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Noviembre, 2006
iii
iv
DEDICATORIA
A mi madre,
Por haber luchado y vencer los obstculos que
la vida le present.
Por querer siempre lo mejor para sus hijos.
A mi hermana,
Para que sepas que perseverando se puede
alcanzar cualquier meta que te propongas en la
vida.
AGRADECIMIENTOS
A mi madre y a mi hermana por haber tenido paciencia conmigo durante esta larga jornada y
haber demostrado, a su manera, el apoyo que necesitaba para alcanzar esta nueva meta. A William
Carrillo por haber provisto el apoyo material necesario para llevar a cabo este proyecto y por velar por
el bienestar de mi hermana y el mo propio.
A mi tutora y amiga, la profesora Mnica Krauter, por haberme orientado a lograr lo mejor
durante el desarrollo de este proyecto, pero sobre todo por haberme enseado con ejemplos lo que
significan las palabras profesionalismo, dedicacin y nobleza. Logramos la mencin!
A mi mejor amiga, Souraya Rivas, por haber sido mi eterna compaera desde el inicio de este
postgrado pero sobre todo por el apoyo, la comprensin y la aceptacinEres la mejor!
A Richard Stifano, mi to, por demostrarme lo que significa ser un padre ntegro y lo importante
que es expresar los afectos a la familia
A los profesores Roger Martnez y Rafael Martnez por haber sido ejemplos de integridad y
profesionalismo y en particular por haber sido solidarios durante toda esta jornada, espero que mis
prximos jefes sean como ustedes
A mis compaeros y amigos Ling Hay, Maria Eugenia, Nora, Carolina, Jonathan y Leonardo por
haber puesto sus granitos de arena durante esta larga jornada y por acompaarme en esta etapa de mi
vida como urbanista asimilado
A los Profesores Vladimir Valera, Rosa Reyes, Carlota Pasquale y Juan Carlos Snchez por
haberme ayudado a darle la mejor forma posible a este proyecto.
A Natacha Mujica, Miguel Arteta, Maria Gisela Sanoja, Daymar Macuare, Illargui Uzcanga,
Carlos Tovar, Cristbal Rosillo, Carlos Luna, Nieves Odreman, Fernando Morales, Maria Barreto,
ngel Fernndez, Diodoro Iaccoca, Hendry Salazar, Ricardo Bello, Rafael Veliz, Belkis Goitia y
ngel Rodrguez por haber colaborado desinteresadamente en la elaboracin de esta investigacin.
vi
RESUMEN
La presente investigacin tiene como objetivo hacer un diagnstico de la situacin actual del
asbesto en Venezuela en todo su ciclo de vida, que comprende: produccin, importacin,
exportacin, procesamiento, remocin y disposicin final, y proponer lineamientos para su
control y manejo en el pas. Para ello se revisaron distintas fuentes, entre ellas: el marco legal
vigente aplicable al manejo de asbesto en el pas, estadsticas nacionales e internacionales y
documentacin presente en instituciones pblicas y privadas relacionadas al manejo del
asbesto. Por otra parte, se realizaron entrevistas a actores claves en la gestin de este material,
tales como: expertos en la materia, autoridades competentes, empresas manejadoras y
especialistas en legislacin ambiental, entre otros. Se encontr que existen ciertas
inconsistencias y vacos en el marco jurdico vigente para sustancias y materiales peligrosos
en relacin al manejo de asbesto, no hay explotacin minera en el pas, el asbesto procesado
proviene bsicamente de la importacin, adems de los controles portuarios no existen otros
mecanismos para controlar la importacin y exportacin de productos manufacturados de
asbesto, existe una cantidad limitada de empresas manufactureras de productos contentivos de
asbesto y hasta ahora no se han construido rellenos de seguridad para desechos de asbesto.
Una vez recabada y analizada la informacin sobre la gestin del asbesto en el pas, se
procedi a formular una serie de lineamientos cuyos objetivos, acciones especficas y metas
planteadas estn orientados al control, manejo y disposicin final del asbesto en Venezuela,
todo ellos basados en el marco jurdico vigente.
vii
NDICE GENERAL
APROBACIN DEL JURADO
III
DEDICATORIA
III
AGRADECIMIENTOS
RESUMEN
VI
NDICE GENERAL
VII
NDICE DE TABLAS
XII
NDICE DE FIGURAS
XIV
XVIII
CAPTULO I
INTRODUCCIN
CAPTULO II
OBJETIVOS
2.1
OBJETIVO GENERAL.
2.2
OBJETIVOS ESPECFICOS.
CAPTULO III
MARCO TERICO
3.1
ASBESTO.
5
5
3.1.1
Definicin.
3.1.2
3.1.3
10
3.1.4
12
3.2
FUENTES DE EXPOSICIN.
18
3.3
19
viii
3.3.1
19
3.3.2
Medicin de fibras.
20
21
3.4.1
23
3.4.2
31
3.4.3
35
3.4.4
36
3.4
3.5
38
3.5.1
Caso Venezuela.
38
3.5.2
44
3.6
46
3.6.1
46
3.6.2
47
3.6.3
48
3.6.4
49
3.6.5
peligrosos (1998).
55
3.6.6
3.6.7
3.6.8
59
59
60
60
3.6.11
61
3.6.12
61
3.7
3.7.1
(1986).
62
ix
3.7.2
63
3.7.3
Convenio de Rotterdam.
64
3.7.4
(2003).
65
3.7.5
66
3.7.6
67
CAPTULO IV
MTODO
69
4.1
71
4.2
72
4.3
74
4.4
75
CAPTULO V
RESULTADOS Y DISCUSIN DE RESULTADOS
78
5.1
5.2
5.2.1
asbestos.
5.2.2
79
Anlisis crtico: Hallazgos e inconsistencias encontradas en el marco legal
78
5.3.1
Situacin mundial.
5.3.2
Situacin de Venezuela.
87
97
97
104
5.4
EXPLOTACION MINERA.
115
5.5
122
5.5.1
122
5.5.2
130
5.5.3
135
5.5.4
139
5.6
DESECHOS.
5.6.1
144
manejo de asbesto.
5.6.2
144
153
5.6.3
158
5.7
170
5.7.1
170
5.7.2
Proyectos actuales.
172
5.8
5.8.1
5.8.2
de fibras.
5.8.3
5.9
174
174
177
En la etapa de disposicin final: vitrificacin con plasma.
182
ASBESTO EN VENEZUELA.
187
CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
199
6.1
CONCLUSIONES.
199
6.2
RECOMENDACIONES
200
BIBLIOGRAFA
201
ANEXOS
209
ANEXO A
210
ANEXO B
213
ANEXO C
217
ANEXO D
219
ANEXO E
220
xi
ANEXO F
221
ANEXO G
223
ANEXO H
226
ANEXO I
229
ANEXO J
230
ANEXO K
235
xii
NDICE DE TABLAS
49
Tabla 4. Produccin mundial de asbesto (TM), por pases del 2001al 2005.
97
103
107
Tabla 7. Cantidad de fibras de asbesto (25.24) Importada a Venezuela, por pas de procedencia
2000-2005.
108
109
Tabla 10. Toneladas de asbesto importadas en Venezuela por puerto de Ingreso 1990-1992.
110
Tabla 11. Fibras de asbesto Importadas (25.24) a Venezuela en el ao 2005, en Kilogramos.
113
Tabla 12. Coordenadas geogrficas en el Sistema UTM, de las minas de asbesto (y
adyacencias) en Tinaquillo, Estado Cojedes.
Tabla 13. Cantidad actual de empresas manufactureras de asbesto por estado.
121
123
Tabla 14. Empresas que utilizan asbesto, estimado de trabajadores (total o expuestos) y
toneladas anuales para el 2005.
123
Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
125
Tabla 16. Valor total (U.S.$) de la exportacin de productos contentivos de asbesto en
Venezuela durante 1990-2005.
134
Tabla 17. Porcentaje de exportacin por pases y por arancel para el 2005.
134
Tabla 18. Porcentaje de importacin por pases y por arancel para el 2005.
139
xiii
Tabla 19. Resumen de algunas empresas manejadoras de desechos con experiencia en asbesto
en Venezuela.
152
160
168
176
Tabla 23. Ventajas y desventajas de los materiales sustitutos con respecto al asbesto.
177
188
Tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela.
190
Tabla 26. Etapas, campos de accin y legislacin aplicable para cada uno de los lineamientos
propuestos para el control y manejo de asbesto en Venezuela.
196
xiv
NDICE DE FIGURAS
Figura 2. Asbestos en estado natural. (a) Crisotilo, (b) Actinolita, (c) Antofilita, (d)
Crocidolita, (e) Tremolita y (f) Amosita.
Figura 3. Fibras de asbesto analizada por micrscopia electrnica (a) Amosita (fibra tipo
Anfboles) y (b) Crisotilo (tipo Serpentina).
12
14
14
15
15
16
Figura 10. Granos o protuberancias en los dedos, producidas por la exposicin prolongada a
fibras de asbesto.
22
24
25
Figura 13. Cambio de direccin del flujo de aire a medida que se mueve a la garganta.
26
27
31
34
70
78
Figura 19. Esquema resumen de las competencias de los diferentes Entes Gubernamentales en
el ciclo de vida del asbesto en Venezuela. Ministerio del Ambiente (MinAmb), Ministerio
de Salud (MS) e INSPASEL.
Figura 20. Produccin mundial de asbestos (TM) 1950-2000.
Figura 21. Consumo mundial de asbestos por continentes (TM) 1950-2000.
87
98
101
xv
Figura 22. Consumo estimado de asbestos en toneladas mtricas para Amrica del Sur y
Venezuela (1940-2000).
105
Figura 23. Importacin de fibras de asbesto en Venezuela (25.24) en toneladas mtricas (19902005).
107
Figura 24. Comparacin de las toneladas mtricas de asbesto importadas en Venezuela segn
(a) INE (2005) y (b) MS (Solicitados 2006) para 2000-2005.
111
Figura 25. Comparacin de las toneladas mtricas de asbesto importadas en Venezuela segn
(a) INE (2005) y (b) MS (Informe 1994) para 1990-1992.
112
Figura 26. Contenedor con asbesto en fibras. Depsito de DISA, Puerto de la Guaira 2006. 113
Figura 27. Plano de Tinaquillo, Estado Cojedes (1:100.000).
116
117
117
118
Figura 31. Comercializacin artesanal de lajas extradas del cerro La Montaita, Tinaquillo,
Estado Cojedes.
119
119
Figura 33. Depsitos a cielo abierto de asbesto (crisotilo) en el cerro El Tigre, Tinaquillo,
Estado Cojedes.
Figura 34. Fibras de asbesto (crisotilo) del cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado Cojedes.
120
120
Figura 35. Hallazgo de mineral desechado en las cercanas del cerro El Tigre, Tinaquillo,
Estado Cojedes.
121
129
129
131
Figura 39. Exportacin de amianto en fibras trabajado (68.12) en toneladas mtricas para
1990-2005.
132
Figura 40. Exportacin de guarniciones de friccin para frenos a base de asbesto (68.13) en
toneladas mtricas para 1990-2005.
133
xvi
136
137
138
140
Figura 45. Nmero de viviendas familiares ocupadas en Venezuela con techos de asbesto
como material predominantes para 1981,1990 y 2001.
141
Figura 46. Total de viviendas familiares ocupadas en Venezuela, segn material predominante
en el Techo para el 2001.
142
Figura 47. Porcentaje de viviendas familiares ocupadas segn rea, teniendo asbesto (y
similares) como material predominante en el techo para 1990.
143
146
153
155
157
157
158
159
159
162
163
164
165
165
xvii
Figura 61. Disposicin transitoria de los desechos generados luego del desmontaje de los
techos de asbesto. USB, julio 2005.
Figura 62. Desmontaje de techos de asbesto en la camineras de la USB, Agosto 2006.
166
166
Figura 63. Camineras de la USB durante el desmontaje de los techos de asbesto, Agosto 2006.
167
Figura 64. Plano en 3D de la USB. Infraestructuras con techos de asbesto.
168
179
184
186
xviii
Smbolo
Significado
%
m
U.S $
C
Lb
In
F
cm
m
mm
km
Porcentaje
Micrn (10-6metros)
Dlar Estadounidense
Marca registrada
Grado centgrado
Libra
Pulgadas
Grados Fahrenheit
Centmetro
Metro
milmetro
Kilmetro
Abreviatura
Significado
ADN
cido desoxirribonucleico
Art.
Artculo
Bs.
Bolvares
BTU
CAP
CAS
CFP
EPA
Fe
GO
Gaceta Oficial
GSP
INE
INPSASEL
LOPCYMAT
MinAmb
MCA
MERCOSUR
Mg
Magnesio
mg
Miligramo
MRP
MS
NIOSH
OH
Iones Hidroxilo
xix
Significado
Organizacin internacional del trabajo
OMS
PAN
Poliacrilonitrilo
PH
PP
Polipropileno
p.p.m.
PTFE
Politetrafluoroetileno
PVA
Polivinil alcohol
PVC
Policloruro de vinilo.
RASDA
RNS
ROS
Si
Silicio
Telfs.
Telfonos
TEM
UCV
UE
Unin Europa
USB
USGS
UT
UTM
Unidad Tributaria
Sistema de Coordenadas Universal Transversa de Mercator (Proyeccin).
CAPTULO I
INTRODUCCIN
En su momento, el asbesto (amianto) fue considerado el "mineral milagroso" del siglo XX,
siendo utilizado casi universalmente por sus propiedades particulares, entre las que se puede
mencionar: la resistencia elctrica, excelentes cualidades ignfugas (incombustibilidad), la
insolubilidad, adems de sus propiedades termoaislantes (resistentes a muy altas
temperaturas), entre otras1.
Sin embargo, como se conoce actualmente debido al avance en la investigacin mdica de las
ltimas dcadas, la exposicin a este material puede dar lugar a diversas enfermedades. El
asbesto afecta principalmente a los pulmones y a la membrana que los envuelve, la pleura.
Respirar altos niveles de fibras de asbesto por largo tiempo puede producir lesiones
permanentes que parecen cicatrices en el pulmn y en la pleura, esta enfermedad es conocida
como Asbestosis, la misma eventualmente puede producir incapacidad y hasta la muerte2.
Por otra parte, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Agencia de Proteccin
Ambiental de los Estados Unidos (EPA), han determinado que el asbesto es un agente
carcingeno para los seres humanos. Hay dos tipos de cncer producidos por exposicin al
asbesto: cncer del pulmn y mesotelioma. El mesotelioma es un cncer de la pleura o del
tejido que envuelve la cavidad abdominal (el peritoneo). La combinacin de exposicin al
Ab-Shams, K. and Pascal, I. Caractersticas, propiedades, patogenia y fuentes de exposicin del asbesto.
Anales Sis San Navarra, 2005, vol.28, suppl.1, p.07-011 (Base de datos en lnea: Scientific Electronic Library
Online). ISSN 1137-6627. [Consultado 22-10-2005] Disponible en: http://scielo.isciii.es
2
Agencia para sustancias txicas y registro de enfermedades. ASBESTOS. Divisin de Toxicologa (Documento
en lnea). [Consultado 08-08-2005] Disponible en: http://www.atsdr.cdc.gov/es/toxfaqs/es_tfacts61.pdf
2
asbesto y al humo de cigarrillo aumenta considerablemente las posibilidades de contraer
cncer del pulmn. Estudios realizados en trabajadores expuestos al asbesto, sugieren tambin
que puede aumentar las posibilidades de contraer cncer en otras partes del cuerpo como
estmago, intestino, esfago, pncreas y los riones2.
A pesar de la versatilidad en la utilizacin del asbesto, la comunidad internacional ha
emprendido slidas iniciativas para el control y reduccin en el consumo de dicho material,
tanto que numerosos pases han prohibido las importaciones y el manejo de asbesto, y otros
preparan medidas de prohibicin.
Segn estadsticas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2004), la produccin
mundial total de asbestos ha descendido desde la dcada de 1970 en ms de un 50%3. A pesar
de ello, siguen producindose dos millones de toneladas cada ao, y es precisamente en los
pases en desarrollo donde se registra un alza en su consumo. La OIT ha estimado que, al
menos, 100.000 personas han fallecido en todo el mundo a causa de la exposicin al asbesto.
Actualmente, el mesotelioma acaba anualmente con la vida de unas 3.000 personas en Estados
Unidos y, quizs, 5.000 en Europa, y se prev un incremento de estas cifras en los prximos
aos3.
A pesar de los riesgos, ya demostrados cientficamente, para la salud humana que implica la
exposicin inadecuada a este material, tanto en Venezuela como en muchos pases
latinoamericanos en vas de desarrollo, existe un considerable nmero de empresas que an
emplean asbestos como materia prima para sus productos. Algunos productos que emplean
asbestos son: los reforzadores de fibrocemento, material ignfugo en productos textiles y
papeleros, material de friccin para los revestimientos de frenos y embragues, reforzador de
los revestimientos de vinilo para pisos, agente de cohesin para caminos pavimentados, sella
poros de resinas, selladores, aislante de tubos y calderas, entre otros4.
3
Organizacin Internacional del Trabajo (Marzo 2004, nm. 50). Asbesto en el lugar de trabajo, un difcil legado
(Artculo en lnea) Revista TRABAJO. [Consultado 22-11-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inf/magazine/50/asbestos.htm
4
Sanoja, Mara Gisela. Asbesto en Venezuela (Julio 1994). Direccin de Ingeniera Sanitaria. Salud de los
trabajadores (Base de datos en lnea: Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental. CEPIS).
[Consultado 08-08-2005] Disponible en:
http://www.cepis.org.pe/bvsast/e/fulltext/asbesto/asbesto.pdf
3
Es alarmante el hecho de que una gran cantidad de productos que fueron empleados en la
construccin (como material de recubrimiento de techos, tejas, planchas y tubos de
fibrocemento, entre otros) forman parte de la infraestructura tanto del sector industrial como
del sector vivienda social venezolano, y que actualmente se encuentran en franco deterioro,
ameritando por lo tanto una pronta y adecuada remocin y sustitucin.
En Venezuela, as como en muchos otros pases en vas de desarrollo, an persisten razones de
orden poltico, econmico, social y cultural que sirven de sostn para la existencia de
normativas de uso controlado y no de prohibicin total de asbestos, siendo sta ltima la
tendencia mundial de muchos pases industrializados y otros an en vas de desarrollo, cuyos
gobiernos han tomado conciencia sobre el potencial peligro de seguir usando este material. El
nuevo escenario mundial, enmarcado en el inters y preocupacin por proteger la salud de la
poblacin y el medio ambiente, apunta a la disminucin de la produccin y uso, as como a la
sustitucin por nuevos materiales, con la finalidad de evitar hipotecar a las futuras
generaciones el legado de un probado agente carcingeno, como es el asbesto.
Por lo anterior, luego de un exhaustivo diagnstico de las actividades vinculadas con la
explotacin, importacin, procesamiento, remocin y disposicin final del asbesto en
Venezuela, el presente proyecto pretende formular una propuesta que busca orientar a los
diferentes actores sociales involucrados en sta tema, como lo son el Estado, la comunidad, y
el empresariado, hacia la prohibicin de importacin de las fibras, control de su uso y manejo,
y finalmente, una disposicin adecuada para sus desechos.
CAPTULO II
OBJETIVOS
2.1
OBJETIVO GENERAL.
2.2
OBJETIVOS ESPECFICOS.
CAPTULO III
MARCO TERICO
3.1
ASBESTO.
3.1.1
Definicin.
Foster, Dee S. y Clifford L., Milton. Enciclopedia de Anlisis Qumico Industrial. Interscience Publishers. Vol.
6, Pgs. 254-270 (1968).
6
Terapia Salud. Asbesto un Material Contaminante (artculo en lnea). [Consultado 22-06-2006] Disponible en:
http://www.cetarq.com.ar/NOTAS/Asbesto.htm
Asbesto
Tremolita
Actinofilita
Amosita
Crocidolita
Antofilita
3.1.2
En general, las fibras de este material tienen un tamao en longitud mayor a 5m, un dimetro
mximo menor a 5m y una relacin longitud/dimetro mayor a 37. Su composicin y
caractersticas principales se presentan en la tabla N1:
Color
Mg
Fe
Frmulas
Blanco
40
38
Amosita
Marrn grisceo
50
40
Antofilita
Blanco
58
29
Crocidolita
Azul
50
40
Tremolita
Blanco
55
15
Actinolita
Blanco
55
15
Crisotilo
Anfboles
Fuente: Protocolo de vigilancia sanitaria especfica para los/as trabajadores/as expuestos a Amianto (1999) .
Melvin, E., A., Bernarde. Asbestos: The Hazardous Fibers. CRC Press. Estados Unidos, Boca Ratn, 1990.
Sistema Nacional de Salud, Espaa. Protocolo de vigilancia sanitaria especfica para los/as trabajadores/as
expuestos a Amianto (Octubre 1999). (Base de datos en lnea: Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud
Ambiental. CEPIS). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.cepis.org.pe/bvsast/e/fulltext/amianto/amianto.pdf
7
En la figura 2 se pueden observar distintos tipos de asbestos en su estado natural:
(a)
(b)
(c )
(d)
(e )
(f)
Figura 2. Asbestos en estado natural. (a) Crisotilo, (b) Actinolita, (c) Antofilita, (d) Crocidolita, (e)
Tremolita y (f) Amosita.
Fuente: Assoamianto (2006)9.
Los asbestos tienen una apariencia caracterstica que es consecuencia de sus propiedades:
estructura fibrosa, alta resistencia mecnica, flexibilidad, baja conductividad trmica y
elctrica, alta absorbancia, resistencia a la accin de agentes qumicos y a la abrasin
mecnica, relativa incombustibilidad y sus fibras, suaves como la seda, pueden ser tejidas o
adheridas por presin con gran facilidad2,10. Dichas propiedades hacen que este mineral tenga
mltiples usos industriales, las mismas se revisarn ms adelante.
Estas cadenas de silicatos de hierro, sodio, magnesio y calcio, con estructura cristalina, se
disponen en finsimas fibras que se agrupan entre si. En general, estas presentan una densidad
relativa de aproximadamente 2,5 y un punto de fusin superior a los 1.000C. Debido a su
composicin qumica, son minerales resistentes al calor (se destruyen a temperaturas
superiores a 800C)1.
Son resistentes a los lcalis (crisotilo) y a los cidos (sobre todo amosita y crocidolita), por lo
que estos ltimos son utilizados en la industria como aislantes. Las fibras de crisotilo son
flexibles (utilizadas en la industria textil); las fibras de los anfboles son ms quebradizas1.
8
Son incombustibles e insolubles; presentan una importante resistencia elctrica y al desgaste,
por lo que se consideran indestructibles. Por todo ello, las fibras de asbesto se consideran
biopersistentes, es decir, permanecen mucho tiempo en el tejido pulmonar, con el riesgo que
ello conlleva1. En la tabla 2 se resumen las propiedades qumicas y fsicas de algunas
variedades de asbesto.
Crisotilo
Crocidolita
Amosita
Dureza en Mohs(*)
Fusibilidad
2.5-4.0
Fusible a 1521C
4
Fusible a 1193C
Flexibilidad
Muy flexible
moderado a bueno
5.5-6.0
Fusible a 1232C
(pierde agua a
temperatura
moderadas)
Buena pero menos
que el crisotilo
Resistencia Tensil
(Mpa)
1100-4400
1400-4600
1500-2600
Mdulo de Young
(lb/in2)
Resistencia al cido
(Tamb por 22 das)
Resistencia a los
lcalis (25% NAOH a
Tamb por 22 das)
23.1x 106
27.1x106
23.6x106
Pobre
Excelente
Moderada
Excelente
Excelente
Moderada
pobre, se funde
Resistencia al calor
0.201
Calor especfico
(Btu/(lb)(F))
9.7
9.4
8.8
PH
(*) Escala empleada para clasificar la dureza de un material. El diamante es el ms duro con
un valor de 10, mientras el talco tiene un valor de 1.
FUENTE: Departamento del Interior de los Estados Unidos (2002)11.
El crisotilo es un silicato de magnesio hidratado, de color blanco o verduzco, con fibras que se
presentan en vetas mltiples verticales, generalmente de unos 2cm de anchura, pertenece al
grupo de las serpentinas. El crisotilo se presenta en lminas que se rizan, de un dimetro
11
Virta, Robert L. Asbestos: Geology, Mineralogy, Mining, and Uses. Department of the Interior U.S.
Geological Survey, 2002 (Documento en lnea). [Consultado 01-10-2006] Disponible en:
http://pubs.usgs.gov/of/2002/of02-149/
9
aproximado de 0,03m. Es el tipo de asbesto ms utilizado (ms del 95% de la produccin
mundial), principalmente para la produccin de tejidos y cintas de amianto7.
La amosita, perteneciente al resto de fibras distintas al crisotilo, forma parte del grupo de los
anfiboles, estos son fibras tipo varilla o aguja. Esta fibra, en particular, se trata de un silicato
de magnesio de hierro. Es de color gris marrn. Contiene fibras duras y se presenta en vetas de
30cm de ancho aproximadamente. No es til para el hilado pero s para el aislamiento
trmico7. En la figura 3, (imgenes de microscopia electrnica) se pueden observar las
diferencias estructurales entre las fibras tipo serpentina (crisotilo) y las tipos anfboles (por
ejemplo, Amosita).
(a)
(b)
Figura 3. Fibras de asbesto analizada por micrscopia electrnica (a) Amosita (fibra tipo Anfboles) y (b)
Crisotilo (tipo Serpentina).
Fuente: Mineraloga y geoqumica ambiental (2006) 12.
La crocidolita es un silicato de hierro de sodio, de color azul lavanda. Sus fibras son de
caractersticas intermedias en cuanto a dureza entre el crisotilo y la amosita. Sus fibras ms
largas pueden hilarse7.
La antofilita es un silicato de magnesio con diversas cantidades de hierro, con haces cortos de
fibras. Actualmente no se extrae de los yacimientos en donde se encuentra. Las principales
caractersticas de este tipo de producto son su elevada resistencia a la traccin, la flexibilidad
de sus fibras, resistencia al calor y a la abrasin7:
12
10
3.1.3
Todas las fibras de asbesto son silicatos hidratados, pero ellas difieren entre s debido a su
composicin qumica, estructura cristalina, dimensiones y propiedades qumicas. Por lo tanto,
aunque comparten propiedades generales, cada una de ellas posee caractersticas y usos
distintivos. Por ejemplo, la Crocidolita y la Amosita tienen excelente resistencia al calor y a
los cidos, aunque son un poco frgiles, se emplean mayormente para el recubrimiento de las
bateras de auto, mientras el Crisotilo carece de una resistencia apreciable a los cidos pero
posee una inusual alta resistencia a la traccin, razn por la cual se usa principalmente en
materiales que soportan friccin. A continuacin se resumen las principales propiedades
generales de los asbestos7:
Estabilidad trmica: Los asbestos son minerales no combustibles, que mantienen su
integridad estructural an cuando se someten a temperaturas tan altas como 426C, y
por tanto son muy usados como materiales ignfugos. La crocidolita y la amosita a
temperaturas por encima de 204C, y el crisotilo alrededor de 498C, comienzan a
mostrar cambios qumicos. Para la mayora de los crisotilos se ha reportado la
descomposicin sobre los 554C.
Aislamiento trmico y control de la condensacin: Como consecuencia de su gran
rea superficial, incluyendo las superficies internas de las fibras (de dimetro por
debajo del micrn), poros y grietas, los asbestos tienen baja transferencia de calor y por
lo tanto funcionan muy bien como materiales aislantes trmicos. Debido a lo anterior,
los asbestos tambin previenen el fenmeno de exudacin debido a la condensacin,
sirviendo como capa protectora en la superficie de las tuberas fras de metal (por
ejemplo de agua fra), condensando el vapor de agua en el aire.
Resistencia qumica y lixiviado: Los anfboles, en particular la crocidolita y la
amosita, son moderadamente resistentes a los medios acuosos y los ataques qumicos.
Bajo exposicin de condiciones ambientales normales, slo se presenta un ligero
lixiviado catinico. Estos minerales anfboles tambin muestran alta resistencia al
11
cido sulfrico. Por otra parte, el crisotilo experimenta un lixiviado apreciable bajo
condiciones cidas y de hecho comienza la descomposicin con la liberacin de iones
de magnesio y cido de slice, por consiguiente, se deduce su pobre resistencia a los
cidos.
Resistencia a la traccin y al desgaste mecnico: Probablemente debido a los
numerosos entramados de fibras extremadamente finas, los cuales proveen la
flexibilidad y estabilidad de la estructura cristalina, los asbestos tienen un mayor grado
de resistencia tensil, al desgaste y a la friccin que cualquier otra fibra hecha por el
hombre.
Aislamiento elctrico: A pesar de que los anfboles contienen apreciables cantidades
de hierro, en general, todos los asbestos son no conductores y trabajan bien como
aislantes de electricidad.
No Biodegradable: Como son sustancias minerales inorgnicas no se descomponen
con bacterias ni hongos, no es consumida por roedores, ni es propensa a la
putrefaccin.
Absorcin del sonido: Como ya se ha mencionado, la gran rea superficial, el
considerable volumen interno dentro de las fibras y una estructura flexible o resiliente
son factores que facilitan la absorcin de la energa sonora. Por eso, este material se ha
utilizado para el control del ruido.
Otras propiedades secundarias de las fibras de asbesto que promueven su incorporacin como
un aditivo en productos o como un agente dentro de los procesos productivos son7:
Resistencia en hmedo.
Hay dos factores suplementarios que han ayudado a promover la extensiva, y en algunos casos
exclusiva, utilizacin de los asbestos, ellos son7;
12
1. Factor econmico: Con considerables fuentes de suministro alrededor del mundo, los
asbestos han sido minerales relativamente econmicos, a precios razonablemente estables.
2. Morfologa fibrosa: La existencia del mineral en diferentes tipos de fibras y longitudes, las
cuales pueden separarse por procedimientos estndares a nivel industrial de la roca madre, en
tamaos tiles, es probablemente una de las caractersticas principales que ha contribuido a la
diversidad de aplicaciones de este material. En la figura 4 puede observarse distintas fibras de
asbesto:
(a)
(b)
(c)
3.1.4
El asbesto fue probablemente la primera fibra inorgnica usada en la historia como refuerzo en
materiales compuestos. Su primer uso se remonta a 2500 aos antes de Cristo en Finlandia,
donde lo usaron para reforzar potes de arcilla y piezas de alfarera cocida en general. En la
misma era, los egipcios haban aprendido a tejer ropa con las fibras mgicas que usaban
como mortajas en los sepelios, de manera de obtener la proteccin eterna para las cenizas de
sus difuntos. Segn registros histricos encontrados, Carlomagno impresionaba e intimidaba a
sus invitados, prendiendo fuego a un mantel de amianto, que luego retiraba intacto7.
13
The Mineral and Locality database. Asbestos (Galera en lnea). [Consultado 25-09-2006] Disponible en:
http://www.mindat.org
13
La industria moderna del asbesto tiene su origen en 1880, fecha de las primeras explotaciones
de grandes yacimientos canadienses y rusos. A principios de este siglo se utilizan por primera
vez las mezclas de cemento y asbesto; Ludwing Hatschek construye paneles ligeros de
construccin y de gran resistencia, a los que pronto sigue otro tipo de productos, tejas de
pizarra sinttica, paneles rugosos para paredes y tejados y molduras decorativas de muros y
techos. As mismo, el asbesto es incorporado a numerosos productos, por ejemplo: barcos a
prueba de incendios construidos con planchas de asbesto cemento, en la elaboracin de
botones (mezclado con plstico), telfonos y distintos elementos y artefactos del hogar7.
