales en millones de dlares.
Pas

2000

2007

incremento

Estados Unidos

715.8

1870.9

1155.1

Centroamrica

179.9

2180.3

2000.4

25.5

96.3

70.8

Guatemala

237

Honduras

6.5

22.0

15.5

Nicaragua

20.7

35.5

14.8

Costa Rica

47.6

104.2

56.6

Panam

79.6

1053.5

973.9

Mxico

66.7

714.4

647.7

Canad

17.7

153.6

135.9

Chile

91.3

0.8

-90.5

Europa *

375.6

449.0

73.4

Francia

212.9

4.5

-208.4

Espaa

68.4

205.4

137.0

44

93.6

49.6

Alemania

238

Holanda

32.2

42.0

9.8

Suiza

11.7

16.8

5.1

6.4

12.7

6.3

74.0

74.0

Taiwn

27.2

58.3

31.1

Japn

11.3

18.7

7.4

Inglaterra
Italia

Corea del Sur

14.5

30.0

15.5

309.5

0.0

-309.5

22.2

1.8

-20.4

Ecuador

0.0

-9.0

Brasil

13.7

13.7

Venezuela
Per

Argentina

0.0

0.0

Bahamas

64.8

75.2

10.4

Singapur

32.1

45.0

12.9

15

15.0

0.0

10.6

13.3

2.7

4.2

356.6

352.4

2.5

2.5

Aruba
Bermudas
Islas Britnicas
Israel

Otros
Sub-Total pases
Prstamos entre empresas
de inversin extranjera
Total

5.9

52.2

46.3

1973.10

5182.5

3209.4

n.d.

728.5

1973.10

5911.0

3937.9

Nota: para el ao 2000 no se obtuvieron los datos de prstamos entre empresas de

inversin extranjera.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de bcr.

239

Anexo 5
El Salvador
Inversin Extranjera Directa por sector econmico en perodo de
dolarizacin. Saldos anuales acumulados en millones de dlares
Sector econmico
receptor
1. Financiero
2. Comunicaciones
3. Industria
4. Servicios
5. Comercio
6. Construccin
7. Electricidad
8. Agricultura y pesca
9. Minas y canteras
10. Maquila
Sub-Total
Prstamos entre empresas
total

2000

2007

120.5

1489.4

1368.9

291

860.6

569.6

336.5

891.6

555.1

70

177.2

107.2

169.1

397.3

228.2

12.2

12.3

0.1

806.9

847.6

40.7

10

69.6

59.6

37.8

37.8

156.9

399.1

242.2

1973.10

5182.5

3209.4

nd

728.5

1973.10

5911.0

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del bcr.

240

Incremento

3937.9

Anexo 6
Amrica Latina y el Caribe: Inversin Extranjera Directa neta a/
(en millones de dlares)
1998
Amrica Latina y el Caribe
Centroamrica

