POSIBILIDAD DE EVITAR LA DOBLE IMPOSICIN EN REAS

EMPRESARIALES A TRAVS DE BONIFICACIN DEL IMPUESTO DE BIENES

INMUEBLES (IBI).
Como es sabido, siempre ha existido por parte de los empresarios ubicados en
reas empresariales que, adems de satisfacer sus impuestos, contribuan a sufragar
gastos de conservacin de las urbanizaciones en las que se asentaban, un frontal
rechazo a esta forma de doble imposicin. En la mayor parte de los supuestos, dejar
de contribuir a esos gastos no se presenta como solucin adecuada, bien porque se
trataba de contribuciones obligatorias (entidades de conservacin) o bien porque los
servicios sufragados dejaran de prestarse convirtindose el mbito prximo a las
empresas en una importante fuente de conflictos y problemas que lastraran la
competitividad de las empresas.
Por ello, una de las frmulas que ms frecuentemente se han manejado para
solucionar la cuestin es la consistente en la atemperacin de los tributos locales de
tal manera que la presin fiscal global se redujese. En esa lnea, una vez descartados
los tributos que no representaban una carga importante de aplicacin generalizada
(como el caso de Impuesto sobre Actividades Econmicas o IAE), se ha entendido que
el Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) era el mbito ms adecuado para actuar.
Tal conclusin chocaba no obstante con el escollo de que la legislacin sobre
haciendas locales, Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (en
adelante TRLHL) no contemplaba beneficios fiscales que sirvieran al fin pretendido.
El art.74.1 del texto citado referido a bonificaciones potestativas del IBI se
contempla la posibilidad de regular en las ordenanzas fiscales municipales una
bonificacin de hasta el 90 por ciento de la cuota ntegra del Impuesto a
favor de los bienes inmuebles urbanos ubicados en reas o zonas del
municipio que, conforme a la legislacin y planeamiento urbansticos,
correspondan a asentamientos de poblacin singularizados por su
vinculacin o preeminencia de actividades primarias de carcter agrcola,
ganadero, forestal, pesquero o anlogas y que dispongan de un nivel de
servicios de competencia municipal, infraestructuras o equipamientos
colectivos inferior al existente en las reas o zonas consolidadas del
municipio, siempre que sus caractersticas econmicas aconsejen una
especial proteccin. Indicado que las caractersticas peculiares y mbito de los
ncleos de poblacin, reas o zonas, as como las tipologas de las construcciones y
usos del suelo necesarios para la aplicacin de esta bonificacin y su duracin,
cuanta anual, y dems aspectos sustantivos y formales se especificarn en la
ordenanza fiscal.
Pero lo cierto es que este precepto es de difcil aplicacin a las reas
empresariales, pues si bien podra argumentarse una coincidencia teleolgica en el
sentido de que la bonificacin se dirige a paliar el desequilibrio que supone aplicar el
mismo IBI a zonas urbanas con todos los servicios y a otras que no los tienen o son de
nivel inferior -en el caso del rea industrial el nivel de servicio municipales es

inexistente, sencillamente porque o no se prestan o los asume la EUC-, la realidad es

que en la caracterizacin legal indicada no se incluyen las zonas industriales o
empresariales. El criterio restrictivo que ha de aplicarse a la interpretacin de las
normas tributarias impedira la aplicacin de este apartado.
Sin embargo, ha de tenerse en cuenta que se ha aadido un nuevo apartado (2
quter) al citado art. 74 TRLHL en el que se seala:
Los ayuntamientos mediante ordenanza podrn regular una
bonificacin de hasta el 95 por ciento de la cuota ntegra del impuesto a
favor de inmuebles en los que se desarrollen actividades econmicas que
sean declaradas de especial inters o utilidad municipal por concurrir
circunstancias sociales, culturales, histrico artsticas o de fomento del
empleo que justifiquen tal declaracin. Corresponder dicha declaracin al
Pleno de la Corporacin y se acordar, previa solicitud del sujeto pasivo, por
voto favorable de la mayora simple de sus miembros.
A nuestro juicio, con esta nueva posibilidad de bonificacin podra paliarse, al
menos parcialmente, la existencia del fenmeno de doble imposicin que afecta a
muchas de nuestras empresas implantadas en reas empresariales. Aunque se trata
de un precepto de reciente introduccin en la Ley, la jurisprudencia cuenta con claros
referentes en lo que se refiere a la amplia capacidad y autonoma de los
Ayuntamientos para establecer que situaciones merecen la consideracin de especial
inters o utilidad municipal.
Efectivamente, una bonificacin potestativa similar se contemplaba ya para el
Impuesto de Construcciones Instalaciones y Obras (ICIO), al disponer el art.
103.2.a.TRLHL que las ordenanzas fiscales podrn regular una bonificacin de
hasta el 95 por ciento a favor de las construcciones, instalaciones u obras
que sean declaradas de especial inters o utilidad municipal por concurrir
circunstancias sociales, culturales, histrico artsticas o de fomento del
empleo que justifiquen tal declaracin. Corresponder dicha declaracin al
Pleno de la Corporacin y se acordar, previa solicitud del sujeto pasivo, por
voto favorable de la mayora simple de sus miembros.
A estos efectos ha de tenerse en cuenta que el establecimiento de beneficios
fiscales suele responder a dos tipos de finalidad: o bien a la correcta articulacin
tcnica de la estructura del tributo (garantizar mnimos de subsistencia, evitar la doble
imposicin, etc.) o bien la consecucin de fines extrafiscales (fomento del empleo,
proteccin del medio ambiente o del patrimonio histrico, etc.). Las bonificaciones del
apartado a) del artculo 103.2 TRLHL se encuentran entre las segundas (tambin la del
art.78). Es decir, se trata de beneficios fiscales que constituyen medidas de fomento,
cuya finalidad es estimular e impulsar la realizacin de determinadas actividades y
este carcter teleolgico, finalista, dirigido a un fin concreto que en nuestro caso
podra ser la creacin de suelo y techo industrial o la competitividad de las empresas
para el fomento del empleo.
Para terminar con esta breve nota, y a efectos prcticos, debe sealarse que la
autonoma municipal a estos efectos es muy importante tal y como se refleja en el
mbito patrimonial municipal, pues el art.110 del Reglamento de Bienes de las

Entidades Locales posibilita la cesin gratuita de bienes inmuebles a instituciones

privadas de inters pblico, y, en lo que ahora importa, el Tribunal Supremo (STS 8-72002. Ponente: Xiol Ros) ha mantenido que para el caso de cesin gratuita de bienes
municipales (109.2 RB), el concepto de inters pblico no es coincidente con el de
utilidad pblica, sino un concepto jurdico indeterminado a concretar por el
Ayuntamiento en cada caso concreto. Y este es el caso, precisamente, del tipo de
inters a considerar para establecer la bonificacin comentada.