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UNIVERSIDAD SIMN BOLIVAR

DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO


MAESTRA EN DESARROLLO Y AMBIENTE

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL ASBESTO EN


VENEZUELA Y PROPUESTA PARA SU CONTROL Y MANEJO

Trabajo de Grado presentado a la Universidad Simn Bolvar por


Willmarx Carrillo Gonzlez

Como requisito parcial para optar al grado de


Magster en Desarrollo y Ambiente

Realizado con la tutora de la Profesora


Mnica Krauter

Noviembre, 2006

iii

No debemos dar la espalda al riesgo, si lo confrontamos lo reducimos


Winston Churchill, poltico ingls (1874-1965).

iv

DEDICATORIA

A mi madre,
Por haber luchado y vencer los obstculos que
la vida le present.
Por querer siempre lo mejor para sus hijos.
A mi hermana,
Para que sepas que perseverando se puede
alcanzar cualquier meta que te propongas en la
vida.

AGRADECIMIENTOS
A mi madre y a mi hermana por haber tenido paciencia conmigo durante esta larga jornada y
haber demostrado, a su manera, el apoyo que necesitaba para alcanzar esta nueva meta. A William
Carrillo por haber provisto el apoyo material necesario para llevar a cabo este proyecto y por velar por
el bienestar de mi hermana y el mo propio.

A mi tutora y amiga, la profesora Mnica Krauter, por haberme orientado a lograr lo mejor
durante el desarrollo de este proyecto, pero sobre todo por haberme enseado con ejemplos lo que
significan las palabras profesionalismo, dedicacin y nobleza. Logramos la mencin!

A mi mejor amiga, Souraya Rivas, por haber sido mi eterna compaera desde el inicio de este
postgrado pero sobre todo por el apoyo, la comprensin y la aceptacinEres la mejor!

A Richard Stifano, mi to, por demostrarme lo que significa ser un padre ntegro y lo importante
que es expresar los afectos a la familia

A los profesores Roger Martnez y Rafael Martnez por haber sido ejemplos de integridad y
profesionalismo y en particular por haber sido solidarios durante toda esta jornada, espero que mis
prximos jefes sean como ustedes

A mis compaeros y amigos Ling Hay, Maria Eugenia, Nora, Carolina, Jonathan y Leonardo por
haber puesto sus granitos de arena durante esta larga jornada y por acompaarme en esta etapa de mi
vida como urbanista asimilado

A los Profesores Vladimir Valera, Rosa Reyes, Carlota Pasquale y Juan Carlos Snchez por
haberme ayudado a darle la mejor forma posible a este proyecto.

A Natacha Mujica, Miguel Arteta, Maria Gisela Sanoja, Daymar Macuare, Illargui Uzcanga,
Carlos Tovar, Cristbal Rosillo, Carlos Luna, Nieves Odreman, Fernando Morales, Maria Barreto,
ngel Fernndez, Diodoro Iaccoca, Hendry Salazar, Ricardo Bello, Rafael Veliz, Belkis Goitia y
ngel Rodrguez por haber colaborado desinteresadamente en la elaboracin de esta investigacin.

vi

RESUMEN

La presente investigacin tiene como objetivo hacer un diagnstico de la situacin actual del
asbesto en Venezuela en todo su ciclo de vida, que comprende: produccin, importacin,
exportacin, procesamiento, remocin y disposicin final, y proponer lineamientos para su
control y manejo en el pas. Para ello se revisaron distintas fuentes, entre ellas: el marco legal
vigente aplicable al manejo de asbesto en el pas, estadsticas nacionales e internacionales y
documentacin presente en instituciones pblicas y privadas relacionadas al manejo del
asbesto. Por otra parte, se realizaron entrevistas a actores claves en la gestin de este material,
tales como: expertos en la materia, autoridades competentes, empresas manejadoras y
especialistas en legislacin ambiental, entre otros. Se encontr que existen ciertas
inconsistencias y vacos en el marco jurdico vigente para sustancias y materiales peligrosos
en relacin al manejo de asbesto, no hay explotacin minera en el pas, el asbesto procesado
proviene bsicamente de la importacin, adems de los controles portuarios no existen otros
mecanismos para controlar la importacin y exportacin de productos manufacturados de
asbesto, existe una cantidad limitada de empresas manufactureras de productos contentivos de
asbesto y hasta ahora no se han construido rellenos de seguridad para desechos de asbesto.
Una vez recabada y analizada la informacin sobre la gestin del asbesto en el pas, se
procedi a formular una serie de lineamientos cuyos objetivos, acciones especficas y metas
planteadas estn orientados al control, manejo y disposicin final del asbesto en Venezuela,
todo ellos basados en el marco jurdico vigente.

Palabras claves: asbesto, gestin, manejo, control.

vii

NDICE GENERAL
APROBACIN DEL JURADO

III

DEDICATORIA

III

AGRADECIMIENTOS

RESUMEN

VI

NDICE GENERAL

VII

NDICE DE TABLAS

XII

NDICE DE FIGURAS

XIV

LISTA DE SIMBOLOS Y ABREVIATURAS

XVIII

CAPTULO I
INTRODUCCIN

CAPTULO II
OBJETIVOS

2.1

OBJETIVO GENERAL.

2.2

OBJETIVOS ESPECFICOS.

CAPTULO III
MARCO TERICO
3.1

ASBESTO.

5
5

3.1.1

Definicin.

3.1.2

Tipos, composicin y caractersticas.

3.1.3

Propiedades generales del asbesto.

10

3.1.4

Usos del asbesto.

12

3.2

FUENTES DE EXPOSICIN.

18

3.3

CARACTERIZACIN Y MUESTREO DE FIBRAS DE ASBESTO.

19

viii

3.3.1

Mtodos analticos y caracterizacin de fibras de asbesto.

19

3.3.2

Medicin de fibras.

20

EL ASBESTO Y LA SALUD HUMANA.

21

3.4.1

El asbesto en el sistema respiratorio.

23

3.4.2

Efectos de las fibras de asbesto sobre la salud.

31

3.4.3

Perodo de latencia y dosis respuesta.

35

3.4.4

Friabilidad y riesgo del material.

36

3.4

3.5

ANTECENDENTES EN LA GESTIN DEL ASBESTO, EN VENEZUELA Y

OTROS PAISES LATINOAMERICANOS.

38

3.5.1

Caso Venezuela.

38

3.5.2

Gestin del asbesto en otros pases latinoamericanos.

44

3.6

MARCO LEGAL VENEZOLANO APLICABLE A LOS ASBESTOS.

46

3.6.1

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).

46

3.6.2

Ley orgnica del ambiente (1976).

47

3.6.3

Ley penal del ambiente (1992).

48

3.6.4

Ley sobre sustancias, materiales, y desechos peligrosos (2001).

49

3.6.5

Decreto N 2.635 Normas para el control de la recuperacin de materiales

peligrosos (1998).

55

3.6.6

Ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo (2005). 57

3.6.7

Normas sanitarias para la importacin y traspasos de asbestos (1996).

3.6.8

Decreto N 1.257 Normas sobre evaluacin ambiental de actividades

susceptibles de degradar el ambiente (1996).


3.6.9

59

59

Norma COVENIN 2251 sobre asbesto. Transporte, almacenamiento y uso.

Medidas de higiene ocupacional (1998).


3.6.10

60

Norma COVENIN 2253. Concentraciones permisibles de sustancias qumicas

en lugares de trabajo e ndices biolgicos de exposicin 38 (2001).

60

3.6.11

Norma COVENIN 3689. Asbesto. Muestreo y mtodo analtico (2001).

61

3.6.12

Procedimiento aplicable a la remocin de asbestos y materiales de asbesto.

61

3.7

INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES

3.7.1
(1986).

62

Convenio de la OIT sobre utilizacin del asbesto en condiciones de seguridad


62

ix

3.7.2

Convenio de la OIT sobre el cncer profesional (1974).

63

3.7.3

Convenio de Rotterdam.

64

3.7.4

Declaracin de Dresde sobre la proteccin de los trabajadores contra el amianto

(2003).

65

3.7.5

Reunin latinoamericana del asbesto (2001).

66

3.7.6

Declaracin de Bruselas (2005).

67

CAPTULO IV
MTODO

69

4.1

REVISIN BIBLIOGRFICA INICIAL.

71

4.2

GENERACIN DE INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE INFORMACIN

Y ENTREVISTAS A PERSONAS CLAVES.

72

4.3

ANLISIS DEL CICLO DE VIDA DEL ASBESTO.

74

4.4

ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DEL ASBESTO EN VENEZUELA Y

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL Y MANEJO.

75

CAPTULO V
RESULTADOS Y DISCUSIN DE RESULTADOS

78

5.1

CICLO DE VIDA DEL ASBESTO EN VENEZUELA.

5.2

REVISIN DEL MARCO LEGAL VENEZOLANO APLICABLE AL ASBESTO. 79

5.2.1

Competencia y responsabilidad de los entes gubernamentales en materia de

asbestos.
5.2.2

79
Anlisis crtico: Hallazgos e inconsistencias encontradas en el marco legal

venezolano aplicable al caso del asbesto.


5.3

78

PRODUCCIN, IMPORTACIN Y CONSUMO DE ASBESTOS.

5.3.1

Situacin mundial.

5.3.2

Situacin de Venezuela.

87
97
97
104

5.4

EXPLOTACION MINERA.

115

5.5

PROCESAMIENTO Y USO DE ASBESTO EN VENEZUELA.

122

5.5.1

Empresas manufactureras y productos.

122

5.5.2

Exportacin de productos manufacturados.

130

5.5.3

Importacin de productos manufacturados.

135

5.5.4

Otras estadsticas. Techos de asbesto en Venezuela.

139

5.6

DESECHOS.

5.6.1

144

Empresas privadas manejadoras de desechos peligrosos con experiencia en

manejo de asbesto.
5.6.2

144

Empresas privadas con experiencias particulares en el manejo de sus

infraestructuras con asbesto.

153

5.6.3

158

5.7

Iniciativas pblicas en la remocin y disposicin de techos de asbesto.


DISPOSICIN FINAL.

170

5.7.1

Situacin de los rellenos de seguridad para desechos peligrosos.

170

5.7.2

Proyectos actuales.

172

5.8

TECNOLOGAS APLICABLES EN EL CICLO DE VIDA DEL ASBESTO.

5.8.1

En la etapa de procesamiento: materiales sustitutos.

5.8.2

En la etapa de manejo y remocin de los desechos de asbestos: encapsulacin

de fibras.
5.8.3
5.9

174
174

177
En la etapa de disposicin final: vitrificacin con plasma.

182

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL Y MANEJO DEL

ASBESTO EN VENEZUELA.

187

CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

199

6.1

CONCLUSIONES.

199

6.2

RECOMENDACIONES

200

BIBLIOGRAFA

201

ANEXOS

209

ANEXO A

210

ANEXO B

213

ANEXO C

217

ANEXO D

219

ANEXO E

220

xi

ANEXO F

221

ANEXO G

223

ANEXO H

226

ANEXO I

229

ANEXO J

230

ANEXO K

235

xii

NDICE DE TABLAS

Tabla 1. Tipo, color y composicin de los asbestos.

Tabla 2. Comparacin entre las propiedades de algunas fibras de asbesto.

Tabla 3. Sanciones establecidas por la ley penal del ambiente.

49

Tabla 4. Produccin mundial de asbesto (TM), por pases del 2001al 2005.

97

Tabla 5. Consumo de asbesto por pases en el ao 2000.

103

Tabla 6. Rubros de importacin y exportacin relacionados al asbesto en Venezuela.

107

Tabla 7. Cantidad de fibras de asbesto (25.24) Importada a Venezuela, por pas de procedencia
2000-2005.

108

Tabla 8. Distribucin de asbesto importado en Venezuela por pas de procedencia 1990-1992.


109
Tabla 9. Costo total (U.S.$) de la importacin de asbesto y productos contentivos de asbesto
en Venezuela durante 1990-2005.

109

Tabla 10. Toneladas de asbesto importadas en Venezuela por puerto de Ingreso 1990-1992.
110
Tabla 11. Fibras de asbesto Importadas (25.24) a Venezuela en el ao 2005, en Kilogramos.
113
Tabla 12. Coordenadas geogrficas en el Sistema UTM, de las minas de asbesto (y
adyacencias) en Tinaquillo, Estado Cojedes.
Tabla 13. Cantidad actual de empresas manufactureras de asbesto por estado.

121
123

Tabla 14. Empresas que utilizan asbesto, estimado de trabajadores (total o expuestos) y
toneladas anuales para el 2005.

123

Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
125
Tabla 16. Valor total (U.S.$) de la exportacin de productos contentivos de asbesto en
Venezuela durante 1990-2005.

134

Tabla 17. Porcentaje de exportacin por pases y por arancel para el 2005.

134

Tabla 18. Porcentaje de importacin por pases y por arancel para el 2005.

139

xiii

Tabla 19. Resumen de algunas empresas manejadoras de desechos con experiencia en asbesto
en Venezuela.

152

Tabla 20. Sustitucin de asbesto, Programa SUTA. IVIMIRANDA, Gobernacin Estado


Miranda 2005.

160

Tabla 21. Estimado de los techos de asbestos en la USB (m2).

168

Tabla 22. Resumen de materiales sustitutos para el asbesto.

176

Tabla 23. Ventajas y desventajas de los materiales sustitutos con respecto al asbesto.

177

Tabla 24. Matriz FODA: Situacin actual del asbesto en Venezuela.

188

Tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela.

190

Tabla 26. Etapas, campos de accin y legislacin aplicable para cada uno de los lineamientos
propuestos para el control y manejo de asbesto en Venezuela.

196

xiv

NDICE DE FIGURAS

Figura 1. Los dos principales grupos de fibras de asbesto.

Figura 2. Asbestos en estado natural. (a) Crisotilo, (b) Actinolita, (c) Antofilita, (d)
Crocidolita, (e) Tremolita y (f) Amosita.

Figura 3. Fibras de asbesto analizada por micrscopia electrnica (a) Amosita (fibra tipo
Anfboles) y (b) Crisotilo (tipo Serpentina).

Figura 4. Fibras de asbesto. (a) Crisotilo, (b) Crocidolita, (c) Amosita.

12

Figura 5. Lminas onduladas de asbesto-cemento para techos.

14

Figura 6. Productos de friccin Industrial.

14

Figura 7. Cinta aislante elaborada con asbesto.

15

Figura 8. Cordn elaborado con fibras asbesto.

15

Figura 9. Forro tubular elaborado con fibras de asbesto.

16

Figura 10. Granos o protuberancias en los dedos, producidas por la exposicin prolongada a
fibras de asbesto.

22

Figura 11. Sistema respiratorio humano.

24

Figura 12. Flujo de aire a travs de los pequeos pelos nasales.

25

Figura 13. Cambio de direccin del flujo de aire a medida que se mueve a la garganta.

26

Figura 14. Accin de los macrfagos sobre las fibras de asbesto.

27

Figura 15. Imagen radiolgica en paciente con asbestosis.

31

Figura 16. Mesotelioma maligno de la pleura, difuso. Engrosamiento tumoral marcado de la


pleura visceral con focos hemorrgicos y atelectasia masiva pulmonar.

34

Figura 17. Esquema del mtodo de investigacin.

70

Figura 18. Ciclo de vida del asbesto en Venezuela.

78

Figura 19. Esquema resumen de las competencias de los diferentes Entes Gubernamentales en
el ciclo de vida del asbesto en Venezuela. Ministerio del Ambiente (MinAmb), Ministerio
de Salud (MS) e INSPASEL.
Figura 20. Produccin mundial de asbestos (TM) 1950-2000.
Figura 21. Consumo mundial de asbestos por continentes (TM) 1950-2000.

87
98
101

xv

Figura 22. Consumo estimado de asbestos en toneladas mtricas para Amrica del Sur y
Venezuela (1940-2000).

105

Figura 23. Importacin de fibras de asbesto en Venezuela (25.24) en toneladas mtricas (19902005).

107

Figura 24. Comparacin de las toneladas mtricas de asbesto importadas en Venezuela segn
(a) INE (2005) y (b) MS (Solicitados 2006) para 2000-2005.

111

Figura 25. Comparacin de las toneladas mtricas de asbesto importadas en Venezuela segn
(a) INE (2005) y (b) MS (Informe 1994) para 1990-1992.

112

Figura 26. Contenedor con asbesto en fibras. Depsito de DISA, Puerto de la Guaira 2006. 113
Figura 27. Plano de Tinaquillo, Estado Cojedes (1:100.000).

116

Figura 28. Cerro La Montaita. Tinaquillo Estado Cojedes.

117

Figura 29. Viviendas en el cerro La Montaita. Tinaquillo, Estado Cojedes.

117

Figura 30. Ruinas de la empresa procesadora de asbesto en el cerro La Montaita, Tinaquillo,


Estado Cojedes.

118

Figura 31. Comercializacin artesanal de lajas extradas del cerro La Montaita, Tinaquillo,
Estado Cojedes.

119

Figura 32. Ruinas de la empresa procesadora de asbesto en el cerro El Tigre, Tinaquillo,


Estado Cojedes.

119

Figura 33. Depsitos a cielo abierto de asbesto (crisotilo) en el cerro El Tigre, Tinaquillo,
Estado Cojedes.
Figura 34. Fibras de asbesto (crisotilo) del cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado Cojedes.

120
120

Figura 35. Hallazgo de mineral desechado en las cercanas del cerro El Tigre, Tinaquillo,
Estado Cojedes.

121

Figura 36. Planta de EDIL C.A en Tinaquillo, Edo. Cojedes.

129

Figura 37. Asbesto (crisotilo) empleado en el proceso productivo de EDIL.

129

Figura 38. Exportacin de manufacturas de Amianto-Cemento (68.11) en toneladas mtricas


para 1990-2005.

131

Figura 39. Exportacin de amianto en fibras trabajado (68.12) en toneladas mtricas para
1990-2005.

132

Figura 40. Exportacin de guarniciones de friccin para frenos a base de asbesto (68.13) en
toneladas mtricas para 1990-2005.

133

xvi

Figura 41. Importacin de manufacturas en amianto-cemento, celulosa cemento o similares en


toneladas mtricas (68.11) en Venezuela (1990-2005).

136

Figura 42. Importacin de amianto trabajado en fibras (68.12) en toneladas mtricas en


Venezuela (1990-2005).

137

Figura 43. Importacin de guarniciones de friccin a base de asbesto (68.13) en toneladas


mtricas en Venezuela (1990-2005).
Figura 44. Seccin del censo de poblacin y vivienda nacional 2001.

138
140

Figura 45. Nmero de viviendas familiares ocupadas en Venezuela con techos de asbesto
como material predominantes para 1981,1990 y 2001.

141

Figura 46. Total de viviendas familiares ocupadas en Venezuela, segn material predominante
en el Techo para el 2001.

142

Figura 47. Porcentaje de viviendas familiares ocupadas segn rea, teniendo asbesto (y
similares) como material predominante en el techo para 1990.

143

Figura 48. Experiencias de GIPA en el manejo de materiales contentivos de asbesto en


empresas privadas.

146

Figura 48. Logo de PFIZER.

153

Figura 50. Logo BRIGESTONE-FIRESTONE.

155

Figura 51. Techos con asbesto desmontados en la planta de BRIGESTONE-FIRESTONE en


Valencia, estado Carabobo.

157

Figura 52. Planta de BRIGESTONE-FIRESTONE, Valencia Estado Carabobo. Zona de


enterramiento de desechos de asbesto.

157

Figura 53. Planta de BRIGESTONE-FIRESTONE, Valencia Estado Carabobo. Procedimiento


de enterramiento de desechos de asbesto.

158

Figura 54. Logo de IVIMIRANDA.

159

Figura 55. Logo de INVIHAMI.

159

Figura 56. Desmontaje de techos de asbesto con el programa SUTA.

162

Figura 57. Logo de Programa REVIBA.

163

Figura 58. Grfico de la gestin del Programa REVIBA

164

Figura 59. Techos de asbesto en el comedor de la casa del estudiante.

165

Figura 60. Desmontaje de techos de asbesto en la USB. Julio 2005.

165

xvii

Figura 61. Disposicin transitoria de los desechos generados luego del desmontaje de los
techos de asbesto. USB, julio 2005.
Figura 62. Desmontaje de techos de asbesto en la camineras de la USB, Agosto 2006.

166
166

Figura 63. Camineras de la USB durante el desmontaje de los techos de asbesto, Agosto 2006.
167
Figura 64. Plano en 3D de la USB. Infraestructuras con techos de asbesto.

168

Figura 65. Encapsulacin de tuberas y paredes.

179

Figura 66. Productos comerciales empleados en la encapsulacin de materiales de asbesto. 182


Figura 67. Antorcha de plasma.

184

Figura 68. Sistema mvil de plasma para tratamiento de desechos de la empresa


WESTINGHOUSE PLASMA CORPORATION.

186

xviii

LISTA DE SIMBOLOS Y ABREVIATURAS

Smbolo

Significado

%
m
U.S $

C
Lb
In
F
cm
m
mm
km

Porcentaje
Micrn (10-6metros)
Dlar Estadounidense
Marca registrada
Grado centgrado
Libra
Pulgadas
Grados Fahrenheit
Centmetro
Metro
milmetro
Kilmetro

Abreviatura

Significado

ADN

cido desoxirribonucleico

Art.

Artculo

Bs.

Bolvares

BTU

Unidad de energa inglesa. Abreviatura de British Thermical Unit

CAP

Concentraciones Ambientales Permisibles

CAS

Registro de sustancias qumicas. Abreviatura de Chemical Abstract Service

CFP

Consentimiento fundamentado previo

EPA
Fe

Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. Abreviatura de Environmental


Protection Agency
Hierro

GO

Gaceta Oficial

GSP

Sistema de Posicionamiento Global. Abreviatura de Global Positioning System

INE

Instituto Nacional de Estadstica

INPSASEL
LOPCYMAT
MinAmb
MCA
MERCOSUR

Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales


Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Ministerio del Ambiente
Materiales contentivos de asbesto
Mercado Comn del Sur

Mg

Magnesio

mg

Miligramo

MRP
MS
NIOSH

Programa de los recursos Minerales de los Estados Unidos. Abreviatura de Mineral


Resources Program
Ministerio de Salud

Instituto Nacional de Salud y Seguridad Nacional de los Estados Unidos. Abreviatura de


National Institute for Occupational Safety and Health
Nmero

OH

Iones Hidroxilo

xix

Continuacin Lista de Abreviaturas


Abreviatura
OIT

Significado
Organizacin internacional del trabajo

OMS

Organizacin Mundial de la Salud

PAN

Poliacrilonitrilo

PH

Potencial Hidrgeno (medida de acidez o basicidad de una sustancia)

PP

Polipropileno

p.p.m.

Parte por milln

PTFE

Politetrafluoroetileno

PVA

Polivinil alcohol

PVC

Policloruro de vinilo.

RASDA

Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente

RNS

Especies reactivas de nitrgeno. Abreviatura de Reactive Nitrogen Species

ROS

Especies reactivas de oxgeno o radicales. Abreviatura de Reactive Oxygen Species

Si

Silicio

Telfs.

Telfonos

TEM

Micrscopia de Transmisin Electrnica. Abreviatura de Transmission Electronic


Microscopy
Universidad Central de Venezuela

UCV
UE

Unin Europa

USB

Universidad Simn Bolvar

USGS

Estudio Geolgico de Estados Unidos. Abreviatura de United States Geological Survey

UT
UTM

Unidad Tributaria
Sistema de Coordenadas Universal Transversa de Mercator (Proyeccin).

CAPTULO I
INTRODUCCIN

En su momento, el asbesto (amianto) fue considerado el "mineral milagroso" del siglo XX,
siendo utilizado casi universalmente por sus propiedades particulares, entre las que se puede
mencionar: la resistencia elctrica, excelentes cualidades ignfugas (incombustibilidad), la
insolubilidad, adems de sus propiedades termoaislantes (resistentes a muy altas
temperaturas), entre otras1.
Sin embargo, como se conoce actualmente debido al avance en la investigacin mdica de las
ltimas dcadas, la exposicin a este material puede dar lugar a diversas enfermedades. El
asbesto afecta principalmente a los pulmones y a la membrana que los envuelve, la pleura.
Respirar altos niveles de fibras de asbesto por largo tiempo puede producir lesiones
permanentes que parecen cicatrices en el pulmn y en la pleura, esta enfermedad es conocida
como Asbestosis, la misma eventualmente puede producir incapacidad y hasta la muerte2.
Por otra parte, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Agencia de Proteccin
Ambiental de los Estados Unidos (EPA), han determinado que el asbesto es un agente
carcingeno para los seres humanos. Hay dos tipos de cncer producidos por exposicin al
asbesto: cncer del pulmn y mesotelioma. El mesotelioma es un cncer de la pleura o del
tejido que envuelve la cavidad abdominal (el peritoneo). La combinacin de exposicin al

Ab-Shams, K. and Pascal, I. Caractersticas, propiedades, patogenia y fuentes de exposicin del asbesto.
Anales Sis San Navarra, 2005, vol.28, suppl.1, p.07-011 (Base de datos en lnea: Scientific Electronic Library
Online). ISSN 1137-6627. [Consultado 22-10-2005] Disponible en: http://scielo.isciii.es
2
Agencia para sustancias txicas y registro de enfermedades. ASBESTOS. Divisin de Toxicologa (Documento
en lnea). [Consultado 08-08-2005] Disponible en: http://www.atsdr.cdc.gov/es/toxfaqs/es_tfacts61.pdf

2
asbesto y al humo de cigarrillo aumenta considerablemente las posibilidades de contraer
cncer del pulmn. Estudios realizados en trabajadores expuestos al asbesto, sugieren tambin
que puede aumentar las posibilidades de contraer cncer en otras partes del cuerpo como
estmago, intestino, esfago, pncreas y los riones2.
A pesar de la versatilidad en la utilizacin del asbesto, la comunidad internacional ha
emprendido slidas iniciativas para el control y reduccin en el consumo de dicho material,
tanto que numerosos pases han prohibido las importaciones y el manejo de asbesto, y otros
preparan medidas de prohibicin.
Segn estadsticas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2004), la produccin
mundial total de asbestos ha descendido desde la dcada de 1970 en ms de un 50%3. A pesar
de ello, siguen producindose dos millones de toneladas cada ao, y es precisamente en los
pases en desarrollo donde se registra un alza en su consumo. La OIT ha estimado que, al
menos, 100.000 personas han fallecido en todo el mundo a causa de la exposicin al asbesto.
Actualmente, el mesotelioma acaba anualmente con la vida de unas 3.000 personas en Estados
Unidos y, quizs, 5.000 en Europa, y se prev un incremento de estas cifras en los prximos
aos3.
A pesar de los riesgos, ya demostrados cientficamente, para la salud humana que implica la
exposicin inadecuada a este material, tanto en Venezuela como en muchos pases
latinoamericanos en vas de desarrollo, existe un considerable nmero de empresas que an
emplean asbestos como materia prima para sus productos. Algunos productos que emplean
asbestos son: los reforzadores de fibrocemento, material ignfugo en productos textiles y
papeleros, material de friccin para los revestimientos de frenos y embragues, reforzador de
los revestimientos de vinilo para pisos, agente de cohesin para caminos pavimentados, sella
poros de resinas, selladores, aislante de tubos y calderas, entre otros4.
3

Organizacin Internacional del Trabajo (Marzo 2004, nm. 50). Asbesto en el lugar de trabajo, un difcil legado
(Artculo en lnea) Revista TRABAJO. [Consultado 22-11-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/magazine/50/asbestos.htm
4
Sanoja, Mara Gisela. Asbesto en Venezuela (Julio 1994). Direccin de Ingeniera Sanitaria. Salud de los
trabajadores (Base de datos en lnea: Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental. CEPIS).
[Consultado 08-08-2005] Disponible en:
http://www.cepis.org.pe/bvsast/e/fulltext/asbesto/asbesto.pdf

3
Es alarmante el hecho de que una gran cantidad de productos que fueron empleados en la
construccin (como material de recubrimiento de techos, tejas, planchas y tubos de
fibrocemento, entre otros) forman parte de la infraestructura tanto del sector industrial como
del sector vivienda social venezolano, y que actualmente se encuentran en franco deterioro,
ameritando por lo tanto una pronta y adecuada remocin y sustitucin.
En Venezuela, as como en muchos otros pases en vas de desarrollo, an persisten razones de
orden poltico, econmico, social y cultural que sirven de sostn para la existencia de
normativas de uso controlado y no de prohibicin total de asbestos, siendo sta ltima la
tendencia mundial de muchos pases industrializados y otros an en vas de desarrollo, cuyos
gobiernos han tomado conciencia sobre el potencial peligro de seguir usando este material. El
nuevo escenario mundial, enmarcado en el inters y preocupacin por proteger la salud de la
poblacin y el medio ambiente, apunta a la disminucin de la produccin y uso, as como a la
sustitucin por nuevos materiales, con la finalidad de evitar hipotecar a las futuras
generaciones el legado de un probado agente carcingeno, como es el asbesto.
Por lo anterior, luego de un exhaustivo diagnstico de las actividades vinculadas con la
explotacin, importacin, procesamiento, remocin y disposicin final del asbesto en
Venezuela, el presente proyecto pretende formular una propuesta que busca orientar a los
diferentes actores sociales involucrados en sta tema, como lo son el Estado, la comunidad, y
el empresariado, hacia la prohibicin de importacin de las fibras, control de su uso y manejo,
y finalmente, una disposicin adecuada para sus desechos.

CAPTULO II
OBJETIVOS

2.1

OBJETIVO GENERAL.

Hacer un diagnstico de la situacin actual del asbesto en Venezuela, en cuanto a la


produccin, importacin, remocin y disposicin final, y proponer lineamientos para su
control y uso en el pas.

2.2

OBJETIVOS ESPECFICOS.

Revisar exhaustivamente el marco legal venezolano aplicable al caso particular del


asbesto.
Revisar informacin disponible sobre el uso del asbesto en Venezuela, especficamente
en cuanto a: explotacin minera, procesamiento, importacin, exportacin y manejo.
Recopilar informacin asociada a empresas que emplean asbesto dentro de su proceso
productivo, empresas manejadoras de desechos peligrosos con experiencia en manejo
de asbesto y empresas que han removido materiales contentivos de asbesto de sus
instalaciones.
Conocer la situacin actual de manejo y disposicin final de los desechos de asbesto en
Venezuela.
Proponer lineamientos para el control y manejo de asbesto en Venezuela.

CAPTULO III
MARCO TERICO

3.1

ASBESTO.

3.1.1

Definicin.

Asbesto (o amianto) es un trmino amplio que se refiere a un grupo de fibras minerales,


especficamente silicatos en cadena, encontrados en estado natural alrededor del mundo5. Se
han encontrado alrededor de treinta variedades de asbesto, pero slo seis son de relevancia
econmica, entre ellas: Crisotilo, Crocidolita, Antofilita, Amosita, Actinolita y Tremolita El
origen del nombre masculino amianto proviene del griego amiantos y del latn amiantos,
que significan impoluto e incorruptible. En castellano se utiliza como sinnimo el vocablo
asbesto que viene del griego asbestos y del latn asbestinon, cuyos significados son
incombustible e inextinguible6. La figura 1 presenta los distintos tipo de fibras de asbesto ms
empleados comercialmente en el mundo.

Foster, Dee S. y Clifford L., Milton. Enciclopedia de Anlisis Qumico Industrial. Interscience Publishers. Vol.
6, Pgs. 254-270 (1968).
6
Terapia Salud. Asbesto un Material Contaminante (artculo en lnea). [Consultado 22-06-2006] Disponible en:
http://www.cetarq.com.ar/NOTAS/Asbesto.htm

Asbesto

Fibras tipo Serpentina (Crisotilo)

Tremolita

Actinofilita

Fibras tipo anfboles

Amosita

Crocidolita

Antofilita

Figura 1. Los dos principales grupos de fibras de asbesto.


Fuente: Elaboracin propia.

3.1.2

Tipos, composicin y caractersticas.

En general, las fibras de este material tienen un tamao en longitud mayor a 5m, un dimetro
mximo menor a 5m y una relacin longitud/dimetro mayor a 37. Su composicin y
caractersticas principales se presentan en la tabla N1:

Tabla 1. Tipo, color y composicin de los asbestos.


Variedades de Asbestos
Tipo

Color

Componentes Principales (%)


Si

Mg

Fe

Frmulas

Blanco

40

38

3MgO, 2SiO2, 2 H2O

Amosita

Marrn grisceo

50

40

5,5 FeO, 1,5 MgO, 8SiO2, H2

Antofilita

Blanco

58

29

7MgO, 8SiO2, H2O

Crocidolita

Azul

50

40

Na2O, Fe2O3, 3FeO, 8SiO2, H2O

Tremolita

Blanco

55

15

2CaO, 5MgO, 8SiO2, H2O

Actinolita

Blanco

55

15

2 CaO, 4MgO, FeO, 8SiO2, H2O

Crisotilo
Anfboles

Fuente: Protocolo de vigilancia sanitaria especfica para los/as trabajadores/as expuestos a Amianto (1999) .

Melvin, E., A., Bernarde. Asbestos: The Hazardous Fibers. CRC Press. Estados Unidos, Boca Ratn, 1990.
Sistema Nacional de Salud, Espaa. Protocolo de vigilancia sanitaria especfica para los/as trabajadores/as
expuestos a Amianto (Octubre 1999). (Base de datos en lnea: Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud
Ambiental. CEPIS). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.cepis.org.pe/bvsast/e/fulltext/amianto/amianto.pdf

7
En la figura 2 se pueden observar distintos tipos de asbestos en su estado natural:

(a)

(b)

(c )

(d)

(e )

(f)

Figura 2. Asbestos en estado natural. (a) Crisotilo, (b) Actinolita, (c) Antofilita, (d) Crocidolita, (e)
Tremolita y (f) Amosita.
Fuente: Assoamianto (2006)9.

Los asbestos tienen una apariencia caracterstica que es consecuencia de sus propiedades:
estructura fibrosa, alta resistencia mecnica, flexibilidad, baja conductividad trmica y
elctrica, alta absorbancia, resistencia a la accin de agentes qumicos y a la abrasin
mecnica, relativa incombustibilidad y sus fibras, suaves como la seda, pueden ser tejidas o
adheridas por presin con gran facilidad2,10. Dichas propiedades hacen que este mineral tenga
mltiples usos industriales, las mismas se revisarn ms adelante.
Estas cadenas de silicatos de hierro, sodio, magnesio y calcio, con estructura cristalina, se
disponen en finsimas fibras que se agrupan entre si. En general, estas presentan una densidad
relativa de aproximadamente 2,5 y un punto de fusin superior a los 1.000C. Debido a su
composicin qumica, son minerales resistentes al calor (se destruyen a temperaturas
superiores a 800C)1.

Son resistentes a los lcalis (crisotilo) y a los cidos (sobre todo amosita y crocidolita), por lo
que estos ltimos son utilizados en la industria como aislantes. Las fibras de crisotilo son
flexibles (utilizadas en la industria textil); las fibras de los anfboles son ms quebradizas1.

Assoamianto. Il Minerale Amianto (Artculo en lnea).[Consultado 10-09-2006] Disponible en:


http://www.assoamianto.it/amianto.htm
10
Museo geolgico de Virtual de Venezuela. SERPENTINA
(ASBESTO, AMIANTO). PDVSA-INTEVEP 1997 (Artculo en linea). [Consultado 12-08-2005] Disponible en:
http://www.pdv.com/lexico/museo/minerales/asbesto.htm

8
Son incombustibles e insolubles; presentan una importante resistencia elctrica y al desgaste,
por lo que se consideran indestructibles. Por todo ello, las fibras de asbesto se consideran
biopersistentes, es decir, permanecen mucho tiempo en el tejido pulmonar, con el riesgo que
ello conlleva1. En la tabla 2 se resumen las propiedades qumicas y fsicas de algunas
variedades de asbesto.

Tabla 2. Comparacin entre las propiedades de algunas fibras de asbesto.


Propiedad

Crisotilo

Crocidolita

Amosita

Dureza en Mohs(*)
Fusibilidad

2.5-4.0
Fusible a 1521C

4
Fusible a 1193C

Flexibilidad

Muy flexible

moderado a bueno

5.5-6.0
Fusible a 1232C
(pierde agua a
temperatura
moderadas)
Buena pero menos
que el crisotilo

Resistencia Tensil
(Mpa)

1100-4400

1400-4600

1500-2600

Mdulo de Young
(lb/in2)
Resistencia al cido
(Tamb por 22 das)
Resistencia a los
lcalis (25% NAOH a
Tamb por 22 das)

23.1x 106

27.1x106

23.6x106

Pobre

Excelente

Moderada

Excelente

Excelente

Moderada

Buena, frgil a altas


temperaturas
0.226

pobre, se funde

Buena, frgil a altas


temperaturas
0.193

Resistencia al calor

0.201
Calor especfico
(Btu/(lb)(F))
9.7
9.4
8.8
PH
(*) Escala empleada para clasificar la dureza de un material. El diamante es el ms duro con
un valor de 10, mientras el talco tiene un valor de 1.
FUENTE: Departamento del Interior de los Estados Unidos (2002)11.

El crisotilo es un silicato de magnesio hidratado, de color blanco o verduzco, con fibras que se
presentan en vetas mltiples verticales, generalmente de unos 2cm de anchura, pertenece al
grupo de las serpentinas. El crisotilo se presenta en lminas que se rizan, de un dimetro

11

Virta, Robert L. Asbestos: Geology, Mineralogy, Mining, and Uses. Department of the Interior U.S.
Geological Survey, 2002 (Documento en lnea). [Consultado 01-10-2006] Disponible en:
http://pubs.usgs.gov/of/2002/of02-149/

9
aproximado de 0,03m. Es el tipo de asbesto ms utilizado (ms del 95% de la produccin
mundial), principalmente para la produccin de tejidos y cintas de amianto7.

La amosita, perteneciente al resto de fibras distintas al crisotilo, forma parte del grupo de los
anfiboles, estos son fibras tipo varilla o aguja. Esta fibra, en particular, se trata de un silicato
de magnesio de hierro. Es de color gris marrn. Contiene fibras duras y se presenta en vetas de
30cm de ancho aproximadamente. No es til para el hilado pero s para el aislamiento
trmico7. En la figura 3, (imgenes de microscopia electrnica) se pueden observar las
diferencias estructurales entre las fibras tipo serpentina (crisotilo) y las tipos anfboles (por
ejemplo, Amosita).

(a)

(b)

Figura 3. Fibras de asbesto analizada por micrscopia electrnica (a) Amosita (fibra tipo Anfboles) y (b)
Crisotilo (tipo Serpentina).
Fuente: Mineraloga y geoqumica ambiental (2006) 12.

La crocidolita es un silicato de hierro de sodio, de color azul lavanda. Sus fibras son de
caractersticas intermedias en cuanto a dureza entre el crisotilo y la amosita. Sus fibras ms
largas pueden hilarse7.
La antofilita es un silicato de magnesio con diversas cantidades de hierro, con haces cortos de
fibras. Actualmente no se extrae de los yacimientos en donde se encuentra. Las principales
caractersticas de este tipo de producto son su elevada resistencia a la traccin, la flexibilidad
de sus fibras, resistencia al calor y a la abrasin7:
12

P. Higueras y R. Oyarzun. Mineraloga y geoqumica ambiental: Introduccin al curso (Documento en lnea).


[Consultado 10-10-2006] Disponible en:
http://www.uclm.es/users/higueras/MGA/Tema08/Minerales_salud_1_2.htm

10

3.1.3

Propiedades generales del asbesto.

Todas las fibras de asbesto son silicatos hidratados, pero ellas difieren entre s debido a su
composicin qumica, estructura cristalina, dimensiones y propiedades qumicas. Por lo tanto,
aunque comparten propiedades generales, cada una de ellas posee caractersticas y usos
distintivos. Por ejemplo, la Crocidolita y la Amosita tienen excelente resistencia al calor y a
los cidos, aunque son un poco frgiles, se emplean mayormente para el recubrimiento de las
bateras de auto, mientras el Crisotilo carece de una resistencia apreciable a los cidos pero
posee una inusual alta resistencia a la traccin, razn por la cual se usa principalmente en
materiales que soportan friccin. A continuacin se resumen las principales propiedades
generales de los asbestos7:
 Estabilidad trmica: Los asbestos son minerales no combustibles, que mantienen su
integridad estructural an cuando se someten a temperaturas tan altas como 426C, y
por tanto son muy usados como materiales ignfugos. La crocidolita y la amosita a
temperaturas por encima de 204C, y el crisotilo alrededor de 498C, comienzan a
mostrar cambios qumicos. Para la mayora de los crisotilos se ha reportado la
descomposicin sobre los 554C.
 Aislamiento trmico y control de la condensacin: Como consecuencia de su gran
rea superficial, incluyendo las superficies internas de las fibras (de dimetro por
debajo del micrn), poros y grietas, los asbestos tienen baja transferencia de calor y por
lo tanto funcionan muy bien como materiales aislantes trmicos. Debido a lo anterior,
los asbestos tambin previenen el fenmeno de exudacin debido a la condensacin,
sirviendo como capa protectora en la superficie de las tuberas fras de metal (por
ejemplo de agua fra), condensando el vapor de agua en el aire.
 Resistencia qumica y lixiviado: Los anfboles, en particular la crocidolita y la
amosita, son moderadamente resistentes a los medios acuosos y los ataques qumicos.
Bajo exposicin de condiciones ambientales normales, slo se presenta un ligero
lixiviado catinico. Estos minerales anfboles tambin muestran alta resistencia al

11
cido sulfrico. Por otra parte, el crisotilo experimenta un lixiviado apreciable bajo
condiciones cidas y de hecho comienza la descomposicin con la liberacin de iones
de magnesio y cido de slice, por consiguiente, se deduce su pobre resistencia a los
cidos.
 Resistencia a la traccin y al desgaste mecnico: Probablemente debido a los
numerosos entramados de fibras extremadamente finas, los cuales proveen la
flexibilidad y estabilidad de la estructura cristalina, los asbestos tienen un mayor grado
de resistencia tensil, al desgaste y a la friccin que cualquier otra fibra hecha por el
hombre.
 Aislamiento elctrico: A pesar de que los anfboles contienen apreciables cantidades
de hierro, en general, todos los asbestos son no conductores y trabajan bien como
aislantes de electricidad.
 No Biodegradable: Como son sustancias minerales inorgnicas no se descomponen
con bacterias ni hongos, no es consumida por roedores, ni es propensa a la
putrefaccin.
 Absorcin del sonido: Como ya se ha mencionado, la gran rea superficial, el
considerable volumen interno dentro de las fibras y una estructura flexible o resiliente
son factores que facilitan la absorcin de la energa sonora. Por eso, este material se ha
utilizado para el control del ruido.
Otras propiedades secundarias de las fibras de asbesto que promueven su incorporacin como
un aditivo en productos o como un agente dentro de los procesos productivos son7:

Relativa baja densidad.

Buenas caractersticas de secado y absorcin.

Resistencia en hmedo.

Hay dos factores suplementarios que han ayudado a promover la extensiva, y en algunos casos
exclusiva, utilizacin de los asbestos, ellos son7;

12

1. Factor econmico: Con considerables fuentes de suministro alrededor del mundo, los
asbestos han sido minerales relativamente econmicos, a precios razonablemente estables.

2. Morfologa fibrosa: La existencia del mineral en diferentes tipos de fibras y longitudes, las
cuales pueden separarse por procedimientos estndares a nivel industrial de la roca madre, en
tamaos tiles, es probablemente una de las caractersticas principales que ha contribuido a la
diversidad de aplicaciones de este material. En la figura 4 puede observarse distintas fibras de
asbesto:

(a)

(b)

(c)

Figura 4. Fibras de asbesto. (a) Crisotilo, (b) Crocidolita, (c) Amosita.


Fuente: The Mineral and Locality database (2006) 13.

3.1.4

Usos del asbesto.

El asbesto fue probablemente la primera fibra inorgnica usada en la historia como refuerzo en
materiales compuestos. Su primer uso se remonta a 2500 aos antes de Cristo en Finlandia,
donde lo usaron para reforzar potes de arcilla y piezas de alfarera cocida en general. En la
misma era, los egipcios haban aprendido a tejer ropa con las fibras mgicas que usaban
como mortajas en los sepelios, de manera de obtener la proteccin eterna para las cenizas de
sus difuntos. Segn registros histricos encontrados, Carlomagno impresionaba e intimidaba a
sus invitados, prendiendo fuego a un mantel de amianto, que luego retiraba intacto7.

13

The Mineral and Locality database. Asbestos (Galera en lnea). [Consultado 25-09-2006] Disponible en:
http://www.mindat.org

13
La industria moderna del asbesto tiene su origen en 1880, fecha de las primeras explotaciones
de grandes yacimientos canadienses y rusos. A principios de este siglo se utilizan por primera
vez las mezclas de cemento y asbesto; Ludwing Hatschek construye paneles ligeros de
construccin y de gran resistencia, a los que pronto sigue otro tipo de productos, tejas de
pizarra sinttica, paneles rugosos para paredes y tejados y molduras decorativas de muros y
techos. As mismo, el asbesto es incorporado a numerosos productos, por ejemplo: barcos a
prueba de incendios construidos con planchas de asbesto cemento, en la elaboracin de
botones (mezclado con plstico), telfonos y distintos elementos y artefactos del hogar7.
La gran expansin de la industria de la construccin, luego de la Segunda Guerra Mundial,
provoca el desarrollo en gran escala de la industria del asbesto. Las propiedades como
resistencia al desgaste, duracin y resistencia al fuego, hizo que los productos de asbesto
cemento fueran muy valorados por los especialistas de estructuras y los utilizaran
generosamente en los proyectos. Las estructuras de acero de los grandes rascacielos, eran
recubiertas con amianto pulverizado para evitar el pandeo causado por incendios7.
El asbesto est presente en numerosos productos y elementos. A continuacin se enumeran los
usos ms frecuentes de este material en la actualidad7:
1. Productos de Asbesto-Cemento
El asbesto, en mezclas de cemento y slica, se usa bsicamente como reforzador de productos
usados en el rea de la construccin. Con este material se elaboran lminas planas o placas
onduladas para techos y cubrimiento de superficies, paredes resistentes al fuego, paneles
protectores, cerramientos para equipos industriales a altas temperaturas. Tambin, se elaboran
tuberas de alta y baja presin para canalizaciones de agua potable, de enfriamiento y de
desage de sustancias corrosivas, tanques de agua, y conductos para aire, cables elctricos y
telefnicos. En la figura 5 se observan las lminas onduladas de asbesto-cemento para techos.

14

Figura 5. Lminas onduladas de asbesto-cemento para techos.


Fuente: AGOFER (2006) 14.

2. Productos de Friccin

Debido a la alta estabilidad trmica y dimensional, as como de su resistencia a la abrasin


mecnica, se emplea el asbesto como material de friccin para los revestimientos de frenos y
embragues, fajas, pastillas de freno, discos de embrague para autos, camiones y ferrocarriles.
En la figura 6 se observan distintos productos de friccin industrial.

Figura 6. Productos de friccin Industrial.


Fuente: Mamusa (2006)

15

3. Productos textiles aislantes trmicos y elctricos

Las fibras de asbesto son tratadas de una manera similar a la manufactura de otras fibras
textiles, con ellas se elaboran hilos, cuerdas, telas, fieltros y otras tpicas formas textiles. Estos
14

AGOFER. (pgina Web Comercial). [Consultado 25-02-2006] Disponible en:


http://www.agofer.com.co/indice.pl/linea/cubiertas
15
MAMUSA. Productos (pgina Web Comercial). [Consultado 25-02-2006] Disponible en:
http://www.mamusa.net/html/products.htm

15
productos se recomiendan para envolver o cubrir cualquier elemento donde haya calor, para
juntas de tuberas de vapor, y muchas aplicaciones diversas donde puede emplearse. Algunos
ejemplos especficos son7:
Cintas: Se emplean para envolver tuberas de alta temperatura donde no hay espacio suficiente
para los preformados tradicionales, permiten cubrir equipos de forma irregular, mangueras,
tubos de escapes y equipos en general. Estas cintas soportan las severas exigencias de la
industria naviera, petrolera, petroqumica, siderrgica, e industrial en general. En la figura 7 se
observa un ejemplo de cinta aislante elaborada con asbesto.

Figura 7. Cinta aislante elaborada con asbesto.


Fuente: Mamusa (2006).

Cordones: Por ser flexibles, se emplean para el sellado de tapas de calderas y puertas de
hornos, de bombas, juntas de expansin, agitadores y vstagos de vlvulas, autoclaves y
selladura de baja friccin. Debido a las propiedades del material son de alta resistencia a los
cidos (ver figura 8).

Figura 8. Cordn elaborado con fibras asbesto.


Fuente: Mamusa (2006).

16

Forros tubulares: Se utilizan como aislamiento trmico flexible especialmente en el


recubrimiento y proteccin de cables, mangueras y tubos de cualquier tipo de acero que
conduzcan calor. En la figura 9 se puede ver un tipo de forro tubular.

Figura 9. Forro tubular elaborado con fibras de asbesto.


Fuente: Proteccin Trmica de Arizpe (2006) 16.

Ropa: Se elaboran cubiertas para la fabricacin de ropa de proteccin en el rea industrial,


tales como: guantes, batas, pantalones, chaquetas y capuchas.

4. Productos tipo papel


Los productos de papel- asbesto comprende a las lminas planas, de diversos espesores, los
cuales son modificados con aditivos y subsecuentes tratamientos para convertirse en rollos,
cintas, tubos y hojas. Se emplean como barrera corta fuego, como recubrimiento para
refractarios en la cara exterior, para la fabricacin de juntas y/o empaques sujetas a altas
temperaturas adems de aislamiento para estufas, calentadores, hornos y otros procesos donde
se requiera proteger contra fuego y calor y cierta dureza del material7.

5. Productos de recubrimiento, selladores y adhesivos

16

Proteccin Trmica de Arizpe. Productos (pgina Web Comercial). [Consultado 19-08-2006] Disponible en
http://www.protarsa.com/

17
Los recubrimientos, que incluyen entre otros, productos para los techos y tratamiento de
paredes, as como pinturas, son productos que proporcionan proteccin y mejoramiento para
diversos tipos de superficies. Los selladores y adhesivos, con consistencia liquida o
semilquida, sirven para rellenar agujeros, poros, grietas, desniveles y como materiales
reforzantes en mezclas de cemento (agente de cohesin para caminos pavimentados) 7.

6. Baldosas y reforzamientos plsticos


El revestimiento de pisos con asbesto consiste predominantemente de baldosas de vinilasbesto, las cuales generalmente contienen de 8 a 30% de crisotilo, de 15 a 25% de resina
Policloruro de vinilo (PVC), de 40 a 70 % de rellenos y un 5% de pigmentos de porcentaje en
peso. El asbesto en las baldosas proporciona resistencia al desgaste y al agua. Adems de ser
empleado como reforzador en resinas de PVC, tambin es incorporado en otras resinas
polimricas como polipropileno, fenlicas y nylon para elaborar laminados plsticos y
perfiles7.

7. Otros
Entre otras aplicaciones del asbesto se pueden mencionar: las juntas y empacaduras,
empleadas industrialmente para prevenir escapes o goteos de gas y otros fluidos en diversos
procesos, este material aporta propiedades como resistencia qumica, resistencia mecnica y
compresibilidad, las cuales son caractersticas indispensables para estas aplicaciones7.
Por otra parte, tambin se emplea el asbesto para elaborar filtros qumicos y de gases, as
como enyesados y laminados antiacsticos (aislamiento sonoro), maceteros y bancas de
asbesto cemento, entre muchos otros7.

18

3.2

FUENTES DE EXPOSICIN.

La exposicin a las fibras de asbesto puede provenir de diferentes fuentes que han sido
categorizadas como laboral (u ocupacional), paralaboral y ambiental (cuando se est cerca de
lugares de ocurrencia natural, es decir, minas de explotacin)17.
 Exposicin laboral directa: Se entiende por directa aquellas actividades que se desarrollan
en ambientes que contiene polvo de asbesto. Algunas de estas actividades u operaciones
son17:

Minera del asbesto

Industria textil del asbesto

Industria del asbesto-cemento

Construccin

Industria de frenos

Desmontaje de barcos y trenes (Desgace)

Demolicin de edificios

Talleres de reparacin de automviles

Trabajos y operaciones destinadas al desmontaje de asbesto o de materiales que lo


contengan, de edificios, estructuras, aparatos e instalaciones

Recubrimientos con asbesto de equipos industriales

Trabajos de mantenimiento y reparacin de edificios, instalaciones o unidades en las


que exista riesgo de desprendimiento de fibras de amianto.