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

62 544 81 305 72 055 66 753 47 148 37 601 48 622 51 911 28 657

2007 b/
77 126

3904

2369

1981

2006

1711

2021

2897

3126

5324

5050

El Salvador

1103

162

178

289

496

123

430

388

254

1070

Guatemala

673

155

230

456

111

131

155

227

354

536

Honduras

99

237

282

193

176

247

325

404

489

494

Nicaragua

218

337

267

150

204

201

250

241

282

293

Costa Rica

608

614

400

451

625

548

733

904

1371

1657

1203

864

624

467

99

771

1 004

962

2574

1000

12 409 13 712 17 789 23 045 18 472 14 087 18 038 13 407 13 453

16 900

Panam
Mxico
Antigua y Barbuda
Argentina
Bahamas

23

32

43

98

66

166

80

116

190

4 965 22 257

9517

2005

2776

878

3449

3954

2721

1863

250

192

209

247

443

564

706

165

149

241

242

Barbados

15

16

18

17

17

58

-16

53

Belice

13

54

23

61

25

-11

111

126

72

75

Bolivia

947

1 008

734

703

674

195

63

-242

237

240

26 002 26 888 30 498 24 715 14 108

9 894

8339 12 550 -9 420

32 000

Brasil
Chile

3144

6203

873

2590

2207

2701

5610

4751

5076

8411

Colombia

2033

1392

2069

2509

1283

820

2941

5578

5365

6739

Dominica

18

18

15

18

29

24

33

33

Ecuador

870

648

720

1 330

1 275

1 555

1160

493

271

400

Granada

49

42

37

59

54

89

65

26

116

Guyana

44

46

67

56

44

26

30

77

100

Hait

11

30

13

14

26

160

75

Jamaica

287

429

394

525

407

604

542

582

Paraguay

336

89

98

78

12

22

32

46

166

181

1582

1812

810

1070

2156

1275

1599

2579

3467

6000

700

1338

953

1079

917

613

909

1023

1183

1393

32

58

96

88

80

76

46

85

200

Per
Repblica Dominicana
Saint Kitts y Nevis
San Vicente y las Granadinas

89

57

38

21

34

55

66

41

84

Santa Luca

83

83

54

59

52

106

77

78

115

-62

-148

-27

-74

-76

-37

28

-163

Trinidad y Tobago

Suriname

730

379

654

685

684

1 034

972

599

513

Uruguay

155

238

274

291

180

401

315

811

1322

1000

3942

2018

4180

3479

-244

722

864

1400

-2632

-3200

Venezuela
(Repblica Bolivariana de)

a/ Corresponde a la inversin directa en la economa declarante, deducida la inversin directa de residentes de esa economa
en el exterior. Incluye reinversin de utilidades.
b/ Cifras preliminares.
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (cepal), sobre la base de cifras proporcionadas por el Fondo
Monetario Internacional (fmi) y por entidades nacionales.

243

244

Anexo 7
Amrica Latina y el Caribe: formacin bruta de capital jo
(en porcentajes del producto interno bruto)
1998

1999

2000

2001

19.7

18.4

18.5

17.9

136.3

144.8

131

120.5

El Salvador

17.2

16.4

16.9

16.9

17.1

17.1

15.9

15.8

16.9

17.1

Guatemala

21.3

21.7

19.1

19.0

20.0

18.9

18.2

18.4

19.2

19.8

Honduras

27.6

29.9

26.1

23.5

21.6

22.3

25.4

22.6

23.5

24.4

Nicaragua

27.6

35.0

29.9

27.4

25.5

25.0

25.8

26.4

24.9

24.9

Costa Rica

20.6

18.3

17.8

18.0

18.7

18.8

18.0

18.0

18.2

19.3

Panam

22.0

23.5

21.2

15.7

14.4

17.1

17.4

17.3

18.5

19.6

Mxico

19.7

20.5

21.4

20.2

19.9

19.7

20.3

21.3

22.3

23.0

Argentina

19.1

17.2

16.2

14.3

10.2

12.9

15.9

17.9

19.5

20.5

Bolivia

23.9

20.1

17.9

13.8

16.0

13.9

13.2

13.2

13.5

14.8

Brasil

18.2

16.7

16.8

16.7

15.4

14.5

15.0

15.1

15.8

16.9

Chile

23.0

19.0

19.8

19.9

19.8

20.2

20.9

24.1

24.1

25.2

Colombia

19.3

13.2

12.6

13.4

14.5

16.1

17.6

20.0

22.2

25.2

Cuba

12.5

12.5

12.9

12.1

10.9

9.9

10.1

Amrica Latina y el Caribe b/

Centroamrica

2002
16.8

2003

2004

2005

16.5

17.5

18.6

2006 2007 a/
19.9

21.1

117.3 119.2 120.7 118.5 121.2

125.1

Cuba c/

...

...

11.8

11.1

9.9

8.9

9.1

9.7

...

...

Ecuador

24.3

18.8

20.5

24.0

27.4

26.4

25.7

26.8

26.6

28.0

Hait

19.3

23.3

27.3

27.3

28.0

28.8

28.9

28.8

28.8

28.8

Paraguay

19.2

17.1

17.5

16.1

15.0

15.5

15.6

16.5

17.0

17,5

Per

24.9

21.9

20.2

18.5

17.5

17.8

18.3

19.2

21.4

24.5

Repblica Dominicana

22.3

19.0

20.5

19.3

19.1

15.3

14.8

15.4

16.9

17.3

Uruguay

15.8

14.9

13.2

12.4

9.4

8.1

9.5

11.1

13.6

14.0

Venezuela
(Repblica Bolivariana de)

23.6

21.2

21.0

23.1

20.7

14.1

17.9

22.4

27.1

30.7

a/ Cifras preliminares.
b/ Excluye Cuba.
c/ Datos proporcionados por la Ocina Nacional de Estadsticas de Cuba.
Fuente: cepal, sobre la base de cifras ociales expresadas en dlares constantes de 2000.

