De una

educacin
secundaria
a una educacin de
adolescentes y jvenes

1. Objetivos

edireccionar y redefinir las acciones de mejora del servicio de Educacin Secundaria desde las

caractersticas, expectativas, necesidades y aspiraciones de las y los adolescentes; de modo que se

garantice el derecho a una educacin integral y de calidad para todos y todas1. Se requiere por
tanto pasar del servicio centrado en s mismo, a uno centrado en los sujetos a los que se atiende.
Lo cual corresponde a las siguientes polticas priorizadas:

Aprendizajes de calidad para todos con nfasis en comprensin lectora, matemtica,

ciencias y ciudadana.
Mejora significativa de logros de aprendizaje para los nios, nias y adolescentes en zonas
rurales.
Fortalecimiento de instituciones educativas en el marco de una gestin descentralizada,
participativa, transparente y orientada a resultados.

Ley de Educacin 28044. Vase especialmente Artculo 3.- La educacin como derecho y Artculo 36.- Educacin Bsica Regular inciso c)
Nivel de Educacin Secundaria

2. De vuelta al sujeto adolescente: el

sentido y la finalidad de la educacin
secundaria

os cambios veloces y profundos que se producen en el mundo, hacen hoy ms visible la crisis de identidad

y de inclusin de la Educacin Secundaria, esto pone en el tapete la imperiosa necesidad de revisar las
agendas, las estrategias, las prcticas y los resultados de iniciativas de cambio orientadas por principios de
equidad, calidad, inclusin, cohesin y justicia, entre otros. Esta necesidad jaquea al sistema educativo de la
secundaria

y es la madre de los desafos por la inclusin social y educativa, principio democrtico

fundamental que respeta, entiende y responde a la diversidad de expectativas y necesidades de todos los
estudiantes, asumiendo asimismo los desafos vinculados a las disparidades y diversidades de los contextos y
las circunstancias.
Por tanto es imprescindible redefinir su sentido y finalidad frente a las demandas actuales de la sociedad y las
caractersticas de los sujetos, por lo que se requiere asumir las siguientes perspectivas:

El sujeto adolescente como el eje central del servicio y de la poltica educativa. Teniendo en cuenta sus
caractersticas, necesidades y el cumplimiento de sus derechos; afianzando su identidad personal y
social; y formndolo para la vida, el trabajo, la convivencia democrtica, el ejercicio de la ciudadana y el
acceso a estudios superiores que les permita continuar con su formacin 2.

El servicio educativo se configura como respuesta a las demandas de los sujetos y de la sociedad,
asegurando una trayectoria escolar relevante y generadora de oportunidades de desarrollo personal, tanto
para el mundo laboral, el ejercicio ciudadano como para continuar su formacin en la educacin superior.

La

educacin

secundaria

como

una

experiencia

significativa

para

nuestros

adolescentes,

democratizando las oportunidades de su formacin en sus mltiples dimensiones y haciendo de su

experiencia escolar una oportunidad para ampliar sus capacidades, explorar sus intereses de desarrollo
personal y para disfrutar de la convivencia.

Desarrollo de una educacin secundaria equitativa de calidad como manera de responder a las
expectativas y necesidades de todas y todos en el marco de una concepcin de la educacin como
derecho y bien pblico, y del fortalecimiento del rol del Estado como garante de derechos y orientador de
las polticas, su seguimiento e impacto.

Un sistema educativo de secundaria visualizado como abanico de ambientes de aprendizaje amplios,

slidos, flexibles y navegables, con ofertas educativas que facilitan oportunidades para aprender, que
respetan y atienden las diversidades de grupos y personas.

Ibd.

3. Trazando la ruta: lineamientos de poltica

y plan estratgico
a.

nlisis de la realidad educativa de las y los adolescentes, que permiti identificar y focalizar aquellos

puntos crticos que afectan las posibilidades de una educacin integral y de calidad. Estos son3:

La trayectoria escolar interrumpida y poco relevante.

El acceso desigual al servicio, en especial en mbitos rurales, en condiciones de pobreza y en

poblaciones indgenas.

Una oferta curricular rgida y poco pertinente.

Docentes con permanencia restringida en la escuela, con un desempeo compartimentado en

disciplinas acadmicas, con poco dominio del rea de su especialidad y con una frgil relacin con
los estudiantes

Los centros educativos carecen de autonoma para tomar sus propias decisiones, han renunciado a su
rol de entidades que piensan y aprenden.