 Exposiciones paralaborales: Domstica (limpieza de ropa contaminada con fibras de


asbesto) y comunidades cercanas a las fuentes laborales, mencionadas previamente.

17

Asociacin Frente al Asbesto-Programa de Estudios del Asbesto y Riesgos del Trabajo, Lima. El Asbesto en el
Per. (Base de datos en lnea: Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental. CEPIS).
[Consultado 22-10-2005] Disponible en: http://www.cepis.org.pe/bvstox/e/fulltext/amianto/amianto.pdf

19

3.3

CARACTERIZACIN Y MUESTREO DE FIBRAS DE ASBESTO.

3.3.1

Mtodos analticos y caracterizacin de fibras de asbesto.

La identificacin de las fibras de asbesto puede ser realizada mediante examinacin


morfolgica, junto a mtodos analticos especficos para obtener la composicin y estructura
del mineral. La caracterizacin morfolgica por si misma no constituye un criterio confiable
de identificacin. Sin embargo, los mtodos de examinacin microscpicos y otras
aproximaciones analticas se emplean usualmente combinados11.
El uso de mtodos microscpicos se prefiere en los casos donde hay cantidades limitadas de
muestra, tpicamente en el anlisis de fibras recubiertas con polvo aerotransportado. Cuando
existen fibras que exceden los 5m, el microscopio ptico de luz polarizada ha probado ser
una poderosa tcnica de identificacin. Las propiedades pticas de las diferentes tipos de
fibras de asbesto, combinado con la informacin de la forma de estas, permite una
identificacin positiva de toda la variedad de fibras11.
La identificacin de las fibras de asbestos tambin puede realizarse mediante las tcnicas de
microscopia electrnica por ejemplo el TEM (Por sus siglas en Ingls Transmission Electron
Microscope), las cuales son especialmente tiles con las fibras ms cortas, o cuando las
muestras son sumamente pequeas11.
Una serie de mtodos instrumentales analticos pueden ser empleados con la finalidad de
identificar las fibras de asbesto cuando estn presentes en muestras de gran volumen o en
materiales contentivos de asbesto. La caracterizacin elemental de minerales puede
complementarse utilizando mtodos como los rayos X fluorescentes y los rayos X de
espectrografa fotoelectrnica. La tcnica de difraccin de rayos X permite al analista
identificar la estructura cristalina de varios tipos de fibras de asbesto, as como la naturaleza de
otros minerales asociados con las fibras11.

20
Los mtodos termoanalticos como el Anlisis Trmico Diferencial (DTA por su nombre
en Ingls Differential Thermal Analysis) usualmente ofrecen una ayuda importante en la
identificacin del tipo de fibra especfica de asbesto. Por ejemplo, la marcada exoterma
observada con el crisotilo alrededor de 830C, puede ser utilizada como un indicador de
rutina para determinar la presencia de sta fibra. Los mtodos trmicos tambin son tiles
para determinar ciertos contaminantes en las fibras de asbesto, como por ejemplo, la brucita
o la calcita11.
La Espectrografa Infrarroja (EI) tambin es utilizada para analizar muestras con contenidos
de asbesto. Las bandas de absorcin en el espectro infrarrojo asociadas con las fibras de
asbesto se encuentran en 3600 y 3700 cm-1 (especficamente las bandas de los hidroxilos) y
entre 600-800 cm-1 y 900-1200 cm-1 se presentan las bandas de absorcin para varios
minerales de silicato. Debido a que otros minerales, anfboles no asbestiformes, tambin
absorben en dichos rangos, la EI no es una tcnica concluyente para identificar asbestos11.

3.3.2

Medicin de fibras.

La Organizacin Mundial del Trabajo (1984) establece algunos aspectos sobre los mtodos de
medicin de fibras de asbesto en los ambientes de trabajo18:
8.

La concentracin de polvo de amianto en suspensin en el aire debera medirse con

arreglo a procedimientos estandarizados, en fibras por mililitro de aire o en miligramos por


metro cbico (mg/m).
9.

Las modificaciones del mtodo en laboratorio deberan validarse por referencia a

programas de control de la calidad de tales mtodos.


10.

Los mtodos e instrumentos utilizados en el control del medio ambiente de trabajo

deberan ser, en lo posible, los mismos que se utilicen para establecer o revisar los lmites de
exposicin. Si se utilizan mtodos diferentes, los resultados deberan ser debidamente
corregidos.
18

Organizacin internacional del trabajo. Seguridad en la utilizacin del Amianto. Oficina internacional del
Trabajo-Ginebra. 1984. (Documento en lnea). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/index.htm

21
11.

La medicin de la concentracin de fibras por mililitro en el aire del lugar de trabajo

debera hacerse por el mtodo del filtro de membrana (microscopia ptica por contraste de
fase) segn se describe en el anexo A. Deberan contarse mediante este mtodo todas las fibras
respirables de ms de 5 m de longitud.
Es importante mencionar que en Venezuela, la Norma COVENIN 3689:2001 establece el
procedimiento para el muestreo y el mtodo analtico para la determinacin de fibras de
asbesto en las atmsferas de trabajo, ms adelante se har referencia a dicha norma.
12.

Las concentraciones de polvo (mg/m) en suspensin en el aire del lugar de trabajo

deberan ser medidas por los mtodos gravimtricos descritos en el anexo B. Debera
determinarse la masa total del polvo captado, as como, mediante anlisis, la variedad de
asbesto y su porcentaje en la masa.
En general, los instrumentos de lectura directa, como los contadores de partculas y los
fotmetros de polvo, slo deberan utilizarse en el control esttico y las aplicaciones tcnicas.
Para una evaluacin fiable de las condiciones de trabajo, esos instrumentos deberan ser
cuidadosamente contrastados en funcin del polvo del lugar de trabajo de que se trate y los
resultados deberan ser peridicamente comparados con los obtenidos por el mtodo del filtro
de membrana.

3.4 EL ASBESTO Y LA SALUD HUMANA.


El asbesto es una roca mineral extrada al igual que otros minerales, como el hierro o el
plomo. El riesgo para la salud viene dado por su naturaleza fibrosa cuando es triturado, ya que
puede dividirse en millones de fibras extremadamente finas y microscpicas19.
Las fibras de asbesto pueden entrar al cuerpo humano a travs de la piel, el tracto digestivo y
el sistema respiratorio. La piel puede ser perforada por espculas o astillas de las fibras de
asbesto en su estado natural. Si el paciente no es atendido apropiadamente, estas astillas
podran dar origen a granos o protuberancias (Ver figura 10), los cuales a su vez, si se
19

Centro de Formacin y Adiestramiento de Petrleos de Venezuela (CEPET). Remocin y disposicin de


Asbestos. Maracaibo. 1991.

22
presentan en un nmero apreciable, podran generar una respuesta de artritis con
engarrotamiento de los dedos. sta es una rara condicin generalmente limitada a los mineros
que manipulan la materia prima7.

Figura 10. Granos o protuberancias en los dedos, producidas por la exposicin prolongada a fibras de
asbesto.
Fuente: The Hazardous Fibers (1990)7.

En cuanto a la entrada de las fibras de asbesto por el sistema digestivo, el Instituto de


Crisotilo20, en Canad, plantea que las fibras de este material ingeridas va oral no se
constituyen un peligro significante a la salud humana. Segn dicho instituto, los resultados
despus de varios aos de investigacin con animales de laboratorio a los cuales se les
administr, a lo largo de toda la vida una gran cantidad de asbesto (varios miles de millones de
fibras de asbesto por da) que se les incorpor a la dieta, de manera consistente no demostr
tener un incremento en la incidencia de tumores gastrointestinales, o en cualquier otro cambio
patolgico. Los estudios epidemiolgicos acerca de los efectos sobre la salud humana,
relacionados con los niveles de asbesto en el agua potable no han indicado ningn incremento
del riesgo de tumores en las vas digestivas producto de su ingesta.
El Instituto del Crisotilo, para apoyar este planteamiento, se bas en diversos estudios
cientficos de los cuales, a continuacin, se presentan unos extractos:
En un artculo de revisin, MacRae21 (1988) concluye: "Por lo tanto parecera altamente
improbable que los sistemas de distribucin con tuberas de asbesto cemento tengan una
20

Instituto del Crisotilo-Canad. (Pgina Web) [Consultado 25-07-2006] Disponible en:


http://www.chrysotile.com/es/chrysotile/hltsfty/quest6.aspx
21
MacRae KD. Journal of the Royal College of Physicians of London 22(1):7-10(1988).

23
contribucin biolgica significativa en trminos de asbesto, producto de que el agua circule
por ellas." "...es altamente improbable que la liberacin de asbesto de las tuberas de asbesto
cemento sea relevante para el desarrollo del cncer".
Por otra parte, Millette y colaboradores22 (1983) sealaron que en algunas reas de la Florida
(Estados Unidos) han estado recibiendo agua potable a travs de tuberas de asbesto cemento
por ms de 30 a 40 aos. Los autores mencionan que: "No hay evidencia, en este estudio, para
asociar el uso de tuberas de Asbesto-cemento que transportan agua potable con las muertes
producto del cncer gastrointestinal y otras formas de cncer relacionadas".
Toft y colaboradores23 (1984) del Departamento de Proteccin a la Salud de Canad, luego de
una revisin de ms de 150 artculos publicados sobre los asbestos en el agua, concluyeron
queel riesgo de enfermedades asociadas con la ingestin de fibras de asbesto a los niveles
encontrados en los suplidores de agua es muy pequeo.

3.4.1

El asbesto en el sistema respiratorio.

Las principales enfermedades asociadas con el asbesto son debidas a la inhalacin del aire con
fibras de este material. Una breve explicacin de cmo funciona el sistema respiratorio
facilitar la compresin de los efectos de las fibras de asbesto en el organismo.
A medida que el aire es inspirado, pasa a travs de la boca y la nariz hacia la traquea. La
trquea desciende hacia los bronquios, que se ramifican en la bifurcacin traqueal para pasar a
travs de los hilios de los pulmones izquierdo y derecho. Los pulmones contienen los pasillos
ms estrechos, o bronquiolos, que transportan aire a las unidades funcionales de los pulmones,
los alvolos. All, en las miles de diminutas cmaras alveolares, se transfiere el oxgeno a
travs de la membrana de la pared alveolar a las clulas sanguneas de los capilares. Del
mismo modo, los gases de desecho (por ejemplo dixido de carbono) se desprenden de las

22

Millette JR, Craun GF, Stober JA, Kraemer DF, Tousignant HG, Hidalgo E, Duboise RL, et Benedict J.
Environmental Health Perspectives. 53:91-98 (1983).
23
Toft, P., Meek, M. E.,m Wigle, D. T., and Meranger, J.C., Asbestos in drinking water, CRC Crit. Rev. Environ.
Control, 14 (2), 151 (1984).

24
clulas sanguneas hacia el aire en los alvolos, para ser expelidos en la exhalacin24. En la
figura 11 se presenta un esquema del sistema respiratorio humano.

Figura 11. Sistema respiratorio humano.


Fuente: Pontificia Universidad Catlica de Chile (2006)

25

El pulmn est recubierto por una membrana serosa, denominada mesotelio26, que presenta
dos capas, una que se adhiere a los pulmones, llamada pleura visceral, y otra que tapiza el
interior de la cavidad torcica, denominada pleura parietal. Estas dos capas se encuentran en
contacto, deslizndose una sobre otra cuando los pulmones se dilatan o contraen. Entre ellas se
24

El medico Interactivo, diario electrnico de la sanidad (Documento en lnea). Mecanismos de defensa del
aparato respiratorio. [Consultado 21-11-2005] Disponible en:
http://www.medynet.com/elmedico/aula/tema5/neumonia3.htm
25
Pontificia Universidad Catlica de Chile. (Documento en lnea). [Consultado 21-08-2006] Disponible en:
http://www.puc.cl/.../html/portadaMIval7.2.1.html
26

El mesotelio es un saco protector que cubre y protege la mayora de los rganos internos del cuerpo. Est
compuesto de dos capas, una capa cubre el rgano y la segunda capa forma un saco alrededor de l. El mesotelio
produce un lquido lubricante que es liberado entre estas capas, permitiendo a los rganos mviles (como los
pulmones) moverse ms fcilmente. El rea entre las capas es llamado espacio pleural. El tejido mesotelial se
encuentra recubriendo los rganos de la cavidad abdominal, los pulmones y el corazn.
Fuente: Cncer. Mesotelioma Maligno (Revista en lnea). [Consultado 21-08-2006] Disponible en:
http://www.iqb.es/cancer/mesotelioma/mesotelioma01.htm

25
encuentra la cavidad pleural, que se encarga de almacenar una pequea cantidad de lquido,
cumpliendo una funcin lubricadora. Pero la misin principal de la membrana pleural es evitar
que los pulmones rocen directamente con la pared interna de la cavidad torcica, manteniendo
una presin negativa que impide el colapso de los pulmones.
Estos recubrimientos resbalan uno sobre otro, pero son muy difciles de separar. As mismo, a
medida que el pecho se expande, los pulmones se expanden y el aire entra. Si estos
recubrimientos se llegaran a daar, la inhalacin no ocurrira apropiadamente.
No hay manera de reconocer a simple vista la presencia de fibras de asbesto en el ambiente de
trabajo ya que estas son inodoras, insaboras y no irritantes, por tanto en muy probable que sin
un mecanismo de proteccin adecuado dichas fibras ingresen, mediante la respiracin, al
organismo. Sin embargo, el cuerpo humano no un receptor pasivo, este posee varios
mecanismos por los cuales filtra el aire que respira. En principio, las partculas muy grandes
son removidas por la primera lnea de defensa que conforma los pequeos pelos en la nariz
(Ver figura 12).

Figura 12. Flujo de aire a travs de los pequeos pelos nasales.


7

Fuente: The Hazardous Fibers (1990) .

A medida que la corriente de aire se mueve hacia la garganta, el sbito cambio en la direccin
de dicha corriente promueve el impacto en las paredes recubiertas de mucosa, donde muchas
partculas ms pequeas son atrapadas y son retenidas7 (Ver figura 13).

26

Figura 13. Cambio de direccin del flujo de aire a medida que se mueve a la garganta.
7

Fuente: The Hazardous Fibers (1990).

Estas vas del aire tienen un recubrimiento de clulas ciliadas27 las cuales constantemente se
baten hacia arriba. Consecuentemente, las partculas atrapadas en la mucosa son barridas hacia
la parte trasera de la boca. Aqu ellas son absorbidas o expelidas por la tos. La mucosa, entre
los cilios, constituye un segundo nivel de defensa para cuerpos extraos que penetran por el
sistema respiratorio7.

Incluso con las defensas naturales del cuerpo antes mencionadas, algunas partculas de polvo
inevitablemente alcanzan a llegar a los pequeos sacos de aire (alvolos). Cuando esto ocurre,
grandes clulas llamadas macrfagos28, las cuales en respuesta a diversas seales qumicas,
intentan engolfar la partcula y digerirla (Ver figura 14). Por sta razn ellas son a veces
llamadas las colectoras de basura.

27

Los cilios son diminutos pelos que cubren la parte interna de muchos revestimientos mucosos. Estos se
encuentran por todo el cuerpo y, gracias a su movimiento en ondas, funcionan como filtro y transportan material
en partculas a los largo de la superficie del revestimiento mucoso.
Fuente: Monografas.com. El cuerpo Humano (Documento en lnea). [Consultado 21-07-2006] Disponible
en:http://www.monografias.com/trabajos14/cuerpohum/cuerpohum.shtml
28
Clulas de gran tamao pertenecientes al sistema inmunitario, que se caracterizan por su actividad fagoctica
(destruir e ingerir sustancias ajenas al cuerpo) y por su capacidad de migrar a travs del tejido conectivo. Acta
en conexin con los linfocitos T y B en la produccin de anticuerpos.
Fuente: BIOMEDIA ,Universitat Pompeu Fabra, Barcelona (Artculo en lnea). Glosario: Macrfago [Consultado
21-11-2005] Disponible en: http://www.biomeds.net/biomedia/glosario.htm

27

Figura 14. Accin de los macrfagos sobre las fibras de asbesto.


Fuente: Enciclopedia Encarta (2006).

Los distintos tipos de fibras de asbesto difieren en sus caractersticas fsicas y qumicas,
determinando el riesgo de patogenicidad29. La toxicidad de las fibras de asbesto est
relacionada con su configuracin fibrosa, ya que el asbesto pulverizado no produce
enfermedad7.

La capacidad de las fibras de asbesto para producir una patologa parece depender de su
dimetro, longitud y del tiempo que permanezcan en los tejidos. Las fibras de mayor dimetro
se depositan en la nariz, trquea y bronquios, siendo eliminadas por el sistema mucociliar30.
Las de menor dimetro, progresan, llegando a los bronquiolos respiratorios. En estudios
experimentales en animales se ha visto que las fibras cortas (menores de 5 micras), tienen una
actividad biolgica menor que las fibras ms largas. Por su configuracin, las fibras de
crisotilo, largas y enrolladas, son retenidas con ms facilidad en los bronquios proximales por
el sistema mucociliar, mientras que las fibras anfboles, cortas y rgidas, alcanzan los espacios
bronquioloalveolares7.

Las fibras son retenidas, algunas capturadas por los macrfagos y transportadas a los ganglios
linfticos, bazo u otros tejidos, mientras que otras (las mayores de 5m) son fagocitadas por
varios macrfagos. Si las clulas no pueden digerir las fibras, stas se recubren de un
29

Caracterstica de aquellas sustancias que contienen microorganismos o toxinas capaces de originar o favorecer
la aparicin y desarrollo de enfermedades. Fuente: Universidad de la Frontera, Chile. Glosario: Patogenecidad.
[Consultado 17-11-2005] Disponible en : http://berlin.dis.ufro.cl/siamb/glosario.htm
30
Este sistema est formado por el epitelio ciliar que tapiza la va area desde la nariz hasta los bronquiolos y por
una delgada capa de moco que recubre a los cilios y que es secretada por las clulas caliciformes y las clulas
submucosas que se encuentran en el epitelio de la va area.

28
compuesto ferroproteico (cuerpos de asbesto), en un proceso que dura de pocos meses a aos,
causando un tejido de cicatrices y generando una condicin conocida como asbestosis7, la cual
se comentar ms adelante.

Los mecanismos de carcinognesis (aparicin de cncer) debido a la exposicin a las fibras de


asbesto no son totalmente conocidos, pero existen experiencias con animales que parecen
implicar a las fibras ms finas y largas, que provocaran un bloqueo de la citocinesis
(separacin fsica del citoplasma en dos clulas hijas durante la divisin celular), provocando
cambios en el genoma que llevaran a una transformacin neoplsica y posterior progresin de
las clulas tumorales7.

Tambin se ha descrito la generacin de daos en el ADN por la accin de radicales hidroxilo


con la mediacin del hierro de la superficie de las fibras de amianto y del calcio intracelular.
La accin de los oxidantes afectara tanto al parnquima pulmonar como a las clulas
mesoteliales pleurales7.

Algunas teoras de los posibles mecanismos de accin de las fibras de asbesto en el organismo
se presentan a continuacin:
Brody31 (1993) menciona que durante dcadas de investigacin se trat de establecer si el
asbesto causaba o no cicatrices en el pulmn (fibrosis) y cncer, pero ms recientemente sta
se ha enfocado en descifrar los mecanismos celulares, bioqumicos y moleculares a travs de
los cuales las fibras de asbesto generan diversas enfermedades. Segn este investigador, hay
dos grandes hiptesis que explican cmo las fibras de asbestos inducen una respuesta
fibrognica en el pulmn. Una es la hiptesis de los radicales de oxgeno ROS (Radical
Oxygen Species) y la otra es la hiptesis del factor de crecimiento.

La primera establece, en esencia, que las especies bioreactivas de oxgeno y sus metabolitos
citotxicos son generados extracelularmente en las superficies de la fibra de asbesto y/o

31

Brody, Arnold R. Asbestos-Induced Lung Disease. Environmental Health Perspectives. Vol. 100, pp. 21-30,
(1993).

29
intracelularmente como resultado de las interacciones con clulas pulmonares. La suposicin
es entonces que estos radicales daan las clulas pulmonares y de alguna manera estn
involucrados en mecanismos fibrognicos y cancergenos31.

La hiptesis del factor de crecimiento ofrece una alternativa, aunque no mutuamente


exclusiva, fijando una serie de mecanismos para explicar la patognesis32 de la fibrosis
inducida por el asbesto. Segn Brody31(1993), las especies reactivas de oxgeno juegan un
papel importante en el dao celular inicial despus de la exposicin a las partculas
fibrognicas. Sin embargo, tambin cree que este dao abre la puerta para una multitud de
citocinas33 y factores de crecimiento que median en las distintas etapas de la enfermedad
intersticial del pulmn.
Por otra parte, Kamp y Weitzman34 (1999) establecen que los asbestos son agentes
genotxicos que pueden inducir

daos en el ADN, trascripcin de los genes y a una

produccin protenica importante en el ajuste de la proliferacin, muerte e inflamacin de las


clulas. Los autores mencionan que en investigaciones recientes se han descrito en detalle los
hechos histopatolgicos y clnicos de las enfermedades relacionadas con los asbestos, si bien
la evidencia implica diversas vas patognicas para dichas enfermedades que incluyen (a) las
propiedades estructurales y qumicas de las fibras, (b) la carga de fibras en el pulmn, (c)
captacin de las fibras por las clulas pulmonares epiteliales, (d) radicales libres de hierro
catalizado, (e) dao al ADN, (F) citocinas/factores de crecimiento y (g) el tabaquismo, ningn
mecanismo simple o aislado, de los mencionados anteriormente, describe en su totalidad todas
las complejas anormalidades biolgicas causadas por los asbestos. Ms an, el mecanismo
patognico preciso y su regulacin an no han sido totalmente establecidos.

32

Es el mecanismo por el cual un factor etiolgico causa enfermedad. Fuente: Wikipedia. Glosario: Patognesis
(Enciclopedia en lnea). [Consultado 19-08-2006] Disponible en: http://en.wikipedia.org/wiki/Pathogenesis
33
Son protenas que regulan la funcin de las clulas que las producen u otros tipos celulares. Fuente: Wikipedia.
Enciclopedia en lnea. Glosario: Citocina (Enciclopedia en lnea). [Consultado 19-08-2006] Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Citocina
34
Kamp, David W y Weitzman, Sigmund A. The molecular basis of asbestos induced lung injury. Thorax 1999;
54;638-652 (Artculo en lnea). [Consultado 13-09-2006] Disponible en: http://www.thorax.bmjjournals.com

30
Kamp y Weitzman34 (1999) hacen nfasis sobre dos hiptesis asociadas a la patognesis de las
enfermedades inducidas por los asbestos, la hiptesis de los anfboles y la de los radicales
libres. En la primera teora, las propiedades estructurales de las fibras de asbesto son el punto
focal de las enfermedades en el pulmn. Los anfboles pueden ser considerados ms txicos
que los crisotilos, ya que estos se acumulan con ms facilidad en el parnquima pulmonar y no
son eliminados tan efectivamente, por tanto son ms biopersistentes y con mayor
patogenicidad. La asbestosis inducida por los crisotilos requiere una concentracin de fibras
mucho mayor que la de los anfboles. Estos investigadores tambin acotan que esta teora ha
sido muy objetada ya que las caractersticas estructurales (longitud, dimetro y relacin de
aspecto) de la fibras, de manera individual, parecen ser insuficientes para explicar la toxicidad
de los asbestos, aunque ciertas propiedades fsicas contribuyen grandemente en el dao a los
pulmones.
En cuanto a la hiptesis de los radicales libres, considerable evidencia sugiere que los ROS,
tales como el perxido de hidrgeno (H2O2), el anin superxido (O-2) y el radical hidroxilo
(OH-) y las especies reactivas de nitrgeno (RNS) son importantes mediadores en la toxicidad
de los asbestos. Los asbestos producen ROS por los menos por dos mecanismos principales, el
primero involucra el contenido de hierro en la fibra aumentado la formacin de OH. mediante
reacciones catalizadas de hierro. El segundo mecanismo implica la liberacin de ROS en la
activacin de clulas inflamatorias como los macrfagos alveolares y los neutrfilos34.
Cugell y Kamp35 (2004) apoyan parte de la teora de las especies reactivas de oxgeno o
radicales (ROS), pero aclaran que la razn por la que las fibras de asbesto pueden producir
fibrosis o placas en una paciente y mesotelioma en otros es un asunto an sin descifrar. Una
explicacin recae en una combinacin de diversos eventos mecnicos, bioqumicos y
genticos. Hay muchas caractersticas que cuentan en la genotoxicidad de las fibras de asbesto
en algunos tipos de clulas, por ejemplo adems de la generacin de ROS debido al alto
contenido de hierro en las fibras, estos radicales se pueden generar durante la fagocitosis
infructuosa de las fibras largas y la disolucin de los macrfagos. En contraste, las fibras
35

Cugell., David W. y Kamp, David W. Asbestos and the Pleura: A Review. Chest 2004;125;1103-1117
(Artculo en lnea). [Consultado 13-09-2006] Disponible en: http://www.thorax.bmjjournals.com

31
pequeas pueden ser exitosamente fagocitadas e incorporadas a los lisosomas. Esto ltimo
puede explicar por qu las fibras largas, mayores a 8m de longitud, son ms carcingenas
despus de la inhalacin.

3.4.2

Efectos de las fibras de asbesto sobre la salud.

Los principales efectos sobre la salud derivados de la exposicin al asbesto son: la asbestosis
(fibrosis pulmonar), el cncer de pulmn y el mesotelioma (pleural o peritoneal), habindose
encontrado tambin asociacin con otras neoplasias (carcinomas gastrointestinales o de
laringe). Existe sospecha, no confirmada, de que el asbesto puede producir otros cnceres
(rin, ovario, mama)7.


Asbestosis.

La asbestosis se define como una fibrosis intersticial pulmonar difusa (cicatrices esparcidas en
el tejido pulmonar) producida por exposicin a polvo de asbesto, que puede afectar al
parnquima y a la pleura visceral y parietal. Es clnicamente indistinguible de las fibrosis
pulmonares producidas por otras causas7. La asbestosis es una enfermedad progresiva e
irreversible. En la figura 15 se observa la imagen de rayos X de un paciente con asbestosis.

Figura 15. Imagen radiolgica en paciente con asbestosis.


7

Fuente: The Hazardous Fibers (1990).

32
Los sntomas y signos clnicos que suelen acompaar a la asbestosis son disnea y tos,
crepitantes inspiratorios en campos medios y bases pulmonares, y acropaquia36. Pueden
producirse anomalas funcionales respiratorias tales como: alteracin de la difusin
alveolocapilar y un patrn restrictivo que puede asociarse a obstruccin7.

La disminucin de la capacidad de difusin pulmonar es el parmetro que se altera ms


precozmente y su deterioro suele ir parejo a la evolucin de la enfermedad. La alteracin de la
funcin pulmonar puede continuar an cuando ha cesado la exposicin y en ausencia de signos
radiolgicos de asbestosis y parece haber relacin dosis-respuesta entre aqulla y el nivel de
exposicin7.

La disnea al esfuerzo es habitualmente el primer sntoma, aunque es de aparicin tarda, tras


15-20 aos del comienzo de la exposicin. La tos es no productiva, y no aparece en todos los
casos. En estadios avanzados puede aparecer astenia y cianosis7.

La afectacin pleural se da en alrededor del 50% de los casos de asbestosis. Da lugar a placas
pleurales sobre todo de la pleura parietal, a veces calcificada, con engrosamiento pleural
difuso a veces fusionando ambas pleuras, parietal y visceral (principalmente en la mitad
inferior de los pulmones). Habitualmente es asintomtica7.

El derrame pleural benigno se diagnostica por exposicin al asbesto y exclusin de otras


causas. Puede ser unilateral o bilateral (simultneo o alternante), o recurrente. Puede tener un
comienzo agudo o insidioso, generalmente de poca intensidad, muchas veces difcil de
diagnosticar radiolgicamente, y que muchas veces pasa desapercibido, ya que las formas no
agudas son frecuentemente asintomticas7.

36

Es el agrandamiento indoloro e insensible de las falanges terminales de los dedos de las manos y de los pies
que normalmente son bilaterales.Fuente: Wikipedia. La enciclopedia Libre. Glosario: Acropaquia. [Consultado
21-11-2005] Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Acropaquia

33
El derrame pleural agudo se acompaa de fiebre, leucocitosis (incremento de glbulos blancos
en la sangre), dolor torcico y sintomatologa general. Anatmicamente se caracteriza por un
proceso de hipervascularizacin y engrosamiento pleural, fibrosis y snfisis pleural, con
neumonitis intersticial ms o menos inflamatoria y fibrosis del parnquima subyacente. La
fibrosis de la pleura visceral es constante en la asbestosis avanzada, aunque el grado de
fibrosis no sea el mismo en parnquima pulmonar y pleura. Generalmente, las placas pleurales
se asocian a exposiciones bajas, y la fibrosis pleural difusa a exposiciones ms elevadas7.

Mesotelioma maligno.

Es un tumor difuso maligno del mesotelio, que puede afectar a la pleura, el peritoneo y el
pericardio, aunque es ms frecuente la localizacin pleural. La localizacin peritoneal requiere
una mayor exposicin al asbesto7.

Los anfboles, sobre todo la crocidolita, muestran mayor poder carcinognico que el crisotilo.
Ello parece estar relacionado con el dimetro y la configuracin de las fibras: las de
crocidolita son de dimetro y longitud pequeos; ello favorecera la penetracin de las fibras
hasta alcanzar la pleura. Parece existir una relacin dosis-respuesta, con una dosis mnima
suficiente para desencadenar la enfermedad muy baja (es decir, que puede producirse con
niveles bajos de exposicin), y perodo de latencia mnimo de diez aos (aunque generalmente
es muy largo, de ms de 30 aos)7.

El mesotelioma pleural se asocia a asbestosis en un 25% de los casos, de igual modo el


mesotelioma peritoneal se asocia frecuentemente a la asbestosis, debido en estos casos a
exposiciones intensas al amianto7. En la figura 16 se puede observar un pulmn con
Mesotelioma maligno de la pleura difuso.

34

Figura 16. Mesotelioma maligno de la pleura, difuso. Engrosamiento tumoral marcado de la pleura
visceral con focos hemorrgicos y atelectasia masiva pulmonar.
37

Fuente: Universidad de Chile. Escuela de Medicina

(2006).

La gran mayora de mesoteliomas se deben a la exposicin a asbesto (en el 80-85% se constata


exposicin laboral). El tabaquismo y la presencia de metales o de sustancias orgnicas parecen
no tener influencia en el riesgo de contraer la enfermedad7.

Cncer de pulmn.

El cncer de pulmn por exposicin al asbesto puede pertenecer a cualquier tipo histolgico y
su historia natural no difiere de la del cncer producido por otras causas7.
Parece existir una relacin dosis-respuesta entre el riesgo de contraer cncer de pulmn y el
nivel de exposicin a asbesto; exposiciones muy bajas parecen no incrementar el riesgo. El
riesgo de cncer de pulmn se incrementa notablemente si la exposicin al asbesto se combina
con el hbito tabquico7.

El fumar cigarrillos paraliza temporalmente estas clulas ciliadas, inhibiendo una de las
defensas naturales del cuerpo en contra del indeseable polvo. Cuando el fumador duerme,
estas clulas con forman ciliadas comienzan de nuevo a trabajar trayendo grandes cantidades
de mucosa adentro de la parte trasera de la boca. Esto causa la llamada tos seca en la
maana. Luego del primer o segundo cigarrillo, el mecanismo de limpieza es de nuevo
paralizado y la tos se detiene. Se hace ahora evidente el por qu los fumadores que son
expuestos al asbesto parecen estar en mayor riesgo19.
37

Universidad de Chile. Escuela de Medicina. Mesotelioma (Documento en lnea). [Consultado 22-08-2006]


Disponible en: a http://escuela.med.puc.cl/.../patologia317-325.html

35

La atribucin del cncer al asbesto se basa en la historia anterior de exposicin a este


producto. Se requiere un perodo de latencia mnimo de 10 aos. A veces pueden encontrarse
gran cantidad de fibras en el lavado broncoalveolar con una historia de exposicin laboral
corta (que puede haber sido intensa) o, por el contrario, bajo nivel de fibras con exposicin
laboral relevante7.

3.4.3

Perodo de latencia y dosis respuesta.

Todas las enfermedades asociadas con la exposicin a las fibras del asbesto toman varios aos
desde el momento de la exposicin hasta la aparicin de los sntomas. Segn Kamp y
Weitzman34 (1999), dichas enfermedades ocurren tpicamente luego de un perodo de latencia
de 15 a 40 aos posteriores a la exposicin inicial.
Brooke y colaboradores38 (1998) sealan que los estudios epidemiolgicos claramente indican
que el desarrollo de asbestosis requiere de altas exposiciones a las fibras de asbesto y adems
proveen una fuerte evidencia de que hay un umbral mnimo en la dosis de exposicin por
debajo de la cual esta patologa no se manifiesta. Segn estos investigadores, la dosis mnima
parece estar en un rango aproximado de 25 a 100 fibras/ml/ao, pero tambin acotan que el
perodo de latencia es inversamente proporcional al nivel de exposicin y mientras mayor sea
sta, ms probable se har el desarrollo de la asbestosis, mesotelioma o cncer de pulmn.
Reportes encontrados en 1938, sealan que el perodo de latencia promedio (en Estados
Unidos) era de slo 5,2 aos, lo que reflejaba altsimos niveles de exposicin en el pasado, sin
embargo, en estudios ms recientes el promedio de dicho perodo vari de 12,6 a 20,2 aos.

Progresivamente, las disminuciones en los niveles de exposicin permitidos de las


regulaciones en muchos pases, muestran una fuerte correlacin a lo largo del tiempo con el
incremento en los perodos de latencia. Estas observaciones enfatizan la idea de que la
asbestosis no aparece hasta que un umbral ha sido alcanzado y mientras ms baja la
38

Brooke T. Mossman and Churg, A. Mechanisms in the Pathogenesis of Asbestosis and Silicosis. American
journal of respiratory and critical care medicine Vol 157. pgs. 16661680 (1998).

36
exposicin ms tiempo tomar alcanzarlo en los lugares de trabajo donde puede haber
exposicin al asbesto38.

Exposiciones de bajo nivel, como las encontradas en edificaciones pblicas con techos de
asbesto deterioradas, probablemente no representen un potencial peligro a la salud mayor al de
respirar el aire contaminado de la ciudad. Sin embargo, informacin confiable acerca de
exposiciones bajas a largo plazo es extremadamente difcil de obtener y por lo tanto no se
pueden establecer conclusiones al respecto. En el anexo C se muestran los lmites de
exposicin propuestos en algunos pases segn la Organizacin Internacional del Trabajo. La
concentracin ambiental permisible para todas las fibras de asbesto en Venezuela segn la
norma COVENIN 2253-200139 es de 0,1 fibras/cm3. Tambin en el Decreto N 2.635 (Normas
para el control de la recuperacin de materiales peligrosos), especficamente en su anexo C
sobre sustancias peligrosas, menciona que el asbesto o amianto (Polvo y Fibras) tiene una
cantidad crtica de 0,5.Kg, siendo sta la cantidad de una sustancia que si se libera
accidentalmente, amerita la activacin de medidas especiales de seguridad y de saneamiento
del rea afectada.

3.4.4

Friabilidad y riesgo del material.

El riesgo que tienen para la salud los materiales con contenido de fibras de asbesto, radica en
tres caractersticas40:

 La cantidad y la composicin del tipo de fibra, siendo ms peligrosas para la salud las
anfboles (crocidolita, amosita, tremolita y antofilita) que las serpentnicas (crisotilo),
debido a la forma de la fibra.
 La friabilidad del material, que se define como la capacidad que tiene de desprender fibras
como respuesta a la simple presin que se puede ejercer con la mano. Esta friabilidad

39 Comisin Venezolana de Normas Industriales. Norma COVENIN 2253:2001. Concentraciones permisibles de


sustancias qumicas en lugares de trabajo e ndices biolgicos de exposicin. FONDONORMA, Caracas.
40
Ministerio del Trabajo y Asuntos Laborales de Espaa. Deteccin de amianto en edificios (I): aspectos bsicos
NTP 632. (Documento en lnea). [Consultado 22-09-2006] Disponible en: a www.mtas.es/insht/ntp/ntp_632.htm

37
variar dependiendo de la cantidad de fibras en el material manufacturado, el tipo de
mezcla con otros compuestos y el estado de conservacin del material.
 El riesgo potencial de inhalacin de fibras depende del estado de conservacin del
material, las caractersticas de la proteccin fsica, el grado de exposicin a la circulacin
del aire y el grado de exposicin a choques y a vibraciones. Esta accesibilidad a las fibras
es determinante ya que un material de alto contenido en anfboles y muy friable puede no
tener ningn riesgo para la salud por estar confinado y ser inaccesible.

La toxicologa de las fibras de asbestos est asociada con cuatro factores clave, los cuales se
resumen a continuacin41:

1. Dosis: Esta se refiere a la cantidad de fibras en los alvolos en el tiempo.


2. Dimensin: Esta determina dos factores:
-Si la fibra es respirable (L 5 m y 3 m), y
-Si la fibra producir una respuesta en el pulmn una vez inhalada.
-Las fibras ms cortas pueden ser fagocitadas completamente por los macrfagos y
eliminarse por va linftica. Slo las fibras ms largas que no pueden ser fagocitadas
completamente, son las que producirn enfermedad.
3. Durabilidad (biopersistencia): Es el tiempo que una partcula inhalada permanece en
el pulmn antes de ser eliminada por diversos mecanismos de depuracin pulmonar.
4. Duracin de la Exposicin: Perodo de tiempo en el cual se est expuesto sin
proteccin a las fibras de asbesto.

41

Galvn C., Antonio. Toxicologa de las fibras. Charla presentada en el seminario del Crisotilo, Maracay,
Estado Aragua. Noviembre 2006.

38

3.5 ANTECENDENTES EN LA GESTIN DEL ASBESTO, EN VENEZUELA


Y OTROS PAISES LATINOAMERICANOS.
3.5.1

Caso Venezuela.

En nuestro pas, las primeras exploraciones que se hicieron para determinar la existencia de
asbesto o amianto se efectuaron en 1936 y condujeron al descubrimiento de la cuenca
amiantfera de Tinaquillo, Estado Cojedes. Dichas exploraciones comprobaron la abundancia,
buena calidad de la fibra y excelentes condiciones de explotabilidad comercial, cualidades
stas que atrajeron la atencin de los inversionistas extranjeros dedicados a la explotacin de
este mineral 10.
La produccin venezolana de Asbesto comenz en 1946, con la explotacin de la mina El
Tigre. El tipo de Asbesto que se produjo en el pas era el denominado "crisotilo", variedad que
constitua el 90% de la produccin mundial. An cuando en Tinaquillo se explotaba la fibra
cruda larga, las que predominaban era la corta y la mediana, de un cuarto y media pulgada de
largo. La mayor parte de la produccin se destinaba a la exportacin y en el pas se utilizaba
aproximadamente el 30% de la produccin10.
An cuando una serie de cuerpos ultrabsicos serpentinizados han sido delimitados y
estudiados en Venezuela Septentrional, especficamente en Falcn, Yaracuy, Cojedes, Aragua
y Nueva Esparta, tan slo en el Estado Cojedes se han ubicado depsitos comerciales de
Asbesto. Los depsitos se asocian con una gran intrusin tabular de peridotita ubicada a unos
12 Km al noreste de la ciudad de Tinaquillo, Distrito Falcn, Estado Cojedes. La peridotita
est en contacto al sur con gneises hornablndicos del Complejo El Tinaco, y hacia el norte y
oeste en contacto de falla con filitas grafitosas y calizas de la Formacin Las Mercedes. A lo
largo de esta gran falla llamada Corrimiento de Manrique, se observan varias zonas en las
cuales la peridotita ha sido en gran parte alterada a serpentinita con abundante mineralizacin
de asbesto tipo crisotilo10.
Las principales reas que mostraron mineralizacin de asbesto se localizan en los sitios
denominados Montaita, El Tigre, Casupo, El Zamuro y Las Mercedes. Como consecuencia
de los estudios detallados efectuados por el Ministerio de Energa y Minas, se lleg a la

39
conclusin de que las nicas reas con posibles depsitos comerciales de asbesto son las del
Tigre y Montaita. Los sondeos ejecutados en El Tigre descartaron sus posibilidades
comerciales, debido al reducido tonelaje de la mena y a su baja calidad. Con relacin a
Montaita, se evaluaron cerca de 15x105 toneladas mtricas de roca asbestfera. Se ha
estimado que la mayora de los mantos consisten de fibra de grado de trituracin de 2 a 4
mm10.
La produccin venezolana de Asbesto comenz con la apertura de la mina El Tigre, por parte
de la Compaa C.A.M.A.T., la cual tuvo una produccin acumulada de 1079 toneladas de
fibra hasta el ao de 1953 cuando ces de operar. Posteriormente la empresa AMVECO
reanud la explotacin de las minas, produciendo entre 1954 y 1961 un total de 32711
toneladas de mena, paralizando sus labores por problemas tcnicos10.
Para el ao 1961, Felice y sus colaboradores42 publican un trabajo de investigacin cuya
fuente de estudio fue la planta de separacin y clasificacin de fibras de asbesto ubicada en
Tinaquillo, Estado Cojedes. El estudio ambiental realizado en dicha planta llev a los autores a
suponer que cuando sta se instal no se tuvieron en consideracin medidas de control sobre el
polvo que se producira en las diferentes operaciones, por tal motivo, al momento de hacer la
evaluacin, la cantidad de partculas existentes en el ambiente resultaba extremadamente
grande. De hecho, la concentracin de partculas de asbesto en todos los ambientes de trabajo
estaba muy por encima de la concentracin ambiental permisible de 5 M.P.P.C (Millones de
partculas por pie cbico), el cual era el lmite recomendado por la conferencia
Norteamericana de Higienistas Industriales, ya que para aquel entonces no haba legislacin
nacional al respecto.
Del grupo de trabajadores expuestos, 71 en total, se seleccionaron 39 obreros para realizar un
estudio clnico y radiolgico. Se encontraron 9 casos que presentaron fibrosis pulmonar
manifiesta y ocho casos sospechosos, con tendencia de desarrollar una asbestosis manifiesta
en el futuro. Se observ, como signos en piel, la existencia de la verruga asbestosica, en un
obrero42.
42

Felice, Jose R., Mller P., Albrecht, G., Alfonso, Murga, Osorio y Guedez C., Emigdio. El problema de las
asbestosis en una planta de separacin y Clasificacin de fibras de asbesto. Revista Venezolana de sanidad y
asistencia social. Vol. 26 (3) 1961.

40
El 27 de Abril de 1976, durante el primer mandato de Carlos Andrs Prez, se promulg el
decreto presidencial N 1.543, donde se ratifica el Comit Nacional de Neumoconiosis43,
integrado por el Ministerio de Sanidad, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Fomento y el
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. En el artculo N 1 de dicho decreto se establece
que son funciones del Comit:
1. La definicin y caracterizacin del riesgo profesional de la neumoconiosis y otras
afecciones respiratorias afines.
2. Establecer criterios diagnsticos que sirvan de doctrina para la solucin arbitral en
casos de duda o controversia sobre la materia.
3. Hacer los estudios y encuestas epidemiolgicas nacionales en el campo de la
Neumoconiosis y otros riesgos respiratorios de origen profesional, para disear y
promover los mecanismos necesarios de informacin que garanticen una vigilancia
epidemiolgica eficiente y permanente en esta materia.
4. Asegurar la debida coordinacin de los organismos competentes, proponer los sistemas
estadsticos y examinar la legislacin en materia de promocin, conservacin,
restitucin y restauracin de la salud.
Dentro de los estudios pilotos ms importantes realizados por este comit se encuentra uno en
materia de asbesto, en el cual se estudi una muestra muy representativa de las industrias que
lo utilizaban: Asbesto-cemento, asbesto-plstico, hilandera de asbesto, asbesto para materiales
de friccin y refractarios, entre otros.
En el ao 1980, se public en la encuesta epidemiolgica nacional de Neumoconiosis44 un
estudio de Asbesto Industrial en Venezuela, en el cual se seleccionaron un total de siete
empresas que utilizaban asbesto como materia prima para la fabricacin de bandas de freno y
embragues, baldosas fibro-plsticas, materiales de fibrocemento para la industria de la
43

Trmino genrico que cubre el conjunto de las enfermedades bronco pulmonares debidas a la inhalacin diaria
repetida de polvos generalmente de origen profesional (silicosis, por ejemplo).
Fuente: Ambiente Ecolgico. Neumoconiosis (Diccionario en lnea). [Consultado 21-11-2005] Disponible en:
http://www.ambiente-ecologico.com/ediciones/diccionarioEcologico/diccionarioEcologico.php3

44

Comit Nacional de Neumoconiosis. Encuesta Nacional de Neumoconiosis, Decreto Presidencial 1543.


Ministerio del Trabajo-Lagoven. Vol. 1 y 2.Caracas, 1980.

41
construccin, hilados y materiales refractarios. En estas empresas, con un total de 1500
trabajadores, se estudiaron 253 obreros, escogidos al azar dentro del grupo de exposicin
media de cada centro de trabajo. Se diagnosticaron 14 trabajadores positivos de asbestosis y
53 sospechosos con diferentes tiempos de exposicin, concluyendo que el incremento de la
patologa aumenta segn el tiempo de exposicin. Desde el ao 1966 se prohibi la
explotacin de asbesto y slo se permite el proveniente de la importacin.
Las investigaciones presentadas en el I Simposium Internacional de Residuos Industriales y
Ambientales en el ao 1977 (Los residuos de las industrias del vidrio, asbestos, cemento,
cermica, arcilla y sus efectos sobre el ambiente) se logr determinar la cantidad de asbesto
importada, para ese ao, en 14.000 toneladas anuales aproximadamente, procedentes
principalmente de Canad, EEUU y Sudfrica. Para esta fecha no se tena un control de la
relacin importacin, transporte, manejo, consumo y disposicin final de este material45.
El asbesto es un mineral de ocurrencia natural, por lo que su presencia en el ambiente no
deteriora, pero s altera su calidad para el desenvolvimiento de la vida del hombre,
constituyendo un riesgo para la salud de ste; especialmente cuando se utiliza como materia
prima en un proceso manufacturero4.

Es por ello que corresponde al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, el control del
mismo. Es a partir del ao de 1990, cuando se establece, como rgimen legal para la
importacin de asbestos, la Nota 3, que implica un Permiso de este Despacho para tal fin. Esta
disposicin fue considerada en el Decreto N 827, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 4176 Extraordinario, de fecha 30 de marzo de 1990. Esta accin,
sin constituir un xito, en lo que a regulacin del riesgo se refiere, s se considera un paso
importante en el control de este mineral, a nivel de empresas manufactureras que es donde
existe mayor riesgo de exposicin, ya que ello permite4:

.- Conocer las toneladas de asbestos que ingresan al pas y su procedencia.


.- Conocer y controlar las empresas que lo utilizan como materia prima.
45

Mjica, N. y Arteta J.M. Asbesto en Venezuela. Inpsasel-Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Caracas,
2006.

42
.- Conocer las condiciones, que desde el punto de vista de higiene ocupacional, saneamiento
bsico y control de emisiones mantienen dichas empresas y, a partir de ello, exigir las mejoras
y correctivos necesarios para el procesamiento de asbestos, y proteger la salud del hombre y la
mujer; adems de conocer la tendencia de dichas empresas hacia la sustitucin de esta fibra
mineral.
En el ao 1994, El Ministerio de Salud4 public un informe con los datos recolectados a partir
de la implementacin de este permiso, en relacin con: cantidad de mineral ingresada,
empresas que lo utilizan, posibilidades de sustitucin, puertos de entrada, pases de
procedencia y actividades econmicas en cuyos procesos industriales es utilizado, todo esto
para el perodo 1990-1992. Algunas de las conclusiones presentadas por Sanoja46 en el
mencionado reporte fueron4:

La implementacin del permiso para importar asbestos, por parte del Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social (actualmente MS), se constituy en una importante
herramienta para el control de este mineral, tanto desde el punto de vista de la salud
ocupacional como de la contaminacin atmosfrica y, por ende para la salud pblica.

As mismo, el conocimiento de las toneladas de este mineral importadas en el pas, a


partir de la aplicacin de este permiso, permiti estimar la cantidad de desechos
considerados peligrosos que se generaran, tanto durante la manufactura de productos
que lo contienen como por estos en s al ser desechados. Esto no considera los
desechos generados anteriormente ni los que se generarn por el retiro de materiales
instalados en aos anteriores a la fecha de la vigencia del mencionado permiso.

Permiti observar la tendencia a la sustitucin, por parte de las empresas que lo


utilizaban como materia prima en sus productos.

El Permiso Sanitario facilit, al existir un contacto ms directo durante la actividad de


control, tanto con los patronos como con los trabajadores, la concientizacin sobre la

46

Ingeniero Sanitario. Especialista en Malaria y Saneamiento Ambiental. Profesora del Postgrado en Malaria y
Saneamiento Ambiental. Jefe del Dpto. de Control Sanitario del Ambiente Laboral. Direccin de Ingeniera
Sanitaria. Direccin General Sectorial del Subsistema de Saneamiento Sanitario Ambiental. M.S.D.S (antes
M.S.A.S).

43
peligrosidad de las fibras de asbestos y la necesidad de establecer los controles
tcnicos y administrativos en los diferentes procesos donde es utilizado este mineral
que permitan un manejo ms seguro del mismo.

En los ltimos aos, se han llevado a cabo algunas acciones orientadas al diagnstico de
posibles enfermedades asociadas al asbesto y otras enfermedades respiratorias. En la consulta
de enfermedades respiratorias ocupacionales del Ministerio de Salud, se recolectaron 108
casos de todo el pas el perodo 1991-1995 con posible enfermedad pulmonar ocupacional. En
uno de los casos se diagnostic silicosis, este trabajaba en una fbrica de bandas de frenos en
el estado Aragua, por lo tanto, lo ms probable es que se tratara de una asbestosis. Se ha
evaluado a un trabajador en dicha consulta en el 2005, expuesto a asbesto en un fbrica de
productos de ficcin en el estado Bolvar y no presentaba lesiones pulmonares45.

En 1993, en el Programa de Salud Respiratoria del Ministerio de Salud se hizo un nuevo


intento para reactivar el Programa Nacional de Control de Enfermedades Respiratorias
Ocupacionales y se comenz trabajando los criterios diagnsticos. Como se sabe, la piedra
angular del diagnstico de las enfermedades pulmonares ocupacionales es la radiologa de
trax y los antecedentes ocupacionales. En el pas los neumonlogos reportan los hallazgos de
la radiologa de trax a travs de descripciones cualitativas sin usar la Clasificacin de
Radiologa de Neumoconiosis de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo). En 1995, se
organiz un primer taller de dicha clasificacin, con apoyo de la OIT y NIOSH (por su
nombre en Ingls National Institute for Occupational Safety and Health), donde participaron
neumonlogos y mdicos ocupacionales de 7 regiones de pas. Lamentablemente, slo en
Caracas se est usando este instrumento diagnstico 45.
Es importante mencionar que en la actualidad, el nico tipo de fibra de asbesto empleada en
Venezuela es la variedad del crisotilo (comnmente llamado asbesto blanco). A partir de
ahora, cuando se haga referencia a la gestin del asbesto en Venezuela, se asumir que se est
hablando de la variedad crisotilo, a menos que se especifique lo contrario.

44
3.5.2

Gestin del asbesto en otros pases latinoamericanos.