245

Anexo 8
El Salvador. Balanza comercial en perodo de dolarizacin
Millones de dolares
2000

2007

Incremento

Exportaciones

1985.7

2227.5

241.8

Estados Unidos

1919.6

2023.5

103.8

13.1

47.5

34.4

Mxico
Chile

1.6

2.6

1.0

Rep. Dominicana

12.3

63.4

51.1

Panam

39.0

90.6

51.5

Importaciones

2862.2

4276.1

1413.9

Estados Unidos

2451.2

3090.5

639.3

257.2

850.7

593.5

22.1

140.7

118.6

2.0

6.5

4.5

129.7

187.8

58.1

(876.6)

(2048.7)

-1172.1

Estados Unidos

(531.6)

(1067.1)

-535.5

Mxico

(244.1)

(803.2)

-559.1

(20.5)

(138.1)

-117.6

10.3

56.9

46.6

(90.6)

(97.2)

-6.6

Mxico
Chile
Rep. Dominicana
Panam
Saldo

Chile
Rep. Dominicana
Panam

Fuente: Elaboracin propia con base en datos del bcr.

246

Anexo 9
El Salvador. Balanza comercial con pases tlc
(millones de dlares)
Pas

2000

2001

2002

2003

2004

Exportaciones

1985.7

1961.1

2104.0

2219.5

2275.9

Estados Unidos

1919.6

1873.3

2006.0

2113.0

13.1

24.6

31.9

37.4

Mxico
Chile

2005

2006

2007

2184.8

2160.4

2227.5

2166.2

2054.5

2005.8

2023.5

35.8

40.0

41.6

47.5

1.6

1.9

0.3

0.7

2.6

1.8

0.7

2.6

Rep. Dominicana

12.3

12.4

20.8

22.2

25.2

37.8

49.2

63.4

Panam

39.0

48.9

45.0

46.3

46.1

50.6

63.1

90.6

Importaciones

2862.2

2928.7

3044.6

3351.1

3567.6

3729.3

4020.9

4276.1

Estados Unidos

2451.2

2462.5

2569.1

2861.4

2969.7

2929.4

3085.8

3090.5

257.2

313.8

294.6

315.6

374.1

530.7

590.0

850.7

22.1

16.0

23.0

43.8

73.7

101.0

133.1

140.7

2.0

1.3

1.8

4.2

3.7

3.5

5.1

6.5

Panam

129.7

135.1

156.2

126.0

146.3

164.7

206.9

187.8

Saldo

-876.6

-967.5

-940.6

-1131.6

-1291.7

-1544.6

-1860.5

-2048.7

Estados Unidos

-531.6

-589.1

-563.2

-748.4

-803.5

-874.8

-1080.0

-1067.1

Mxico

-244.1

-289.1

-262.7

-278.3

-338.3

-490.7

-548.4

-803.2

Mxico
Chile
Rep. Dominicana

247

248

Chile
Rep. Dominicana
Panam

-20.5

-14.1

-22.7

-43.1

-71.2

-99.1

-132.4

-138.1

10.3

11.1

19.1

18.0

21.5

34.3

44.2

56.9

-90.6

-86.3

-111.1

-79.7

-100.2

-114.2

-143.8

-97.2

Fuente: Elaborado con informacin del bcr.

Anexo 10
Amrica Latina y el Caribe: trminos del intercambio de bienes fob/fob
(ndices 2000 = 100 )
1998
Amrica Latina y el
Caribe