Las Instituciones Educativas generan un ambiente de convivencia inapropiado, al no reconocer a los

estudiantes como sujetos de derecho y centro del proceso educativo.

b. Diseo de dos instrumentos de gestin, que trazan la ruta estratgica del cambio para la educacin de
Adolescentes y Jvenes:
-

Los Lineamientos de Poltica para la Reforma de la Educacin Secundaria: define lineamientos y

medidas para transformar los 6 puntos crticos en factores de cambio positivos para la mejora de la
educacin.

Plan estratgico al 2030: delinea la ruta del cambio en tres grandes etapas: Diversificacin del
Servicio, Consolidacin y expansin, y Universalizacin de la reforma. Ello a su vez est organizado
en 4 ejes trasversales: diversificacin del servicio, acceso con calidad, permanencia y conclusin, y
gestin del aprendizaje (currculo, materiales y AT).

Se ha buscado la legitimacin de la propuesta Lineamientos de Poltica para la Reforma de la Educacin

Secundaria con la participacin de ms de 800 docentes de Secundaria, tanto de mbitos rural como
urbano, y 210 representantes la Sociedad Civil a travs de debates regionales. Paralelamente, se est
elaborando el Estudio de Conocimientos, Actitudes y Prcticas de Adolescentes y sus familias y un
3

Ver Hacia una educacin de Adolescentes y Jvenes. Documento base para la deliberacin pblica sobre la Educacin de
Adolescentes y jvenes. Lima: Direccin de Educacin Secundaria. MINEDU, 2013.

Estudio de Mapeo de actores que permitir formular mensajes que contribuyan a revertir los problemas
que afectan los aprendizajes (permanencia, pertinencia). Por otro lado, se ha iniciado el proceso para la
campaa por el Buen Inicio del Ao Escolar 2014 y se estn generando las condiciones para el diseo e
implementacin de la Campaa por la Educacin Secundaria, una iniciativa para visibilizar al sujeto
adolescente como centro de las polticas educativas y posicionar

la Educacin Secundaria como

prioridad.

4. Primeros pasos: cierre de brechas y

pertinencia del servicio educativo de
secundaria
Acceso con calidad

ctualmente la cobertura de atencin en el nivel Secundaria alcanza el 80.7%, alcanzando sus niveles ms

bajos en las zonas rurales del pas con 71.2% y en las zonas pobres y pobres extremos con 74.3% y
58.6%4, respectivamente, ello en trminos porcentuales; sin embargo no podemos ni debemos dejar de
mencionar que en trminos relativos la cobertura en zonas urbanas como Lima alcanza un 86.1% pero en
trminos absolutos es la regin que tiene ms adolescentes y jvenes fuera del sistema (81,701) 5.
Frente a ello venimos trabajando diversas estrategias que conlleven a alcanzar la cobertura universal sin
descuidar la calidad: a) generacin de nuevas formas de atencin y estrategias que conlleven al incremento
en el acceso y la permanencia en los servicios educativos, b) especializacin docente en las nuevas formas de
atencin y por ltimo, a fin de contar con los servicios, c) gestin de las condiciones para que el servicio que
permite el incremento en el acceso disponga de toda la capacidad instalada.
Avanzar en ello, ha supuesto en el 2012, la realizacin de estudios oferta y demanda para calcular la brecha
educativa en un distrito de 8 regiones del pas: Amazonas, Loreto, San Martn, Cajamarca, Hunuco, Puno,
Lima Metropolitana y Ayacucho. El servicio educativo atender a la poblacin de una Unidad de Atencin
(mbito de influencia integrado por uno o ms localidades, definido bajo un enfoque territorial). En estos
4
5

(Fuente ENAHO, elaboracin ESCALE)

(Fuente ENAHO, elaboracin propia)

distritos, los servicios educativos ya cuentan con resoluciones de creacin y estn a la espera de la asignacin
de plazas docentes para su funcionamiento el 2014. Este ao se vienen realizando estudios de oferta y
demanda en las 26 regiones del pas, la meta es generar tres servicios educativos ms por regin.
Complementariamente, venimos desarrollando un estudio de oferta y demanda nacional, ste, nos permitir
estimar la demanda actual del servicio de educacin secundaria en el pas y proyectar su evolucin. Para ello,
se considera la dinmica poblacional y el efecto del crecimiento econmico, y en particular, se estudiar los
efectos de los cambios en la fertilidad y la mortalidad y los patrones de migracin interna, as como del
incremento en el ingreso per cpita, sobre la demanda por educacin secundaria. Se caracterizarn los
patrones regionales de la cantidad demandada as como su descomposicin entre las urbes y las zonas
rurales, as como por gnero.
Este estudio nos permitir tener una idea ms clara de la demanda de los servicios en los diferentes contextos
del pas, lo que servir como insumo para diversificar la oferta educativa atendiendo de esta forma con
pertinencia a los/las adolescentes y jvenes del pas.