Desde hace algunos aos, diferentes gobiernos latinoamericanos han seguido la nueva
corriente mundial en materia de asbesto, tomando acciones correctivas y contundentes en
cuanto al uso y control de este material. En algunos pases como Chile, El Salvador, Uruguay
y Argentina, entre otros, ya han incluido en sus respectivas legislaciones la prohibicin total
del uso de este material.
En el caso de Chile47, en enero del 2001 se public una reglamentacin del asbesto que
prohbe la produccin, importacin, distribucin y venta de materiales de construccin, que
contengan cualquier tipo de asbesto. En Uruguay48, el 30 de abril de 2002 el Ministerio de
Industria, Energa y Minera de esa Repblica decret (mediante el Decreto N154/002) La
prohibicin en la fabricacin, la introduccin al territorio nacional bajo cualquier forma y la
comercializacin de productos que contengan asbesto o amianto en la forma que se
determina.
Por su parte, en Argentina49, a partir del 1 de Enero del 2003, se dict una resolucin (N 823)
el 31 de Julio del 2001, donde se prohbe en todo el territorio del pas la produccin,
importacin, comercializacin y uso de fibras de Asbesto variedad Crisotilo y productos que
las contengan. El dictamen establece que las tareas de mantenimiento, refaccin y demolicin
de estructuras con asbesto instalado sern reglamentadas por los organismos competentes, sin
exigir el reemplazo de productos elaborados con asbesto en uso.

47

Surez, Pamela. Prohibicin del asbesto en chile. Culminacin exitosa de cinco aos de campaa. Instituto de
Ecologa Poltica, Chile (Base de datos en lnea: Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental.
CEPIS) [Consultado 22-10-2005] Disponible en: http://www.cepis.org.pe/bvsacd/cd27/pamelasuarez.pdf
48

Lema, Ximena. Informe: Asbesto (Mayo 2002). Proyecto Lnea Verde. [Consultado 17-11-2005] Disponible en
: http://www.lineaverde.edu.uy/informes/info_asbesto.html
49
Ministerio de la Defensa de la Republica de Argentina. Sustancias Qumicas Prohibidas
o restringidas en Argentina (Documento en lnea) [Consultado 17-11-2005] Disponible en :
http://www.mindef.gov.ar/secciones/salud/restringidas%20y%20prohibidas-2005-final.doc

45
En el caso de Brasil50, slo cuatro estados han prohibido su uso. Brasil produce ms de 200
mil toneladas de asbesto por ao y exporta un tercio a 25 pases, en especial de Asia y
Amrica Latina. El Estado de Sao Paulo prohibi el 2001 el uso del asbesto, con lo cual se
esperaba una disminucin, ya que ese distrito responde por 70% del consumo del pas. Sin
embargo, segn datos del Ministerio del Trabajo de Brasil, ha habido un retroceso y no han
adoptado medidas al respecto, y el pas sigue produciendo y utilizando en su industria el
mineral, pese a las ms de 2.500 vctimas que hay en el pas.

50

Federacin internacional de trabajadores Metalrgicos.. Informe Especial: El legado Mortal del Asbesto.
Boletn Latinoamericano (Abril 2005) [Consultado 17-11-2005] Disponible en :
http://www.imfmetal.org/main/files/0510191442427/MundoMetal01_2005b.pdf

3.6 MARCO LEGAL VENEZOLANO APLICABLE A LOS ASBESTOS.


En la Repblica Bolivariana de Venezuela existe una serie de instrumentos legales que regulan
la remocin, el manejo, el transporte y la disposicin final de los materiales peligrosos, en
particular de los asbestos. Entre dichos instrumentos, que conforman el marco jurdico
aplicable a la gestin del asbesto en Venezuela y que servirn de base para la presente
investigacin, entre estos se pueden mencionar: La Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, la ley orgnica del ambiente, la ley orgnica de prevencin, condiciones y
medio ambiente de trabajo, la ley sobre desechos peligrosos (ley No. 55), la ley penal del
ambiente y las normas tcnicas que regulan el manejo y disposicin de desechos y materiales
peligrosos, entre otros. A continuacin se describen brevemente dichos instrumentos.

3.6.1

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela51 (1999).

Es el instrumento legal de mayor jerarqua en el pas. En el captulo IX de la Constitucin


estn contenidos los Derechos Ambientales, los cuales son los principios rectores del marco
legislativo ambiental.
Segn la Constitucin, es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el
ambiente en beneficio de s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual
y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado (Art. 127).
En el artculo 129 de la Carta Magna, se establece que una ley especial regular el uso,
manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas (Ver Decreto
2.635).
Por otra parte, el artculo 87 contempla que todo patrono(a) garantizar a sus trabajadores(as)
las condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados y que adems el Estado
51

Repblica Bolivariana de Venezuela. Constitucin Nacional de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860 (30-121999)

47
adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas
condiciones.
3.6.2

Ley orgnica del ambiente52 (1976).

Esta ley da las directrices en todo lo relacionado al ambiente dentro del territorio nacional. El
artculo 1 de la ley orgnica del ambiente indica como objetivo establecer los principios
rectores para la conservacin, defensa, y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad
de vida. A los efectos de esta ley (artculo 3, secciones 4 y 5) la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente comprende, entre otros puntos, la prohibicin de las actividades
que degraden al ambiente o que puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los
dems seres vivos. De igual manera, de acuerdo al artculo 3, secciones 6, 7 y 8, el proceso de
conservacin y mejoramiento del ambiente implica el desarrollo de procesos educativos que
fomenten la conciencia ambiental, la promocin y divulgacin de investigaciones
concernientes al ambiente y el fomento de iniciativas privadas que estimulen la participacin
ciudadana. En el artculo 19 se establece que el Ejecutivo Nacional es la primera instancia
encargada de controlar las actividades que deterioren al medio ambiente. Estas actividades son
las que generan los impactos citados en el artculo 20, algunas de ellas son:

La introduccin y utilizacin de productos o sustancias no bio-degradables

Las que propenden a la acumulacin de residuos, basuras, desechos y desperdicios

Cualesquiera otras actividades capaces de alterar los ecosistemas naturales e incidir

negativamente sobre la salud y el bienestar del hombre.


Por otro lado, el artculo 24 seala que el incumplimiento de las disposiciones relativas a la
conservacin, defensa y mejoramiento ambiental es castigado con multas hasta de un milln
de bolvares (artculo 36) y otras medidas penales, estas ltimas presentadas en el artculo 25,
que pueden llegar a la clausura de las instalaciones de la organizacin responsable o la
prohibicin de las actividades que originan de la contaminacin. Estas medidas se
complementan en la Ley Penal del Ambiente, la cual se analizar a continuacin.

52

Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica del Ambiente. Gaceta Oficial N 31.004 (16-06-1976)

48
3.6.3

Ley penal del ambiente53 (1992).

Esta ley tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones
relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones
penales correspondientes. As mismo, determina las medidas precautelativas, de restitucin y
de reparacin a que haya lugar (Art.1).
En su Ttulo I, de las Disposiciones Generales, se especifican las condiciones de aplicacin de
las sanciones y las medidas penales. La ley penal del ambiente hace una diferenciacin en la
sanciones de acuerdo a la condicin de persona natural o jurdica segn sea el caso. Sin
embargo, de acuerdo al artculo 3, las personas jurdicas son igualmente sancionadas en los
casos en que el delito se cometa a travs de una decisin de la organizacin como tal, del
desarrollo de actividades propias de la misma, con recursos sociales y en beneficio propio. De
igual manera, si el hecho punible es cometido por los gerentes, administradores o directores de
personas jurdicas en representacin de las mismas, las penas recaern sobre dichas personas
jurdicas.

Las sanciones establecidas para personas naturales y jurdicas se indican en los artculos 5 y 6
respectivamente. Las sanciones a personas naturales se dividen en principales y accesorias,
siendo las principales de cuatro tipos: prisin, arresto, multa y trabajos comunitarios. Luego
del cumplimiento de la sancin principal, entran en vigencia las sanciones accesorias. Entre
las sanciones accesorias que aplican para las personas naturales, se encuentra la obligacin de
destruir, neutralizar o tratar las sustancias, materiales, instrumentos u objetos susceptibles de
ocasionar daos al ambiente o a la salud de las personas.

En los artculos 16 y 20 se establece la obligatoriedad de la reparacin, restitucin o


indemnizacin de los daos provocados sobre el ambiente, as como el origen de las acciones
penales y civiles dirigidas a castigar al culpable. La determinacin de responsabilidades en la
comisin de algn delito ambiental se establece a travs de los tribunales, pudiendo iniciarse
el proceso por denuncia o acusacin dado el carcter pblico de la accin penal (artculo 24) .
Las medidas precautelativas que pudiera dictar el juzgado, dirigidas a eliminar un peligro,
53

Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Penal del Ambiente. Gaceta Oficial N 4358 (3 -01-1992)

49
interrumpir la produccin de daos al ambiente o a las personas, o evitar las consecuencias
degradantes que produce la actividad mientras se desarrolla la investigacin, se establecen en
el artculo 24. Estas medidas son bsicamente la interrupcin de actividades y el decomiso de
materiales y equipos.

En su Ttulo II, esta Ley establece las penas que contravienen en la comisin de algn delito
ambiental especfico contra los medios acuticos (Captulo I), la atmsfera (Captulo IV), as
como las relativas a la proteccin biolgica de la flora, fauna y ser humano (Captulo V) y la
de ms relevancia para el presente trabajo de investigacin, al manejo inadecuado de
materiales txicos y peligrosos (Captulo VII). En la Tabla 3 se resumen las penas para cada
uno de estos delitos.

Tabla 3. Sanciones establecidas por la ley penal del ambiente.


Medio de comisin del delito

Prisin

Multa (das de salario


mnimo)

Daos a las aguas.

3 meses a 1 ao

300 a 1000

Alteracin trmica.

3 meses a 1 ao

300 a 1000

Daos a la atmsfera o al aire.

6 meses a 2 aos

600 a 2000

6 meses a 10

6000 a 10000

Epidemia mediante la difusin de


grmenes patgenos.
Material txico y peligroso

aos
1 a 3 aos

1000 a 3000

FUENTE: Ley Penal del Ambiente (1992).

3.6.4

Ley sobre sustancias, materiales, y desechos peligrosos54 (2001).

Esta Ley, tambin conocida como Ley 55, tiene por objeto regular la generacin, uso,
recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de las
sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como cualquier otra operacin que los
involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente (Art. 1).

54

Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Sobre Sustancias, Materiales, y Desechos Peligrosos. Gaceta oficial
N 5.554 (13-11-2001)

50
Se declara de utilidad pblica e inters social el control de la utilizacin de sustancias y
materiales peligrosos, la recuperacin de los materiales peligrosos, y la eliminacin y
disposicin final de los desechos peligrosos (Art. 3). Por otra parte, se establece que la falta
de certeza cientfica no podr servir de fundamento para postergar la adopcin de medidas
preventivas y correctivas que fueren necesarias para impedir el dao a la salud y al ambiente
(Art. 4).
Esta ley establece obligaciones para las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que
(1) Generen, usen o manejen Sustancias, Materiales, y Desechos Peligrosos, algunas de
ellas son:

Cumplir con las disposiciones de esta Ley (Art. 11).

Utilizar de manera segura. Disponer de planes de emergencia y de contingencia.


Permitir el acceso a los sitios o instalaciones a los organismos competentes para las
labores de inspeccin y control (Art.13).

Informar a las comunidades que pudiesen ser afectadas sobre la naturaleza y riesgos
que stas implican (Art. 16)

Envasarlos y etiquetarlos, indicando identificacin de sus componentes, alertas y


advertencias sobre los riesgos, medidas de proteccin y primeros auxilios (Art. 17).

Suministrar la informacin sobre cantidad y el tipo de Sustancias, Materiales, y


Desechos Peligrosos que genere o maneje, cuando as lo exijan los organismos
competentes (Art. 19).

Todo lo anterior cumpliendo la reglamentacin tcnica que regula la materia.


(2) Importen Sustancias, Materiales, y Desechos Peligrosos:
Cumplir con la reglamentacin tcnica establecida sobre la materia para garantizar el uso y
manejo adecuado de tales sustancias o materiales. Cumplir con las autorizaciones requeridas
por las autoridades competentes (Art. 12).
Por su parte el Estado est obligado a:

51

Apoyar e incentivar las acciones que conlleven a la adecuada disposicin final de los
desechos peligrosos. La disposicin final de los desechos peligrosos son una
responsabilidad compartida del Estado y de los particulares (Art. 14).

Garantizar el acceso a la informacin sobre los riesgos que para la salud y el ambiente
se puedan producir como consecuencia de las operaciones en las que se utilicen
sustancias y materiales peligrosos, y las destinadas a la generacin y eliminacin de
desechos peligrosos (Art.15).

En cuanto al uso y manejo de Sustancias y Materiales Peligrosos:


Art. 27. Deber llevarse a cabo en las condiciones sanitarias y de seguridad establecidas en la
reglamentacin tcnica.
Art. 28. En la Reglamentacin Tcnica, cuando una sustancia o material peligroso presente
ms de un riesgo, su clasificacin estar determinada por el riesgo mayor.
Art. 29. Adoptar las medidas de prevencin aplicables a los trabajadores para garantizar su
seguridad, as como la proteccin de la salud y el ambiente.
Art. 37. Los materiales peligrosos que no puedan ser objeto de recuperacin se consideran
desechos peligrosos y su manejo debe realizarse de conformidad con las disposiciones
contenidas en esta Ley y en la reglamentacin tcnica que rige la materia.
En cuanto al uso y manejo de Desechos Peligrosos:
Art. 38. Deber llevarse a cabo en las condiciones sanitarias y de seguridad establecidas en la
reglamentacin tcnica.
Art. 39. Cuando un desecho peligroso se mezcla con otros desechos o materiales no
peligrosos, la mezcla resultante preserva su condicin de desecho peligroso.
En cuanto al Control de las actividades que utilicen o generen sustancias, materiales y
desechos peligrosos (SMYDP), la ley establece:

52
(1) La Inscripcin en el RASDA (Registro de actividades susceptibles de degradar al
ambiente) de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que usen, manejen, generen y
recuperen SMYDP (Arts. 65 y 66).
(2) Solicitud de autorizacin al Ministerio del Ambiente (MinAmb) por parte de personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que: (a) pretendan realizar actividades de
almacenamiento de SMYDP, de tratamiento, eliminacin y disposicin final de desechos
peligrosos, esto con finalidad de obtener aprobacin de ocupacin del territorio (Art. 67) y (b)
estn interesadas en importar sustancias o materiales peligrosos recuperables, antes de ingresar
la mercanca al pas, anexando toda la informacin relativa a la sustancia o al material. Debe
garantizarse que no se trata de desechos peligrosos y que efectivamente ser convertido en un
producto de consumo o de uso en el pas, indicando los beneficios de su importacin (Art. 68).
Nota: los procedimientos administrativos de la inscripcin en el registro de manejadores de
sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como la solicitud para la autorizacin se
puede ver en el anexo D.
El MinAmb deber solicitar informacin y consentimiento al gobierno del pas de
procedencia, antes de otorgar la autorizacin para importar materiales peligrosos recuperables.
Si el material est sujeto a otros controles por razones sanitarias y de seguridad y defensa, el
interesado deber tramitar la autorizacin correspondiente ante las autoridades competentes
(Art.69).
En cuanto al Transporte de Sustancias y Materiales Peligrosos:
Art. 30. Deber realizarse en condiciones que garanticen su traslado seguro. Los conductores
de las unidades de transporte debern portar: el plan de emergencia, la hoja de seguridad, la de
seguimiento de datos tcnicos, la pliza de seguro, la gua de despacho, registro expedido por
la autoridad competente y equipos necesarios para atender contingencias. Las unidades de
transporte deben identificarse y notificar previamente la ruta de movilizacin a los organismos
competentes.
Art. 31. No se podrn transportar en vehculos dedicados al transporte de pasajeros, alimentos,
animales, agua potable u otros bienes de consumo susceptibles de contaminacin. No se podr

53
trasladar en un mismo vehculo sustancias, materiales y desechos peligrosos diferentes que
sean incompatibles entre s.
En cuanto al Transporte de Desechos Peligrosos:
Art. 42. El traslado deber realizarse en unidades de transporte que garanticen condiciones
seguras, tanto si se trata de desechos envasados, a granel, en tanques o cisternas, de
conformidad con las disposiciones establecidas en las leyes y reglamentacin tcnica que
regula la materia.
Art. 43. Las unidades de transporte debern dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo
30 de esta Ley.
En cuanto al almacenamiento, tratamiento y disposicin final de Sustancias, Materiales, y
Desechos Peligrosos:
Art. 32. El diseo y ubicacin del lugar de almacenamiento de SYMP deben ser realizados de
acuerdo con la naturaleza de los materiales a ser almacenados.
Art. 40. Las operaciones y sitios destinados para tales fines debern reunir las condiciones de
seguridad y control de la contaminacin, de tal modo que se garantice el cumplimiento de la
reglamentacin tcnica sobre la materia.
Art. 41. Ningn desecho peligroso podr permanecer en un almacn o sitio de carcter
temporal un tiempo mayor al mximo establecido en la reglamentacin tcnica respectiva.
Art. 44. La ubicacin de centros para desechos peligrosos estar sujeta al cumplimiento de las
disposiciones legales sobre evaluaciones ambientales de actividades susceptibles de degradar
el ambiente. La ubicacin de estos centros ser fuera de cualquier polgono urbano,
cumpliendo con las normas regulatorias del ordenamiento territorial.
Art. 45. La disposicin final de desechos peligrosos no radiactivos slo podr realizarse en
rellenos de seguridad debidamente autorizados por el MinAmb.

54
Art. 46. En el caso de los desechos peligrosos abandonados, depositados o tratados en forma
contraria a lo establecido en esta Ley y en los dems instrumentos normativos sobre la
materia, las autoridades competentes ordenarn de oficio, el manejo adecuado de dichos
desechos a expensas del responsable de su abandono o disposicin inadecuada, imponiendo
adems las sanciones a que haya lugar.
Se debe considerar el captulo que impone las sanciones a los que no cumplan con las
disposiciones establecidas. El artculo 78 establece una multa entre cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) a cien unidades (100 U.T.) y arresto a la persona legal o representante que
use, maneje, genere sustancias, materiales o desechos sin estar registrado ante el organismo
competente. A continuacin, en el artculo 82 se impone prisin de cuatro (4) a seis (6) aos y
multa de cuatro mil unidades tributarias (4000 U.T.) a seis mil unidades tributarias (6000
U.T.) al representante legal o el responsable de la persona jurdica que:

1. Generen, usen o manejen sustancias, materiales o desechos clasificados como


peligrosos provocando riesgos a la salud y al ambiente.
2. Transformen desechos peligrosos que impliquen el traslado de elementos
contaminantes a otro medio receptor.
3. Desechen o abandonen materiales o desechos clasificados como peligrosos, en forma
tal, que por falta de controles adecuados puedan contaminar la atmsfera, las aguas
superficiales o subterrneas, los suelos o el ambiente en general.
4. Mezclen desechos de tipo domstico con desechos comerciales o industriales y los
dispongan en rellenos sanitarios o vertederos no construidos especialmente para tal fin.
5. Construyan, operen o mantengan lugares para la disposicin de desechos clasificados
como peligrosos, sin autorizacin de las autoridades correspondientes.
6. Operen, mantengan o descarguen desechos peligrosos en sitios no autorizados.
7. Omitan las acciones previstas en los planes para el control de emergencias.
Para finalizar con la revisin de esta ley, es importante para la presente investigacin destacar
el contenido disposicin transitoria primera, en donde establece que hasta tanto se
constituyan las instalaciones para la disposicin final de los desechos peligrosos, los
generadores de este tipo de materiales debern almacenarlos adecuadamente en sus propias

55
plantas, en condiciones de seguridad, bajo el control del MinAmb o del organismo
competente.
3.6.5

Decreto N 2.635 Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos55


(1998).

Este decreto tiene por objeto regular la recuperacin de materiales y el manejo de desechos,
cuando los mismos presenten caractersticas, composicin o condiciones peligrosas
representando una fuente de riesgo a la salud y al ambiente (Art. 1).

En el captulo II de estas normas, acerca de los materiales peligrosos recuperables y desechos


peligrosos, sus caractersticas y condiciones peligrosas, se hace referencia en varias
oportunidades al asbesto, a saber:

En el artculo 5, que hace referencia al listado del anexo B (Desechos peligrosos y materiales
peligrosos recuperables proveniente de actividades no especficas), hay tres apartados que
incluyen el material estudiado, ellos son: (5) fibras de asbesto puro, polvo y productos
desmenuzables, residuos con asbestos que no estn sumergidos en un aglutinante natural o
artificial, (6) bolsas que hayan tenido contacto con las fibras de asbesto, materiales filtrantes
de los equipos de control (filtros, mangas y respiradores personales) y (7) residuos de procesos
de manufactura con asbesto.

En este mismo artculo 5, tambin se hace referencia a las sustancias peligrosas del anexo C,
en la misma aparece el asbesto o amianto (Polvo y Fibras) y lo clasifica como una sustancia de
efecto altamente txico o Peligroso (X), con una cantidad crtica de (Kg.)=0.5.

El artculo 7 menciona las condiciones peligrosas que pueden incrementar el riesgo del manejo
de los materiales peligrosos recuperables y los desechos peligrosos. El numeral 10 de este
artculo establece que una de esas condiciones es cuando se trate de un material o desecho

55

Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto N 2.635 Normas para el Control de la Recuperacin de


Materiales Peligrosos. Gaceta Oficial N 5.212 (E) (12-02-1998).

56
peligroso que de acuerdo a las autoridades sanitarias representen un inmediato peligro a la
salud, como el asbesto y otros productos de efectos irritantes y txicos a las personas.

Todo material peligroso que no pueda ser objeto de recuperacin se considera un desecho
peligroso y su manejo estar sujeto a las condiciones establecidas para desechos peligrosos
(Art. 14).

En cuanto al manejo de los desechos peligros (mencionado en el artculo 29), en estas normas
se establecen directrices para las distintas etapas:

Almacenamiento temporal. El artculo 35 establece que su duracin no debe ser ms

de cinco (5) aos, mientras que los desechos de riesgo tipo 4 5, no pueden permanecer ms
de un ao. El artculo Art. 38 se refiere al destino para desechos con riesgo tipo 4 5. Y por
ltimo, en el artculo 40 se describen las condiciones del almacenamiento y del lugar para el
mismo.

Transporte. Segn el artculo 41, los vehculos utilizados dentro del rea de

generacin debe ser adecuados al tipo y tamao de los envases que van a movilizar. Para el
traslado afuera, se deben garantizar el transporte de los materiales en condiciones seguras,
cumpliendo con las disposiciones indicadas en el artculo 20.

Tratamiento/Eliminacin. En el Artculo 36 se establece que este puede ser realizado

en la misma empresa generadora o en una empresa manejadora, y el artculo 37 describe las


condiciones del tratamiento.

Disposicin final. Segn el artculo 99, un relleno de seguridad es una obra de

ingeniera conformada por celdas destinadas al almacenamiento temporal o permanente de


desechos peligrosos, que cumplan con los requisitos establecidos en el presente decreto.
Dichos requisitos se relacionan con: condiciones del terreno (Art. 100), condiciones de diseo
y construccin, (arts. 101 y 102), caractersticas de los sistemas impermeabilizantes (Art. 103),

57
existencia de un plan de manejo (Art. 104-118), ubicacin (Art. 123) y constitucin de fianza
solidaria para la construccin del Relleno de Seguridad (Art. 124-126).

3.6.6

Ley orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo56 (2005).

Parte del objeto de esta ley es establecer las instituciones, normas y lineamientos de las
polticas, y los rganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras,
condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio
para el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales, mediante la promocin del trabajo
seguro y saludable, la prevencin de los accidentes de trabajo y las enfermedades
ocupacionales, la reparacin integral del dao sufrido entre otros aspectos (Art. 1).
En el artculo 53, del Ttulo IV de los derechos de los trabajadores, establece que Los
trabajadores y las trabajadoras tendrn derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de
trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades fsicas y mentales, y que
garantice condiciones de seguridad, salud, y bienestar adecuadas. En el ejercicio del mismo
tendrn derecho, entre otras cosas a:
1. Ser informados, con carcter previo al inicio de su actividad, de las condiciones en que
sta se va a desarrollar, de la presencia de sustancias txicas en el rea de trabajo, de
los daos que las mismas puedan causar a su salud, as como los medios o medidas
para prevenirlos.
2. Recibir formacin terica y prctica, suficiente, adecuada y en forma peridica, para la
ejecucin de las funciones inherentes a su actividad, en la prevencin de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales.
3. No ser sometido a condiciones de trabajo peligrosas o insalubres que, de acuerdo a los
avances tcnicos y cientficos existentes, puedan ser eliminadas o atenuadas con
modificaciones al proceso productivo o las instalaciones o puestos de trabajo o
mediante protecciones colectivas. Cuando lo anterior no sea posible, a ser provisto de
los implementos y equipos de proteccin personal adecuados a las condiciones de
56

Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo.
Gaceta oficial N 38.236 (26-07-2005)

58
trabajo presentes en su puesto de trabajo y a las labores desempeadas de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones colectivas.
4. Que se le realicen peridicamente exmenes de salud preventivos, y al completo
acceso a la informacin contenida en los mismos, as como a la confidencialidad de sus
resultados frente a terceros.
En cuanto a los deberes de los trabajadores y trabajadoras, el artculo 54 contempla que
stos deben usar en forma correcta y mantener en buenas condiciones los equipos de
proteccin personal de acuerdo a las instrucciones recibidas dando cuenta inmediata al
responsable de su suministro o mantenimiento, de la prdida, deterioro, vencimiento, o mal
funcionamiento de los mismos. El trabajador o la trabajadora deber informar al Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa o al Comit de Seguridad y Salud Laboral
cuando, de acuerdo a sus conocimientos y experiencia, considere que los equipos de
proteccin personal suministrados no corresponden al objetivo de proteger contra las
condiciones inseguras a las que est expuesto.
El Artculo 56 establece como uno de los deberes de los empleadores y empleadoras, el de
informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comit de Seguridad y Salud
Laboral de las condiciones inseguras a las que estn expuestos los primeros, por la accin de
agentes fsicos, qumicos, biolgicos, meteorolgicos o a condiciones disergonmicas o
psicosociales que puedan causar dao a la salud, de acuerdo a los criterios establecidos por el
Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales.
En cuanto al registro y manejo de sustancias peligrosas, el Artculo 65 menciona que Los
empleadores y empleadoras estn en la obligacin de registrar todas las sustancias que por su
naturaleza, toxicidad o condicin fsico-qumica pudieran afectar la salud de los trabajadores y
trabajadoras. Dicho registro debe sealar explcitamente el grado de peligrosidad, los efectos
sobre la salud, las medidas preventivas, as como las medidas de emergencia y tratamiento
mdico correspondiente.
El Ministerio con competencia en materia de salud establecer mecanismos de coordinacin
con el Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo, a los fines de
establecer un Sistema nico de Registro de Sustancias Peligrosas, que permita el manejo de la

59
informacin y control de las sustancias peligrosas que puedan afectar la salud de los
trabajadores y las trabajadoras.
3.6.7

Normas sanitarias para la importacin y traspasos de asbestos57 (1996).

Esta resolucin tiene por objeto establecer la normativa que regula las actividades de
importacin y distribucin de asbestos en el pas, as como las de control y vigilancia que
sobre dichas actividades concierne a las autoridades sanitarias competentes (Art. 1).

La tramitacin del permiso para la importacin de asbestos se realizar ante la oficina del MS
(antes MSAS) responsable del control sanitario del ambiente laboral (Art. 4), dicho permiso
tendr una duracin de cuatro meses contados a partir de la fecha de emisin (Art. 5) y slo
ser otorgado a la empresa que utilice el asbesto como materia prima o insumo en sus procesos
industriales (Art. 6).

Es importante mencionar que el Artculo 7 establece que en ningn caso se autorizar la


importacin de asbesto crocidolita (asbesto azul).

3.6.8

Decreto N 1.257 Normas sobre evaluacin ambiental de actividades susceptibles de


degradar el ambiente58 (1996).

Estas Normas tienen por objeto establecer los procedimientos conforme a los cuales se
realizar la evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente (Art. 1).
En el artculo 6 de estas normas se establece que el Ministerio del Ambiente requerir la
presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental para los programas y proyectos relativos a
diversas actividades, entre ellas estn: (1) la minera (explotacin o procesamiento primario de
57

Repblica Bolivariana de Venezuela. Resolucin por la cual se dictan las Normas Sanitarias para la
importacin y Traspaso de Asbestos. Gaceta Oficial N 35.877 (11-01-1996).

58

Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto N 1.257 Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente. Gaceta Oficial N 35.946 (25-04-1996).

60
asbestos) y (2) produccin de energa o industrias (Procesamiento y transformacin de
asbestos o productos que lo contengan).

3.6.9

Norma COVENIN 2251 sobre asbesto. Transporte, almacenamiento y uso. Medidas de


higiene ocupacional 59(1998).

Esta norma establece las medidas mnimas de seguridad e higiene ocupacional que deben
cumplirse durante el transporte, el almacenamiento y el uso de asbestos, es decir, aplica en
toda actividad u operacin donde existen trabajadores expuestos o susceptibles de estar
expuestos a fibras de asbestos. La norma revisa algunos aspectos, tales como: medidas de
seguridad, medidas de higiene ocupacional, saneamiento bsico, evaluacin mdica,
recoleccin y disposicin de residuos, productos que contienen asbestos para la venta,
entrenamiento y textos de precaucin.

3.6.10 Norma COVENIN 2253. Concentraciones permisibles de sustancias qumicas en


lugares de trabajo e ndices biolgicos de exposicin 39 (2001).

Esta norma establece las CAP (concentracin ambiental permisible) de sustancias qumicas en
los lugares de trabajo, bien sea polvos, gases, vapores o humos, que pasan al ambiente de
trabajo, y representan condiciones a las cuales los trabajadores pueden estar expuestos por 8
horas durante 5 das de trabajo. CAP: 0,1 fibras/cm3.

59

Comisin Venezolana de Normas Industriales. Norma COVENIN 2251:1998. Asbesto. Transporte,


Almacenamiento y Uso. Medidas de Higiene Ocupacional (1era. Revisin). Caracas, FONDONORMA.

61
3.6.11 Norma COVENIN 3689. Asbesto. Muestreo y mtodo analtico60 (2001).

Esta norma establece el procedimiento para el muestreo y el mtodo analtico para la


determinacin de fibra de asbesto en las atmsferas de los sitios de trabajo, y es aplicable en
un rango de trabajo cuantitativo de 0,04 a 0,5 fibras/cc para una muestra d aire de 1000 L.

3.6.12 Procedimiento aplicable a la remocin de asbestos y materiales de asbesto61.

Segn esta normativa, publicada en la pgina Web del MS, todo proceso de remocin de
asbestos o de materiales de asbestos, debe ser previamente autorizado por el Ministerio de
Salud. La empresa encargada de la remocin debe presentar protocolos de trabajo para las
fases de: (1) desmontaje de materiales de asbestos, (2) recoleccin y almacenamiento primario
de desechos de asbestos, (3) transporte de los desechos de asbestos y (4) almacenamiento
temporal disposicin final de desechos de asbestos. El procedimiento descrito en esta
normativa se puede observar en el esquema del anexo E.

Los protocolos de trabajo debern ser acompaados de una introduccin en la que se describa
o se exponga el caso en particular, sealando adems:

La normativa considerada en el desarrollo de los mismos

La zonificacin correspondiente al lugar donde est ubicada la infraestructura con


asbesto (residencial, comercial, industrial, etc.)

Ubicacin geogrfica

Ubicacin con respecto a viviendas o edificaciones, direccin exacta

Cantidad de asbestos o de material de asbestos a remover expresada en unidades de


longitud, rea, peso, volumen o cualquier otra que le sea aplicable

60

Comisin Venezolana de Normas Industriales. Norma COVENIN 3689: 2001. Asbesto. Muestreo y Mtodo
Analtico. Caracas, FONDONORMA.
61
Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Procedimiento aplicable la remocin de asbesto y materiales de
asbestos. Direccin General De Salud Ambiental Y Contralora Sanitaria Direccin De Vigilancia
Epidemiolgica Sanitario Ambiental, Maracay-Estado Aragua (Documento en lnea). [Consultado 19-06-2006]
Disponible en: http:// www.msds.gov.ve/msd/Programas/ProtocolosMS.pdf

62

Caractersticas y condiciones fsicas de estos, localizacin espacial

Otros aspectos que se considere importante mencionar.

3.7 INSTRUMENTOS LEGALES INTERNACIONALES


La nueva tendencia mundial se orienta hacia el inters y preocupacin por proteger la salud de
la poblacin y el medio ambiente, por esta razn, en los ltimos aos las comunidades
internacionales se han reunido con la finalidad de discutir y tomar acciones que apuntan a la
disminucin de la produccin y uso de los asbestos, as como a la sustitucin por nuevos
materiales, con la finalidad de evitar hipotecar a las futuras generaciones el legado de un
probado agente cancergeno, como el asbesto. A continuacin, algunos de estos instrumentos:

3.7.1

Convenio de la OIT sobre utilizacin del asbesto en condiciones de seguridad (1986).

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo de las Naciones Unidas que
procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente
reconocidos. La OIT formula normas internacionales del trabajo, que revisten la forma de
convenios y de recomendaciones, por las que se fijan unas condiciones mnimas en materia de
derechos laborales fundamentales: libertad sindical, derecho de sindicacin, derecho de
negociacin colectiva, abolicin del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, as
como otras normas por las que se regulan condiciones que abarcan todo el espectro de
cuestiones relacionadas con el trabajo62.

En el ao 1986, la Conferencia General de la OIT convocada en Ginebra por el Consejo de


Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, adopt el convenio sobre la utilizacin
del asbesto en condiciones de seguridad (nm. 162). Desde que este convenio entr en
vigencia en el ao 1989, la OIT ha trabajado para promover el uso de sus instrumentos
internacionales, el Convenio (nm. 162) y la Recomendacin (nm. 172), por sus Estados
62

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Mandato. [Consultado 17-11-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/about/index.htm

63
miembros, con el fin de elevar la proteccin de los trabajadores frente a la exposicin al
asbesto. El objetivo es salvaguardar a los trabajadores y prevenir el desarrollo de
enfermedades relacionadas con dicho material, que dan lugar al sufrimiento humano y al
planteamiento de litigios. Numerosos conflictos se deben a casos de exposicin previa, cuando
los instrumentos de la OIT no se aplicaban debidamente y la proteccin era inadecuada. El
empleo de tales instrumentos y de los planteamientos de la OIT respecto a la prevencin y el
control de la exposicin al asbesto, combinado con las polticas nacionales, potenciar los
esfuerzos preventivos y mitigar los efectos de dicha exposicin3.

El asbesto blanco sigue utilizndose en numerosas regiones del mundo. Adems, el Convenio
sobre utilizacin del asbesto en condiciones de seguridad (nm. 162) de la OIT, prohbe
nicamente ciertos tipos de asbesto, y ha sido ratificado por 27 de los 177 Estados miembros
de la OIT. Esto significa que, a pesar de los conocidos riesgos para la salud de dicho material,
ciertas personas siguen trabajando con materiales cuyo efecto slo se pondr de manifiesto
dentro de algunos aos3.

A pesar de que Venezuela es un estado miembro de la Organizacin Mundial del Trabajo


(OIT)63 , an no ha ratificado el mencionado Convenio. Hasta el presente los pases que han
ratificado este convenio son: Alemania, Blgica, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Brasil,
Camern, Canad, Chile, Chipre, Colombia, Croacia, Ecuador, Eslovenia, Espaa, Federacin
de Rusia, Finlandia, Guatemala, Japn, la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Noruega,
Pases Bajos, Portugal, Serbia y Montenegro, Suecia, Suiza, Uganda, Uruguay y Zimbabwe.

3.7.2

Convenio de la OIT sobre el cncer profesional (1974).

Este Convenio (nm. 139) busca regular la exposicin en el trabajo a sustancias cancergenas,
promoviendo su sustitucin por otras sustancias o agentes no cancergenos o menos nocivos,
en todos los Miembros que lo ratifiquen. As mismo, indica que todos los Miembros que lo
63

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Lista por orden alfabtico de los Estados Miembros de la OIT.
[Consultado 17-11-2005] Disponible en : http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/country.htm#63

64
ratifiquen deben adoptar medidas para proteger a los trabajadores contra los riesgos de
exposicin a las sustancias o agentes cancergenos y asegurarse el establecimiento de un
sistema de registros, para que los trabajadores expuestos reciban toda la informacin
disponible sobre los peligros que presentan tales sustancias, y medidas para asegurar que se
proporcionen a los trabajadores los exmenes mdicos o de otro tipo, que sean necesarios para
evaluar la exposicin o el estado de su salud en relacin con los riesgos profesionales64.

3.7.3

Convenio de Rotterdam.

El convenio de Rotterdam es un acuerdo multilateral cuyo objetivo es promover la


responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las partes en la esfera del comercio
internacional de ciertos productos qumicos peligrosos, a fin de proteger la salud humana y el
medio ambiente frente a posibles daos y contribuir a su utilizacin ecolgicamente racional,
facilitando el intercambio de informacin acerca de sus caractersticas, estableciendo un
proceso nacional de adopcin de decisiones sobre su importacin y exportacin y difundiendo
esas decisiones a las Partes65.
En otras palabras, el Convenio permite a la comunidad mundial vigilar y controlar el comercio
de determinados productos qumicos peligrosos y no se trata de una recomendacin para
prohibir el comercio mundial o la utilizacin de determinados productos qumicos, se trata
ms bien de un instrumento que otorga a las partes importadoras la capacidad de tomar
decisiones fundamentadas sobre los productos qumicos que desean recibir y de excluir
aquellos que no puedan manejarlos en forma inocua65.
Si el producto qumico es objeto de comercio, los requisitos de etiquetado y suministro de
informacin sobre los efectos que puede tener en la salud y el medio ambiente promovern su
utilizacin sin riesgos65.

64

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Convenio Sobre el Cncer Profesional 139 (Documento en
lnea). [Consultado 17-11-2005] Disponible en : http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C139
65
Secretara para el Convenio de Rtterdam Suiza, PNUMA, productos qumicos. Convenio de Rtterdam.
[Consultado 23-09-2006] Disponible en : http://www.pic.int/es/viewpage.asp?id_cat=0

65
En el anexo III del Convenio figura un listado de productos qumicos industriales, plaguicidas
y formulaciones de plaguicidas extremadamente peligrosas sujetas al procedimiento de
consentimiento fundamentado previo (CFP). En esta lista se encuentran algunos tipos de fibras
de asbesto, a saber: Crocidolita (CAS 12001-28-4), Actinolita (CAS 77536-66-4), Antofilita
(CAS 77536-67-5), Amosita (CAS 12172-73-5) y Tremolita (CAS 77536-68-6) 65.
En el 2004, la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela decret la Ley
aprobatoria del "Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional", elaborado en Rotterdam, el 10 de septiembre de 199866.

3.7.4

Declaracin de Dresde sobre la proteccin de los trabajadores contra el amianto


(2003).

En el ao 2000 se celebr por iniciativa del Comit de Altos Responsables de la Inspeccin de


Trabajo (SLIC) una reunin informativa sobre el amianto en Suecia, Espaa, el Reino Unido y
Francia, sobre los riesgos que implica el manejo del amianto en el puesto de trabajo. El
informe de sta reunin fue el punto de partida para la Conferencia sobre el Amianto de 2003
en Dresde. Tambin en el 2003, fue adoptada la Directiva Europea sobre el Amianto en su
versin revisada. En este contexto, la Conferencia Europea sobre el Amianto en Dresde emite
la siguiente Declaracin67:

Ms de 160 participantes de todos los pases miembros de, y candidatos a, la Unin Europea
(UE), as como de pases no europeos como Brasil, Tailandia y Japn, de la Comisin Europea

66

Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Aprobatoria del "Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentales Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional". Gaceta Oficial Nmero 38.092 (22-12-04).

67

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Declaracin de Dresde sobre la proteccin de los trabajadores
contra el amianto (Artculo en lnea). [Consultado 17-11-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/labinsp/asbestos_conf/declares.pdf

66
y de la OIT, asistieron a la Conferencia. Asistieron tambin representantes de las autoridades
nacionales, incluyendo a las inspecciones del trabajo, los interlocutores sociales, instituciones
acadmicas y cientficas, as como organizaciones de seguros de accidentes. La Conferencia
llama la atencin sobre el hecho de que en la mayor parte de los pases, el amianto sigue
siendo la mayor sustancia txica cancergena en los lugares de trabajo. Las enfermedades
causadas por las fibras de amianto se encuentran entre las enfermedades profesionales ms
graves y onerosas. En Europa y el resto del mundo, millones de trabajadores y consumidores
se encuentran expuestos al amianto. Se calcula que en los pases industrializados de Europa
Occidental, Amrica del Norte, Japn y Australia, cada ao se producen 20.000 casos de
cncer del pulmn as como 10.000 casos de mesotelioma por exposicin al amianto67.

3.7.5

Reunin latinoamericana del asbesto (2001).

Esta reunin, realizada en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, en Octubre del 2001, se
consider como la primera reunin de un Foro Permanente Latinoamericano sobre el
Asbesto68. En ella se presentaron las siguientes conclusiones:

Trabajar integradamente en la regin para lograr la sustitucin del uso de los asbestos.

Recomendar a los gobiernos de la Regin asumir su responsabilidad y comprometerlos


a continuar con el proceso hacia la prohibicin del uso de los asbestos, iniciado en el
Cono Sur.

Instar a los gobiernos que an no lo han hecho a refrendar el Convenio 162 de la OIT,
como la primera manifestacin de asumir la responsabilidad en el proceso de
sustitucin

Solicitar a los organismos internacionales su apoyo tcnico y financiero para el logro


en cada pas de la sustitucin del asbesto por sustancias comprobadamente menos
nocivas.

68

Asociacin Brasilera del Expuesto al Asbesto. Reunin Latinoamericana del Asbesto, Buenos Aires, Argentina
(Octubre 2001). [Consultado 22-10-2005] Disponible en : http://www.abrea.com.br/19lbaire.htm

67

Aprovechar todos los espacios de discusin para divulgar e informar sobre los riesgos
de la exposicin a los asbestos.

Alertar sobre la existencia de mecanismos de dobles estndares asociados a la


transferencia de bienes, productos, insumos, tecnologas y desechos sucios

Recomendar a las comisiones parlamentarias que se incorporen en los tratados


internacionales de comercio, la prohibicin de los asbestos, al igual que la iniciativa
presentada por Argentina en el seno del MERCOSUR.

Recomendar se extremen las medidas de proteccin de los expuestos a los asbestos en


tanto se logra la prohibicin y se sustituyen las fuentes de contaminacin existentes.

Vigilar el riesgo y los factores de riesgo que en cada pas condicionan la exposicin de
la poblacin directa o indirectamente.

Instar a los gobiernos a construir redes de informacin y comunicacin permanente,


que permitan mantener actualizado el conocimiento de datos mnimos indispensables
para facilitar la toma de decisiones de cada pas desde una visin regional.

Instar a los gobiernos a establecer vnculos con organizaciones sociales, sindicales,


universitarias y otras, que permitan viabilizar las acciones, transferir la informacin y
potenciar las fortalezas de la gestin local.

Es importante destacar que estuvieron presentes representantes de los ministerios de salud y/o
trabajo de los siguientes pases: Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,
Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela16.

3.7.6

Declaracin de Bruselas (2005).

Los grupos laborales europeos, las asociaciones mdicas y las agencias internacionales han
hecho llamamientos para hacer de 2005-2006 el Ao de Accin contra el Amianto. Con este
fin, los delegados a la Conferencia Europea sobre el Amianto, celebrada en Bruselas los das
22 y 23 de septiembre de 2005, piden a todas las instituciones europeas: principalmente al

68
Parlamento Europeo y a la Comisin Europea, as como al Consejo de Europa que diseen y
pongan en marcha un Plan de Accin Europeo sobre Amianto 69. Este plan incluira:

69

Acciones sobre la Prevencin

Acciones sobre Derechos Humanos

Acciones sobre los Dobles Raseros (dobles normativas).

Asociacin Brasilera del Expuesto al Asbesto. Conferencia Europea sobre el Amianto. Poltica, Situacin y
Derechos Humanos, Bruselas (Septiembre 2005) [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.abrea.com.br/declabruxelas2005espanhol.htm

CAPTULO IV
MTODO
La presente investigacin es de carcter no experimental, ya que los datos e informacin para
realizar el diagnstico de la situacin actual del asbesto en Venezuela provinieron de la
revisin de diferentes documentos, archivos y permisos otorgados por el Estado en cuanto a la
gestin del asbesto en el pas, as como de estadsticas nacionales e internacionales. Esto se
corresponde con lo que plantea Kerlinger70(1998), segn el cual la investigacin no
experimental es una indagacin emprica y sistemtica en la cual el cientfico no tiene un
control directo sobre las variables independientes porque sus manifestaciones ya han ocurrido
o porque son inherentemente no manipulables.

Considerando que se estudi la situacin de la gestin del asbesto, partiendo de datos e


informacin lo ms actualizada posible sobre produccin, importacin y manejo de dicho
material en Venezuela, se puede determinar que la presente investigacin tuvo un diseo de
tipo transeccional. Hernndez, Fernndez y Baptista71(1991) establecen que los diseos de
investigacin transeccional o transversal recolectan datos en un slo momento, en un nico
tiempo. Su propsito es describir variables, y analizar su incidencia e interrelacin en un
momento dado.

La investigacin planteada fue de carcter documental, en virtud de que se conoci la


situacin actual del asbesto mediante las caractersticas ms resaltantes de su gestin
registradas a nivel nacional. En la figura 17, se muestra el esquema metodolgico del presente
proyecto de investigacin.

70

Kerlinger, F. N. Investigacin del comportamiento. Mxico: Mc Graw-Hill. (2da. Edicin en espaol). Cap. 22,
Pg. 394 (1998).
71
Hernndez, S.R., Fernndez, C. C., y Baptista, P. L. Metodologa de la investigacin. Mxico: Mc Graw-Hill.
Cap. 6, Pg. 106 (1991).

70

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL ASBESTO EN VENEZUELA

Marco Terico

ETAPA N 1:
Revisin
Bibliogrfica
Inicial

Informacin general en:


Ministerios, Instituciones
publicas,
Centros
de
documentacin e Internet.

Antecedentes
Marco Legal Vigente (Ambiental, Higiene y
Salud Ocupacional)
Instrumentos e Iniciativas Internacionales.

ETAPA N 2:
Generacin de cuestionario con preguntas abiertas sobre la
gestin del asbesto en el pas.
Entrevistas estructuradas a personas claves.

Especialistas
tcnicos en
manejo de
Asbesto

Representantes
de Empresas
manejadoras de
Asbesto

Autoridades
competentes en
la gestin del
Asbesto (MS,
MA,
INPSASEL)

ETAPA N 3:
Anlisis del Ciclo de
vida del Asbesto en
Venezuela

Inspeccin Mina de Asbesto,


Tinaquillo Estado Cojedes.
Documentacin del Desmontaje
de Asbesto en la USB
Visita a Empresas Manejadoras/
con experiencia en la gestin de
Asbesto

Representantes de
Empresas u
organizaciones que
emplean asbesto
como materia prima
o que hayan tenido
experiencias en la
gestin

Especialistas
en materia
de salud
ocupacional

Visita al
Puerto de La
Guaira

ETAPA N 4 :
Anlisis de la
Situacin Actual
del Asbesto en
Venezuela

Leyenda:

Especialistas
en materia
legal

Situacin Actual del uso


del Asbesto en Venezuela

Visita a Instituciones Oficiales


para obtener estadsticas
Nacionales e Internacionales

Experiencias tcnicas en la
gestin de asbestos en otros
pases.
Revisin de las tcnicas de
medicin de fibras de asbesto.
Posibles
materiales
de
sustitucin.
Disposicin final de materiales
y/o desechos peligrosos (diseo
de rellenos de seguridad).
Aspectos sociales de la ubicacin
de residuos peligrosos.

Estructuracin del
Ciclo de vida del
Asbesto en
Venezuela

Insumo/Fuente de
Informacin

Propuesta de lineamientos
para el manejo de asbesto en
Venezuela

Etapa de la
Investigacin

Figura 17. Esquema del mtodo de investigacin.


Fuente: Elaboracin propia.

Resultado

71

4.1

REVISIN BIBLIOGRFICA INICIAL.

Seltiz, Whigtsman y Cook72(1980) sugieren que las dos fuentes importantes para la bsqueda
de variables importantes y de hiptesis significativamente son: 1) Un repaso de la bibliografa
pertinente y 2) Un estudio de las personas que han tenido experiencias prcticas con el
problema que va a ser estudiado.

En el caso particular de esta investigacin, se comenz con una revisin exhaustiva de los
instrumentos legales que conforman el marco jurdico vigente en Venezuela, que debido a la
naturaleza y caractersticas particulares del Asbesto no slo se limitan a la materia ambiental,
sino que se extienden al rea de higiene y salud ocupacional. Tambin se revisaron
instrumentos de ndole internacional relacionados con la gestin del asbesto.

Se revis la informacin disponible en los siguientes entes pblicos:

72

Ministerio del Ambiente. Direccin de Materiales y Desechos Peligrosos (MinAmb).

Instituto Nacional de Estadstica (INE).

Fondo para la Normalizacin y Certificacin de la Calidad (FONDONORMA).

Ministerio de Salud. Direccin General de Salud Ambiental (MS).

Instituto de Vivienda y Hbitat del Estado Miranda. (INVIHAMI, antes IVI Miranda).

Fundabarrios. Programa rehabilitacin de viviendas en barrios (REVIBA).

Instituto de Altos Estudios en Salud Pblica Dr. Arnoldo Gabaldn (IAES).

Instituto de Desarrollo Experimental de la Construccin (IDEC).

Consejo nacional de la vivienda (CONAVI).

Universidad Simn Bolvar (USB).

Universidad Central de Venezuela (UCV).

Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL).

Instituto Venezolano de Investigaciones cientficas (IVIC).

Instituto Nacional de los Espacios Acuticos e Insulares (INEA).

Seltiz, C., Whigtsman, L. S., Cook, S. W. Mtodos de Investigacin en las relaciones sociales. Madrid:
Ediciones Rialp. Cp. 4, Pg. 135(1980).

72

Instituto Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar (IGVSB).

Hemeroteca Nacional.

Bomberos Martimos.

Puerto del Litoral Central (PLC S.A.).

Direccin de Ambiente de la Alcalda de Municipio Falcn.

Por otra parte, se precis informacin relevante en las siguientes empresas privadas:

PFIZER

QUIDECO C. A

SOLVEN C.A

CENTROLIT VALENCIA

COTECNICA

MAMUSA

EDIL C.A.

CALMOX C.A.

BRIDGESTONE-FIRESTONE

GIPA

Otras instituciones tales como: La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la


Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

4.2

GENERACIN DE INSTRUMENTO DE RECOLECCIN


INFORMACIN Y ENTREVISTAS A PERSONAS CLAVES.

DE

Con la finalidad de cumplir los objetivos planteados y comprender ms profundamente el


fenmeno estudiado, adicionalmente a la revisin documental mencionada, otra importante
fuente para esta investigacin fue la informacin obtenida a travs de personas claves
relacionadas con la gestin del asbesto en el pas. La tcnica de recoleccin de informacin
fue la entrevista directa a:

73

Expertos en materia de asbesto:


o Profesor Fernando Morales (USB).
o Ingeniero Carlos Luna (CALMOX).

Autoridades competentes en la gestin del asbesto:


o Ingeniera Maria Gisela Sanoja (MS).
o Ingeniero Vladimir Valera (MinAmb).
o Ingeniera Natacha Mujica (INPSASEL).

Representantes de Empresas manejadoras de Asbesto en Venezuela:


o Ingeniero Cristbal Rosillo (GIPA).
o Ingeniero Carlos Tovar (QUIDECO C.A.).
o Ingeniero Hendry Salazar (SOLVEN C.A.).

Representantes de empresas que emplean asbesto como materia prima o que


hayan tenido experiencias en la gestin de dicho material:
o T.S.U Illargui Uzcanga (PFIZER).
o Supervisora Daymar Macuare (Bridgestone- Firestone).
o Ingeniera Nieves Odreman (USB).
o Ingeniero Jos Alejandro Garca (EDIL).

Especialista legal en materia ambiental:


o Doctor Hctor Hernndez.

Mdico Especialista:
o Doctor Miguel Arteta.

Debido a la complejidad y extensin del tpico analizado, la variedad de las personas


contactadas y los pocos antecedentes en investigaciones relacionadas con el asbesto en el pas,
y en vista de que se buscaba recabar la mayor cantidad de informacin posible, se elabor un
cuestionario con preguntas que permitieran al entrevistado expresar libremente la situacin
especfica a travs de su anlisis y experiencia personal (preguntas abiertas).