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007 a/

91.3

94.5

100.0

96.3

96.6

98.6

103.7

108.7

115.1

117.9

621.8

615.8

100.1

583.5

574.9

555.5

545.8

538.5

524.3

518.7

El Salvador

95.8

99.6

100.0

102.5

101.6

97.7

96.8

96.8

95.5

95.5

Guatemala

115.3

101.9

100.0

96.7

95.8

93.0

92.1

91.3

89.6

88.8

Honduras

108.9

107.5

100.0

94.8

92.0

88.0

87.2

87.2

83.2

80.8

Nicaragua

79.6

95.3

100.0

88.4

87.0

84.1

82.5

81.4

79.4

78.3

Costa Rica

117.5

106.9

100.0

98.4

96.9

95.5

91.9

88.3

85.8

84.9

Panam

104.7

104.6

100.0

102.7

101.6

97.2

95.3

93.5

90.8

90.4

Centroamrica

249

Mxico

90.6

99.3

100.0

97.4

97.9

98.8

101.6

103.6

104.1

104.6

Argentina

96.6

90.9

100.0

99.3

98.7

107.2

109.2

106.9

113.0

116.2

Bolivia

102.0

97.1

100.0

95.8

96.2

98.5

104.1

111.8

134.6

137.2

Brasil

111.9

97.0

100.0

99.6

98.4

97.0

97.9

99.2

103.8

107.8

Chile

91.0

94.2

100.0

93.3

97.2

102.8

124.9

139.8

183.7

194.3

Colombia

81.2

87.2

100.0

94.2

92.5

95.2

102.3

111.0

115.2

121.3

250

Ecuador

75.8

89.1

100.0

84.6

86.8

89.8

91.5

102.4

109.9

114.1

Hait

107.6

104.2

100.0

101.2

100.2

98.7

96.0

92.4

88.9

83.9

Paraguay

108.0

101.7

100.0

100.2

96.7

101.4

104.3

97.4

95.5

99.2

Per

103.4

100.8

100.0

95.6

98.4

102.2

111.3

119.4

151.1

161.8

Repblica Dominicana

108.0

105.7

100.0

100.9

101.5

97.9

96.7

95.8

94.9

94.7

Uruguay

104.4

95.9

100.0

104.0

102.6

103.5

99.9

90.7

88.7

88.7

51.2

66.1

100.0

82.2

87.6

98.7

118.1

154.4

184.4

200.4

Venezuela (Repblica
Bolivariana de)
a/ Cifras preliminares.

Fuente: cepal, sobre la base de cifras proporcionadas por el fmi y por entidades nacionales.

Anexo 11
Amrica Latina y el Caribe: precios al consumidor
(Tasas de variacin de diciembre a diciembre)
1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Amrica Latina
y el Caribe

10.0

9.7

9.0

6.1

12.2

8.5

7.4

6.1

5.0

6.1

Centroamrica

76.8

39.3

49.5

39.5

34.9

38.3

54.7

53.9

45.8

60.6

El Salvador

4.2

-1.0

4.3

1.4

2.8

2.5

5.4

4.3

4.9

6.2

Guatemala

7.5

4.9

5.1

8.9

6.3

5.9

9.2

8.6

5.8

9.1

Honduras

15.7

10.9

10.1

8.8

8.1

6.8

9.2

7.7

5.3

9.6

a/

Nicaragua

18.5

7.2

9.9

4.7

4.0

6.6

8.9

9.6

10.2

Costa Rica

12.4

10.1

10.2

11.0

9.7

9.9

13.1

14.1

9.4

Panam

18.5

7.2

9.9

4.7

4.0

6.6

8.9

9.6

10.2

Mxico

18.6

12.3

9.0

4.4

5.7

4.0

5.2

3.3

4.1

3.9

...

...

...

...

2.5

1.8

2.8

2.5

Argentina

0.7

-1.8

-0.7

-1.5

41.0

3.7

6.1

12.3

9.8

8.5

Bahamas

1.9

1.4

1.0

2.9

1.9

2.4

1.9

1.2

2.3

2.4 c/

Barbados

1.7

2.9

3.8

-0.3

0.9

0.3

4.3

7.4

5.6

3.9 d/

-0.8

-1.2

0.6

1.1

2.3

2.6

3.1

3.7

4.3

3.5

Antigua y Barbuda

251

Belice

12.8 e/
10.1
12.8 e/

252

Bolivia

4.4

3.1

3.4

0.9

2.4

3.9

4.6

4.9

4.9

11.9

Brasil

1.7

8.9

6.0

7.7

12.5

9.3

7.6

5.7

3.1

4.2

Chile

4.7

2.3

4.5

2.6

2.8

1.1

2.4

3.7

2.6

7.4

16.7

9.2

8.8

7.6

7.0

6.5

5.5

4.9

4.5

5.4

Cuba

2.9

-2.9

-3.0

-0.5

7.0

-1.0

3.0

3.7

5.7

Dominica

1.4

0.0

1.1

1.1

1.7

2.8

3.3

3.8

4.1

Ecuador

43.4

60.7

91.0

22.4

9.3

6.1

1.9

3.1

2.9

2.7

Granada

1.2

1.1

3.4

-0.7

-0.4

1.1

2.5

5.8

Guyana

4.7

8.7

5.8

1.5

6.0

5.0

5.5

8.2

4.2

10.4

Hait

7.4

9.7

19.0

8.1

14.8

40.4

20.2

14.8

10.2

8.1 e/

Jamaica

7.9

6.8

6.1

8.7

7.3

14.1

13.7

12.9

5.8

8.5 e/

Paraguay

Colombia

14.6

5.4

8.6

8.4

14.6

9.3

2.8

9.9

12.5

7.4

Per

6.0

3.7

3.7

-0.1

1.5

2.5

3.5

1.5

1.1

3.5

Repblica Dominicana

7.8

5.1

9.0

4.4

10.5

42.7

28.7

7.4

5.0

7.2 e/

Saint Kitts y Nevis

0.9

3.2

...