La gran expansin de la industria de la construccin, luego de la Segunda Guerra Mundial,
provoca el desarrollo en gran escala de la industria del asbesto. Las propiedades como
resistencia al desgaste, duracin y resistencia al fuego, hizo que los productos de asbesto
cemento fueran muy valorados por los especialistas de estructuras y los utilizaran
generosamente en los proyectos. Las estructuras de acero de los grandes rascacielos, eran
recubiertas con amianto pulverizado para evitar el pandeo causado por incendios7.
El asbesto est presente en numerosos productos y elementos. A continuacin se enumeran los
usos ms frecuentes de este material en la actualidad7:
1. Productos de Asbesto-Cemento
El asbesto, en mezclas de cemento y slica, se usa bsicamente como reforzador de productos
usados en el rea de la construccin. Con este material se elaboran lminas planas o placas
onduladas para techos y cubrimiento de superficies, paredes resistentes al fuego, paneles
protectores, cerramientos para equipos industriales a altas temperaturas. Tambin, se elaboran
tuberas de alta y baja presin para canalizaciones de agua potable, de enfriamiento y de
desage de sustancias corrosivas, tanques de agua, y conductos para aire, cables elctricos y
telefnicos. En la figura 5 se observan las lminas onduladas de asbesto-cemento para techos.
14
2. Productos de Friccin
15
Las fibras de asbesto son tratadas de una manera similar a la manufactura de otras fibras
textiles, con ellas se elaboran hilos, cuerdas, telas, fieltros y otras tpicas formas textiles. Estos
14
15
productos se recomiendan para envolver o cubrir cualquier elemento donde haya calor, para
juntas de tuberas de vapor, y muchas aplicaciones diversas donde puede emplearse. Algunos
ejemplos especficos son7:
Cintas: Se emplean para envolver tuberas de alta temperatura donde no hay espacio suficiente
para los preformados tradicionales, permiten cubrir equipos de forma irregular, mangueras,
tubos de escapes y equipos en general. Estas cintas soportan las severas exigencias de la
industria naviera, petrolera, petroqumica, siderrgica, e industrial en general. En la figura 7 se
observa un ejemplo de cinta aislante elaborada con asbesto.
Cordones: Por ser flexibles, se emplean para el sellado de tapas de calderas y puertas de
hornos, de bombas, juntas de expansin, agitadores y vstagos de vlvulas, autoclaves y
selladura de baja friccin. Debido a las propiedades del material son de alta resistencia a los
cidos (ver figura 8).
16
16
Proteccin Trmica de Arizpe. Productos (pgina Web Comercial). [Consultado 19-08-2006] Disponible en
http://www.protarsa.com/
17
Los recubrimientos, que incluyen entre otros, productos para los techos y tratamiento de
paredes, as como pinturas, son productos que proporcionan proteccin y mejoramiento para
diversos tipos de superficies. Los selladores y adhesivos, con consistencia liquida o
semilquida, sirven para rellenar agujeros, poros, grietas, desniveles y como materiales
reforzantes en mezclas de cemento (agente de cohesin para caminos pavimentados) 7.
7. Otros
Entre otras aplicaciones del asbesto se pueden mencionar: las juntas y empacaduras,
empleadas industrialmente para prevenir escapes o goteos de gas y otros fluidos en diversos
procesos, este material aporta propiedades como resistencia qumica, resistencia mecnica y
compresibilidad, las cuales son caractersticas indispensables para estas aplicaciones7.
Por otra parte, tambin se emplea el asbesto para elaborar filtros qumicos y de gases, as
como enyesados y laminados antiacsticos (aislamiento sonoro), maceteros y bancas de
asbesto cemento, entre muchos otros7.
18
3.2
FUENTES DE EXPOSICIN.
La exposicin a las fibras de asbesto puede provenir de diferentes fuentes que han sido
categorizadas como laboral (u ocupacional), paralaboral y ambiental (cuando se est cerca de
lugares de ocurrencia natural, es decir, minas de explotacin)17.
Exposicin laboral directa: Se entiende por directa aquellas actividades que se desarrollan
en ambientes que contiene polvo de asbesto. Algunas de estas actividades u operaciones
son17:
Construccin
Industria de frenos
Demolicin de edificios
17
Asociacin Frente al Asbesto-Programa de Estudios del Asbesto y Riesgos del Trabajo, Lima. El Asbesto en el
Per. (Base de datos en lnea: Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental. CEPIS).
[Consultado 22-10-2005] Disponible en: http://www.cepis.org.pe/bvstox/e/fulltext/amianto/amianto.pdf
19
3.3
3.3.1
20
Los mtodos termoanalticos como el Anlisis Trmico Diferencial (DTA por su nombre
en Ingls Differential Thermal Analysis) usualmente ofrecen una ayuda importante en la
identificacin del tipo de fibra especfica de asbesto. Por ejemplo, la marcada exoterma
observada con el crisotilo alrededor de 830C, puede ser utilizada como un indicador de
rutina para determinar la presencia de sta fibra. Los mtodos trmicos tambin son tiles
para determinar ciertos contaminantes en las fibras de asbesto, como por ejemplo, la brucita
o la calcita11.
La Espectrografa Infrarroja (EI) tambin es utilizada para analizar muestras con contenidos
de asbesto. Las bandas de absorcin en el espectro infrarrojo asociadas con las fibras de
asbesto se encuentran en 3600 y 3700 cm-1 (especficamente las bandas de los hidroxilos) y
entre 600-800 cm-1 y 900-1200 cm-1 se presentan las bandas de absorcin para varios
minerales de silicato. Debido a que otros minerales, anfboles no asbestiformes, tambin
absorben en dichos rangos, la EI no es una tcnica concluyente para identificar asbestos11.
3.3.2
Medicin de fibras.
La Organizacin Mundial del Trabajo (1984) establece algunos aspectos sobre los mtodos de
medicin de fibras de asbesto en los ambientes de trabajo18:
8.
deberan ser, en lo posible, los mismos que se utilicen para establecer o revisar los lmites de
exposicin. Si se utilizan mtodos diferentes, los resultados deberan ser debidamente
corregidos.
18
Organizacin internacional del trabajo. Seguridad en la utilizacin del Amianto. Oficina internacional del
Trabajo-Ginebra. 1984. (Documento en lnea). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/index.htm
21
11.
debera hacerse por el mtodo del filtro de membrana (microscopia ptica por contraste de
fase) segn se describe en el anexo A. Deberan contarse mediante este mtodo todas las fibras
respirables de ms de 5 m de longitud.
Es importante mencionar que en Venezuela, la Norma COVENIN 3689:2001 establece el
procedimiento para el muestreo y el mtodo analtico para la determinacin de fibras de
asbesto en las atmsferas de trabajo, ms adelante se har referencia a dicha norma.
12.
deberan ser medidas por los mtodos gravimtricos descritos en el anexo B. Debera
determinarse la masa total del polvo captado, as como, mediante anlisis, la variedad de
asbesto y su porcentaje en la masa.
En general, los instrumentos de lectura directa, como los contadores de partculas y los
fotmetros de polvo, slo deberan utilizarse en el control esttico y las aplicaciones tcnicas.
Para una evaluacin fiable de las condiciones de trabajo, esos instrumentos deberan ser
cuidadosamente contrastados en funcin del polvo del lugar de trabajo de que se trate y los
resultados deberan ser peridicamente comparados con los obtenidos por el mtodo del filtro
de membrana.
22
presentan en un nmero apreciable, podran generar una respuesta de artritis con
engarrotamiento de los dedos. sta es una rara condicin generalmente limitada a los mineros
que manipulan la materia prima7.
Figura 10. Granos o protuberancias en los dedos, producidas por la exposicin prolongada a fibras de
asbesto.
Fuente: The Hazardous Fibers (1990)7.
23
contribucin biolgica significativa en trminos de asbesto, producto de que el agua circule
por ellas." "...es altamente improbable que la liberacin de asbesto de las tuberas de asbesto
cemento sea relevante para el desarrollo del cncer".
Por otra parte, Millette y colaboradores22 (1983) sealaron que en algunas reas de la Florida
(Estados Unidos) han estado recibiendo agua potable a travs de tuberas de asbesto cemento
por ms de 30 a 40 aos. Los autores mencionan que: "No hay evidencia, en este estudio, para
asociar el uso de tuberas de Asbesto-cemento que transportan agua potable con las muertes
producto del cncer gastrointestinal y otras formas de cncer relacionadas".
Toft y colaboradores23 (1984) del Departamento de Proteccin a la Salud de Canad, luego de
una revisin de ms de 150 artculos publicados sobre los asbestos en el agua, concluyeron
queel riesgo de enfermedades asociadas con la ingestin de fibras de asbesto a los niveles
encontrados en los suplidores de agua es muy pequeo.
3.4.1
Las principales enfermedades asociadas con el asbesto son debidas a la inhalacin del aire con
fibras de este material. Una breve explicacin de cmo funciona el sistema respiratorio
facilitar la compresin de los efectos de las fibras de asbesto en el organismo.
A medida que el aire es inspirado, pasa a travs de la boca y la nariz hacia la traquea. La
trquea desciende hacia los bronquios, que se ramifican en la bifurcacin traqueal para pasar a
travs de los hilios de los pulmones izquierdo y derecho. Los pulmones contienen los pasillos
ms estrechos, o bronquiolos, que transportan aire a las unidades funcionales de los pulmones,
los alvolos. All, en las miles de diminutas cmaras alveolares, se transfiere el oxgeno a
travs de la membrana de la pared alveolar a las clulas sanguneas de los capilares. Del
mismo modo, los gases de desecho (por ejemplo dixido de carbono) se desprenden de las
22
Millette JR, Craun GF, Stober JA, Kraemer DF, Tousignant HG, Hidalgo E, Duboise RL, et Benedict J.
Environmental Health Perspectives. 53:91-98 (1983).
23
Toft, P., Meek, M. E.,m Wigle, D. T., and Meranger, J.C., Asbestos in drinking water, CRC Crit. Rev. Environ.
Control, 14 (2), 151 (1984).
24
clulas sanguneas hacia el aire en los alvolos, para ser expelidos en la exhalacin24. En la
figura 11 se presenta un esquema del sistema respiratorio humano.
25
El pulmn est recubierto por una membrana serosa, denominada mesotelio26, que presenta
dos capas, una que se adhiere a los pulmones, llamada pleura visceral, y otra que tapiza el
interior de la cavidad torcica, denominada pleura parietal. Estas dos capas se encuentran en
contacto, deslizndose una sobre otra cuando los pulmones se dilatan o contraen. Entre ellas se
24
El medico Interactivo, diario electrnico de la sanidad (Documento en lnea). Mecanismos de defensa del
aparato respiratorio. [Consultado 21-11-2005] Disponible en:
http://www.medynet.com/elmedico/aula/tema5/neumonia3.htm
25
Pontificia Universidad Catlica de Chile. (Documento en lnea). [Consultado 21-08-2006] Disponible en:
http://www.puc.cl/.../html/portadaMIval7.2.1.html
26
El mesotelio es un saco protector que cubre y protege la mayora de los rganos internos del cuerpo. Est
compuesto de dos capas, una capa cubre el rgano y la segunda capa forma un saco alrededor de l. El mesotelio
produce un lquido lubricante que es liberado entre estas capas, permitiendo a los rganos mviles (como los
pulmones) moverse ms fcilmente. El rea entre las capas es llamado espacio pleural. El tejido mesotelial se
encuentra recubriendo los rganos de la cavidad abdominal, los pulmones y el corazn.
Fuente: Cncer. Mesotelioma Maligno (Revista en lnea). [Consultado 21-08-2006] Disponible en:
http://www.iqb.es/cancer/mesotelioma/mesotelioma01.htm
25
encuentra la cavidad pleural, que se encarga de almacenar una pequea cantidad de lquido,
cumpliendo una funcin lubricadora. Pero la misin principal de la membrana pleural es evitar
que los pulmones rocen directamente con la pared interna de la cavidad torcica, manteniendo
una presin negativa que impide el colapso de los pulmones.
Estos recubrimientos resbalan uno sobre otro, pero son muy difciles de separar. As mismo, a
medida que el pecho se expande, los pulmones se expanden y el aire entra. Si estos
recubrimientos se llegaran a daar, la inhalacin no ocurrira apropiadamente.
No hay manera de reconocer a simple vista la presencia de fibras de asbesto en el ambiente de
trabajo ya que estas son inodoras, insaboras y no irritantes, por tanto en muy probable que sin
un mecanismo de proteccin adecuado dichas fibras ingresen, mediante la respiracin, al
organismo. Sin embargo, el cuerpo humano no un receptor pasivo, este posee varios
mecanismos por los cuales filtra el aire que respira. En principio, las partculas muy grandes
son removidas por la primera lnea de defensa que conforma los pequeos pelos en la nariz
(Ver figura 12).
A medida que la corriente de aire se mueve hacia la garganta, el sbito cambio en la direccin
de dicha corriente promueve el impacto en las paredes recubiertas de mucosa, donde muchas
partculas ms pequeas son atrapadas y son retenidas7 (Ver figura 13).
26
Figura 13. Cambio de direccin del flujo de aire a medida que se mueve a la garganta.
7
Estas vas del aire tienen un recubrimiento de clulas ciliadas27 las cuales constantemente se
baten hacia arriba. Consecuentemente, las partculas atrapadas en la mucosa son barridas hacia
la parte trasera de la boca. Aqu ellas son absorbidas o expelidas por la tos. La mucosa, entre
los cilios, constituye un segundo nivel de defensa para cuerpos extraos que penetran por el
sistema respiratorio7.
Incluso con las defensas naturales del cuerpo antes mencionadas, algunas partculas de polvo
inevitablemente alcanzan a llegar a los pequeos sacos de aire (alvolos). Cuando esto ocurre,
grandes clulas llamadas macrfagos28, las cuales en respuesta a diversas seales qumicas,
intentan engolfar la partcula y digerirla (Ver figura 14). Por sta razn ellas son a veces
llamadas las colectoras de basura.
27
Los cilios son diminutos pelos que cubren la parte interna de muchos revestimientos mucosos. Estos se
encuentran por todo el cuerpo y, gracias a su movimiento en ondas, funcionan como filtro y transportan material
en partculas a los largo de la superficie del revestimiento mucoso.
Fuente: Monografas.com. El cuerpo Humano (Documento en lnea). [Consultado 21-07-2006] Disponible
en:http://www.monografias.com/trabajos14/cuerpohum/cuerpohum.shtml
28
Clulas de gran tamao pertenecientes al sistema inmunitario, que se caracterizan por su actividad fagoctica
(destruir e ingerir sustancias ajenas al cuerpo) y por su capacidad de migrar a travs del tejido conectivo. Acta
en conexin con los linfocitos T y B en la produccin de anticuerpos.
Fuente: BIOMEDIA ,Universitat Pompeu Fabra, Barcelona (Artculo en lnea). Glosario: Macrfago [Consultado
21-11-2005] Disponible en: http://www.biomeds.net/biomedia/glosario.htm
27
Los distintos tipos de fibras de asbesto difieren en sus caractersticas fsicas y qumicas,
determinando el riesgo de patogenicidad29. La toxicidad de las fibras de asbesto est
relacionada con su configuracin fibrosa, ya que el asbesto pulverizado no produce
enfermedad7.
La capacidad de las fibras de asbesto para producir una patologa parece depender de su
dimetro, longitud y del tiempo que permanezcan en los tejidos. Las fibras de mayor dimetro
se depositan en la nariz, trquea y bronquios, siendo eliminadas por el sistema mucociliar30.
Las de menor dimetro, progresan, llegando a los bronquiolos respiratorios. En estudios
experimentales en animales se ha visto que las fibras cortas (menores de 5 micras), tienen una
actividad biolgica menor que las fibras ms largas. Por su configuracin, las fibras de
crisotilo, largas y enrolladas, son retenidas con ms facilidad en los bronquios proximales por
el sistema mucociliar, mientras que las fibras anfboles, cortas y rgidas, alcanzan los espacios
bronquioloalveolares7.
Las fibras son retenidas, algunas capturadas por los macrfagos y transportadas a los ganglios
linfticos, bazo u otros tejidos, mientras que otras (las mayores de 5m) son fagocitadas por
varios macrfagos. Si las clulas no pueden digerir las fibras, stas se recubren de un
29
Caracterstica de aquellas sustancias que contienen microorganismos o toxinas capaces de originar o favorecer
la aparicin y desarrollo de enfermedades. Fuente: Universidad de la Frontera, Chile. Glosario: Patogenecidad.
[Consultado 17-11-2005] Disponible en : http://berlin.dis.ufro.cl/siamb/glosario.htm
30
Este sistema est formado por el epitelio ciliar que tapiza la va area desde la nariz hasta los bronquiolos y por
una delgada capa de moco que recubre a los cilios y que es secretada por las clulas caliciformes y las clulas
submucosas que se encuentran en el epitelio de la va area.
28
compuesto ferroproteico (cuerpos de asbesto), en un proceso que dura de pocos meses a aos,
causando un tejido de cicatrices y generando una condicin conocida como asbestosis7, la cual
se comentar ms adelante.
Algunas teoras de los posibles mecanismos de accin de las fibras de asbesto en el organismo
se presentan a continuacin:
Brody31 (1993) menciona que durante dcadas de investigacin se trat de establecer si el
asbesto causaba o no cicatrices en el pulmn (fibrosis) y cncer, pero ms recientemente sta
se ha enfocado en descifrar los mecanismos celulares, bioqumicos y moleculares a travs de
los cuales las fibras de asbesto generan diversas enfermedades. Segn este investigador, hay
dos grandes hiptesis que explican cmo las fibras de asbestos inducen una respuesta
fibrognica en el pulmn. Una es la hiptesis de los radicales de oxgeno ROS (Radical
Oxygen Species) y la otra es la hiptesis del factor de crecimiento.
La primera establece, en esencia, que las especies bioreactivas de oxgeno y sus metabolitos
citotxicos son generados extracelularmente en las superficies de la fibra de asbesto y/o
31
Brody, Arnold R. Asbestos-Induced Lung Disease. Environmental Health Perspectives. Vol. 100, pp. 21-30,
(1993).
29
intracelularmente como resultado de las interacciones con clulas pulmonares. La suposicin
es entonces que estos radicales daan las clulas pulmonares y de alguna manera estn
involucrados en mecanismos fibrognicos y cancergenos31.
32
Es el mecanismo por el cual un factor etiolgico causa enfermedad. Fuente: Wikipedia. Glosario: Patognesis
(Enciclopedia en lnea). [Consultado 19-08-2006] Disponible en: http://en.wikipedia.org/wiki/Pathogenesis
33
Son protenas que regulan la funcin de las clulas que las producen u otros tipos celulares. Fuente: Wikipedia.
Enciclopedia en lnea. Glosario: Citocina (Enciclopedia en lnea). [Consultado 19-08-2006] Disponible en:
http://es.wikipedia.org/wiki/Citocina
34
Kamp, David W y Weitzman, Sigmund A. The molecular basis of asbestos induced lung injury. Thorax 1999;
54;638-652 (Artculo en lnea). [Consultado 13-09-2006] Disponible en: http://www.thorax.bmjjournals.com
30
Kamp y Weitzman34 (1999) hacen nfasis sobre dos hiptesis asociadas a la patognesis de las
enfermedades inducidas por los asbestos, la hiptesis de los anfboles y la de los radicales
libres. En la primera teora, las propiedades estructurales de las fibras de asbesto son el punto
focal de las enfermedades en el pulmn. Los anfboles pueden ser considerados ms txicos
que los crisotilos, ya que estos se acumulan con ms facilidad en el parnquima pulmonar y no
son eliminados tan efectivamente, por tanto son ms biopersistentes y con mayor
patogenicidad. La asbestosis inducida por los crisotilos requiere una concentracin de fibras
mucho mayor que la de los anfboles. Estos investigadores tambin acotan que esta teora ha
sido muy objetada ya que las caractersticas estructurales (longitud, dimetro y relacin de
aspecto) de la fibras, de manera individual, parecen ser insuficientes para explicar la toxicidad
de los asbestos, aunque ciertas propiedades fsicas contribuyen grandemente en el dao a los
pulmones.
En cuanto a la hiptesis de los radicales libres, considerable evidencia sugiere que los ROS,
tales como el perxido de hidrgeno (H2O2), el anin superxido (O-2) y el radical hidroxilo
(OH-) y las especies reactivas de nitrgeno (RNS) son importantes mediadores en la toxicidad
de los asbestos. Los asbestos producen ROS por los menos por dos mecanismos principales, el
primero involucra el contenido de hierro en la fibra aumentado la formacin de OH. mediante
reacciones catalizadas de hierro. El segundo mecanismo implica la liberacin de ROS en la
activacin de clulas inflamatorias como los macrfagos alveolares y los neutrfilos34.
Cugell y Kamp35 (2004) apoyan parte de la teora de las especies reactivas de oxgeno o
radicales (ROS), pero aclaran que la razn por la que las fibras de asbesto pueden producir
fibrosis o placas en una paciente y mesotelioma en otros es un asunto an sin descifrar. Una
explicacin recae en una combinacin de diversos eventos mecnicos, bioqumicos y
genticos. Hay muchas caractersticas que cuentan en la genotoxicidad de las fibras de asbesto
en algunos tipos de clulas, por ejemplo adems de la generacin de ROS debido al alto
contenido de hierro en las fibras, estos radicales se pueden generar durante la fagocitosis
infructuosa de las fibras largas y la disolucin de los macrfagos. En contraste, las fibras
35
Cugell., David W. y Kamp, David W. Asbestos and the Pleura: A Review. Chest 2004;125;1103-1117
(Artculo en lnea). [Consultado 13-09-2006] Disponible en: http://www.thorax.bmjjournals.com
31
pequeas pueden ser exitosamente fagocitadas e incorporadas a los lisosomas. Esto ltimo
puede explicar por qu las fibras largas, mayores a 8m de longitud, son ms carcingenas
despus de la inhalacin.
3.4.2
Los principales efectos sobre la salud derivados de la exposicin al asbesto son: la asbestosis
(fibrosis pulmonar), el cncer de pulmn y el mesotelioma (pleural o peritoneal), habindose
encontrado tambin asociacin con otras neoplasias (carcinomas gastrointestinales o de
laringe). Existe sospecha, no confirmada, de que el asbesto puede producir otros cnceres
(rin, ovario, mama)7.
Asbestosis.
La asbestosis se define como una fibrosis intersticial pulmonar difusa (cicatrices esparcidas en
el tejido pulmonar) producida por exposicin a polvo de asbesto, que puede afectar al
parnquima y a la pleura visceral y parietal. Es clnicamente indistinguible de las fibrosis
pulmonares producidas por otras causas7. La asbestosis es una enfermedad progresiva e
irreversible. En la figura 15 se observa la imagen de rayos X de un paciente con asbestosis.
32
Los sntomas y signos clnicos que suelen acompaar a la asbestosis son disnea y tos,
crepitantes inspiratorios en campos medios y bases pulmonares, y acropaquia36. Pueden
producirse anomalas funcionales respiratorias tales como: alteracin de la difusin
alveolocapilar y un patrn restrictivo que puede asociarse a obstruccin7.
La afectacin pleural se da en alrededor del 50% de los casos de asbestosis. Da lugar a placas
pleurales sobre todo de la pleura parietal, a veces calcificada, con engrosamiento pleural
difuso a veces fusionando ambas pleuras, parietal y visceral (principalmente en la mitad
inferior de los pulmones). Habitualmente es asintomtica7.
36
Es el agrandamiento indoloro e insensible de las falanges terminales de los dedos de las manos y de los pies
que normalmente son bilaterales.Fuente: Wikipedia. La enciclopedia Libre. Glosario: Acropaquia. [Consultado
21-11-2005] Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Acropaquia
33
El derrame pleural agudo se acompaa de fiebre, leucocitosis (incremento de glbulos blancos
en la sangre), dolor torcico y sintomatologa general. Anatmicamente se caracteriza por un
proceso de hipervascularizacin y engrosamiento pleural, fibrosis y snfisis pleural, con
neumonitis intersticial ms o menos inflamatoria y fibrosis del parnquima subyacente. La
fibrosis de la pleura visceral es constante en la asbestosis avanzada, aunque el grado de
fibrosis no sea el mismo en parnquima pulmonar y pleura. Generalmente, las placas pleurales
se asocian a exposiciones bajas, y la fibrosis pleural difusa a exposiciones ms elevadas7.
Mesotelioma maligno.
Es un tumor difuso maligno del mesotelio, que puede afectar a la pleura, el peritoneo y el
pericardio, aunque es ms frecuente la localizacin pleural. La localizacin peritoneal requiere
una mayor exposicin al asbesto7.
Los anfboles, sobre todo la crocidolita, muestran mayor poder carcinognico que el crisotilo.
Ello parece estar relacionado con el dimetro y la configuracin de las fibras: las de
crocidolita son de dimetro y longitud pequeos; ello favorecera la penetracin de las fibras
hasta alcanzar la pleura. Parece existir una relacin dosis-respuesta, con una dosis mnima
suficiente para desencadenar la enfermedad muy baja (es decir, que puede producirse con
niveles bajos de exposicin), y perodo de latencia mnimo de diez aos (aunque generalmente
es muy largo, de ms de 30 aos)7.
34
Figura 16. Mesotelioma maligno de la pleura, difuso. Engrosamiento tumoral marcado de la pleura
visceral con focos hemorrgicos y atelectasia masiva pulmonar.
37
(2006).
Cncer de pulmn.
El cncer de pulmn por exposicin al asbesto puede pertenecer a cualquier tipo histolgico y
su historia natural no difiere de la del cncer producido por otras causas7.
Parece existir una relacin dosis-respuesta entre el riesgo de contraer cncer de pulmn y el
nivel de exposicin a asbesto; exposiciones muy bajas parecen no incrementar el riesgo. El
riesgo de cncer de pulmn se incrementa notablemente si la exposicin al asbesto se combina
con el hbito tabquico7.
El fumar cigarrillos paraliza temporalmente estas clulas ciliadas, inhibiendo una de las
defensas naturales del cuerpo en contra del indeseable polvo. Cuando el fumador duerme,
estas clulas con forman ciliadas comienzan de nuevo a trabajar trayendo grandes cantidades
de mucosa adentro de la parte trasera de la boca. Esto causa la llamada tos seca en la
maana. Luego del primer o segundo cigarrillo, el mecanismo de limpieza es de nuevo
paralizado y la tos se detiene. Se hace ahora evidente el por qu los fumadores que son
expuestos al asbesto parecen estar en mayor riesgo19.
37
35
3.4.3
Todas las enfermedades asociadas con la exposicin a las fibras del asbesto toman varios aos
desde el momento de la exposicin hasta la aparicin de los sntomas. Segn Kamp y
Weitzman34 (1999), dichas enfermedades ocurren tpicamente luego de un perodo de latencia
de 15 a 40 aos posteriores a la exposicin inicial.
Brooke y colaboradores38 (1998) sealan que los estudios epidemiolgicos claramente indican
que el desarrollo de asbestosis requiere de altas exposiciones a las fibras de asbesto y adems
proveen una fuerte evidencia de que hay un umbral mnimo en la dosis de exposicin por
debajo de la cual esta patologa no se manifiesta. Segn estos investigadores, la dosis mnima
parece estar en un rango aproximado de 25 a 100 fibras/ml/ao, pero tambin acotan que el
perodo de latencia es inversamente proporcional al nivel de exposicin y mientras mayor sea
sta, ms probable se har el desarrollo de la asbestosis, mesotelioma o cncer de pulmn.
Reportes encontrados en 1938, sealan que el perodo de latencia promedio (en Estados
Unidos) era de slo 5,2 aos, lo que reflejaba altsimos niveles de exposicin en el pasado, sin
embargo, en estudios ms recientes el promedio de dicho perodo vari de 12,6 a 20,2 aos.
Brooke T. Mossman and Churg, A. Mechanisms in the Pathogenesis of Asbestosis and Silicosis. American
journal of respiratory and critical care medicine Vol 157. pgs. 16661680 (1998).
36
exposicin ms tiempo tomar alcanzarlo en los lugares de trabajo donde puede haber
exposicin al asbesto38.
Exposiciones de bajo nivel, como las encontradas en edificaciones pblicas con techos de
asbesto deterioradas, probablemente no representen un potencial peligro a la salud mayor al de
respirar el aire contaminado de la ciudad. Sin embargo, informacin confiable acerca de
exposiciones bajas a largo plazo es extremadamente difcil de obtener y por lo tanto no se
pueden establecer conclusiones al respecto. En el anexo C se muestran los lmites de
exposicin propuestos en algunos pases segn la Organizacin Internacional del Trabajo. La
concentracin ambiental permisible para todas las fibras de asbesto en Venezuela segn la
norma COVENIN 2253-200139 es de 0,1 fibras/cm3. Tambin en el Decreto N 2.635 (Normas
para el control de la recuperacin de materiales peligrosos), especficamente en su anexo C
sobre sustancias peligrosas, menciona que el asbesto o amianto (Polvo y Fibras) tiene una
cantidad crtica de 0,5.Kg, siendo sta la cantidad de una sustancia que si se libera
accidentalmente, amerita la activacin de medidas especiales de seguridad y de saneamiento
del rea afectada.
3.4.4
El riesgo que tienen para la salud los materiales con contenido de fibras de asbesto, radica en
tres caractersticas40:
La cantidad y la composicin del tipo de fibra, siendo ms peligrosas para la salud las
anfboles (crocidolita, amosita, tremolita y antofilita) que las serpentnicas (crisotilo),
debido a la forma de la fibra.
La friabilidad del material, que se define como la capacidad que tiene de desprender fibras
como respuesta a la simple presin que se puede ejercer con la mano. Esta friabilidad
37
variar dependiendo de la cantidad de fibras en el material manufacturado, el tipo de
mezcla con otros compuestos y el estado de conservacin del material.
El riesgo potencial de inhalacin de fibras depende del estado de conservacin del
material, las caractersticas de la proteccin fsica, el grado de exposicin a la circulacin
del aire y el grado de exposicin a choques y a vibraciones. Esta accesibilidad a las fibras
es determinante ya que un material de alto contenido en anfboles y muy friable puede no
tener ningn riesgo para la salud por estar confinado y ser inaccesible.
La toxicologa de las fibras de asbestos est asociada con cuatro factores clave, los cuales se
resumen a continuacin41:
41
Galvn C., Antonio. Toxicologa de las fibras. Charla presentada en el seminario del Crisotilo, Maracay,
Estado Aragua. Noviembre 2006.
38
Caso Venezuela.
En nuestro pas, las primeras exploraciones que se hicieron para determinar la existencia de
asbesto o amianto se efectuaron en 1936 y condujeron al descubrimiento de la cuenca
amiantfera de Tinaquillo, Estado Cojedes. Dichas exploraciones comprobaron la abundancia,
buena calidad de la fibra y excelentes condiciones de explotabilidad comercial, cualidades
stas que atrajeron la atencin de los inversionistas extranjeros dedicados a la explotacin de
este mineral 10.
La produccin venezolana de Asbesto comenz en 1946, con la explotacin de la mina El
Tigre. El tipo de Asbesto que se produjo en el pas era el denominado "crisotilo", variedad que
constitua el 90% de la produccin mundial. An cuando en Tinaquillo se explotaba la fibra
cruda larga, las que predominaban era la corta y la mediana, de un cuarto y media pulgada de
largo. La mayor parte de la produccin se destinaba a la exportacin y en el pas se utilizaba
aproximadamente el 30% de la produccin10.
An cuando una serie de cuerpos ultrabsicos serpentinizados han sido delimitados y
estudiados en Venezuela Septentrional, especficamente en Falcn, Yaracuy, Cojedes, Aragua
y Nueva Esparta, tan slo en el Estado Cojedes se han ubicado depsitos comerciales de
Asbesto. Los depsitos se asocian con una gran intrusin tabular de peridotita ubicada a unos
12 Km al noreste de la ciudad de Tinaquillo, Distrito Falcn, Estado Cojedes. La peridotita
est en contacto al sur con gneises hornablndicos del Complejo El Tinaco, y hacia el norte y
oeste en contacto de falla con filitas grafitosas y calizas de la Formacin Las Mercedes. A lo
largo de esta gran falla llamada Corrimiento de Manrique, se observan varias zonas en las
cuales la peridotita ha sido en gran parte alterada a serpentinita con abundante mineralizacin
de asbesto tipo crisotilo10.