Con la finalidad de garantizar la confiabilidad y facilitar la dinmica del procedimiento, las


preguntas fueron diseadas bajo las siguientes caractersticas, que vienen a definir la forma
de la entrevista:

74

Simples: las preguntas fueron completamente entendibles por el entrevistado,


utilizando en su redaccin un lenguaje a nivel y sin rodeos.
Precisas: las preguntas fueron asertivas en lo que se quiso indagar sin dar cabida a
interpretaciones distintas.
Neutrales: en todo momento se evit influenciar la respuesta del entrevistado a travs
de la redaccin de la pregunta.
Repetibles: Las preguntas tuvieron la capacidad de ser aplicadas una y otra vez
manteniendo la precisin 73,74.

Una vez elaboradas las preguntas del cuestionario se hizo necesario su ordenamiento lgico,
de modo que se estableciera una dinmica que no fuese tan pesada para el entrevistado, dando
una idea de dilogo abierto. En el anexo F se exponen las preguntas que constituyen el cuerpo
de la entrevista desarrollada.

Es importante acotar que dependiendo del mbito o experiencia personal y tcnica del
entrevistado, se enfoc la entrevista hacia puntos especficos de la misma, obviando preguntas
que no formaran parte de la competencia del entrevistado.

La informacin recabada a partir del anlisis de las entrevistas, permiti disear el ciclo de
vida del asbesto en Venezuela, el cual se constituy como estructura medular para la
presentacin de los hallazgos encontrados y discusin de los mismos.

4.3

ANLISIS DEL CICLO DE VIDA DEL ASBESTO.

Posteriormente a la estructuracin del ciclo de vida del asbesto en el pas, se procedi al


anlisis del mismo. Con el apoyo de diferentes insumos, anados a la informacin recabada en

73
74

Martnez M., M.; Psicoprisma Evaluacin Cualitativa de Programas; Cap. 5; Caracas; UCV FEPUVA(1999).
Zeisel, J.; Inquir by Design; Cap. 7 al 12; Cambridge, MSS; Cambridge University Press(1981).

75
las entrevistas a personas claves en la gestin de este material, se pudo elaborar un diagnstico
general de la situacin actual del uso de asbestos en Venezuela. Dentro de los insumos de
informacin que se emplearon se encuentran:
 Inspeccin y registro fotogrfico de las Minas de Asbesto y zona adyacentes, en
Tinaquillo Estado Cojedes.
 Documentacin del Desmontaje de techos de asbesto en la USB 2005-5006.
 Visitas a diferentes empresas manejadoras de desechos peligrosos con experiencia en
la gestin de Asbesto.
 Visitas a diferentes empresas privadas que han desmontado sus infraestructuras
contentivas de asbesto.
 Visita a Instituciones Oficiales para obtener estadsticas Nacionales e Internacionales.
 Visita al Puerto de La Guaira.
 Asistencia a Jornadas de Informacin. (IV Jornada Sobre Experiencias Formales en la
Gestin del Manejo Integral de Residuos y Desechos 2005, y las Jornadas sobre
Pasivos ambientales del Ministerio de Ciencia y Tecnologas).

4.4

ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL DEL ASBESTO EN


VENEZUELA Y PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA EL
CONTROL Y MANEJO.

En funcin a los resultados obtenidos del diagnstico y de la revisin del marco jurdico
vigente, asociado al manejo de asbesto, se formularon lineamientos para un posible plan de
control y manejo de este material en Venezuela, que pretenden ser guas para una adecuada
remocin, manejo y disposicin final de los desechos de asbesto y cualquier producto que lo
contenga en su composicin.

Por otra parte, la elaboracin de la propuesta de lineamientos para el control y manejo en la


gestin del asbesto, tuvo como insumos los siguientes puntos:

1. Experiencias tcnicas en la gestin de asbestos en otros pases.

76
2. Revisin de las tcnicas de medicin de fibras de asbesto.
3. Posibles materiales de sustitucin.
4. Disposicin final de materiales y/o desechos peligrosos (diseo de rellenos de
seguridad).
5. Aspectos sociales de la ubicacin de residuos peligrosos.

La propuesta tuvo como mbito de aplicacin todas aquellas operaciones y actividades en las
que los trabajadores estn expuestos o sean susceptibles de estarlo al polvo que contenga
fibras de asbesto, y que haya sido generado a partir de la manipulacin de materiales,
estructuras, aparatos e instalaciones de edificios, de cuya composicin forma parte el asbesto,
especialmente:

Trabajos de demolicin de construcciones.

Trabajos y operaciones destinadas al desmontaje de asbesto o de materiales que lo


contengan, de edificios, estructuras, aparatos e instalaciones.

Desmontaje de navos (Desgace) o unidades de cuyos materiales forma parte en su


composicin el asbesto.

Trabajos de mantenimiento y reparacin en edificios, instalaciones o unidades en las


que exista riesgo de desprendimiento de fibras de asbesto.

La propuesta de los lineamientos para el control y manejo de asbesto y de materiales que lo


contienen, as como de las actividades con riesgo de exposicin a las fibras, contempl
aspectos como: naturaleza del trabajo y lugar en el que se efectan los trabajos, duracin y
nmero de trabajadores implicados, mtodos empleados cuando los trabajos impliquen la
manipulacin de asbestos o de materiales que lo contengan, medidas preventivas
contempladas para limitar la generacin y dispersin de fibras de asbesto en el ambiente,
tipo(s) y modo(s) de uso de los equipos de proteccin individual, caractersticas de los equipos
utilizados para la proteccin y la descontaminacin de los trabajadores encargados de los
trabajos y la proteccin de las dems personas que se encuentran en el lugar donde se efecten
los trabajos o en sus proximidades, medidas destinadas a informar a los trabajadores sobre los

77
riesgos a los que estn expuestos y las precauciones que deben tomar, medidas para la
eliminacin de los residuos, entre muchos otros.

78

CAPTULO V
RESULTADOS Y DISCUSIN DE RESULTADOS

5.1 CICLO DE VIDA DEL ASBESTO EN VENEZUELA.


Como resultado de la informacin recabada en las entrevistas estructuradas con preguntas
abiertas, a diferentes personas claves involucradas en la gestin del asbesto en Venezuela, se
logr estructurar el ciclo de vida en el pas para dicho material, del cual se presenta un
esquema en la figura 18.

Importacin
Materia Prima
Fibras de
Asbesto
Explotacin
Minera

Transporte/
Manejo
Sustancia
Peligrosa
Importacin
Productos
Manufacturados

Procesamiento

Productos
Manufacturados
con Asbesto

Exportacin
Productos
Manufacturados

Vida til del producto

Disposicin final
Desechos
Asbesto

Transporte/
Manejo
Desechos
Peligrosos

Almacenamiento
Temporal
Desechos Asbesto

Remocin
Desechos
Asbesto

Figura 18. Ciclo de vida del asbesto en Venezuela.


Fuente: Elaboracin propia

Desechos de
materiales
contentivos
de Asbesto

79
Luego de una profunda revisin del marco legal vigente aplicable al asbesto en Venezuela, el
ciclo de vida presentado anteriormente, sirvi de base para estructurar los resultados y la
discusin de los mismos. En las siguientes secciones se presenta informacin sobre
produccin e importacin de asbesto a nivel mundial (incluyendo a Venezuela), la situacin de
la explotacin minera, procesamiento y uso de este material en el pas, situacin de la
remocin y manejo de los desechos de asbesto, su almacenamiento temporal y disposicin
final. Por ltimo, se propusieron una serie de lineamientos que podran servir como insumo
para la elaboracin de un plan nacional de control y manejo de asbesto.

5.2 REVISIN DEL MARCO LEGAL VENEZOLANO APLICABLE AL


ASBESTO.
5.2.1

Competencia y responsabilidad de los entes gubernamentales en materia de asbestos.

En el marco jurdico vigente en Venezuela, especficamente en materia ambiental y de salud


ocupacional, se encuentran disposiciones legales que definen las competencias de algunos
entes gubernamentales que tienen inherencia en la gestin del asbesto durante todo su ciclo de
vida. A continuacin se presenta un resumen de las mismas.

5.2.1.1 Ministerio del Ambiente.


En cuanto a la Importacin del asbesto al pas, el Ministerio del Ambiente tiene cierta
inherencia en el ingreso de este material a travs de los puertos. En la seccin de Disposicin
Finales de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos54 (Ley 55), la primera
contempla que:

El Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales deber proveer los medios adecuados al personal de aduanas y puntos de control
que vigilan el almacenamiento y transporte de las sustancias, materiales y desechos
peligrosos.

80

En cuanto al Procesamiento de asbesto por parte de las empresas manufactureras de


productos contentivos de este material, la Ley 55 establece en su artculo 65 que54:

Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que pretendan realizar actividades
de uso, manejo o generacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos deben
inscribirse, antes del inicio de sus actividades, en el Registro de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente llevado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Otra potestad del MinAmb que se puede asociar a la etapa de remocin del asbesto y de
materiales que lo contenga, se expresa en el artculo 147 de las Normas para el control de la
recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos55:

Artculo 147.- El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y los
responsables de las actividades generadoras de materiales peligrosos y desechos peligrosos,
podrn suscribir convenios para la formulacin y ejecucin de programas dirigidos a la
internalizacin del costo ambiental derivado de los efectos generados por los desechos
peligrosos.

Una potestad muy importante del Ministerio del Ambiente tiene que ver con la vigilancia y
control en el cumplimiento de las normas tcnicas establecida para las sustancias, materiales y
desechos peligrosos, en particular para el control de las actividades de remocin de asbestos,
el Artculo 149 de dichas normas expresa que55:

El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables practicar las visitas,
inspecciones y comprobaciones que sean necesarias para verificar el adecuado cumplimiento
de las disposiciones contenidas en estas Normas, sin menoscabo de otros controles que las
autoridades sanitarias lleven a cabo, conforme a sus atribuciones legales.

81
Ya que la remocin de asbesto (desmontajes de materiales contentivos de asbesto) es una
actividad no sistemtica y espordica, podra considerarse que los generadores de este tipo de
desecho peligroso son eventuales (art. 42), en funcin a esto el artculo 45 establece que55:

Los generadores eventuales deben presentar ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables una relacin detallada de los equipos que podran dar origen a los
desechos peligrosos, las cantidades o volmenes contenidas, los planes de mantenimiento o de
reemplazo de dichos equipos y cualquier accidente donde se produzca ruptura del contenedor
y liberacin del desecho.
Los desechos peligrosos se manejarn de acuerdo con las normas establecidas, a travs de
una empresa manejadora que est registrada en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables.
El MinAmb tambin tiene competencia sobre las empresas manejadoras que realizan las
actividades de remocin y manejo de desechos de asbesto, el artculo 121 de las normas se
expresa que55:
Los manejadores de desechos peligrosos que ofrezcan servicios fuera de las instalaciones del
generador, deben inscribirse ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables como actividad susceptible de degradar el ambiente.
Segn el artculo 127 de las Normas para el control de la recuperacin de materiales
peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos55, el Ministerio del Ambiente tambin tiene
como potestad el poder suspender o revocar la inscripcin de cualquier manejador en el
momento que se compruebe impericia, negligencia o manejo inseguro de los desechos
peligrosos, mediante la sustanciacin del procedimiento administrativo correspondiente.
Para llevar un control sobre las actividades de remocin de asbesto de las empresas
manejadoras de este desecho el artculo 28 de las Normas establece que55:

Los manejadores de desechos peligrosos deben presentar anualmente al Ministerio del


Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables una relacin de las actividades realizadas,

82
los servicios prestados, indicando el nombre de la empresa a la cual prest el servicio, los
tipos de desechos manejados, cual ha sido su destino, dnde y cmo se encuentran. Asimismo,
debe notificar cualquier cambio o ampliacin del servicio, sin exceder los trminos bajo los
cuales fueron autorizados.
En cuanto al almacenamiento temporal posterior a la remocin de los desechos de asbesto la
Ley 55, en su Disposicin Transitoria primera establece que54:
Hasta tanto se constituyan las instalaciones para la disposicin final de los desechos
peligrosos, los generadores de este tipo de materiales debern almacenarlos adecuadamente
en sus propias plantas, en condiciones de seguridad, bajo el control del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales o del organismo competente.
En cuanto transporte de los desechos de asbesto el decreto 2.635 (Normas para el control de
la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos55), expresa en
su artculo 119 que:

Los transportistas que presten servicios como recolectores de desechos peligrosos, deben
inscribirse ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, como
actividad susceptible de degradar el ambiente.
En cuanto a la Disposicin Final de desechos de asbesto el artculo 45 de la Ley 55 establece
que54:

La disposicin final de desechos peligrosos no radiactivos slo podr realizarse en rellenos


de seguridad, debidamente autorizados por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales y cumpliendo con la reglamentacin tcnica que rige la materia.
Adems en el Art. 67 de la misma Ley, se hace referencia a otra importante competencia del
MinAmb en la etapa de Disposicin final del asbesto54:

Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que pretendan realizar actividades de
almacenamiento de sustancias, materiales o desechos peligrosos, de tratamiento, eliminacin

83
y disposicin final de desechos peligrosos deben obtener del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales la autorizacin o aprobacin de ocupacin del territorio, conforme a la
reglamentacin tcnica que regula la materia.

5.2.1.2 Ministerio de Salud.

Segn informacin oficial del MS (ver anexo G), este ente del Estado rector en materia de
Salud, es competente en la gestin del asbesto en todo su ciclo de vida, donde exista o pueda
existir la exposicin se seres humanos, excepto en lo que tiene que ver con la seleccin para su
intervencin de sitios o lugares para destinarlos a la disposicin final de desechos, lo cual le
compete al MinAmb.
Segn el Procedimiento Aplicable a la Remocin de Asbestos y de Materiales de Asbestos61,
divulgado en la pgina Web del MS, todo proceso de remocin de asbestos debe ser
previamente autorizado por el dicho Ministerio y el desarrollo de las actividades del proceso
de remocin podr ser supervisado por funcionarios de la Direccin General de Salud
Ambiental y Contralora Sanitaria.

La Direccin General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, tiene como objetivo definir
polticas, normas y regulaciones, dirigidas a preservar la salud pblica, mediante acciones de
control ambiental que garanticen la vigilancia epidemiolgica en las enfermedades
endemoepidmicas, as como la calidad del agua, suelo y aire; tambin realizar inspeccin,
vigilancia, control y aprobacin sanitaria en materia de salud ambiental, higiene de los
alimentos, drogas y cosmticos, regulacin y control de materiales, equipos, establecimientos
y profesiones asociados con esta actividad75.

Dentro de la Direccin General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria se encuentra la


Direccin de Vigilancia Epidemiolgica Sanitario Ambiental, la cual es la dependencia directa
que tiene competencia sobre el control del asbesto, sta tiene funciones tales como75:
75

Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Direccin General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria.
[Consultado 4-10-2006] Disponible en:
http://www.msds.gov.ve/msd/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=179

84

Planificar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar a nivel nacional las actividades de


vigilancia ambiental desarrolladas en el rea de salud ambiental.
Establecer el control de saneamiento ambiental en las aduanas y fronteras del pas.
Crear, implantar y mantener actualizados los sistemas de informacin en el rea de salud
ambiental.
Generar la informacin necesaria para alimentar el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica
Sanitario Ambiental.
Promover la investigacin en las reas de salud ambiental y contralora sanitaria
Coordinar con laboratorios pblicos y privados la ejecucin de actividades analticas para el
control, seguimiento y evaluacin en el mbito nacional en las reas de salud ambiental.
Apoyar tcnicamente en la elaboracin y revisin de los instrumentos jurdicos en materia de
salud ambiental.
Promover el diseo y la implantacin de programas de educacin sanitaria ambiental, donde
se contemple la participacin de las comunidades organizadas.
Otorgar permisos y registros de sustancias, productos, materiales y equipos de uso sanitario
ambiental.

En el ao 1996, mediante la resolucin por la cual se dictan las Normas para la importacin y
Traspaso de asbestos57en el pas, se establece en su artculo 1 que el control y vigilancia
sobre las actividades de importacin y distribucin de asbestos en Venezuela concierne a las
autoridades sanitarias competentes. En su artculo 4, dichas normas establecen que la
tramitacin del permiso para la importacin de asbestos, se realizar ante la oficina del
Ministerio de Salud responsable del control sanitario del ambiente laboral.

5.2.1.3 Ministerio del Trabajo (INPSASEL).


Segn el artculo 15 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo56(LOPCYMAT), uno de los entes de gestin del Rgimen Prestacional de Seguridad y
Salud en el trabajo es el INPSASEL (Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad

85
Laborales), siendo ste un instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio e
independiente del fisco nacional.

El artculo 18 de la LOPCYMAT establece las competencias del INPSASEL. Algunas de las


competencias que pudiesen aplicar en diferentes etapas del ciclo del asbesto, en particular en
la etapa de procesamiento de fibras por parte de empresas manufactureras y la remocin de
desechos de asbesto por parte de empresas manejadoras, son56:

 Ejercer las funciones de inspeccin de condiciones de seguridad y salud en el trabajo,


estableciendo los ordenamientos y plazos de cumplimientos en caso de violacin de la
normativa vigente, sin perjuicio de las competencias generales de las Unidades de
Supervisin, adscritas a las inspectoras del trabajo.
 Calificar el grado de peligrosidad de las empresas, establecimientos, explotaciones y
faenas, as como de las cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carcter
productivo o de servicio.
 Promover el desarrollo de las investigaciones y convenios en el rea de seguridad y salud
en el trabajo con los organismos cientficos o tcnicos nacionales e internacionales, para el
logro de los objetivos fundamentales de la ley.
 Desarrollar programas de educacin y capacitacin tcnica para los trabajadores y
trabajadoras y los empleadores y empleadoras, en materia de seguridad y salud en el
trabajo.
 Investigar los accidentes y las enfermedades ocupacionales, estableciendo las
metodologas

necesarias

para

ser

aplicadas

realizando

los

ordenamientos

correspondientes.

Otras competencias que tiene que ver con la labor interinstitucional aplicable a la gestin
general del asbesto son56:

 Coordinar acciones con otros organismos del sector pblico y del sector privado, con
competencia en seguridad y salud en el trabajo para el ejercicio efectivo de sus funciones.

86
 Establecer los principios para la elaboracin, implementacin y evaluacin de los
programas de seguridad y salud en el trabajo.
 Crear y mantener actualizado el sistema de vigilancia epidemiolgica de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en coordinacin con el ministerio con competencia en Salud, en
correspondencia con el Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social.
 Fortalecer los mecanismos de integracin, coordinacin y colaboracin entre los rganos y
entes nacionales, estadales y municipales con competencia en materia de seguridad y salud
en el trabajo.

El artculo 65 de la LOPCYMAT considera el registro y manejo de sustancias peligrosas, el


cual puede ser aplicable al caso del asbesto56:

Los empleadores y empleadoras estn en la obligacin de registrar todas las sustancias que
por sus naturaleza, toxicidad o condicin fsica qumicas pudieran afectar la salud de los
trabajadores y trabajadoras. Dicho registro debe sealar explcitamente el grado de
peligrosidad, los efectos sobre la salud, las medidas preventivas, as como las medidas de
emergencia y tratamiento mdico correspondientes.

El ministerio con competencia en materia de salud establecer mecanismos de coordinacin


con el Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo, a los fines
de establecer un Sistema nico de Registro de Sustancias Peligrosas, que permita el manejo
de la informacin y control de las sustancias peligrosas que puedan afectar la salud de los
trabajadores y las trabajadoras.

Para finalizar esta revisin sobre las competencias de los diferentes entes gubernamentales en
cada una de las etapas del Ciclo del asbesto en Venezuela segn el marco legal vigente, es
importante mencionar que no existen mecanismos de control que permitan la vigilancia y
seguimiento de los productos manufacturados con asbesto que se importan y exportan en el
pas, adems de los controles existentes en las aduanas de los puertos martimos. A
continuacin la figura 19 presenta un resumen esquemtico de las inherencias de cada
organismo (MS, MinAmb e INPSASEL) sobre las etapas del ciclo de vida.

87

Importacin
Materia Prima

Transporte/
Manejo
Sustancia
Peligrosa

Fibras de
Asbesto
Explotacin
Minera

Importacin
Productos
Manufacturados

Procesamiento

Productos
Manufacturados
con Asbesto

Exportacin
Productos
Manufacturados

Vida til del producto

Disposicin final
Desechos
Asbesto

Transporte/
Manejo
Desechos
Peligrosos

Almacenamiento
temporal
Desechos Asbesto

Remocin
Desechos
Asbesto

Desechos de
materiales
contentivos
de Asbesto

MS +MA
MA
MS+ MA+INPSASEL
Solo controles Portuarios

Figura 19. Esquema resumen de las competencias de los diferentes Entes Gubernamentales en el ciclo de
vida del asbesto en Venezuela. Ministerio del Ambiente (MinAmb), Ministerio de Salud (MS) e
INSPASEL.
Fuente: Elaboracin propia

5.2.2

Anlisis crtico: Hallazgos e inconsistencias encontradas en el marco legal venezolano


aplicable al caso del asbesto.

En esta seccin se presenta una serie de interrogantes cuyas respuestas pretenden evidenciar la
existencia de algunas inconsistencias y vacos que existen actualmente en el marco jurdico
vigente aplicable al caso particular del asbesto y su gestin a todo lo largo del ciclo de vida de
este material.

88

1.

El asbesto es un material peligroso RECUPERABLE?. Segn el marco vigente

actual, Cmo se clasifica el asbesto?

Es importante mencionar que en la presente investigacin se estudia todo el ciclo de vida del
asbesto en Venezuela. Bajo esta premisa, el asbesto puede ser considerado como materia
prima (en fibras y polvo) o como un desecho luego de que los productos manufacturados con
este material son desincorporados tras haber cumplido su vida til o por deterioro de los
mismos, en ambos casos estos revisten un carcter txico y de peligrosidad para la salud.

Sin embargo, en el marco legal vigente venezolano, especficamente en la Ley sobre


Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos54(conocida comnmente como Ley 55) y en las
normas que reglamentan esta ley (Normas para el control de la recuperacin de materiales
peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos55) no est muy precisa este diferenciacin,
sobretodo tomando en cuenta las caractersticas particulares que hacen que el asbesto tenga un
carcter peligroso para el hombre. El asbesto no es un material radiactivo, corrosivo, reactivo,
inflamable, ni explosivo, bsicamente su estructura fibrosa es la que le confiere su carcter
txico para el ser humano (y tal vez para los animales), no sucediendo lo mismo para el resto
del ambiente, al cual no degrada pues como ya se ha sido mencionado, su ocurrencia es
natural.

En todo caso, en el artculo 5 de las Normas para el control de la recuperacin de materiales


peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos se establece que55:

Se considera peligroso todo material o desecho que presente caractersticas peligrosas,


figure en el Anexo B o contenga cualquiera de las sustancias del Anexo C indicadas con una
X en concentracin igual o superior a 50 ppm o cualquiera de las otras sustancias del Anexo
en concentracin igual o superior a 1000 ppm.

Al revisar el Anexo B de dichas normas, se encontr que este enumera los desechos
peligrosos y materiales peligrosos recuperables provenientes de actividades no especficas,
el asbesto es mencionado en diferentes condiciones, ellas son55:

89

Numeral 5. Fibras de Asbesto Puro, polvo y productos desmenuzables, residuos con asbestos
que no estn sumergidos en un aglutinante natural o artificial.
Numeral 6. Bolsas que hayan tenido contacto con las fibras de asbesto, Materiales filtrantes
de los equipos de control (filtros, mangas y respiradores personales)
Numeral 7. Residuos de procesos de manufactura con Asbesto.

Por otra parte, el Anexo C lista a las Sustancias Peligrosas. Nuevamente, es mencionado el
asbesto o amianto (Polvo y Fibras) con un efecto clasificado como altamente txico o
Peligroso (X) 55.

Segn lo anterior, el marco legal vigente clasifica al asbesto como una sustancia peligrosa
(polvos y fibras), y adems como un desecho peligroso y como material peligroso
recuperable. Ahora, si se revisa las definiciones del art. 3 de las mismas normas se encuentra
la definicin de material peligroso recuperable55:

Material que reviste caractersticas peligrosas, que despus de servir a un propsito


especfico todava conserva propiedades fsicas y qumicas tiles y por lo tanto puede ser
reusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el mismo propsito u otro diferente.

Los productos manufacturados con asbesto que han sido desincorporados o desmontados, en
la actualidad, no son reciclados ni regenerados de ninguna manera, de hecho, no se encontr
referencias de que en otros pases se reciclen desechos de asbesto. En Venezuela ocurre un
fenmeno social, en el cual muchos de los techos de asbestos desmontados sin control de las
autoridades son reusados por personas con un bajsimo nivel de ingresos para construir sus
viviendas generalmente en asentamientos anrquicos, esta actividad est al margen de la ley,
ya que luego de ser desmontados los techos se consideran desechos peligrosos, en
consecuencia, no se puede decir que hay reuso del material. Lo anterior permite inferir que el
asbesto no es un material peligroso recuperable.

90
Debido a las caractersticas mencionadas anteriormente se podra establecer que el asbesto (en
cualquiera de sus aplicaciones) es un material peligroso, sin embargo en el artculo 37 de la
Ley 55 se establece que:

Los materiales peligrosos que no puedan ser objeto de recuperacin se consideran desechos
peligrosos y su manejo debe realizarse de conformidad con las disposiciones contenidas en
esta Ley y en la reglamentacin tcnica que rige la materia.
El decreto N 2.635 de las normas ya mencionadas, no incluye (tal vez por error de omisin)
la definicin de materiales peligrosos, a pesar de mencionarlo en varias oportunidades, sin
embargo la Ley 55 si lo define en su artculo 955:

Sustancia o mezcla de sustancias que por sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas es
capaz de producir daos a la salud, a la propiedad o al ambiente. Incluye los materiales
peligrosos recuperables. Para los fines de la presente Ley, los materiales peligrosos estarn
clasificados de acuerdo con lo especificado en la reglamentacin tcnica vigente y en los
convenios o tratados internacionales ratificados vlidamente por la Repblica.
Entonces cabe la duda, si el asbesto como materia prima (en fibras y polvo) no es un material
peligroso recuperable eso implica que slo aplica la parte del reglamento relacionado al
manejo y control de los desechos peligrosos (Capitulo III en adelante). El asbesto como
material peligroso (materia prima) por no ser recuperable no est reglamentado su manejo,
control y disposicin, al menos no explcitamente en las normas que conforman el marco legal
vigente y publicado en gaceta oficial del pas.

2.

Quin controla la gestin del asbesto en Venezuela?

Aunque el asbesto es una sustancia o material que cientficamente se ha demostrado tener un


carcter peligroso (cancergeno), en Venezuela su gestin no es totalmente competencia del
Ministerio del Ambiente como si lo son el resto de las sustancias, materiales y desechos
peligrosos. Debido a su particular forma de afectar la salud humana, el manejo de asbesto en el

91
pas en de orden sanitario, siendo competencia ste del Ministerio de Salud. Esta idea es
apoyada en el oficio otorgado del MS (numeral 18) que se encuentra en el anexo G.

Es importante recordar, tal como se estableci en la seccin anterior, que no existe ninguna ley
publicada en gaceta oficial que explcitamente declare materia de seguridad sanitaria la gestin
de este material en particular.

Para el momento en que se realiz esta investigacin, se conoce extraoficialmente que las
autoridades competentes estn trabajando en un proyecto de ley que reglamentar
especficamente la situacin del asbesto en el pas (actualmente en revisin en la Procuradura
General de Venezuela), sin embargo la nica referencia legal publicada en gaceta oficial, que
indica que es el MS el rgano regulador del asbesto, est en las Normas Sanitarias para
Importacin y Traspaso de Asbestos57, las cuales en su artculo 1 establecen que el control y
vigilancia de dichas actividades concierne a las autoridades sanitarias.
Para complementar lo anterior, es importante mencionar que al revisar la Ley sobre
Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos en su artculo 68, se establece que54:

Los interesados en importar sustancias o materiales peligrosos recuperables, debern


solicitar la autorizacin del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales antes de
ingresar la mercanca al pas, anexando toda la informacin relativa a la sustancia o al
material, de conformidad con la reglamentacin tcnica vigente.
Aunque, como se coment en el punto anterior, la legislacin vigente no precisa claramente si
el asbesto es considerado un material peligroso recuperable o no, el artculo recin citado
indica que para la importacin de este tipo de sustancias o materiales la autorizacin es
otorgada por el Ministerio del Ambiente.

3.

Qu criterios tcnicos se deben aplicar al momento de hacer la remocin de

asbesto o de materiales contentivos de asbesto?, Es obligatorio cumplir el procedimiento


aplicable a la remocin de asbestos y de materiales de asbesto publicado por en MS en su
pgina Web?

92
Adems de la norma COVENIN 2251 sobre transporte, almacenamiento y uso de asbesto59
(1998), la cual tiene como campo de aplicacin toda actividad u operacin donde existan
trabajadores expuestos o susceptibles de estar expuestos a polvos que contengan fibras de
asbestos y la COVENIN 3689 sobre el muestreo y mtodo analtico para el muestreo de fibras
de asbesto en los sitios de trabajo60 (2001), no existen otras normas tcnicas especficas
aplicables al manejo y remocin de asbesto en el pas. Aunque la primera de las normas
mencionadas, parece slo referirse a las fibras de asbesto como materia prima, en realidad su
aplicacin podra ser extensible a las etapas de remocin, manejo y disposicin de los
desechos contentivos de asbesto, ya que las medidas de precaucin y de proteccin en dichas
etapas deberan ser de igual de rigurosidad.
El MS public en su pgina Web un documento que explica que el procedimiento para la
remocin de asbesto y de materiales de asbestos debe ser autorizado por dicho ministerio. En
el mismo, se detallan los requisitos que deben entregar las empresas manejadoras para obtener
la autorizacin y sobre el protocolo de trabajo que deben presentar para realizarlo61.
Al igual que en el caso anterior, este procedimiento no forma parte de una ley o
reglamentacin tcnica publicada en gaceta oficial, por lo tanto cabe la duda de saber si es de
obligatorio cumplimiento o no. En cuanto a este aspecto, la Ing. Sanoja de la Direccin de
Salud Ambiental del MS, aclar que ya que el asbesto es un probado agente cancergeno, este
Ministerio est en la potestad de establecer cualquier tipo de control porque para eso lo faculta
la ley, la idea de tener un documento publicado en gaceta oficial es que todas las partes
interesadas tengan acceso a l. Segn Sanoja, hay procedimientos administrativos que no son
exigibles hasta que no estn publicados en gaceta oficial pero el procedimiento mencionado se
refiere a los aspectos tcnicos que si son de obligatorio cumplimiento.
En el anexo H se presentan algunas sugerencias del autor para el procedimiento aplicable a la
remocin de asbestos y de materiales de asbesto.

4. En cuanto a la situacin de la disposicin final de los desechos peligrosos de asbesto:


Por qu en Venezuela an no existen rellenos de seguridad para desechos peligrosos?
De quien es la responsabilidad de crear y controlar un lugar de disposicin final
adecuado para los desechos de asbesto?

93

Segn el artculo 3, de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos54 (ley 55),
se declara de utilidad pblica e inters social el control de la utilizacin de sustancias y
materiales peligrosos, la recuperacin de los materiales peligrosos, y la eliminacin y
disposicin final de los desechos peligrosos. Ms adelante, se prohbe la descarga de
sustancias, materiales o desechos peligrosos en el suelo, en el subsuelo, en los cuerpos de agua
o al aire (art. 6).
El artculo 14 de la misma ley54, expresa explcitamente que el Estado apoyar e incentivar
las acciones de las personas naturales o jurdicas que conlleven a la recuperacin de los
materiales peligrosos recuperables y la adecuada disposicin final de los desechos peligrosos.
Adems, este artculo contempla que la recuperacin y disposicin final de los desechos
peligrosos son una responsabilidad compartida del Estado y de los particulares.
Dicha disposicin final de desechos peligrosos, segn el artculo 45 de la Ley 55, slo podr
realizarse en rellenos de seguridad debidamente autorizados por el Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales, y cumpliendo con la reglamentacin tcnica que rige la materia54.
Ya que definitivamente los desechos de asbesto son peligrosos debido a las caractersticas
inherentes de este material, entonces su disposicin final debera ser en un relleno de
seguridad. Esta etapa del ciclo de vida del asbesto si estara bajo el control del Ministerio del
Ambiente.
En Venezuela, como se detallar ms adelante, an no se han construido rellenos de seguridad
para ningn tipo de desecho peligroso, por lo que los desechos que resultan de la remocin de
asbestos y desmontajes de materiales con asbesto estn destinados a la disposicin transitoria,
generalmente en las instalaciones de la misma empresa que los remueve.
En cuanto a lo anterior, el artculo 41 de la Ley 55 expresa que ningn desecho peligroso
podr permanecer en un almacn o sitio de carcter temporal un tiempo mayor al mximo
establecido en la reglamentacin tcnica respectiva54. Las Normas para el control de la
recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos55, en su artculo
35, expresa que ningn desecho peligroso puede permanecer ms de cinco (5) aos en un

94
almacn o sitio de carcter temporal. Los desechos peligrosos que ofrezcan riesgos de tipo 4
5, no pueden permanecer en condiciones de almacenamiento temporal durante ms de un ao,
sin haber sido tratados o tomado las medidas necesarias de manera que se haya minimizado el
riesgo ambiental y peligro a la salud55.
Aunque el asbesto no es explosivo, inflamable, corrosivo ni reactivo s es altamente txico por
lo tanto podra ser clasificado como una sustancia clase 4 (art. 8 de las normas), con efectos
potenciales peligrosos y perdurables en las personas. Lo anterior implica que la mayor parte de
los generadores eventuales (art. 42 numeral 3, de las normas) que tienen desechos de asbesto
desmontados y almacenados hace ms de un ao en las infraestructuras de sus empresas
podran estar al margen de la ley. Sin embargo en contraste a lo anterior, en la disposicin
transitoria primera de la Ley 55, se establece, que hasta tanto se constituyan las instalaciones
para la disposicin final de los desechos peligrosos, los generadores de este tipo de materiales
debern almacenarlos adecuadamente en sus propias plantas, en condiciones de seguridad,
bajo el control del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales o del organismo
competente. Se puede inferir que el marco legal vigente deja abierta indefinidamente la
posibilidad de que se construya un relleno de seguridad, es decir no hay ningn tipo de presin
o incentivo para que stos se construyan ya que la ley permite la disposicin transitoria
indefinida.

5. Por qu Venezuela no ha ratificado el Convenio internacional sobre utilizacin del


asbesto en condiciones de seguridad (162) de la OIT?

Los convenios internacionales que el pas firma y ratifica, adquieren un rango de carcter
constitucional en el marco legal Venezolano. Tal como se mencion en la seccin del marco
terico, Venezuela an no ha ratificado este convenio sobre asbesto de la OIT, cuyo objetivo
es salvaguardar a los trabajadores y prevenir el desarrollo de enfermedades relacionadas con el
asbesto, que dan lugar al sufrimiento humano y al planteamiento de litigios3.

En conversaciones con la Directora de Higiene, Seguridad y Ergonoma del INPSASEL, Ing.


Natacha Mjica, se conoci que existe una oficina de enlace del Ministerio del Trabajo en

95
donde se estn realizando las gestiones necesarias para que Venezuela ratifique el mencionado
Convenio a mediano plazo, pero ste es un proceso largo y complejo. Sin embargo, en el
Simposio latinoamericano sobre asbestos realizado en Brasil a principios del 2006, en el que
asistieron delegaciones representantes de las autoridades sanitarias y ambientales de diferentes
pases del continente, entre ellos Venezuela, se establecieron posturas crticas respecto a este
convenio. A continuacin se presentan algunas de las ideas ms resaltantes del simposio76:

Los participantes y representantes gubernamentales de los 10 pases latinoamericanos


(Argentina, Cuba, Brasil, Mxico, Nicaragua, Uruguay, Chile, Ecuador, Per y Venezuela)
que estuvieron presentes en el Simposio, llevado a cabo en Sao Paulo, considerando entre
otras cosas que: (1) los asbestos no slo constituyen un problema para trabajadores sino
tambin para toda la poblacin expuesta directa o indirectamente, (2) los pases que producen
o manufacturan asbestos practican polticas de transferencia de riesgos a los pases en vas de
desarrollo de Latinoamrica, Asia y frica, (3) a pesar del conocimiento acumulado sobre los
problemas de salud asociados con los asbesto, la informacin acerca de la situacin en los
pases latinoamericanos claramente muestra la inefectividad en la gestin y control en los
ambientes de trabajo donde son empleados los asbestos y (4) existen tecnologas adecuadas de
sustitucin para los asbestos, es decir, materiales menos dainos para la salud humana,
hicieron algunas sugerencias tales como76:

1. Estimular a la realizacin de acuerdos para que en la Regin contine el proceso hacia


la prohibicin de los asbestos en todas sus formas, as como a los productos que los
contiene

2. Promover la implementacin de un programa nacional de asbesto en cada pas, acorde


a las necesidades, capacidades y recursos de cada nacin, con la finalidad de sugerir y
proponer acciones de carcter informativo, mdico y de control epidemiolgico en la
poblacin expuesta directa o indirectamente

76

Organizacin Internacional del Trabajo. Simposio Sobre Asbesto para Pases Latinoamericanos. Sao Paulo,
Brasil, 25 al 26 de abril 2006.

96
3. Insistir a las organizaciones internacionales a: (a) alentar a los pases de la Regin a la
ratificacin y aplicacin del convenio 139 de la OIT sobre sustancias cancergenas, (b)
llevar a cabo revisiones del convenio 162 de la OIT para eliminar el concepto de uso
de los asbestos en condiciones de seguridad, (c) ofrecer soporte tcnico para el
manejo y sustitucin de asbestos por materiales que son reconocidos como menos
dainos, acorde a la ms beneficiosa tecnologa disponible y (d) difundir por el resto
de Latinoamrica y el Caribe las presentes recomendaciones

4. Establecer y poner en prctica en todos los pases de la Regin una estrategia clara y
apropiada para la eliminacin de los asbestos instalados, que incluya su remocin y
disposicin final

5. Demandar la realizacin de un protocolo internacional concerniente a los productos


que emplean asbestos

6. Indemnizacin de las vctimas y la creacin de instrumentos legales para asegurar que


las industrias responsables de las exposicin al asbesto, financie dicha indemnizacin

7. Promover que los pases de la Regin demanden que la Secretara de la Convencin de


Rtterdam incluyan el Crisotilo en la lista N 3, la cual regula la vigilancia de los
qumicos de alto riesgo en el comercio internacional, entre otras.

97

5.3

PRODUCCIN, IMPORTACIN Y CONSUMO DE ASBESTOS.

5.3.1

Situacin mundial.

Los patrones de consumo mundial de asbestos han evolucionado a lo largo de la historia. Los
cambios en dichos patrones han sido causados por diferentes razones, entre ellas: Progresos
tecnolgicos (Industrializacin y desarrollo de la industria manufacturera del asbesto),
Disponibilidad de materia prima (local o debido a importaciones), cambios en las polticas
nacionales y regionales (sanciones, legislaciones tcnicas, movimientos civiles), regulaciones
prohibitivas en su uso, conflictos mundiales y ms recientemente, los problemas a la salud
humana que dicho material acarrea. Mediante el seguimiento del consumo estimado
(produccin ms importacin menos exportacin), es posible tener una idea de los cambios
mundiales en el uso de los asbestos durante el tiempo. La tabla 4 presenta datos recientes
sobre el consumo del asbesto a nivel mundial.

Tabla 4. Produccin mundial de asbesto (TM), por pases del 2001al 2005.
Pas
Argentina
Brasil
Bulgaria
Canad
China
Colombia
India
Irn
Kazajstn
Rusia
Serbia y Montenegro
Sur frica
Estados Unidos
Zimbabwe
Total

Toneladas Mtricas (TM)

2001
203
172.695
350
276.790
310.000
96.140
21.000
2.000
271.300
750.000
194
13.393
5.260
136.327
2.060.000

2002
155
194.750
300
240.500
562.000
62.785
18.000
1.500
291.100
775.000
372
-2.720
168.000
2.320.000

2003
166
194.350
300
200.500
500.000
60.000
19.000
1.470
354.500
878.000
111
6.218
-147.000
2.360.000

2004
267
194.800
300
200.000
510.000
60.000
18.000
6.000
346.500
923.000
110
--104.000
2.360.000

2.005
270
195.000
300
200.000
520.000
60.000
19.000
5.000
355.000
925.000
100
--122.041
2.400.000

Fuente: Anuario de Minerales 2005 del estudio Geolgico de Estados Unidos 77


77

USGS (United States Geological Survey). Anuario de Minerales 2005. Mayo 2006 [Consultado 01-10-2006]
Disponible en: http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/asbestos/asbesmyb05.pdf.

98

Segn los datos del Programa de Recursos Minerales de Estados Unidos (conocido por sus
siglas en Ingls como MRP Mineral Resources Program), en los ltimos aos, la produccin
mundial de asbesto ha estado alrededor de dos millones de toneladas mtricas anuales,
registrndose un ligero aumento en el ao 2005 que alcanz una produccin aproximada de
2.4 millones de toneladas. Los principales productores del mundo son Rusia, China, Canad,
Kazajstn, Brasil y Zimbabwe, con ms de cien mil toneladas cada uno anualmente. Canad
domina el negocio mundial, con una exportacin anual que supera las doscientas mil toneladas
mtricas, con un valor aproximado de 500$ canadienses por tonelada de crisotilo crudo. La
figura 20 presenta los datos histricos de produccin de asbesto para diferentes pases desde
1950 hasta el 2000.

10.000.000

Toneladas

1.000.000
100.000
10.000
1.000

19
50
19
55
19
60
19
65
19
70
19
75
19
80
19
85
19
90
19
95
20
00

100

Ao

EEUU
China
Sur Africa
Produccion Mundial

Brasil
Ex Union Sovietica
Zimbabwe

Canada
Italia
Otros

Figura 20. Produccin mundial de asbestos (TM) 1950-2000.


78

Fuente: Departamento del Interior de los Estados Unidos

78

(2003).

Virta, Robert L. Worldwide Asbestos Supply and Consumption Trends from 1900 to 2000. Department of the
Interior U.S. Geological Survey (2003). [Consultado 01-10-2006] Disponible en:
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/asbestos

99

La figura 20 muestra que la produccin mundial de asbestos alcanz un pico a mediados de los
aos setenta, con una produccin casi de 5 millones de toneladas mtricas anuales, para luego
disminuir y estabilizarse en los ltimos aos a aproximadamente la mitad. Histricamente,
Canad y la antigua Unin Sovitica (Rusia) haban sido los principales productores de
asbesto en el mundo, pero a partir de la dcada de los setenta no slo han disminuido
considerablemente su produccin sino que en la escena mundial han aparecido otros actores
importantes tales como China, Brasil y Zimbabwe.

En este punto es necesario hacer ciertos comentarios acerca de algunos de los pases
mencionados anteriormente. Canad a pesar de seguir siendo uno de los principales
productores de asbesto en el mundo, su produccin ha tenido una particular evolucin. En
1950 posea el 62% de la produccin global, a medida que sus competidores comenzaron a
incrementar su produccin, este porcentaje disminuy hasta el 46% en 1960, aunque la
produccin interna de este material sigui aumentando. En los aos setenta, la produccin
canadiense alcanz su pico mximo, esto sucedi paralelamente al momento histrico de
mximo consumo de asbesto en los Estados Unidos, lo cual era de esperarse ya que ste era el
principal destino de las fibras canadienses78.

Luego, en 1975, los productores canadienses de asbestos sufrieron de incendios y


deslizamientos en las minas principales, huelgas, y problemas polticos y de transporte que
provocaron un declive en la produccin, sin embargo, la industria se recuper. En la
actualidad, otros factores han incidido en la disminucin de la produccin canadiense, el
declive en las economas mundiales y la inestabilidad poltica en algunos pases en vas de
desarrollo, los cuales son sus ms importantes compradores. Es importante acotar, que la
mayor parte del asbesto producido en Canad est destinado a la exportacin ms que al
consumo interno, este aspecto ser retomado posteriormente78.

En el caso de la antigua Unin Sovitica, se registr un vertiginoso incremento en la


produccin entre la dcada de los cincuenta y principios de los ochenta. Las exportaciones de

100
asbesto tambin crecieron rpidamente, pasando de 158.000 toneladas en 1961 a 527.971
toneladas a finales de 1974. Recientemente, la produccin se redujo debido, entre otras cosas,
a la disminucin en el consumo mundial, la preocupacin por los efectos a la salud en Europa
y los problemas polticos78.
En el caso de China sucede un fenmeno interesante. En esta nacin, la mayor parte de la
produccin es consumida localmente y por lo tanto sta no puede ser considerada como un
proveedor mundial de asbestos. De hecho, en cuanto a la exportacin, los pases del sureste de
Asia son sus principales compradores. En 1962, las exportaciones se estimaron en 4.383
toneladas de un total de 90.700 producidas, el destino de estas fue principalmente Japn y
Polonia. En 1979, los principales compradores eran Indonesia y Tailandia. Los datos de
mercado en China no son peridicamente publicados, pero en 1985 fue reportado que los
productos de asbesto cemento ocupaban el 51% del total de uso de este material en el pas78.
Zimbabwe es reconocida por su produccin de fibras largas de Crisotilo, bajas en contenido
de hierro. En el caso de esta nacin, la exportacin de asbesto es la base fundamental que
sustenta la industria, alrededor de un 97% de su produccin fue exportada a cincuenta pases a
principios de los ochenta. En 1980, el sureste de Asia era el principal mercado de las fibras
provenientes de Zimbabwe, las cuales eran usadas principalmente en textiles. De hecho, en
1982 se estim que este pas fue el proveedor mundial de cerca del 50% de las fibras para
textiles78.
Por otra parte, Brasil es un relativo recin llegado a la industria de los asbestos. En 1967
comenz una produccin significativa de Crisotilo en dicho pas. En 1970 la produccin no
sobrepasaba las 16.000 toneladas, pero en 1971 la industria recibi un impulso debido a los
logros de esta nacin y a la implementacin de un plan de desarrollo. Cerca de 9.2 millones de
dlares (US$) fueron invertidos para incrementar la produccin, lo que se tradujo, diez aos
ms tarde en una cantidad producida de casi 170.000 toneladas de asbestos. En 1991, alcanz
un mximo al producirse alrededor de 237.000 toneladas mtricas. Las exportaciones de
asbesto en Brasil comenzaron en 1980. En 1986, los principales destinos eran Argentina, India
y Mxico, pero tambin haba pequeos cargamentos dirigidos a China, Japn, Portugal y
Espaa. En la actualidad, las fibras son exportadas a frica, Asia, el lejano oriente y
Latinoamrica78.

101
En el caso de los Estados Unidos de Norteamrica, la produccin de aproximadamente 5.000
toneladas en el ao 2000 fue slo el 4 % del valor mximo en 1973. En el ao 2002, la ltima
mina de asbesto de este pas fue clausurada, marcando as el final de ms de 110 aos de
produccin de asbesto. EEUU siempre fue dependiente de las importaciones de asbesto para
suplir las demandas de este material. Cerca del 97% de los 29.5 millones de toneladas de
asbesto importadas en este pas durante el siglo XX, fueron de crisotilo proveniente de
Canad78.
En funcin a lo anteriormente expuesto, es fcilmente evidenciable que los niveles de
produccin de asbestos en los pases mencionados, difieren por variadas razones a los
porcentajes de consumo local. En la figura 21 se pueden apreciar las toneladas mtricas de
asbesto consumidas por continentes hasta el ao 2000.

10.000.000

Toneladas

1.000.000
100.000
10.000
1.000
100
1950

1960

1970

1980

1990

2000

Ao

Europa

Africa

Norte America

Suramerica

Asia

Oceania

Figura 21. Consumo mundial de asbestos por continentes (TM) 1950-2000.


Fuente: Departamento del Interior de los Estados Unidos78 (2003).

En la figura 21 se puede observar que al inicio de la dcada de los ochenta comenz el declive
en el consumo de asbesto en el continente europeo. El consumo en el ao 2000 fue alrededor
de 340.000 toneladas lo que representa slo el 12% del consumo en 1980, para dicho
continente. Algo similar se puede observar en Norteamrica donde hubo una disminucin del
consumo en aproximadamente 93% en el ao 2000, con respecto a aquel registrado veinte

102
aos antes. Tambin se observan disminuciones apreciables en los continentes de frica y
Oceana.

En contraste, la tendencia del consumo de asbesto en Asia y Suramrica est orientada a


estabilizarse e inclusive a aumentar, presentando ligeras fluctuaciones en las ltimas dos
dcadas, luego de mostrar curvas con pendientes positivas a lo largo de ms de treinta aos (de
1950 hasta 1980) que reflejan el incremento acelerado en el patrn de consumo que tuvieron
estos continentes.

Es importante mencionar que la mayor parte de este consumo mundial es de crisotilo, la


produccin de otras fibras asbestiformes como la amosita y la crocidolita ces a mediados de
los noventa. Pequeas cantidades de actinolitas, antofilitas y tremolitas probablemente son
producidas para uso local en algunos pases como India, Pakistn y Turqua78.

En la tabla 5 se presenta el consumo de asbesto en toneladas y el ndice de consumo en el ao


2000 para algunos pases.

103
Tabla 5. Consumo de asbesto por pases en el ao 2000.
Pas
Rusia
China
Brasil
India
Tailandia
Japon
Vietnam
Ucrania
Indonesia
Sur Korea
Mexico
Belorusia
Turkia
Malasia
Kyrgyzstan
Espaa
Estados Unidos
Sur Africa
Nigeria
Colombia
Zimbabwe
Rumania
Azerbaijan
Canada
Portugal
Taiwan
Ecuador
Kazakhstan
Pakistan
Otros Paises
Total

Toneladas
447.000
410.000
182.000
125.000
121.000
99.000
62.500
60.000
55.000
29.000
27.000
25.200
19.000
18.000
17.000
15.400
15.000
13.000
12.500
12.000
12.000
10.000
8.000
5.000
5.000
5.000
4.000
4.000
4.000
20.000
1.841.600

kg/capita/ao
3,4
0,4
1,3
0,2
3
1,5
0,8
1,2
0,3
1,9
0,4
2,5
0,5
0,8
3,7
0,7
0,1
0,9
0,1
0,3
0,8
0,5
0,2
1,8

FUENTE: Revista Environmental Health Perspectives 79(2004).

En la tabla anterior se observan algunos detalles interesantes. Los principales consumidores


del mundo, en cuanto a cantidad de toneladas de asbesto, son Rusia, China, Brasil, India y
Tailandia, todos stos con cantidades superiores a las 100.000 toneladas. De los anteriores,
Rusia es el pas que presenta el consumo per cpita ms alto (3.4 Kg./cpita/ao).
Paradjicamente, Canad a pesar de ser uno de los principales proveedores del mundo, su
consumo no sobrepasa las 5.000 toneladas mtricas y su ndice de consumo es uno de los ms

79

LaDou, Joseph. The Asbestos Cancer Epidemic. Environmental Health Perspectives. Vol. 112 (3), pg. 288
marzo (2004).

104
bajos (0.2 Kg./cpita/ao), slo comparable con el de Estados Unidos y Nigeria con 0.1
Kg./cpita/ao.

5.3.2

Situacin de Venezuela.

Tal como se mencion en la seccin de marco terico, en Venezuela hubo explotacin minera
de asbesto hasta mediados de la dcada de los sesenta, cuando las minas amiantferas ubicadas
en Tinaquillo (Edo. Cojedes) fueron clausuradas. A partir de ese momento la demanda de
asbesto ha sido satisfecha exclusivamente por la importacin de este material desde diferentes
pases del mundo. En la presente seccin se hacen observaciones con respecto a la materia
prima importada (asbesto en fibras), ms adelante se revisarn los productos manufacturados
con este material tanto elaborados en Venezuela como aquellos trados de otros pases. Es
importante recordar que actualmente en el pas el principal rgano pblico con competencia en
el ingreso y manejo del asbesto, es el Ministerio de Sanidad. Este ministerio controla el
ingreso de asbesto al pas mediante el permiso de importacin establecido en 19904, que
posteriormente se regulariz en la resolucin publicada en la Gaceta Oficial N 35.877 del 11
de enero de 1996, en la cual se dictan las Normas Sanitarias para la importacin y traspaso de
Asbestos57. Por lo anterior, se infiere que el MS debera tener toda la informacin relacionada
con la cantidad, origen y destino de los asbestos en el pas.