...

1.7

3.1

1.7

7.2

San Vicente y las

Granadinas

3.3

-1.8

1.4

-0.2

0.4

2.7

1.7

4.7

Santa Luca

3.6

6.1

0.4

0.0

1.4

0.5

3.5

5.2

-0.6

Suriname

3.6

6.1

0.4

0.0

1.4

0.5

3.5

5.2

-0.6

Trinidad y Tobago

5.6

3.4

5.6

3.2

4.3

3.0

5.6

7.2

9.1

7.3 e/

Uruguay
Venezuela (Repblica
Bolivariana de)

8.6

4.2

5.1

3.6

25.9

10.2

7.6

4.9

6.4

8.6

29.9

20.0

13.4

12.3

31.2

27.1

19.2

14.4

17.0

20.7

a/ Variacin en 12 meses hasta noviembre de 2007.

b/ De los pases del Caribe de habla inglesa, solo se incluyen Barbados, Jamaica y Trinidad y Tobago. Desde 2005 no se
incluye Cuba.
c/ Variacin en 12 meses hasta septiembre de 2007.
d/ Variacin en 12 meses hasta julio de 2007.
e/ Variacin en 12 meses hasta octubre de 2007.
Fuente: cepal, sobre la base de cifras ociales.

253

254

Anexo 12
Amrica Latina y el Caribe: Evolucin de las remuneraciones medias reales
(ndice promedio anual, 2000 = 100)
1990