Las principales reas que mostraron mineralizacin de asbesto se localizan en los sitios
denominados Montaita, El Tigre, Casupo, El Zamuro y Las Mercedes. Como consecuencia
de los estudios detallados efectuados por el Ministerio de Energa y Minas, se lleg a la
39
conclusin de que las nicas reas con posibles depsitos comerciales de asbesto son las del
Tigre y Montaita. Los sondeos ejecutados en El Tigre descartaron sus posibilidades
comerciales, debido al reducido tonelaje de la mena y a su baja calidad. Con relacin a
Montaita, se evaluaron cerca de 15x105 toneladas mtricas de roca asbestfera. Se ha
estimado que la mayora de los mantos consisten de fibra de grado de trituracin de 2 a 4
mm10.
La produccin venezolana de Asbesto comenz con la apertura de la mina El Tigre, por parte
de la Compaa C.A.M.A.T., la cual tuvo una produccin acumulada de 1079 toneladas de
fibra hasta el ao de 1953 cuando ces de operar. Posteriormente la empresa AMVECO
reanud la explotacin de las minas, produciendo entre 1954 y 1961 un total de 32711
toneladas de mena, paralizando sus labores por problemas tcnicos10.
Para el ao 1961, Felice y sus colaboradores42 publican un trabajo de investigacin cuya
fuente de estudio fue la planta de separacin y clasificacin de fibras de asbesto ubicada en
Tinaquillo, Estado Cojedes. El estudio ambiental realizado en dicha planta llev a los autores a
suponer que cuando sta se instal no se tuvieron en consideracin medidas de control sobre el
polvo que se producira en las diferentes operaciones, por tal motivo, al momento de hacer la
evaluacin, la cantidad de partculas existentes en el ambiente resultaba extremadamente
grande. De hecho, la concentracin de partculas de asbesto en todos los ambientes de trabajo
estaba muy por encima de la concentracin ambiental permisible de 5 M.P.P.C (Millones de
partculas por pie cbico), el cual era el lmite recomendado por la conferencia
Norteamericana de Higienistas Industriales, ya que para aquel entonces no haba legislacin
nacional al respecto.
Del grupo de trabajadores expuestos, 71 en total, se seleccionaron 39 obreros para realizar un
estudio clnico y radiolgico. Se encontraron 9 casos que presentaron fibrosis pulmonar
manifiesta y ocho casos sospechosos, con tendencia de desarrollar una asbestosis manifiesta
en el futuro. Se observ, como signos en piel, la existencia de la verruga asbestosica, en un
obrero42.
42
Felice, Jose R., Mller P., Albrecht, G., Alfonso, Murga, Osorio y Guedez C., Emigdio. El problema de las
asbestosis en una planta de separacin y Clasificacin de fibras de asbesto. Revista Venezolana de sanidad y
asistencia social. Vol. 26 (3) 1961.
40
El 27 de Abril de 1976, durante el primer mandato de Carlos Andrs Prez, se promulg el
decreto presidencial N 1.543, donde se ratifica el Comit Nacional de Neumoconiosis43,
integrado por el Ministerio de Sanidad, Ministerio del Trabajo, Ministerio de Fomento y el
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales. En el artculo N 1 de dicho decreto se establece
que son funciones del Comit:
1. La definicin y caracterizacin del riesgo profesional de la neumoconiosis y otras
afecciones respiratorias afines.
2. Establecer criterios diagnsticos que sirvan de doctrina para la solucin arbitral en
casos de duda o controversia sobre la materia.
3. Hacer los estudios y encuestas epidemiolgicas nacionales en el campo de la
Neumoconiosis y otros riesgos respiratorios de origen profesional, para disear y
promover los mecanismos necesarios de informacin que garanticen una vigilancia
epidemiolgica eficiente y permanente en esta materia.
4. Asegurar la debida coordinacin de los organismos competentes, proponer los sistemas
estadsticos y examinar la legislacin en materia de promocin, conservacin,
restitucin y restauracin de la salud.
Dentro de los estudios pilotos ms importantes realizados por este comit se encuentra uno en
materia de asbesto, en el cual se estudi una muestra muy representativa de las industrias que
lo utilizaban: Asbesto-cemento, asbesto-plstico, hilandera de asbesto, asbesto para materiales
de friccin y refractarios, entre otros.
En el ao 1980, se public en la encuesta epidemiolgica nacional de Neumoconiosis44 un
estudio de Asbesto Industrial en Venezuela, en el cual se seleccionaron un total de siete
empresas que utilizaban asbesto como materia prima para la fabricacin de bandas de freno y
embragues, baldosas fibro-plsticas, materiales de fibrocemento para la industria de la
43
Trmino genrico que cubre el conjunto de las enfermedades bronco pulmonares debidas a la inhalacin diaria
repetida de polvos generalmente de origen profesional (silicosis, por ejemplo).
Fuente: Ambiente Ecolgico. Neumoconiosis (Diccionario en lnea). [Consultado 21-11-2005] Disponible en:
http://www.ambiente-ecologico.com/ediciones/diccionarioEcologico/diccionarioEcologico.php3
44
41
construccin, hilados y materiales refractarios. En estas empresas, con un total de 1500
trabajadores, se estudiaron 253 obreros, escogidos al azar dentro del grupo de exposicin
media de cada centro de trabajo. Se diagnosticaron 14 trabajadores positivos de asbestosis y
53 sospechosos con diferentes tiempos de exposicin, concluyendo que el incremento de la
patologa aumenta segn el tiempo de exposicin. Desde el ao 1966 se prohibi la
explotacin de asbesto y slo se permite el proveniente de la importacin.
Las investigaciones presentadas en el I Simposium Internacional de Residuos Industriales y
Ambientales en el ao 1977 (Los residuos de las industrias del vidrio, asbestos, cemento,
cermica, arcilla y sus efectos sobre el ambiente) se logr determinar la cantidad de asbesto
importada, para ese ao, en 14.000 toneladas anuales aproximadamente, procedentes
principalmente de Canad, EEUU y Sudfrica. Para esta fecha no se tena un control de la
relacin importacin, transporte, manejo, consumo y disposicin final de este material45.
El asbesto es un mineral de ocurrencia natural, por lo que su presencia en el ambiente no
deteriora, pero s altera su calidad para el desenvolvimiento de la vida del hombre,
constituyendo un riesgo para la salud de ste; especialmente cuando se utiliza como materia
prima en un proceso manufacturero4.
Es por ello que corresponde al Ministerio de Sanidad y Asistencia Social, el control del
mismo. Es a partir del ao de 1990, cuando se establece, como rgimen legal para la
importacin de asbestos, la Nota 3, que implica un Permiso de este Despacho para tal fin. Esta
disposicin fue considerada en el Decreto N 827, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 4176 Extraordinario, de fecha 30 de marzo de 1990. Esta accin,
sin constituir un xito, en lo que a regulacin del riesgo se refiere, s se considera un paso
importante en el control de este mineral, a nivel de empresas manufactureras que es donde
existe mayor riesgo de exposicin, ya que ello permite4:
Mjica, N. y Arteta J.M. Asbesto en Venezuela. Inpsasel-Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Caracas,
2006.
42
.- Conocer las condiciones, que desde el punto de vista de higiene ocupacional, saneamiento
bsico y control de emisiones mantienen dichas empresas y, a partir de ello, exigir las mejoras
y correctivos necesarios para el procesamiento de asbestos, y proteger la salud del hombre y la
mujer; adems de conocer la tendencia de dichas empresas hacia la sustitucin de esta fibra
mineral.
En el ao 1994, El Ministerio de Salud4 public un informe con los datos recolectados a partir
de la implementacin de este permiso, en relacin con: cantidad de mineral ingresada,
empresas que lo utilizan, posibilidades de sustitucin, puertos de entrada, pases de
procedencia y actividades econmicas en cuyos procesos industriales es utilizado, todo esto
para el perodo 1990-1992. Algunas de las conclusiones presentadas por Sanoja46 en el
mencionado reporte fueron4:
La implementacin del permiso para importar asbestos, por parte del Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social (actualmente MS), se constituy en una importante
herramienta para el control de este mineral, tanto desde el punto de vista de la salud
ocupacional como de la contaminacin atmosfrica y, por ende para la salud pblica.
46
Ingeniero Sanitario. Especialista en Malaria y Saneamiento Ambiental. Profesora del Postgrado en Malaria y
Saneamiento Ambiental. Jefe del Dpto. de Control Sanitario del Ambiente Laboral. Direccin de Ingeniera
Sanitaria. Direccin General Sectorial del Subsistema de Saneamiento Sanitario Ambiental. M.S.D.S (antes
M.S.A.S).
43
peligrosidad de las fibras de asbestos y la necesidad de establecer los controles
tcnicos y administrativos en los diferentes procesos donde es utilizado este mineral
que permitan un manejo ms seguro del mismo.
En los ltimos aos, se han llevado a cabo algunas acciones orientadas al diagnstico de
posibles enfermedades asociadas al asbesto y otras enfermedades respiratorias. En la consulta
de enfermedades respiratorias ocupacionales del Ministerio de Salud, se recolectaron 108
casos de todo el pas el perodo 1991-1995 con posible enfermedad pulmonar ocupacional. En
uno de los casos se diagnostic silicosis, este trabajaba en una fbrica de bandas de frenos en
el estado Aragua, por lo tanto, lo ms probable es que se tratara de una asbestosis. Se ha
evaluado a un trabajador en dicha consulta en el 2005, expuesto a asbesto en un fbrica de
productos de ficcin en el estado Bolvar y no presentaba lesiones pulmonares45.
44
3.5.2
Desde hace algunos aos, diferentes gobiernos latinoamericanos han seguido la nueva
corriente mundial en materia de asbesto, tomando acciones correctivas y contundentes en
cuanto al uso y control de este material. En algunos pases como Chile, El Salvador, Uruguay
y Argentina, entre otros, ya han incluido en sus respectivas legislaciones la prohibicin total
del uso de este material.
En el caso de Chile47, en enero del 2001 se public una reglamentacin del asbesto que
prohbe la produccin, importacin, distribucin y venta de materiales de construccin, que
contengan cualquier tipo de asbesto. En Uruguay48, el 30 de abril de 2002 el Ministerio de
Industria, Energa y Minera de esa Repblica decret (mediante el Decreto N154/002) La
prohibicin en la fabricacin, la introduccin al territorio nacional bajo cualquier forma y la
comercializacin de productos que contengan asbesto o amianto en la forma que se
determina.
Por su parte, en Argentina49, a partir del 1 de Enero del 2003, se dict una resolucin (N 823)
el 31 de Julio del 2001, donde se prohbe en todo el territorio del pas la produccin,
importacin, comercializacin y uso de fibras de Asbesto variedad Crisotilo y productos que
las contengan. El dictamen establece que las tareas de mantenimiento, refaccin y demolicin
de estructuras con asbesto instalado sern reglamentadas por los organismos competentes, sin
exigir el reemplazo de productos elaborados con asbesto en uso.
47
Surez, Pamela. Prohibicin del asbesto en chile. Culminacin exitosa de cinco aos de campaa. Instituto de
Ecologa Poltica, Chile (Base de datos en lnea: Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental.
CEPIS) [Consultado 22-10-2005] Disponible en: http://www.cepis.org.pe/bvsacd/cd27/pamelasuarez.pdf
48
Lema, Ximena. Informe: Asbesto (Mayo 2002). Proyecto Lnea Verde. [Consultado 17-11-2005] Disponible en
: http://www.lineaverde.edu.uy/informes/info_asbesto.html
49
Ministerio de la Defensa de la Republica de Argentina. Sustancias Qumicas Prohibidas
o restringidas en Argentina (Documento en lnea) [Consultado 17-11-2005] Disponible en :
http://www.mindef.gov.ar/secciones/salud/restringidas%20y%20prohibidas-2005-final.doc
45
En el caso de Brasil50, slo cuatro estados han prohibido su uso. Brasil produce ms de 200
mil toneladas de asbesto por ao y exporta un tercio a 25 pases, en especial de Asia y
Amrica Latina. El Estado de Sao Paulo prohibi el 2001 el uso del asbesto, con lo cual se
esperaba una disminucin, ya que ese distrito responde por 70% del consumo del pas. Sin
embargo, segn datos del Ministerio del Trabajo de Brasil, ha habido un retroceso y no han
adoptado medidas al respecto, y el pas sigue produciendo y utilizando en su industria el
mineral, pese a las ms de 2.500 vctimas que hay en el pas.
50
Federacin internacional de trabajadores Metalrgicos.. Informe Especial: El legado Mortal del Asbesto.
Boletn Latinoamericano (Abril 2005) [Consultado 17-11-2005] Disponible en :
http://www.imfmetal.org/main/files/0510191442427/MundoMetal01_2005b.pdf
3.6.1
Repblica Bolivariana de Venezuela. Constitucin Nacional de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860 (30-121999)
47
adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas
condiciones.
3.6.2
Esta ley da las directrices en todo lo relacionado al ambiente dentro del territorio nacional. El
artculo 1 de la ley orgnica del ambiente indica como objetivo establecer los principios
rectores para la conservacin, defensa, y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad
de vida. A los efectos de esta ley (artculo 3, secciones 4 y 5) la conservacin, defensa y
mejoramiento del ambiente comprende, entre otros puntos, la prohibicin de las actividades
que degraden al ambiente o que puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los
dems seres vivos. De igual manera, de acuerdo al artculo 3, secciones 6, 7 y 8, el proceso de
conservacin y mejoramiento del ambiente implica el desarrollo de procesos educativos que
fomenten la conciencia ambiental, la promocin y divulgacin de investigaciones
concernientes al ambiente y el fomento de iniciativas privadas que estimulen la participacin
ciudadana. En el artculo 19 se establece que el Ejecutivo Nacional es la primera instancia
encargada de controlar las actividades que deterioren al medio ambiente. Estas actividades son
las que generan los impactos citados en el artculo 20, algunas de ellas son:
52
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica del Ambiente. Gaceta Oficial N 31.004 (16-06-1976)
48
3.6.3
Esta ley tiene por objeto tipificar como delitos aquellos hechos que violen las disposiciones
relativas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente, y establece las sanciones
penales correspondientes. As mismo, determina las medidas precautelativas, de restitucin y
de reparacin a que haya lugar (Art.1).
En su Ttulo I, de las Disposiciones Generales, se especifican las condiciones de aplicacin de
las sanciones y las medidas penales. La ley penal del ambiente hace una diferenciacin en la
sanciones de acuerdo a la condicin de persona natural o jurdica segn sea el caso. Sin
embargo, de acuerdo al artculo 3, las personas jurdicas son igualmente sancionadas en los
casos en que el delito se cometa a travs de una decisin de la organizacin como tal, del
desarrollo de actividades propias de la misma, con recursos sociales y en beneficio propio. De
igual manera, si el hecho punible es cometido por los gerentes, administradores o directores de
personas jurdicas en representacin de las mismas, las penas recaern sobre dichas personas
jurdicas.
Las sanciones establecidas para personas naturales y jurdicas se indican en los artculos 5 y 6
respectivamente. Las sanciones a personas naturales se dividen en principales y accesorias,
siendo las principales de cuatro tipos: prisin, arresto, multa y trabajos comunitarios. Luego
del cumplimiento de la sancin principal, entran en vigencia las sanciones accesorias. Entre
las sanciones accesorias que aplican para las personas naturales, se encuentra la obligacin de
destruir, neutralizar o tratar las sustancias, materiales, instrumentos u objetos susceptibles de
ocasionar daos al ambiente o a la salud de las personas.
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Penal del Ambiente. Gaceta Oficial N 4358 (3 -01-1992)
49
interrumpir la produccin de daos al ambiente o a las personas, o evitar las consecuencias
degradantes que produce la actividad mientras se desarrolla la investigacin, se establecen en
el artculo 24. Estas medidas son bsicamente la interrupcin de actividades y el decomiso de
materiales y equipos.
En su Ttulo II, esta Ley establece las penas que contravienen en la comisin de algn delito
ambiental especfico contra los medios acuticos (Captulo I), la atmsfera (Captulo IV), as
como las relativas a la proteccin biolgica de la flora, fauna y ser humano (Captulo V) y la
de ms relevancia para el presente trabajo de investigacin, al manejo inadecuado de
materiales txicos y peligrosos (Captulo VII). En la Tabla 3 se resumen las penas para cada
uno de estos delitos.
Prisin
3 meses a 1 ao
300 a 1000
Alteracin trmica.
3 meses a 1 ao
300 a 1000
6 meses a 2 aos
600 a 2000
6 meses a 10
6000 a 10000
aos
1 a 3 aos
1000 a 3000
3.6.4
Esta Ley, tambin conocida como Ley 55, tiene por objeto regular la generacin, uso,
recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y disposicin final de las
sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como cualquier otra operacin que los
involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente (Art. 1).
54
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Sobre Sustancias, Materiales, y Desechos Peligrosos. Gaceta oficial
N 5.554 (13-11-2001)
50
Se declara de utilidad pblica e inters social el control de la utilizacin de sustancias y
materiales peligrosos, la recuperacin de los materiales peligrosos, y la eliminacin y
disposicin final de los desechos peligrosos (Art. 3). Por otra parte, se establece que la falta
de certeza cientfica no podr servir de fundamento para postergar la adopcin de medidas
preventivas y correctivas que fueren necesarias para impedir el dao a la salud y al ambiente
(Art. 4).
Esta ley establece obligaciones para las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que
(1) Generen, usen o manejen Sustancias, Materiales, y Desechos Peligrosos, algunas de
ellas son:
Informar a las comunidades que pudiesen ser afectadas sobre la naturaleza y riesgos
que stas implican (Art. 16)
51
Apoyar e incentivar las acciones que conlleven a la adecuada disposicin final de los
desechos peligrosos. La disposicin final de los desechos peligrosos son una
responsabilidad compartida del Estado y de los particulares (Art. 14).
Garantizar el acceso a la informacin sobre los riesgos que para la salud y el ambiente
se puedan producir como consecuencia de las operaciones en las que se utilicen
sustancias y materiales peligrosos, y las destinadas a la generacin y eliminacin de
desechos peligrosos (Art.15).
52
(1) La Inscripcin en el RASDA (Registro de actividades susceptibles de degradar al
ambiente) de personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que usen, manejen, generen y
recuperen SMYDP (Arts. 65 y 66).
(2) Solicitud de autorizacin al Ministerio del Ambiente (MinAmb) por parte de personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas que: (a) pretendan realizar actividades de
almacenamiento de SMYDP, de tratamiento, eliminacin y disposicin final de desechos
peligrosos, esto con finalidad de obtener aprobacin de ocupacin del territorio (Art. 67) y (b)
estn interesadas en importar sustancias o materiales peligrosos recuperables, antes de ingresar
la mercanca al pas, anexando toda la informacin relativa a la sustancia o al material. Debe
garantizarse que no se trata de desechos peligrosos y que efectivamente ser convertido en un
producto de consumo o de uso en el pas, indicando los beneficios de su importacin (Art. 68).
Nota: los procedimientos administrativos de la inscripcin en el registro de manejadores de
sustancias, materiales y desechos peligrosos, as como la solicitud para la autorizacin se
puede ver en el anexo D.
El MinAmb deber solicitar informacin y consentimiento al gobierno del pas de
procedencia, antes de otorgar la autorizacin para importar materiales peligrosos recuperables.
Si el material est sujeto a otros controles por razones sanitarias y de seguridad y defensa, el
interesado deber tramitar la autorizacin correspondiente ante las autoridades competentes
(Art.69).
En cuanto al Transporte de Sustancias y Materiales Peligrosos:
Art. 30. Deber realizarse en condiciones que garanticen su traslado seguro. Los conductores
de las unidades de transporte debern portar: el plan de emergencia, la hoja de seguridad, la de
seguimiento de datos tcnicos, la pliza de seguro, la gua de despacho, registro expedido por
la autoridad competente y equipos necesarios para atender contingencias. Las unidades de
transporte deben identificarse y notificar previamente la ruta de movilizacin a los organismos
competentes.
Art. 31. No se podrn transportar en vehculos dedicados al transporte de pasajeros, alimentos,
animales, agua potable u otros bienes de consumo susceptibles de contaminacin. No se podr
53
trasladar en un mismo vehculo sustancias, materiales y desechos peligrosos diferentes que
sean incompatibles entre s.
En cuanto al Transporte de Desechos Peligrosos:
Art. 42. El traslado deber realizarse en unidades de transporte que garanticen condiciones
seguras, tanto si se trata de desechos envasados, a granel, en tanques o cisternas, de
conformidad con las disposiciones establecidas en las leyes y reglamentacin tcnica que
regula la materia.
Art. 43. Las unidades de transporte debern dar cumplimiento a lo establecido en el Artculo
30 de esta Ley.
En cuanto al almacenamiento, tratamiento y disposicin final de Sustancias, Materiales, y
Desechos Peligrosos:
Art. 32. El diseo y ubicacin del lugar de almacenamiento de SYMP deben ser realizados de
acuerdo con la naturaleza de los materiales a ser almacenados.
Art. 40. Las operaciones y sitios destinados para tales fines debern reunir las condiciones de
seguridad y control de la contaminacin, de tal modo que se garantice el cumplimiento de la
reglamentacin tcnica sobre la materia.
Art. 41. Ningn desecho peligroso podr permanecer en un almacn o sitio de carcter
temporal un tiempo mayor al mximo establecido en la reglamentacin tcnica respectiva.
Art. 44. La ubicacin de centros para desechos peligrosos estar sujeta al cumplimiento de las
disposiciones legales sobre evaluaciones ambientales de actividades susceptibles de degradar
el ambiente. La ubicacin de estos centros ser fuera de cualquier polgono urbano,
cumpliendo con las normas regulatorias del ordenamiento territorial.
Art. 45. La disposicin final de desechos peligrosos no radiactivos slo podr realizarse en
rellenos de seguridad debidamente autorizados por el MinAmb.
54
Art. 46. En el caso de los desechos peligrosos abandonados, depositados o tratados en forma
contraria a lo establecido en esta Ley y en los dems instrumentos normativos sobre la
materia, las autoridades competentes ordenarn de oficio, el manejo adecuado de dichos
desechos a expensas del responsable de su abandono o disposicin inadecuada, imponiendo
adems las sanciones a que haya lugar.
Se debe considerar el captulo que impone las sanciones a los que no cumplan con las
disposiciones establecidas. El artculo 78 establece una multa entre cincuenta unidades
tributarias (50 U.T.) a cien unidades (100 U.T.) y arresto a la persona legal o representante que
use, maneje, genere sustancias, materiales o desechos sin estar registrado ante el organismo
competente. A continuacin, en el artculo 82 se impone prisin de cuatro (4) a seis (6) aos y
multa de cuatro mil unidades tributarias (4000 U.T.) a seis mil unidades tributarias (6000
U.T.) al representante legal o el responsable de la persona jurdica que:
55
plantas, en condiciones de seguridad, bajo el control del MinAmb o del organismo
competente.
3.6.5
Este decreto tiene por objeto regular la recuperacin de materiales y el manejo de desechos,
cuando los mismos presenten caractersticas, composicin o condiciones peligrosas
representando una fuente de riesgo a la salud y al ambiente (Art. 1).
En el artculo 5, que hace referencia al listado del anexo B (Desechos peligrosos y materiales
peligrosos recuperables proveniente de actividades no especficas), hay tres apartados que
incluyen el material estudiado, ellos son: (5) fibras de asbesto puro, polvo y productos
desmenuzables, residuos con asbestos que no estn sumergidos en un aglutinante natural o
artificial, (6) bolsas que hayan tenido contacto con las fibras de asbesto, materiales filtrantes
de los equipos de control (filtros, mangas y respiradores personales) y (7) residuos de procesos
de manufactura con asbesto.
En este mismo artculo 5, tambin se hace referencia a las sustancias peligrosas del anexo C,
en la misma aparece el asbesto o amianto (Polvo y Fibras) y lo clasifica como una sustancia de
efecto altamente txico o Peligroso (X), con una cantidad crtica de (Kg.)=0.5.
El artculo 7 menciona las condiciones peligrosas que pueden incrementar el riesgo del manejo
de los materiales peligrosos recuperables y los desechos peligrosos. El numeral 10 de este
artculo establece que una de esas condiciones es cuando se trate de un material o desecho
55
56
peligroso que de acuerdo a las autoridades sanitarias representen un inmediato peligro a la
salud, como el asbesto y otros productos de efectos irritantes y txicos a las personas.
Todo material peligroso que no pueda ser objeto de recuperacin se considera un desecho
peligroso y su manejo estar sujeto a las condiciones establecidas para desechos peligrosos
(Art. 14).
En cuanto al manejo de los desechos peligros (mencionado en el artculo 29), en estas normas
se establecen directrices para las distintas etapas:
de cinco (5) aos, mientras que los desechos de riesgo tipo 4 5, no pueden permanecer ms
de un ao. El artculo Art. 38 se refiere al destino para desechos con riesgo tipo 4 5. Y por
ltimo, en el artculo 40 se describen las condiciones del almacenamiento y del lugar para el
mismo.
Transporte. Segn el artculo 41, los vehculos utilizados dentro del rea de
generacin debe ser adecuados al tipo y tamao de los envases que van a movilizar. Para el
traslado afuera, se deben garantizar el transporte de los materiales en condiciones seguras,
cumpliendo con las disposiciones indicadas en el artculo 20.
57
existencia de un plan de manejo (Art. 104-118), ubicacin (Art. 123) y constitucin de fianza
solidaria para la construccin del Relleno de Seguridad (Art. 124-126).
3.6.6
Parte del objeto de esta ley es establecer las instituciones, normas y lineamientos de las
polticas, y los rganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores y trabajadoras,
condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio
para el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales, mediante la promocin del trabajo
seguro y saludable, la prevencin de los accidentes de trabajo y las enfermedades
ocupacionales, la reparacin integral del dao sufrido entre otros aspectos (Art. 1).
En el artculo 53, del Ttulo IV de los derechos de los trabajadores, establece que Los
trabajadores y las trabajadoras tendrn derecho a desarrollar sus labores en un ambiente de
trabajo adecuado y propicio para el pleno ejercicio de sus facultades fsicas y mentales, y que
garantice condiciones de seguridad, salud, y bienestar adecuadas. En el ejercicio del mismo
tendrn derecho, entre otras cosas a:
1. Ser informados, con carcter previo al inicio de su actividad, de las condiciones en que
sta se va a desarrollar, de la presencia de sustancias txicas en el rea de trabajo, de
los daos que las mismas puedan causar a su salud, as como los medios o medidas
para prevenirlos.
2. Recibir formacin terica y prctica, suficiente, adecuada y en forma peridica, para la
ejecucin de las funciones inherentes a su actividad, en la prevencin de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales.
3. No ser sometido a condiciones de trabajo peligrosas o insalubres que, de acuerdo a los
avances tcnicos y cientficos existentes, puedan ser eliminadas o atenuadas con
modificaciones al proceso productivo o las instalaciones o puestos de trabajo o
mediante protecciones colectivas. Cuando lo anterior no sea posible, a ser provisto de
los implementos y equipos de proteccin personal adecuados a las condiciones de
56
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo.
Gaceta oficial N 38.236 (26-07-2005)
58
trabajo presentes en su puesto de trabajo y a las labores desempeadas de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones colectivas.
4. Que se le realicen peridicamente exmenes de salud preventivos, y al completo
acceso a la informacin contenida en los mismos, as como a la confidencialidad de sus
resultados frente a terceros.
En cuanto a los deberes de los trabajadores y trabajadoras, el artculo 54 contempla que
stos deben usar en forma correcta y mantener en buenas condiciones los equipos de
proteccin personal de acuerdo a las instrucciones recibidas dando cuenta inmediata al
responsable de su suministro o mantenimiento, de la prdida, deterioro, vencimiento, o mal
funcionamiento de los mismos. El trabajador o la trabajadora deber informar al Servicio de
Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa o al Comit de Seguridad y Salud Laboral
cuando, de acuerdo a sus conocimientos y experiencia, considere que los equipos de
proteccin personal suministrados no corresponden al objetivo de proteger contra las
condiciones inseguras a las que est expuesto.
El Artculo 56 establece como uno de los deberes de los empleadores y empleadoras, el de
informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comit de Seguridad y Salud
Laboral de las condiciones inseguras a las que estn expuestos los primeros, por la accin de
agentes fsicos, qumicos, biolgicos, meteorolgicos o a condiciones disergonmicas o
psicosociales que puedan causar dao a la salud, de acuerdo a los criterios establecidos por el
Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales.
En cuanto al registro y manejo de sustancias peligrosas, el Artculo 65 menciona que Los
empleadores y empleadoras estn en la obligacin de registrar todas las sustancias que por su
naturaleza, toxicidad o condicin fsico-qumica pudieran afectar la salud de los trabajadores y
trabajadoras. Dicho registro debe sealar explcitamente el grado de peligrosidad, los efectos
sobre la salud, las medidas preventivas, as como las medidas de emergencia y tratamiento
mdico correspondiente.
El Ministerio con competencia en materia de salud establecer mecanismos de coordinacin
con el Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo, a los fines de
establecer un Sistema nico de Registro de Sustancias Peligrosas, que permita el manejo de la
59
informacin y control de las sustancias peligrosas que puedan afectar la salud de los
trabajadores y las trabajadoras.
3.6.7
Esta resolucin tiene por objeto establecer la normativa que regula las actividades de
importacin y distribucin de asbestos en el pas, as como las de control y vigilancia que
sobre dichas actividades concierne a las autoridades sanitarias competentes (Art. 1).
La tramitacin del permiso para la importacin de asbestos se realizar ante la oficina del MS
(antes MSAS) responsable del control sanitario del ambiente laboral (Art. 4), dicho permiso
tendr una duracin de cuatro meses contados a partir de la fecha de emisin (Art. 5) y slo
ser otorgado a la empresa que utilice el asbesto como materia prima o insumo en sus procesos
industriales (Art. 6).
3.6.8
Estas Normas tienen por objeto establecer los procedimientos conforme a los cuales se
realizar la evaluacin ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente (Art. 1).
En el artculo 6 de estas normas se establece que el Ministerio del Ambiente requerir la
presentacin de un Estudio de Impacto Ambiental para los programas y proyectos relativos a
diversas actividades, entre ellas estn: (1) la minera (explotacin o procesamiento primario de
57
Repblica Bolivariana de Venezuela. Resolucin por la cual se dictan las Normas Sanitarias para la
importacin y Traspaso de Asbestos. Gaceta Oficial N 35.877 (11-01-1996).
58
Repblica Bolivariana de Venezuela. Decreto N 1.257 Normas sobre Evaluacin Ambiental de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente. Gaceta Oficial N 35.946 (25-04-1996).
60
asbestos) y (2) produccin de energa o industrias (Procesamiento y transformacin de
asbestos o productos que lo contengan).
3.6.9
Esta norma establece las medidas mnimas de seguridad e higiene ocupacional que deben
cumplirse durante el transporte, el almacenamiento y el uso de asbestos, es decir, aplica en
toda actividad u operacin donde existen trabajadores expuestos o susceptibles de estar
expuestos a fibras de asbestos. La norma revisa algunos aspectos, tales como: medidas de
seguridad, medidas de higiene ocupacional, saneamiento bsico, evaluacin mdica,
recoleccin y disposicin de residuos, productos que contienen asbestos para la venta,
entrenamiento y textos de precaucin.
Esta norma establece las CAP (concentracin ambiental permisible) de sustancias qumicas en
los lugares de trabajo, bien sea polvos, gases, vapores o humos, que pasan al ambiente de
trabajo, y representan condiciones a las cuales los trabajadores pueden estar expuestos por 8
horas durante 5 das de trabajo. CAP: 0,1 fibras/cm3.