Durante la revisin bibliogrfica para esta investigacin se encontr una recopilacin


geolgica del Departamento del Interior de los Estados Unidos, conocido por sus siglas en
ingls como USGS (United States Geological Survey), en el cual se establecen estadsticas del
uso del asbesto a nivel mundial desde el ao 1900 hasta el 2000. En este documento
preliminar hay cifras sobre la explotacin, importacin y consumo de la mayora de los pases
del mundo y en particular de Venezuela. En la figura 22 se puede observar la cantidad de
toneladas mtricas consumidas tanto en Suramrica como en Venezuela desde el ao 1940
hasta el 2000.

105

1.000.000

10.000
1.000
Venezuela
100

Sur America

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1990

1985

1980

1975

1970

1960

1950

10
1940

Toneladas Metricas

100.000

Venezuela

Ao
Figura 22. Consumo estimado de asbestos en toneladas mtricas para Amrica del Sur y Venezuela (19402000).

Fuente: Departamento del Interior de los Estados Unidos78 (2003).

En la figura 22 se puede apreciar la tendencia de consumo de asbestos en Suramrica. El


consumo en este continente se increment vertiginosamente desde principios del siglo XX,
alcanzando su mximo a principios de los ochenta, donde se estima que se consumieron
267.215 toneladas aproximadamente de asbesto. Posteriormente, se nota una discreta
disminucin en el consumo en la ltima dcada fluctuando alrededor de las 200.000 toneladas
anuales.

La industria del asbesto en Suramrica no comenz a tener significancia en el mundo hasta


mediados de los aos sesenta. Antes de ese momento, la poca produccin que exista estaba
destinada a llenar nichos de mercado ms que a satisfacer las crecientes demandas mundiales.
Argentina, Bolivia, Chile, Per, Uruguay y Venezuela eran los mayores consumidores de
asbesto durante la primera parte del siglo XX. Para mediados de los setenta, la produccin
brasilera se expandi para compensar las demandas del propio pas, y prontamente Brasil se
convirti en el productor y consumidor dominante en el continente. En 1980, Brasil contaba
con cerca del 73% de las 267.000 toneladas usadas en toda Suramrica, seguida por Colombia
(27.100 toneladas), Argentina (21.400 toneladas) y Venezuela (9.100 toneladas)78.

106
En el ao 2000 se consumieron alrededor de 206.582 toneladas, ubicando a Suramrica como
el tercer continente ms consumidor de asbesto, luego de Europa (341.000 toneladas) y Asia
(871.000 toneladas), por encima de frica, Norteamrica y Oceana (Ver figura 21).
En la figura 22, tambin se observa el consumo de asbesto en Venezuela. Al igual que el resto
del Continente Suramericano, el consumo de este material en el pas tiene un considerable
incremento a finales de los setenta, donde alcanza su mximo auge.

Antes de continuar, es importante que el lector note que debido a la escala logartmica
empleada para graficar los datos, da la impresin de que el consumo de Venezuela es
comparable con el del continente suramericano, pero si se toma un punto de la grfica, por
ejemplo el de mayor consumo (1975), se puede observar que en ese ao el consumo fue de
15.548 toneladas de asbesto, lo cual representa aproximadamente el 10% del consumo total de
Suramrica. De hecho, el consumo relativo de Venezuela con respecto al continente ha
disminuido considerablemente, para el ao 2000 se consumieron 2.727 toneladas que
representan slo el 1,3 % del consumo total. Vale acotar, nuevamente, que a partir del ao
1966 no hubo explotacin minera de asbesto en Venezuela, por lo tanto despus de ese
momento, el consumo en el pas es igual a la importacin de materia prima.

Una de las fuentes de informacin ms importante para la presente investigacin fueron los
datos encontrados en el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el cual es el rgano rector de
la informacin estadstica oficial de Venezuela. En los anuarios de importacin y exportacin
se encontraron varios rubros, identificados con nmeros arancelarios, relacionados con el
asbesto (amianto). En la tabla 6 se especifican los rubros encontrados.

107
Tabla 6. Rubros de importacin y exportacin relacionados al asbesto en Venezuela.
Arancel N
25.24
68.11

68.12

68.13

Artculo
Amianto (asbesto)
Manufacturas de Amianto -Cemento, Celulosa-Cemento o similares. Entre ellas:
placas onduladas, paneles, baldosas, tejas, tubos, fundas, accesorios de tuberas, entre
otras
Amianto (Asbesto) trabajado en fibras; Mezclas a base de Amianto y carbonato de
magnesio. Manufacturas de estas mezclas o de Amianto. Entre ellas: Hilados, tejidos,
prendas de vestir, sombrerera, calzado, juntas, papel, cartn y fieltro, incluso
armadas excepto la de las partidas 68.11 y 68.13

Guarniciones de Friccin. Por ejemplo: Placas, rollos, Bandas, Segmentos, Discos,


Arandelas o plaquitas sin montar para frenos, embragues o cualquier rgano de
frotamiento, a base de amianto (asbesto), de otras sustancias minerales o de celulosa,
incluso combinadas con textiles u otras materias.

Fuente: INE (2005).

En esta seccin slo se revisarn los datos encontrados para la importacin del rubro 25.24,
que se refiere al asbesto como materia prima (asbesto en fibras), ms adelante se estudiar el
ingreso de los productos manufacturados en base a asbesto. La figura 23 presenta la cantidad
de toneladas mtricas importadas en Venezuela desde el ao 1990 hasta el 2005.

6.000
y = -26,576x + 2469,8
2
R = 0,015

Toneladas

5.000
4.000
3.000
2.000
1.000

1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5

Ao

Figura 23. Importacin de fibras de asbesto en Venezuela (25.24) en toneladas mtricas (1990-2005).

Fuente: INE (2005).

En la figura 23, se puede observar detalladamente la tendencia en la importacin de asbesto en


Venezuela durante los ltimos quince aos. Se realiz una aproximacin lineal de los datos

108
con el programa EXCEL, obteniendo un ajuste muy pobre, indicado por el coeficiente de
correlacin (R2) lejos de 1, lo cual refleja que el ajuste no fue bueno. A pesar de lo anterior, se
puede observar claramente que la importacin ha sido relativamente constante en la ltima
dcada, alrededor de las 2.300 toneladas mtricas anuales en promedio, salvo en ciertos aos
donde hubo marcados puntos de inflexin. El ao de menor importacin fue en 1992 con slo
978 toneladas ingresadas, en contraste con el de mayor importacin en el perodo revisado,
que fue de una cantidad de 5.012 toneladas alcanzadas en el ao 1995.

Al comparar los datos de importacin del asbesto obtenidos en el INE con los puntos comunes
(1990-2000) ubicados en la recopilacin geolgica del departamento del interior de los
Estados Unidos (USGS), se puede evidenciar que stos coinciden perfectamente, lo que hace
inferir que los datos de dicha recopilacin (aunque no est explcitamente citada en las
referencias bibliogrficas de dicho documento) provienen de la fuente oficial de estadsticas en
Venezuela, es decir, el INE.

A continuacin, la tabla 7 presenta la cantidad de asbesto importada por Venezuela en


toneladas mtricas, durante el perodo 2000-2005, segn pas de procedencia.

Tabla 7. Cantidad de fibras de asbesto (25.24) Importada a Venezuela, por pas de procedencia 2000-2005.
Pas
Canad
Estados Unidos
Colombia
Brasil
Israel
Suiza
Total

Cantidad Importada (Ton)


11.885
673
12
61
19
58
12.706

Porcentaje (%)
93,5
5,3
0,1
0,5
0,1
0,5
100,00

Fuente: INE (2005).

En la tabla 8, se evidencia que el principal proveedor de asbesto en Venezuela definitivamente


es Canad, supliendo ms del 90% de la demanda de este material. Canad es seguido por los
Estados Unidos con slo el 5% y luego se observa que hay otros pases que proveen alrededor
del 2% de la importacin de asbesto como materia prima. Lo anterior en congruente con lo

109
presentado por Sanoja4(1994) con respecto a la importacin durante el perodo 1990-1992
(Ver tabla 8).
Tabla 8. Distribucin de asbesto importado en Venezuela por pas de procedencia 1990-1992.
Pas
Canad
frica
EEUU
Total

Toneladas
8922
250
120
9292

Porcentaje
96
3
1
100

Fuente: Ministerio de Salud (2006).

La tabla 8 refleja que hace quince aos Canad era el principal proveedor de asbesto, pero que
a diferencia de la informacin (ms reciente) presentada en la tabla 7, frica era segundo
proveedor ms importante de asbesto para aquel entonces. La tabla 9 presenta el costo en
dlares estadounidenses de la importacin de asbesto segn los distintos rubros de
importacin, para el perodo de 1990-2005.

Tabla 9. Costo total (U.S.$) de la importacin de asbesto y productos contentivos de asbesto en Venezuela
durante 1990-2005.
Producto (Arancel del
producto)

Cantidad total 1990-2005


(US $)

Fibras (25.24)
Manufacturas de AmiantoCemento (68.11)
Tejidos a base de amianto
(68.12)
Guarniciones de Friccin
(68.13)

13.332.967
15.887.263
27.130.574
34.526.399

Fuente: INE (2005).

En la tabla 9 se puede notar que la importacin de asbesto como materia prima (100 %
crisotilo), si bien tiene un costo considerable de ms de 13 millones de dlares
norteamericanos, este rubro es menor a los otros que se refieren a la importacin de productos
elaborados y semielaborados, que en conjunto implican ms de 77 millones de dlares.

110
En el reporte publicado por Sanoja4 (1994), se indica que las principales vas de acceso del
asbesto importado en el pas para los aos 1990-1992, eran el Puerto de la Guaira y Puerto
Cabello, tal como se presenta en la Tabla 10.

Tabla 10. Toneladas de asbesto importadas en Venezuela por puerto de Ingreso 1990-1992.
Ao
1990
1991
1992

La Guaira
547
1.942
3.112

Pto. Cabello Total/Puerto


1.594
2.141
1.337
3.279
760
3.872

Fuente: Ministerio de Salud (1994).

De la tabla 10 es posible inferir que Puerto Cabello era, para aquel entonces, la entrada que
reciba mayor cantidad de asbesto importado del pas, aunque la situacin se invirti en 1992
cuando se recibi menos de la cuarta parte de lo ingresado por la Guaira.

En la actualidad, segn la informacin suministrada por la autoridad portuaria de la Guaira,


especficamente del Departamento de Ingeniera y Proyectos de la Capitana General, al menos
en los ltimos cinco aos no se ha ingresado asbesto por dicho puerto.
En las Normas Sanitarias de importacin y traspaso de asbestos57, publicadas en Gaceta
Oficial del ao 1996, se establece que dentro de los requisitos (artculo 8) para solicitar el
permiso para la importacin, las empresas debern presentar: Identificacin y direccin de las
mismas, cantidad, tipo, procedencia y presentacin del asbesto a importar, puerto de entrada y
fecha estimada de descarga, entre otros. Segn el artculo 4 de estas normas, la tramitacin de
este permiso debe realizarse en la Oficina del Ministerio de Salud responsable del control
sanitario del ambiente laboral.

De lo anterior, se infiere que el Ministerio de Salud (MS) debe tener la informacin detallada
y organizada de todo el ingreso del asbesto a Venezuela, al menos de los diez ltimos aos.
Para la presente investigacin se realiz la solicitud formal de dicha informacin, pero slo se
recibi un oficio con: (1) Productos manufacturados con asbestos, (2) Cantidad Importada (en

111
toneladas) durante 2000-2005 y (3) Distribucin geogrfica de empresas manufactureras,
dicho oficio se encuentra en el anexo G.

En la figura 24 se presenta una comparacin entre los datos obtenidos en el INE (2005) con
aquellos suministrados por el MS (2006) para el perodo 2000-2005.

8.000

Toneladas Metricas

7.000
6.000
5.000
4.000

Datos INE

3.000

Datos MSDS

2.000
1.000
0

2.000

2.001

2.002

2.003

Datos INE
2.004

2.005

Aos

Figura 24. Comparacin de las toneladas mtricas de asbesto importadas en Venezuela segn (a) INE
(2005) y (b) MS (Solicitados 2006) para 2000-2005.

Fuente: Elaboracin propia.

En la figura 24 se evidencia que no hay congruencia entre los datos de importacin


provenientes de las dos fuentes oficiales (INE y MS). La misma comparacin se realiz con
los datos publicados por el MS en el informe de Sanoja4 (1994) y los datos del INE (2005)
para 1990-1992 (ver figura 25).

112

4000
Toneladas Metricas

3500
3000
2500
2000
1500

Datos INE
Datos MSDS

1000
500
0

Datos INE
1990

1991

1992
Aos

Figura 25. Comparacin de las toneladas mtricas de asbesto importadas en Venezuela segn (a) INE
(2005) y (b) MS (Informe 1994) para 1990-1992.

Fuente: Elaboracin propia.

En la figura 25 no se observan coincidencias entre los datos de distintas fuentes, el nico


punto comparable es el ao 1991, en el cual hubo alrededor de 3.196 toneladas importadas
segn el INE y 3279 toneladas segn el informe del MS (1994).

Otro hallazgo resaltante se encuentra en los datos para la importacin del rubro 25.24 (asbesto
en fibras) del ao 2005. Tal como se puede ver en la tabla 11, en el ao 2005 hubo
importacin de 102.500 Kilogramos de asbesto tipo Crocidolita (asbesto azul). En el artculo
7, de las ya citadas normas sanitarias de importacin y traspaso de asbestos, se establece
expresamente que en ningn caso se autorizar la importacin de asbesto Crocidolita (asbesto
azul).

113
Tabla 11. Fibras de asbesto Importadas (25.24) a Venezuela en el ao 2005, en Kilogramos.
Tipo de artculo

Arancel N Letras
2524001000

25.24 Asbesto
(Amianto)

2524001010
2524009000

25.24

TOTAL

Artculo
Fibras

Procedencia
Canad
Estados Unidos
TOTAL
Crocidolita (asbesto
Canad
azul)
TOTAL
Los dems
Canad
Estados Unidos
TOTAL
TOTAL

Peso Bruto (Kg.)


1.417.842
102.500
1.520.342
102.500
102.500
263.234
18.090
281.324
1.904.166

Fuente: INE (2005).

Durante la visita que se realiz al Puerto de la Guaira y al Destacamento de los bomberos


Marinos del Estado Vargas, con la finalidad de conocer la gestin del asbesto en este
importante puerto, el Sargento Bernardo Blanco coment que haba informacin de que en uno
de los depsitos privados de la empresa Venezolana Depsitos Industriales S.A (DISA),
permanece un contenedor abandonado con asbesto en fibras desde hace varios aos. Se
procedi a la visita de dicho depsito, las imgenes se pueden ver en la figura 26.

ASBESTO

Figura 26. Contenedor con asbesto en fibras. Depsito de DISA, Puerto de la Guaira 2006.

Fuente: Elaboracin propia.

Representantes de la empresa DISA informaron que ese contenedor est abandonado desde
antes del deslave ocurrido en el Estado Vargas en el ao 1999, en el cual se perdi toda la
documentacin sobre el origen, cantidad y destino de este cargamento. Adems comentaron
que se han hecho las notificaciones y solicitudes a las autoridades correspondientes, sobre la

114
existencia de este material peligroso en sus instalaciones, pero an no han recibido respuesta
alguna.
Con respecto a este asunto, en la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, se
contempla esta situacin, el artculo 46 expresa que:
En el caso de los desechos peligrosos abandonados, depositados o tratados en forma contraria a lo establecido
en esta Ley y en los dems instrumentos normativos sobre la materia, las autoridades competentes ordenaran de
oficio, el manejo adecuado de dichos desechos a expensas del responsable de su abandono o disposicin
inadecuada, imponiendo adems las sanciones a que haya lugar.

115

5.4

EXPLOTACION MINERA.

Tal como se mencion en la seccin de marco terico, desde el ao 1966 est prohibida la
explotacin minera de asbesto en Venezuela. Sin embargo, se realiz una visita a Tinaquillo,
Estado Cojedes, con la finalidad de inspeccionar las minas que fueron explotadas y las reas
adyacentes a las mismas. Con la colaboracin de la Direccin de Ambiente de la Alcalda del
Municipio Falcn, en particular del Inspector ngel Rodrguez, se visitaron las zonas donde se
ubican las minas de La Montaita y El Tigre.
Ya que no se tena ninguna referencia bibliogrfica sobre la ubicacin exacta de las minas,
previamente a la inspeccin en Tinaquillo, se ubicaron los planos topogrficos del rea a
estudiar en el Instituto Geogrfico Simn Bolvar (conocido comnmente como Cartografa
Nacional). En dicho instituto se encontraron los siguientes planos:

 Plano de Tinaquillo con escala 1:100.000, referencia: 6545, coordenadas UTM. sta
Carta fue producida en 1976, con vistas areas tomadas en 1972.

 Plano de Tamanaco con escala 1:25.000, referencia: 6545-IV-NE, coordenadas UTM.


Edicin 1977.

 Plano de La Pica con escala 1:25.000, referencia: 6545-IV-NO, coordenadas UTM.


Edicin 1977.
Como se observa en la figura 27, estas minas se encuentran ubicadas alrededor de 12 Km al
noroeste de la Ciudad de Tinaquillo. Se emple un dispositivo de posicionamiento global
conocido como GPS (conocido por sus siglas en ingls Global Positioning System), con el
cual se ubicaron las coordenadas UTM de algunos puntos del recorrido seguido durante la
inspeccin.

116

564000

568000

572000

576000

1.104

1.100

1.096

M ina de La M ontaita

Figura 27. Plano de Tinaquillo, Estado Cojedes (1:100.000).


Fuente: Instituto Geogrfico Simn Bolvar (2006).

M ina E
igre
Ell T
Tigre

117
El recorrido comenz con la visita a la mina del cerro La Montaita. sta es la mina
ubicada ms al oeste de la ciudad de Tinaquillo y a diferencia de la Mina El Tigre, en los
planos topogrficos de la zona si se encuentra registrada la presencia de esta mina de
amianto, tal como se puede ver en la figura anterior. En la figura 28 se puede observar
detalles registrados durante la inspeccin del asbesto presente en el cerro La Montaita.

Figura 28. Cerro La Montaita. Tinaquillo Estado Cojedes.

En la figura anterior, se observan reas blanquecinas en el cerro La Montaita, stas son de


asbesto (crisotilo blanco) expuesto por la erosin (izquierda), al observar con detalle las
rocas de la zona se pueden observar las fibras de asbesto (derecha). Los aspectos ms
importantes de la inspeccin a la mina del cerro La Montaita fueron:


Gran parte de los bordes del cerro La Montaita se encuentran poblados por

asentamientos anrquicos (urbanizacin no planificada). Los habitantes de la zona visitada,


que fueron consultados, mencionaron que sus familias llevan habitando ms de treinta aos
en el sector, sin embargo, la calidad y los materiales de construccin de muchas viviendas
muestran que una parte considerable de las mismas son de reciente data (ver figura 29).

Figura 29. Viviendas en el cerro La Montaita. Tinaquillo, Estado Cojedes.

118


Se logr ubicar el lugar exacto donde se encontraba una de las compaas que

procesaba el asbesto extrado del cerro La Montaita. Este se encuentra justo en la zona
posterior de unas casas, en los linderos de la va principal (ver figura 30). En la actualidad,
slo quedan las ruinas de la infraestructura de dicha empresa.

Figura 30. Ruinas de la empresa procesadora de asbesto en el cerro La Montaita, Tinaquillo, Estado
Cojedes.

Un actividad muy particular se registr en los caseros que se encuentran alrededor

del cerro La Montaita, dicha actividad consiste en la extraccin y posterior


comercializacin a escala artesanal de fragmentos de roca, que los habitantes denominan
lajas, las cuales son empleadas en la construccin de viviendas, bsicamente con un fin
ornamental (ver figura 31). Para extraer dichas lajas los habitantes de la zona emplean
picos y martillos para fracturar la roca del cerro que posee una estructura laminar.
Posteriormente, stas son acumuladas en pilones y vendidas a un precio entre 8.000 y
10.000 Bs. el metro cuadrado. Esta actividad se repite en muchas casas de la zona. No se
puede precisar la composicin mineral de estas lajas sin un anlisis mineralgico, sin
embargo, lo cierto es que se extrae de las zonas altas del cerro La Montaita, lo que sugiere
una posible exposicin a las fibras de asbesto de la mina en los habitantes de la zona.

119

Figura 31. Comercializacin artesanal de lajas extradas del cerro La Montaita, Tinaquillo, Estado
Cojedes.

Debido al deslizamiento reciente de la ltima parte del camino, ocasionado por las

continuas lluvias en la zona, no se pudo llegar al sitio exacto de la excavacin de la mina


La Montaita, sin embargo, en conversaciones con algunos habitantes de la zona, se
conoci que es comn la visita de stos a dicha zona.


Algunas personas consultadas mencionaron que sus familiares (de al menos dos

generaciones atrs) trabajaron en las excavaciones de la mina durante muchos aos. Lo


anterior sugiere que dichas personas estuvieron sometidas a exposiciones prolongadas a
fibras de asbesto a lo largo de sus vidas.
Posteriormente, se visit la mina conocida como El Tigre. Esta mina se encuentra en las
inmediaciones de una hacienda va Cerrito Blanco (ver figura 27). Segn el vigilante de
dicha hacienda est registrada bajo una figura jurdica llamada DAMISA. Los aspectos
ms resaltantes de esta etapa de la inspeccin se resumen a continuacin:


Al llegar al cerro El Tigre, aproximadamente a 5 6 Km. de la entrada de la

hacienda, se encontraron las ruinas abandonadas de la compaa que explotaba el asbesto


en esta zona (ver figura 32).

Figura 32. Ruinas de la empresa procesadora de asbesto en el cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado
Cojedes.

120


Inmediatamente despus de las ruinas de la empresa, se encuentran depsitos a

cielo abierto de crisotilo, aparentemente esta era el rea donde se colocaba parte del
asbesto extrado de la mina. Debido a la erosin y meteorizacin de la zona, sobre los
residuos de asbestos existen depsitos de sedimentos finos que se han acumulado a lo largo
del tiempo (ver figura 33).

Figura 33. Depsitos a cielo abierto de asbesto (crisotilo) en el cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado
Cojedes.

Al igual que en el cerro La Montaita, en El Tigre la excavacin de la mina est

abierta y puede ser visitada por cualquier persona que se acerque a la zona. Por toda el rea
se pueden encontrar restos visibles de fibras naturales de asbesto, tal como se aprecia en la
figura 34.

Figura 34. Fibras de asbesto (crisotilo) del cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado Cojedes.

Luego de salir de la Hacienda, donde se encuentra ubicada la mina de asbesto El

Tigre, se encontr un hallazgo que llam la atencin del autor de la presente investigacin.
Hay una zona en las afueras de la hacienda donde se abandonaron los desechos de un
mineral de color blanco (ver figura 35). Ya que tambin se encontr maquinaria
abandonada y numerosos sacos rotos, se asume que sta era el sitio de procesamiento de
dicho material. No se puede inferir nada con respecto a la composicin mineral sin realizar

121
una caracterizacin del mismo, lo cierto es que una situacin irregular que debera ser
inspeccionada por las autoridades competentes.

Figura 35. Hallazgo de mineral desechado en las cercanas del cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado
Cojedes.

En la tabla 12 se presentan las coordenadas geogrficas, en sistema UTM (Proyeccin


Mercator Transversal) de las minas de asbesto y de sus adyacencias en Tinaquillo, Estado
Cojedes.
Tabla 12. Coordenadas geogrficas en el Sistema UTM, de las minas de asbesto (y adyacencias) en
Tinaquillo, Estado Cojedes.
Punto
1
2
3
4

Descripcin
Ruinas de la Empresa Procesadora de
Asbesto en el Cerro La Montaita
Mina de asbesto en el Cerro La
Montaita
Entrada de la Hacienda MADISA,
Cerca del Cerro El Tigre
Mina en el Cerro el Tigre

Fuente: Elaboracin Propia

Coordenadas UTM
19 P 0563736
UTM 1097397
19 P 0564100
UTM 1097620
19 P 0570761
UTM 1098855
19 P 0569663
UTM 1099983

122

5.5 PROCESAMIENTO Y USO DE ASBESTO EN VENEZUELA.


5.5.1

Empresas manufactureras y productos.

Segn la Encuesta Nacional de Neumoconiosis44(1980), a finales de la dcada de los


setenta, las ms importantes reas de manipulacin del asbesto en Venezuela eran:

1. Productos de asbesto-cemento: Eternit, Ductoven, Canacit, Cindu, Asisca


2. Textileras: Mamusa
3. Materiales de friccin: Mamusa, Frenado, Frenos Venezolanos
4. Asbesto-Plstico: Plastigen, Ventile, Plastiflex, Cauchos General
5. Miscelneos: Maviplanca, Refractarios Venezolanos, Sherwin Williams, Cavire,
Montadores de frenos, Cobertores de ductos aislantes, Cuadrilla de acomodadores y
descargadores de Barcos.

En la actualidad, segn el oficio del MS (ver anexo G) enviado por la Direccin de Salud
Ambiental, los nicos productos manufacturados con asbesto en Venezuela son:

 Productos asflticos (Impermeabilizantes)


 Empacaduras
 Hilos
 Frenos
 Selladores para juntas.
El MS, mediante el permiso de importacin (nico mecanismo existente de control) tiene
actualmente registradas un total de doce empresas a nivel nacional que manufacturan
productos con asbesto distribuidas geogrficamente tal como se indica a continuacin en la
Tabla 13.

123
Tabla 13. Cantidad actual de empresas manufactureras de asbesto por estado.
Estado
Cantidad de empresas
Aragua
5
Carabobo
2
Cojedes
1
Yaracuy
2
Zulia
2
Total
12
Fuente: Ministerio de Salud (2006).

En la tabla 13 se observa que la mayor parte de las empresas manufactureras se encuentran


en el estado Aragua. Aunque en el oficio recibido del MS no se especifica ningn detalle
de cules son las empresas manufactureras, en el INPSASEL (Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laboral) se logr obtener una lista de empresas que
elaboran productos contentivos de asbesto (Ver tabla 14).
Tabla 14. Empresas que utilizan asbesto, estimado de trabajadores (total o expuestos) y toneladas
anuales para el 2005.
Empresa

N de Trabajadores
expuestos

Toneladas mtricas
de asbesto usadas

154

1500

Aragua (Cagua,
Ocumare del Tuy)

600

Aragua (La Victoria)

396

Aragua (Maracay)

DANAVEN C.A

Carabobo (Valencia)

VENEZOLANA DE
COBERTURAS

Carabobo (Mariara)

CINDU

SOTEINCA

37

Carabobo (Pto.
Cabello)
Bolvar (Pto. Ordaz)

COBERT PLAS
GLOBAL AUTO
PARTS C.A.
EDIL

35

Yaracuy (San Felipe)

32

Yaracuy (Nirgua)

Cojedes (Tinaquillo)

COBERVENCA

Yaracuy (San Felipe)

DRIFF

Miranda

BITUPLAST

Zulia (Maracaibo)

MAMUSA
FRENOS
VENEZOLANOS
DISTRIBUIDORA
IPA S.A

(-) Informacin no disponible

Fuente: INPSASEL (2006).

Ubicacin

124
Para la presente investigacin se realiz un bsqueda en Internet de las empresas, que
segn el INPSASEL, emplean asbesto en su proceso productivo, se encontraron datos que
permitieron complementar la informacin anteriormente presentada, dicha informacin se
resume en la tabla 15.

125

Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
Empresa/ Logo
MAMUSA

Informacin General
Manufacturas Mltiples Industriales (Mamusa) S.A. , es
una empresa Venezolana fundada en el ao 1960, por un
grupo de empresarios asociados con la empresa
Norteamericana, JOHNS MANSVILLE, en la fabricacin
de productos de control de fludos para equipos rotativos,
dinmicos y estticos. La experiencia y trayectoria de
Mamusa, ha permitido exportar sus productos a travs de
representantes independientes a los siguientes mercados:
Mxico, Guatemala, Salvador, Costa Rica, Panam,
Honduras, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile,
Argentina. Trinidad, Republica Dominicana, y Cuba.

Productos

FRENOS
VENEZOLANOS
IND

Direccin fsica

Productos de friccin moldeados, Tiene tres plantas de produccin:


extrusionados,
tejidos,
comprimidos en materiales de
Urb. Industrial del Tuy, Av.
amianto, no amianto, orgnicos y Principal N 36 al 39, Ocumare del
semi-metlicos
en
variados
Tuy, Edo. Aragua.
coeficientes de friccin para
aplicaciones
industriales
y
Zona Industrial Corinsa, calle
automotrices, sobrepasando las Lazo, N 2, Cagua, Edo. Aragua.
especificaciones tcnicas de los
fabricantes
originales
siendo Urb. Ind. Terrazas de Castillito,
calificada
como
proveedor
Av. 75, Parcela S-12,
confiable por PDVSA y sus
Valencia, Edo. Carabobo.
empresas filiales.

Productos de friccin (frenos)


IND

DISTRIBUIDORA IPA tiene como misin ser lideres de la fabricacin y Impermeabilizantes a base de
comercializacin de impermeabilizantes, aislantes, disolventes
y
emulsiones
IPA S.A.

Av. Ricaurte, Edif. Frenos


Venezolanos. Industrial Soco. La
Victoria Edo. Aragua.
Telfs.:+(58)(0243) 321.4220/4253
Fax: 323.1990

frenosven@cantv.net

Carretera Maracay, Palo Negro,


sector Camburito, Aptdo postal
2357, Edo. Aragua Telfs. :+(58)
(0243)-271.01.33, Fax: + (58)
(0243)-271.18.70

http://www.ipa.co.ve/

anticorrosivos, selladores, emulsiones viales y aditivos asflticas,


mantos
asflticos,
para concreto de optima calidad prestando un excelente rellenos para juntas, adhesivos,
servicio y asistencia tcnica al cliente
acabados para superficies, pinturas
especiales y especialidades para
concretos. Adems de Aditivos
Av. Madrid c/calle Paris, La
(Plastificantes, Superplastificantes,
California Norte, Caracas, Dto.
Integrales,
Retardadores,
Capital. Telfs.: + (58) (0212)Hidrfugos),
tratamiento
de
271.50.31, Fax: + (58) (0212)superficies
para
concreto,
272.93.34
revestimiento
anticorrosivo,
emulsiones viales y aislantes
Pampatar, Edo. Nueva Esparta,
trmicos.
Telfs.:/ Fax: +58(0416)-696.34.20

IND: Informacin no disponible

Direccin Web
http://www.mamusa.net/

126

Empresa/ Logo
DANAVEN C.A

Continuacin Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
Informacin General
Productos
Direccin fsica

IND

Fundicin Modular de Partes para Carretera Nacional Guacara - Los


la Industria Automotriz (IND)
Guayos, Sector las Garcitas frente a
la Urbanizacin las Vegas. Los
Guayos. Edo.Carabobo. Telfs.:
(0245) 560.14.01 al 04 Fax: (0245)
571.16.06

Direccin Web
www.danaven.com

VENEZOLANA Por ms de 25 aos, VENCOR (Venezolana de Lminas de aluminio, cubiertas Carretera Nacional Va Mariara, http://www.vencor.com.ve
Coberturas) desarrolla y produce las mejores alternativas climatizadas y sistemas compuestos
Mariara, Edo. Carabobo, .Telf.:
DE
+(58)(0243) 263.10.75 - 263.17.01
COBERTURAS en el campo de cubiertas livianas. Actualmente, con una
capacidad en produccin de ms de un milln quinientos
mil metros lineales al mes, VENCOR satisface
efectivamente las necesidades del mercado consumidor en
el mbito nacional e internacional, teniendo claramente
establecida la misin de ofrecer al mercado innovacin,
calidad y servicios en materia de sistemas de coberturas,
garantizando estndares ptimos de vida en funcin al
confort, esttica, proteccin al medio ambiente y
durabilidad de las edificaciones.

CINDU

Es una empresa venezolana, fundada en 1955, orientada a


la fabricacin y exportacin de lminas termoacsticas y
productos impermeabilizantes para techos a ms de 30
pases.

IND: Informacin no disponible

- 263.18.01 Fax: +(58)(0243)


263.16.13

Asfalto lquido CINDU (compuesto


Urb. Ind. Anauco, Sector La
http://www.cindu.com.ve/
de resinas asflticas y solventes),
Sorpresa, Apdo 197 Puerto
cemento plstico CINDU (mastique Cabello, Edo. Carabobo. Telfs. +58
elaborado con una base asfltica, (242) 364-2546 / 364-3013 / 364minerales y fibra), asfalto plstico
2974
CINDU (base asfltica, minerales y
fibras de gran plasticidad) y
CINDUCOAT (asfalto oxidado con
caractersticas
especiales
de
resistencia y flexibilidad). Otros:
lminas, membranas asflticas y
accesorios para techos.

127

Continuacin Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
Empresa/ Logo

Informacin General

SOTEINCA

Soluciones
Tcnicas
Industriales,
C.A.
(SOTEINCA). Es constituida en Ciudad
Guayana en el ao 1986, como una empresa
privada. Se dedica a la manufactura y
distribucin de productos industriales livianos
semi-elaborados, insumos industriales. Para ello,
cuenta con recurso humano altamente calificado,
los mejores equipos para la produccin en
amplios
espacios
para
talleres,
rea
administrativa y de servicios.

EDIL

EDIL, C.A. es una empresa lder del mercado


venezolano en la produccin de productos
asflticos, emulsiones, pinturas y compuestos
lquidos para impermeabilizacin y acabado de
techos. La alta calidad de los productos de
EDIL, C.A. -fabricados con tecnologa europeay el estricto control de calidad en la fabricacin
garantizan mxima resistencia y durabilidad de
las superficies cubiertas, a precios competitivos.
Mercados de Exportacin: Colombia, Chile,
Puerto Rico, Repblica Dominicana, Ecuador.

Productos

IND: Informacin no disponible

Direccin Web

Juntas de Expansin, Fuelles, Parque Industrial ASOPEMIA,


http://www.soteinca.com/
Unare II. Mdulo 6, Galpn
Diafragmas, Filtros de agua,
N2
aire y aceite, Productos en
material
aislante,
gomas Puerto Ordaz, Estado Bolvar,
Venezuela
moldeadas,
Empacaduras
Telfs.: (0286) 951.2069 /
troqueladas,
Bandas
951.1971 / 952.2621. Fax:
transportadoras, Productos de
(0286) 951.3405
fibra de vidrio, Mallas (acero
inoxidable - acero al carbono galvanizadas - poliuretano),
empaquetaduras
secas
e
impregnadas,
Lminas
acrlicas, Anillos O'ring. Otros:
Telas sintticas y Pegamentos
especiales.
Mantos
impermeabilizantes Zona Industrial Tinaquillo, Edo. http://www.trade(base de asfalto de ptima Cojedes. Tlfs: 0258-766.26.71 venezuela.com/edil/Edil_espanol.html
calidad
y
polmeros
Fax: 0258-766.32.91
plastmeros del etileno y Avenida Bolvar, N. 152-240
propileno), Tejas asflticas,
(frente al Polideportivo),
Emulsiones
asflticas
y Valencia. Edo. Carabobo. Tlfs:
productos lquidos.
+ (58) (0241)
23.91.40/48.22/72.95. Fax:
+(58)(0241) 23.67.32/47.32

COBERVENCA
IND

Direccin fsica

Productos asflticos (IND)

Planta San Felipe, Edo


Yaracuy. Telfs.: +(58)(0254) 231.23.85 / 25.80 /.23.62.Fax:
+(58)(0254) - 231.37.28

http://www.cobervenca.com.ve/

128

Empresa/ Logo
BITUPLAST

Continuacin Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
Informacin General
Productos
Direccin fsica
Hasta el ao 1979 las impermeabilizaciones se
realizaban mediante un largo y complicado proceso
de preparacin del material en obra, en forma
rudimentaria. Para solucionar sta problemtica, nace
en Maracaibo una empresa industrial que cuenta con
modernas maquinarias alemanas, as como un
personal altamente calificado a fin de dar paso a una
avanzada y novedosa aplicacin tecnolgica sobre
impermeabilizacin asfltica

IND: Informacin no disponible


FUENTE: Internet.

Adhesivos
asflticos,
revestimientos
protectores
y
anticorrosivos,
Emulsiones
Asflticas, Sellador de Juntas,
Impermeabilizantes
Asflticos,
Tejas Asflticas Decorativas,
Mantos Asflticos, Vialidad.

Direccin Web

2da. Etapa Zona Industrial http://www.bituplast.com.ve/


Maracaibo, Edo. Zulia. Apartado
264201.Telfs.
+(58)(0261)718.66.30/2691

129
Durante el desarrollo de la presente investigacin se tuvo oportunidad de visitar una de
las empresas manufactureras mencionada anteriormente, especficamente, EDIL C.A. en
Tinaquillo, estado Cojedes (ver figura 36).

Figura 36. Planta de EDIL C.A en Tinaquillo, Edo. Cojedes.

Los aspectos ms resaltantes de la visita fueron:

 El gerente de planta, Ing. Jos Alejandro Garca, mencion que el asbesto que an es
empleado en la elaboracin de sus productos asflticos vaciables, como por ejemplo,
el cemento-plstico, tiene en su origen en la importacin proveniente de Canad (ver
figura 37). Se han realizado los trmites de permisologa necesarios para dicha
importacin, ante el MinAmb y el MS.

Figura 37. Asbesto (crisotilo) empleado en el proceso productivo de EDIL.

 Se emplean sacos de 20 kg. de crisotilo, que son incorporados directamente (sin abrir)
a las tolvas de los mezcladores de 9 m3, por lo que se disminuye el riesgo de los
trabajadores al no haber contacto directo con el material. Ya que lo sacos de crisotilo

130
son de Polipropileno, pueden ser incluidos en la mezcla de sus productos sin afectar la
calidad final de los mismos.

 El asbesto en sacos es guardado en una jaula especial dentro del galpn, aislado
del resto de materiales. De esta manera se evitan accidentes que puedan ocasionar
roturas de los sacos y contaminacin con las fibras de asbesto en los galpones.

 Aunque los operadores no tienen contacto directo con el asbesto, de igual manera la
empresa posee equipos de proteccin laboral necesarios, entre ellos: mscaras contra
polvo y gases, trajes que recubren toda la piel del operador y sistemas para evitar
que los trabajadores tengan contacto con el material en la lnea de produccin.

 A pesar de ser un material econmico (lo que disminuye costos de produccin) y


que confiere excelentes propiedades en sus productos finales, desde hace ms de
cinco aos se estn evaluando alternativas para sustituir el asbesto dentro del
proceso productivo de EDIL (fibras vegetales, celulosa), pero an no se han
encontrado propiedades similares a las conferidas por el asbesto.

 Las principales razones que tiene EDIL para estar considerando la sustitucin del
asbesto son: (1) la dificultad que implica el manejo seguro de este material para
evitar daos a la salud del personal, (2) la permisologa, las leyes y los controles que
se estn aplicando actualmente y (3) la disminucin de los proveedores de asbesto
en el mundo.

5.5.2

Exportacin de productos manufacturados.

Segn la informacin encontrada en el INE, Venezuela no slo importa materia prima y


productos manufacturados contentivos de asbesto, sino tambin se registra exportacin
de productos elaborados a pases americanos. En la figura 38 se observan las cantidades
exportadas de las manufacturas de amianto-cemento (arancel N 68.11), en el perodo
1990-2005.

4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0

y = -54,481x + 1631,7
R2 = 0,0596

1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5

Toneladas

131

Ao
Figura 38. Exportacin de manufacturas de Amianto-Cemento (68.11) en toneladas mtricas para
1990-2005.
Fuente: INE (2005).

En la figura 38, a pesar de no existir un buen ajuste lineal (R21) se puede observar una
tendencia a la disminucin en la exportacin en este rubro, con puntos de inflexin
considerablemente marcados en los aos 1992 y 2001. En particular, en los ltimos tres
aos (2003-2005) las cantidades exportadas podran ser consideradas despreciables con
respecto, por ejemplo, a la exportacin de 1.858 toneladas en el ao 2002. En el ao
2005, hasta el mes de octubre, slo se haban exportado tres toneladas en manufacturas
de amianto cemento. La figura 39 presenta la exportacin de asbesto trabajado en fibras
para el perodo 1990-2005, segn el INE.

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

-0,5019

y = 271,17x
R2 = 0,1504

1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5

Toneladas

132

Ao
Figura 39. Exportacin de amianto en fibras trabajado (68.12) en toneladas mtricas para 19902005.
Fuente: INE (2005).

En la grfica observada en la figura 39, se hizo un ajuste de tipo potencial, ya que era el
que mejor describa el comportamiento en la exportacin de este rubro. En el ao 1996,
hubo una fluctuacin muy marcada, con un pico mximo de ms de 830 toneladas
exportadas, lo cual provoca que el ajuste no sea tan bueno como se esperaba. Sin
embargo, es evidente la disminucin de la exportacin de los productos trabajados con
las fibras de asbesto (hilos, tejidos, cartn, etc.), las 25 toneladas exportadas
aproximadamente en el 2005 slo representan el 3% de la cantidad exportada en el ao
1996. La figura 40 muestra la exportacin de guarniciones de friccin (Arancel N
68.13) en el perodo 1990-2005, segn el INE.

133
700

Toneladas

600

y = -22,311x + 487,48
R2 = 0,3646

500
400
300
200
100

1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5

Ao
Figura 40. Exportacin de guarniciones de friccin para frenos a base de asbesto (68.13) en
toneladas mtricas para 1990-2005.
Fuente: INE (2005).

En la figura 40, el ajuste lineal fue mejor que en los casos anteriores (68.11 y
68.12), observndose una clara disminucin en la exportacin de productos
elaborados que se emplean en la industria de los frenos, y en general de los
materiales sometidos a friccin industrial. El punto mximo del perodo estudiado,
fue en el ao 1997 (tambin comparable con el ao 1994), en el cual se exportaron
casi 600 toneladas de este rubro. Si bien la cantidad exportada en el ao 2005
(alrededor de 121 toneladas) fue mucho menor a la de 1997, la exportacin se
incremento en ms de 70% con respecto al ao 2004. La tabla 16 presenta el valor
aproximado por rubro, en dlares estadounidenses (U.S. $), de las exportaciones de
productos elaborados en base a asbesto para el perodo 1990-2005, segn el INE.

134
Tabla 16. Valor total (U.S.$) de la exportacin de productos contentivos de asbesto en Venezuela
durante 1990-2005.
Producto (N Arancel)

Cantidad total 1990-2005


(TM)

Costo total 1990-2005


(US $)

Manufacturas de AmiantoCemento (68.11)

18.698

6.645.378

Tejidos a base de amianto


(68.12)

2.708

9.974.954

4.765

14.467.653

26.171

31.087.985

Guarniciones de Friccin
(68.13)
Total
Fuente: INE (2005).

En la tabla 16 se puede ver que la exportacin total de productos elaborados en base a


asbestos en Venezuela, sobrepas una cantidad de ms de 30 millones de dlares en los
ltimos quince aos, de los cuales el 46% proviene de la exportacin del rubro de
guarniciones de friccin, mientras que los productos tejidos con fibras (68.12) y
manufacturas de amianto cemento (68.11) representan el 32% y 21% de exportacin,
respectivamente. Es interesante resaltar que a pesar de que el rubro de manufacturas de
amianto cemento (68.11) fue el que tuvo mayor cantidad de toneladas exportadas, la
mejor relacin beneficio/peso (U.S. $/tonelada) la present el rubro de tejidos e hilado
en base a fibras de asbesto (68.12), muy seguida de la de guarniciones de friccin
(68.13).

A continuacin, la tabla 17 presenta los destinos y porcentajes de las exportaciones de


productos manufacturados con asbesto, para el ao 2005, segn el INE.
Tabla 17. Porcentaje de exportacin por pases y por arancel para el 2005.

Pas Destino/ Arancel N


Antillas Holandesas (otras)
Curazao, isla
Estados Unidos
Guatemala
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Panam (Exc. canal)
Espaa
Trinidad & Tobago
Fuente: INE (2005).

68.11
30,1
8,5
61,4
-

% de Exportacin 2005
68.12
66,1
14,0
7,0
12,8
0,2
-

68.13
0,2
96,5
2,8
0,5

135

En la tabla 17 se puede ver que para el ao 2005 la exportacin de productos


manufacturados de amianto cemento (68.11) tuvo como principal destino los Estados
Unidos de Norteamrica con alrededor de 61% del total (1.584 toneladas) y el resto a las
antillas Holandesas. Guatemala fue el principal comprador del asbesto trabajado en
fibras (hilados, tejidos y cartn, entre otros) en el 2005, con ms del 66% del total
exportado, mientras que Colombia y Ecuador tambin recibieron una cantidad
considerable con 14% y 13 %, respectivamente. En cuanto a la exportacin del rubro de
productos de friccin (68.13), sta se destin mayoritariamente a Colombia con el 96 %
del mercado total.

5.5.3

Importacin de productos manufacturados.

Tal como se mencion en secciones anteriores, la importacin del asbesto como materia
prima se regula mediante el permiso otorgado por el MS, establecido en la gaceta oficial
N 35.877, este se puede considerar como el nico mecanismo de control existente con
respecto al movimiento de asbesto en el territorio nacional. Dicho permiso permite
conocer no slo la cantidad y origen de importacin per s, sino tambin quin, cmo y
a dnde es importado este material en el pas.

En contraste a lo mencionado anteriormente, para los productos manufacturados


contentivos de asbesto que ingresan al pas, no existe ningn mecanismo de control ms
que los registros aduanales en los respectivos puertos de ingreso, los cuales slo dan una
idea de la cantidad en toneladas, el origen y costo de dichas importaciones. La figura 41
presenta la importacin de productos manufacturados con amianto cemento (68.11) para
el perodo 1990-2005, segn el INE.

136
6.000
y = 63,068x + 2333,9
R2 = 0,0325

Toneladas

5.000
4.000
3.000
2.000
1.000

1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5

Ao
Figura 41. Importacin de manufacturas en amianto-cemento, celulosa cemento o similares en
toneladas mtricas (68.11) en Venezuela (1990-2005).
Fuente: INE (2005).

En la figura 41, aunque el ajuste lineal es muy pobre, la tendencia de la importacin de


placas onduladas, paneles, tubos y tejas, entre muchos otros, de amianto cemento
(68.11), parece incrementarse, pero con muchos puntos de inflexin durante los aos
revisados. Ms recientemente, en el perodo 2001-2003, se presenta una disminucin
consecuente de la importacin de este rubro hasta el punto ms bajo en el 2003 (slo
996 toneladas), pero en el ao 2004 se evidencia un aumento notable, superando las
5.000 toneladas importadas y alcanzndose ms de 4.900 toneladas registradas slo
hasta octubre del 2005. En la figura 42 se muestra la importacin de productos
manufacturados con fibras de amianto (68.12) para 1990-2000, segn el INE.

900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

05

04

2 .0

02

03

2 .0

2 .0

01

2 .0

99

00

2 .0

2 .0

98

1 .9

97

1 .9

96

1 .9

95

1 .9

93

94

1 .9

1 .9

92

1 .9

91

1 .9

1 .9

90

y = -24,058x + 643,97
R2 = 0,4489

1 .9

Toneladas

137

Ao
Figura 42. Importacin de amianto trabajado en fibras (68.12) en toneladas mtricas en Venezuela
(1990-2005).
Fuente: INE (2005).

En la figura 42, la lnea de tendencia en la grfica indica claramente la disminucin en


las importaciones de productos tejidos, hilados, cartn, y dems (Arancel N 68.12) en
base a amianto, para el perodo de tiempo revisado. El punto mximo viene dado en el
ao 1991, donde la importacin alcanz alrededor de 834 toneladas. Hasta octubre del
2005, se haban importado 229 toneladas, lo cual representa una reduccin en la
importacin de estos productos de ms del 70%, con respecto a 1991.
En la figura 43, a continuacin, se puede observar el comportamiento para las
importaciones de guarniciones de friccin (68.13) para el perodo 1990-2005, segn el
INE.

138
1.800
1.600
y = 57,265e0,1997x
R2 = 0,9161

Toneladas

1.400
1.200
1.000
800
600
400
200

5
00
2.

00
2.

00
2.

00
2.

00
2.

00
2.

99
1.

99

1.

99
1.

99
1.

99
1.

3
99

2
99

1
99

99
1.

1.

1.

1.

1.

99

Ao
Figura 43. Importacin de guarniciones de friccin a base de asbesto (68.13) en toneladas mtricas
en Venezuela (1990-2005).
Fuente: INE (2005).

En la figura 43, a diferencia de las anteriores, el ajuste exponencial con el que se


trataron los datos muestra una correlacin muy buena (R2 1), esto se traduce en un
marcado aumento de la importacin de este rubro (68.13) con especial nfasis en los
ltimos aos. En otras palabras, el mercado de productos elaborados para la friccin
industrial (frenos, embragues, discos, bandas, etc.) se ha visto incrementado en la ltima
dcada de una manera apreciable. El punto mximo de la grfica se present en el ao
2004 con ms de 1.600 toneladas, y aunque en el 2005 fue ligeramente menor, es
importante recordar que los datos reportados en esta figura son slo hasta el mes de
octubre de dicho ao, por lo que tal vez esta cifra pudo haber sido mayor.

Es importante acotar que el rubro de guarniciones de friccin (68.13) no slo fue el de


ms consecuente aumento a lo largo del tiempo sino que inclusive, segn la tabla 9,
representa el de mayor inversin con ms de 34 millones de dlares (U.S. $) en el
perodo estudiado, lo cual representa el 44% del costo total de importacin en productos
manufacturados contentivos de asbesto.

A continuacin, la tabla 18 presenta los diferentes pases de los cuales Venezuela


import productos manufacturados contentivos de asbesto para el ao 2005, segn el
INE.

139

Tabla 18. Porcentaje de importacin por pases y por arancel para el 2005.

Pas Destino/ Arancel N


Colombia
Costa Rica
Estados Unidos
China
Italia
Brasil
Colombia
Eslovenia
India
Canad
Otros pases

68.11
97,1
2,5
0,4

% de Importacin 2005
68.12
11,5
17,8
5,8
24,9
8,8
13,6
17,6

68.13
22,3
34,4
31,1
1,4
2,7
4,1
3,2
0,7

Fuente: INE (2005).

En la tabla anterior se observa que el principal proveedor, durante el ao 2005, para el


rubro de productos manufacturados de amianto cemento (68.11) fue, indiscutiblemente,
Colombia con alrededor del 97% del total de importaciones. Por su parte, Brasil fue el
principal pas de origen de la importacin de productos textiles con fibras de amianto
(68.12) con ms del 24% de la importacin total, seguida de China y Eslovenia con 18%
y 14%, respectivamente. Finalmente, se observa que una gran parte de la importacin de
guarniciones de friccin provino de Estados Unidos (34%), pero una cantidad similar
tambin fue importada de China (31%) y en menor proporcin Colombia (22 %).

5.5.4

Otras estadsticas. Techos de asbesto en Venezuela.

El producto manufacturado contentivo de asbesto histricamente ms empleado en


Venezuela fue la lmina o placa para techos. La construccin de las edificaciones y
viviendas en el pas con techos de asbesto, fue impulsada en gran parte por programas
habitacionales del gobierno durante varias dcadas.
Arellano80(1997) menciona en su investigacin sobre las primeras experiencias de
prefabricacin en Venezuela, que esta tcnica fue promovida por las polticas oficiales
80

Arellano C., Alfonso. Las primeras experiencias de prefabricacin de la vivienda popular en


Venezuela: 1945-1948. Tecnologa y Construccin. IDEC Vol. 13. Pgs. 21-28 (1997).

140
en vivienda masiva durante el trienio revolucionario (1945-1948). La prefabricacin
qued expresamente planteada en el primer plan nacional de vivienda en su artculo 4,
el cual establece:El Banco Obrero estudiar la posibilidad de instalar casas
prefabricadas como parte de la solucin de problema de obtener vivienda adecuada a
bajo costo y de inmediato empleo. Ms adelante en su investigacin, Arellano seala
que uno de los ejemplos ms relevantes de prefabricacin fue el de la casa Deltex, un
modelo de casa, elaborado por la compaa ECECA, utilizado por el Banco Obrero en
sus urbanizaciones. En dicho modelo se planteaba un conjunto de ocho piezas bsicas
de paneles portantes en livianas lminas de asbesto tipo sndwich con aglomerante
interno y con una cubierta de lminas onduladas de asbesto soportadas por cercas de
madera. Fue a partir de los aos 60 cuando se inici la incorporacin de estos sistemas
constructivos prefabricados en los proyectos a gran escala, teniendo su mayor auge en
los aos 1974 y 1979, con ms del 20% de los programas anuales del INAVI (Instituto
Nacional de la vivienda.

