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Resumen
La construccin del desarrollo rural en Chile ha sido asimtrica y excluyente. La
participacin de los habitantes de las zonas rurales no se ha incorporado en este
proceso con la suficiente influencia para dirigir las acciones que les afectan. Las
estrategias y enfoques que se han desplegado han tenido baja efectividad frente a
procesos mayores que han aumentado las desigualdades y exclusiones en el medio
rural. Es necesario abrir caminos hacia nuevas formas de construccin del desarrollo
rural, mediante procesos democrticos en que la sociedad civil sea protagonista, lo
que implica pensar tambin en transformaciones polticas y sociales mayores
Abstract
The construction of rural development in Chile has been skewed and exclusionary.
The participation of rural people has not been incorporated into this process with
sufficient influence to steer the actions that affect them. The strategies and
approaches that have been made have had low effectiveness compared to larger
processes that have increased inequalities and exclusions in rural areas. It is
necessary to open paths to new forms of construction of rural development, through
a democratic process in which civil society is the protagonist, which means think
about major social and political changes
Palabras Clave: Chile, Ruralidad, Desarrollo rural, Sociedad civil, Exclusin/ Inclusin
Introduccin
El desarrollo rural es un concepto polmico, ya que como discurso, enfoques, prcticas,
propuestas y desafos, ha tenido diversas versiones no exentas de contraposicin,
convergencias, divergencias, y, por supuesto, de crticas. Y no puede ser de otra
manera, ya que se trata, ni ms ni menos, de una discusin continua sobre la situacin
real a la cual se quiere llegar respecto al mundo rural en un contexto territorial
determinado, lo que tambin conlleva a reflexionar sobre el tipo de sociedad y mundo
al cual aspiramos. 1
No obstante, en sus ms de cincuenta aos de vida en Latinoamrica, ha habido
versiones hegemnicas del desarrollo rural que se han impuesto en los pases de la
regin, marginando de esta importante discusin a la mayora de la poblacin,
inclusive a la poblacin rural. Entonces, si consideramos al desarrollo rural como una
construccin social e histrica, ste, como discurso y como prctica, ha sido construido
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CATEGORIA
N EXPLOTACIONES
% EXPLOTACIONES
SUPERFICIE
(HS)
% SUPERFICIE
Menos de 5 hs.
De 5 a menos de 20 hs.
Sub-Total menos de 20 hs.
De 20 a menos de 100 hs.
De 100 a menos de 1000 hs.
Ms de 1000 hs.
Sub Total 20 hs. y ms
TOTALES
119.671
88.741
208.412
51.875
15.870
2.480
70.225
278.637
42,9%
31,8%
74,7%
18,6%
5,7%
0,9%
25,3%
100%
227.725
921.046
1.148.771
2.173.383
4.272.803
22.848.254
29.294.440
30.443.211
0,7%
3%
3,7%
7,1%
14%
75,1%
96,3%
100%
Tabla 1. Distribucin de la tierra de uso agropecuario segn tamao de las explotaciones. Fuente: elaboracin propia a
partir de datos del Censo Nacional Agropecuario 2007.
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nuestro pas, al menos como discurso, el cual, tal y como lo plantean con ciertas
diferencias estos organismos, se refiere principalmente a la superacin de la pobreza
rural a travs de la integracin de la produccin campesina a los mercados, y del uso
de redes sociales para poder resolver paulatinamente sus problemas (concepto de
capital social aplicado al desarrollo rural). Se trata de enfoques coherentes con la
globalizacin neoliberal, cuyos conceptos y planteamientos operativos han sido
trabajados con pretensiones tericas, incorporando aspectos como la territorialidad y la
sustentabilidad ambiental, convirtindose en el discurso dominante a la hora de
trabajar explcitamente el desarrollo rural, ya que suelen aconsejar y/o financiar a
agencias tales como el Estado y las ONGs .
Por su parte, el Estado Chileno no ha generado una poltica de desarrollo rural. En
materia silvoagropecuaria se privilegia un modelo exportador de materias primas con
escaso valor agregado, desvinculado de medidas de desarrollo social y con vnculos
asimtricos con la pequea produccin; para el campesinado existen programas de
fomento productivo (INDAP) subsidiarios que por lo general han endeudado a los
productores, adems de establecer vnculos dependientes que no han logrado xito en
la generacin de desarrollo autnomo de las organizaciones usuarias15; y para el resto
de los habitantes rurales existen polticas focalizadas, asistenciales, compensatorias y
minimalistas a travs de fondos de inversin social (FOSIS) que aportan recursos
pequeos con fines sociales, buscando finalmente resultados en indicadores
cuantitativos macro (reduccin de pobreza, nmero de usuarios atendidos, producto
interno bruto) con el fin de mantener la gobernabilidad y la imagen pas, evitar as
las crisis sociales y salvaguardar el equilibrio monetario en una economa cada vez ms
abierta que privilegia el crecimiento econmico como principal indicador y propulsor del
desarrollo. Tambin existen intervenciones parciales desde organismos transversales
(Ej: ministerios, SENCE) y regionales (gobiernos regionales).