59
61
3.6.11 Norma COVENIN 3689. Asbesto. Muestreo y mtodo analtico60 (2001).
Segn esta normativa, publicada en la pgina Web del MS, todo proceso de remocin de
asbestos o de materiales de asbestos, debe ser previamente autorizado por el Ministerio de
Salud. La empresa encargada de la remocin debe presentar protocolos de trabajo para las
fases de: (1) desmontaje de materiales de asbestos, (2) recoleccin y almacenamiento primario
de desechos de asbestos, (3) transporte de los desechos de asbestos y (4) almacenamiento
temporal disposicin final de desechos de asbestos. El procedimiento descrito en esta
normativa se puede observar en el esquema del anexo E.
Los protocolos de trabajo debern ser acompaados de una introduccin en la que se describa
o se exponga el caso en particular, sealando adems:
Ubicacin geogrfica
60
Comisin Venezolana de Normas Industriales. Norma COVENIN 3689: 2001. Asbesto. Muestreo y Mtodo
Analtico. Caracas, FONDONORMA.
61
Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Procedimiento aplicable la remocin de asbesto y materiales de
asbestos. Direccin General De Salud Ambiental Y Contralora Sanitaria Direccin De Vigilancia
Epidemiolgica Sanitario Ambiental, Maracay-Estado Aragua (Documento en lnea). [Consultado 19-06-2006]
Disponible en: http:// www.msds.gov.ve/msd/Programas/ProtocolosMS.pdf
62
3.7.1
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es un organismo de las Naciones Unidas que
procura fomentar la justicia social y los derechos humanos y laborales internacionalmente
reconocidos. La OIT formula normas internacionales del trabajo, que revisten la forma de
convenios y de recomendaciones, por las que se fijan unas condiciones mnimas en materia de
derechos laborales fundamentales: libertad sindical, derecho de sindicacin, derecho de
negociacin colectiva, abolicin del trabajo forzoso, igualdad de oportunidades y de trato, as
como otras normas por las que se regulan condiciones que abarcan todo el espectro de
cuestiones relacionadas con el trabajo62.
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Mandato. [Consultado 17-11-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/spanish/about/index.htm
63
miembros, con el fin de elevar la proteccin de los trabajadores frente a la exposicin al
asbesto. El objetivo es salvaguardar a los trabajadores y prevenir el desarrollo de
enfermedades relacionadas con dicho material, que dan lugar al sufrimiento humano y al
planteamiento de litigios. Numerosos conflictos se deben a casos de exposicin previa, cuando
los instrumentos de la OIT no se aplicaban debidamente y la proteccin era inadecuada. El
empleo de tales instrumentos y de los planteamientos de la OIT respecto a la prevencin y el
control de la exposicin al asbesto, combinado con las polticas nacionales, potenciar los
esfuerzos preventivos y mitigar los efectos de dicha exposicin3.
El asbesto blanco sigue utilizndose en numerosas regiones del mundo. Adems, el Convenio
sobre utilizacin del asbesto en condiciones de seguridad (nm. 162) de la OIT, prohbe
nicamente ciertos tipos de asbesto, y ha sido ratificado por 27 de los 177 Estados miembros
de la OIT. Esto significa que, a pesar de los conocidos riesgos para la salud de dicho material,
ciertas personas siguen trabajando con materiales cuyo efecto slo se pondr de manifiesto
dentro de algunos aos3.
3.7.2
Este Convenio (nm. 139) busca regular la exposicin en el trabajo a sustancias cancergenas,
promoviendo su sustitucin por otras sustancias o agentes no cancergenos o menos nocivos,
en todos los Miembros que lo ratifiquen. As mismo, indica que todos los Miembros que lo
63
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Lista por orden alfabtico de los Estados Miembros de la OIT.
[Consultado 17-11-2005] Disponible en : http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/country.htm#63
64
ratifiquen deben adoptar medidas para proteger a los trabajadores contra los riesgos de
exposicin a las sustancias o agentes cancergenos y asegurarse el establecimiento de un
sistema de registros, para que los trabajadores expuestos reciban toda la informacin
disponible sobre los peligros que presentan tales sustancias, y medidas para asegurar que se
proporcionen a los trabajadores los exmenes mdicos o de otro tipo, que sean necesarios para
evaluar la exposicin o el estado de su salud en relacin con los riesgos profesionales64.
3.7.3
Convenio de Rotterdam.
64
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Convenio Sobre el Cncer Profesional 139 (Documento en
lnea). [Consultado 17-11-2005] Disponible en : http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C139
65
Secretara para el Convenio de Rtterdam Suiza, PNUMA, productos qumicos. Convenio de Rtterdam.
[Consultado 23-09-2006] Disponible en : http://www.pic.int/es/viewpage.asp?id_cat=0
65
En el anexo III del Convenio figura un listado de productos qumicos industriales, plaguicidas
y formulaciones de plaguicidas extremadamente peligrosas sujetas al procedimiento de
consentimiento fundamentado previo (CFP). En esta lista se encuentran algunos tipos de fibras
de asbesto, a saber: Crocidolita (CAS 12001-28-4), Actinolita (CAS 77536-66-4), Antofilita
(CAS 77536-67-5), Amosita (CAS 12172-73-5) y Tremolita (CAS 77536-68-6) 65.
En el 2004, la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela decret la Ley
aprobatoria del "Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional", elaborado en Rotterdam, el 10 de septiembre de 199866.
3.7.4
Ms de 160 participantes de todos los pases miembros de, y candidatos a, la Unin Europea
(UE), as como de pases no europeos como Brasil, Tailandia y Japn, de la Comisin Europea
66
Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Aprobatoria del "Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de
Consentimiento Fundamentales Previo a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de
Comercio Internacional". Gaceta Oficial Nmero 38.092 (22-12-04).
67
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Declaracin de Dresde sobre la proteccin de los trabajadores
contra el amianto (Artculo en lnea). [Consultado 17-11-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/labinsp/asbestos_conf/declares.pdf
66
y de la OIT, asistieron a la Conferencia. Asistieron tambin representantes de las autoridades
nacionales, incluyendo a las inspecciones del trabajo, los interlocutores sociales, instituciones
acadmicas y cientficas, as como organizaciones de seguros de accidentes. La Conferencia
llama la atencin sobre el hecho de que en la mayor parte de los pases, el amianto sigue
siendo la mayor sustancia txica cancergena en los lugares de trabajo. Las enfermedades
causadas por las fibras de amianto se encuentran entre las enfermedades profesionales ms
graves y onerosas. En Europa y el resto del mundo, millones de trabajadores y consumidores
se encuentran expuestos al amianto. Se calcula que en los pases industrializados de Europa
Occidental, Amrica del Norte, Japn y Australia, cada ao se producen 20.000 casos de
cncer del pulmn as como 10.000 casos de mesotelioma por exposicin al amianto67.
3.7.5
Esta reunin, realizada en la ciudad de Buenos Aires, Argentina, en Octubre del 2001, se
consider como la primera reunin de un Foro Permanente Latinoamericano sobre el
Asbesto68. En ella se presentaron las siguientes conclusiones:
Trabajar integradamente en la regin para lograr la sustitucin del uso de los asbestos.
Instar a los gobiernos que an no lo han hecho a refrendar el Convenio 162 de la OIT,
como la primera manifestacin de asumir la responsabilidad en el proceso de
sustitucin
68
Asociacin Brasilera del Expuesto al Asbesto. Reunin Latinoamericana del Asbesto, Buenos Aires, Argentina
(Octubre 2001). [Consultado 22-10-2005] Disponible en : http://www.abrea.com.br/19lbaire.htm
67
Aprovechar todos los espacios de discusin para divulgar e informar sobre los riesgos
de la exposicin a los asbestos.
Vigilar el riesgo y los factores de riesgo que en cada pas condicionan la exposicin de
la poblacin directa o indirectamente.
Es importante destacar que estuvieron presentes representantes de los ministerios de salud y/o
trabajo de los siguientes pases: Argentina, Brasil, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador,
Nicaragua, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela16.
3.7.6
Los grupos laborales europeos, las asociaciones mdicas y las agencias internacionales han
hecho llamamientos para hacer de 2005-2006 el Ao de Accin contra el Amianto. Con este
fin, los delegados a la Conferencia Europea sobre el Amianto, celebrada en Bruselas los das
22 y 23 de septiembre de 2005, piden a todas las instituciones europeas: principalmente al
68
Parlamento Europeo y a la Comisin Europea, as como al Consejo de Europa que diseen y
pongan en marcha un Plan de Accin Europeo sobre Amianto 69. Este plan incluira:
69
Asociacin Brasilera del Expuesto al Asbesto. Conferencia Europea sobre el Amianto. Poltica, Situacin y
Derechos Humanos, Bruselas (Septiembre 2005) [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.abrea.com.br/declabruxelas2005espanhol.htm
CAPTULO IV
MTODO
La presente investigacin es de carcter no experimental, ya que los datos e informacin para
realizar el diagnstico de la situacin actual del asbesto en Venezuela provinieron de la
revisin de diferentes documentos, archivos y permisos otorgados por el Estado en cuanto a la
gestin del asbesto en el pas, as como de estadsticas nacionales e internacionales. Esto se
corresponde con lo que plantea Kerlinger70(1998), segn el cual la investigacin no
experimental es una indagacin emprica y sistemtica en la cual el cientfico no tiene un
control directo sobre las variables independientes porque sus manifestaciones ya han ocurrido
o porque son inherentemente no manipulables.
70
Kerlinger, F. N. Investigacin del comportamiento. Mxico: Mc Graw-Hill. (2da. Edicin en espaol). Cap. 22,
Pg. 394 (1998).
71
Hernndez, S.R., Fernndez, C. C., y Baptista, P. L. Metodologa de la investigacin. Mxico: Mc Graw-Hill.
Cap. 6, Pg. 106 (1991).
70
Marco Terico
ETAPA N 1:
Revisin
Bibliogrfica
Inicial
Antecedentes
Marco Legal Vigente (Ambiental, Higiene y
Salud Ocupacional)
Instrumentos e Iniciativas Internacionales.
ETAPA N 2:
Generacin de cuestionario con preguntas abiertas sobre la
gestin del asbesto en el pas.
Entrevistas estructuradas a personas claves.
Especialistas
tcnicos en
manejo de
Asbesto
Representantes
de Empresas
manejadoras de
Asbesto
Autoridades
competentes en
la gestin del
Asbesto (MS,
MA,
INPSASEL)
ETAPA N 3:
Anlisis del Ciclo de
vida del Asbesto en
Venezuela
Representantes de
Empresas u
organizaciones que
emplean asbesto
como materia prima
o que hayan tenido
experiencias en la
gestin
Especialistas
en materia
de salud
ocupacional
Visita al
Puerto de La
Guaira
ETAPA N 4 :
Anlisis de la
Situacin Actual
del Asbesto en
Venezuela
Leyenda:
Especialistas
en materia
legal
Experiencias tcnicas en la
gestin de asbestos en otros
pases.
Revisin de las tcnicas de
medicin de fibras de asbesto.
Posibles
materiales
de
sustitucin.
Disposicin final de materiales
y/o desechos peligrosos (diseo
de rellenos de seguridad).
Aspectos sociales de la ubicacin
de residuos peligrosos.
Estructuracin del
Ciclo de vida del
Asbesto en
Venezuela
Insumo/Fuente de
Informacin
Propuesta de lineamientos
para el manejo de asbesto en
Venezuela
Etapa de la
Investigacin
Resultado
71
4.1
Seltiz, Whigtsman y Cook72(1980) sugieren que las dos fuentes importantes para la bsqueda
de variables importantes y de hiptesis significativamente son: 1) Un repaso de la bibliografa
pertinente y 2) Un estudio de las personas que han tenido experiencias prcticas con el
problema que va a ser estudiado.
En el caso particular de esta investigacin, se comenz con una revisin exhaustiva de los
instrumentos legales que conforman el marco jurdico vigente en Venezuela, que debido a la
naturaleza y caractersticas particulares del Asbesto no slo se limitan a la materia ambiental,
sino que se extienden al rea de higiene y salud ocupacional. Tambin se revisaron
instrumentos de ndole internacional relacionados con la gestin del asbesto.
72
Instituto de Vivienda y Hbitat del Estado Miranda. (INVIHAMI, antes IVI Miranda).
Seltiz, C., Whigtsman, L. S., Cook, S. W. Mtodos de Investigacin en las relaciones sociales. Madrid:
Ediciones Rialp. Cp. 4, Pg. 135(1980).
72
Hemeroteca Nacional.
Bomberos Martimos.
Por otra parte, se precis informacin relevante en las siguientes empresas privadas:
PFIZER
QUIDECO C. A
SOLVEN C.A
CENTROLIT VALENCIA
COTECNICA
MAMUSA
EDIL C.A.
CALMOX C.A.
BRIDGESTONE-FIRESTONE
GIPA
4.2
DE
73
Mdico Especialista:
o Doctor Miguel Arteta.
74
Una vez elaboradas las preguntas del cuestionario se hizo necesario su ordenamiento lgico,
de modo que se estableciera una dinmica que no fuese tan pesada para el entrevistado, dando
una idea de dilogo abierto. En el anexo F se exponen las preguntas que constituyen el cuerpo
de la entrevista desarrollada.
Es importante acotar que dependiendo del mbito o experiencia personal y tcnica del
entrevistado, se enfoc la entrevista hacia puntos especficos de la misma, obviando preguntas
que no formaran parte de la competencia del entrevistado.
La informacin recabada a partir del anlisis de las entrevistas, permiti disear el ciclo de
vida del asbesto en Venezuela, el cual se constituy como estructura medular para la
presentacin de los hallazgos encontrados y discusin de los mismos.
4.3
73
74
Martnez M., M.; Psicoprisma Evaluacin Cualitativa de Programas; Cap. 5; Caracas; UCV FEPUVA(1999).
Zeisel, J.; Inquir by Design; Cap. 7 al 12; Cambridge, MSS; Cambridge University Press(1981).
75
las entrevistas a personas claves en la gestin de este material, se pudo elaborar un diagnstico
general de la situacin actual del uso de asbestos en Venezuela. Dentro de los insumos de
informacin que se emplearon se encuentran:
Inspeccin y registro fotogrfico de las Minas de Asbesto y zona adyacentes, en
Tinaquillo Estado Cojedes.
Documentacin del Desmontaje de techos de asbesto en la USB 2005-5006.
Visitas a diferentes empresas manejadoras de desechos peligrosos con experiencia en
la gestin de Asbesto.
Visitas a diferentes empresas privadas que han desmontado sus infraestructuras
contentivas de asbesto.
Visita a Instituciones Oficiales para obtener estadsticas Nacionales e Internacionales.
Visita al Puerto de La Guaira.
Asistencia a Jornadas de Informacin. (IV Jornada Sobre Experiencias Formales en la
Gestin del Manejo Integral de Residuos y Desechos 2005, y las Jornadas sobre
Pasivos ambientales del Ministerio de Ciencia y Tecnologas).
4.4
En funcin a los resultados obtenidos del diagnstico y de la revisin del marco jurdico
vigente, asociado al manejo de asbesto, se formularon lineamientos para un posible plan de
control y manejo de este material en Venezuela, que pretenden ser guas para una adecuada
remocin, manejo y disposicin final de los desechos de asbesto y cualquier producto que lo
contenga en su composicin.
76
2. Revisin de las tcnicas de medicin de fibras de asbesto.
3. Posibles materiales de sustitucin.
4. Disposicin final de materiales y/o desechos peligrosos (diseo de rellenos de
seguridad).
5. Aspectos sociales de la ubicacin de residuos peligrosos.
La propuesta tuvo como mbito de aplicacin todas aquellas operaciones y actividades en las
que los trabajadores estn expuestos o sean susceptibles de estarlo al polvo que contenga
fibras de asbesto, y que haya sido generado a partir de la manipulacin de materiales,
estructuras, aparatos e instalaciones de edificios, de cuya composicin forma parte el asbesto,
especialmente:
77
riesgos a los que estn expuestos y las precauciones que deben tomar, medidas para la
eliminacin de los residuos, entre muchos otros.
78
CAPTULO V
RESULTADOS Y DISCUSIN DE RESULTADOS
Importacin
Materia Prima
Fibras de
Asbesto
Explotacin
Minera
Transporte/
Manejo
Sustancia
Peligrosa
Importacin
Productos
Manufacturados
Procesamiento
Productos
Manufacturados
con Asbesto
Exportacin
Productos
Manufacturados
Disposicin final
Desechos
Asbesto
Transporte/
Manejo
Desechos
Peligrosos
Almacenamiento
Temporal
Desechos Asbesto
Remocin
Desechos
Asbesto
Desechos de
materiales
contentivos
de Asbesto
79
Luego de una profunda revisin del marco legal vigente aplicable al asbesto en Venezuela, el
ciclo de vida presentado anteriormente, sirvi de base para estructurar los resultados y la
discusin de los mismos. En las siguientes secciones se presenta informacin sobre
produccin e importacin de asbesto a nivel mundial (incluyendo a Venezuela), la situacin de
la explotacin minera, procesamiento y uso de este material en el pas, situacin de la
remocin y manejo de los desechos de asbesto, su almacenamiento temporal y disposicin
final. Por ltimo, se propusieron una serie de lineamientos que podran servir como insumo
para la elaboracin de un plan nacional de control y manejo de asbesto.
El Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales deber proveer los medios adecuados al personal de aduanas y puntos de control
que vigilan el almacenamiento y transporte de las sustancias, materiales y desechos
peligrosos.
80
Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que pretendan realizar actividades
de uso, manejo o generacin de sustancias, materiales y desechos peligrosos deben
inscribirse, antes del inicio de sus actividades, en el Registro de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente llevado por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Otra potestad del MinAmb que se puede asociar a la etapa de remocin del asbesto y de
materiales que lo contenga, se expresa en el artculo 147 de las Normas para el control de la
recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos55:
Artculo 147.- El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y los
responsables de las actividades generadoras de materiales peligrosos y desechos peligrosos,
podrn suscribir convenios para la formulacin y ejecucin de programas dirigidos a la
internalizacin del costo ambiental derivado de los efectos generados por los desechos
peligrosos.
Una potestad muy importante del Ministerio del Ambiente tiene que ver con la vigilancia y
control en el cumplimiento de las normas tcnicas establecida para las sustancias, materiales y
desechos peligrosos, en particular para el control de las actividades de remocin de asbestos,
el Artculo 149 de dichas normas expresa que55:
El Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables practicar las visitas,
inspecciones y comprobaciones que sean necesarias para verificar el adecuado cumplimiento
de las disposiciones contenidas en estas Normas, sin menoscabo de otros controles que las
autoridades sanitarias lleven a cabo, conforme a sus atribuciones legales.
81
Ya que la remocin de asbesto (desmontajes de materiales contentivos de asbesto) es una
actividad no sistemtica y espordica, podra considerarse que los generadores de este tipo de
desecho peligroso son eventuales (art. 42), en funcin a esto el artculo 45 establece que55:
Los generadores eventuales deben presentar ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables una relacin detallada de los equipos que podran dar origen a los
desechos peligrosos, las cantidades o volmenes contenidas, los planes de mantenimiento o de
reemplazo de dichos equipos y cualquier accidente donde se produzca ruptura del contenedor
y liberacin del desecho.
Los desechos peligrosos se manejarn de acuerdo con las normas establecidas, a travs de
una empresa manejadora que est registrada en el Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables.
El MinAmb tambin tiene competencia sobre las empresas manejadoras que realizan las
actividades de remocin y manejo de desechos de asbesto, el artculo 121 de las normas se
expresa que55:
Los manejadores de desechos peligrosos que ofrezcan servicios fuera de las instalaciones del
generador, deben inscribirse ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
Renovables como actividad susceptible de degradar el ambiente.
Segn el artculo 127 de las Normas para el control de la recuperacin de materiales
peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos55, el Ministerio del Ambiente tambin tiene
como potestad el poder suspender o revocar la inscripcin de cualquier manejador en el
momento que se compruebe impericia, negligencia o manejo inseguro de los desechos
peligrosos, mediante la sustanciacin del procedimiento administrativo correspondiente.
Para llevar un control sobre las actividades de remocin de asbesto de las empresas
manejadoras de este desecho el artculo 28 de las Normas establece que55:
82
los servicios prestados, indicando el nombre de la empresa a la cual prest el servicio, los
tipos de desechos manejados, cual ha sido su destino, dnde y cmo se encuentran. Asimismo,
debe notificar cualquier cambio o ampliacin del servicio, sin exceder los trminos bajo los
cuales fueron autorizados.
En cuanto al almacenamiento temporal posterior a la remocin de los desechos de asbesto la
Ley 55, en su Disposicin Transitoria primera establece que54:
Hasta tanto se constituyan las instalaciones para la disposicin final de los desechos
peligrosos, los generadores de este tipo de materiales debern almacenarlos adecuadamente
en sus propias plantas, en condiciones de seguridad, bajo el control del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales o del organismo competente.
En cuanto transporte de los desechos de asbesto el decreto 2.635 (Normas para el control de
la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos55), expresa en
su artculo 119 que:
Los transportistas que presten servicios como recolectores de desechos peligrosos, deben
inscribirse ante el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, como
actividad susceptible de degradar el ambiente.
En cuanto a la Disposicin Final de desechos de asbesto el artculo 45 de la Ley 55 establece
que54:
Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que pretendan realizar actividades de
almacenamiento de sustancias, materiales o desechos peligrosos, de tratamiento, eliminacin
83
y disposicin final de desechos peligrosos deben obtener del Ministerio del Ambiente y de los
Recursos Naturales la autorizacin o aprobacin de ocupacin del territorio, conforme a la
reglamentacin tcnica que regula la materia.
Segn informacin oficial del MS (ver anexo G), este ente del Estado rector en materia de
Salud, es competente en la gestin del asbesto en todo su ciclo de vida, donde exista o pueda
existir la exposicin se seres humanos, excepto en lo que tiene que ver con la seleccin para su
intervencin de sitios o lugares para destinarlos a la disposicin final de desechos, lo cual le
compete al MinAmb.
Segn el Procedimiento Aplicable a la Remocin de Asbestos y de Materiales de Asbestos61,
divulgado en la pgina Web del MS, todo proceso de remocin de asbestos debe ser
previamente autorizado por el dicho Ministerio y el desarrollo de las actividades del proceso
de remocin podr ser supervisado por funcionarios de la Direccin General de Salud
Ambiental y Contralora Sanitaria.
La Direccin General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria, tiene como objetivo definir
polticas, normas y regulaciones, dirigidas a preservar la salud pblica, mediante acciones de
control ambiental que garanticen la vigilancia epidemiolgica en las enfermedades
endemoepidmicas, as como la calidad del agua, suelo y aire; tambin realizar inspeccin,
vigilancia, control y aprobacin sanitaria en materia de salud ambiental, higiene de los
alimentos, drogas y cosmticos, regulacin y control de materiales, equipos, establecimientos
y profesiones asociados con esta actividad75.
Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Direccin General de Salud Ambiental y Contralora Sanitaria.
[Consultado 4-10-2006] Disponible en:
http://www.msds.gov.ve/msd/modules.php?name=Content&pa=showpage&pid=179
84
En el ao 1996, mediante la resolucin por la cual se dictan las Normas para la importacin y
Traspaso de asbestos57en el pas, se establece en su artculo 1 que el control y vigilancia
sobre las actividades de importacin y distribucin de asbestos en Venezuela concierne a las
autoridades sanitarias competentes. En su artculo 4, dichas normas establecen que la
tramitacin del permiso para la importacin de asbestos, se realizar ante la oficina del
Ministerio de Salud responsable del control sanitario del ambiente laboral.
85
Laborales), siendo ste un instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio e
independiente del fisco nacional.
necesarias
para
ser
aplicadas
realizando
los
ordenamientos
correspondientes.
Otras competencias que tiene que ver con la labor interinstitucional aplicable a la gestin
general del asbesto son56:
Coordinar acciones con otros organismos del sector pblico y del sector privado, con
competencia en seguridad y salud en el trabajo para el ejercicio efectivo de sus funciones.
86
Establecer los principios para la elaboracin, implementacin y evaluacin de los
programas de seguridad y salud en el trabajo.
Crear y mantener actualizado el sistema de vigilancia epidemiolgica de Seguridad y
Salud en el Trabajo, en coordinacin con el ministerio con competencia en Salud, en
correspondencia con el Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social.
Fortalecer los mecanismos de integracin, coordinacin y colaboracin entre los rganos y
entes nacionales, estadales y municipales con competencia en materia de seguridad y salud
en el trabajo.
Los empleadores y empleadoras estn en la obligacin de registrar todas las sustancias que
por sus naturaleza, toxicidad o condicin fsica qumicas pudieran afectar la salud de los
trabajadores y trabajadoras. Dicho registro debe sealar explcitamente el grado de
peligrosidad, los efectos sobre la salud, las medidas preventivas, as como las medidas de
emergencia y tratamiento mdico correspondientes.
Para finalizar esta revisin sobre las competencias de los diferentes entes gubernamentales en
cada una de las etapas del Ciclo del asbesto en Venezuela segn el marco legal vigente, es
importante mencionar que no existen mecanismos de control que permitan la vigilancia y
seguimiento de los productos manufacturados con asbesto que se importan y exportan en el
pas, adems de los controles existentes en las aduanas de los puertos martimos. A
continuacin la figura 19 presenta un resumen esquemtico de las inherencias de cada
organismo (MS, MinAmb e INPSASEL) sobre las etapas del ciclo de vida.
87
Importacin
Materia Prima
Transporte/
Manejo
Sustancia
Peligrosa
Fibras de
Asbesto
Explotacin
Minera
Importacin
Productos
Manufacturados
Procesamiento
Productos
Manufacturados
con Asbesto
Exportacin
Productos
Manufacturados
Disposicin final
Desechos
Asbesto
Transporte/
Manejo
Desechos
Peligrosos
Almacenamiento
temporal
Desechos Asbesto
Remocin
Desechos
Asbesto
Desechos de
materiales
contentivos
de Asbesto
MS +MA
MA
MS+ MA+INPSASEL
Solo controles Portuarios
Figura 19. Esquema resumen de las competencias de los diferentes Entes Gubernamentales en el ciclo de
vida del asbesto en Venezuela. Ministerio del Ambiente (MinAmb), Ministerio de Salud (MS) e
INSPASEL.
Fuente: Elaboracin propia
5.2.2
En esta seccin se presenta una serie de interrogantes cuyas respuestas pretenden evidenciar la
existencia de algunas inconsistencias y vacos que existen actualmente en el marco jurdico
vigente aplicable al caso particular del asbesto y su gestin a todo lo largo del ciclo de vida de
este material.
88
1.
Es importante mencionar que en la presente investigacin se estudia todo el ciclo de vida del
asbesto en Venezuela. Bajo esta premisa, el asbesto puede ser considerado como materia
prima (en fibras y polvo) o como un desecho luego de que los productos manufacturados con
este material son desincorporados tras haber cumplido su vida til o por deterioro de los
mismos, en ambos casos estos revisten un carcter txico y de peligrosidad para la salud.
Al revisar el Anexo B de dichas normas, se encontr que este enumera los desechos
peligrosos y materiales peligrosos recuperables provenientes de actividades no especficas,
el asbesto es mencionado en diferentes condiciones, ellas son55:
89
Numeral 5. Fibras de Asbesto Puro, polvo y productos desmenuzables, residuos con asbestos
que no estn sumergidos en un aglutinante natural o artificial.
Numeral 6. Bolsas que hayan tenido contacto con las fibras de asbesto, Materiales filtrantes
de los equipos de control (filtros, mangas y respiradores personales)
Numeral 7. Residuos de procesos de manufactura con Asbesto.
Por otra parte, el Anexo C lista a las Sustancias Peligrosas. Nuevamente, es mencionado el
asbesto o amianto (Polvo y Fibras) con un efecto clasificado como altamente txico o
Peligroso (X) 55.
Segn lo anterior, el marco legal vigente clasifica al asbesto como una sustancia peligrosa
(polvos y fibras), y adems como un desecho peligroso y como material peligroso
recuperable. Ahora, si se revisa las definiciones del art. 3 de las mismas normas se encuentra
la definicin de material peligroso recuperable55:
Los productos manufacturados con asbesto que han sido desincorporados o desmontados, en
la actualidad, no son reciclados ni regenerados de ninguna manera, de hecho, no se encontr
referencias de que en otros pases se reciclen desechos de asbesto. En Venezuela ocurre un
fenmeno social, en el cual muchos de los techos de asbestos desmontados sin control de las
autoridades son reusados por personas con un bajsimo nivel de ingresos para construir sus
viviendas generalmente en asentamientos anrquicos, esta actividad est al margen de la ley,
ya que luego de ser desmontados los techos se consideran desechos peligrosos, en
consecuencia, no se puede decir que hay reuso del material. Lo anterior permite inferir que el
asbesto no es un material peligroso recuperable.
90
Debido a las caractersticas mencionadas anteriormente se podra establecer que el asbesto (en
cualquiera de sus aplicaciones) es un material peligroso, sin embargo en el artculo 37 de la
Ley 55 se establece que:
Los materiales peligrosos que no puedan ser objeto de recuperacin se consideran desechos
peligrosos y su manejo debe realizarse de conformidad con las disposiciones contenidas en
esta Ley y en la reglamentacin tcnica que rige la materia.
El decreto N 2.635 de las normas ya mencionadas, no incluye (tal vez por error de omisin)
la definicin de materiales peligrosos, a pesar de mencionarlo en varias oportunidades, sin
embargo la Ley 55 si lo define en su artculo 955:
Sustancia o mezcla de sustancias que por sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas es
capaz de producir daos a la salud, a la propiedad o al ambiente. Incluye los materiales
peligrosos recuperables. Para los fines de la presente Ley, los materiales peligrosos estarn
clasificados de acuerdo con lo especificado en la reglamentacin tcnica vigente y en los
convenios o tratados internacionales ratificados vlidamente por la Repblica.
Entonces cabe la duda, si el asbesto como materia prima (en fibras y polvo) no es un material
peligroso recuperable eso implica que slo aplica la parte del reglamento relacionado al
manejo y control de los desechos peligrosos (Capitulo III en adelante). El asbesto como
material peligroso (materia prima) por no ser recuperable no est reglamentado su manejo,
control y disposicin, al menos no explcitamente en las normas que conforman el marco legal
vigente y publicado en gaceta oficial del pas.
2.
91
pas en de orden sanitario, siendo competencia ste del Ministerio de Salud. Esta idea es
apoyada en el oficio otorgado del MS (numeral 18) que se encuentra en el anexo G.
Es importante recordar, tal como se estableci en la seccin anterior, que no existe ninguna ley
publicada en gaceta oficial que explcitamente declare materia de seguridad sanitaria la gestin
de este material en particular.
Para el momento en que se realiz esta investigacin, se conoce extraoficialmente que las
autoridades competentes estn trabajando en un proyecto de ley que reglamentar
especficamente la situacin del asbesto en el pas (actualmente en revisin en la Procuradura
General de Venezuela), sin embargo la nica referencia legal publicada en gaceta oficial, que
indica que es el MS el rgano regulador del asbesto, est en las Normas Sanitarias para
Importacin y Traspaso de Asbestos57, las cuales en su artculo 1 establecen que el control y
vigilancia de dichas actividades concierne a las autoridades sanitarias.
Para complementar lo anterior, es importante mencionar que al revisar la Ley sobre
Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos en su artculo 68, se establece que54:
3.