En el Censo de Poblacin y Vivienda, realizado cada diez aos por el Instituto Nacional
de Estadsticas (INE), hay una seccin que investiga sobre los materiales predominantes
en las viviendas familiares ocupadas a lo largo del territorio nacional (Ver figura 44).

Figura 44. Seccin del censo de poblacin y vivienda nacional 2001.


Fuente: INE .

141
La figura 45 presenta la cantidad de viviendas censadas con asbesto como material
predominante en el techo, durante las tres ltimas dcadas.

2.708.674

3.519.384

5.175.130

10.000.000
N de viviendas

1.000.000
100.000

357.542

383.976

1.981

1.990

358.770

10.000
1.000
100
10
1

2.001

Ao
Con techos de asbesto

Total

Figura 45. Nmero de viviendas familiares ocupadas en Venezuela con techos de asbesto como
material predominantes para 1981,1990 y 2001.
Fuente: INE (2005).

En la figura 45 se observa que para el ao 1981, se encontr un total de 357.542


viviendas ocupadas con asbesto como material predominante en el techo, lo que
representa alrededor del 17% del total de viviendas consultadas en el censo de ese ao.
Para el censo de 1990 se registr un incremento del nmero de viviendas con asbesto de
ms del 7% con respecto al censo anterior, pero debido al aumento significativo del
nmero total de viviendas familiares censadas, el porcentaje relativo de viviendas con
techos de asbesto disminuy al 11% del total. Por ltimo, para el ao 2001 se
contabilizaron ms de 358.000 viviendas familiares con techos de asbesto, lo que
representa una disminucin de alrededor de 7% con respecto al censo anterior.

Vale acotar que las viviendas y cualquier otra infraestructura, edificadas hace ms de 15
o 20 aos, cuyos techos de asbesto an no han ido removidos, es probable que se
encuentren en franco estado de deterioro, debido a las diversas condiciones climticas y
otros factores presentados en el pas. De lo anterior, se infiere que de no haber recibido
algn tipo de mantenimiento durante el tiempo que han sido empleado, estos techos

142
podran estar desprendiendo fibras que los ocupantes de dichas infraestructuras estaran
respirando continuamente.

A continuacin, la figura 46 presenta los distintos materiales empleados en los techos de


las viviendas familiares censadas en el ao de 1990, segn el INE (2005).

36.678; 1%

1.724.934;
33%

2.121.866;
41%

236.958; 5%
693.897;
13%

358.770; 7%

Platabanda
Teja
Asbesto y Similares
Laminas Asfalticas
Laminas Metlicas (Zinc y similares)
Otros materiales (Caa, Palma Tabla y Similares)

Figura 46. Total de viviendas familiares ocupadas en Venezuela, segn material predominante en el
Techo para el 2001.
Fuente: INE (2005).

En la figura 46 se observa que si bien hay otros materiales que se emplean con mayor
proporcin en los techos de las viviendas familiares ocupadas del pas, por ejemplo las
platabandas y la tejas, el uso de techos claramente identificados con asbesto alcanzan
alrededor de un 7% del total, eso excluyendo a los asentamientos anrquicos (ranchos) y
viviendas familiares clasificadas de otro tipo como trailers, locales de trabajo y aquellas
desocupadas y/o de uso ocasional.

A continuacin, la figura 47 presenta el porcentaje de viviendas familiares, segn rea,


con asbesto en el techo como material predominante para el censo de 1990.

143

69.043; 18%

314.933;
82%
Area Urbana

Area Rural

Figura 47. Porcentaje de viviendas familiares ocupadas segn rea, teniendo asbesto (y similares)
como material predominante en el techo para 1990.
Fuente: INE (2005).

En la figura 47 es interesante observar que, al contrario a lo que se pudiese inferir a


priori, la mayor cantidad de viviendas con techos de asbesto se encuentran edificadas en
zonas urbanas del pas, alcanzando ms del 80 % de total.

Un ejercicio que podra resultar til es el de estimar el nmero de personas que estaran
expuestas a techos de asbesto ya deteriorados por el tiempo y las condiciones climticas
del pas. Segn un informe81 de la Organizacin no Gubernamental PROVEA
(Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos), para el ao de
1990 haba un promedio de 5.1 personas por vivienda. Por otra parte, para ese ao se
censaron 383.976 viviendas con techos de asbestos entonces para ese momento haba un
estimado de ms de 1.950.000 personas que vivan en esas infraestructuras y por lo
tanto podran haber estado (o estar) expuestas a la inhalacin de fibras de asbesto.

81

PROVEA. Derecho a la vivienda y hbitat dignos en Venezuela. Balance 1999-2005 (Documento en


lnea). [Consultado 11-10-2006] Disponible en:
www.derechos.org.ve/publicaciones/infanual/2004_05/Informe_Especial.pdf

144

5.6 DESECHOS.
Los productos contentivos de asbesto (techos, tuberas, y cualquier otro tipo de
infraestructuras con fibras de este material) que se desmontan por estar caducados o en
deterioro pasan a ser desechos que deben ser removidos y dispuestos adecuadamente.
En la presente seccin, se hace referencia a empresas manejadoras de desechos que han
tenido experiencia en el manejo de asbesto, empresas que han tomado la iniciativa de
desmontar sus infraestructuras de asbesto y programas regionales de desmontaje de
asbesto.

5.6.1

Empresas privadas manejadoras de desechos peligrosos con experiencia en


manejo de asbesto.

En esta investigacin se evidenci que en Venezuela no existe un registro pblico de


empresas que manejen desechos de asbesto. Segn el oficio del MS en el anexo G, sta
institucin posee conocimiento de las empresas que han realizado remocin de asbesto
con la permisologa adecuada, sin embargo no es una informacin de acceso fcil y
pblico. Durante la investigacin para el presente trabajo se ubicaron distintas empresas
privadas manejadoras de desechos (peligrosos y no peligrosos) que han tenido
experiencias exitosas en el desmontaje y manejo particular de infraestructuras
contentivas de asbesto. Las empresas manejadoras de desechos y sustancias peligrosas
deben estar inscritas en el MinAmb (RASDA) y obtener la autorizacin
correspondiente.

A continuacin se presenta una breve resea de las empresas encontradas durante esta
investigacin.

5.6.1.1 GRUPO INDUSTRIAL DE PROTECCIN AMBIENTAL, GIPA.


El Grupo Industrial de Proteccin Ambiental, C.A. (GIPA) es una compaa annima,
fundada el 23 de octubre de 1998, con la misin de integrar como consorcio a las
empresas ECOLGICA y MED-INDUST (ambas registradas en el MinAmb) y as

145
ofrecer un servicio bajo la ptica de proteccin integral, que abarca las reas de Higiene,
Seguridad y Ambiente82.

Entre las reas tcnicas de servicios que GIPA ofrece, destaca el manejo de desechos
slidos, tanto urbanos e industriales, como peligrosos. Para esto se encuentra inscrita en
el Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente (RASDA) del
MinAmb como transportista de desechos peligrosos no radiactivos clases 1 y 2, con el
nmero G-1-2001-038182.
GIPA, conociendo que las necesidades humanas dependen directamente de los recursos
naturales y que su disponibilidad cada da se ve ms comprometida por la demanda de
las empresas productoras de bienes de consumo, ha integrado tres reas de servicio
interrelacionadas bajo el concepto de Proteccin Integral, como son: Ingeniera y
Ciencias Ambientales, Seguridad Industrial e Higiene Ocupacional. Particularmente, su
experticia se ha concentrado en el manejo integral de desechos y materiales tanto
industriales como peligrosos82.

En las IV Jornadas sobre Experiencias Formales en la Gestin del Manejo Integral de


Residuos y Desechos83 (2005), GIPA present algunos proyectos relacionados con el
manejo de asbesto en empresas privadas, stos son:
 Remocin y almacenamiento temporal de aproximadamente 1.000m2 de lminas
de asbesto cemento, ubicadas en las instalaciones de HOLCIM VENEZUELA,
S.A. en San Sebastin de Los Reyes, Estado Aragua (2005).
 Recoleccin y acondicionamiento de aproximadamente 32m3 de pacas
contentivas de fibras de asbesto, ubicadas en las instalaciones del INSTITUTO
PUERTO AUTNOMO DE PUERTO CABELLO en Puerto Cabello (2004).

82

GIPA. [Consultado 11-10-2006] Disponible en: http://www.gipa.com.ve


GIPA. Aplicacin del nuevo protocolo para el manejo de asbestos y su experiencia en Venezuela.
Presentado en las IV Jornadas sobre Experiencias Formales en la Gestin del Manejo Integral de
Residuos y Desechos de la Cmara de Industriales del Estado Carabobo, Valencia, noviembre 2005.
83

146
 Remocin, tratamiento y disposicin final de aproximadamente 10.000m2 de
baldosa de vinilo asbesto, propiedad de IBM de VENEZUELA ubicadas en las
instalaciones de la Torre IBM en Chuao, Distrito Capital (2004).
 Fragmentacin y tratamiento de aproximadamente 5.000m2 de lminas de techos
de asbesto-cemento, provenientes de los almacenes de C.A. TABACALERA
NACIONAL en su planta ubicada en Guacara, Estado Carabobo (2004).

 Remocin, tratamiento y encapsulamiento de materiales contentivos de asbesto,


provenientes del cierre de la planta SHICK INTERAMERICAN/WARNER
LAMBERT de Venezuela (2002).

 Manejo y disposicin final de 20,4 toneladas de escombros de techos de asbestocemento para CARGILL DE VENEZUELA C.A., Planta Catia La Mar (2002).

 Inspeccin e identificacin de material contentivo de asbesto en las lneas de


flujo con aislamiento trmico. Proyecto enmarcado dentro de la Supervisin de
Seguridad, Higiene y Ambiente en la Plataforma Principal de Produccin,
Campo Urdaneta Oeste (2002).

La figura 48 muestra algunas de las experiencias de GIPA en el manejo de materiales


contentivos de asbesto:

Figura 48. Experiencias de GIPA en el manejo de materiales contentivos de asbesto en empresas


privadas.
Fuente: GIPA (2006).

147
5.6.1.2 QUIDECO C.A.

La planta productora de QUIDECO, est ubicada en un terreno de 8.000m2. Se inici en


1.963 con el nombre de NOPCO VENEZOLANA en un galpn de 200m2 con un
mezclador horizontal de acero inoxidable de 1.000 Kilos de capacidad84.
En 1.973 fue adquirida en un 100 % por la Corporacin Diamond Shamrock pasando a
ser una subsidiaria de la Divisin Process Chemical, adicionando a su rea de
produccin un reactor vidriado de 2.000 litros equipado con condensador y vaco y un
tanque de dilucin de 5.000 litros ambos marca LAMPART84.
Es a partir de 1.980, cuando aparece QUIDECO, como empresa 100 % nacional y desde
entonces, ha venido desarrollando un programa de ampliacin tanto en las lneas de
productos a fin de atender los requerimientos de las diferentes reas industriales como
las facilidades de produccin, donde se han incorporado: un reactor marca PFAUDLER
de 1.000 litros y otro reactor igual de 2.000 litros totalmente equipado con condensador,
vaco y accesorios, adems de un tanque de dilucin vidriado de 10.000 litros y un
mezclador vertical para lquidos, de acero inoxidable de 6.000 litros de capacidad
cuadruplicando de esta manera la capacidad de produccin84.
Dentro de los servicios ambientales ofrecidos por QUIDECO C.A, se encuentran84:
 Recuperacin de aceites
 Recuperacin o sustitucin de solventes
 Tratamiento de agua
 Manejo in situ de materiales con alto contenido de mercurio, asbesto y vanadio
En cuanto a este ltimo punto, QUIDECO C.A plantea que en todo lugar donde se
almacene o manipule Mercurio, Asbesto y Vanadio, ya sea, en estado elemental (lquido
plateado) o amalgado para el caso del Mercurio, polvo o laminado para el asbesto, polvo
o aleado para el caso del vanadio, debe establecerse un plan de inspeccin,
mantenimiento, limpieza y evaluacin de las instalaciones, no slo para cumplir con la

84

QUIDECO C.A.[Consultado 11-10-2006] Disponible en: http://www.quideco.com.ve

148
ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos, sino tambin para resguardar el
ambiente y la salud de las personas que trabajan en ese lugar y sus adyacencias84.

Sus operaciones se realizan cumpliendo normas COVENIN, O.S.H.A. y esquemas


seguros tanto para la salud como para el medioambiente aprobados por el M.A. y el
M.S. QUIDECO C. A., est inscrita en el Registro de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente (RASDA) del MinAmb con el nmero M-AI-TSMDP-TRNC2002-002184.

Esta empresa a travs de su departamento de AMBIENTE ofrece los servicios de


manejo, adecuacin, carga, traslados y descarga de materiales considerados peligrosos,
sus tcnicas y mtodos para adecuar cualquier material que contengan dichas sustancias
en cantidades perjudiciales a la salud humana de acuerdo a la organizacin
panamericana de la salud (OPS) y las actuales normas (COVENIN), dejando constancia
de adecuacin de dichos materiales o desechos84.

5.6.1.3 SOLVEN C.A.

SOLVEN, C.A es una empresa dedicada a la fabricacin de thinner, lacas, acrlicos,


selladores y esmaltes, as como a la venta y recuperacin de solventes generados por
otras empresas (desechos peligrosos). En 1987, inicia sus operaciones en la ciudad de
Los Teques, Estado Miranda, atendiendo a la regin central de Venezuela. Gracias al
xito de sus operaciones, seis aos ms tarde inaugura la nueva planta en Guacara,
Estado Carabobo. Hoy por hoy, SOLVEN, C.A. adems de la planta en Guacara cuenta
con oficinas comerciales en los estados Anzotegui, Carabobo, Tchira y Zulia,
cubriendo as el territorio Nacional para ofrecer productos y servicios de excelente
calidad85.
Debido a la gran cantidad de desechos generados en las industrias y el constante
aumento del costo de la materia prima, SOLVEN C.A. tom la iniciativa de recuperar
estos materiales peligrosos dentro de una visin ambientalista, para disminuir los costos

85

SOLVEN C.A.[Consultado 11-10-2006] Disponible en: http://www.solvenca.com/

149
de produccin cumpliendo con la normativa vigente. SOLVEN C.A. se inscribe ante el
M.A. y dems autoridades competentes, como una empresa dedicada al transporte,
recuperacin y manejo inherente de desechos industriales peligrosos, as como el
almacenamiento temporal y la adecuacin para el mejor aprovechamiento de estos
desechos (RASDA: M-AL-TSMDP-TR-NC2003-0178)85.

Dirigido hacia la diversificacin de los desechos producidos por los procesos


industriales modernos, SOLVEN C.A. aplica una poltica de formacin y actualizacin
de su personal tcnico, adems de ampliar su permisologa ante las autoridades
competentes con la finalidad de prestar un servicio ms completo en lo que respecta al
transporte y manejo inherente de desechos industriales peligrosos85.

Preocupados por contribuir a la conservacin del medio ambiente, SOLVEN, C.A. se


mantiene comunicado constantemente con entes Nacionales e Internacionales, como
reguladores de las actividades ambientalistas, actualizacin de conocimientos y a modo
de cohesionar frmulas que permitan optimizar el tratamiento y proceso de recuperacin
de los desechos industriales peligrosos85.

Algunas empresas a quienes SOLVEN, C.A. le presta servicios son: Goodyear, BASF
de Venezuela S.A, Pinturas Flamuko, Pinturas Solintex, SH Fundiciones Danaven,
Cindu de Venezuela y Dupont, entre muchas otras. Dentro de las obras realizadas
destaca los trabajos de recoleccin de asbesto en la Electricidad de Caracas85.

5.6.1.4 CALMOX C.A.

CALMOX fue constituida para proyectar la experiencia acumulada de sus empresas


asociadas y profesionales adscritos, en el marco de una nueva y moderna organizacin,
dedicada al manejo de materiales y la Gestin Integral de Desechos, en su ms amplio
concepto86.
Acta tanto en el Sector Pblico como en el Privado y su creacin responde al objetivo
fundamental de contribuir a dar soluciones viables, eficientes y oportunas, acordes con
86

CALMOX. [Consultado 11-10-2006] Disponible en: http://calmox.com/

150
la evolucin tecnolgica actual, a la compleja problemtica que plantea el manejo y
disposicin de desechos industriales dentro de un desarrollo sustentable que demanda la
dinmica del pas86.
En este contexto, CALMOX contempla una estructura multidisciplinaria respaldada por
un grupo de empresas, profesionales y aliados de reconocida trayectoria, calificados en
distintas especialidades, con amplia experiencia obtenida a travs de su participacin en
proyectos ejecutados en los ltimos aos86.
CALMOX ofrece los siguientes servicios86:


Consultora.
En cuanto a aspectos de manejo de materiales, particularmente materiales
clasificados como peligrosos.

Asesora.
En el diseo e implementacin de sistemas de gestin de residuos y desechos
industriales. Particular nfasis en la Gestin Integral de Desechos (GID) nombre
bajo el cual se incluye el anlisis de procesos, anlisis de minimizacin de
desechos, manejo, tratamiento y disposicin adecuada de los desechos, siempre
bajo polticas y parmetros corporativas, locales nacionales.

Control y adecuacin de emisiones y de vertidos lquidos.


En este aspecto se incluye identificacin y el anlisis de emisiones atmosfricas
y vertidos lquidos; diseo e implementacin de soluciones que permitan
adecuar a la normativa vigente; gestin, trmites y preparacin de documentos
requeridos por las autoridades competentes.

Manejo y disposicin de desechos slidos peligrosos y no peligrosos.


En este aspecto se incluye identificacin y el anlisis de desechos slidos no
peligrosos; diseo e implementacin de soluciones que permitan adecuar a la
normativa vigente; gestin, trmites y preparacin de documentos requeridos
por las autoridades competentes.

151


Suministro de equipos, y accesorios de proteccin personal.


Identificacin de las necesidades de la organizacin; apoyo tcnico en la
elaboracin de licitaciones y procuras; suministro de equipos, y accesorios de
proteccin personal.

Dentro de algunos de los proyectos realizados por CALMOX destacan86:

Manejo, reenvasado etiquetado y exportacin de pesticidas para incineracin en


Europa dentro del Convenio de Basilea.

Operacin de sistemas de tratamiento de agua para consumo industrial y


tratamiento de vertidos lquidos. Industria cervecera.

Subcontrato para la remocin de tricloroetileno en tuberas, reactores y tanques


en industria metalmecnica y soporte tcnico para remocin de asbestos.

Subcontratista para apoyo en manejo de materiales peligrosos en sitio, remocin


de contaminantes. Supervisin de transporte de materiales al sitio de disposicin
final.

5.6.1.5 CENTROLIT.

Durante la investigacin para el presente proyecto, se ubic la pgina Web de una


empresa que tambin ofrece servicios relacionados con el desmontaje de techos de
asbesto. CENTROLIT es una empresa especializada en el suministro y montaje de
cubiertas a nivel nacional. Tienen una larga experiencia en instalaciones de todo tipo y
un surtido de productos que los convierte en uno de los suplidores ms completo del
pas en techos y fachadas. Disponen de depsitos en Caracas, Valencia y Barcelona87.
Segn la informacin en su pgina Web, esta empresa tambin ofrece el servicio de
desmontaje de asbesto siguiendo todas las normas y requerimientos legales. Han
realizado cambios de techos de asbesto en muchas instituciones y empresas industriales
y esta experiencia se ha traducido en procedimientos de trabajo eficientes y seguros87.

87

CENTROLIT VALENCIA. [Consultado 11-10-2006] Disponible en: http://www.centrolit.com.ve

152
Tambin menciona que realizan los procedimientos adecuados, con equipos de
seguridad certificados para garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores y del
personal de planta. Evalan el material a bajar, las condiciones de trabajo y presentan un
protocolo de desmontaje avalado y supervisado por los organismos competentes
(INSALUD, MinAmb). Tienen autorizacin para la manipulacin de asbesto y
herramientas adecuadas para esa labor; adems, tramitan la disposicin final del
asbesto87.

A continuacin, la tabla 19 presenta un resumen de las empresas manejadoras de


desechos que han tenido experiencias en el manejo de desechos de asbesto.
Tabla 19. Resumen de algunas empresas manejadoras de desechos con experiencia en asbesto en
Venezuela.
Empresa

Direccin fsica

GRUPO
INDUSTRIAL DE
PROTECCIN
AMBIENTAL, GIPA.

Calle La Joya con Avenida Libertador,


Edificio Unidad Tcnica del Este, Piso
9, Oficina 27, Chacao, Caracas
Apartado.
1060.
Telefaxes: (058-212) 263 03 87 / 265
42 06 / 266 89 89 / celular 0414 237
93 62
EE.UU.:
CCS 14279 4440 NW, 73rd Ave.
Miami, Florida 33166 U.S.A.

QUIDECO C.A.

Persona(s)
Contacto

Direccin Web

Dr.
Nelson
Ramos
http://www.gipa.com.ve
Ing. Cristbal
Rosillo.

Av. Antn Phillips - Zona Industrial


La Hamaca, Maracay. Edo. Aragua. Ing.
Telfs. (058 243) 551 54 51, Fax: 551 Tovar
68 63

Carlos

http://www.quideco.com.ve

SOLVEN C.A.

Zona Industrial El Tigre, Prolongacin


Calle 1, Parcelas N 8, 9, 10 y 11. Tcnico Rafael
Guacara, Estado Carabobo. Telfs.: Veliz
http://www.solvenca.com/
Ing.
Hendry
(058-245) 5642881, 5640373
Salazar

CALMOX C.A.

Av. Francisco de Miranda, Centro


Seguros la Paz, Caracas. Piso 4 Ofic. Ing.
042-C2 Telfs.: (058-0212) 2390612 / Luna
(0212) 238 5618

Carlos

CENTROLIT
VALENCIA
C.A.
Novena transversal Urb. Industrial
Carabobo (detrs del Centro Comercial Arq.
ARA), Valencia, Estado Carabobo. Chan
Telfs.: (058) 832 5055/ 2516/3820
Fax: (0241) 832 0615

Violeta

CENTROLIT

FUENTE: Internet

http://calmox.com/

http://www.centrolit.com.ve

153
5.6.2

Empresas privadas con experiencias particulares en el manejo de sus


infraestructuras con asbesto.

Durante la investigacin para el presente trabajo, se estableci contacto con algunas


empresas que han tenido experiencia(s) en el manejo de asbesto dentro de sus propias
instalaciones como parte de su gestin ambiental interna. Esto con la finalidad de
conocer su visin sobre la situacin del asbesto en el pas y las razones que llevaron a
dichas empresas a tomar la iniciativa de realizar el desmontaje de los materiales
contentivos de asbesto. A continuacin se presenta la informacin recabada.

5.6.2.1 PFIZER VENEZUELA88.

Figura 48. Logo de PFIZER.

PFIZER, empresa dedicada a la elaboracin de productos farmacuticos, fue fundada en


1.849, en la ciudad de Brooklyn, New York. Hoy cuenta con ms de 150 aos de
operacin y est presente en alrededor de 180 naciones. Para la presente investigacin
se visit la planta de PFIZER en Valencia, estado Carabobo.

En PFIZER el cuidado del medio ambiente, la seguridad y la salud de todo su personal,


contratistas, visitantes y de toda la comunidad en general son parte de las ms altas
prioridades de la Organizacin local y la Corporacin a nivel mundial.

Dentro de sus lineamientos estratgicos la empresa se compromete a: (1) Trabajar en la


mejora continua sobre el desempeo del cuidado ambiental, la seguridad y salud de las
personas, (2) Mantener las operaciones probadamente eficaces en el cuidado del Medio
Ambiente, Salud y Seguridad y (3) Contribuir al esfuerzo comn para proteger el medio
ambiente natural, la salud y seguridad en el trabajo.
88

Pfizer. Portal de Empleo. [Consultado 12-10-2006] Disponible en: http://www.tugente.com/pfizer/

154

En la entrevista realizada a la T.S.U. Illargui Uzcanga de la Direccin de Ambiente de


esta empresa, se encontr que:

 En la planta de PFIZER de Carabobo se han realizado desmontajes de techos de


asbesto deteriorados, que formaban parte de la infraestructura fsica de dicha
planta.

 El desmontaje de los techos ha sido realizado por contratistas de construccin.


 La razn fundamental para ejecutar el mencionado desmontaje, adems del
evidente deterioro de los techos, fue el cumplimiento de los lineamientos
corporativos provenientes de la casa matriz de esta empresa, en el exterior.

 La tcnica Uzcanga opina que uno de los principales inconvenientes en los


desmontajes de asbesto es que no existen lugares de disposicin final adecuados
en Venezuela, por tanto las empresas deben almacenarlo temporalmente en las
plantas generndose un pasivo ambiental.

 Hay desconocimiento general sobre los riesgos reales de la exposicin


inadecuada a las fibras de asbesto.

 El desmontaje de asbesto de una manera adecuada y segura implica altos costos,


los cuales son difciles de costear por pequeas y medianas empresas.

 PFIZER posee un programa de manejo para materiales contentivos de asbesto


(MCA). Este es un programa a nivel corporativo, es decir, forma parte de la
poltica ambiental de la empresa a nivel internacional. Dentro de los objetivos
del mismo estn:

1. Mantener los MCA en buenas condiciones


2. Que los trabajos en los que los MCA deban ser perturbados sean conducidos de
manera de minimizar la exposicin del trabajador y/o la dispersin de fibras de
asbesto

155
3. El cumplimiento con los requerimientos regulatorios locales
4. La identificacin de los riesgos potenciales
5. El diseo de planes de remediacin apropiados
6. La seleccin de un contratista idneo en caso de requerirse su disposicin final.
Este programa considera entre otras cosas: (a) un inventario de asbestos, (b)
Restricciones para la compra y uso de MCA, (c) Reparacin de MCAs daados, (d)
Revisin de las actividades de trabajo, (e) Proyectos de control de asbesto, (f)
Procedimientos de respuesta a emergencias, (g) Disposicin de MCA,
(h)Inspecciones peridicas, (i) Manejadores externos y (j) Requerimientos de
entrenamiento.

5.6.2.2 BRIGESTONE-FIRESTONE.

Figura 50. Logo BRIGESTONE-FIRESTONE.

C.A. FIRESTONE Venezolana, fue inaugurada en el ao 1954, en una superficie de


186.297.25m2 en la ciudad de Valencia, Estado Carabobo. Es una de las principales
empresas fabricantes de neumticos del pas, operando desde las instalaciones de la
planta con oficinas de atencin al cliente en las ciudades de Valencia, Caracas,
Barquisimeto, Puerto La Cruz, Maracaibo y San Cristbal89.
Esta empresa opera todas sus actividades con miras a reducir y controlar sus impactos
ambientales de manera responsable. Es por ello que adquirieron, a travs de su poltica
ambiental, el compromiso de cumplir con las regulaciones ambientales vigentes en el
pas, as como con otros requerimientos ambientales a los cuales se suscriben89.

89

Bridgestone-Firestone. Perfil de la Compaa. [Consultado 13-10-2006] Disponible en:


http://www.bfvz.com/perfil.html

156
En BRIGESTONE-FIRESTONE de Venezuela (BFVZ) estn comprometidos en
promover la prevencin de la contaminacin, a travs de la revisin de todos aquellos
procesos y prcticas que fomenten y mantengan la mejora continua de su desempeo
ambiental. El Sistema de Gestin Ambiental de esta empresa est diseado para cumplir
los objetivos ambientales a travs del control de89:

 Emisiones Atmosfricas.
 Efluentes Industriales y Sanitarios.
 Uso de la Energa.
 Uso del Agua.
 Desechos peligrosos y no peligrosos.
Se realiz una entrevista con una supervisora del Departamento de Ambiente de BFVZ,
Licenciada Daymar Macuare. A continuacin se resumen los aspectos ms importantes
de dicha entrevista:

 En la planta de Valencia de BRIGESTONE-FIRESTONE, se han realizado


desmontajes de los techos de asbesto de ciertas infraestructuras por deterioro y
adems por la peligrosidad que el material acarrea a la salud humana. En total
han sido tres procedimientos de remocin de lminas de asbesto, en los aos
2000, 2001 (14 lminas de 1,20m x 2m) y 2005 (25 lminas de 230g c/u). Segn
Macuare todos los desmontajes han sido notificados al MinAmb.

 Todos los procedimientos de remocin y disposicin transitoria son realizados


por el personal interno de la planta. Cuando se han hecho desmontajes de
estructuras con asbesto, stas son notificadas al almacn temporal de desechos
de la planta, donde son pesadas y contabilizadas. Luego son empaquetadas con
papel plstico y cintas de seguridad (Ver figura 51). Posteriormente se hace el
registro fotogrfico y se le enva una comunicacin al MinAmb, solicitando la
autorizacin para el enterramiento de este material

157

Figura 51. Techos con asbesto desmontados en la planta de BRIGESTONE-FIRESTONE en


Valencia, estado Carabobo.
Fuente: BFVZ (2005).

 El enterramiento ha sido realizado en las propias instalaciones de la empresa.


Hay una zona de la planta, en la cual se excav una fosa, que posteriormente fue
impermeabilizada con un manto geotextil y que funciona como lugar de
disposicin transitoria para los desechos generados por los desmontajes de
techos de asbesto (ver figura 52). Este procedimiento fue autorizado por el
MinAmb, de hecho la zona est demarcada con un aviso de color amarillo que
indica que es zona controlada por el MinAmb y que hay asbesto enterrado.

Figura 52. Planta de BRIGESTONE-FIRESTONE, Valencia Estado Carabobo. Zona de


enterramiento de desechos de asbesto.
Fuente: BFVZ (2005).

En el registro fotogrfico de los procedimientos de enterramientos de asbesto en


BRIGESTONE-FIRESTONE (figuras 51 y 53) se observa que los trabajadores
involucrados en los mismos, no estn empleando ningn tipo de proteccin
(respiratoria, guantes, casco).

158

Figura 53. Planta de BRIGESTONE-FIRESTONE, Valencia Estado Carabobo. Procedimiento de


enterramiento de desechos de asbesto.
Fuente: BFVZ (2005).

5.6.3

Iniciativas pblicas en la remocin y disposicin de techos de asbesto.

Existen organismos adscritos a la administracin publica, tanto nacional como regional,


que tienen programas de mejoramiento de viviendas populares que han tenido
experiencias en la remocin y disposicin de desechos producto de desmontajes de
techos de asbesto en diferentes zona del pas. A continuacin, se presenta informacin
sobre la gestin de algunos de esos organismos.

5.6.3.1 INVIHAMI. INSTITUTO DE VIVIENDA Y HBITAT DEL ESTADO MIRANDA:


Programa de sustitucin de techos de asbesto (SUTA)
INVIHAMI es un Instituto, ubicado en Caracas, que tiene como competencia planificar
y ejecutar programas, proyectos y obras relacionadas con la actividad de vivienda y
equipamiento de comunidades, con el objeto de contribuir a disminuir el dficit
habitacional dentro del mbito territorial del Estado Miranda90.
Anteriormente conocido como IVIMIRANDA, Instituto de Vivienda y Equipamiento de
Comunidades del Estado Miranda, ste fue creado por Ley y decretado con el N 362-90
de fecha 03/12/90, publicada en Gaceta Extraordinaria, con personalidad jurdica y
patrimonio propio, distinto e independiente al Fisco Estatal (Ver figura 54).

90

INSTITUTO DE VIVIENDA Y HBITAT DEL ESTADO MIRANDA. Que es el INVIHAMI?.


[Consultado 11-10-2006] Disponible en:
http://www.invihami.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=16&Itemid=29

159

Figura 54. Logo de IVIMIRANDA.

El 18 de Abril del 2006 (durante la elaboracin de la presente investigacin), en Gaceta


Oficial del Estado Miranda N 0076 es aprobada la Reforma Parcial de la ley de
creacin del instituto, indicando el cambio de nombre a INSTITUTO DE VIVIENDA Y
HBITAT DEL ESTADO MIRANDA (INVIHAMI). El nuevo logo de la institucin se
puede ver en la figura 55.

Figura 55. Logo de INVIHAMI.

Dentro de los diferentes programas que existen en esta Institucin se encuentran los
designados como tipo III, los cuales son los programas de autogestin dirigidos a todas
aquellas comunidades organizadas que manifiesten alguna necesidad en materia de
vivienda en el estado Miranda.
Los servicios prestados en este tipo de programas diseados por CONAVI son: (1)
SUVI (sustitucin de ranchos por viviendas), (2) REFA (reparacin de fachadas), (3)
REMAVI (remodelacin y ampliacin de viviendas), y el ms relevante para la presente
investigacin, (4) SUTA (sustitucin de techos de asbesto).

El Programa SUTA destinado a la remocin de techos de asbesto (material considerado


cancergeno), es implementado en viviendas que se encuentran dentro de toda la
extensin del estado Miranda. Para el momento en que fue realizada la entrevista en esta
Institucin la Directora del programa era la Ing. Maria Barreto y los fondos para el
mismo provenan de un convenio del IVIMIRANDA (en aquel entonces) con la
Corporacin Venezolana de Petrleo (CVP).

160
En la tabla 20 se presenta el nmero de viviendas estimadas por sector, el monto
estimado a desembolsar y las empresas que realizaran el desmontaje de los techos de
asbesto para el ao 200591.

Tabla 20. Sustitucin de asbesto, Programa SUTA. IVIMIRANDA, Gobernacin Estado Miranda
2005.

MUNICIPIO

BRIN

ACEVEDO

SECTOR

BIRONGO
CALLE LA
AGRICULTURA
CALLE OSMA
CALLE LAS BRISAS
SECTOR SALGADO
VALLE SECO
CHIRIMENA
GUAYABAL
PUEBLO SECO
ARICAGUA
NUEVO CARENERO
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
CAPAYA
PITO CACHIMBO
LA BALZA
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
EL SOCORRO

MONTO
N DE
ESTIMADO
VIVIENDAS
PARA LA
ESTIMADAS
SUSTITUCION
/ SECTOR
DE TECHO

MONTO TOTAL
ESTMADO

% DE
APORTE
EJECUCION

107

3.000.000,00

321.000.000,00

70%

SI

3.000.000,00

9.000.000,00

0%

SI

7
25
9
3
50
50
12
38
54

3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00

21.000.000,00
75.000.000,00
27.000.000,00
9.000.000,00
150.000.000,00
150.000.000,00
36.000.000,00
114.000.000,00
162.000.000,00

0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
100%

SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI

PROYECTOS Z-10

100%
100%
100%

SI
SI
SI

PROYECTOS Y
CONSTRUCCIONES
ACAMY

FUNDACION
VIVIENDA
POPULAR
DESARROLLOS
4555, C.A.

358
120
40
150
310

360.000.000,00
120.000.000,00
450.000.000,00

60.000.000,00

0%

SI

LA CASAA

54

3.000.000,00

162.000.000,00

0%

SI

HERRERA

48

3.000.000,00

144.000.000,00

0%

SI

VALLE DE LA CRUZ

50

3.000.000,00

150.000.000,00

100%

SI

172
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00

210.000.000,00
105.000.000,00
150.000.000,00

0%
0%
100%

SI
SI
SI

MADRE VIEJA

70

3.000.000,00

210.000.000,00

0%

SI

SUBTOTAL POR
MUNICIPIO

225

675.000.000,00

1065

3.195.000.000,00

Fuente: IVIMIRANDA (ahora INVIHAMI) 2006.

91

MOSQUERA
PACHECO &
ASOCIADOS

PROYECTOS Y
CONSTRUCCIONES
ACAMY

516.000.000,00

70
35
50

SUBTOTAL POR SUB REGION


BARLOVENTO

MOSQUERA
PACHECO &
ASOCIADOS

930.000.000,00
3.000.000,00

PAEZ

ANDRES
BELLO

RODRIGUEZ &
CRAGNO
CONSTRUCCIONES

1.074.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00

20

SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
MADRE NUEVA
MOSCU
CUMBO

O.I.V. DESIGNADA

IVIMIRANDA. Programa SUTA. Gobernacin del Estado Miranda 2005

DESARROLLOS
4555, C.A.
GERDESCA, C.A.
DESARROLLOS
4555, C.A.

161
Continuacin Tabla 20. Sustitucin de asbesto, Programa SUTA. IVIMIRANDA, Gobernacin
Estado Miranda 2006.

MUNICIPIO

SIMN
BOLVAR

SECTOR

TOMAS
LANDER

URDANETA

MONTO TOTAL
ESTMADO

% DE
APORTE
EJECUCION

URB. EL PAUJI

40

3.000.000,00

120.000.000,00

100%

SI

ERNESTO BAEZ

64

3.000.000,00

192.000.000,00

100%

SI

SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
SANTA EDUVIGES
LOMAS DE ROSARIO

PAZ
CASTILLO

MONTO
N DE
ESTIMADO
VIVIENDAS
PARA LA
ESTIMADAS
SUSTITUCION
/ SECTOR
DE TECHO

104
3.000.000,00
3.000.000,00

90.000.000,00
42.000.000,00

0%
0%

SI
SI

SOAPIRE ROSARIO

41

3.000.000,00

123.000.000,00

100%

SI

EL NOGAL
LAS ADJUNTAS

12
15

3.000.000,00
3.000.000,00

36.000.000,00
45.000.000,00

0%
0%

SI
SI

SIQUIRE

15

3.000.000,00

45.000.000,00

100%

SI

SUBTOTAL POR
MUNICIPIO

127

ARAGUITA I

192

576.000.000,00

100%

SI

SUBTOTAL POR
MUNICIPIO

SUBTOTAL POR SUB REGION


VALLES DEL TUY

3.000.000,00

INVERSIONES J &
H 63, C.A.
CONSTRUCTORA
GARMEL,C.A.
INVERSIONES J &
H 63, C.A.

DESARROLLOS
1945, C.A.
CONSTRUCTORA
GARMEL, C.A.

16

3.000.000,00

48.000.000,00

100%

SI

20

3.000.000,00

60.000.000,00

0%

SI

16

3.000.000,00

48.000.000,00

0%

SI

DESARROLLOS
1945, C.A.

0%
100%

SI
SI

INVERSORA
HEGICA, C.A.

244
12
40

732.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00

36.000.000,00
120.000.000,00

52

156.000.000,00

527

1.581.000.000,00

14

3.000.000,00

42.000.000,00

50%

SI

JARILLO CENTRO

3.000.000,00

24.000.000,00

0%

SI

JARILLO ABAJO

3.000.000,00

18.000.000,00

50%

SI

EL CEMENTERIO
QUEBRADA GRANDE
MARQUEZ I
MARQUEZ II

15
9
22
1

3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00

45.000.000,00
27.000.000,00
66.000.000,00
3.000.000,00

0%
0%
0%
0%

SI
SI
SI
SI

SUBTOTAL POR
MUNICIPIO

75

225.000.000,00

SUBTOTAL POR SUB REGION


ALTOS MIRANDINOS

75

225.000.000,00

TOTAL
GENERAL

CONSTRUCTORA
GARMEL,C.A.

381.000.000,00

LA ENEA

GUAICAIPURO

GRUPO BAZE, C.A.


PROYECTOS Y
OBRAS ALFECA
2005, C.A.

312.000.000,00

30
14

SCUTA LAS
CASITAS
COLONIA MENDOZA
EL RODEO LA
ANTENA
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
BARRIO 19 DE ABRIL
SALAMANCA

O.I.V. DESIGNADA

1667

CORPORACION
ANGREL, C.A.
CONSTRUCTORA
FAVI, C.A.
CORPORACION
ANGREL, C.A.
CONSTRUCTORA
FAVI, C.A.

5.001.000.000,00

Fuente: IVIMIRANDA (ahora INVIHAMI) 2006.

Tal como se observa en la tabla anterior, el presupuesto total estimado para la


sustitucin de los techos de asbesto en alrededor de 1.667 viviendas ubicadas en
diferentes municipios del estado Miranda, estaba por encima de los 5.000.000.000 de
Bolvares. Para el momento de recibir esta informacin (Febrero 2006) se haba
ejecutado slo el 37% de las obras.

162

Los procesos de desmontajes de los techos son realizados por diferentes empresas
contratistas de construccin. Ninguna de estas empresas tiene el RASDA como
manejadores o transportistas de materiales peligrosos, al menos no bajo esa figura
jurdica y tampoco solicitaron el permiso para la remocin de asbesto en la oficina
respectiva del Ministerio de Salud.

En algunos informes de gestin de las empresas contratistas, revisados en la institucin,


no se estableca claramente el destino de los desechos de asbesto producto del
desmontaje de los techos, slo mencionan que fueron llevados a los botaderos
cercanos. Esta informacin tampoco pudo ser precisada en la direccin del programa.

En la figura 56 muestra a los trabajadores de una contratista realizando la remocin de


los techos de asbesto.

Figura 56. Desmontaje de techos de asbesto con el programa SUTA.

En la figura anterior se observa los trabajadores, de una de las contratistas del programa
SUTA, empleando equipos de proteccin personal tales como: traje de polmero cuerpo
completo, casco, botas y mscaras de respiracin forzada de cara completa.

5.6.3.2 FUNDABARRIOS: Programa rehabilitacin de barrios REVIBA.


El Programa de Rehabilitacin de Viviendas en Barrios (REVIBA) representa un plan
implementado por el Gobierno Nacional, a travs de la Fundacin para el Equipamiento
de Barrios FUNDABARRIOS que consiste en planificar, programar, proyectar y

163
ejecutar trabajos de construccin que mejoren la calidad de vida de los habitantes de los
barrios ubicados en el Distrito Capital y otras reas necesitadas del interior del pas92.

Figura 57. Logo de Programa REVIBA.

Las actuaciones precisas del Programa de Rehabilitacin de Viviendas en Barrios


(REVIBA), se encuentran enmarcadas de conformidad con lo previsto en el numeral 16
del artculo 70 del Decreto con Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de
Vivienda y Poltica Habitacional, en concordancia con lo establecido a los artculos 4,
6 y 11 secciones I, II y III del Titulo I de las Normas de Operacin del Decreto con
Rango y Fuerza de Ley que Regula el Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional,
bajo el Decreto No. 863 del 14/06/2000, Gaceta Oficial No. 36977 del 21/06/2000.
Dentro de las prioridades del programa REVIBA se encuentran:

Intervencin de fachada con friso y pintura.

Reparacin de techo.

Reparacin de bao e instalaciones sanitarias.

Instalaciones elctricas.

Vaciados de pisos.

Reparacin de cocinas.

Friso interior.

Pintura interior.

Revestimiento de pisos.

Trabajos de herrera, ventanas, puertas, entre otros.

Aunque no se logr establecer contacto directo con la institucin para obtener


informacin ms completa, en su pgina Web se encontraron estadsticas relacionadas
92

FUNDABARRIOS. Programa REVIBA.[Consultado 18-10-2006] Disponible en:


www.fundabarrios.gov.ve/presentaciones/REVIBA.ppt

164
con el desmontaje de techos de asbesto, entre otros materiales, en el estado Vargas. A
continuacin, la figura 58 presenta una grfica del nmero de viviendas a las cuales se
les sustituy los techos, en funcin del material desmontado.

Figura 58. Grfico de la gestin del Programa REVIBA


Fuente: FUNDABARRIOS (2005).

Del total de techos sustituidos, para mediados del ao 2005, el 23.4% fueron de asbesto
como material predominante, es decir, hubo ms de 190 viviendas donde se realizaron
procedimientos de desmontaje de dicho material.
5.6.3.3 Desmontaje de techos de asbesto en la Universidad Simn Bolvar.
As como en muchas otras instituciones pblicas, en la Universidad Simn Bolvar
(USB), ubicada en el Valle de Sartenejas del Municipio Baruta, existen infraestructuras
con ms de 25 aos de edificacin, las cuales en su momento fueron construidas
empleando lminas de asbesto para los techos. El tiempo y las condiciones climticas de
la zona, entre otros factores, han deteriorado considerablemente estos techos, esto se
puede apreciar en la figura 59.

165

Figura 59. Techos de asbesto en el comedor de la casa del estudiante.

Debido al mencionado deterioro, en julio del ao 2005, la Direccin de Planta Fsica de


la USB emprendi la gestin para desmontar los techos de asbesto en mal estado de la
universidad, comenzando por los del comedor de casa del estudiante. Para dicha labor
se solicitaron los servicios de una empresa contratista que se encarg del desmontaje.
En la figura 60 se observa el registro fotogrfico del primer desmontaje de techos de
asbesto en la USB.

Figura 60. Desmontaje de techos de asbesto en la USB. Julio 2005.

En las imgenes de la figura 60 se observa que los trabajadores de la contratista que


realiz el desmontaje de los techos, no emplearon ningn tipo de proteccin durante el
procedimiento. Se puede apreciar que no se usaron guantes, cascos, o proteccin
respiratoria de ningn tipo, ni siquiera al momento de fracturar las lminas. En la figura

166
61 se muestra la disposicin transitoria de las lminas de asbesto fracturadas luego de
ser desmontadas.

Figura 61. Disposicin transitoria de los desechos generados luego del desmontaje de los techos de
asbesto. USB, julio 2005.

Los desechos generados (lminas fracturadas de asbesto y escombros) luego del


desmontaje de techos en el comedor de Casa del Estudiante fueron dejadas varios das
en el rea sur del comedor, cubierto nicamente por un cobertura plstica, sin ningn
tipo de restriccin al paso de transentes por dicha zona.

En agosto del ao 2006, se llev a cabo un segundo procedimiento de desmontaje de


techos de asbesto en la USB. En esta oportunidad se realiz la remocin de los techos
de la camineria que conecta el comedor de casa del estudiante con los pabellones. En la
figura 62 se presenta dicho procedimiento.

Figura 62. Desmontaje de techos de asbesto en la camineras de la USB, Agosto 2006.

En este procedimiento los trabajadores de la empresa contratada por la USB para el


desmontaje de los techos, emplearon algunos equipos de proteccin, a diferencia del
anterior (julio 2005). Dichos trabajadores usaron cascos, guantes de carnaza, mscaras
parciales de respiracin forzada (con filtros para fibras de asbesto) y monos quirrgicos

167
descartables. En esta figura tambin se observa como se apilaron las lminas
desmontadas a un lado de la camineria y se recubrieron con cobertura de plstico, hasta
el momento del trasporte.

Sin embargo, en el procedimiento se observaron algunos detalles que resumen a


continuacin:

 No se aisl adecuadamente (con al menos cintas de seguridad) el rea de trabajo,


lo que permita el paso peatonal por la zona durante el procedimiento. En la
figura 63 se observa un plan vacacional de nios pasando por el rea de
desmontaje.
 Los monos quirrgicos descartables empleados para la proteccin de los
trabajadores eran manga corta, dejando expuestas reas de la piel y la ropa de los
mismos.
 No haba ningn rea de descontaminacin para los trabajadores.
 Uno de los representantes de la empresa contratista manifest que los techos
desmontados seran llevados a terrenos pertenecientes a uno de los empleados en
el interior del pas, donde seran supuestamente enterrados.
 No se solicit ningn permiso para la remocin de los techos en el MS.

Figura 63. Camineras de la USB durante el desmontaje de los techos de asbesto, Agosto 2006.

En la Universidad Simn Bolvar an existen infraestructuras con techos de asbesto.


Entre ellas, el gimnasio techado del complejo deportivo y los pabellones con
laboratorios y aulas de clase. En la figura 64 se presenta un diagrama de la universidad
indicando estas infraestructuras.

168

Figura 64. Plano en 3D de la USB. Infraestructuras con techos de asbesto.

En la tabla 21 se presenta la estimacin de las cantidades de lminas de asbesto retiradas


y por retirar en los techos de las infraestructuras de la Universidad Simn Bolvar. Los
clculos fueron realizados con los planos de las edificaciones y con la colaboracin del
personal de la Direccin de Planta fsica de la USB.

Tabla 21. Estimado de los techos de asbestos en la USB (m2).


Lugar U.S.B.
Comedor Casa del
Estudiante (*)
Gimnasio techado del
complejo deportivo
Caminerias Casa del
Estudiante (*)
Pabelln 1
Pabelln 2
Pabelln 3
Pabelln 4
Pabelln 5
Pabelln 6
TOTAL

Cantidad de techo estimado (m2)


1.726,2
2.541,7
1.749,8
3.240,8
1.850,8
3.352,0
3.046,2
3.379,8
2.156,6
23.043,9

(*)Ya desmontado

Fuente: Planta Fsica. Universidad Simn Bolvar (2006).

Aunque las cifras presentadas en la tabla anterior son muy generales, dan una
aproximacin de la cantidad de lminas con asbesto retiradas y de las que an forman

169
parte de la infraestructura de la USB. De los techos de asbesto presentes en la USB slo
se ha retirado alrededor del 15% de los mismos, restando ms de 19.000 m2 por retirar.

170

5.7 DISPOSICIN FINAL.


5.7.1

Situacin de los rellenos de seguridad para desechos peligrosos.

Segn el artculo 99 de la normas para el control de la recuperacin de materiales


peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos, se entiende por relleno de seguridad,
a la obra de ingeniera conformada por celdas destinadas al almacenamiento temporal o
permanente de desechos peligrosos, que cumpla con los requisitos establecidos en el
dicho decreto.

Tal como se estableci en las secciones anteriores de esta investigacin, el marco legal
vigente en materia de desechos peligrosos, conformado tanto por la Ley sobre
Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (publicada en G. O. en el ao 2001),
como por las Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el
manejo de los desechos peligrosos (publicada en G.O. en el ao 1998), contempla la
disposicin final de los desechos peligrosos en rellenos de seguridad acondicionados
para tal fin, sin embargo, las disposiciones legales de estos instrumentos han quedado
como letra muerta en la prctica, ya que para la presente fecha (noviembre 2006) an
no se ha construido ningn lugar tcnicamente adecuado para la disposicin final de
este tipo de desechos, y mucho menos en particular para desechos de asbesto. Hasta el
momento, la remocin de asbestos y de materiales contentivos de asbestos ha tenido
como lugar de almacenamiento temporal las infraestructuras de las propios generadores
(en el caso de haber sido realizadas bajo la autorizacin y control de las autoridades
competentes) y en gran parte de los casos en vertederos no formales.

Durante muchos aos no se abord el tema de los rellenos de seguridad en el pas


debido a diversos factores, como por ejemplo; el desinters del sector industrial privado
hacia los temas ambientales, la falta de un marco regulatorio definido con respecto a los
desechos peligrosos y no peligrosos, la debilidad en la aplicacin de las sanciones por
de las autoridades ambientales y la falta de conciencia ambiental de la poblacin en
general, entre otros. Esta situacin origin que los desechos peligrosos se vertieran sin
ningn control en rellenos sanitarios y vertederos improvisados por personas

171
inescrupulosas que sin tomar en cuenta las consecuencias para el ambiente y la salud
humana abandonaron dichos desechos en cualquier lugar.

Uno de los casos ms emblemticos en Venezuela es el Relleno Sanitario de la


Bonanza, ubicado en Charallave, Estado Miranda. En este relleno, manejado por la
empresa INVERSIONES COTECNICA, durante mucho tiempo la falta de ejecucin de
los controles adecuados por parte de las autoridades del Ministerio del Ambiente y la
anarqua generalizada en el manejo de los desechos en el pas, permitieron la recepcin
de desechos de asbesto sin tener realmente un lugar adecuado para la disposicin de los
mismos. Sin embargo, desde hace algunos aos el panorama ambiental est cambiando
y actualmente hay un proceso de adecuacin de la realidad de los desechos en el pas.

La empresa INVERSIONES COTECNICA, en el ao 2004, present al MinAmb las


intenciones de construir una celda experimental para la disposicin de asbesto en las
inmediaciones del Rellenos Sanitario de la Bonanza. Segn las autoridades competentes
del MinAmb, en el ao 2005, el documento presentado por esta empresa recibi
sugerencias de adecuacin por parte de la Direccin de Calidad Ambiental del
Ministerio, ya que entre otras cosas, el proyecto inicial propona la construccin de la
celda en un rea del relleno atravesada por una falla geolgica. Hasta el momento no se
ha concretado el proyecto. No obstante, actualmente hay nuevas iniciativas privadas
para llevar a cabo la construccin de celdas de seguridad para desechos peligrosos, en
otras zonas del pas.