Diversificacin de la oferta del servicio educativo en secundaria

n la perspectiva de ofrecer un servicio que responda a las caractersticas de los adolescentes y de su

contexto, se ha iniciado el diseo y validacin de formas de atencin del servicio de secundaria. Para ello, se
han recogido evidencias nacionales e internacionales y se han iniciado procesos de construccin participativa
con diversos actores. Son cuatro formas de atencin que responden a las caractersticas, necesidades e
intereses:
Consiste en una forma de atencin semi-presencial que est dirigida a adolescentes que viven en zonas
rurales cuyas posibilidades de acceso son remotas y que por esas razones actualmente se encuentran fuera
del sistema. La atencin a los adolescentes se realizar dos das a la semana y los restantes recibirn
acompaamiento con la visita de un tutor itinerante y con el apoyo permanente de un tutor comunitario. El
servicio se brindar en una institucin educativa primaria o un local de la comunidad que preste las
condiciones adecuadas para recibir a estudiantes de cuatro o cinco localidades satlites de dos o tres horas
de camino. La validacin de esta forma de atencin se realizar el ao 2014 en tres regiones: Pasco,
Huancavelica y Junn, beneficiando a un total de 100 estudiantes,

al 2014 se piensa atender a mil

estudiantes en 36 servicios y hacia el 2016 la universalizacin del servicio.

La Secundaria Rural Mejorada, es una forma de atencin diseada para instituciones educativas presenciales
existentes que tienen entre 65 a 175 estudiantes, una seccin por grado y hasta 10 docentes. Consiste en
una reorganizacin curricular vinculada a temas productivos de la localidad y otras actividades, y una gestin
participativa de la IE que promueva una relacin escuela comunidad. Se han seleccionado en coordinacin
con las DRE y UGEL las 132 IE secundarias pblicas de mbitos rurales ubicadas en las regiones de
Hunuco, Apurmac, Amazonas, Puno y Lambayeque 6. En el 2013 se ha dado inicio al estudio de lnea de
base y a la generacin de condiciones para la implementacin a travs de las actividades que realizan los
equipos de soporte tcnico

itinerantes en la IE y en las comunidades. Este modelo de secundaria rural

beneficiar en el 2014 a 10 500 estudiantes de localidades rurales. El 2015 se implementar a 1918 IIEE.
La Secundaria Urbana Mejorada, intervendr en instituciones educativas existentes que cuenten entre 150 a
750 estudiantes y no ms de 40 docentes. Consiste en una reorganizacin curricular en base a cuatro ejes de
formacin (Lidera, Produce, Recrea e Innova) orientados al desarrollo de aprendizajes fundamentales que
ofreciendo diversos escenarios de aprendizaje, empleando para ello

el mtodo de proyectos. Adems,

considera una gestin que fortalezca la relacin entre la escuela y la comunidad a travs de alianzas
estratgicas con los diversos actores e instituciones y autoridades locales, enfatizando la participacin y la
convivencia entre todos los agentes. En el ao 2014 se intervendr en 109 instituciones educativas de Lima
Metropolitana y se oficializar el 2015 en 2507 IIEE en todo el pas.
La Secundaria de Alternancia. Al terminar el 2013 se habr concluido con el proceso de aprobacin de los
Lineamientos de la Educacin en Alternancia que servir de marco normativo para fortalecer y evaluar los 63
los servicios existentes de esta forma de atencin, incorporando nuestras estrategias que favorezcan el
acceso, la permanencia y la conclusin de la educacin bsica regular. Durante el ao 2013 se han
realizando acciones para fortalecer las capacidades de los especialistas de la DRE/UGEL como de los
directores y padres de familia de las Asociaciones de los Centros Rurales de Formacin en Alternancia (CRFA)
con la finalidad de fortalecer los procesos pedaggicos de los centros, y para el 2014 se ejecutar el plan de
asistencia tcnica en 14 regiones y hacia el 2016 se espera ampliar la oferta a 120 CRFA en todo el pas.
Paralelamente, durante el ao 2014 se disearn tres formas de atencin adicionales. El primero de ellos
denominado Sistema de Aprendizaje Personalizado, que atender a adolescentes que tienen dificultades para
asistir permanentemente a las instituciones educativas presenciales de mbitos urbanos. Sobre una
plataforma tecnolgica se ofrece el desarrollo de mdulos para el logro de competencias bajo la modalidad a
distancia y con momentos de tutora presenciales. El segundo de ellos, pensado para atender a los
adolescentes que viven en las localidades de difcil acceso, denominado Hogares Interculturales, en los que se