92
Adems de la norma COVENIN 2251 sobre transporte, almacenamiento y uso de asbesto59
(1998), la cual tiene como campo de aplicacin toda actividad u operacin donde existan
trabajadores expuestos o susceptibles de estar expuestos a polvos que contengan fibras de
asbestos y la COVENIN 3689 sobre el muestreo y mtodo analtico para el muestreo de fibras
de asbesto en los sitios de trabajo60 (2001), no existen otras normas tcnicas especficas
aplicables al manejo y remocin de asbesto en el pas. Aunque la primera de las normas
mencionadas, parece slo referirse a las fibras de asbesto como materia prima, en realidad su
aplicacin podra ser extensible a las etapas de remocin, manejo y disposicin de los
desechos contentivos de asbesto, ya que las medidas de precaucin y de proteccin en dichas
etapas deberan ser de igual de rigurosidad.
El MS public en su pgina Web un documento que explica que el procedimiento para la
remocin de asbesto y de materiales de asbestos debe ser autorizado por dicho ministerio. En
el mismo, se detallan los requisitos que deben entregar las empresas manejadoras para obtener
la autorizacin y sobre el protocolo de trabajo que deben presentar para realizarlo61.
Al igual que en el caso anterior, este procedimiento no forma parte de una ley o
reglamentacin tcnica publicada en gaceta oficial, por lo tanto cabe la duda de saber si es de
obligatorio cumplimiento o no. En cuanto a este aspecto, la Ing. Sanoja de la Direccin de
Salud Ambiental del MS, aclar que ya que el asbesto es un probado agente cancergeno, este
Ministerio est en la potestad de establecer cualquier tipo de control porque para eso lo faculta
la ley, la idea de tener un documento publicado en gaceta oficial es que todas las partes
interesadas tengan acceso a l. Segn Sanoja, hay procedimientos administrativos que no son
exigibles hasta que no estn publicados en gaceta oficial pero el procedimiento mencionado se
refiere a los aspectos tcnicos que si son de obligatorio cumplimiento.
En el anexo H se presentan algunas sugerencias del autor para el procedimiento aplicable a la
remocin de asbestos y de materiales de asbesto.
93
Segn el artculo 3, de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos54 (ley 55),
se declara de utilidad pblica e inters social el control de la utilizacin de sustancias y
materiales peligrosos, la recuperacin de los materiales peligrosos, y la eliminacin y
disposicin final de los desechos peligrosos. Ms adelante, se prohbe la descarga de
sustancias, materiales o desechos peligrosos en el suelo, en el subsuelo, en los cuerpos de agua
o al aire (art. 6).
El artculo 14 de la misma ley54, expresa explcitamente que el Estado apoyar e incentivar
las acciones de las personas naturales o jurdicas que conlleven a la recuperacin de los
materiales peligrosos recuperables y la adecuada disposicin final de los desechos peligrosos.
Adems, este artculo contempla que la recuperacin y disposicin final de los desechos
peligrosos son una responsabilidad compartida del Estado y de los particulares.
Dicha disposicin final de desechos peligrosos, segn el artculo 45 de la Ley 55, slo podr
realizarse en rellenos de seguridad debidamente autorizados por el Ministerio del Ambiente y
de los Recursos Naturales, y cumpliendo con la reglamentacin tcnica que rige la materia54.
Ya que definitivamente los desechos de asbesto son peligrosos debido a las caractersticas
inherentes de este material, entonces su disposicin final debera ser en un relleno de
seguridad. Esta etapa del ciclo de vida del asbesto si estara bajo el control del Ministerio del
Ambiente.
En Venezuela, como se detallar ms adelante, an no se han construido rellenos de seguridad
para ningn tipo de desecho peligroso, por lo que los desechos que resultan de la remocin de
asbestos y desmontajes de materiales con asbesto estn destinados a la disposicin transitoria,
generalmente en las instalaciones de la misma empresa que los remueve.
En cuanto a lo anterior, el artculo 41 de la Ley 55 expresa que ningn desecho peligroso
podr permanecer en un almacn o sitio de carcter temporal un tiempo mayor al mximo
establecido en la reglamentacin tcnica respectiva54. Las Normas para el control de la
recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos55, en su artculo
35, expresa que ningn desecho peligroso puede permanecer ms de cinco (5) aos en un
94
almacn o sitio de carcter temporal. Los desechos peligrosos que ofrezcan riesgos de tipo 4
5, no pueden permanecer en condiciones de almacenamiento temporal durante ms de un ao,
sin haber sido tratados o tomado las medidas necesarias de manera que se haya minimizado el
riesgo ambiental y peligro a la salud55.
Aunque el asbesto no es explosivo, inflamable, corrosivo ni reactivo s es altamente txico por
lo tanto podra ser clasificado como una sustancia clase 4 (art. 8 de las normas), con efectos
potenciales peligrosos y perdurables en las personas. Lo anterior implica que la mayor parte de
los generadores eventuales (art. 42 numeral 3, de las normas) que tienen desechos de asbesto
desmontados y almacenados hace ms de un ao en las infraestructuras de sus empresas
podran estar al margen de la ley. Sin embargo en contraste a lo anterior, en la disposicin
transitoria primera de la Ley 55, se establece, que hasta tanto se constituyan las instalaciones
para la disposicin final de los desechos peligrosos, los generadores de este tipo de materiales
debern almacenarlos adecuadamente en sus propias plantas, en condiciones de seguridad,
bajo el control del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales o del organismo
competente. Se puede inferir que el marco legal vigente deja abierta indefinidamente la
posibilidad de que se construya un relleno de seguridad, es decir no hay ningn tipo de presin
o incentivo para que stos se construyan ya que la ley permite la disposicin transitoria
indefinida.
Los convenios internacionales que el pas firma y ratifica, adquieren un rango de carcter
constitucional en el marco legal Venezolano. Tal como se mencion en la seccin del marco
terico, Venezuela an no ha ratificado este convenio sobre asbesto de la OIT, cuyo objetivo
es salvaguardar a los trabajadores y prevenir el desarrollo de enfermedades relacionadas con el
asbesto, que dan lugar al sufrimiento humano y al planteamiento de litigios3.
95
donde se estn realizando las gestiones necesarias para que Venezuela ratifique el mencionado
Convenio a mediano plazo, pero ste es un proceso largo y complejo. Sin embargo, en el
Simposio latinoamericano sobre asbestos realizado en Brasil a principios del 2006, en el que
asistieron delegaciones representantes de las autoridades sanitarias y ambientales de diferentes
pases del continente, entre ellos Venezuela, se establecieron posturas crticas respecto a este
convenio. A continuacin se presentan algunas de las ideas ms resaltantes del simposio76:
76
Organizacin Internacional del Trabajo. Simposio Sobre Asbesto para Pases Latinoamericanos. Sao Paulo,
Brasil, 25 al 26 de abril 2006.
96
3. Insistir a las organizaciones internacionales a: (a) alentar a los pases de la Regin a la
ratificacin y aplicacin del convenio 139 de la OIT sobre sustancias cancergenas, (b)
llevar a cabo revisiones del convenio 162 de la OIT para eliminar el concepto de uso
de los asbestos en condiciones de seguridad, (c) ofrecer soporte tcnico para el
manejo y sustitucin de asbestos por materiales que son reconocidos como menos
dainos, acorde a la ms beneficiosa tecnologa disponible y (d) difundir por el resto
de Latinoamrica y el Caribe las presentes recomendaciones
4. Establecer y poner en prctica en todos los pases de la Regin una estrategia clara y
apropiada para la eliminacin de los asbestos instalados, que incluya su remocin y
disposicin final
97
5.3
5.3.1
Situacin mundial.
Los patrones de consumo mundial de asbestos han evolucionado a lo largo de la historia. Los
cambios en dichos patrones han sido causados por diferentes razones, entre ellas: Progresos
tecnolgicos (Industrializacin y desarrollo de la industria manufacturera del asbesto),
Disponibilidad de materia prima (local o debido a importaciones), cambios en las polticas
nacionales y regionales (sanciones, legislaciones tcnicas, movimientos civiles), regulaciones
prohibitivas en su uso, conflictos mundiales y ms recientemente, los problemas a la salud
humana que dicho material acarrea. Mediante el seguimiento del consumo estimado
(produccin ms importacin menos exportacin), es posible tener una idea de los cambios
mundiales en el uso de los asbestos durante el tiempo. La tabla 4 presenta datos recientes
sobre el consumo del asbesto a nivel mundial.
Tabla 4. Produccin mundial de asbesto (TM), por pases del 2001al 2005.
Pas
Argentina
Brasil
Bulgaria
Canad
China
Colombia
India
Irn
Kazajstn
Rusia
Serbia y Montenegro
Sur frica
Estados Unidos
Zimbabwe
Total
2001
203
172.695
350
276.790
310.000
96.140
21.000
2.000
271.300
750.000
194
13.393
5.260
136.327
2.060.000
2002
155
194.750
300
240.500
562.000
62.785
18.000
1.500
291.100
775.000
372
-2.720
168.000
2.320.000
2003
166
194.350
300
200.500
500.000
60.000
19.000
1.470
354.500
878.000
111
6.218
-147.000
2.360.000
2004
267
194.800
300
200.000
510.000
60.000
18.000
6.000
346.500
923.000
110
--104.000
2.360.000
2.005
270
195.000
300
200.000
520.000
60.000
19.000
5.000
355.000
925.000
100
--122.041
2.400.000
USGS (United States Geological Survey). Anuario de Minerales 2005. Mayo 2006 [Consultado 01-10-2006]
Disponible en: http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/asbestos/asbesmyb05.pdf.
98
Segn los datos del Programa de Recursos Minerales de Estados Unidos (conocido por sus
siglas en Ingls como MRP Mineral Resources Program), en los ltimos aos, la produccin
mundial de asbesto ha estado alrededor de dos millones de toneladas mtricas anuales,
registrndose un ligero aumento en el ao 2005 que alcanz una produccin aproximada de
2.4 millones de toneladas. Los principales productores del mundo son Rusia, China, Canad,
Kazajstn, Brasil y Zimbabwe, con ms de cien mil toneladas cada uno anualmente. Canad
domina el negocio mundial, con una exportacin anual que supera las doscientas mil toneladas
mtricas, con un valor aproximado de 500$ canadienses por tonelada de crisotilo crudo. La
figura 20 presenta los datos histricos de produccin de asbesto para diferentes pases desde
1950 hasta el 2000.
10.000.000
Toneladas
1.000.000
100.000
10.000
1.000
19
50
19
55
19
60
19
65
19
70
19
75
19
80
19
85
19
90
19
95
20
00
100
Ao
EEUU
China
Sur Africa
Produccion Mundial
Brasil
Ex Union Sovietica
Zimbabwe
Canada
Italia
Otros
78
(2003).
Virta, Robert L. Worldwide Asbestos Supply and Consumption Trends from 1900 to 2000. Department of the
Interior U.S. Geological Survey (2003). [Consultado 01-10-2006] Disponible en:
http://minerals.usgs.gov/minerals/pubs/commodity/asbestos
99
La figura 20 muestra que la produccin mundial de asbestos alcanz un pico a mediados de los
aos setenta, con una produccin casi de 5 millones de toneladas mtricas anuales, para luego
disminuir y estabilizarse en los ltimos aos a aproximadamente la mitad. Histricamente,
Canad y la antigua Unin Sovitica (Rusia) haban sido los principales productores de
asbesto en el mundo, pero a partir de la dcada de los setenta no slo han disminuido
considerablemente su produccin sino que en la escena mundial han aparecido otros actores
importantes tales como China, Brasil y Zimbabwe.
En este punto es necesario hacer ciertos comentarios acerca de algunos de los pases
mencionados anteriormente. Canad a pesar de seguir siendo uno de los principales
productores de asbesto en el mundo, su produccin ha tenido una particular evolucin. En
1950 posea el 62% de la produccin global, a medida que sus competidores comenzaron a
incrementar su produccin, este porcentaje disminuy hasta el 46% en 1960, aunque la
produccin interna de este material sigui aumentando. En los aos setenta, la produccin
canadiense alcanz su pico mximo, esto sucedi paralelamente al momento histrico de
mximo consumo de asbesto en los Estados Unidos, lo cual era de esperarse ya que ste era el
principal destino de las fibras canadienses78.
100
asbesto tambin crecieron rpidamente, pasando de 158.000 toneladas en 1961 a 527.971
toneladas a finales de 1974. Recientemente, la produccin se redujo debido, entre otras cosas,
a la disminucin en el consumo mundial, la preocupacin por los efectos a la salud en Europa
y los problemas polticos78.
En el caso de China sucede un fenmeno interesante. En esta nacin, la mayor parte de la
produccin es consumida localmente y por lo tanto sta no puede ser considerada como un
proveedor mundial de asbestos. De hecho, en cuanto a la exportacin, los pases del sureste de
Asia son sus principales compradores. En 1962, las exportaciones se estimaron en 4.383
toneladas de un total de 90.700 producidas, el destino de estas fue principalmente Japn y
Polonia. En 1979, los principales compradores eran Indonesia y Tailandia. Los datos de
mercado en China no son peridicamente publicados, pero en 1985 fue reportado que los
productos de asbesto cemento ocupaban el 51% del total de uso de este material en el pas78.
Zimbabwe es reconocida por su produccin de fibras largas de Crisotilo, bajas en contenido
de hierro. En el caso de esta nacin, la exportacin de asbesto es la base fundamental que
sustenta la industria, alrededor de un 97% de su produccin fue exportada a cincuenta pases a
principios de los ochenta. En 1980, el sureste de Asia era el principal mercado de las fibras
provenientes de Zimbabwe, las cuales eran usadas principalmente en textiles. De hecho, en
1982 se estim que este pas fue el proveedor mundial de cerca del 50% de las fibras para
textiles78.
Por otra parte, Brasil es un relativo recin llegado a la industria de los asbestos. En 1967
comenz una produccin significativa de Crisotilo en dicho pas. En 1970 la produccin no
sobrepasaba las 16.000 toneladas, pero en 1971 la industria recibi un impulso debido a los
logros de esta nacin y a la implementacin de un plan de desarrollo. Cerca de 9.2 millones de
dlares (US$) fueron invertidos para incrementar la produccin, lo que se tradujo, diez aos
ms tarde en una cantidad producida de casi 170.000 toneladas de asbestos. En 1991, alcanz
un mximo al producirse alrededor de 237.000 toneladas mtricas. Las exportaciones de
asbesto en Brasil comenzaron en 1980. En 1986, los principales destinos eran Argentina, India
y Mxico, pero tambin haba pequeos cargamentos dirigidos a China, Japn, Portugal y
Espaa. En la actualidad, las fibras son exportadas a frica, Asia, el lejano oriente y
Latinoamrica78.
101
En el caso de los Estados Unidos de Norteamrica, la produccin de aproximadamente 5.000
toneladas en el ao 2000 fue slo el 4 % del valor mximo en 1973. En el ao 2002, la ltima
mina de asbesto de este pas fue clausurada, marcando as el final de ms de 110 aos de
produccin de asbesto. EEUU siempre fue dependiente de las importaciones de asbesto para
suplir las demandas de este material. Cerca del 97% de los 29.5 millones de toneladas de
asbesto importadas en este pas durante el siglo XX, fueron de crisotilo proveniente de
Canad78.
En funcin a lo anteriormente expuesto, es fcilmente evidenciable que los niveles de
produccin de asbestos en los pases mencionados, difieren por variadas razones a los
porcentajes de consumo local. En la figura 21 se pueden apreciar las toneladas mtricas de
asbesto consumidas por continentes hasta el ao 2000.
10.000.000
Toneladas
1.000.000
100.000
10.000
1.000
100
1950
1960
1970
1980
1990
2000
Ao
Europa
Africa
Norte America
Suramerica
Asia
Oceania
En la figura 21 se puede observar que al inicio de la dcada de los ochenta comenz el declive
en el consumo de asbesto en el continente europeo. El consumo en el ao 2000 fue alrededor
de 340.000 toneladas lo que representa slo el 12% del consumo en 1980, para dicho
continente. Algo similar se puede observar en Norteamrica donde hubo una disminucin del
consumo en aproximadamente 93% en el ao 2000, con respecto a aquel registrado veinte
102
aos antes. Tambin se observan disminuciones apreciables en los continentes de frica y
Oceana.
103
Tabla 5. Consumo de asbesto por pases en el ao 2000.
Pas
Rusia
China
Brasil
India
Tailandia
Japon
Vietnam
Ucrania
Indonesia
Sur Korea
Mexico
Belorusia
Turkia
Malasia
Kyrgyzstan
Espaa
Estados Unidos
Sur Africa
Nigeria
Colombia
Zimbabwe
Rumania
Azerbaijan
Canada
Portugal
Taiwan
Ecuador
Kazakhstan
Pakistan
Otros Paises
Total
Toneladas
447.000
410.000
182.000
125.000
121.000
99.000
62.500
60.000
55.000
29.000
27.000
25.200
19.000
18.000
17.000
15.400
15.000
13.000
12.500
12.000
12.000
10.000
8.000
5.000
5.000
5.000
4.000
4.000
4.000
20.000
1.841.600
kg/capita/ao
3,4
0,4
1,3
0,2
3
1,5
0,8
1,2
0,3
1,9
0,4
2,5
0,5
0,8
3,7
0,7
0,1
0,9
0,1
0,3
0,8
0,5
0,2
1,8
79
LaDou, Joseph. The Asbestos Cancer Epidemic. Environmental Health Perspectives. Vol. 112 (3), pg. 288
marzo (2004).
104
bajos (0.2 Kg./cpita/ao), slo comparable con el de Estados Unidos y Nigeria con 0.1
Kg./cpita/ao.
5.3.2
Situacin de Venezuela.
Tal como se mencion en la seccin de marco terico, en Venezuela hubo explotacin minera
de asbesto hasta mediados de la dcada de los sesenta, cuando las minas amiantferas ubicadas
en Tinaquillo (Edo. Cojedes) fueron clausuradas. A partir de ese momento la demanda de
asbesto ha sido satisfecha exclusivamente por la importacin de este material desde diferentes
pases del mundo. En la presente seccin se hacen observaciones con respecto a la materia
prima importada (asbesto en fibras), ms adelante se revisarn los productos manufacturados
con este material tanto elaborados en Venezuela como aquellos trados de otros pases. Es
importante recordar que actualmente en el pas el principal rgano pblico con competencia en
el ingreso y manejo del asbesto, es el Ministerio de Sanidad. Este ministerio controla el
ingreso de asbesto al pas mediante el permiso de importacin establecido en 19904, que
posteriormente se regulariz en la resolucin publicada en la Gaceta Oficial N 35.877 del 11
de enero de 1996, en la cual se dictan las Normas Sanitarias para la importacin y traspaso de
Asbestos57. Por lo anterior, se infiere que el MS debera tener toda la informacin relacionada
con la cantidad, origen y destino de los asbestos en el pas.
105
1.000.000
10.000
1.000
Venezuela
100
Sur America
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1990
1985
1980
1975
1970
1960
1950
10
1940
Toneladas Metricas
100.000
Venezuela
Ao
Figura 22. Consumo estimado de asbestos en toneladas mtricas para Amrica del Sur y Venezuela (19402000).
106
En el ao 2000 se consumieron alrededor de 206.582 toneladas, ubicando a Suramrica como
el tercer continente ms consumidor de asbesto, luego de Europa (341.000 toneladas) y Asia
(871.000 toneladas), por encima de frica, Norteamrica y Oceana (Ver figura 21).
En la figura 22, tambin se observa el consumo de asbesto en Venezuela. Al igual que el resto
del Continente Suramericano, el consumo de este material en el pas tiene un considerable
incremento a finales de los setenta, donde alcanza su mximo auge.
Antes de continuar, es importante que el lector note que debido a la escala logartmica
empleada para graficar los datos, da la impresin de que el consumo de Venezuela es
comparable con el del continente suramericano, pero si se toma un punto de la grfica, por
ejemplo el de mayor consumo (1975), se puede observar que en ese ao el consumo fue de
15.548 toneladas de asbesto, lo cual representa aproximadamente el 10% del consumo total de
Suramrica. De hecho, el consumo relativo de Venezuela con respecto al continente ha
disminuido considerablemente, para el ao 2000 se consumieron 2.727 toneladas que
representan slo el 1,3 % del consumo total. Vale acotar, nuevamente, que a partir del ao
1966 no hubo explotacin minera de asbesto en Venezuela, por lo tanto despus de ese
momento, el consumo en el pas es igual a la importacin de materia prima.
Una de las fuentes de informacin ms importante para la presente investigacin fueron los
datos encontrados en el Instituto Nacional de Estadstica (INE), el cual es el rgano rector de
la informacin estadstica oficial de Venezuela. En los anuarios de importacin y exportacin
se encontraron varios rubros, identificados con nmeros arancelarios, relacionados con el
asbesto (amianto). En la tabla 6 se especifican los rubros encontrados.
107
Tabla 6. Rubros de importacin y exportacin relacionados al asbesto en Venezuela.
Arancel N
25.24
68.11
68.12
68.13
Artculo
Amianto (asbesto)
Manufacturas de Amianto -Cemento, Celulosa-Cemento o similares. Entre ellas:
placas onduladas, paneles, baldosas, tejas, tubos, fundas, accesorios de tuberas, entre
otras
Amianto (Asbesto) trabajado en fibras; Mezclas a base de Amianto y carbonato de
magnesio. Manufacturas de estas mezclas o de Amianto. Entre ellas: Hilados, tejidos,
prendas de vestir, sombrerera, calzado, juntas, papel, cartn y fieltro, incluso
armadas excepto la de las partidas 68.11 y 68.13
En esta seccin slo se revisarn los datos encontrados para la importacin del rubro 25.24,
que se refiere al asbesto como materia prima (asbesto en fibras), ms adelante se estudiar el
ingreso de los productos manufacturados en base a asbesto. La figura 23 presenta la cantidad
de toneladas mtricas importadas en Venezuela desde el ao 1990 hasta el 2005.
6.000
y = -26,576x + 2469,8
2
R = 0,015
Toneladas
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5
Ao
Figura 23. Importacin de fibras de asbesto en Venezuela (25.24) en toneladas mtricas (1990-2005).
108
con el programa EXCEL, obteniendo un ajuste muy pobre, indicado por el coeficiente de
correlacin (R2) lejos de 1, lo cual refleja que el ajuste no fue bueno. A pesar de lo anterior, se
puede observar claramente que la importacin ha sido relativamente constante en la ltima
dcada, alrededor de las 2.300 toneladas mtricas anuales en promedio, salvo en ciertos aos
donde hubo marcados puntos de inflexin. El ao de menor importacin fue en 1992 con slo
978 toneladas ingresadas, en contraste con el de mayor importacin en el perodo revisado,
que fue de una cantidad de 5.012 toneladas alcanzadas en el ao 1995.
Al comparar los datos de importacin del asbesto obtenidos en el INE con los puntos comunes
(1990-2000) ubicados en la recopilacin geolgica del departamento del interior de los
Estados Unidos (USGS), se puede evidenciar que stos coinciden perfectamente, lo que hace
inferir que los datos de dicha recopilacin (aunque no est explcitamente citada en las
referencias bibliogrficas de dicho documento) provienen de la fuente oficial de estadsticas en
Venezuela, es decir, el INE.
Tabla 7. Cantidad de fibras de asbesto (25.24) Importada a Venezuela, por pas de procedencia 2000-2005.
Pas
Canad
Estados Unidos
Colombia
Brasil
Israel
Suiza
Total
Porcentaje (%)
93,5
5,3
0,1
0,5
0,1
0,5
100,00
109
presentado por Sanoja4(1994) con respecto a la importacin durante el perodo 1990-1992
(Ver tabla 8).
Tabla 8. Distribucin de asbesto importado en Venezuela por pas de procedencia 1990-1992.
Pas
Canad
frica
EEUU
Total
Toneladas
8922
250
120
9292
Porcentaje
96
3
1
100
La tabla 8 refleja que hace quince aos Canad era el principal proveedor de asbesto, pero que
a diferencia de la informacin (ms reciente) presentada en la tabla 7, frica era segundo
proveedor ms importante de asbesto para aquel entonces. La tabla 9 presenta el costo en
dlares estadounidenses de la importacin de asbesto segn los distintos rubros de
importacin, para el perodo de 1990-2005.
Tabla 9. Costo total (U.S.$) de la importacin de asbesto y productos contentivos de asbesto en Venezuela
durante 1990-2005.
Producto (Arancel del
producto)
Fibras (25.24)
Manufacturas de AmiantoCemento (68.11)
Tejidos a base de amianto
(68.12)
Guarniciones de Friccin
(68.13)
13.332.967
15.887.263
27.130.574
34.526.399
En la tabla 9 se puede notar que la importacin de asbesto como materia prima (100 %
crisotilo), si bien tiene un costo considerable de ms de 13 millones de dlares
norteamericanos, este rubro es menor a los otros que se refieren a la importacin de productos
elaborados y semielaborados, que en conjunto implican ms de 77 millones de dlares.
110
En el reporte publicado por Sanoja4 (1994), se indica que las principales vas de acceso del
asbesto importado en el pas para los aos 1990-1992, eran el Puerto de la Guaira y Puerto
Cabello, tal como se presenta en la Tabla 10.
Tabla 10. Toneladas de asbesto importadas en Venezuela por puerto de Ingreso 1990-1992.
Ao
1990
1991
1992
La Guaira
547
1.942
3.112
De la tabla 10 es posible inferir que Puerto Cabello era, para aquel entonces, la entrada que
reciba mayor cantidad de asbesto importado del pas, aunque la situacin se invirti en 1992
cuando se recibi menos de la cuarta parte de lo ingresado por la Guaira.
De lo anterior, se infiere que el Ministerio de Salud (MS) debe tener la informacin detallada
y organizada de todo el ingreso del asbesto a Venezuela, al menos de los diez ltimos aos.
Para la presente investigacin se realiz la solicitud formal de dicha informacin, pero slo se
recibi un oficio con: (1) Productos manufacturados con asbestos, (2) Cantidad Importada (en
111
toneladas) durante 2000-2005 y (3) Distribucin geogrfica de empresas manufactureras,
dicho oficio se encuentra en el anexo G.
En la figura 24 se presenta una comparacin entre los datos obtenidos en el INE (2005) con
aquellos suministrados por el MS (2006) para el perodo 2000-2005.
8.000
Toneladas Metricas
7.000
6.000
5.000
4.000
Datos INE
3.000
Datos MSDS
2.000
1.000
0
2.000
2.001
2.002
2.003
Datos INE
2.004
2.005
Aos
Figura 24. Comparacin de las toneladas mtricas de asbesto importadas en Venezuela segn (a) INE
(2005) y (b) MS (Solicitados 2006) para 2000-2005.
112
4000
Toneladas Metricas
3500
3000
2500
2000
1500
Datos INE
Datos MSDS
1000
500
0
Datos INE
1990
1991
1992
Aos
Figura 25. Comparacin de las toneladas mtricas de asbesto importadas en Venezuela segn (a) INE
(2005) y (b) MS (Informe 1994) para 1990-1992.
Otro hallazgo resaltante se encuentra en los datos para la importacin del rubro 25.24 (asbesto
en fibras) del ao 2005. Tal como se puede ver en la tabla 11, en el ao 2005 hubo
importacin de 102.500 Kilogramos de asbesto tipo Crocidolita (asbesto azul). En el artculo
7, de las ya citadas normas sanitarias de importacin y traspaso de asbestos, se establece
expresamente que en ningn caso se autorizar la importacin de asbesto Crocidolita (asbesto
azul).
113
Tabla 11. Fibras de asbesto Importadas (25.24) a Venezuela en el ao 2005, en Kilogramos.
Tipo de artculo
Arancel N Letras
2524001000
25.24 Asbesto
(Amianto)
2524001010
2524009000
25.24
TOTAL
Artculo
Fibras
Procedencia
Canad
Estados Unidos
TOTAL
Crocidolita (asbesto
Canad
azul)
TOTAL
Los dems
Canad
Estados Unidos
TOTAL
TOTAL
ASBESTO
Figura 26. Contenedor con asbesto en fibras. Depsito de DISA, Puerto de la Guaira 2006.
Representantes de la empresa DISA informaron que ese contenedor est abandonado desde
antes del deslave ocurrido en el Estado Vargas en el ao 1999, en el cual se perdi toda la
documentacin sobre el origen, cantidad y destino de este cargamento. Adems comentaron
que se han hecho las notificaciones y solicitudes a las autoridades correspondientes, sobre la
114
existencia de este material peligroso en sus instalaciones, pero an no han recibido respuesta
alguna.
Con respecto a este asunto, en la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, se
contempla esta situacin, el artculo 46 expresa que:
En el caso de los desechos peligrosos abandonados, depositados o tratados en forma contraria a lo establecido
en esta Ley y en los dems instrumentos normativos sobre la materia, las autoridades competentes ordenaran de
oficio, el manejo adecuado de dichos desechos a expensas del responsable de su abandono o disposicin
inadecuada, imponiendo adems las sanciones a que haya lugar.
115
5.4
EXPLOTACION MINERA.
Tal como se mencion en la seccin de marco terico, desde el ao 1966 est prohibida la
explotacin minera de asbesto en Venezuela. Sin embargo, se realiz una visita a Tinaquillo,
Estado Cojedes, con la finalidad de inspeccionar las minas que fueron explotadas y las reas
adyacentes a las mismas. Con la colaboracin de la Direccin de Ambiente de la Alcalda del
Municipio Falcn, en particular del Inspector ngel Rodrguez, se visitaron las zonas donde se
ubican las minas de La Montaita y El Tigre.
Ya que no se tena ninguna referencia bibliogrfica sobre la ubicacin exacta de las minas,
previamente a la inspeccin en Tinaquillo, se ubicaron los planos topogrficos del rea a
estudiar en el Instituto Geogrfico Simn Bolvar (conocido comnmente como Cartografa
Nacional). En dicho instituto se encontraron los siguientes planos:
Plano de Tinaquillo con escala 1:100.000, referencia: 6545, coordenadas UTM. sta
Carta fue producida en 1976, con vistas areas tomadas en 1972.
116
564000
568000
572000
576000
1.104
1.100
1.096
M ina de La M ontaita
M ina E
igre
Ell T
Tigre
117
El recorrido comenz con la visita a la mina del cerro La Montaita. sta es la mina
ubicada ms al oeste de la ciudad de Tinaquillo y a diferencia de la Mina El Tigre, en los
planos topogrficos de la zona si se encuentra registrada la presencia de esta mina de
amianto, tal como se puede ver en la figura anterior. En la figura 28 se puede observar
detalles registrados durante la inspeccin del asbesto presente en el cerro La Montaita.
Gran parte de los bordes del cerro La Montaita se encuentran poblados por
118
Se logr ubicar el lugar exacto donde se encontraba una de las compaas que
procesaba el asbesto extrado del cerro La Montaita. Este se encuentra justo en la zona
posterior de unas casas, en los linderos de la va principal (ver figura 30). En la actualidad,
slo quedan las ruinas de la infraestructura de dicha empresa.
Figura 30. Ruinas de la empresa procesadora de asbesto en el cerro La Montaita, Tinaquillo, Estado
Cojedes.
119
Figura 31. Comercializacin artesanal de lajas extradas del cerro La Montaita, Tinaquillo, Estado
Cojedes.
Debido al deslizamiento reciente de la ltima parte del camino, ocasionado por las
Algunas personas consultadas mencionaron que sus familiares (de al menos dos
Figura 32. Ruinas de la empresa procesadora de asbesto en el cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado
Cojedes.
120
cielo abierto de crisotilo, aparentemente esta era el rea donde se colocaba parte del
asbesto extrado de la mina. Debido a la erosin y meteorizacin de la zona, sobre los
residuos de asbestos existen depsitos de sedimentos finos que se han acumulado a lo largo
del tiempo (ver figura 33).
Figura 33. Depsitos a cielo abierto de asbesto (crisotilo) en el cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado
Cojedes.
abierta y puede ser visitada por cualquier persona que se acerque a la zona. Por toda el rea
se pueden encontrar restos visibles de fibras naturales de asbesto, tal como se aprecia en la
figura 34.
Figura 34. Fibras de asbesto (crisotilo) del cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado Cojedes.