La desinformacin, en cuanto al tema de la disposicin final de los desechos peligrosos,


es tan generalizada que hasta en instituciones pblicas como el INCE (Instituto
Nacional de Cooperacin Educativa) se considera que el Relleno Sanitario de la
Bonanza recibe desechos de asbestos y que adems est autorizado por el Ministerio del
Ambiente (ver memorando en el anexo I). Esta creencia fue encontrada en repetidas
oportunidades durante la elaboracin del presente trabajo de investigacin.

172
5.7.2

Proyectos actuales.

En la actualidad, existen algunas iniciativas, tanto del sector privado como del pblico,
que persiguen la concrecin de celdas de seguridad en diferentes zonas del pas,
especficamente para desechos de asbesto.

En Julio del 2006, fue otorgada por parte de la Direccin General de Salud Ambiental y
Contralora Sanitaria del MS, la conformidad sanitaria para el primer proyecto de
Desarrollo de un Relleno de Seguridad para la Disposicin Final de Desechos de
Asbestos Encapsulados a la empresa Consultora y Gestin Ambiental de Desechos
CYGA C.A (RASDA N M-TR-NC-2006-1624). Dicho proyecto se desarrollar en el
Sector Los Tanques, Villa de Cura, Municipio Zamora, Estado Aragua.

Por otra parte, segn el Ingeniero Vladimir Valera, Director de Materiales y desechos
peligrosos del Ministerio del Ambiente, su despacho ha otorgado la autorizacin para la
Evaluacin de Impacto ambiental para otros dos proyectos de construccin de celdas de
seguridad para asbestos. Uno de ellos ubicado en el Fundo La Carilla-Mirisima,
Municipio Urdaneta, Estado Aragua. El mencionado procedimiento est contemplado
en el artculo 44 de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, el cual
establece que:

La ubicacin de centros para realizar operaciones de almacenamiento, tratamiento,


incineracin y disposicin final de desechos peligrosos estar sujeta al cumplimiento de
las disposiciones legales sobre evaluaciones ambientales de actividades susceptibles de
degradar el ambiente...
El ingeniero Valera, tambin mencion que en el sector pblico hay proyectos para la
creacin de celdas de seguridad para disponer materiales peligrosos. Las Direcciones
del Ministerio de Salud y del Ministerio del Ambiente con competencia en la materia,
estn trabajando conjuntamente para recopilar informacin sobre los desechos de
asbesto en Venezuela, esto con la finalidad de concretar proyectos especficos en
construccin de celdas de seguridad para este material, con inversin del Estado
Venezolano. Estas celdas, ubicadas estratgicamente en diferentes zonas del pas,
estaran destinadas a los desechos de asbesto provenientes principalmente de pequeos

173
generadores que no pueden asumir el costo de la disposicin final, por ejemplo de los
desmontajes de techos en viviendas populares por parte de los programas regionales de
mejora de hbitat.

Un punto importante de acotar es que las especificaciones tcnicas de los rellenos de


seguridad para los desechos de asbesto pueden ser diferentes a las de aquellos para los
otros desechos peligrosos, esto debido a las propiedades muy particulares del asbesto.
En el artculo 32 de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, se
expresa que:

El diseo y ubicacin del lugar de almacenamiento de sustancias o materiales


peligrosos deben ser realizados de acuerdo con la naturaleza de los materiales a ser
almacenados, conforme a lo establecido en la reglamentacin tcnica que rige la
materia...
Ya que el asbesto es un material cuyos desechos no son explosivos, reactivos,
inflamables, corrosivos, la toxicidad de este material viene dada slo cuando el ser
humano es expuesto a las fibras sin proteccin adecuada. Por lo anterior, las
especificaciones tcnicas de las celdas de seguridad para disponer asbestos podran ser
menos exigentes que en el caso de otros desechos peligrosos. En el anexo J, se colocan
algunas sugerencias generales para el diseo de celdas de seguridad especficas para
desechos de asbesto.

174

5.8 TECNOLOGAS APLICABLES EN EL CICLO DE VIDA DEL


ASBESTO.
5.8.1

En la etapa de procesamiento: materiales sustitutos.

An no existen materiales ni fibras de sustitucin que renan todas las propiedades y


caractersticas tcnicas que han hecho del asbesto un material tan verstil y usado. Sin
embargo, el reemplazo de ste puede realizarse en la mayora de los casos. Existen
soluciones adecuadas que vienen dadas por: (1) el desarrollo de tecnologas alternativas
que ya estn en el mercado y (2) la utilizacin de una asociacin de materiales de
sustitucin fibrosos o no, menos peligrosos y de calidad comparable con el asbesto.

La sustitucin de los asbestos implica el uso de otro tipo de fibras. Por ejemplo, en
productos de asbesto-cemento las fibras de polivinil alcohol (PVA) [-CH2- CHOH-]n y
la celulosa son empleadas como sustitutos para las lminas y placas. Las fibras acrlicas
como el poliacrilonitrilo (PAN) [-CH2-CHCN-]n las fibras de vidrio tambin son
empleadas. Tanto el PVA como el PAN requieren de la inclusin de pulpa de celulosa
en los procesos convencionales de manufactura de asbestos cemento. La resistencia a la
temperatura no es tan buena como los productos de asbesto cemento, pero puede ser
mejorada con la adicin de mica o de un mineral del metasilicato del calcio, CaSiO3,
(conocido en su nombre en ingls como Wollastonite). Las fibras sustitutas,
mencionadas anteriormente, no parecen ser buenas para tuberas de presin debido a los
altos requerimientos de tensin, pero otros materiales alternativos pueden ser empleados
como el polivinilo de cloruro sin plastificar93.

Desde hace algn tiempo, se ha experimentado con la produccin de componentes


constructivos reforzados con fibras. La mayora de ellos han sido desarrollados para
reemplazar el asbesto en la composicin del productos asbesto-cemento, material que ha
utilizado en la construccin desde hace ms de ochenta aos para la fabricacin de una
larga gama de productos, tales como: placas onduladas para cubiertas, tejas y placas
planas, entre otros.

93

Harrison, Paul y otros. Comparative hazards of Chrysotile asbestos and its substitutes: A European
perspective. Environmental Health Perspectives. Vol. 107 (8). Pgs..607-611 (1999).

175
Las fibras ms empleadas, cuyos resultados tcnicamente estn comprobados son
generalmente muy costosas (fibras de vidrio, de acero, de carbono o sintticas) por lo
cual se limita el campo de uso de los materiales a partir de ellas. Debido a esto
numerosas investigaciones se han centrado sobre la utilizacin de fibras vegetales como
refuerzo de ciertas matrices para la produccin de materiales constructivos.

Estos nuevos productos son esencialmente compuestos de una matriz hidrulica mineral
(ej. Cemento) o un silicato de calcio (ej. Yeso) formado por la reaccin qumica de una
materia a base de slice o de una materia calcrea reforzada con la ayuda de fibras
orgnicas o inorgnicas. Ellas se reparten multidireccionalmente oponindose a las
exigencias de traccin y a la propagacin de fisuras. Las principales plantas tropicales
de las cuales se obtienen fibras naturales son: el yute, el bamb, el bagazo, el cocotero,
el sisal, la ramia, el esparto y el camo, entre otras94.

La composicin de los productos de friccin elaborados con asbesto es compleja para


estas aplicaciones, ya que stas han sido diseadas para ser sometidas a fuerzas
extremas y altas temperaturas sin que fallen. El principal sustituto para el crisotilo en los
productos de friccin son las fibras de aramida (poliamida aromtica, cuyo polmero
componente es la poliparafenilenteraftalamida) tambin conocida ms comnmente
como el KEVLAR (marca registrada de la Compaa E. I. Dupont), tambin el PAN,
otras fibras y algunos metales son empleados, usualmente en combinacin.

Para las empacaduras y sellos empleados ampliamente en turbinas, calderas,


compresores y motores de automviles, se han desarrollado sustitutos con fibras de
aramida en mezclas con pulpa de celulosa o fibra de vidrio, junto a diferentes cargas
minerales. Para los sellos industriales tambin se emplea lana minerales y fibra de
vidrio.

La tabla 22 muestra un resumen de las alternativas existentes en la sustitucin del


asbesto en productos manufacturados:

94
Griffin Milena. Las fibras naturales y la produccin de componentes constructivos. Tecnologa y
construccin. Vol 11/II 1994. Pgs..23-31.

176
Tabla 22. Resumen de materiales sustitutos para el asbesto.

Forma del asbesto

Aplicacin

Materiales sustitutos

Asbesto en polvos, en productos


minerales (salvo cemento de
Asbesto)

Revestimientos, revestimientos
de fachada, revestimientos de
proteccin contra incendios,
morteros, adhesivo, morteros
de
proteccin
contra
incendios,
morteros
refractarios, polvos para moler.

Diversos productos minerales


no
fibrosos:
carbonatos,
silicatos, perlita, vermiculita,
mica.

Asbesto en lquidos o en pastas

Adhesivos,
revestimientos, Masas silicocalcreas, arcillas,
mastique, espumas, pastas para celulosa, mica.
junturas, pinturas.

Asbesto en hojas o en placas

Tabiques divisorios, falsos


techos, hojas, fieltros, fieltros,
papeles, cartones, cscaras,
paneles, placas,

Asbesto tejido o trenzado

Asbesto cemento

Asbesto en
productos negros

FMA (paneles, capas aislantes),


espumas de arcilla y de
silicatos,
vermiculita
aglomerada, materiales citados
antes y fibras cermicas
refractarias.
Embragues, frenos, aislantes FMA, aramidas, fibras de
elctricos, juntas, materias carbono, PTFE, acero, cobre,
plsticas,
revestimientos materiales no fibrosos.
murales, revestimientos de piso
en
losas
o en cilindros.
Recipientes,
cerramientos, Fibras de celulosa, PP,
canalizaciones, tabiques de polivinilo alcohol, aramidas,
separacin, elementos
del fibras de vidrio (rara vez), a
techo,
envolturas,
placas, veces algodn, sisal y yute en
placas para el techo, tabletas, ciertos pases.
tubos, revestimientos.
Tablillas bituminosas para masas silicocalcreas, fibras y
techos,
betn,
pegas lanas de vidrio y minerales
bituminosas, revestimientos de salvo en los revestimientos de
proteccin
anticorrosin, carretera.
revestimientos de proteccin de
impermeabilidad,
impermeabilizacin para los
techos,
mastiques,
revestimientos de las carreteras.

FMA: fibras minerales artificiales; PE: fibras de polietileno; PP: fibras de polipropileno; PA: fibras de poliamida; PTFE: fibras
de politetrafluoroetileno;
FCR: fibras cermicas refractarias.

Fuente: Asociacin Internacional de la Seguridad Social95 (2006).

Las numerosas aplicaciones del asbesto son la consecuencia de una favorable


combinacin de propiedades fisicoqumicas obtenidas a un bajo costo. Por consiguiente,
al plantear un material sustituto, es necesario tener en cuenta las ventajas y desventajas
tcnicas de su uso respecto al asbesto, disponibilidad, precio y por ltimo, pero no
menos importante, su inocuidad a la salud humana. Existe una gran polmica sobre el
95

Asociacin Internacional de la Seguridad Social. AMIANTO (Documento en lnea). [Consultado 3110-2006] Disponible en: http://www.issa.int/pdf/prevention/3amianteWeb.pdf

177
uso del asbesto a nivel mundial, hay un importante sector econmico que aboga por su
uso controlado ms que por su prohibicin (ver anexo K). La tabla 23 presenta algunas
ventajas y desventajas de los materiales sustitutos del asbesto que se estn empleando
actualmente a nivel mundial.

Tabla 23. Ventajas y desventajas de los materiales sustitutos con respecto al asbesto.
Sustituto
Fibra de Vidrio

Ventajas
Temperatura 250-400C
Temperatura limite instantnea
600C
Resistente a los cidos y a la
mayora de productos qumicos.

Fibra de
Aramida

Muy til como reforzador de


plsticos.
Los mdulos de fibra son muy
resistentes
Sirve para aplicaciones de alta
tecnologa.

Fibra de carbn Los tejidos son ligeros


Temperatura limite 600C
No abrasivo.
Fibra
refractaria

La temperatura limite 1260C


Buena fuerza de tensin
Importantes aplicaciones como
material de aislamiento y refractario
a altas temperaturas.

Desventajas
Resistente a los cidos y a la mayora de
productos qumicos.
Poca resistencia a la abrasin.
Irritante de la piel
No sirve para fabricar prendas de vestir
No es resistente a los lcalis.
Es difcil de tejer y cortar. No sirve para
fabricar prendas de vestir, pero si guantes y
polainas.
Filamentos quebradizos
Pierde resistencia alrededor de los 180C
Capacidad trmica demasiado elevada.
Gran capacidad de carga electrosttica que
dificulta su manipulacin.
Sujeto a degradacin por radicacin UV.
Su fuerza de tensin es baja
Baja resistencia a la abrasin
Desprenden HCN cuando se conviertes en
carbono a altas temperaturas.
Baja resistencia a la abrasin
No apto para fabricar prendas de vestir
Los tejidos resultan muy pesados.

Fuente: Ministerio del Trabajo y Asuntos Laborales de Espaa96 (2005).

5.8.2

En la etapa de manejo y remocin de los desechos de asbestos: encapsulacin de


fibras.

Segn la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (conocida por sus
siglas en Ingls como EPA), los mtodos adecuados para manejar el asbesto se
denominan acciones de respuesta para asbesto. Existen tres mtodos en las acciones
96

Ministerio del Trabajo y asuntos Laborales Espaa. NTP 306: Las fibras alternativas al amianto:
consideraciones generales (Documento en lnea). [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://www.mtas.es/insht/ntp/ntp_306.htm

178
de respuesta: encapsulacin, confinamiento y remocin, los cuales deben ser llevados a
cabo por profesionales acreditados en el manejo de asbesto97.

La accin de respuesta final, la remocin del asbesto, generalmente es necesaria


solamente cuando el dao en el material es grande y severo y ninguna otra accin puede
controlar la liberacin de fibras. Existen ventajas y desventajas en estos mtodos o
tcnicas de manejo.
El remover los desechos de asbesto, que parecera lo ms sencillo ya que elimina la
fuente y ahorra gastos futuros en operaciones especiales de mantenimiento, presenta el
riesgo de que un trabajo inadecuado aumente el nivel de fibras en el aire.

Confinar los desechos de asbesto, no slo es un trabajo que requiere que se implemente
una barrera o recubrimiento con el cual sellar el material contaminado sino que adems
corre el riesgo de que este pueda ser daado por cualquier agente externo, si el rea
destinada para tal fin no se encuentra totalmente aislada, permitiendo esto que se
escapen la fibras de asbesto. Adems, requiere inspecciones peridicas para asegurarse
que no hay daos y hay que desarrollar un programa de mantenimiento especial para
limitar el acceso al rea sellada.

La encapsulacin, que consiste en el tratamiento de los materiales contentivos de


asbesto con una sustancia que rodea las fibras en una matriz adhesiva con la finalidad de
prevenir su liberacin, parece ser uno de los mtodos ms recomendados en ciertas
ocasiones (ver figura 65). En efecto, es el procedimiento que ms se usa para la
proteccin de las fibras; sin embargo, hay algunas reservas sobre los resultados finales
que se pueden obtener. El asbesto permanece en el sitio de la encapsulacin; y si
eventualmente es removido, simplemente se traslada a otro sitio pero queda como
desecho peligroso.

97
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA). Asbestos (Documento en lnea). [Consultado 31-10-2006]
Disponible en: http://www.epa.gov/asbestos

179

Figura 65. Encapsulacin de tuberas y paredes.

Si la evaluacin tcnica sugiere que no es necesario remover el asbesto porque se


encuentra en buenas condiciones, entonces se aconseja encapsularlo para prevenir
cualquier imprevisto que pudiera desencadenar la liberacin no deseada las fibras.

En el mercado se consigue una gran variedad de productos destinados a la


encapsulacin del asbesto. La idea del presente trabajo no es promocionar alguno de
estos productos, sin embargo es pertinente hacer referencia a algunos de ellos que
parecen haber dado unos resultados aceptables en la encapsulacin. A continuacin, se
presentan algunos de stos.

FIBRELOCK es una emulsin de un polmero en base a agua que penetra fcilmente


en los poros de la lmina de asbesto por la presencia de surfactantes. La frmula es
especfica para prevenir la liberacin de fibras y cumple, por lo menos, con las
funciones siguientes98:
Forma un recubrimiento sobre la superficie que, al secarse, ayuda a la remocin del
asbesto manteniendo pegadas las fibras que ocasionalmente se pudieran producir
durante la operacin
Penetra en las pequeas fisuras y poros del asbesto debido a su muy baja tensin
superficial

98
Epoxyman Industrial Coatings. Asbestos Control. [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://www.epoxyman-industrial-coatings.com/asbestos_encapsulation.htm

180
Se comporta como un primer tratamiento que ayuda a preparar la superficie del sitio
donde se ha eliminado el material de asbesto, antes de un tratamiento posterior que
asegura que las fibras no vayan al aire
El spray, a una presin adecuada, recubre y protege los sitios ms difciles de
alcanzar y problemticos para encapsular
Generalmente es incoloro y transparente, pero si se piensa usar para encapsular y
darle una cierta coloracin al sitio donde se aplica, existen varios colores que de
hecho no cambian las caractersticas del producto.

FIRECHECK es un recubrimiento en base a agua, que forma una membrana flexible,


resistente a la accin de sustancias qumicas y con las propiedades de retardar la
propagacin del fuego en un incendio. Se puede aplicar tanto para recubrimientos
internos como externos y, cuando est bien curado, es completamente a prueba de agua
y es una defensa contra sustancias agresivas como los cloruros, gases cidos y corrosin
de agentes atmosfricos. No se degrada por efecto de la radiacin UV y conserva su
caracterstica elastomrica durante el tiempo de vida til que el fabricante indica.

Sin embargo, para recubrir superficies que presentan daos apreciables o que aparentan
estar muy degradadas, antes del recubrimiento, se aconseja tratarlas previamente con el
FIBRELOCK, para asegurar una mxima consolidacin de las fibras.

PENEWET es un lquido incoloro listo para el uso, que contiene un 10% de slidos
dispersos en agua, con un tamao de partcula de 0,2 una tensin superficial de 31
dinas/cm, no contiene fosfatos, no es txico, no es corrosivo, lo que implica que no
corroe los componentes de aluminio del equipo de spray99. Una superficie tratada con
PENEWET, permanece hmeda durante varias horas permitiendo de esta manera
remover ms fcilmente y con una relativa tranquilidad el material que contiene asbesto,
sin el peligro del polvo y de las fibras. Adems los escombros se pueden colocar en las
bolsas para asbesto prcticamente sin peligro.

Parecera que el PENEWET ofrece la solucin ideal a la encapsulacin, pero despus


de la remocin la superficie queda libre y expuesta al ambiente. Los fabricantes de estos
99

Fiberlock Technologies. Asbestos Encapsulants and Coatings. [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://www.fiberlock.com/gr/aec.htm

181
productos sugieren que se debe agregar un producto ms que se llama el FIBERSET
PM con la finalidad de sellar cualquier fibra que pudiera haber quedado sobre la
superficie.

En la demolicin completa de un edificio o de una construccin hecha utilizando un


porcentaje elevado de materiales que contengan asbesto, los productos no son
exactamente los que se han indicado ms arriba. En una demolicin con o sin
implosin, se genera muchsimo polvo y el material friable es una fuente ilimitada de
fibras de todos los tamaos. El producto que ms se adapta a estas condiciones extremas
es el FIBERTACK. Su formulacin descansa sobre una dispersin a base de agua,
que contiene un 50% de slidos y un tamao de partcula de 0,19 . Las pruebas de
laboratorio confirman que el producto posee unas excelentes caractersticas de
flexibilidad, resistencia al impacto, impermeabilidad, adherencia tanto al concreto como
a la superficie de acero. Se puede tener en depsito por un tiempo aproximado de doce
meses; el tiempo de secado es de 12 horas aproximadamente y, lo que resulta bastante
novedoso, la pelcula que se forma es pegajosa. Esta terminacin ayuda a atrapar las
fibras que entran en contacto con la fina capa de polietileno que se forma sobre la
superficie mojada.

Por ltimo, vale la pena nombrar el RESID-LOCK. Es un lquido base agua, viscoso
que contiene una concentracin elevada de slidos y es especial para retener las
partculas ms pequeas posibles de asbesto, aquellas que se encuentran en el aire
despus de la remocin del material. No es inflamable y ayuda enormemente a limpiar
el aire donde se ha hecho la demolicin. La pelcula de recubrimiento que se forma es
fcil de limpiar, estticamente aceptable, lisa y lavable con agua. Su proteccin es
duradera en el tiempo y se puede aplicar con la tcnica de spray.

La figura 66 muestra la presentacin comercial de algunos de los productos


mencionados anteriormente:

182

Figura 66. Productos comerciales empleados en la encapsulacin de materiales de asbesto.


Fuente: FIBERLOCK TECHNOLOGIES (2006).

5.8.3

En la etapa de disposicin final: vitrificacin con plasma.

Definitivamente, disponer los desechos de asbesto en rellenos de seguridad se traduce


en aislar este material peligroso y disminuir el riesgo de la contaminacin con sus
peligrosas fibras. Sin embargo, al realizar esta operacin se est heredando la
responsabilidad de este pasivo ambiental a las nuevas generaciones.

Por otra parte, los costos que implica la remocin del material contentivo de asbesto y la
preparacin especial de los sitios que van a recibir los desechos, ms los equipos y
personal para el monitoreo y control de los rellenos de seguridad, se traducen en
inversiones multimillonarias, con el agravante de que el problema no queda resuelto,
sino que queda latente y en cualquier otro momento puede volver a aparecer.

El asbesto, por sus caractersticas de material estable y resistente tanto a la temperatura


como a los agentes qumicos, no se puede destruir por otra va que no sean las altas
temperaturas. Actualmente se dispone de tecnologas relativamente nuevas, que
destruyen los desechos txicos de cualquier naturaleza, utilizando la energa que
generan y las altas temperaturas asociadas a ellas, un ejemplo de dichas tecnologa
consisten el uso del Plasma. Si bien la idea de la presente investigacin no es estudiar a
fondo las tecnologas disponibles para la disposicin final de desechos peligrosos, a

183
continuacin se presenta algunos conceptos e ideas bsicas sobre la tecnologa del
plasma100, 101.

Los estados de agregacin de la materia en el planeta tierra son tres: slido, lquido y
gaseoso. Hay otro estado tambin que se conoce con el nombre de estado PLASMA.
Este estado no es normal en el planeta tierra. El estado plasma se crea artificialmente en
el laboratorio. En todo el universo en cambio el estado normal es el estado de plasma.
La cola del cometa Halley es un ejemplo de plasma y el sol es todo un plasma.

El estado de plasma no se comporta de la misma manera que los otros tres estados de la
materia. Al enfriar el ambiente en el cual se ha formado el plasma, adems de la
sustancia pura que se ha utilizado, se obtienen varias sustancias ms, qumicamente
distintas a la inicial. El proceso no es completamente reversible. La tecnologa de
plasma entonces se considera una tecnologa no convencional.

Esta tecnologa emplea un reactor que se alimenta con corriente elctrica a travs de un
flujo de gas que la utiliza para ionizarse. La recombinacin ion-electrn se da
rpidamente porque el sistema trabaja a presin atmosfrica y as devuelve la energa en
forma de calor. El gas que se utiliza para generar el plasma se escoge de acuerdo con el
proceso en el cual se va a aplicar. Por lo general se emplea un gas inerte cuando el
plasma se utiliza bsicamente para fines de calentamiento, o un gas reactivo cuando se
quieren obtener sustancias de ms alto valor agregado a partir de un material base de
desecho o de muy poco valor comercial (ver figura 67).

100

Michael Tendler y otros. Plasma based waste treatment and energy production. Plasma Phys. Control
Fusion. 2005 (Documento en lnea). [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://ej.iop.org/links/rqCTekRF4/SHrZ1NNq2xGG_iCxav5vpA/ppcf5_5A_016.pdf
101
Marie C. Johnson. On vitrifying wastes using a plasma arc torch. Army Environmental Policy
Institute. August 2002, Atlanta USA (Documento en lnea). [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://www.aepi.army.mil

184

Figura 67. Antorcha de plasma.

La temperatura de los electrones baja y la de las partculas aumenta. Es conveniente en


este punto llamar la atencin sobre el hecho de que la temperatura de los electrones no
baja proporcionalmente a la subida de la temperatura de las partculas, lo que indica que
la temperatura a la cual se alcanza un cierto equilibrio trmico no es un promedio de las
temperaturas medidas en ciertas condiciones experimentales del plasma, para las dos
poblaciones de partculas. As llega un momento en que electrones y partculas en el
reactor tienen una temperatura muy similar. El plasma que se forma en estas
condiciones, se conoce como PLASMA EN EQUILIBRIO TRMICO o simplemente
PLASMA TRMICO.

Este tipo de plasma se utiliza en metalurgia, en recubrimientos cermicos, en


tratamiento de desechos petroleros, en tratamiento de desechos comunales, en la
destruccin de txicos, en la reduccin del volumen de las sustancias radioactivas y en
todas aquellas reas en las cuales las temperaturas altas juegan un papel dominante. La
eficiencia de transformacin de la corriente elctrica en calor es mayor de un 85%; la
llama o pluma se puede orientar directamente sobre la sustancia y, ms especficamente,
en el punto donde se quiere que acte.

Los plasmas, por definicin, no son procesos de incineracin sino pirolticos. La


pirlisis est ligada a los cambios qumicos que se producen en una sustancia a expensa
de la energa calrica que proviene de una fuente trmica; en consecuencia la pirlisis es
un proceso endotrmico.

El reactor en el cual se introducen los desechos para ser destruidos consume solamente
energa elctrica que se transforma en energa en forma de calor, en cantidad suficiente

185
para romper los enlaces qumicos en cualquier molcula y provocar unos cambios
qumicos que terminan en la formacin de molculas nuevas, no txicas y estables en
las condiciones ambientales. Para establecer una analoga con el fenmeno de la
combustin, en el plasma el combustible sera el gas que se utiliza, el cual es
generalmente un gas inerte, es decir un gas no reactivo desde el punto de vista de la
qumica convencional, y el comburente sera la corriente elctrica, la cual no es otra
cosa sino un flujo de electrones.

Ya que este proceso es un sistema entlpico a temperatura elevada, adems de destruir


los materiales orgnicos, funde los materiales inorgnicos tales como vidrios, suelos y
metales, entre otros. A menudo se agrega a los materiales inorgnicos silicatos, si no
hay vidrio presente. La razn reside en que el material vidrioso que se forma captura en
su seno muchos metales; este procedimiento se llama vitrificacin. La vitrificacin de
materiales peligrosos por plasma induce una reduccin masiva del volumen del desecho
y a una conversin de dicho desecho peligroso en un material vtreo inerte que inclusive
puede ser empleado como relleno en el rea de la construccin.

Es interesante mencionar que cuando hay materiales ferrosos presentes, la zona fundida
se separa en dos capas, una vidriosa que se sita por encima de otra compuesta de una
aleacin de metales. El asbesto en este caso sera un simple material que aportara xido
de silicio al proceso para ayudar a capturar en su seno a los metales, provenientes de la
destruccin de otros desechos poco dainos, como los desechos no peligrosos.
Existen muchos ejemplos comerciales de empresas, a nivel mundial, que ya estn
empleando la tecnologa de plasma para el tratamiento de desechos peligrosos como el
asbesto. Uno de ellos es la Compaa Elctrica WESTINGHOUSE PLASMA
CORPORATION, en Estados Unidos, la cual ha desarrollado una unidad mvil con
antorcha de plasma, que genera temperaturas sobre 5500C y que puede ser usada para
convertir qumicos orgnicos difciles, tales como los PCB lquidos, en gases que
pueden ser vendidos como combustible. Este sistema de plasma est instalado en una

186
gandola de 48 pies, por lo cual es posible transportarlo al sitio donde se encuentra el
material peligroso, debidamente preparado102 (ver figura 68).

Figura 68. Sistema mvil de plasma para tratamiento de desechos de la empresa


WESTINGHOUSE PLASMA CORPORATION.

Este sistema ha demostrado la capacidad de generar emisiones aceptadas por las


agencias regulatorias de Estados Unidos y Canad. Posee un sistema de generacin de
energa elctrica, todo el equipamiento necesario para los controles computarizados del
proceso e inclusive un dispositivo que muestra la constitucin de los gases emitidos (por
ejemplo: hidrgeno, monxido de carbono, dixido de carbono y oxigeno, entre otros).

102

WESTINGHOUSE PLASMA CORPORATION. Industrial Plasma Systems (Informacin en lnea).


[Consultado 31-10-2006] Disponible en: http://www.westinghouseplasma.com/westinghouse/ie/plasmatechnology/pt_main_is.htm

187

5.9 PROPUESTA DE LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL Y


MANEJO DEL ASBESTO EN VENEZUELA.
Los resultados encontrados en cada una de las etapas del ciclo de vida del asbesto, junto
a la revisin del marco legal vigente aplicable al caso de este material en particular,
permitieron realizar un anlisis de la situacin actual de su gestin en el pas.
Posteriormente, se elabor una matriz en la cual se reflejan las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) que tiene Venezuela en dicha materia.
En la figura 24 se presenta la matriz FODA de la situacin actual del asbesto en
Venezuela.

A partir de los resultados del anlisis de la situacin actual del asbesto en Venezuela, se
elabor una propuesta de lineamientos para el control y manejo durante todo su ciclo de
vida. Para cada lineamiento se establecieron objetivos generales, acciones especficas y
metas a alcanzar, as como los posibles actores involucrados. Dicha propuesta se
concreta en la tabla 25.

Por otra parte, a cada uno de los lineamientos propuestos se les asign tanto un campo
de accin, como un perodo tentativo (etapas) para su implementacin (ver tabla 26).
Estos campos de accin representan las reas en las cuales se hace necesario la
intervencin para lograr las metas planteadas, estos son: legislacin, control, ejecucin,
recopilacin de informacin, educacin y tecnologa. Finalmente, para facilitar la
aplicacin de estos lineamientos, se extrajeron los artculos especficos del marco
jurdico vigente en materia ambiental y de salud laboral, que aplicaban para cada uno de
ellos.

Tabla 24. Matriz FODA: Situacin actual del asbesto en Venezuela.

FFoorrttaalleezzaass
No hay explotacin minera de asbesto.
Existe un permiso de importacin de asbesto en fibras que permite conocer
cantidad, origen y destino (mecanismo de control).
Existe un proyecto de ley para asbesto en proceso de revisin en la
Procuradura General de la Repblica.
Existe una tendencia a la disminucin en la importacin de asbesto en fibras.
Existe un inventario de empresas que legalmente manufacturan productos
con asbesto. Slo son doce (12) empresas a nivel nacional.
Existen empresas manejadoras de desechos con experiencias exitosas en la
remocin de asbesto.
Existen Instituciones Pblicas Regionales con programas dedicados al
desmontaje de techos de asbesto en viviendas populares.
Existe una nueva versin de la LOPCYMAT que garantiza mejores
condiciones en cuanto a salud y seguridad laboral.

O
Oppoorrttuunniiddaaddeess
Ratificar el Convenio de la OIT sobre utilizacin del asbesto en
condiciones de seguridad (162)
Ratificar el Convenio de la OIT sobre sustancias cancerigenas (139).
Disear e implementar un Plan Nacional de manejo de asbesto.
Reactivar el programa de control de enfermedades ocupacionales
respiratorias.
Constituir un registro nacional de empresas manejadoras de asbesto.
Disear y construir rellenos de seguridad especficamente para asbesto.
Importar tecnologas forneas ms adecuadas para el tratamiento y
disposicin final de asbesto.
Desarrollar tecnologas endgenas para el tratamiento del asbesto.
Impulsar la creacin de instrumentos financieros y fiscales que
favorezcan al cambio de nuevas alternativas menos dainas a la salud.

D
Deebbiilliiddaaddeess
Inconsistencias y vacos en el marco legal vigente en cuanto al asbesto.
Inexistencia de instrumentos legales con rango de ley especfico para
asbesto.
Falta de mecanismos de control para la importacin y exportacin de
productos manufacturados contentivos de asbesto.
Inexistencia de inventario de infraestructuras edificadas con materiales de
asbesto.
Inexistencia de registro pblico nacional de empresas manejadoras de
asbesto
Inexistencia de rellenos de seguridad para desechos de asbesto.
Falta de mecanismos de control y vigilancia durante los procesos de
desmontajes de asbestos.

A
Am
meennaazzaass
Exposicin inadecuada de los trabajadores y a la poblacin en general, a
las fibras de asbesto en procedimientos de desmontajes no autorizados
por la autoridad competente.
Reuso de techos desmontados, sin autorizacin, en asentamientos
anrquicos debido a la falta de una alternativa de disposicin final
adecuada.
Exposicin inadecuada a las fibras, de trabajadores en talleres
mecnicos y rectificadores de frenos.
Grandes depsitos de desechos de asbesto almacenados temporalmente
sin control y monitoreo de las autoridades (pasivos ambientales).
Posible exposicin a las fibras, de la poblacin en los asentamientos
humanos cercanos a las minas de asbesto.

Fuente: Elaboracin propia

189

Continuacin Tabla 24. Matriz FODA: Situacin actual del asbesto en Venezuela.

FFoorrttaalleezzaass
Existe la Comisin Presidencial de Seguridad Qumica, integrada por
algunos de los entes gubernamentales con competencias en Asbesto.
Existe una tendencia a la disminucin en la exportacin de productos
manufacturados con asbesto.
Se evidencia disposicin de algunas empresas manufactureras en buscar
sustitutos al asbesto.
Hay nuevos proyectos privados para la creacin de celdas de seguridad
para asbesto.
Existen recursos humanos con capacidad tcnica para el manejo de asbesto
(en Empresas Privadas, Instituciones del Estado y Universidades).
Existe una mayor conciencia ambiental por parte del sector privado.
Existen nuevas tecnologas forneas probadas para inertizar y encapsular
los desechos de asbesto.
D
Deebbiilliiddaaddeess
Falta generalizada de informacin certera en la poblacin sobre los riesgos
de la exposicin inadecuada al asbesto.
Falta de registros epidemiolgicos con respecto a enfermedades asociadas al
asbesto.
Incremento en la importacin de las guarniciones de friccin en base a
asbesto.
Tendencia al aumento en la importacin de productos de asbesto-cemento.
Los altos costos que implican los procesos de desmontajes de techos e
infraestructuras con asbesto.
Fuente: Elaboracin propia

O
Oppoorrttuunniiddaaddeess
Sustitucin del asbesto en la mayora de los procesos productivos por
materiales menos dainos a la salud humana.
Promover campaas de informacin y divulgacin, sobre los riesgos de la
exposicin inadecuada a las fibras de asbesto.
Crear un manual tcnico oficial para el manejo de asbestos, el cual le
permitir a los interesados tener informacin oportuna sobre la gestin de
este material.
Establecer la prohibicin total del uso del asbesto (incluso Crisotilo) a
largo plazo.

A
Am
meennaazzaass
Depsito de desechos de asbesto en vertederos no constituidos y rellenos
sanitarios no adecuados para tal fin.

190

Tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela.

Lineamiento
1. Creacin de marco
regulatorio especfico
para el asbesto.

Objetivo
Crear una ley o reglamento
que regule la gestin del
asbesto en todo su ciclo de
vida y que tome en cuenta
las
caractersticas
particulares
de
este
material.

Acciones especficas

Metas

1. Revisar marco legal vigente y su 1. Establecer incentivos para que las empresas privadas e
aplicabilidad al caso especfico del instituciones realicen desmontajes apegados a las normas
asbesto.
vigentes.
2. Discutir pblica y abiertamente 2. Definir y difundir las competencias especficas de las
con los actores involucrados los autoridades en cada una de las etapas del ciclo de vida de
lineamientos para un proyecto asbesto.
regulatorio sobre asbesto.
3. Establecer controles para los productos manufacturados
3. Elaborar un proyecto de ley o importados y exportados con asbesto.
reglamento.
4. Establecer la existencia de un registro formal y pblico de
4. Ser sancionado por la Asamblea empresas manejadoras de asbesto.
Nacional y publicar resolucin en
Gaceta Oficial.
5. Establecer mecanismos de supervisin e inspeccin
durante
los
procedimientos
de
desmontajes
y
almacenamiento temporal y disposicin final de asbestos,
por parte de las autoridades competentes.

Actores
involucrados
MinAmb, MS,
INPSASEL,
Universidades,
Expertos tcnicos,
Empresas Manejadoras
de desechos, Empresas
manufactureras,
Empresas
importadoras y
exportadoras de
productos
manufacturados,
ONGs
Comunidad.

6. Establecer sanciones especficas para aquellas


instituciones o empresas que realicen desmontaje de una
manera no adecuada y sin autorizacin.
Diagnosticar, reglamentar y
2. Creacin de comisin
tcnica para el desarrollo controlar la situacin actual
del asbesto.
del Plan Nacional de
control y manejo de
asbesto.

1. Definir figura legal, alcances y 1. Elaboracin del Plan Nacional para el Control y Manejo
competencias de dicha comisin.
de asbesto.
2. Evaluar recursos y fuentes de 2. Elaboracin del Manual tcnico de manejo de asbesto en
financiamiento.
el pas.
3. Buscar los recursos humanos y 3. Supervisin y control de regulaciones en materia de
tcnicos con experiencia en la asbesto.
materia.
4. Evaluacin y actualizacin de la normativa tcnica.

Fuente: Elaboracin propia

MinAmb, MS,
INPSASEL,
Universidades,
Expertos tcnicos,
ONGs

191

Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela

Lineamiento

Objetivo

3. Revisar y profundizar
la normativa aplicable a
la remocin de asbestos.

Elaborar una normativa


objetiva y clara que
garantice la preservacin de
la salud y seguridad laboral
de
los
trabajadores
expuestos a las fibras de
asbesto, as como de la
poblacin en general.

1. Plantear procedimientos para el 1. Garantizar medidas mnimas de proteccin para los


manejo de desechos peligrosos trabajadores y dems personas expuestas a las fibras de
basado en estndares nacionales e asbesto durante los procesos de remocin.
internacionales.
2. Uniformidad y objetividad de los protocolos de
2. Revisar equipos, tecnologas y trabajo presentados ante las autoridades competentes.
metodologas
ms
adecuadas
actualmente disponibles para la
remocin de asbesto.

MinAmb, MS, INPSASEL,


Universidades, Expertos
tcnicos, ONGs.

4. Centralizar la
informacin de asbesto a
nivel nacional.

Recopilar
informacin
completa, actualizada y
certera sobre cada una de
las etapas del ciclo de vida
del asbesto en el pas
llevada
sistemticamente
por
la
autoridad
competente.

1. Fomentar la comunicacin entre


oficinas regionales, alcaldas,
municipios y otras Instituciones
pblicas y privadas.

MinAmb, MS, INPSASEL.


MINCI, Autoridades
Portuarias.

Fuente: Elaboracin propia

Acciones especficas

Metas

1. Oficina de la autoridad competente con toda la


informacin de cada una de las etapas del ciclo del
asbesto, de acceso publico. En dicho oficina se podrn
hacer solicitudes, denuncias y consultas tcnicas en
materia de asbesto.

Actores involucrados

192

Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela

Lineamiento
5. Medir y controlar la
exposicin a las fibras de
asbesto en el ambiente de
trabajo de las empresas
manufactureras.

6. Clausurar minas de
asbesto en Venezuela y
controlar las actividades
desarrolladas en las
adyacencias.

7. Suministrar
informacin a la
poblacin sobre el
asbesto.

Objetivo

Acciones especficas

Garantizar
ptimas 1. Identificar y establecer convenios con los laboratorios
condiciones de salud y autorizados para el muestreo de fibras de asbesto.
seguridad laboral en las
empresas manufactureras.
2. Propiciar intercambio de informacin sobre los
procesos
de
productivos
con
las
empresas
manufactureras de productos contentivos de asbesto.

Metas
1. Registro y control de la exposicin de
fibras de asbesto en los trabajadores en
empresas manufactureras.

2. Obtener informacin til que sirva de


insumo para la elaboracin del proyecto
de prohibicin del uso de asbesto en
3. Disear programa de control y supervisin de las Venezuela y para el programa de control
condiciones laborales y procesos productivos en las de
enfermedades
ocupacionales
empresas.
respiratorias.
Garantizar la salud de la 1. Definir claramente rea de influencia y poblacin 1. Clausura total de las excavaciones de
poblacin que pueda estar expuesta.
asbesto.
expuesta a las fibras de
asbesto provenientes de las 2. Cerrar definitivamente las excavaciones de las minas y 2. Control de actividades econmicas
minas.
realizar la sealizacin correspondiente.
que pudieran propiciar la exposicin a
las fibras de asbesto de las minas.
3. Disear y ejecutar programa de control sobre las
actividades desarrolladas en las zonas adyacentes a las 3. Realizacin de mesas de discusin o
minas.
talleres
de
informacin
a
las
comunidades de la zona.
4. Informar a la poblacin y a las autoridades locales
sobre los riesgos de la exposicin inadecuada a las fibras.
Informar a la poblacin en 1. Disear e implementar programa piloto de educacin 1. Permeacin de informacin relevante
general
(empleadores, sobre uso y riesgos del asbesto.
en todos los actores involucrados para
trabajadores) sobre los
cada una de las etapas de ciclo de vida
riesgos reales de
la 2. Talleres de informacin sobre mtodos seguros de del asbesto.
exposicin inadecuada al trabajo con asbesto.
asbesto, competencias de
las autoridades y marco 3. Capacitacin en el caso de talleres mecnicos y
legal vigente.
rectificadoras de frenos para el manejo seguro de
asbesto.
4. Divulgacin del marco legal vigente y aplicable.

Fuente: Elaboracin propia

Actores
involucrados
MS, INPSASEL,
MinAmb.

MinAmb, MS,
INPSASEL,
Autoridades
Regionales y
Municipales,
Comunidad.

MinAmb, MS,
INPSASEL,
comunidad, empresas
privadas y pblicas.
MINCI, ME,
Autoridades
Regionales y
Municipales,
Comunidad.

193

Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela

Lineamiento
8. Elaborar un
Inventario Nacional de
asbestos.

9. Impulsar el desarrollo
de rellenos de seguridad
slo para asbestos.

10. Reactivar el
programa de registro y
control de enfermedades
ocupacionales
respiratorias.

Objetivo
Recopilar informacin
que sirva de insumo
para el Plan Nacional de
control y manejo de
asbesto. Insumo para el
proyecto de prohibicin.

Proporcionar
la
disposicin final ms
adecuada a los desechos
de asbesto.

Acciones especficas

Metas

1. Disear instrumentos de recoleccin de informacin 1. Inventario de empresas manejadoras de


tipo encuestas y cuestionarios.
asbesto.
2. Inspecciones
competentes.

por

parte

de

las

autoridades

1. Definir el orden de los procedimientos


administrativos y de permisologa necesaria (EIA,
Ingeniera conceptual y conformidad Sanitaria) para
llevar a los proyectos.
2. Crear mecanismos de incentivos fiscales y sistemas
de financiamiento (crditos especiales) para este tipo de
proyectos.
3. Establecer las condiciones necesarias para que la
actividad de la disposicin final de asbesto sea
sustentable en el tiempo.
4. Establecer programas de monitoreo y vigilancia de
los rellenos construidos.
5. Difusin de informacin sobre las celdas de
seguridad para asbesto entre las empresas manejadoras,
programas regionales de desmontajes y comunidad en
general.
Garantizar la salud y la 1. Revisar antecedentes del programa y dems
seguridad
de
los estadsticas epidemiolgicas existentes.
trabajadores, y de la
comunidad en general, 2. Considerar disposiciones legales necesarias.
que
pudieran
estar
expuestos a las fibras de 3. Redisear y actualizar programa previo.
asbesto.
4. Fortalecer los laboratorios, a nivel nacional, en
materia de caracterizacin y muestreo de fibras de
asbesto.

Fuente: Elaboracin propia

Actores
involucrados

MinAmb, MS,
INPSASEL,
Universidades,
2. Inventario de Empresas libres de asbesto
Expertos tcnicos,
(que han realizado desmontajes y lo tienen Empresas Manejadoras
almacenado temporalmente).
de desechos, Empresas
manufactureras,
3. Inventario de empresas, instituciones
Comunidad.
pblicas y de edificaciones que contengan
asbesto como parte de su infraestructura.
1. Generacin de diferentes celdas de
MinAmb, MS,
seguridad a lo largo del territorio nacional que INPSASEL, Empresas
permitan disponer adecuadamente el pasivo
manejadoras,
ambiental.
Inversionistas
2. Localizacin especfica de los desechos
peligrosos de asbesto.
3. Desarrollo de un negocio sustentable para
empresas manejadoras e inversionistas
privados.

1. Recopilar informacin epidemiolgica que


sirva de insumo para el plan Nacional de
control y manejo de asbesto.
2. Establecer los mecanismos de control y
vigilancia de las posibles fuentes y afectados
por la exposicin inadecuadas a las fibras de
asbesto en cada una de las etapas del ciclo de
asbesto.

MS, INPSASEL,
MinAmb.

194

Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela

Lineamiento
11. Crear mecanismos
para evaluar la
factibilidad tcnica y
disposicin de las
empresas
manufactureras para
sustituir el asbesto en su
proceso productivo.

Objetivo
Determinar la factibilidad
de reducir a cero el
consumo de asbesto en
Venezuela.
Control
y
vigilancia de la exposicin
de trabajadores a las fibras
de asbesto en empresas
manufactureras.

Acciones especficas

Metas

1. Disear instrumentos de recoleccin de 1. Conocer el status de las empresas


informacin.
manufactureras en el proceso de sustitucin.
2. Investigar sobre materiales de sustitucin ya 2. Medicin de la disposicin de los dueos de
existentes. 3. Evaluar relacin costo/propiedades. empresas hacia la sustitucin.

Actores
involucrados
MinAmb, MS,
INPSASEL, MCT,
Universidades,
Expertos tcnicos,
Empresas
manufactureras

3. Informes tcnicos sobre costos de la


reconversin.
4. Obtener informacin que sirva de insumo
para el proyecto de prohibicin total de uso de
asbesto en el pas.

12. Elaborar proyecto


para la prohibicin total
del uso del asbesto en el
pas.

Establecer las condiciones


necesarias para que sea
viable
la
completa
eliminacin del uso del
asbesto en el pas a largo
plazo.

1. Revisar antecedentes de otros pases que han 1. Establecer fechas lmites para la erradicacin
establecido la prohibicin total.
del uso de asbestos en el pas.
2. Fomentar reuniones abiertas con representantes
de las empresas manufactureras.
3. Establecer un cronograma a largo plazo que
establezca la desincorporacin paulatina de
asbesto en infraestructuras y la sustitucin de
asbesto en procesos productivos.

Fuente: Elaboracin propia

MinAmb, MS,
INPSASEL,
Universidades,
Expertos tcnicos,
Empresas Manejadoras
de desechos, Empresas
manufactureras,
Empresas
importadoras y
exportadoras de
productos
manufacturados,
ONGs, Comunidad.

195

Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela

Lineamiento
13. Evaluar la
factibilidad tcnica y
econmica del uso de
nuevas tecnologas para
el manejo y disposicin
final de asbesto.

Objetivo
Eliminar
el
pasivo
ambiental de la mejor
manera
y
con
las
tecnologas ms avanzadas
disponibles.

Acciones especficas

Actores
involucrados

Metas

1. Revisar y evaluar tecnologas forneas y 1. Empleo de tecnologas sustentables,


estudios
cientficos
en
materia
de econmicamente viables y que minimicen la
disposicin/Inertizacin de desechos de asbestos.
generacin de daos al ambiente.

MinAmb, MS,
INPSASEL, MCT
Universidades,
Expertos tcnicos

2. Establecer convenios de intercambio


tecnolgico con pases que tengan experiencias en
el manejo de asbesto.
3. Capacitacin tcnica de recursos humanos en el
rea de inters.

14. Estimular el
desarrollo de tecnologas
endgenas que permitan
eliminar el pasivo
ambiental.

Generar
proyectos
de
investigacin que permitan
el desarrollo de soluciones
endgenas
a
la
problemtica del manejo y
disposicin final.

Fuente: Elaboracin propia

1. Crear mecanismos de financiamiento que


permitan desarrollar proyectos de investigacin en
universidades, empresas privadas y otros centros
de investigacin en el rea de tratamiento y
disposicin final de asbestos.

1. Capacitar recursos humanos en el rea de


tratamiento de desechos peligrosos.
2. Disminuir
ambientales.

acumulacin

de

pasivos

MinAmb, MS,
INPSASEL, MCT
Universidades,
Expertos tcnicos

196

Tabla 26. Etapas, campos de accin y legislacin aplicable para cada uno de los lineamientos propuestos para el control y manejo de asbesto en
Venezuela.
Lineamientos

Campos de Accin

Etapa

1. Creacin de marco regulatorio especfico


para el asbesto.
Legislacin

2. Creacin de comisin tcnica para el


desarrollo del plan nacional de control y
manejo de asbesto.
3. Revisar y profundizar la normativa
aplicable a la remocin de asbestos.

Legislacin/ Control

Legislacin/ Control
I

4. Centralizar la informacin de asbesto a


nivel nacional.

5. Medir y controlar la exposicin a las fibras


de asbesto en el ambiente de trabajo de las
empresas manufactureras.
6. Clausurar minas de asbesto en Venezuela y
controlar las actividades desarrolladas en las
adyacencias.

Recopilacin de
informacin

Control

Ejecucin/Control

Legislacin aplicable
Instrumento(s)

Artculo(s)

78,79,82(num. 3), 83, Disposicin


final quinta

45,142, 128,152

3
1

18(num. 22), 118(Num.2), 119


(nms.8,10,12,14,17))
20,21, Disposicin final quinta

148

3
1

13, 18(num. 4,19)


Disposicin final quinta

151

18(num. 4)

16,19

18(num. 24)

13(num.7),16, 72

149,15

11(num. 2), 18(num. 6,23), 68

4,15

Etapa I: 1-2 aos, Etapa II: 2-3 aos, Etapa III: 3-5 aos
Instrumentos Legales: (1) Ley sobre Sustancias. Materiales y Desechos Peligrosos, (2) Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo
de los desechos peligrosos (3) Ley orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

Fuente: Elaboracin propia

197

Continuacin Tabla 26. Etapas, campos de accin y legislacin aplicable para cada uno de los lineamientos propuestos para el control y manejo de
asbesto en Venezuela.
Lineamientos
7. Suministrar informacin a la poblacin
sobre el asbesto.

8. Elaborar un Inventario Nacional de


asbestos.

9. Impulsar el desarrollo de rellenos de


seguridad slo para asbestos.

10. Reactivar el programa de control de


enfermedades ocupacionales respiratorias.

Campos de Accin

Etapa

Educacin

Recopilacin de
informacin
II
Ejecucin

Ejecucin/Control

Legislacin aplicable
Instrumento(s)

Artculo(s)

15

148,152

11(num. 3), 18(num. 12,20)

15,16,17,19,65, 66

45,121,128

18(num. 9)

4,6,14,32,38,40,41,44, 45

35,38,99-118,123,145,147,152

13(num.7),16

149,15

11 (num.10), 18(nums. 13,15, 23)

Etapa I: 1-2 aos, Etapa II: 2-3 aos, Etapa III: 3-5 aos
Instrumentos Legales: (1) Ley sobre Sustancias. Materiales y Desechos Peligrosos, (2) Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo
de los desechos peligrosos (3) Ley orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Fuente: Elaboracin propia

198

Continuacin Tabla 26. Etapas, campos de accin y legislacin aplicable para cada uno de los lineamientos propuestos para el control y manejo de
asbesto en Venezuela.
Lineamientos
11. Crear mecanismos para evaluar la
factibilidad tcnica y disposicin de las
empresas manufactureras para sustituir el
asbesto en su proceso productivo.
12. Elaborar proyecto para la prohibicin
total del uso del asbesto en el pas.

Campos de Accin

Etapa

Control/Tecnologa

Ejecucin/Legislacin
III

13. Evaluar la factibilidad tcnica y econmica


del uso de nuevas tecnologas para el manejo y
disposicin final de asbesto.