Apey y Delgado (2006) sealan que el gasto pblico rural en Chile, en el perodo 1996
2004, represent el 6,6% del gasto pblico nacional, observndose una tendencia a
disminuir en relacin a este ltimo. La mitad de este gasto pblico rural ha sido
destinado al fomento productivo, y el resto a servicios sociales (29%) e infraestructura
(21%). El relativamente bajo monto de inversiones pblicas en el sector rural se puede
explicar a travs del planteamiento de Cox (2002), quien seala que en nuestro pas,
as como en otros pases subdesarrollados, ha existido permanentemente un sesgo
urbano anti agrcola y anti rural de las polticas pblicas, que afectan a la poblacin
agrcola y a los habitantes rurales:
De acuerdo a Lipton (1977) este sesgo urbano es, en el fondo, resultado de los mayores costos
de transaccin que se deben enfrentar en las zonas rurales. Ello repercute, en la mayor facilidad
de articular poder poltico efectivo en las zonas urbanas que en las rurales. De all se derivan
polticas y decisiones de inversin pblica que tendern necesariamente a favorecer en mayor
medida los sectores urbanos. Ello incluye no slo las inversiones a favor de las reas urbanas,
sino, sobre todo, la discriminacin ms devastadora para los ingresos de los habitantes rurales,
como es la que se da a travs del sistema de precios (Cox, 2002: 127).
Por su parte, casi todos los municipios del pas tienen, en mayor o menor medida,
zonas rurales bajo su administracin16, por tanto deben planificar y coordinar acciones
propias y externas para el desarrollo econmico local y socio comunitario, adems de
hacerse cargo de los servicios de educacin y salud pblica, entre otras funciones. De
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Ranquil, la Plataforma Rural por la Tierra y MUCECH, que est levantando un discurso
antineoliberal y nuevas propuestas de desarrollo rural para el pas, similares a las del
MST en Brasil y otros movimientos campesinos que participan de la Coordinadora
Latinoamericana de Organizaciones Campesinas (CLOC) y el movimiento mundial Va
Campesina. La atencin a estas nuevas propuestas como reaccin a las embestidas del
neoliberalismo y el libremercadismo en el entorno rural resulta un desafo interesante
para las ciencias sociales y para un debate sobre el desarrollo rural.
Las versiones hegemnicas han sido coherentes con los modelos de desarrollo
dominantes. Ante la actual hegemona de un modelo neoliberal maduro y
consolidado, se constata un predominio de las fuerzas del mercado por sobre las
del Estado. Al no cuestionar este modelo, estas versiones operan como artefactos
ideolgicos que tienden a legitimarlo y reproducirlo.
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Los magros resultados en las estrategias de desarrollo rural que han predominado
en Chile y Amrica Latina no pueden revertirse sustancialmente hacia mejores
situaciones si no se transforman las condicionantes polticas y estructurales que
sustentan las asimetras sociales y los procesos de exclusin que continan
profundizndose en el mundo rural de la regin. Se necesitan otras estrategias de
desarrollo rural que incorporen un aprendizaje crtico de los enfoques anteriores y
sus efectos, y que de plano no sean funcionales a los modelos de desarrollo
dominantes, lo que nos lleva a desafos mayores de transformacin social y poltica.
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NOTAS
1
Versin corregida y ampliada de una ponencia del mismo nombre presentada en el Simposio Antropologa
rural: reflexiones crticas y perspectivas tericas, VI Congreso Chileno de Antropologa. Valdivia, 13 al 17 de
Noviembre de 2007.
2
Esta posicin intermedia entre tipos ideales llev a A. L. Kroeber a postular que los campesinos
constituyen sociedades-en-parte que tienen culturas-en-parte (Redfield, 1963:59).