Tigre, se encontr un hallazgo que llam la atencin del autor de la presente investigacin.
Hay una zona en las afueras de la hacienda donde se abandonaron los desechos de un
mineral de color blanco (ver figura 35). Ya que tambin se encontr maquinaria
abandonada y numerosos sacos rotos, se asume que sta era el sitio de procesamiento de
dicho material. No se puede inferir nada con respecto a la composicin mineral sin realizar
121
una caracterizacin del mismo, lo cierto es que una situacin irregular que debera ser
inspeccionada por las autoridades competentes.
Figura 35. Hallazgo de mineral desechado en las cercanas del cerro El Tigre, Tinaquillo, Estado
Cojedes.
Descripcin
Ruinas de la Empresa Procesadora de
Asbesto en el Cerro La Montaita
Mina de asbesto en el Cerro La
Montaita
Entrada de la Hacienda MADISA,
Cerca del Cerro El Tigre
Mina en el Cerro el Tigre
Coordenadas UTM
19 P 0563736
UTM 1097397
19 P 0564100
UTM 1097620
19 P 0570761
UTM 1098855
19 P 0569663
UTM 1099983
122
En la actualidad, segn el oficio del MS (ver anexo G) enviado por la Direccin de Salud
Ambiental, los nicos productos manufacturados con asbesto en Venezuela son:
123
Tabla 13. Cantidad actual de empresas manufactureras de asbesto por estado.
Estado
Cantidad de empresas
Aragua
5
Carabobo
2
Cojedes
1
Yaracuy
2
Zulia
2
Total
12
Fuente: Ministerio de Salud (2006).
N de Trabajadores
expuestos
Toneladas mtricas
de asbesto usadas
154
1500
Aragua (Cagua,
Ocumare del Tuy)
600
396
Aragua (Maracay)
DANAVEN C.A
Carabobo (Valencia)
VENEZOLANA DE
COBERTURAS
Carabobo (Mariara)
CINDU
SOTEINCA
37
Carabobo (Pto.
Cabello)
Bolvar (Pto. Ordaz)
COBERT PLAS
GLOBAL AUTO
PARTS C.A.
EDIL
35
32
Yaracuy (Nirgua)
Cojedes (Tinaquillo)
COBERVENCA
DRIFF
Miranda
BITUPLAST
Zulia (Maracaibo)
MAMUSA
FRENOS
VENEZOLANOS
DISTRIBUIDORA
IPA S.A
Ubicacin
124
Para la presente investigacin se realiz un bsqueda en Internet de las empresas, que
segn el INPSASEL, emplean asbesto en su proceso productivo, se encontraron datos que
permitieron complementar la informacin anteriormente presentada, dicha informacin se
resume en la tabla 15.
125
Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
Empresa/ Logo
MAMUSA
Informacin General
Manufacturas Mltiples Industriales (Mamusa) S.A. , es
una empresa Venezolana fundada en el ao 1960, por un
grupo de empresarios asociados con la empresa
Norteamericana, JOHNS MANSVILLE, en la fabricacin
de productos de control de fludos para equipos rotativos,
dinmicos y estticos. La experiencia y trayectoria de
Mamusa, ha permitido exportar sus productos a travs de
representantes independientes a los siguientes mercados:
Mxico, Guatemala, Salvador, Costa Rica, Panam,
Honduras, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia, Chile,
Argentina. Trinidad, Republica Dominicana, y Cuba.
Productos
FRENOS
VENEZOLANOS
IND
Direccin fsica
DISTRIBUIDORA IPA tiene como misin ser lideres de la fabricacin y Impermeabilizantes a base de
comercializacin de impermeabilizantes, aislantes, disolventes
y
emulsiones
IPA S.A.
frenosven@cantv.net
http://www.ipa.co.ve/
Direccin Web
http://www.mamusa.net/
126
Empresa/ Logo
DANAVEN C.A
Continuacin Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
Informacin General
Productos
Direccin fsica
IND
Direccin Web
www.danaven.com
VENEZOLANA Por ms de 25 aos, VENCOR (Venezolana de Lminas de aluminio, cubiertas Carretera Nacional Va Mariara, http://www.vencor.com.ve
Coberturas) desarrolla y produce las mejores alternativas climatizadas y sistemas compuestos
Mariara, Edo. Carabobo, .Telf.:
DE
+(58)(0243) 263.10.75 - 263.17.01
COBERTURAS en el campo de cubiertas livianas. Actualmente, con una
capacidad en produccin de ms de un milln quinientos
mil metros lineales al mes, VENCOR satisface
efectivamente las necesidades del mercado consumidor en
el mbito nacional e internacional, teniendo claramente
establecida la misin de ofrecer al mercado innovacin,
calidad y servicios en materia de sistemas de coberturas,
garantizando estndares ptimos de vida en funcin al
confort, esttica, proteccin al medio ambiente y
durabilidad de las edificaciones.
CINDU
127
Continuacin Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
Empresa/ Logo
Informacin General
SOTEINCA
Soluciones
Tcnicas
Industriales,
C.A.
(SOTEINCA). Es constituida en Ciudad
Guayana en el ao 1986, como una empresa
privada. Se dedica a la manufactura y
distribucin de productos industriales livianos
semi-elaborados, insumos industriales. Para ello,
cuenta con recurso humano altamente calificado,
los mejores equipos para la produccin en
amplios
espacios
para
talleres,
rea
administrativa y de servicios.
EDIL
Productos
Direccin Web
COBERVENCA
IND
Direccin fsica
http://www.cobervenca.com.ve/
128
Empresa/ Logo
BITUPLAST
Continuacin Tabla 15. Informacin sobre empresas manufactureras de productos con asbesto en Venezuela.
Informacin General
Productos
Direccin fsica
Hasta el ao 1979 las impermeabilizaciones se
realizaban mediante un largo y complicado proceso
de preparacin del material en obra, en forma
rudimentaria. Para solucionar sta problemtica, nace
en Maracaibo una empresa industrial que cuenta con
modernas maquinarias alemanas, as como un
personal altamente calificado a fin de dar paso a una
avanzada y novedosa aplicacin tecnolgica sobre
impermeabilizacin asfltica
Adhesivos
asflticos,
revestimientos
protectores
y
anticorrosivos,
Emulsiones
Asflticas, Sellador de Juntas,
Impermeabilizantes
Asflticos,
Tejas Asflticas Decorativas,
Mantos Asflticos, Vialidad.
Direccin Web
129
Durante el desarrollo de la presente investigacin se tuvo oportunidad de visitar una de
las empresas manufactureras mencionada anteriormente, especficamente, EDIL C.A. en
Tinaquillo, estado Cojedes (ver figura 36).
El gerente de planta, Ing. Jos Alejandro Garca, mencion que el asbesto que an es
empleado en la elaboracin de sus productos asflticos vaciables, como por ejemplo,
el cemento-plstico, tiene en su origen en la importacin proveniente de Canad (ver
figura 37). Se han realizado los trmites de permisologa necesarios para dicha
importacin, ante el MinAmb y el MS.
Se emplean sacos de 20 kg. de crisotilo, que son incorporados directamente (sin abrir)
a las tolvas de los mezcladores de 9 m3, por lo que se disminuye el riesgo de los
trabajadores al no haber contacto directo con el material. Ya que lo sacos de crisotilo
130
son de Polipropileno, pueden ser incluidos en la mezcla de sus productos sin afectar la
calidad final de los mismos.
El asbesto en sacos es guardado en una jaula especial dentro del galpn, aislado
del resto de materiales. De esta manera se evitan accidentes que puedan ocasionar
roturas de los sacos y contaminacin con las fibras de asbesto en los galpones.
Aunque los operadores no tienen contacto directo con el asbesto, de igual manera la
empresa posee equipos de proteccin laboral necesarios, entre ellos: mscaras contra
polvo y gases, trajes que recubren toda la piel del operador y sistemas para evitar
que los trabajadores tengan contacto con el material en la lnea de produccin.
Las principales razones que tiene EDIL para estar considerando la sustitucin del
asbesto son: (1) la dificultad que implica el manejo seguro de este material para
evitar daos a la salud del personal, (2) la permisologa, las leyes y los controles que
se estn aplicando actualmente y (3) la disminucin de los proveedores de asbesto
en el mundo.
5.5.2
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
y = -54,481x + 1631,7
R2 = 0,0596
1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5
Toneladas
131
Ao
Figura 38. Exportacin de manufacturas de Amianto-Cemento (68.11) en toneladas mtricas para
1990-2005.
Fuente: INE (2005).
En la figura 38, a pesar de no existir un buen ajuste lineal (R21) se puede observar una
tendencia a la disminucin en la exportacin en este rubro, con puntos de inflexin
considerablemente marcados en los aos 1992 y 2001. En particular, en los ltimos tres
aos (2003-2005) las cantidades exportadas podran ser consideradas despreciables con
respecto, por ejemplo, a la exportacin de 1.858 toneladas en el ao 2002. En el ao
2005, hasta el mes de octubre, slo se haban exportado tres toneladas en manufacturas
de amianto cemento. La figura 39 presenta la exportacin de asbesto trabajado en fibras
para el perodo 1990-2005, segn el INE.
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
-0,5019
y = 271,17x
R2 = 0,1504
1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5
Toneladas
132
Ao
Figura 39. Exportacin de amianto en fibras trabajado (68.12) en toneladas mtricas para 19902005.
Fuente: INE (2005).
En la grfica observada en la figura 39, se hizo un ajuste de tipo potencial, ya que era el
que mejor describa el comportamiento en la exportacin de este rubro. En el ao 1996,
hubo una fluctuacin muy marcada, con un pico mximo de ms de 830 toneladas
exportadas, lo cual provoca que el ajuste no sea tan bueno como se esperaba. Sin
embargo, es evidente la disminucin de la exportacin de los productos trabajados con
las fibras de asbesto (hilos, tejidos, cartn, etc.), las 25 toneladas exportadas
aproximadamente en el 2005 slo representan el 3% de la cantidad exportada en el ao
1996. La figura 40 muestra la exportacin de guarniciones de friccin (Arancel N
68.13) en el perodo 1990-2005, segn el INE.
133
700
Toneladas
600
y = -22,311x + 487,48
R2 = 0,3646
500
400
300
200
100
1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5
Ao
Figura 40. Exportacin de guarniciones de friccin para frenos a base de asbesto (68.13) en
toneladas mtricas para 1990-2005.
Fuente: INE (2005).
En la figura 40, el ajuste lineal fue mejor que en los casos anteriores (68.11 y
68.12), observndose una clara disminucin en la exportacin de productos
elaborados que se emplean en la industria de los frenos, y en general de los
materiales sometidos a friccin industrial. El punto mximo del perodo estudiado,
fue en el ao 1997 (tambin comparable con el ao 1994), en el cual se exportaron
casi 600 toneladas de este rubro. Si bien la cantidad exportada en el ao 2005
(alrededor de 121 toneladas) fue mucho menor a la de 1997, la exportacin se
incremento en ms de 70% con respecto al ao 2004. La tabla 16 presenta el valor
aproximado por rubro, en dlares estadounidenses (U.S. $), de las exportaciones de
productos elaborados en base a asbesto para el perodo 1990-2005, segn el INE.
134
Tabla 16. Valor total (U.S.$) de la exportacin de productos contentivos de asbesto en Venezuela
durante 1990-2005.
Producto (N Arancel)
18.698
6.645.378
2.708
9.974.954
4.765
14.467.653
26.171
31.087.985
Guarniciones de Friccin
(68.13)
Total
Fuente: INE (2005).
68.11
30,1
8,5
61,4
-
% de Exportacin 2005
68.12
66,1
14,0
7,0
12,8
0,2
-
68.13
0,2
96,5
2,8
0,5
135
5.5.3
Tal como se mencion en secciones anteriores, la importacin del asbesto como materia
prima se regula mediante el permiso otorgado por el MS, establecido en la gaceta oficial
N 35.877, este se puede considerar como el nico mecanismo de control existente con
respecto al movimiento de asbesto en el territorio nacional. Dicho permiso permite
conocer no slo la cantidad y origen de importacin per s, sino tambin quin, cmo y
a dnde es importado este material en el pas.
136
6.000
y = 63,068x + 2333,9
R2 = 0,0325
Toneladas
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
1.
99
0
1.
99
1
1.
99
2
1.
99
3
1.
99
4
1.
99
5
1.
99
6
1.
99
7
1.
99
8
1.
99
9
2.
00
0
2.
00
1
2.
00
2
2.
00
3
2.
00
4
2.
00
5
Ao
Figura 41. Importacin de manufacturas en amianto-cemento, celulosa cemento o similares en
toneladas mtricas (68.11) en Venezuela (1990-2005).
Fuente: INE (2005).
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
05
04
2 .0
02
03
2 .0
2 .0
01
2 .0
99
00
2 .0
2 .0
98
1 .9
97
1 .9
96
1 .9
95
1 .9
93
94
1 .9
1 .9
92
1 .9
91
1 .9
1 .9
90
y = -24,058x + 643,97
R2 = 0,4489
1 .9
Toneladas
137
Ao
Figura 42. Importacin de amianto trabajado en fibras (68.12) en toneladas mtricas en Venezuela
(1990-2005).
Fuente: INE (2005).
138
1.800
1.600
y = 57,265e0,1997x
R2 = 0,9161
Toneladas
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
5
00
2.
00
2.
00
2.
00
2.
00
2.
00
2.
99
1.
99
1.
99
1.
99
1.
99
1.
3
99
2
99
1
99
99
1.
1.
1.
1.
1.
99
Ao
Figura 43. Importacin de guarniciones de friccin a base de asbesto (68.13) en toneladas mtricas
en Venezuela (1990-2005).
Fuente: INE (2005).
139
Tabla 18. Porcentaje de importacin por pases y por arancel para el 2005.
68.11
97,1
2,5
0,4
% de Importacin 2005
68.12
11,5
17,8
5,8
24,9
8,8
13,6
17,6
68.13
22,3
34,4
31,1
1,4
2,7
4,1
3,2
0,7
5.5.4
140
en vivienda masiva durante el trienio revolucionario (1945-1948). La prefabricacin
qued expresamente planteada en el primer plan nacional de vivienda en su artculo 4,
el cual establece:El Banco Obrero estudiar la posibilidad de instalar casas
prefabricadas como parte de la solucin de problema de obtener vivienda adecuada a
bajo costo y de inmediato empleo. Ms adelante en su investigacin, Arellano seala
que uno de los ejemplos ms relevantes de prefabricacin fue el de la casa Deltex, un
modelo de casa, elaborado por la compaa ECECA, utilizado por el Banco Obrero en
sus urbanizaciones. En dicho modelo se planteaba un conjunto de ocho piezas bsicas
de paneles portantes en livianas lminas de asbesto tipo sndwich con aglomerante
interno y con una cubierta de lminas onduladas de asbesto soportadas por cercas de
madera. Fue a partir de los aos 60 cuando se inici la incorporacin de estos sistemas
constructivos prefabricados en los proyectos a gran escala, teniendo su mayor auge en
los aos 1974 y 1979, con ms del 20% de los programas anuales del INAVI (Instituto
Nacional de la vivienda.
En el Censo de Poblacin y Vivienda, realizado cada diez aos por el Instituto Nacional
de Estadsticas (INE), hay una seccin que investiga sobre los materiales predominantes
en las viviendas familiares ocupadas a lo largo del territorio nacional (Ver figura 44).
141
La figura 45 presenta la cantidad de viviendas censadas con asbesto como material
predominante en el techo, durante las tres ltimas dcadas.
2.708.674
3.519.384
5.175.130
10.000.000
N de viviendas
1.000.000
100.000
357.542
383.976
1.981
1.990
358.770
10.000
1.000
100
10
1
2.001
Ao
Con techos de asbesto
Total
Figura 45. Nmero de viviendas familiares ocupadas en Venezuela con techos de asbesto como
material predominantes para 1981,1990 y 2001.
Fuente: INE (2005).
Vale acotar que las viviendas y cualquier otra infraestructura, edificadas hace ms de 15
o 20 aos, cuyos techos de asbesto an no han ido removidos, es probable que se
encuentren en franco estado de deterioro, debido a las diversas condiciones climticas y
otros factores presentados en el pas. De lo anterior, se infiere que de no haber recibido
algn tipo de mantenimiento durante el tiempo que han sido empleado, estos techos
142
podran estar desprendiendo fibras que los ocupantes de dichas infraestructuras estaran
respirando continuamente.
36.678; 1%
1.724.934;
33%
2.121.866;
41%
236.958; 5%
693.897;
13%
358.770; 7%
Platabanda
Teja
Asbesto y Similares
Laminas Asfalticas
Laminas Metlicas (Zinc y similares)
Otros materiales (Caa, Palma Tabla y Similares)
Figura 46. Total de viviendas familiares ocupadas en Venezuela, segn material predominante en el
Techo para el 2001.
Fuente: INE (2005).
En la figura 46 se observa que si bien hay otros materiales que se emplean con mayor
proporcin en los techos de las viviendas familiares ocupadas del pas, por ejemplo las
platabandas y la tejas, el uso de techos claramente identificados con asbesto alcanzan
alrededor de un 7% del total, eso excluyendo a los asentamientos anrquicos (ranchos) y
viviendas familiares clasificadas de otro tipo como trailers, locales de trabajo y aquellas
desocupadas y/o de uso ocasional.
143
69.043; 18%
314.933;
82%
Area Urbana
Area Rural
Figura 47. Porcentaje de viviendas familiares ocupadas segn rea, teniendo asbesto (y similares)
como material predominante en el techo para 1990.
Fuente: INE (2005).
Un ejercicio que podra resultar til es el de estimar el nmero de personas que estaran
expuestas a techos de asbesto ya deteriorados por el tiempo y las condiciones climticas
del pas. Segn un informe81 de la Organizacin no Gubernamental PROVEA
(Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos), para el ao de
1990 haba un promedio de 5.1 personas por vivienda. Por otra parte, para ese ao se
censaron 383.976 viviendas con techos de asbestos entonces para ese momento haba un
estimado de ms de 1.950.000 personas que vivan en esas infraestructuras y por lo
tanto podran haber estado (o estar) expuestas a la inhalacin de fibras de asbesto.
81
144
5.6 DESECHOS.
Los productos contentivos de asbesto (techos, tuberas, y cualquier otro tipo de
infraestructuras con fibras de este material) que se desmontan por estar caducados o en
deterioro pasan a ser desechos que deben ser removidos y dispuestos adecuadamente.
En la presente seccin, se hace referencia a empresas manejadoras de desechos que han
tenido experiencia en el manejo de asbesto, empresas que han tomado la iniciativa de
desmontar sus infraestructuras de asbesto y programas regionales de desmontaje de
asbesto.
5.6.1
A continuacin se presenta una breve resea de las empresas encontradas durante esta
investigacin.
145
ofrecer un servicio bajo la ptica de proteccin integral, que abarca las reas de Higiene,
Seguridad y Ambiente82.
Entre las reas tcnicas de servicios que GIPA ofrece, destaca el manejo de desechos
slidos, tanto urbanos e industriales, como peligrosos. Para esto se encuentra inscrita en
el Registro de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente (RASDA) del
MinAmb como transportista de desechos peligrosos no radiactivos clases 1 y 2, con el
nmero G-1-2001-038182.
GIPA, conociendo que las necesidades humanas dependen directamente de los recursos
naturales y que su disponibilidad cada da se ve ms comprometida por la demanda de
las empresas productoras de bienes de consumo, ha integrado tres reas de servicio
interrelacionadas bajo el concepto de Proteccin Integral, como son: Ingeniera y
Ciencias Ambientales, Seguridad Industrial e Higiene Ocupacional. Particularmente, su
experticia se ha concentrado en el manejo integral de desechos y materiales tanto
industriales como peligrosos82.
82
146
Remocin, tratamiento y disposicin final de aproximadamente 10.000m2 de
baldosa de vinilo asbesto, propiedad de IBM de VENEZUELA ubicadas en las
instalaciones de la Torre IBM en Chuao, Distrito Capital (2004).
Fragmentacin y tratamiento de aproximadamente 5.000m2 de lminas de techos
de asbesto-cemento, provenientes de los almacenes de C.A. TABACALERA
NACIONAL en su planta ubicada en Guacara, Estado Carabobo (2004).
Manejo y disposicin final de 20,4 toneladas de escombros de techos de asbestocemento para CARGILL DE VENEZUELA C.A., Planta Catia La Mar (2002).
147
5.6.1.2 QUIDECO C.A.
84
148
ley sobre sustancias, materiales y desechos peligrosos, sino tambin para resguardar el
ambiente y la salud de las personas que trabajan en ese lugar y sus adyacencias84.
85
149
de produccin cumpliendo con la normativa vigente. SOLVEN C.A. se inscribe ante el
M.A. y dems autoridades competentes, como una empresa dedicada al transporte,
recuperacin y manejo inherente de desechos industriales peligrosos, as como el
almacenamiento temporal y la adecuacin para el mejor aprovechamiento de estos
desechos (RASDA: M-AL-TSMDP-TR-NC2003-0178)85.
Algunas empresas a quienes SOLVEN, C.A. le presta servicios son: Goodyear, BASF
de Venezuela S.A, Pinturas Flamuko, Pinturas Solintex, SH Fundiciones Danaven,
Cindu de Venezuela y Dupont, entre muchas otras. Dentro de las obras realizadas
destaca los trabajos de recoleccin de asbesto en la Electricidad de Caracas85.
150
la evolucin tecnolgica actual, a la compleja problemtica que plantea el manejo y
disposicin de desechos industriales dentro de un desarrollo sustentable que demanda la
dinmica del pas86.
En este contexto, CALMOX contempla una estructura multidisciplinaria respaldada por
un grupo de empresas, profesionales y aliados de reconocida trayectoria, calificados en
distintas especialidades, con amplia experiencia obtenida a travs de su participacin en
proyectos ejecutados en los ltimos aos86.
CALMOX ofrece los siguientes servicios86:
Consultora.
En cuanto a aspectos de manejo de materiales, particularmente materiales
clasificados como peligrosos.
Asesora.
En el diseo e implementacin de sistemas de gestin de residuos y desechos
industriales. Particular nfasis en la Gestin Integral de Desechos (GID) nombre
bajo el cual se incluye el anlisis de procesos, anlisis de minimizacin de
desechos, manejo, tratamiento y disposicin adecuada de los desechos, siempre
bajo polticas y parmetros corporativas, locales nacionales.
151
5.6.1.5 CENTROLIT.
87
152
Tambin menciona que realizan los procedimientos adecuados, con equipos de
seguridad certificados para garantizar la seguridad y salud de sus trabajadores y del
personal de planta. Evalan el material a bajar, las condiciones de trabajo y presentan un
protocolo de desmontaje avalado y supervisado por los organismos competentes
(INSALUD, MinAmb). Tienen autorizacin para la manipulacin de asbesto y
herramientas adecuadas para esa labor; adems, tramitan la disposicin final del
asbesto87.
Direccin fsica
GRUPO
INDUSTRIAL DE
PROTECCIN
AMBIENTAL, GIPA.
QUIDECO C.A.
Persona(s)
Contacto
Direccin Web
Dr.
Nelson
Ramos
http://www.gipa.com.ve
Ing. Cristbal
Rosillo.
Carlos
http://www.quideco.com.ve
SOLVEN C.A.
CALMOX C.A.
Carlos
CENTROLIT
VALENCIA
C.A.
Novena transversal Urb. Industrial
Carabobo (detrs del Centro Comercial Arq.
ARA), Valencia, Estado Carabobo. Chan
Telfs.: (058) 832 5055/ 2516/3820
Fax: (0241) 832 0615
Violeta
CENTROLIT
FUENTE: Internet
http://calmox.com/
http://www.centrolit.com.ve
153
5.6.2
154
155
3. El cumplimiento con los requerimientos regulatorios locales
4. La identificacin de los riesgos potenciales
5. El diseo de planes de remediacin apropiados
6. La seleccin de un contratista idneo en caso de requerirse su disposicin final.
Este programa considera entre otras cosas: (a) un inventario de asbestos, (b)
Restricciones para la compra y uso de MCA, (c) Reparacin de MCAs daados, (d)
Revisin de las actividades de trabajo, (e) Proyectos de control de asbesto, (f)
Procedimientos de respuesta a emergencias, (g) Disposicin de MCA,
(h)Inspecciones peridicas, (i) Manejadores externos y (j) Requerimientos de
entrenamiento.
5.6.2.2 BRIGESTONE-FIRESTONE.
89
156
En BRIGESTONE-FIRESTONE de Venezuela (BFVZ) estn comprometidos en
promover la prevencin de la contaminacin, a travs de la revisin de todos aquellos
procesos y prcticas que fomenten y mantengan la mejora continua de su desempeo
ambiental. El Sistema de Gestin Ambiental de esta empresa est diseado para cumplir
los objetivos ambientales a travs del control de89:
Emisiones Atmosfricas.
Efluentes Industriales y Sanitarios.
Uso de la Energa.
Uso del Agua.
Desechos peligrosos y no peligrosos.
Se realiz una entrevista con una supervisora del Departamento de Ambiente de BFVZ,
Licenciada Daymar Macuare. A continuacin se resumen los aspectos ms importantes
de dicha entrevista:
157
158
5.6.3
90
159
Dentro de los diferentes programas que existen en esta Institucin se encuentran los
designados como tipo III, los cuales son los programas de autogestin dirigidos a todas
aquellas comunidades organizadas que manifiesten alguna necesidad en materia de
vivienda en el estado Miranda.
Los servicios prestados en este tipo de programas diseados por CONAVI son: (1)
SUVI (sustitucin de ranchos por viviendas), (2) REFA (reparacin de fachadas), (3)
REMAVI (remodelacin y ampliacin de viviendas), y el ms relevante para la presente
investigacin, (4) SUTA (sustitucin de techos de asbesto).
160
En la tabla 20 se presenta el nmero de viviendas estimadas por sector, el monto
estimado a desembolsar y las empresas que realizaran el desmontaje de los techos de
asbesto para el ao 200591.
Tabla 20. Sustitucin de asbesto, Programa SUTA. IVIMIRANDA, Gobernacin Estado Miranda
2005.
MUNICIPIO
BRIN
ACEVEDO
SECTOR
BIRONGO
CALLE LA
AGRICULTURA
CALLE OSMA
CALLE LAS BRISAS
SECTOR SALGADO
VALLE SECO
CHIRIMENA
GUAYABAL
PUEBLO SECO
ARICAGUA
NUEVO CARENERO
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
CAPAYA
PITO CACHIMBO
LA BALZA
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
EL SOCORRO
MONTO
N DE
ESTIMADO
VIVIENDAS
PARA LA
ESTIMADAS
SUSTITUCION
/ SECTOR
DE TECHO
MONTO TOTAL
ESTMADO
% DE
APORTE
EJECUCION
107
3.000.000,00
321.000.000,00
70%
SI
3.000.000,00
9.000.000,00
0%
SI
7
25
9
3
50
50
12
38
54
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
21.000.000,00
75.000.000,00
27.000.000,00
9.000.000,00
150.000.000,00
150.000.000,00
36.000.000,00
114.000.000,00
162.000.000,00
0%
0%
0%
0%
100%
0%
0%
0%
100%
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
PROYECTOS Z-10
100%
100%
100%
SI
SI
SI
PROYECTOS Y
CONSTRUCCIONES
ACAMY
FUNDACION
VIVIENDA
POPULAR
DESARROLLOS
4555, C.A.
358
120
40
150
310
360.000.000,00
120.000.000,00
450.000.000,00
60.000.000,00
0%
SI
LA CASAA
54
3.000.000,00
162.000.000,00
0%
SI
HERRERA
48
3.000.000,00
144.000.000,00
0%
SI
VALLE DE LA CRUZ
50
3.000.000,00
150.000.000,00
100%
SI
172
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
210.000.000,00
105.000.000,00
150.000.000,00
0%
0%
100%
SI
SI
SI
MADRE VIEJA
70
3.000.000,00
210.000.000,00
0%
SI
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
225
675.000.000,00
1065
3.195.000.000,00
91
MOSQUERA
PACHECO &
ASOCIADOS
PROYECTOS Y
CONSTRUCCIONES
ACAMY
516.000.000,00
70
35
50
MOSQUERA
PACHECO &
ASOCIADOS
930.000.000,00
3.000.000,00
PAEZ
ANDRES
BELLO
RODRIGUEZ &
CRAGNO
CONSTRUCCIONES
1.074.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
20
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
MADRE NUEVA
MOSCU
CUMBO
O.I.V. DESIGNADA
DESARROLLOS
4555, C.A.
GERDESCA, C.A.
DESARROLLOS
4555, C.A.
161
Continuacin Tabla 20. Sustitucin de asbesto, Programa SUTA. IVIMIRANDA, Gobernacin
Estado Miranda 2006.
MUNICIPIO
SIMN
BOLVAR
SECTOR
TOMAS
LANDER
URDANETA
MONTO TOTAL
ESTMADO
% DE
APORTE
EJECUCION
URB. EL PAUJI
40
3.000.000,00
120.000.000,00
100%
SI
ERNESTO BAEZ
64
3.000.000,00
192.000.000,00
100%
SI
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
SANTA EDUVIGES
LOMAS DE ROSARIO
PAZ
CASTILLO
MONTO
N DE
ESTIMADO
VIVIENDAS
PARA LA
ESTIMADAS
SUSTITUCION
/ SECTOR
DE TECHO
104
3.000.000,00
3.000.000,00
90.000.000,00
42.000.000,00
0%
0%
SI
SI
SOAPIRE ROSARIO
41
3.000.000,00
123.000.000,00
100%
SI
EL NOGAL
LAS ADJUNTAS
12
15
3.000.000,00
3.000.000,00
36.000.000,00
45.000.000,00
0%
0%
SI
SI
SIQUIRE
15
3.000.000,00
45.000.000,00
100%
SI
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
127
ARAGUITA I
192
576.000.000,00
100%
SI
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
3.000.000,00
INVERSIONES J &
H 63, C.A.
CONSTRUCTORA
GARMEL,C.A.
INVERSIONES J &
H 63, C.A.
DESARROLLOS
1945, C.A.
CONSTRUCTORA
GARMEL, C.A.
16
3.000.000,00
48.000.000,00
100%
SI
20
3.000.000,00
60.000.000,00
0%
SI
16
3.000.000,00
48.000.000,00
0%
SI
DESARROLLOS
1945, C.A.
0%
100%
SI
SI
INVERSORA
HEGICA, C.A.
244
12
40
732.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
36.000.000,00
120.000.000,00
52
156.000.000,00
527
1.581.000.000,00
14
3.000.000,00
42.000.000,00
50%
SI
JARILLO CENTRO
3.000.000,00
24.000.000,00
0%
SI
JARILLO ABAJO
3.000.000,00
18.000.000,00
50%
SI
EL CEMENTERIO
QUEBRADA GRANDE
MARQUEZ I
MARQUEZ II
15
9
22
1
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
3.000.000,00
45.000.000,00
27.000.000,00
66.000.000,00
3.000.000,00
0%
0%
0%
0%
SI
SI
SI
SI
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
75
225.000.000,00
75
225.000.000,00
TOTAL
GENERAL
CONSTRUCTORA
GARMEL,C.A.
381.000.000,00
LA ENEA
GUAICAIPURO
312.000.000,00
30
14
SCUTA LAS
CASITAS
COLONIA MENDOZA
EL RODEO LA
ANTENA
SUBTOTAL POR
MUNICIPIO
BARRIO 19 DE ABRIL
SALAMANCA
O.I.V. DESIGNADA
1667
CORPORACION
ANGREL, C.A.
CONSTRUCTORA
FAVI, C.A.
CORPORACION
ANGREL, C.A.
CONSTRUCTORA
FAVI, C.A.