Tecnologa

14. Estimular el desarrollo de tecnologas


endgenas que permitan eliminar el pasivo
ambiental.

Tecnologa

Legislacin aplicable
Instrumento(s)

Artculo(s)

15,16,17,19,13(7)

18(num. 9)

Disposicin final tercera

3
1
2
3
1
2
3

4
4,13(num. 2), 14
18(num. 11)

Etapa I: 1-2 aos, Etapa II: 2-3 aos, Etapa III: 3-5 aos
Instrumentos Legales: (1) Ley sobre Sustancias. Materiales y Desechos Peligrosos, (2) Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo
de los desechos peligrosos (3) Ley orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

Fuente: Elaboracin propia

CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1

CONCLUSIONES.

1. Se logr estructurar el ciclo de vida actual del asbesto en Venezuela.


2. Se precisaron las competencias de diversos entes gubernamentales en la gestin del asbesto
(MS, MinAmb, INPSASEL) segn el marco jurdico vigente aplicable al caso particular de
este material.
3. Se encontraron algunos hallazgos e inconsistencias en el marco jurdico vigente aplicable al
caso de asbesto.
4. La explotacin minera en Venezuela est prohibida. Las minas de asbesto en Tinaquillo,
Estado Cojedes estn inoperantes, sin embargo, se encontraron actividades artesanales de
extraccin en las adyacencias de la mina en el cerro La Montaita.
5. El asbesto procesado en Venezuela proviene en su totalidad de la importacin desde otros
pases del mundo. Existe un permiso de importacin de fibras de asbesto (otorgado por el
MS) que sirve como mecanismo de control para conocer su origen, cantidad y destino.
6. En los ltimos cinco aos el promedio de importacin anual de fibras de asbesto (materia
prima) ha estado alrededor de 2.000 toneladas mtricas. Canad es uno de principales
proveedores de Venezuela, supliendo ms del 90% de la demanda de este material.
7. Adems de los controles portuarios, no existen otro tipo de mecanismos de control para la
importacin y exportacin de productos manufacturados de asbesto.
8. Se importan y exportan productos manufacturados de asbesto-cemento, textiles y
guarniciones de friccin elaborados en base a asbesto.

200
9. Se evidenci el marcado aumento en la importacin de guarniciones de friccin y en menor
grado de productos de asbesto-cemento, mientras que la de los textiles con fibras de asbesto
ha disminuido gradualmente en los ltimos quince aos.
10. En Venezuela existen doce empresas manufactureras de productos contentivos de asbesto
(segn el MS) que elaboran: productos asflticos (Impermeabilizantes), empacaduras, hilos,
productos de friccin (frenos) y selladores para juntas.
11. Para el 2001 haba ms de 350.000 viviendas familiares ocupadas con techos
predominantemente de asbesto, segn el Censo Nacional.
12. En este trabajo se identificaron al menos 5 empresas manejadoras de desechos que han
tenido experiencia en desmontaje y manejo de asbesto y programas pblicos regionales de
desmontaje de asbesto.
13. Actualmente no existen rellenos de seguridad para desechos peligrosos en el pas. Sin
embargo, actualmente hay proyectos con inversin privada para la construccin de celdas de
seguridad especficas para asbesto.

6.2

RECOMENDACIONES

1. Revisar los lineamientos propuestos en este trabajo, con las autoridades competentes en la
gestin del asbesto en Venezuela, con la finalidad de establecer los insumos necesarios para
su implementacin a corto plazo (recursos tcnicos, humanos, etc.).
2. Aplicar a los lineamientos propuestos en este trabajo, los principios de ejecucin y control
de los Sistemas Integrados de Gestin (Ambiente, Calidad y Seguridad).
3. Exponer a los actores involucrados, en el ciclo de vida del asbesto en Venezuela, los
lineamientos propuestos con la finalidad de recibir retroalimentacin sobre de los mismos.

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Zeisel, J.; Inquir by Design. Cambridge, MSS; Cambridge University Press Cap. 7 al 12
(1981).

209

ANEXOS

210

ANEXO A
Principios del mtodo del filtro de membrana para la determinacin de
concentraciones de fibras de amianto en suspensin en el aire con microscopio ptico.
1. Se toma una muestra aspirando un volumen medido de aire a travs de un filtro de
membrana con una bomba de muestreo accionada por batera. El filtro se transforma luego
de una membrana opaca en un espcimen transparente pticamente homogneo. Despus se
miden y cuentan las fibras con un microscopio de contraste de fase. El resultado, que se
expresa en fibras por mililitro de aire, se calcula a partir del nmero de fibras en el filtro y
del volumen medido de aire aspirado.
2. Las muestras individuales se toman dentro de la zona de respiracin del trabajador, es
decir, dentro de un hemisferio de 300 milmetros de radio situado delante de la cara y
medido a partir del punto medio entre las orejas.
3. A la solapa de la chaqueta del trabajador se sujeta un portafiltro de cara abierta, con una
caperuza cilndrica protectora orientada hacia abajo.
4. Las muestras estticas se toman en sitios fijos.
5. Deberan utilizarse filtros de membrana (mezcla de esteres de celulosa o de nitrato de
celulosa) de 1,2 m de tamao de poro, con cuadrcula impresa y un dimetro de 25 mm.
6. Hay que usar una bomba porttil de batera, que para el muestreo individual el trabajador
lleva en el cinturn o en un bolsillo. El caudal debe ajustarse a 1 l/min 5 por ciento, es
decir, aproximadamente a 4 cm/s de velocidad del aire en la superficie del filtro. La
diferencia entre el caudal antes y despus del muestreo no debera ser superior al 10 por
ciento.
7. La densidad mnima de fibras en un filtro debera ser superior a 50 fibras/mm (o sea,
aproximadamente 40 fibras/100 reas del retculo Walton-Beckett).
8. La densidad mxima de fibras en un filtro normalmente no debera ser superior a 5
fibras/rea del retculo (valor medio de todos los campos contados), pero nunca debera
exceder de 10 fibras/rea del retculo.
9. El tiempo de muestreo debera medirse con exactitud.
10. Es preferible que el filtro se monte entero en un portaobjetos de microscopio mediante
el mtodo de triacetato de acetona-glicerol (acetona-triacetina).

211

11. Para el recuento debera utilizarse un microscopio binocular de contraste de fase, que
debera calibrarse mediante las placas de verificacin del lmite de deteccin de la
Direccin de Higiene y Seguridad del Reino Unido1 (debera alcanzarse el lmite de
deteccin correspondiente al bloque 5 de las placas de verificacin).
12. El microscopio debera tener las caractersticas siguientes:
a) iluminacin Koehler;
b) lente colector de contraste de fase acromtica o Abb incorporada a la subplatina;
c) portaespcimen mecnico incorporado provisto de soportes de placa y con
desplazamiento x-y;
d) portaobjetivo giratorio con objetivos parfocales acromticos de contraste de fase de 10
y 40 . El objetivo de 40 debe tener una apertura numrica de 0,65, acromtico; el anillo
de contraste de fase debe tener entre 65 y 85 por ciento de absorcin. El contraste de fase
puede ser positivo o negativo;
e) oculares binoculares compensadores que produzcan una ampliacin total de 450 a 500
, siendo preferible sta ltima. Al menos un ocular debe permitir la insercin de un
retculo y ser del tipo de enfoque;
f) un retculo circular Walton-Beckett para ocular, con un dimetro real cuando se use el
objetivo de fase de 40 y un ocular apropiado de 100 m 2 m, calibrado con un
micrmetro de platina.
13. Recuento y determinacin del tamao de las fibras:
a) una fibra contable es cualquier objeto que tenga una anchura inferior a 3 m, una
longitud superior a 5 m, una relacin entre longitud y anchura superior a 3:1, y que
aparentemente no est en contacto con ninguna partcula de anchura superior a 3 m;
b) una fibra contable que tenga sus dos extremos dentro del rea del retculo se cuenta
como una fibra; una fibra contable que tenga slo un extremo dentro del rea se cuenta
como media fibra;
c) las reas del retculo para el recuento deben elegirse al azar dentro del rea expuesta del
filtro;
d) un aglomerado de fibras que en uno o varios puntos de su longitud parezca compacto y
no dividido pero que en otros puntos parezca dividirse en hilos separados (fibra hendida) se
considera como una sola fibra contable si se ajusta a la definicin que se da de sta en el
apartado a) de este prrafo, midindose su anchura en la parte compacta y no en la hendida;
e) en cualquier otro aglomerado en el que las fibras se toquen o se crucen entre s (paquete),
se contaran por separado las fibras que puedan distinguirse suficientemente para determinar
que se ajustan a la definicin del apartado a) de este prrafo. Cuando no puedan distinguirse
fibras separadas que satisfagan esa definicin, el paquete se contar como una sola fibra
siempre que como un todo se ajuste a dicha definicin;
f) si ms de la octava parte del rea del retculo est cubierta por un aglomerado de fibras o
partculas, se debe descartar esa rea y elegir otra;
g) hay que contar al menos 100 fibras y examinar un mnimo de 20 reas del retculo. No es
necesario examinar ms de 100 reas del retculo.
14. El nmero medio de fibras por retculo se calcula dividiendo el nmero de fibras
contadas por el nmero de reas del retculo examinadas.

212

15. La parte del nmero contado debida a la contaminacin deber mantenerse por debajo
de 3 fibras/100 reas del retculo, o el 10 por ciento del recuento efectivo de fibras de la
muestra/100 reas del retculo, y deber evaluarse por medio de filtros no utilizados.
16. La concentracin (C) en el aire, en fibras/ml, se calcula mediante la frmula siguiente:

17. Todos los valores calculados de menos de 0,1 f/ml deben hacerse constar nicamente
como menos de 0,1 f/ml. Todos los valores superiores deberan redondearse al decimal
ms prximo.
FUENTE: Organizacin internacional del trabajo. Seguridad en la utilizacin del Amianto. Oficina
internacional del Trabajo-Ginebra. 1984. (Documento en lnea). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/index.htm

213

ANEXO B
Principios de los mtodos gravimtricos de medicin del polvo con contenido de
asbesto en suspensin en el aire de los lugares de trabajo.
1. Disposiciones generales
1.1. La concentracin de polvo en suspensin en el aire debera ser medida a proximidad de
varios elementos de la instalacin.
1.2. Las mediciones de la concentracin de polvo en suspensin en el aire deberan ser
efectuadas en la zona de respiracin, habida cuenta de los principales procesos tcnicos que
pueden producir polvo con contenido de amianto. Al realizar dichas mediciones las
muestras deberan tomarse a una altura de 1,5 m del suelo.
1.3. Las muestras de polvo en suspensin en el aire se efectan aspirando aire a travs de
un filtro de anlisis. En cada punto de medicin se toman dos muestras simultneamente.
Los filtros deberan ser colocados verticalmente o un poco inclinados.
1.4. Cuando un equipo de trabajadores realiza sus tareas en una zona donde se debe
controlar la concentracin de polvo en suspensin en el aire, debera tomarse un nmero
suficiente de muestras para permitir una determinacin exacta del polvo en suspensin en el
aire (cinco muestras por lo menos).
1.5. La medicin de la concentracin de polvo en suspensin en el aire debera hacerse
juntamente con la de la temperatura ambiente, de la humedad relativa y de la velocidad del
desplazamiento del aire. Deberan hacerse cinco grupos de estas mediciones en una jornada
de trabajo.
1.6. Cuando los controles de la concentracin de polvo en suspensin en el aire del lugar de
trabajo sean peridicos, puede tomarse una muestra en cada puesto de trabajo con objeto de
determinar la concentracin mxima en todo el lugar de trabajo. En dichos casos el perodo
de muestreo no debera exceder de 30 min.
1.7. Cuando la velocidad del desplazamiento del aire sea de ms de 3 m/s, como puede
ocurrir al efectuarse la medicin de la concentracin de polvo en las fbricas, minas, etc.,
conviene utilizar boquillas especiales para igualar la velocidad del aire y la de aspiracin.
La diferencia no debera exceder de 20 por ciento.
1.8. Se estimarn correctas las mediciones si la diferencia de la concentracin de polvo en
suspensin en el aire entre dos muestras tomadas simultneamente y la diferencia entre las
caractersticas medias de dos muestras cualesquiera tomadas durante una misma jornada de
trabajo no exceden del 25 por ciento. De lo contrario, deberan hacerse mediciones
adicionales con el propsito de determinar las causas de que las diferencias sean mayores.

214

2. Materiales e instrumentos necesarios


2.1. Para el control gravimtrico del polvo en suspensin en el aire se utilizan filtros de
fibra sinttica o de fibra de vidrio. Tambin pueden usarse filtros de membrana y de papel
sin cenizas. Deben preferirse los filtros cuyo contenido de humedad no exceda del 0,5 por
ciento. Los filtros de anlisis deben retener por lo menos el 95 por ciento del polvo. El
margen de error de la medicin del volumen de aire objeto de la muestra no debe exceder
de 10 por ciento.
2.2. Los instrumentos utilizados deben permitir determinar la concentracin del polvo en
suspensin en el aire con una precisin de 0,3 del lmite admisible; el tiempo de toma de las
muestras no est limitado.
2.3. Los instrumentos utilizados para el control de la concentracin de polvo en suspensin
en el aire deben ajustarse a las siguientes caractersticas:
a) el error en la medicin del polvo recogido en el filtro de anlisis no debe exceder de 10
por ciento;
b) el error en la medicin de la cantidad de aire que pasa a travs del filtro no debe exceder
de 10 por ciento;
c) el error total en la medicin de la concentracin del polvo en suspensin en el aire no
debe exceder de 25 por ciento.
2.4. Los instrumentos auxiliares utilizados para el control deben ajustarse a las siguientes
caractersticas:
a) el error en la determinacin de la temperatura no debe exceder de 0,5 C;
b) el error en la determinacin de la humedad relativa no debe exceder de 5 por ciento en
cualquier tiempo de muestreo de hasta 5 min;
c) el error en la determinacin de la velocidad de desplazamiento del aire no debe exceder
de 0,05 m/s cuando se mida en el interior, y de 0,5 m/s cuando se mida en el exterior.

3. Orden en que deben ser efectuadas las mediciones


3.1. Debera determinarse la masa de un filtro limpio, y el volumen del aire que pase a
travs de los filtros debera ser ajustado al mximo de conformidad con las
recomendaciones del fabricante.
3.2. Los filtros de anlisis deberan ser numerados. La masa de cada filtro antes y despus
del muestreo debera ser consignada en los registros del laboratorio. Los registros deberan
mostrar asimismo la masa del polvo en suspensin en el aire depositado en el filtro.
3.3. Los filtros analticos, cuidadosamente pesados, deberan ser conservados en sobres de
papel bien liso o en casetes especiales.
3.4. Una vez insertados los filtros, se conecta el aspirador y se fija el caudal de aire para
cada filtro. Debera mantenerse un caudal uniforme durante toda la duracin del muestreo.
Simultneamente deberan ser medidas la temperatura, la humedad relativa y la velocidad

215

del aire en el punto de muestreo. Una vez completado el muestreo, el filtro debera ser
plegado por la mitad, dejndose en el interior el depsito de polvo, y colocado en un sobre
o en una casete.
3.5. La masa del polvo en suspensin en el aire recogida en el filtro no debera ser inferior a
1,5 mg si el error total en el peso no excede de 0,15 mg, y de por lo menos 0,7 mg cuando
el error total en el peso es de 0,05 mg.
3.6. El mtodo de muestreo del polvo siempre debera ser seleccionado de forma tal que
permita que la masa del polvo recogido exceda del mnimo. El tiempo de muestreo no
debera exceder de 30 min y la concentracin del polvo en suspensin en el aire debera ser
el 50 por ciento del mximo permitido. El tiempo mnimo de muestreo del aire debera ser
de 5 min.
Observacin: Pueden utilizarse aspiradores con un caudal de aire de 20 l/min. Cuando el
peso mnimo del polvo recogido sea de 1,5 mg, la concentracin de polvo en suspensin en
el aire ser > 5 mg/m. Cuando el peso mnimo del polvo recogido sea de 0,7 mg, la
concentracin del polvo en suspensin en el aire ser > 2 mg/m. Los aspiradores ms
convenientes son aquellos con un caudal de aire de 50 1/min o ms, que son los que
posibilitan las mediciones en una amplia gama de concentraciones de polvo, con un tiempo
de muestreo no superior a 30 min.

4. Clculo de la concentracin del polvo en suspensin en el aire


4.1. La concentracin del polvo en suspensin en el aire se calcula mediante la siguiente
frmula:

.donde m1 y m0, representan la masa del filtro en miligramos antes y despus del muestreo,
y V la cantidad de aire objeto de la muestra en 1.
4.2. Antes de efectuar el anlisis, todos los resultados de la medicin de la concentracin
del polvo en suspensin en el aire deben ser convertidos a las condiciones normales, es
decir:

Temperatura del aire: 20 C;


Humedad relativa: 50 por ciento;
Presin baromtrica: 103 kPa.
4.3. Los resultados obtenidos de la medicin de la concentracin del polvo en suspensin
en el aire deben analizarse con objeto de obtener valores medios y mximos para un puesto
de trabajo, una zona de trabajo y una operacin tcnica.

216

4.4. Para medir el tamao y el nmero de las fibras de amianto, el muestreo debera hacerse
a una tasa de aspiracin de 1 1/min. Los filtros se montan primero utilizando el mtodo de
triacetato de acetona-glicerol (acetona-triacetina). Despus las fibras se miden utilizando el
mtodo de microscopia ptica, y luego se cuentan.
FUENTE: Organizacin internacional del trabajo. Seguridad en la utilizacin del Amianto. Oficina
internacional del Trabajo-Ginebra. 1984. (Documento en lnea). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/index.htm

217

ANEXO C
Lmites de Exposicin al Asbesto en Diversos Pases (Octubre de 1983).

218

Continuacin ANEXO C

FUENTE: Organizacin internacional del trabajo. Seguridad en la utilizacin del Amianto. Oficina
internacional del Trabajo-Ginebra. 1984. (Documento en lnea). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/index.htm

219

ANEXO D
Procedimientos Administrativos para el Registro de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente (RASDA) para Manejadores de Sustancias, Materiales y
Desechos Peligrosos.

Registro de Manejadores de Sustancias,


Materiales y Desechos Peligrosos

USUARIO
Direcciones
Estadales
Ambientales
(DEA)
correspondiente

Solicita la
planilla
RASDA
Entrega de
Planillas +
Requisitos

Direccin General
de Calidad
Ambiental
Registro RASDA
Manejadores

Autorizacin de Manejadores de Sustancias,


Materiales y Desechos Peligrosos

USUARIO
Copia de Planilla
RASDA
+Requisitos
Oficina Administrativa de
Permisiones (OAP)
Incorrecta

SI Aprobado

Inspeccin
Veracidad de
Informacin
Correcta

Perodo de Revisin de
Documentos

Entrega de
Faltantes

NO Aprobado
Faltan Requisitos

AUTORIZACIN

Interesados en el
Reconsideracin

Renovacin en un
perodo Anual

Responder ante el MA

FUENTE: Ministerio del Ambiente. Direccin General de Calidad Ambiental.

Requisitos

220

ANEXO E
Esquema del Procedimiento Aplicable a la Remocin de Asbestos y Materiales de
Asbestos del MS

Es indispensable que se
garantice, a los fines de los
desechos
generados,
la
aplicacin de alguna de las
siguientes
alternativas:
el
almacenamiento temporal o la
disposicin final.

Presenta la solicitud de la Autorizacin para realizar


las actividades correspondientes a un proceso de
remocin ante la Direccin General de Salud
Ambiental y Contralora Sanitaria del Ministerio de
Salud (MS)
Aprueba de los respectivos Protocolos de Trabajo que
apliquen para el caso en particular de la remocin

Presentar
cada
Protocolo de
manera
separada
(Ver tipos de
protocolos)

Concede la autorizacin para realizar las actividades de


un proceso de remocin

Debe notificar con al menos 15 das hbiles de


antelacin, al MS la fecha de inicio de las
actividades.

El rea involucrada como las


adyacentes deben ser previamente
delimitadas, colocando avisos de
precaucin que contengan informacin
sobre el riesgo que dicha sustancia
implica para la salud. Ver COVENIN
2251

Empresa

Desarrollo
de
las
actividades
del proceso
de remocin

Los funcionarios del


MS podrn supervisar
el procedimiento

Una vez culmine la remocin, y en un


lapso no mayor de treinta das hbiles
(30), la empresa removedora debe
solicitar ante el MS la Conformidad
de Culminacin de Remocin,
Ministerio de Salud

Informacin

FUENTE: Elaboracin Propia. Basado en el Procedimiento del Ministerio de Salud. Disponible en


:www.msds.gov.ve/msd/Programas/ProtocolosMS.pdf

221

ANEXO F
Preguntas de investigacin: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE
LOS ASBESTOS EN VENEZUELA
Persona entrevistada: ____________________________________________
Fecha: _________________________________________________________
Hora: __________________________________________________________
Lugar: _________________________________________________________
1. Segn su perspectiva, Cual es la situacin actual de los asbestos en Venezuela?
Existen estudios formales sobre la situacin del asbesto?
2. Actualmente en Venezuela, An existen empresas que produzcan, importen o utilicen
asbestos en su proceso productivo?, Existe un inventario formal de las mismas?
3. Existen algn inventario o registro de empresas que manejen o realicen la disposicin
final de Asbesto(s)?
4. An est vigente el permiso para importar asbestos a Venezuela?, Cul ha sido la
utilidad de este instrumento como mecanismo de control para el (los) asbesto (s)?, Existe
algn otro control que permita conocer la cantidad de asbesto utilizado o procesado en el
pas?
5. En que sector econmico se emplea (o fue empleado) el asbesto en mayor proporcin?
6. Qu tipo de asbesto es el ms utilizado en el pas?, An existen fuentes de extraccin
(minas) de asbesto en Venezuela? Todo el asbesto utilizado en Venezuela es importado de
otros pases?
7. Existen estadsticas actualizadas o seguimiento en Venezuela sobre afectados
(enfermedades, muertes) por exposicin inadecuada al Asbesto?
8. En el sector vivienda: existen estadsticas o informacin sobre la cantidad y ubicacin
de infraestructuras con contenidos de asbesto?
9. Las normativas y regulaciones en material legal ambiental y sanitaria relacionadas con
el asbesto, vigentes en el pas, se encuentran adaptadas al nivel de peligrosidad de este
material, as como a los avances cientficos realizados en los aos en cuanto al tratamiento
y disposicin del mismo?
10. Se estn cumpliendo las regulaciones actuales en materia de manipulacin de Asbesto?
11. Actualmente, Se est realizando la remocin o desincorporacin del Asbesto (techos o
cualquier otra infraestructura en deterioro)?, Se estn implementando los controles
adecuados en la remocin, manejo y disposicin final de Asbesto?, Se adecuan estos a la
realidad venezolana?
12. Existe un inventario de empresas que ya hayan realizado la remocin de Asbestos?,
Cules y por qu lo han hecho?, sta operacin ha sido realizada de una manera
adecuada?
13. Existe conocimiento, tanto de los empresarios como los trabajadores venezolanos,
sobre las consecuencias del manejo inadecuado del Asbesto?

222

14. Cul es el destino final de los desechos de Asbesto?. Existen rellenos de seguridad en
Venezuela para la disposicin final de asbesto?. En caso de no existir, Por qu se da sta
situacin?.
15. Cules son las alternativas actuales que proponen los entes gubernamentales para su
disposicin transitoria o final?
16. Luego de conocer y evaluar experiencias forneas en el manejo y disposicin final del
Asbesto Cul es la factibilidad social, econmica y legal de adaptar estas experiencias en
Venezuela?
17. Por qu Venezuela no forma parte del Convenio 162 de la OIT sobre el Asbesto?
18. En otros pases del mundo, inclusive latinoamericanos, ya han decreto la prohibicin
total de uso de los asbestos dentro de sus legislaciones, por qu en Venezuela an existe
una normativa para el uso controlado? qu razones (tcnicas, econmicas, sociales,
polticas) han impedido que nuestro pas se sume a sta iniciativa? Cul es la tendencia
actual de Venezuela en cuanto este pasivo ambiental? Existe disposicin de las
autoridades para darle una solucin definitiva a la situacin del asbesto?
FUENTE: Elaboracin Propia

223

ANEXO G
Oficio del Ministerio de Salud

224

Continuacin ANEXO G

225

Continuacin ANEXO G

FUENTE: Direccin General de Salud Ambiental. MS.

226

ANEXO H
Algunas Sugerencias Para el Procedimiento Aplicable a la Remocin de Asbestos Y de
Materiales de Asbestos

Al revisar la normativa que explica cual es el procedimiento aplicable a la remocin de


asbestos y de materiales contentivos de estos, publicada en la pgina Web del MS, se
observ que adems de una serie de recaudos, la empresa con intenciones de realizar el
desmontaje debe presentar protocolos de trabajo para las distintas fases del procedimiento
de remocin (desmontaje, recoleccin y almacenamiento primario, transporte,
almacenamiento temporal o disposicin final y saneamiento). Ms adelante, en la
normativa citada, se mencionan los aspectos a desarrollar en los protocolos de trabajo.
Dichos aspectos son sumamente generales lo que induce a que los protocolos presentados
por las empresas sean muy diferentes entre s, dejando la aprobacin de estos a criterio del
funcionario de turno.
A continuacin se presentan algunas sugerencias que, de incluirse en la normativa para la
remocin de asbestos, podran inducir a la uniformidad en los protocolos de trabajos y se
garantizara que las empresas, que solicitan la autorizacin para la remocin, incluyan las
medidas de seguridad y proteccin ms adecuadas para sus trabajadores en este tipo de
procedimiento.
1) Mientras no existan rellenos de seguridad para asbestos en el pas, la normativa debera
considerar de carcter obligatorio una evaluacin tcnica previa a las infraestructuras de
asbesto que se tienen intencin de remover, con la finalidad de conocer si el estado de la
misma amerita o no dicha operacin. De no ser necesaria la remocin, la infraestructura de
asbesto podra ser encapsulada mediante la aplicacin de algunos de los productos
comerciales disponibles en el mercado para tal fin, de manera de evitar el desprendimiento
de las fibras.
2) En el caso de ser viable la remocin debera considerarse en la normativa, un anlisis de
riesgo como procedimiento indispensable para la elaboracin del protocolo de trabajo. El
artculo 3 de las Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el
manejo de los desechos peligrosos (Decreto 2.635), define anlisis de riesgo como:
Identificacin y evaluacin sistemtica de la probabilidad de ocurrencia de una situacin adversa a la salud
o al ambiente, como consecuencia de la exposicin a un agente (material o desecho peligroso).
El anlisis de riesgo debe incluir:
-Identificacin de los riesgos, identidad qumica, localizacin, cantidad, naturaleza del riesgo.
- Anlisis de vulnerabilidad, zona vulnerable, poblaciones o asentamientos humanos, facilidades crticas,
medio ambiente
- Anlisis de probabilidad de ocurrencia de una contingencia, severidad de las consecuencias.

227
Realizar un anlisis de este tipo, previamente a la elaboracin del protocolo de trabajo,
servir de insumo a la empresa removedora para tomar en cuenta posibles situaciones de
riesgo que puedan inducir a la exposicin inadecuada a las fibras de asbesto y cualquier
otra emergencia o incidente que pueda generarse durante la operacin de remocin.
4) Si bien la normativa existente solicita dentro de los recaudos, para la aprobacin del
procedimiento de remocin, un plan de emergencia/contingencia segn la actividad del
proceso a realizar (basado en la normas COVENIN 2226 y 3058), pareciera que los
criterios de sta normativa tiene un carcter reactivo (y no preventivo) ante los posibles
eventos o incidentes que pudieran acontecer durante la operacin de desmontaje. Por lo
anterior, se sugiere que se consideren de carcter obligatorio, la planificacin y desarrollo
de estrategias operativas orientadas a la gestin de riesgos en el manejo de cualquier
sustancia peligrosa. Estas podran basarse en las directrices de la norma COVENIN 3402
para la atencin de incidentes y emergencias, y los principios de los sistemas estndar sobre
manejo de sustancias peligrosas a nivel nacional e internacional (los cuales no son
necesariamente slo en respuesta a algn incidente o accidente).
Una de las recomendaciones puntuales que se podran incluir en la normativa, como
requisito de los protocolos de trabajo, es el diseo e implementacin de un Sistema
Organizado de Manejo de Emergencias, cuya estructura emblemtica es un Comando de
Incidente en Escena (CIE). El cual consiste en el establecimiento de un equipo de trabajo
que responda a una operacin cuyo riesgos o peligros implcitos, requieran una estructura
organizacional de trabajo que garantice la ejecucin de dicha operacin de una manera
segura, planificada y eficaz. Algunas de las actividades a considerar en el diseo del CIE
son:
Asignacin de responsabilidades en el CIE. Las operaciones deber ser dirigidas por un
comandante de incidente designado, el cual ser el responsable de todas las decisiones
relacionadas con el manejo o gerencia del incidente. El diseo del CIE tambin debe
considerar un coordinador de operaciones, un coordinador de servicios y un oficial de
seguridad, adems del personal operativo.
- Demarcacin de permetros de seguridad. Esto permite el establecimiento de reas de
trabajo basadas en la seguridad y grado de peligro a la salud y el ambiente. Segn la
norma COVENIN 3402 estas son: la zona caliente (rea inmediata alrededor del incidente
con el(los) material(es) peligroso(s)), la zona tibia (de descontaminacin o reduccin de
contaminacin) y la zona fra (que contiene el puesto de comando y otras funciones de
apoyo que se estimen necesarias).
- Evaluaciones) de las condiciones fsicas y mentales de los trabajadores, antes y despus
de cada procedimiento. Es necesario considerar la rotacin de turnos para evitar que los
operadores trabajen ms de 30 o 40 min. continuos (dependiendo de las condiciones de
dicha operacin).
- Estudio de las condiciones ambientales bajo las cuales se realizarn las operaciones
(clima, hora, viento).

La mayora de estas estrategias operativas son implementadas actualmente por algunas


empresas manejadoras de desechos, que inclusive han sido autorizadas por el MS para la
remocin de asbesto, para proteger al mximo la salud de los operadores que manejan este

228
desecho peligroso. Por lo anterior, se siguiere que se incluya su implementacin como
indispensable dentro de las normativas, en las fases que apliquen.
5) Otra sugerencia puntual que se podra considerar para ampliar los requisitos exigidos en
los protocolos, tiene que ver con los equipos de proteccin personal que emplean las
personas durante la remocin. Si bien la normativa actual solicita que en los protocolos se
especifiquen los equipos de proteccin personal, se podra expresamente delimitar qu
equipos especficos hacen falta para cada etapa, considerando que ya se tienen suficientes
elementos tcnicos para discriminar las posibles formas de exposicin inadecuada a las
fibras de asbesto. Por ejemplo, se conoce que se debe evitar el contacto de las fibras con la
piel y ropa de los operadores, por lo tanto, se puede exigir como requisito el uso de
mscaras respiratorias de cara completa con filtros de aire H.E.P.A (del ingls "High
Efficiency Particle Arresting", o "recogedor de partculas de alta eficiencia") P-100 o N-95,
y trajes de proteccin qumica de material polimrico de una sola pieza, que recubran todo
el cuerpo, los cuales posteriormente de ser utilizados se puedan desechar adecuadamente.
El nivel de proteccin del traje debera ser del tipo B o C (acorde a la clasificacin de la
norma COVENIN 3402).
6) Es necesario que se sugiera en la normativa evitar acciones que puedan trasladar el
riesgo de exposicin de fibras a condiciones ms complejas de manejar, por ejemplo, lavar
los trajes de proteccin con agua a presin para su reuso o fracturar lminas de asbesto bajo
el agua para realizar el almacenamiento temporal, podra inducir a que sta agua
contaminada, sino es dispuesta adecuadamente, al evaporarse (en cualquier lugar) generara
la liberacin de las fibras.

FUENTE: Elaboracin Propia. Basado en:


1) Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos
peligrosos (Decreto 2.635).
2) Norma COVENIN 3402:1998. Materiales Peligrosos. Directrices para la atencin de incidentes y
emergencias.
3) ASOHAZMAT Venezuela. Comando de Incidente en Escena. Autor: Haward Mndez.

229

ANEXO I
Memorando del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE)

230

ANEXO J
Algunas Sugerencias Generales Para El Diseo De Celdas De Seguridad Especficas
Para Desechos De Asbesto.

 Aspectos Tcnicos
En el artculo 32 de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, se expresa
que:
El diseo y ubicacin del lugar de almacenamiento de sustancias o materiales peligrosos deben ser
realizados de acuerdo con la naturaleza de los materiales a ser almacenados, conforme a lo establecido en
la reglamentacin tcnica que rige la materia

Considerando que los desechos de asbesto no son reactivos, explosivos, inflamables,


oxidantes, corrosivos, radioactivos, y tampoco lixivian apreciablemente (en condiciones
ambientales), en base a la disposicin legal anterior, se pueden disear celdas de seguridad
para disponer dichos desechos de este material, con especificaciones tcnicas menos
rigurosas que aquellas que aplican para otras sustancias y desechos peligrosos.
Segn las Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo
de los desechos peligrosos (Decreto 2.635), segn su artculo 102, los rellenos de seguridad
deben cumplir con las siguientes condiciones de diseo y construccin:
1) Su fondo debe estar por lo menos 5 m. por encima del ms alto nivel fretico que se haya registrado en el
sitio.
2) Debe estar impermeabilizado constituidos por membranas artificiales, barreras naturales que protejan al
fondo y a las paredes del relleno, previniendo cualquier migracin de desechos fuera del terreno. El tipo de
membrana debe ser compatible con los desechos a ser dispuestos en el relleno.
3) Contar con un sistema de drenaje que recolecten y desven las aguas superficiales, evitando as la entrada
de las mismas a su interior. El sistema recolector de aguas pluviales debe ser exterior al relleno.
3.1. Sistema para controlar la migracin horizontal y vertical de los gases que puedan generarse dentro del
relleno, dependiendo del desecho a disponer.
3.2. Sistema de recoleccin, tratamiento y evacuacin de lixiviados.
3.3. Sistemas de pozos de monitoreo, la evaluacin peridica de la calidad de aguas subterrneas y
lixiviados.

Adicionalmente, el artculo 103 establece ms especificaciones sobre los sistemas


impermeabilizantes que conformarn las celdas de seguridad donde sern colocados los
desechos peligrosos, estos deben cumplir con los siguientes requerimientos:
1) Condiciones fsico-qumicas:
1.1. Las barreras impermeabilizantes pueden ser construidas con suelo natural, suelo cemento, cemento
asfltico, bentonita, entre otros o pueden ser membranas sintticas.
1.2. La pendiente en toda su extensin ser de 2% a 5% orientada hacia el cuerpo de agua ms cercano y
deber estar conectada en su nivel ms bajo con uno o ms sistemas de recoleccin de lixiviados.

231

Condiciones de diseo de los sistemas impermeabilizantes:


2.1.El relleno debe contar con un sistema de barreras impermeabilizantes y un sistema para la recoleccin
de los lixiviados que sean retenidos en la superficie de cada sistema de barrera.
2.2. La primera barrera del sistema impermeabilizante debe estar constituida por suelo natural (de las
caractersticas especificadas con anterioridad), la misma debe tener un espesor mnimo de 1.50m,
conformado por seis (06) capas de material previamente humedecido y compactado.
2.3. Las membranas sintticas deben ser de polietileno de alta densidad de 2.5 mm de espesor o equivalente y
se instalarn en una fundacin o base de soporte que resista los gradientes de la presin que pudieran
producirse por encima y por debajo de la membrana, previniendo el asentamiento, compresin o
levantamiento eventual, del terreno donde est ubicado el relleno.
2.4. El sistema de recoleccin de lixiviados se colocar sobre la membrana sinttica y estar localizado
dentro de una capa de un material granulado con una permeabilidad mayor o igual a 10-3m/s. Sobre la capa
permeable se colocar una capa sinttica geotextil.

En el diseo de las celdas de seguridad para los desechos de asbesto, debido a las
caractersticas fsico-qumicas particulares de este material, no sera necesario incluir los
sistemas para controlar gases ni los sistemas de recoleccin, tratamiento y evacuacin de
lixiviados. Tampoco haran falta membranas sintticas como barreras impermeabilizantes,
ya que el suelo cemento o el cemento asfltico sera suficiente para este fin. Lo anterior
implica una disminucin en los costos que se deben asumir al construir estas celdas, lo cual
favorece la viabilidad de este tipo de proyectos.

 Aspectos Sociales
La Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, publicada en Gaceta Oficial N
5.554, en su artculo 44 establece que:
La ubicacin de centros para realizar operaciones de almacenamiento, tratamiento, incineracin y
disposicin final de desechos peligrosos estar sujeta al cumplimiento de las disposiciones legales sobre
evaluaciones ambientales de actividades susceptibles de degradar el ambiente. La ubicacin de estos
centros ser fuera de cualquier polgono urbano, cumpliendo con las normas regulatorias del ordenamiento
territorial. As mismo, en los hbitats y tierras de los pueblos indgenas, la ubicacin de estos centros deber
ser sometida a consulta y aprobacin por parte de aquellos pueblos y comunidades que pudieran resultar
afectados directa o indirectamente.

En cualquier estudio de impacto ambiental para la construccin de rellenos de seguridad de


materiales peligrosos, y en particular para desechos de asbesto, se debera considerar la
variable social. Generalmente, dentro del grupo interdisciplinario que realiza este tipo
estudio debera estar un antroplogo, socilogo o cualquier profesional en esa rea que
pueda realizar el anlisis de los aspectos sociales. Es sumamente importante que las
empresas o instituciones que tengan intencin de construir un relleno de seguridad para
desechos peligrosos tome en consideracin, adems de los aspectos tcnicos, los aspectos
sociales asociados a la ubicacin de este tipo de instalaciones. La Agencia de Proteccin
Ambiental los Estados Unidos (conocida por siglas en Ingls EPA) establece ciertas
recomendaciones para las empresas que van a realizar proyectos para construir rellenos de

232
seguridad de desechos peligrosos. A continuacin se presenta un resumen de las
sugerencias de la EPA.
A menudo, las comunidades locales tienen preocupaciones comprensibles sobre l porque
se eligi su localidad y como afectar la instalacin su calidad de vida. Estas
preocupaciones incluyen una amplia variedad de asuntos, desde efectos de salud y
ambientales a impactos sociales y econmicos. Los asuntos sociales generalmente no son
evaluados durante el proceso de otorgamiento de permisos para instalaciones de residuos
peligrosos, pero eso no disminuye la legitimidad de las preocupaciones de la comunidad y
la necesidad de enfrentarlas, oportuna, honesta, y completamente al ubicar una instalacin
de este tipo.
La EPA alienta a los dueos y operadores de instalaciones, as como a los gobiernos
estatales, tribales, y locales a que conozcan y colaboren con las comunidades desde el inicio
del proceso de exploracin del sitio. La colaboracin en las primeras etapas puede estimular
soluciones creativas a las preocupaciones y facilitar la seleccin del sitio y el
licenciamiento.

Al integrar las necesidades socioculturales y econmicas de una comunidad en las primeras


etapas de planificacin de unas instalaciones, las empresas y el gobierno pueden fomentar
recursos sostenibles y reducir los efectos fsicos, sociales, y econmicos negativos de las
actividades de la instalacin. Al establecer acuerdos con comunidades (por ejemplo, un
acuerdo de buenos vecinos) las empresas y el gobierno pueden acelerar el proceso de
licenciacin y promover el dilogo constructivo entre las comunidades y el sector
comercial.
Las empresas que se toman el tiempo para averiguar las preocupaciones de la comunidad
sobre la calidad de vida y que toman parte en un dilogo continuo con la comunidad
pueden:
ahorrar en los costos de construccin (es ms fcil redisear que reconstruir)
reducir los gastos posibles de litigio o ejecucin
acelerar el proceso de licenciacin
desarrollar confianza con la comunidad
descubrir soluciones innovadoras a los problemas.
Histricamente, los consejos de ubicacin, las agencias de zonificacin y permisos, y la
industria no han considerado factores como la calidad de vida y los impactos estticos,
histricos, culturales, econmicos, o sociales. An cuando los impactos ecolgicos y de
salud son generalmente considerados por las agencias ambientales, puede que las
evaluaciones no estn orientadas hacia los asuntos que enfrentan a las comunidades
minoritarias y/o de ingresos bajos. En particular, pueden omitir considerar el efecto
cumulativo de estos impactos.

 Cules son las Preocupaciones de la Calidad de Vida?

233
La Calidad de Vida refleja los valores que una comunidad pone en sus recursos culturales,
sociales, y naturales. Los residentes locales se esfuerzan en preservar estos recursos para las
generaciones actuales y futuras. Las empresas y los gobiernos estatales y locales deben
recordar y respetar los valores que son a menudo intangibles e integrarlos en la
planificacin.

 Identificando y llegando a conocer una comunidad


El punto de partida para tener comunicacin efectiva con una comunidad es darle a sta la
oportunidad de definirse a s misma. Al mismo tiempo, las investigaciones iniciales deben
incluir la recoleccin de informacin general para identificar los temas de inters y las
condiciones que afectan a esa comunidad. Un conocimiento bsico de qu es la comunidad
y qu es lo que la ha moldeado puede aportar formas de acercarse y trabajar con la
comunidad. Se pueden revisar muchos tipos de informacin para entender mejor quines
son los miembros de la comunidad y que moldea la comunidad, por ejemplo:
Mapas indicadores de los lmites de las zonas para uso residencial y comercial de
la comunidad
Mapas demogrficos, incluyendo el nivel de educacin, cultura, e idiomas
Uso actual del terreno
Patrones de trfico actuales
Emisiones de fuentes industriales actuales
Historia de las licencias ambientales de la comunidad
Identificacin de los miembros de la comunidad e instituciones claves (p.ej.,
centros de salud y comunidad locales, escuelas, instituciones religiosas).
Parte de sta informacin est disponible a travs de las autoridades locales, estatales, y
nacionales. Sin embargo, los datos sirven solamente como una introduccin a la
comunidad. Las instalaciones de residuos peligrosos operan dentro de un contexto de la
vida real. Para saber y entender los temas darle a la comunidad la oportunidad de definirse
a s misma. Al mismo tiempo, las investigaciones iniciales deben incluir la recoleccin de
informacin general para identificar los temas de inters y las condiciones que afectan a esa
comunidad.

 Realzando el dilogo de las personas interesadas


Comunique en las Primeras Etapas La EPA motiva firmemente a los solicitantes de
permisos y a las autoridades a comunicarse con las comunidades antes de seleccionar un
sitio y solicitar la licencia. A menudo, notificar al pblico y tener reuniones despus de que
un sitio ha sido escogido y las decisiones tcnicas sobre el diseo han sido tomadas provoca
desconfianza entre las comunidades, las industrias, y las autoridades de licencias. La
comunicacin temprana y honesta desarrolla credibilidad para todas las personas y puede
llevar a soluciones conjuntas en vez de confrontaciones y demoras.

234

Durante la Etapa InicialLos miembros de la comunidad ofrecen una variedad de


informacin til que puede influir a las decisiones de ubicacin:
Usos histricos de la tierra (oficial y no oficial)
Condiciones ambientales existentes
Usos de terreno en conflicto (p.ej., el uso de un ro para pescar, el uso de un lote
vaco para la horticultura de verduras en la comunidad)
Visiones de usos sostenibles del terreno, agua, y los recursos del aire
Alternativas o modificaciones aceptables a los planes propuestos
Valores religiosos, culturales, u otros valores especiales del terreno.
Como resultado, hay menos probabilidad que los planes de la instalacin se enfrenten con
oposicin y sean demorados a causa de retos a la licencia.

Durante la Etapa de DiseoLos aspectos de diseo que pueden beneficiarse de la


participacin de la comunidad incluyen
Plan de manejo del riesgo para la instalacin
Visibilidad y distancia al lmite del sitio
Ubicacin de desembocaduras (si las hay)
Horas de operacin
Inclusin de actividades de prevencin de contaminacin
Trnsito de camioneslo que sabe la comunidad sobre las reas congestionadas y
las rutas alternativas.
Con frecuencia, los entes gubernamentales se enfocan en informacin tcnica basada en el
riesgo proveniente de datos de monitoreo, informes, y evaluaciones de riesgo; an as
puede que sea ms probable que el pblico tome ms en cuenta las percepciones pblicas y
los valores culturales. Por ejemplo, la amenaza de la prdida del goce y la devaluacin
potencial de su propiedad como resultado de las molestias puede ser tan seria e importante
como las preocupaciones de salud para una comunidad. Una comunidad tambin puede
estar incmoda con el aspecto fsico de una instalacin. Puede ser que la instalacin no
est de acuerdo con la apariencia general de la comunidad.

FUENTE:

1) Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos
(Decreto 2.635)
2) EPA. Aspectos Sociales de la. Ubicacin de Instalaciones de. Residuos Peligrosos de RCRA. Disponible
en: www.epa.gov/epaoswer/general/espanol/sp-sitng.pdf

235

ANEXO K
La Otra Cara de la Controversia Mundial Sobre el Asbesto.
Con la finalidad de lograr un enfoque ms ecunime en la gestin del asbesto en Venezuela,
es necesario tomar en cuenta todos los puntos de vista que existen en cuanto al uso de este
material a nivel mundial. En el seminario sobre el crisotilo (Maracay, 2006), auspiciado por
la empresa canadiense Mine Jeffrey INC., algunos expertos de Mxico y Colombia,
presentaron una perspectiva diferente sobre la polmica en torno al uso del asbesto.
Algunos sectores industriales abogan por el uso controlado del crisotilo y rechazan la
prohibicin de este material.
A continuacin, se enumera una serie de argumentos que plantean los actores que se
encuentran a favor de la continuidad de la explotacin y manufactura del asbesto en el
mundo, en particular de las fibras de crisotilo:
1. La crocidolita y los dems anfboles son cancergenos pero el crisotilo no
necesariamente. Es necesario distinguir al crisotilo (fibra tipo serpentina) del resto de las
fibras, ya que las propiedades fsico-qumicas particulares de sta son totalmente distintas a
la de los anfboles (fibras tipo aguja) y por ende sus efectos sobre la salud humana tambin.
Estas ltimas si son peligrosas para la salud, de hecho estos expertos estn a favor de la
prohibicin absoluta del uso de los anfboles. Sin embargo la publicidad negativa del
asbesto engloba a todas las fibras sin discriminacin alguna.
2. Las alternativas para el asbesto son tan o ms peligrosas que l. Los materiales
sustitutos tambin deberan ser sometidos al mismo escrutinio al cual es sometido el
crisotilo actualmente. La razn principal por la cual algunos pases del mundo tratan
de promover la prohibicin del uso del asbesto, tiene que ver con intereses econmicos
de los productores de materiales sustitutos, cuando productos sustitutos desleales no
pueden competir ni en calidad ni en precio, entonces buscan denigrar al crisotilo
promoviendo una prohibicin.
3. El asbesto era peligroso anteriormente porque las condiciones de trabajo eran otras,
en la actualidad con el uso seguro ya no hay casos nuevos de enfermedades causadas
por el asbesto. Hasta la fecha no se ha demostrado cientficamente, en ninguna parte del
mundo, que las exposiciones de crisotilo (asbesto blanco), bajo los parmetros
internacionales por debajo de 1f/cc en 8 horas de exposicin laboral - hayan producido
algn problema de salud. No se debe prohibir el asbesto sino reglamentar largamente su
uso controlado, de tal manera que el cumplimiento de las normas sea obligatorio por fuerza
de ley (Ascolfibras 2005, Colombia).
4.

Los productos manufacturados con asbesto no necesariamente son una fuente de


riesgo. Cuando el crisotilo es empleado en bandas y pastillas para frenos no genera ningn
riesgo, ya que adems de estar encapsulado, cuando se produce desgaste de estas
aplicaciones no hay liberacin de fibras, ya que las altas temperaturas que se producen

236
durante los procesos de frenado hacen que estas pierdan sus caractersticas morfolgicas,
convirtindolas en un material inerte denominado fosforita. 25 estudios en friccin
realizados durante los ltimos 30 aos acreditan que no hay concentraciones peligrosas de
crisotilo ni en el rea de la manufacturacin de las pastillas de frenos, ni en el ambiente
ocupacional de los talleres mecnicos, ni para el usuario final (Dennos J. Pausteanbach, Brent

L. Finley, Elizabeth T. Lu, Gregory P. Brorby, Patrick J. Sheehan. Estudio de Asbesto en


Frenos. Publicado en el Peridico de toxicologa, medioambiente y salud. 2004. U.S.A.)
En el fibrocemento el asbesto est encapsulado y no es, por lo tanto, un riesgo para nadie.
Todos los productos de cemento-crisotilo terminados son inocuos debido a que las fibras
de asbesto se encuentran confinadas en una matriz que contiene un 90% de cemento y un
10% de asbesto crisotilo (Dr.Selikoff, Hospital Monte Sinai Nueva York.1970). El efecto
del crisotilo en revestimiento de frenos y pastillas demuestra la viabilidad de la utilizacin
de esta materia prima en friccin y reitera que sta aplicacin no ocasiona dao a la salud.
5.

El asbesto en un mineral presente de manera natural en el ambiente. Las fibras de son


liberadas por la erosin y los fenmenos naturales, por lo que es normal encontrarlas tanto
en el aire como en el agua. El asbesto es uno de los productos qumicos que se encuentra
normalmente en el agua potable en concentraciones que no producen efecto alguno a la
salud" (Gua Para la Calidad del Agua Potable. OMS, Ginebra, Suiza; 1993). Hasta ahora
no han encontrado resultados concluyentes para afirmar que el asbesto causa problemas de
afeccin a la salud por ingestin va sistema digestivo.

6.

Existe ms de cien sustancias peligrosas antes del crisotilo, a las cuales no se le ha


hecho una publicidad meditica tan negativa. La ATSDR de los Estados Unidos
(Agency for Toxic Substances and Disease Registry) posee una lista, en orden de prioridad,
de sustancias qumicas que tienen una amenaza potencial a la salud humana debido a su
conocida o sospechada toxicidad. El asbesto (CAS #001332-21-4) ocupa el lugar N 90,
luego de otras sustancias tales como: el Benceno, el plomo, el Cadmio, el nkel, entre
muchas otras. Por otra parte, el crisotilo (CAS #012001-29-5) ocupa el lugar N 125 y la
amosita (CAS #012172-73-5) ocupa el lugar 129 de dicha lista.

7.

El crisotilo tiene una baja biopersistencia, en comparacin a otras fibras de uso


comercial. Tres estudios realizados en Suiza, Alemania y Estados Unidos por los doctores
David M. Bernstein , Rick Rogers, y Paul Smith aseguran que:
La fibra de Celulosa necesita 1.000 das para ser eliminada del organismo humano (Cullen
et al 2002 Inhalation Toxicolog 14:685-703y). La fibra de Aramida se elimina en 90 das
(Belman et al, 2000 toxicol. Sci S 237-250. Franhofer Institute, 98, Hannover
August,1998). La fibra de Cermica es removida en 60 das (MuhleBelman/97.Ann.Ocuup
Hyg 41: 184-188). Mientras que las fibras de crisotilo comercial son eliminadas 10 das
despus de su exposicin (Warner J.C and Polley/86-88 Ocupp Environ Cullen el al 2002
Inhalacion Toxicology).

8.

La prohibicin del asbesto trae como consecuencia un aumento del desempleo debido
al cierre de empresas manufactureras y de minas de extraccin.

237
9.

El crisotilo puede salvar vidas. El empleo del asbesto como material ignfugo y
reforzante de estructuras puede hacer la diferencia en tragedias, como por ejemplo el
atentado terrorista del 11N del 2001 en Nueva York. Segn artculos periodsticos
publicados para aquel entonces: Centenares de personas pudieron haber sido salvadas en
el World Trade Center de haber existido crisotilo recubriendo las vigas y las estructuras de
los edificios (Max Henderson, Septiembre 18/2001, Times de Londres).
Hasta hace 30 aos se colocaba crisotilo como aislante en construcciones, especialmente
para soportes de pisos. El aislamiento fue hecho para retardar el proceso en el que el
acero se flexibiliza despus de 4 horas de producirse un incendio (Steven Milloy Fox
News, Sept 14/ 2001).

FUENTE: Seminario sobre el Crisotilo auspiciado por Mine Jefferey Inc. Realizado en las instalaciones de
la Empresa IPA. Maracay, Noviembre 2006.

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