3
Segn Bahamondes (2001a: 221), en la definicin de lo rural los criterios empleados siempre han estado
ligados a las funciones que el mundo de la ciudad le asignaba al espacio que quedaba comprendido bajo la
categora de lo rural y que, en el orden prctico, ha significado una permanente subordinacin y
funcionalizacin a los intereses que emanan de aquellos centros. Lo anterior ha pasado por el no
reconocimiento de las especificidades de este espacio social, cultural y natural, y, las ms de las veces, por
una visin estereotipada del mismo.
4
La asimetra urbano rural, con algunas diferencias, es un componente esencial de las teoras tan clsicas
como las de R. Redfield, E. Wolf y G. Foster, y de observaciones tan actuales como las surgidas a raz del VII
Congreso Latinoamericano de Sociologa rural, realizado en Quito en Noviembre de 2006, cuyo lema era: La
cuestin rural en Amrica Latina: exclusin y resistencia social.
5
Segn Rivera (1988:83), se estima que en 1985 slo 25.000 parcelas permanecan en manos de los
campesinos asignatarios originales.
6
Segn cifras del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP), slo el 20% de los pequeos productores
tiene enseanza media completa o estudios superiores.
7
8
Esta clasificacin, propuesta por Hernndez (1998) ha sido ligeramente modificada segn datos y
constataciones actuales.
9
Vase http://www.censoagropecuario.cl/noticias/07/11/13112007.html. Consultado el 21/11/2007. El
Censo Nacional Agropecuario fue aplicado entre Marzo y Mayo del ao 2007.
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Respecto a esto ltimo, vase el caso del packing Santa Ana Export, en Requnoa (VI Regin), en donde
las temporeras laboraban de 12 a 14 horas diarias seleccionando ciruelas, de pie y encadenadas a la mesa,
para que no fueran al bao (Bravo, 2005, s.p.). Similares constataciones existen para el caso de los
trabajadores de la industria salmonera (Vase El Ciudadano, Octubre de 2007: 10 12).
11
Entre 1992 y 2002, la poblacin rural total disminuy en un 4% (INE, 2003) confirmando una tendencia
relativamente estable desde 1970.
12
Esta es una de las conclusiones del exhaustivo estudio de Hugo Cadenas (2003) sobre los programas de
INDAP que funcionaron entre los aos 1990 y 2000.
16
Segn SUBDERE (2004:3) El INE clasifica las comunas por su nivel de ruralidad (no como rurales),
existiendo comunas de: alta ruralidad, con un nivel de la poblacin rural de ms del 60%, mixta con un nivel
de poblacin rural entre el 40 y 60%, y con baja ruralidad (o urbanas) con un nivel de la poblacin rural de
menos del 40%. Desde aqu se establece que en el pas existen 89 comunas con alta ruralidad; 70 del grupo
mixto; y 189 de baja ruralidad.
17
Respecto a la situacin en Latinoamrica, Valcrcel (2007, s. p.) seala que estamos frente a una
paradoja que durante ms de cinco dcadas persista un discurso sobre desarrollo rural a pesar que ste no
se haya producido de manera sostenible en el tiempo, en una escala econmica, demogrfica y geogrfica
significativa. En el grueso de los pases de la regin latinoamericana, salvo casos ms bien excepcionales, los
espacios rurales mayoritariamente ocupados por campesinos y pequeos agricultores se mantienen pobres y
atrasados y, por lo general, con muy poca influencia poltica y social (Eguren, 2002: 47).
18
En el esquema terico que formula Salazar (2003), se tratara del tipo de gobernanza II, es decir, aquella
que emerge genuinamente desde la sociedad civil.
19
Al respecto, destacan los aportes de Sergio Gmez (1998, 2001, 2002), de John Durston et al. (2005), y
tambin de antroplogos como Bahamondes (2001b, 2004) Contreras (2000), Oliva (2003), Gonzlez
(2006), Pea (2006), Contreras, Chamorro y Donoso (2006), Rojas (2006) y Donoso (2006).
20
Escobar (1999) distingue entre antropologa para el desarrollo y antropologa del desarrollo como
formas de articulacin entre la disciplina antropolgica y la temtica del desarrollo. La primera se
corresponde con esquemas tradicionales de la antropologa aplicada, en tanto se orienta a trabajar los
problemas de pertinencia y de eficacia que surgen de la aplicacin de polticas y estrategias de desarrollo. La
segunda se construye a travs de una crtica del desarrollo y de la antropologa para el desarrollo tal como
se ha elaborado hasta el momento, centrando sus anlisis en el aparato institucional, en los vnculos con el
poder que establece el conocimiento especializado, en el anlisis etnogrfico y la crtica de los modelos
modernistas, as como en la posibilidad de contribuir a los proyectos polticos de los desfavorecidos
(dem:116).
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