5.001.000.000,00
162
Los procesos de desmontajes de los techos son realizados por diferentes empresas
contratistas de construccin. Ninguna de estas empresas tiene el RASDA como
manejadores o transportistas de materiales peligrosos, al menos no bajo esa figura
jurdica y tampoco solicitaron el permiso para la remocin de asbesto en la oficina
respectiva del Ministerio de Salud.
En la figura anterior se observa los trabajadores, de una de las contratistas del programa
SUTA, empleando equipos de proteccin personal tales como: traje de polmero cuerpo
completo, casco, botas y mscaras de respiracin forzada de cara completa.
163
ejecutar trabajos de construccin que mejoren la calidad de vida de los habitantes de los
barrios ubicados en el Distrito Capital y otras reas necesitadas del interior del pas92.
Reparacin de techo.
Instalaciones elctricas.
Vaciados de pisos.
Reparacin de cocinas.
Friso interior.
Pintura interior.
Revestimiento de pisos.
164
con el desmontaje de techos de asbesto, entre otros materiales, en el estado Vargas. A
continuacin, la figura 58 presenta una grfica del nmero de viviendas a las cuales se
les sustituy los techos, en funcin del material desmontado.
Del total de techos sustituidos, para mediados del ao 2005, el 23.4% fueron de asbesto
como material predominante, es decir, hubo ms de 190 viviendas donde se realizaron
procedimientos de desmontaje de dicho material.
5.6.3.3 Desmontaje de techos de asbesto en la Universidad Simn Bolvar.
As como en muchas otras instituciones pblicas, en la Universidad Simn Bolvar
(USB), ubicada en el Valle de Sartenejas del Municipio Baruta, existen infraestructuras
con ms de 25 aos de edificacin, las cuales en su momento fueron construidas
empleando lminas de asbesto para los techos. El tiempo y las condiciones climticas de
la zona, entre otros factores, han deteriorado considerablemente estos techos, esto se
puede apreciar en la figura 59.
165
166
61 se muestra la disposicin transitoria de las lminas de asbesto fracturadas luego de
ser desmontadas.
Figura 61. Disposicin transitoria de los desechos generados luego del desmontaje de los techos de
asbesto. USB, julio 2005.
167
descartables. En esta figura tambin se observa como se apilaron las lminas
desmontadas a un lado de la camineria y se recubrieron con cobertura de plstico, hasta
el momento del trasporte.
Figura 63. Camineras de la USB durante el desmontaje de los techos de asbesto, Agosto 2006.
168
(*)Ya desmontado
Aunque las cifras presentadas en la tabla anterior son muy generales, dan una
aproximacin de la cantidad de lminas con asbesto retiradas y de las que an forman
169
parte de la infraestructura de la USB. De los techos de asbesto presentes en la USB slo
se ha retirado alrededor del 15% de los mismos, restando ms de 19.000 m2 por retirar.
170
Tal como se estableci en las secciones anteriores de esta investigacin, el marco legal
vigente en materia de desechos peligrosos, conformado tanto por la Ley sobre
Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (publicada en G. O. en el ao 2001),
como por las Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el
manejo de los desechos peligrosos (publicada en G.O. en el ao 1998), contempla la
disposicin final de los desechos peligrosos en rellenos de seguridad acondicionados
para tal fin, sin embargo, las disposiciones legales de estos instrumentos han quedado
como letra muerta en la prctica, ya que para la presente fecha (noviembre 2006) an
no se ha construido ningn lugar tcnicamente adecuado para la disposicin final de
este tipo de desechos, y mucho menos en particular para desechos de asbesto. Hasta el
momento, la remocin de asbestos y de materiales contentivos de asbestos ha tenido
como lugar de almacenamiento temporal las infraestructuras de las propios generadores
(en el caso de haber sido realizadas bajo la autorizacin y control de las autoridades
competentes) y en gran parte de los casos en vertederos no formales.
171
inescrupulosas que sin tomar en cuenta las consecuencias para el ambiente y la salud
humana abandonaron dichos desechos en cualquier lugar.
172
5.7.2
Proyectos actuales.
En la actualidad, existen algunas iniciativas, tanto del sector privado como del pblico,
que persiguen la concrecin de celdas de seguridad en diferentes zonas del pas,
especficamente para desechos de asbesto.
En Julio del 2006, fue otorgada por parte de la Direccin General de Salud Ambiental y
Contralora Sanitaria del MS, la conformidad sanitaria para el primer proyecto de
Desarrollo de un Relleno de Seguridad para la Disposicin Final de Desechos de
Asbestos Encapsulados a la empresa Consultora y Gestin Ambiental de Desechos
CYGA C.A (RASDA N M-TR-NC-2006-1624). Dicho proyecto se desarrollar en el
Sector Los Tanques, Villa de Cura, Municipio Zamora, Estado Aragua.
Por otra parte, segn el Ingeniero Vladimir Valera, Director de Materiales y desechos
peligrosos del Ministerio del Ambiente, su despacho ha otorgado la autorizacin para la
Evaluacin de Impacto ambiental para otros dos proyectos de construccin de celdas de
seguridad para asbestos. Uno de ellos ubicado en el Fundo La Carilla-Mirisima,
Municipio Urdaneta, Estado Aragua. El mencionado procedimiento est contemplado
en el artculo 44 de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, el cual
establece que:
173
generadores que no pueden asumir el costo de la disposicin final, por ejemplo de los
desmontajes de techos en viviendas populares por parte de los programas regionales de
mejora de hbitat.
174
La sustitucin de los asbestos implica el uso de otro tipo de fibras. Por ejemplo, en
productos de asbesto-cemento las fibras de polivinil alcohol (PVA) [-CH2- CHOH-]n y
la celulosa son empleadas como sustitutos para las lminas y placas. Las fibras acrlicas
como el poliacrilonitrilo (PAN) [-CH2-CHCN-]n las fibras de vidrio tambin son
empleadas. Tanto el PVA como el PAN requieren de la inclusin de pulpa de celulosa
en los procesos convencionales de manufactura de asbestos cemento. La resistencia a la
temperatura no es tan buena como los productos de asbesto cemento, pero puede ser
mejorada con la adicin de mica o de un mineral del metasilicato del calcio, CaSiO3,
(conocido en su nombre en ingls como Wollastonite). Las fibras sustitutas,
mencionadas anteriormente, no parecen ser buenas para tuberas de presin debido a los
altos requerimientos de tensin, pero otros materiales alternativos pueden ser empleados
como el polivinilo de cloruro sin plastificar93.
93
Harrison, Paul y otros. Comparative hazards of Chrysotile asbestos and its substitutes: A European
perspective. Environmental Health Perspectives. Vol. 107 (8). Pgs..607-611 (1999).
175
Las fibras ms empleadas, cuyos resultados tcnicamente estn comprobados son
generalmente muy costosas (fibras de vidrio, de acero, de carbono o sintticas) por lo
cual se limita el campo de uso de los materiales a partir de ellas. Debido a esto
numerosas investigaciones se han centrado sobre la utilizacin de fibras vegetales como
refuerzo de ciertas matrices para la produccin de materiales constructivos.
Estos nuevos productos son esencialmente compuestos de una matriz hidrulica mineral
(ej. Cemento) o un silicato de calcio (ej. Yeso) formado por la reaccin qumica de una
materia a base de slice o de una materia calcrea reforzada con la ayuda de fibras
orgnicas o inorgnicas. Ellas se reparten multidireccionalmente oponindose a las
exigencias de traccin y a la propagacin de fisuras. Las principales plantas tropicales
de las cuales se obtienen fibras naturales son: el yute, el bamb, el bagazo, el cocotero,
el sisal, la ramia, el esparto y el camo, entre otras94.
94
Griffin Milena. Las fibras naturales y la produccin de componentes constructivos. Tecnologa y
construccin. Vol 11/II 1994. Pgs..23-31.
176
Tabla 22. Resumen de materiales sustitutos para el asbesto.
Aplicacin
Materiales sustitutos
Revestimientos, revestimientos
de fachada, revestimientos de
proteccin contra incendios,
morteros, adhesivo, morteros
de
proteccin
contra
incendios,
morteros
refractarios, polvos para moler.
Adhesivos,
revestimientos, Masas silicocalcreas, arcillas,
mastique, espumas, pastas para celulosa, mica.
junturas, pinturas.
Asbesto cemento
Asbesto en
productos negros
FMA: fibras minerales artificiales; PE: fibras de polietileno; PP: fibras de polipropileno; PA: fibras de poliamida; PTFE: fibras
de politetrafluoroetileno;
FCR: fibras cermicas refractarias.
Asociacin Internacional de la Seguridad Social. AMIANTO (Documento en lnea). [Consultado 3110-2006] Disponible en: http://www.issa.int/pdf/prevention/3amianteWeb.pdf
177
uso del asbesto a nivel mundial, hay un importante sector econmico que aboga por su
uso controlado ms que por su prohibicin (ver anexo K). La tabla 23 presenta algunas
ventajas y desventajas de los materiales sustitutos del asbesto que se estn empleando
actualmente a nivel mundial.
Tabla 23. Ventajas y desventajas de los materiales sustitutos con respecto al asbesto.
Sustituto
Fibra de Vidrio
Ventajas
Temperatura 250-400C
Temperatura limite instantnea
600C
Resistente a los cidos y a la
mayora de productos qumicos.
Fibra de
Aramida
Desventajas
Resistente a los cidos y a la mayora de
productos qumicos.
Poca resistencia a la abrasin.
Irritante de la piel
No sirve para fabricar prendas de vestir
No es resistente a los lcalis.
Es difcil de tejer y cortar. No sirve para
fabricar prendas de vestir, pero si guantes y
polainas.
Filamentos quebradizos
Pierde resistencia alrededor de los 180C
Capacidad trmica demasiado elevada.
Gran capacidad de carga electrosttica que
dificulta su manipulacin.
Sujeto a degradacin por radicacin UV.
Su fuerza de tensin es baja
Baja resistencia a la abrasin
Desprenden HCN cuando se conviertes en
carbono a altas temperaturas.
Baja resistencia a la abrasin
No apto para fabricar prendas de vestir
Los tejidos resultan muy pesados.
5.8.2
Segn la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (conocida por sus
siglas en Ingls como EPA), los mtodos adecuados para manejar el asbesto se
denominan acciones de respuesta para asbesto. Existen tres mtodos en las acciones
96
Ministerio del Trabajo y asuntos Laborales Espaa. NTP 306: Las fibras alternativas al amianto:
consideraciones generales (Documento en lnea). [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://www.mtas.es/insht/ntp/ntp_306.htm
178
de respuesta: encapsulacin, confinamiento y remocin, los cuales deben ser llevados a
cabo por profesionales acreditados en el manejo de asbesto97.
Confinar los desechos de asbesto, no slo es un trabajo que requiere que se implemente
una barrera o recubrimiento con el cual sellar el material contaminado sino que adems
corre el riesgo de que este pueda ser daado por cualquier agente externo, si el rea
destinada para tal fin no se encuentra totalmente aislada, permitiendo esto que se
escapen la fibras de asbesto. Adems, requiere inspecciones peridicas para asegurarse
que no hay daos y hay que desarrollar un programa de mantenimiento especial para
limitar el acceso al rea sellada.
97
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA). Asbestos (Documento en lnea). [Consultado 31-10-2006]
Disponible en: http://www.epa.gov/asbestos
179
98
Epoxyman Industrial Coatings. Asbestos Control. [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://www.epoxyman-industrial-coatings.com/asbestos_encapsulation.htm
180
Se comporta como un primer tratamiento que ayuda a preparar la superficie del sitio
donde se ha eliminado el material de asbesto, antes de un tratamiento posterior que
asegura que las fibras no vayan al aire
El spray, a una presin adecuada, recubre y protege los sitios ms difciles de
alcanzar y problemticos para encapsular
Generalmente es incoloro y transparente, pero si se piensa usar para encapsular y
darle una cierta coloracin al sitio donde se aplica, existen varios colores que de
hecho no cambian las caractersticas del producto.
Sin embargo, para recubrir superficies que presentan daos apreciables o que aparentan
estar muy degradadas, antes del recubrimiento, se aconseja tratarlas previamente con el
FIBRELOCK, para asegurar una mxima consolidacin de las fibras.
PENEWET es un lquido incoloro listo para el uso, que contiene un 10% de slidos
dispersos en agua, con un tamao de partcula de 0,2 una tensin superficial de 31
dinas/cm, no contiene fosfatos, no es txico, no es corrosivo, lo que implica que no
corroe los componentes de aluminio del equipo de spray99. Una superficie tratada con
PENEWET, permanece hmeda durante varias horas permitiendo de esta manera
remover ms fcilmente y con una relativa tranquilidad el material que contiene asbesto,
sin el peligro del polvo y de las fibras. Adems los escombros se pueden colocar en las
bolsas para asbesto prcticamente sin peligro.
Fiberlock Technologies. Asbestos Encapsulants and Coatings. [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://www.fiberlock.com/gr/aec.htm
181
productos sugieren que se debe agregar un producto ms que se llama el FIBERSET
PM con la finalidad de sellar cualquier fibra que pudiera haber quedado sobre la
superficie.
Por ltimo, vale la pena nombrar el RESID-LOCK. Es un lquido base agua, viscoso
que contiene una concentracin elevada de slidos y es especial para retener las
partculas ms pequeas posibles de asbesto, aquellas que se encuentran en el aire
despus de la remocin del material. No es inflamable y ayuda enormemente a limpiar
el aire donde se ha hecho la demolicin. La pelcula de recubrimiento que se forma es
fcil de limpiar, estticamente aceptable, lisa y lavable con agua. Su proteccin es
duradera en el tiempo y se puede aplicar con la tcnica de spray.
182
5.8.3
Por otra parte, los costos que implica la remocin del material contentivo de asbesto y la
preparacin especial de los sitios que van a recibir los desechos, ms los equipos y
personal para el monitoreo y control de los rellenos de seguridad, se traducen en
inversiones multimillonarias, con el agravante de que el problema no queda resuelto,
sino que queda latente y en cualquier otro momento puede volver a aparecer.
183
continuacin se presenta algunos conceptos e ideas bsicas sobre la tecnologa del
plasma100, 101.
Los estados de agregacin de la materia en el planeta tierra son tres: slido, lquido y
gaseoso. Hay otro estado tambin que se conoce con el nombre de estado PLASMA.
Este estado no es normal en el planeta tierra. El estado plasma se crea artificialmente en
el laboratorio. En todo el universo en cambio el estado normal es el estado de plasma.
La cola del cometa Halley es un ejemplo de plasma y el sol es todo un plasma.
El estado de plasma no se comporta de la misma manera que los otros tres estados de la
materia. Al enfriar el ambiente en el cual se ha formado el plasma, adems de la
sustancia pura que se ha utilizado, se obtienen varias sustancias ms, qumicamente
distintas a la inicial. El proceso no es completamente reversible. La tecnologa de
plasma entonces se considera una tecnologa no convencional.
Esta tecnologa emplea un reactor que se alimenta con corriente elctrica a travs de un
flujo de gas que la utiliza para ionizarse. La recombinacin ion-electrn se da
rpidamente porque el sistema trabaja a presin atmosfrica y as devuelve la energa en
forma de calor. El gas que se utiliza para generar el plasma se escoge de acuerdo con el
proceso en el cual se va a aplicar. Por lo general se emplea un gas inerte cuando el
plasma se utiliza bsicamente para fines de calentamiento, o un gas reactivo cuando se
quieren obtener sustancias de ms alto valor agregado a partir de un material base de
desecho o de muy poco valor comercial (ver figura 67).
100
Michael Tendler y otros. Plasma based waste treatment and energy production. Plasma Phys. Control
Fusion. 2005 (Documento en lnea). [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://ej.iop.org/links/rqCTekRF4/SHrZ1NNq2xGG_iCxav5vpA/ppcf5_5A_016.pdf
101
Marie C. Johnson. On vitrifying wastes using a plasma arc torch. Army Environmental Policy
Institute. August 2002, Atlanta USA (Documento en lnea). [Consultado 31-10-2006] Disponible en:
http://www.aepi.army.mil
184
El reactor en el cual se introducen los desechos para ser destruidos consume solamente
energa elctrica que se transforma en energa en forma de calor, en cantidad suficiente
185
para romper los enlaces qumicos en cualquier molcula y provocar unos cambios
qumicos que terminan en la formacin de molculas nuevas, no txicas y estables en
las condiciones ambientales. Para establecer una analoga con el fenmeno de la
combustin, en el plasma el combustible sera el gas que se utiliza, el cual es
generalmente un gas inerte, es decir un gas no reactivo desde el punto de vista de la
qumica convencional, y el comburente sera la corriente elctrica, la cual no es otra
cosa sino un flujo de electrones.
Es interesante mencionar que cuando hay materiales ferrosos presentes, la zona fundida
se separa en dos capas, una vidriosa que se sita por encima de otra compuesta de una
aleacin de metales. El asbesto en este caso sera un simple material que aportara xido
de silicio al proceso para ayudar a capturar en su seno a los metales, provenientes de la
destruccin de otros desechos poco dainos, como los desechos no peligrosos.
Existen muchos ejemplos comerciales de empresas, a nivel mundial, que ya estn
empleando la tecnologa de plasma para el tratamiento de desechos peligrosos como el
asbesto. Uno de ellos es la Compaa Elctrica WESTINGHOUSE PLASMA
CORPORATION, en Estados Unidos, la cual ha desarrollado una unidad mvil con
antorcha de plasma, que genera temperaturas sobre 5500C y que puede ser usada para
convertir qumicos orgnicos difciles, tales como los PCB lquidos, en gases que
pueden ser vendidos como combustible. Este sistema de plasma est instalado en una
186
gandola de 48 pies, por lo cual es posible transportarlo al sitio donde se encuentra el
material peligroso, debidamente preparado102 (ver figura 68).
102
187
A partir de los resultados del anlisis de la situacin actual del asbesto en Venezuela, se
elabor una propuesta de lineamientos para el control y manejo durante todo su ciclo de
vida. Para cada lineamiento se establecieron objetivos generales, acciones especficas y
metas a alcanzar, as como los posibles actores involucrados. Dicha propuesta se
concreta en la tabla 25.
Por otra parte, a cada uno de los lineamientos propuestos se les asign tanto un campo
de accin, como un perodo tentativo (etapas) para su implementacin (ver tabla 26).
Estos campos de accin representan las reas en las cuales se hace necesario la
intervencin para lograr las metas planteadas, estos son: legislacin, control, ejecucin,
recopilacin de informacin, educacin y tecnologa. Finalmente, para facilitar la
aplicacin de estos lineamientos, se extrajeron los artculos especficos del marco
jurdico vigente en materia ambiental y de salud laboral, que aplicaban para cada uno de
ellos.
FFoorrttaalleezzaass
No hay explotacin minera de asbesto.
Existe un permiso de importacin de asbesto en fibras que permite conocer
cantidad, origen y destino (mecanismo de control).
Existe un proyecto de ley para asbesto en proceso de revisin en la
Procuradura General de la Repblica.
Existe una tendencia a la disminucin en la importacin de asbesto en fibras.
Existe un inventario de empresas que legalmente manufacturan productos
con asbesto. Slo son doce (12) empresas a nivel nacional.
Existen empresas manejadoras de desechos con experiencias exitosas en la
remocin de asbesto.
Existen Instituciones Pblicas Regionales con programas dedicados al
desmontaje de techos de asbesto en viviendas populares.
Existe una nueva versin de la LOPCYMAT que garantiza mejores
condiciones en cuanto a salud y seguridad laboral.
O
Oppoorrttuunniiddaaddeess
Ratificar el Convenio de la OIT sobre utilizacin del asbesto en
condiciones de seguridad (162)
Ratificar el Convenio de la OIT sobre sustancias cancerigenas (139).
Disear e implementar un Plan Nacional de manejo de asbesto.
Reactivar el programa de control de enfermedades ocupacionales
respiratorias.
Constituir un registro nacional de empresas manejadoras de asbesto.
Disear y construir rellenos de seguridad especficamente para asbesto.
Importar tecnologas forneas ms adecuadas para el tratamiento y
disposicin final de asbesto.
Desarrollar tecnologas endgenas para el tratamiento del asbesto.
Impulsar la creacin de instrumentos financieros y fiscales que
favorezcan al cambio de nuevas alternativas menos dainas a la salud.
D
Deebbiilliiddaaddeess
Inconsistencias y vacos en el marco legal vigente en cuanto al asbesto.
Inexistencia de instrumentos legales con rango de ley especfico para
asbesto.
Falta de mecanismos de control para la importacin y exportacin de
productos manufacturados contentivos de asbesto.
Inexistencia de inventario de infraestructuras edificadas con materiales de
asbesto.
Inexistencia de registro pblico nacional de empresas manejadoras de
asbesto
Inexistencia de rellenos de seguridad para desechos de asbesto.
Falta de mecanismos de control y vigilancia durante los procesos de
desmontajes de asbestos.
A
Am
meennaazzaass
Exposicin inadecuada de los trabajadores y a la poblacin en general, a
las fibras de asbesto en procedimientos de desmontajes no autorizados
por la autoridad competente.
Reuso de techos desmontados, sin autorizacin, en asentamientos
anrquicos debido a la falta de una alternativa de disposicin final
adecuada.
Exposicin inadecuada a las fibras, de trabajadores en talleres
mecnicos y rectificadores de frenos.
Grandes depsitos de desechos de asbesto almacenados temporalmente
sin control y monitoreo de las autoridades (pasivos ambientales).
Posible exposicin a las fibras, de la poblacin en los asentamientos
humanos cercanos a las minas de asbesto.
189
Continuacin Tabla 24. Matriz FODA: Situacin actual del asbesto en Venezuela.
FFoorrttaalleezzaass
Existe la Comisin Presidencial de Seguridad Qumica, integrada por
algunos de los entes gubernamentales con competencias en Asbesto.
Existe una tendencia a la disminucin en la exportacin de productos
manufacturados con asbesto.
Se evidencia disposicin de algunas empresas manufactureras en buscar
sustitutos al asbesto.
Hay nuevos proyectos privados para la creacin de celdas de seguridad
para asbesto.
Existen recursos humanos con capacidad tcnica para el manejo de asbesto
(en Empresas Privadas, Instituciones del Estado y Universidades).
Existe una mayor conciencia ambiental por parte del sector privado.
Existen nuevas tecnologas forneas probadas para inertizar y encapsular
los desechos de asbesto.
D
Deebbiilliiddaaddeess
Falta generalizada de informacin certera en la poblacin sobre los riesgos
de la exposicin inadecuada al asbesto.
Falta de registros epidemiolgicos con respecto a enfermedades asociadas al
asbesto.
Incremento en la importacin de las guarniciones de friccin en base a
asbesto.
Tendencia al aumento en la importacin de productos de asbesto-cemento.
Los altos costos que implican los procesos de desmontajes de techos e
infraestructuras con asbesto.
Fuente: Elaboracin propia
O
Oppoorrttuunniiddaaddeess
Sustitucin del asbesto en la mayora de los procesos productivos por
materiales menos dainos a la salud humana.
Promover campaas de informacin y divulgacin, sobre los riesgos de la
exposicin inadecuada a las fibras de asbesto.
Crear un manual tcnico oficial para el manejo de asbestos, el cual le
permitir a los interesados tener informacin oportuna sobre la gestin de
este material.
Establecer la prohibicin total del uso del asbesto (incluso Crisotilo) a
largo plazo.
A
Am
meennaazzaass
Depsito de desechos de asbesto en vertederos no constituidos y rellenos
sanitarios no adecuados para tal fin.
190
Tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela.
Lineamiento
1. Creacin de marco
regulatorio especfico
para el asbesto.
Objetivo
Crear una ley o reglamento
que regule la gestin del
asbesto en todo su ciclo de
vida y que tome en cuenta
las
caractersticas
particulares
de
este
material.
Acciones especficas
Metas
1. Revisar marco legal vigente y su 1. Establecer incentivos para que las empresas privadas e
aplicabilidad al caso especfico del instituciones realicen desmontajes apegados a las normas
asbesto.
vigentes.
2. Discutir pblica y abiertamente 2. Definir y difundir las competencias especficas de las
con los actores involucrados los autoridades en cada una de las etapas del ciclo de vida de
lineamientos para un proyecto asbesto.
regulatorio sobre asbesto.
3. Establecer controles para los productos manufacturados
3. Elaborar un proyecto de ley o importados y exportados con asbesto.
reglamento.
4. Establecer la existencia de un registro formal y pblico de
4. Ser sancionado por la Asamblea empresas manejadoras de asbesto.
Nacional y publicar resolucin en
Gaceta Oficial.
5. Establecer mecanismos de supervisin e inspeccin
durante
los
procedimientos
de
desmontajes
y
almacenamiento temporal y disposicin final de asbestos,
por parte de las autoridades competentes.
Actores
involucrados
MinAmb, MS,
INPSASEL,
Universidades,
Expertos tcnicos,
Empresas Manejadoras
de desechos, Empresas
manufactureras,
Empresas
importadoras y
exportadoras de
productos
manufacturados,
ONGs
Comunidad.
1. Definir figura legal, alcances y 1. Elaboracin del Plan Nacional para el Control y Manejo
competencias de dicha comisin.
de asbesto.
2. Evaluar recursos y fuentes de 2. Elaboracin del Manual tcnico de manejo de asbesto en
financiamiento.
el pas.
3. Buscar los recursos humanos y 3. Supervisin y control de regulaciones en materia de
tcnicos con experiencia en la asbesto.
materia.
4. Evaluacin y actualizacin de la normativa tcnica.
MinAmb, MS,
INPSASEL,
Universidades,
Expertos tcnicos,
ONGs
191
Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela
Lineamiento
Objetivo
3. Revisar y profundizar
la normativa aplicable a
la remocin de asbestos.
4. Centralizar la
informacin de asbesto a
nivel nacional.
Recopilar
informacin
completa, actualizada y
certera sobre cada una de
las etapas del ciclo de vida
del asbesto en el pas
llevada
sistemticamente
por
la
autoridad
competente.
Acciones especficas
Metas
Actores involucrados
192
Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela
Lineamiento
5. Medir y controlar la
exposicin a las fibras de
asbesto en el ambiente de
trabajo de las empresas
manufactureras.
6. Clausurar minas de
asbesto en Venezuela y
controlar las actividades
desarrolladas en las
adyacencias.
7. Suministrar
informacin a la
poblacin sobre el
asbesto.
Objetivo
Acciones especficas
Garantizar
ptimas 1. Identificar y establecer convenios con los laboratorios
condiciones de salud y autorizados para el muestreo de fibras de asbesto.
seguridad laboral en las
empresas manufactureras.
2. Propiciar intercambio de informacin sobre los
procesos
de
productivos
con
las
empresas
manufactureras de productos contentivos de asbesto.
Metas
1. Registro y control de la exposicin de
fibras de asbesto en los trabajadores en
empresas manufactureras.
Actores
involucrados
MS, INPSASEL,
MinAmb.
MinAmb, MS,
INPSASEL,
Autoridades
Regionales y
Municipales,
Comunidad.
MinAmb, MS,
INPSASEL,
comunidad, empresas
privadas y pblicas.
MINCI, ME,
Autoridades
Regionales y
Municipales,
Comunidad.
193
Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela
Lineamiento
8. Elaborar un
Inventario Nacional de
asbestos.
9. Impulsar el desarrollo
de rellenos de seguridad
slo para asbestos.
10. Reactivar el
programa de registro y
control de enfermedades
ocupacionales
respiratorias.
Objetivo
Recopilar informacin
que sirva de insumo
para el Plan Nacional de
control y manejo de
asbesto. Insumo para el
proyecto de prohibicin.
Proporcionar
la
disposicin final ms
adecuada a los desechos
de asbesto.
Acciones especficas
Metas
por
parte
de
las
autoridades
Actores
involucrados
MinAmb, MS,
INPSASEL,
Universidades,
2. Inventario de Empresas libres de asbesto
Expertos tcnicos,
(que han realizado desmontajes y lo tienen Empresas Manejadoras
almacenado temporalmente).
de desechos, Empresas
manufactureras,
3. Inventario de empresas, instituciones
Comunidad.
pblicas y de edificaciones que contengan
asbesto como parte de su infraestructura.
1. Generacin de diferentes celdas de
MinAmb, MS,
seguridad a lo largo del territorio nacional que INPSASEL, Empresas
permitan disponer adecuadamente el pasivo
manejadoras,
ambiental.
Inversionistas
2. Localizacin especfica de los desechos
peligrosos de asbesto.
3. Desarrollo de un negocio sustentable para
empresas manejadoras e inversionistas
privados.
MS, INPSASEL,
MinAmb.
194
Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela
Lineamiento
11. Crear mecanismos
para evaluar la
factibilidad tcnica y
disposicin de las
empresas
manufactureras para
sustituir el asbesto en su
proceso productivo.
Objetivo
Determinar la factibilidad
de reducir a cero el
consumo de asbesto en
Venezuela.
Control
y
vigilancia de la exposicin
de trabajadores a las fibras
de asbesto en empresas
manufactureras.
Acciones especficas
Metas
Actores
involucrados
MinAmb, MS,
INPSASEL, MCT,
Universidades,
Expertos tcnicos,
Empresas
manufactureras
1. Revisar antecedentes de otros pases que han 1. Establecer fechas lmites para la erradicacin
establecido la prohibicin total.
del uso de asbestos en el pas.
2. Fomentar reuniones abiertas con representantes
de las empresas manufactureras.
3. Establecer un cronograma a largo plazo que
establezca la desincorporacin paulatina de
asbesto en infraestructuras y la sustitucin de
asbesto en procesos productivos.
MinAmb, MS,
INPSASEL,
Universidades,
Expertos tcnicos,
Empresas Manejadoras
de desechos, Empresas
manufactureras,
Empresas
importadoras y
exportadoras de
productos
manufacturados,
ONGs, Comunidad.
195
Continuacin tabla 25. Lineamientos propuestos para el control y manejo del asbesto en Venezuela
Lineamiento
13. Evaluar la
factibilidad tcnica y
econmica del uso de
nuevas tecnologas para
el manejo y disposicin
final de asbesto.
Objetivo
Eliminar
el
pasivo
ambiental de la mejor
manera
y
con
las
tecnologas ms avanzadas
disponibles.
Acciones especficas
Actores
involucrados
Metas
MinAmb, MS,
INPSASEL, MCT
Universidades,
Expertos tcnicos
14. Estimular el
desarrollo de tecnologas
endgenas que permitan
eliminar el pasivo
ambiental.
Generar
proyectos
de
investigacin que permitan
el desarrollo de soluciones
endgenas
a
la
problemtica del manejo y
disposicin final.
acumulacin
de
pasivos
MinAmb, MS,
INPSASEL, MCT
Universidades,
Expertos tcnicos
196
Tabla 26. Etapas, campos de accin y legislacin aplicable para cada uno de los lineamientos propuestos para el control y manejo de asbesto en
Venezuela.
Lineamientos
Campos de Accin
Etapa
Legislacin/ Control
Legislacin/ Control
I
Recopilacin de
informacin
Control
Ejecucin/Control
Legislacin aplicable
Instrumento(s)
Artculo(s)
45,142, 128,152
3
1
148
3
1
151
18(num. 4)
16,19
18(num. 24)
13(num.7),16, 72
149,15
4,15
Etapa I: 1-2 aos, Etapa II: 2-3 aos, Etapa III: 3-5 aos
Instrumentos Legales: (1) Ley sobre Sustancias. Materiales y Desechos Peligrosos, (2) Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo
de los desechos peligrosos (3) Ley orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
197
Continuacin Tabla 26. Etapas, campos de accin y legislacin aplicable para cada uno de los lineamientos propuestos para el control y manejo de
asbesto en Venezuela.
Lineamientos
7. Suministrar informacin a la poblacin
sobre el asbesto.