En el caso de la regin Hunuco implica una intervencin intersectorial entre el MINEDU, el MIDIS (Juntos) con un bono
(transferencia condicionada) y el MINTRA, ste ltimo brinda el soporte tcnico. La intervencin en esta regin beneficiar a
aproximadamente a mil estudiantes del nivel de secundario de mbitos rurales. La experiencia de accin intersectorial en
Hunuco contar con una evaluacin de impacto que permita contar con evidencias que permitan su extensin gradual a otras
zonas del pas.

desarrollan los aprendizajes bajo la modalidad de internado. Y por ltimo, con el nimo de incentivar el
desarrollo de las capacidades de los estudiantes destacados del pas, se pretende promover la creacin de un
sistema de Colegios Mayores que funcionarn en macroregiones y en los cuales se desarrollar una propuesta
curricular sobre la base de cursos bases y cursos electivos de mayor profundidad y especializacin, adems
promover, a travs de procesos de convivencia en espacios de residencia, la participacin y el
fortalecimiento de capacidades para el liderazgo.

Permanencia y conclusin
El fracaso escolar y la exclusin de adolescentes del sistema educativo son los rasgos que distinguen la
trayectoria escolar de la educacin bsica en el pas. Segn la tasa de conclusin, siete de cada diez
estudiantes terminan su educacin secundaria en el mbito urbano, mientras que 4 de cada 10 estudiantes,
terminan su secundaria en el mbito rural. La brecha de conclusin da cuenta de un sistema que no logra
desarrollar estrategias que permitan retener a las y los estudiantes durante su itinerario escolar. Y si a esto
integramos el porcentaje de desaprobados, repitentes y con atraso escolar, el nmero de estudiantes de
secundaria en riesgo de dejar o no concluir con las capacidades que se esperan, alcanzan casi el milln de
adolescente en el Per.
Frente a esta situacin se est diseando un programa de aceleramiento escolar que permita que los
estudiantes retornen al grado que le corresponde segn su edad y desarrollo cognitivo. La validacin de este
programa se realizar en el 2014 para luego disear su expansin para el 2015 y 2016. Adicionalmente a
esta estrategia, la experiencia de bono econmico que se realizar en las IIEE de secundaria de la regin de
Hunuco, nos permitir contar con evidencias de la relacin entre permanencia en la institucin educativa y
con el bono que otorga el Programa Juntos. Y finalmente, la estrategia de Rutas Solidarias, se convierte en
una estrategia importante que favorece la accesibilidad a la institucin educativa donde la distancia es un
factor en la asistencia a la escuela y la permanencia en ella.

Por otro lado se ha desarrollado la estrategia

ParA+ (Participacin Adolescente Positiva), ella permite la

mejora de la gestin de la escuela secundaria, a travs del involucramiento de los estudiantes. Lleva a cabo
acciones en que se moviliza, comunica y genera conocimiento respecto a aprendizajes fundamentales;
desempeo docente; repitencia, desercin, retraso escolar; clima y convivencia; etc. Actualmente participan
12 escuelas rurales y 12 urbanas de seis regiones (San Martn, Cusco, Lima Metropolitana, Puno, Piura y
Lambayeque), con un total de 288 estudiantes ParA+, que dinamizan alrededor de 5700 estudiantes ms.

Gestin del aprendizaje

Lo avanzando en este eje estratgico est centrado en dos campos: la reestructuracin de la poltica curricular
de la educacin bsica y la definicin de una oferta curricular que sea flexible y responda con pertinencia a
las demandas del contexto y las caractersticas de los adolescentes. Sobre el primer punto, los avances se han
dado desde la ruta planteada para el desarrollo curricular de la educacin bsica, ganando en coherencia y
consistencia. Sobre lo segundo, se ha considero para el 2014 definir las alternativas de una oferta curricular
flexible que ample las oportunidades de aprendizajes de los estudiantes (revisin de reas de aprendizaje,
cursos electivos a partir de 3 de secundaria, mdulos de aprendizaje).
Parte de este proceso, ha significado la revisin de la literatura internacional respecto a cmo aprenden los
adolescentes. Se cuenta con dos estudios que colocan la discusin sobre la adolescencia o adolescencias en
la sociedad actual, uno que aborda los mitos y realidades sobre los adolescentes, y el otro, que presenta un
balance de la evidencia existente sobre el aprendizaje en adolecentes escolares. Ambos son un referente para
la definicin de los instrumentos y estrategias pedaggicas a ser desarrolladas desde las rutas de aprendizaje.
En el 2014, se estima desarrollar un estudio experimental que permita recoger evidencias de cmo aprenden
los adolescente en el Per.