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Comercio y Servicios

103.2

104.3

100.0

98.6

95.9

102.9

97.7

93.7

98.2

93.3

Industria

103.2

104.3

100.0

98.6

95.9

100.6

95.5

91.6

96.0

91.1

Maquila Textil y
confeccin

103.2

104.3

100.0

98.6

95.9

98.2

93.2

88.9

88.7

84.2

98.6

95.9

93.6

88.8

a/

El Salvador o/

Agricultura

103.2

104.3

100.0

85.2

89.3

Nicaragua h/

89.2

96.2

100.0

100.0 101.0 104.5

106.5 104.2 104.5

105.9

104.8 c/

Costa Rica h/

88.9

94.7

99.2

100.0 101.0 105.1

105.5 102.8 100.8

102.4

104.3 g/

Panam i/

98.9

106.7

105.6

93.4

95.5

98.0 j/

Mxico b/

90.9

92.9

94.3

100.0 106.7 108.7

110.2 110.5 110.2

110.6

111.9 c/

Argentina b/

100.0

98.8

95.8

95.3

94.5

84.8

94.7

95.0

97.8

100.0

99.2

85.4

83.8

92.1

97.6

106.1

116.9 c/

Brasil d/

103.0

105.8

101.1

100.0

95.1

93.1

84.9

85.5

85.2

88.2

88.6 c/

Chile e/

91.6

96.3

98.6

100.0 101.7 103.7

104.6 106.5 108.5

110.6

113.8 f/

Colombia b/

88.4

92.2

96.3

100.0

102.2 103.6 105.0

108.6

107.9 g/

Paraguay

103.2

100.8

98.7

100.0 101.4

98.2

98.8

98.4 k/

Per l/

104.2

101.4

99.3

100.0

105.3 106.5 104.4

105.7

106.7 m/

99.7 102.8
96.3

99.1 103.7

95.6

97.2

Uruguay

97.8

99.7

101.3

Venezuela (Rep.
Bolivariana de) n/

78.0

103.3

98.5

100.0

99.7

89.0

77.9

77.9

81.5

85.0

89.4 f/

100.0 106.9

95.1

78.4

78.6

80.7

84.8

85.1 c/

a/ Cifras preliminares.
b/ Industria manufacturera.
c/ Estimacin con base en los datos de enero a septiembre.
d/ Trabajadores amparados por la legislacin social y laboral. A partir de 2003, solo sector privado.
e/ ndice general de remuneraciones por hora.
f/ Estimacin con base en los datos de enero a octubre.
g/ Estimacin con base en los datos de enero a agosto.
h/ Remuneraciones medias declaradas de los aliados al seguro social.
i/ Remuneraciones medias declaradas de los aliados al seguro social. 2007: Remuneraciones medias en la industria
manufacturera, el comercio.
j/ Estimacin con base en los datos de enero a junio.
k/ Dato corresponde a junio.
l/ Obreros del sector privado en la zona metropolitana de Lima. 2007: Ingreso medio de la poblacin ocupada.
m/ Promedio de noviembre de 2006 a octubre de 2007 respecto a los 12 meses anteriores.
n/ ndice general de remuneraciones. Hasta 1999: Ingreso medio de empleados y obreros urbanos.
o/ los datos del 2007 corresponden a noviembre.

255

Fuente: cepal, sobre la base de cifras ociales.

ndice

Prlogo

Presentacin

15

Explicaciones previas

21

i.La economa salvadorea en la globalizacin neoliberal.

35

A. Contexto internacional y su impacto en la economa salvadorea.

37

1. Petrleo, crisis energtica mundial. Perspectiva en el corto,

mediano y largo plazo.

39

2. Crisis econmica en los Estados Unidos.

46

3. Transmisin de la recesin norteamericana a la economa

salvadorea.

62

4. Depreciacin del dlar con respecto al euro y el yen.

75

5. Mayor dependencia de la economa norteamericana.

78

6. Participacin activa de China popular y el sudeste asitico

en el comercio internacional a partir de 2005.

79

7. Modelo privatizador y transnacionalizacin del

neoliberalismo a la economa mundial.

81

B. Neoliberalismo y Consenso de Washington: resultados en la

economa salvadorea a 2007.

85

C. Efectos del neoliberalismo en la economa salvadorea.

98

D. Incredibilidad de las cifras macroeconmicas salvadoreas.

99

ii. El neoliberalismo y su insercin en la

globalizacin: el Consenso de Washington.

105

257

A. Desequilibrio macroeconmico.

105

B. Inversin y crecimiento econmico.

110

C. Desbalance comercial.

126

D. Finanzas pblicas.

139

E. Comportamiento regresivo de los ingresos tributarios.

146

F. La deuda externa.

147

G. Estructura de la deuda y ujos necesarios de ahorro externo.

163

iii. Los hogares salvadoreos en el neoliberalismo.

177

A. Situacin ocupacional.

178

B. Comportamiento de los salarios mnimos.

185

C. El costo de la vida.

190

D. Costo de la vida segn el ipc base, diciembre de 1992.

194

E. La pobreza se ampla y profundiza.

195

iv. Qu hacer? Cambiar el modelo neoliberal por uno basado

en nuestra CONSTITUCIN.
A. Crecimiento econmico o recesin econmica.

201
201

B. El desequilibrio macroeconmico es el resultado de la crisis

provocada por el modelo neoliberal y la dolarizacin.

208

C. Las cinco polticas del modelo neoliberal.

210

D. Bases del modelo alternativo.

213

E. Cmo nanciarse en la transicin hacia el modelo alternativo

en el marco de las polticas propuestas?

220

F. Estrategias fundamentales para sustentar el nuevo modelo

econmico y social en el corto, mediano y largo plazo.

228

Anexos

231

ndice

257

258

Este libro se termin de imprimir en la

Imprenta de la Universidad de El Salvador,
en octubre de dos mil ocho.
San Salvador, El Salvador, Centro Amrica.
Cantidad: 1,000 ejemplares.

Coleccin Pensamiento Crtico

ISBN: 978-99923-27-44-9

SALVADOR ARIAS es un prominente intelectual salvadoreo con estudios acadmicos nacionales e internacionales.
Realiz estudios de maestra en Ciencias Econmicas con especializacin
en Teora y Polticas Monetarias en la
London School of Economics and Political Sciencies. Su trabajo de doctorado en Ciencias Econmicas con especialidad en Sistemas y Estructuras
lo absolvi en la Universidad de Pars
VII. Realiz un segundo doctorado en la
Universidad de Pars-Sorbona. Ha trabajado como consultor para diferentes
organismos internacionales de cooperacin tcnica como el BCIE, la Unin
Europea, el BID, OEA, IICA, entre otros.
Es autor de numerosos libros, documentos de investigacin, propuestas
polticas y artculos tericos en materia econmica.