Campos de Accin
Etapa
Educacin
Recopilacin de
informacin
II
Ejecucin
Ejecucin/Control
Legislacin aplicable
Instrumento(s)
Artculo(s)
15
148,152
15,16,17,19,65, 66
45,121,128
18(num. 9)
4,6,14,32,38,40,41,44, 45
35,38,99-118,123,145,147,152
13(num.7),16
149,15
Etapa I: 1-2 aos, Etapa II: 2-3 aos, Etapa III: 3-5 aos
Instrumentos Legales: (1) Ley sobre Sustancias. Materiales y Desechos Peligrosos, (2) Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo
de los desechos peligrosos (3) Ley orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Fuente: Elaboracin propia
198
Continuacin Tabla 26. Etapas, campos de accin y legislacin aplicable para cada uno de los lineamientos propuestos para el control y manejo de
asbesto en Venezuela.
Lineamientos
11. Crear mecanismos para evaluar la
factibilidad tcnica y disposicin de las
empresas manufactureras para sustituir el
asbesto en su proceso productivo.
12. Elaborar proyecto para la prohibicin
total del uso del asbesto en el pas.
Campos de Accin
Etapa
Control/Tecnologa
Ejecucin/Legislacin
III
Tecnologa
Tecnologa
Legislacin aplicable
Instrumento(s)
Artculo(s)
15,16,17,19,13(7)
18(num. 9)
3
1
2
3
1
2
3
4
4,13(num. 2), 14
18(num. 11)
Etapa I: 1-2 aos, Etapa II: 2-3 aos, Etapa III: 3-5 aos
Instrumentos Legales: (1) Ley sobre Sustancias. Materiales y Desechos Peligrosos, (2) Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo
de los desechos peligrosos (3) Ley orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1
CONCLUSIONES.
200
9. Se evidenci el marcado aumento en la importacin de guarniciones de friccin y en menor
grado de productos de asbesto-cemento, mientras que la de los textiles con fibras de asbesto
ha disminuido gradualmente en los ltimos quince aos.
10. En Venezuela existen doce empresas manufactureras de productos contentivos de asbesto
(segn el MS) que elaboran: productos asflticos (Impermeabilizantes), empacaduras, hilos,
productos de friccin (frenos) y selladores para juntas.
11. Para el 2001 haba ms de 350.000 viviendas familiares ocupadas con techos
predominantemente de asbesto, segn el Censo Nacional.
12. En este trabajo se identificaron al menos 5 empresas manejadoras de desechos que han
tenido experiencia en desmontaje y manejo de asbesto y programas pblicos regionales de
desmontaje de asbesto.
13. Actualmente no existen rellenos de seguridad para desechos peligrosos en el pas. Sin
embargo, actualmente hay proyectos con inversin privada para la construccin de celdas de
seguridad especficas para asbesto.
6.2
RECOMENDACIONES
1. Revisar los lineamientos propuestos en este trabajo, con las autoridades competentes en la
gestin del asbesto en Venezuela, con la finalidad de establecer los insumos necesarios para
su implementacin a corto plazo (recursos tcnicos, humanos, etc.).
2. Aplicar a los lineamientos propuestos en este trabajo, los principios de ejecucin y control
de los Sistemas Integrados de Gestin (Ambiente, Calidad y Seguridad).
3. Exponer a los actores involucrados, en el ciclo de vida del asbesto en Venezuela, los
lineamientos propuestos con la finalidad de recibir retroalimentacin sobre de los mismos.
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Zeisel, J.; Inquir by Design. Cambridge, MSS; Cambridge University Press Cap. 7 al 12
(1981).
209
ANEXOS
210
ANEXO A
Principios del mtodo del filtro de membrana para la determinacin de
concentraciones de fibras de amianto en suspensin en el aire con microscopio ptico.
1. Se toma una muestra aspirando un volumen medido de aire a travs de un filtro de
membrana con una bomba de muestreo accionada por batera. El filtro se transforma luego
de una membrana opaca en un espcimen transparente pticamente homogneo. Despus se
miden y cuentan las fibras con un microscopio de contraste de fase. El resultado, que se
expresa en fibras por mililitro de aire, se calcula a partir del nmero de fibras en el filtro y
del volumen medido de aire aspirado.
2. Las muestras individuales se toman dentro de la zona de respiracin del trabajador, es
decir, dentro de un hemisferio de 300 milmetros de radio situado delante de la cara y
medido a partir del punto medio entre las orejas.
3. A la solapa de la chaqueta del trabajador se sujeta un portafiltro de cara abierta, con una
caperuza cilndrica protectora orientada hacia abajo.
4. Las muestras estticas se toman en sitios fijos.
5. Deberan utilizarse filtros de membrana (mezcla de esteres de celulosa o de nitrato de
celulosa) de 1,2 m de tamao de poro, con cuadrcula impresa y un dimetro de 25 mm.
6. Hay que usar una bomba porttil de batera, que para el muestreo individual el trabajador
lleva en el cinturn o en un bolsillo. El caudal debe ajustarse a 1 l/min 5 por ciento, es
decir, aproximadamente a 4 cm/s de velocidad del aire en la superficie del filtro. La
diferencia entre el caudal antes y despus del muestreo no debera ser superior al 10 por
ciento.
7. La densidad mnima de fibras en un filtro debera ser superior a 50 fibras/mm (o sea,
aproximadamente 40 fibras/100 reas del retculo Walton-Beckett).
8. La densidad mxima de fibras en un filtro normalmente no debera ser superior a 5
fibras/rea del retculo (valor medio de todos los campos contados), pero nunca debera
exceder de 10 fibras/rea del retculo.
9. El tiempo de muestreo debera medirse con exactitud.
10. Es preferible que el filtro se monte entero en un portaobjetos de microscopio mediante
el mtodo de triacetato de acetona-glicerol (acetona-triacetina).
211
11. Para el recuento debera utilizarse un microscopio binocular de contraste de fase, que
debera calibrarse mediante las placas de verificacin del lmite de deteccin de la
Direccin de Higiene y Seguridad del Reino Unido1 (debera alcanzarse el lmite de
deteccin correspondiente al bloque 5 de las placas de verificacin).
12. El microscopio debera tener las caractersticas siguientes:
a) iluminacin Koehler;
b) lente colector de contraste de fase acromtica o Abb incorporada a la subplatina;
c) portaespcimen mecnico incorporado provisto de soportes de placa y con
desplazamiento x-y;
d) portaobjetivo giratorio con objetivos parfocales acromticos de contraste de fase de 10
y 40 . El objetivo de 40 debe tener una apertura numrica de 0,65, acromtico; el anillo
de contraste de fase debe tener entre 65 y 85 por ciento de absorcin. El contraste de fase
puede ser positivo o negativo;
e) oculares binoculares compensadores que produzcan una ampliacin total de 450 a 500
, siendo preferible sta ltima. Al menos un ocular debe permitir la insercin de un
retculo y ser del tipo de enfoque;
f) un retculo circular Walton-Beckett para ocular, con un dimetro real cuando se use el
objetivo de fase de 40 y un ocular apropiado de 100 m 2 m, calibrado con un
micrmetro de platina.
13. Recuento y determinacin del tamao de las fibras:
a) una fibra contable es cualquier objeto que tenga una anchura inferior a 3 m, una
longitud superior a 5 m, una relacin entre longitud y anchura superior a 3:1, y que
aparentemente no est en contacto con ninguna partcula de anchura superior a 3 m;
b) una fibra contable que tenga sus dos extremos dentro del rea del retculo se cuenta
como una fibra; una fibra contable que tenga slo un extremo dentro del rea se cuenta
como media fibra;
c) las reas del retculo para el recuento deben elegirse al azar dentro del rea expuesta del
filtro;
d) un aglomerado de fibras que en uno o varios puntos de su longitud parezca compacto y
no dividido pero que en otros puntos parezca dividirse en hilos separados (fibra hendida) se
considera como una sola fibra contable si se ajusta a la definicin que se da de sta en el
apartado a) de este prrafo, midindose su anchura en la parte compacta y no en la hendida;
e) en cualquier otro aglomerado en el que las fibras se toquen o se crucen entre s (paquete),
se contaran por separado las fibras que puedan distinguirse suficientemente para determinar
que se ajustan a la definicin del apartado a) de este prrafo. Cuando no puedan distinguirse
fibras separadas que satisfagan esa definicin, el paquete se contar como una sola fibra
siempre que como un todo se ajuste a dicha definicin;
f) si ms de la octava parte del rea del retculo est cubierta por un aglomerado de fibras o
partculas, se debe descartar esa rea y elegir otra;
g) hay que contar al menos 100 fibras y examinar un mnimo de 20 reas del retculo. No es
necesario examinar ms de 100 reas del retculo.
14. El nmero medio de fibras por retculo se calcula dividiendo el nmero de fibras
contadas por el nmero de reas del retculo examinadas.
212
15. La parte del nmero contado debida a la contaminacin deber mantenerse por debajo
de 3 fibras/100 reas del retculo, o el 10 por ciento del recuento efectivo de fibras de la
muestra/100 reas del retculo, y deber evaluarse por medio de filtros no utilizados.
16. La concentracin (C) en el aire, en fibras/ml, se calcula mediante la frmula siguiente:
17. Todos los valores calculados de menos de 0,1 f/ml deben hacerse constar nicamente
como menos de 0,1 f/ml. Todos los valores superiores deberan redondearse al decimal
ms prximo.
FUENTE: Organizacin internacional del trabajo. Seguridad en la utilizacin del Amianto. Oficina
internacional del Trabajo-Ginebra. 1984. (Documento en lnea). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/index.htm
213
ANEXO B
Principios de los mtodos gravimtricos de medicin del polvo con contenido de
asbesto en suspensin en el aire de los lugares de trabajo.
1. Disposiciones generales
1.1. La concentracin de polvo en suspensin en el aire debera ser medida a proximidad de
varios elementos de la instalacin.
1.2. Las mediciones de la concentracin de polvo en suspensin en el aire deberan ser
efectuadas en la zona de respiracin, habida cuenta de los principales procesos tcnicos que
pueden producir polvo con contenido de amianto. Al realizar dichas mediciones las
muestras deberan tomarse a una altura de 1,5 m del suelo.
1.3. Las muestras de polvo en suspensin en el aire se efectan aspirando aire a travs de
un filtro de anlisis. En cada punto de medicin se toman dos muestras simultneamente.
Los filtros deberan ser colocados verticalmente o un poco inclinados.
1.4. Cuando un equipo de trabajadores realiza sus tareas en una zona donde se debe
controlar la concentracin de polvo en suspensin en el aire, debera tomarse un nmero
suficiente de muestras para permitir una determinacin exacta del polvo en suspensin en el
aire (cinco muestras por lo menos).
1.5. La medicin de la concentracin de polvo en suspensin en el aire debera hacerse
juntamente con la de la temperatura ambiente, de la humedad relativa y de la velocidad del
desplazamiento del aire. Deberan hacerse cinco grupos de estas mediciones en una jornada
de trabajo.
1.6. Cuando los controles de la concentracin de polvo en suspensin en el aire del lugar de
trabajo sean peridicos, puede tomarse una muestra en cada puesto de trabajo con objeto de
determinar la concentracin mxima en todo el lugar de trabajo. En dichos casos el perodo
de muestreo no debera exceder de 30 min.
1.7. Cuando la velocidad del desplazamiento del aire sea de ms de 3 m/s, como puede
ocurrir al efectuarse la medicin de la concentracin de polvo en las fbricas, minas, etc.,
conviene utilizar boquillas especiales para igualar la velocidad del aire y la de aspiracin.
La diferencia no debera exceder de 20 por ciento.
1.8. Se estimarn correctas las mediciones si la diferencia de la concentracin de polvo en
suspensin en el aire entre dos muestras tomadas simultneamente y la diferencia entre las
caractersticas medias de dos muestras cualesquiera tomadas durante una misma jornada de
trabajo no exceden del 25 por ciento. De lo contrario, deberan hacerse mediciones
adicionales con el propsito de determinar las causas de que las diferencias sean mayores.
214
215
del aire en el punto de muestreo. Una vez completado el muestreo, el filtro debera ser
plegado por la mitad, dejndose en el interior el depsito de polvo, y colocado en un sobre
o en una casete.
3.5. La masa del polvo en suspensin en el aire recogida en el filtro no debera ser inferior a
1,5 mg si el error total en el peso no excede de 0,15 mg, y de por lo menos 0,7 mg cuando
el error total en el peso es de 0,05 mg.
3.6. El mtodo de muestreo del polvo siempre debera ser seleccionado de forma tal que
permita que la masa del polvo recogido exceda del mnimo. El tiempo de muestreo no
debera exceder de 30 min y la concentracin del polvo en suspensin en el aire debera ser
el 50 por ciento del mximo permitido. El tiempo mnimo de muestreo del aire debera ser
de 5 min.
Observacin: Pueden utilizarse aspiradores con un caudal de aire de 20 l/min. Cuando el
peso mnimo del polvo recogido sea de 1,5 mg, la concentracin de polvo en suspensin en
el aire ser > 5 mg/m. Cuando el peso mnimo del polvo recogido sea de 0,7 mg, la
concentracin del polvo en suspensin en el aire ser > 2 mg/m. Los aspiradores ms
convenientes son aquellos con un caudal de aire de 50 1/min o ms, que son los que
posibilitan las mediciones en una amplia gama de concentraciones de polvo, con un tiempo
de muestreo no superior a 30 min.
.donde m1 y m0, representan la masa del filtro en miligramos antes y despus del muestreo,
y V la cantidad de aire objeto de la muestra en 1.
4.2. Antes de efectuar el anlisis, todos los resultados de la medicin de la concentracin
del polvo en suspensin en el aire deben ser convertidos a las condiciones normales, es
decir:
216
4.4. Para medir el tamao y el nmero de las fibras de amianto, el muestreo debera hacerse
a una tasa de aspiracin de 1 1/min. Los filtros se montan primero utilizando el mtodo de
triacetato de acetona-glicerol (acetona-triacetina). Despus las fibras se miden utilizando el
mtodo de microscopia ptica, y luego se cuentan.
FUENTE: Organizacin internacional del trabajo. Seguridad en la utilizacin del Amianto. Oficina
internacional del Trabajo-Ginebra. 1984. (Documento en lnea). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/index.htm
217
ANEXO C
Lmites de Exposicin al Asbesto en Diversos Pases (Octubre de 1983).
218
Continuacin ANEXO C
FUENTE: Organizacin internacional del trabajo. Seguridad en la utilizacin del Amianto. Oficina
internacional del Trabajo-Ginebra. 1984. (Documento en lnea). [Consultado 22-10-2005] Disponible en:
http://www.ilo.org/public/english/protection/safework/cops/spanish/index.htm
219
ANEXO D
Procedimientos Administrativos para el Registro de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente (RASDA) para Manejadores de Sustancias, Materiales y
Desechos Peligrosos.
USUARIO
Direcciones
Estadales
Ambientales
(DEA)
correspondiente
Solicita la
planilla
RASDA
Entrega de
Planillas +
Requisitos
Direccin General
de Calidad
Ambiental
Registro RASDA
Manejadores
USUARIO
Copia de Planilla
RASDA
+Requisitos
Oficina Administrativa de
Permisiones (OAP)
Incorrecta
SI Aprobado
Inspeccin
Veracidad de
Informacin
Correcta
Perodo de Revisin de
Documentos
Entrega de
Faltantes
NO Aprobado
Faltan Requisitos
AUTORIZACIN
Interesados en el
Reconsideracin
Renovacin en un
perodo Anual
Responder ante el MA
Requisitos
220
ANEXO E
Esquema del Procedimiento Aplicable a la Remocin de Asbestos y Materiales de
Asbestos del MS
Es indispensable que se
garantice, a los fines de los
desechos
generados,
la
aplicacin de alguna de las
siguientes
alternativas:
el
almacenamiento temporal o la
disposicin final.
Presentar
cada
Protocolo de
manera
separada
(Ver tipos de
protocolos)
Empresa
Desarrollo
de
las
actividades
del proceso
de remocin
Informacin
221
ANEXO F
Preguntas de investigacin: DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DE
LOS ASBESTOS EN VENEZUELA
Persona entrevistada: ____________________________________________
Fecha: _________________________________________________________
Hora: __________________________________________________________
Lugar: _________________________________________________________
1. Segn su perspectiva, Cual es la situacin actual de los asbestos en Venezuela?
Existen estudios formales sobre la situacin del asbesto?
2. Actualmente en Venezuela, An existen empresas que produzcan, importen o utilicen
asbestos en su proceso productivo?, Existe un inventario formal de las mismas?
3. Existen algn inventario o registro de empresas que manejen o realicen la disposicin
final de Asbesto(s)?
4. An est vigente el permiso para importar asbestos a Venezuela?, Cul ha sido la
utilidad de este instrumento como mecanismo de control para el (los) asbesto (s)?, Existe
algn otro control que permita conocer la cantidad de asbesto utilizado o procesado en el
pas?
5. En que sector econmico se emplea (o fue empleado) el asbesto en mayor proporcin?
6. Qu tipo de asbesto es el ms utilizado en el pas?, An existen fuentes de extraccin
(minas) de asbesto en Venezuela? Todo el asbesto utilizado en Venezuela es importado de
otros pases?
7. Existen estadsticas actualizadas o seguimiento en Venezuela sobre afectados
(enfermedades, muertes) por exposicin inadecuada al Asbesto?
8. En el sector vivienda: existen estadsticas o informacin sobre la cantidad y ubicacin
de infraestructuras con contenidos de asbesto?
9. Las normativas y regulaciones en material legal ambiental y sanitaria relacionadas con
el asbesto, vigentes en el pas, se encuentran adaptadas al nivel de peligrosidad de este
material, as como a los avances cientficos realizados en los aos en cuanto al tratamiento
y disposicin del mismo?
10. Se estn cumpliendo las regulaciones actuales en materia de manipulacin de Asbesto?
11. Actualmente, Se est realizando la remocin o desincorporacin del Asbesto (techos o
cualquier otra infraestructura en deterioro)?, Se estn implementando los controles
adecuados en la remocin, manejo y disposicin final de Asbesto?, Se adecuan estos a la
realidad venezolana?
12. Existe un inventario de empresas que ya hayan realizado la remocin de Asbestos?,
Cules y por qu lo han hecho?, sta operacin ha sido realizada de una manera
adecuada?
13. Existe conocimiento, tanto de los empresarios como los trabajadores venezolanos,
sobre las consecuencias del manejo inadecuado del Asbesto?
222
14. Cul es el destino final de los desechos de Asbesto?. Existen rellenos de seguridad en
Venezuela para la disposicin final de asbesto?. En caso de no existir, Por qu se da sta
situacin?.
15. Cules son las alternativas actuales que proponen los entes gubernamentales para su
disposicin transitoria o final?
16. Luego de conocer y evaluar experiencias forneas en el manejo y disposicin final del
Asbesto Cul es la factibilidad social, econmica y legal de adaptar estas experiencias en
Venezuela?
17. Por qu Venezuela no forma parte del Convenio 162 de la OIT sobre el Asbesto?
18. En otros pases del mundo, inclusive latinoamericanos, ya han decreto la prohibicin
total de uso de los asbestos dentro de sus legislaciones, por qu en Venezuela an existe
una normativa para el uso controlado? qu razones (tcnicas, econmicas, sociales,
polticas) han impedido que nuestro pas se sume a sta iniciativa? Cul es la tendencia
actual de Venezuela en cuanto este pasivo ambiental? Existe disposicin de las
autoridades para darle una solucin definitiva a la situacin del asbesto?
FUENTE: Elaboracin Propia
223
ANEXO G
Oficio del Ministerio de Salud
224
Continuacin ANEXO G
225
Continuacin ANEXO G
226
ANEXO H
Algunas Sugerencias Para el Procedimiento Aplicable a la Remocin de Asbestos Y de
Materiales de Asbestos
227
Realizar un anlisis de este tipo, previamente a la elaboracin del protocolo de trabajo,
servir de insumo a la empresa removedora para tomar en cuenta posibles situaciones de
riesgo que puedan inducir a la exposicin inadecuada a las fibras de asbesto y cualquier
otra emergencia o incidente que pueda generarse durante la operacin de remocin.
4) Si bien la normativa existente solicita dentro de los recaudos, para la aprobacin del
procedimiento de remocin, un plan de emergencia/contingencia segn la actividad del
proceso a realizar (basado en la normas COVENIN 2226 y 3058), pareciera que los
criterios de sta normativa tiene un carcter reactivo (y no preventivo) ante los posibles
eventos o incidentes que pudieran acontecer durante la operacin de desmontaje. Por lo
anterior, se sugiere que se consideren de carcter obligatorio, la planificacin y desarrollo
de estrategias operativas orientadas a la gestin de riesgos en el manejo de cualquier
sustancia peligrosa. Estas podran basarse en las directrices de la norma COVENIN 3402
para la atencin de incidentes y emergencias, y los principios de los sistemas estndar sobre
manejo de sustancias peligrosas a nivel nacional e internacional (los cuales no son
necesariamente slo en respuesta a algn incidente o accidente).
Una de las recomendaciones puntuales que se podran incluir en la normativa, como
requisito de los protocolos de trabajo, es el diseo e implementacin de un Sistema
Organizado de Manejo de Emergencias, cuya estructura emblemtica es un Comando de
Incidente en Escena (CIE). El cual consiste en el establecimiento de un equipo de trabajo
que responda a una operacin cuyo riesgos o peligros implcitos, requieran una estructura
organizacional de trabajo que garantice la ejecucin de dicha operacin de una manera
segura, planificada y eficaz. Algunas de las actividades a considerar en el diseo del CIE
son:
Asignacin de responsabilidades en el CIE. Las operaciones deber ser dirigidas por un
comandante de incidente designado, el cual ser el responsable de todas las decisiones
relacionadas con el manejo o gerencia del incidente. El diseo del CIE tambin debe
considerar un coordinador de operaciones, un coordinador de servicios y un oficial de
seguridad, adems del personal operativo.
- Demarcacin de permetros de seguridad. Esto permite el establecimiento de reas de
trabajo basadas en la seguridad y grado de peligro a la salud y el ambiente. Segn la
norma COVENIN 3402 estas son: la zona caliente (rea inmediata alrededor del incidente
con el(los) material(es) peligroso(s)), la zona tibia (de descontaminacin o reduccin de
contaminacin) y la zona fra (que contiene el puesto de comando y otras funciones de
apoyo que se estimen necesarias).
- Evaluaciones) de las condiciones fsicas y mentales de los trabajadores, antes y despus
de cada procedimiento. Es necesario considerar la rotacin de turnos para evitar que los
operadores trabajen ms de 30 o 40 min. continuos (dependiendo de las condiciones de
dicha operacin).
- Estudio de las condiciones ambientales bajo las cuales se realizarn las operaciones
(clima, hora, viento).
228
desecho peligroso. Por lo anterior, se siguiere que se incluya su implementacin como
indispensable dentro de las normativas, en las fases que apliquen.
5) Otra sugerencia puntual que se podra considerar para ampliar los requisitos exigidos en
los protocolos, tiene que ver con los equipos de proteccin personal que emplean las
personas durante la remocin. Si bien la normativa actual solicita que en los protocolos se
especifiquen los equipos de proteccin personal, se podra expresamente delimitar qu
equipos especficos hacen falta para cada etapa, considerando que ya se tienen suficientes
elementos tcnicos para discriminar las posibles formas de exposicin inadecuada a las
fibras de asbesto. Por ejemplo, se conoce que se debe evitar el contacto de las fibras con la
piel y ropa de los operadores, por lo tanto, se puede exigir como requisito el uso de
mscaras respiratorias de cara completa con filtros de aire H.E.P.A (del ingls "High
Efficiency Particle Arresting", o "recogedor de partculas de alta eficiencia") P-100 o N-95,
y trajes de proteccin qumica de material polimrico de una sola pieza, que recubran todo
el cuerpo, los cuales posteriormente de ser utilizados se puedan desechar adecuadamente.
El nivel de proteccin del traje debera ser del tipo B o C (acorde a la clasificacin de la
norma COVENIN 3402).
6) Es necesario que se sugiera en la normativa evitar acciones que puedan trasladar el
riesgo de exposicin de fibras a condiciones ms complejas de manejar, por ejemplo, lavar
los trajes de proteccin con agua a presin para su reuso o fracturar lminas de asbesto bajo
el agua para realizar el almacenamiento temporal, podra inducir a que sta agua
contaminada, sino es dispuesta adecuadamente, al evaporarse (en cualquier lugar) generara
la liberacin de las fibras.
229
ANEXO I
Memorando del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE)
230
ANEXO J
Algunas Sugerencias Generales Para El Diseo De Celdas De Seguridad Especficas
Para Desechos De Asbesto.
Aspectos Tcnicos
En el artculo 32 de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, se expresa
que:
El diseo y ubicacin del lugar de almacenamiento de sustancias o materiales peligrosos deben ser
realizados de acuerdo con la naturaleza de los materiales a ser almacenados, conforme a lo establecido en
la reglamentacin tcnica que rige la materia
231
En el diseo de las celdas de seguridad para los desechos de asbesto, debido a las
caractersticas fsico-qumicas particulares de este material, no sera necesario incluir los
sistemas para controlar gases ni los sistemas de recoleccin, tratamiento y evacuacin de
lixiviados. Tampoco haran falta membranas sintticas como barreras impermeabilizantes,
ya que el suelo cemento o el cemento asfltico sera suficiente para este fin. Lo anterior
implica una disminucin en los costos que se deben asumir al construir estas celdas, lo cual
favorece la viabilidad de este tipo de proyectos.
Aspectos Sociales
La Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos, publicada en Gaceta Oficial N
5.554, en su artculo 44 establece que:
La ubicacin de centros para realizar operaciones de almacenamiento, tratamiento, incineracin y
disposicin final de desechos peligrosos estar sujeta al cumplimiento de las disposiciones legales sobre
evaluaciones ambientales de actividades susceptibles de degradar el ambiente. La ubicacin de estos
centros ser fuera de cualquier polgono urbano, cumpliendo con las normas regulatorias del ordenamiento
territorial. As mismo, en los hbitats y tierras de los pueblos indgenas, la ubicacin de estos centros deber
ser sometida a consulta y aprobacin por parte de aquellos pueblos y comunidades que pudieran resultar
afectados directa o indirectamente.
232
seguridad de desechos peligrosos. A continuacin se presenta un resumen de las
sugerencias de la EPA.
A menudo, las comunidades locales tienen preocupaciones comprensibles sobre l porque
se eligi su localidad y como afectar la instalacin su calidad de vida. Estas
preocupaciones incluyen una amplia variedad de asuntos, desde efectos de salud y
ambientales a impactos sociales y econmicos. Los asuntos sociales generalmente no son
evaluados durante el proceso de otorgamiento de permisos para instalaciones de residuos
peligrosos, pero eso no disminuye la legitimidad de las preocupaciones de la comunidad y
la necesidad de enfrentarlas, oportuna, honesta, y completamente al ubicar una instalacin
de este tipo.
La EPA alienta a los dueos y operadores de instalaciones, as como a los gobiernos
estatales, tribales, y locales a que conozcan y colaboren con las comunidades desde el inicio
del proceso de exploracin del sitio. La colaboracin en las primeras etapas puede estimular
soluciones creativas a las preocupaciones y facilitar la seleccin del sitio y el
licenciamiento.
233
La Calidad de Vida refleja los valores que una comunidad pone en sus recursos culturales,
sociales, y naturales. Los residentes locales se esfuerzan en preservar estos recursos para las
generaciones actuales y futuras. Las empresas y los gobiernos estatales y locales deben
recordar y respetar los valores que son a menudo intangibles e integrarlos en la
planificacin.
234
FUENTE:
1) Normas para el control de la recuperacin de materiales peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos
(Decreto 2.635)
2) EPA. Aspectos Sociales de la. Ubicacin de Instalaciones de. Residuos Peligrosos de RCRA. Disponible
en: www.epa.gov/epaoswer/general/espanol/sp-sitng.pdf
235
ANEXO K
La Otra Cara de la Controversia Mundial Sobre el Asbesto.
Con la finalidad de lograr un enfoque ms ecunime en la gestin del asbesto en Venezuela,
es necesario tomar en cuenta todos los puntos de vista que existen en cuanto al uso de este
material a nivel mundial. En el seminario sobre el crisotilo (Maracay, 2006), auspiciado por
la empresa canadiense Mine Jeffrey INC., algunos expertos de Mxico y Colombia,
presentaron una perspectiva diferente sobre la polmica en torno al uso del asbesto.
Algunos sectores industriales abogan por el uso controlado del crisotilo y rechazan la
prohibicin de este material.
A continuacin, se enumera una serie de argumentos que plantean los actores que se
encuentran a favor de la continuidad de la explotacin y manufactura del asbesto en el
mundo, en particular de las fibras de crisotilo:
1. La crocidolita y los dems anfboles son cancergenos pero el crisotilo no
necesariamente. Es necesario distinguir al crisotilo (fibra tipo serpentina) del resto de las
fibras, ya que las propiedades fsico-qumicas particulares de sta son totalmente distintas a
la de los anfboles (fibras tipo aguja) y por ende sus efectos sobre la salud humana tambin.
Estas ltimas si son peligrosas para la salud, de hecho estos expertos estn a favor de la
prohibicin absoluta del uso de los anfboles. Sin embargo la publicidad negativa del
asbesto engloba a todas las fibras sin discriminacin alguna.
2. Las alternativas para el asbesto son tan o ms peligrosas que l. Los materiales
sustitutos tambin deberan ser sometidos al mismo escrutinio al cual es sometido el
crisotilo actualmente. La razn principal por la cual algunos pases del mundo tratan
de promover la prohibicin del uso del asbesto, tiene que ver con intereses econmicos
de los productores de materiales sustitutos, cuando productos sustitutos desleales no
pueden competir ni en calidad ni en precio, entonces buscan denigrar al crisotilo
promoviendo una prohibicin.
3. El asbesto era peligroso anteriormente porque las condiciones de trabajo eran otras,
en la actualidad con el uso seguro ya no hay casos nuevos de enfermedades causadas
por el asbesto. Hasta la fecha no se ha demostrado cientficamente, en ninguna parte del
mundo, que las exposiciones de crisotilo (asbesto blanco), bajo los parmetros
internacionales por debajo de 1f/cc en 8 horas de exposicin laboral - hayan producido
algn problema de salud. No se debe prohibir el asbesto sino reglamentar largamente su
uso controlado, de tal manera que el cumplimiento de las normas sea obligatorio por fuerza
de ley (Ascolfibras 2005, Colombia).
4.
236
durante los procesos de frenado hacen que estas pierdan sus caractersticas morfolgicas,
convirtindolas en un material inerte denominado fosforita. 25 estudios en friccin
realizados durante los ltimos 30 aos acreditan que no hay concentraciones peligrosas de
crisotilo ni en el rea de la manufacturacin de las pastillas de frenos, ni en el ambiente
ocupacional de los talleres mecnicos, ni para el usuario final (Dennos J. Pausteanbach, Brent
6.
7.
8.
La prohibicin del asbesto trae como consecuencia un aumento del desempleo debido
al cierre de empresas manufactureras y de minas de extraccin.
237
9.
El crisotilo puede salvar vidas. El empleo del asbesto como material ignfugo y
reforzante de estructuras puede hacer la diferencia en tragedias, como por ejemplo el
atentado terrorista del 11N del 2001 en Nueva York. Segn artculos periodsticos
publicados para aquel entonces: Centenares de personas pudieron haber sido salvadas en
el World Trade Center de haber existido crisotilo recubriendo las vigas y las estructuras de
los edificios (Max Henderson, Septiembre 18/2001, Times de Londres).
Hasta hace 30 aos se colocaba crisotilo como aislante en construcciones, especialmente
para soportes de pisos. El aislamiento fue hecho para retardar el proceso en el que el
acero se flexibiliza despus de 4 horas de producirse un incendio (Steven Milloy Fox
News, Sept 14/ 2001).
FUENTE: Seminario sobre el Crisotilo auspiciado por Mine Jefferey Inc. Realizado en las instalaciones de
la Empresa IPA. Maracay, Noviembre 2006.