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Vitalizando la Historia Poltica

Estudios sobre el Chile Reciente


1960 - 2010

Derechos de propiedad intelectual reservados


para: Taller de Historia Poltica O.C.F.
RPI
ISBN

: 195432
: 978-956-332-896-7

Ilustracin de Portada e Interiores:


lvaro Pinto Ibarra
Diseo de Portada:
Israel Fortune Fuentevilla.
Impreso en Grfica LOM
Santiago de Chile, 2010.

Agradecimientos:

Si bien la presente publicacin agrupa una serie de artculos escritos por estudiantes o recin titulados de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales
de la Universidad de Valparaso, los que a su vez forman parte del Taller de Historia
Poltica, el noviciado de los autores ha sido compensado con la atenta revisin del comit de acadmicos formado para dicho fin. Su aporte por medio de los comentarios,
las sugerencias y las crticas, han enriquecido incalculablemente no slo a las pginas
de este libro, sino tambin a la primera formacin como investigadores de quienes
las han escrito. A la profesora Carolina Figueroa Cerna y a los profesores Benjamn
Silva Torrealba, Luis Castro Castro, Jorge Gonzalorena Dll, Leonardo Jeffs Castro y
Jaime Gonzlez G., queremos hacer explcito nuestro ms sincero agradecimiento
por acompaarnos en este proyecto.
Agradecemos tambin muy especialmente a nuestro compaero lvaro Pinto
Ibarra, quien realiz la ilustracin que aparece en portada y las que acompaan a cada
artculo. Su labor creativa ha ayudado a graficar lo que creemos es el espritu y el
objetivo que anima a este trabajo: Vitalizar la Historia Poltica.

Introduccin
Este libro se compone de distintos artculos que abordan variadas temticas
relacionadas con la historia poltica reciente de nuestro pas. Si bien est dirigido a
todo aquel que se interese por el estudio y el conocimiento de la historia, ha sido
particularmente pensado para los estudiantes secundarios, creemos que el conocimiento de su pasado les ser de utilidad para plantearse a s mismos desde su presente y hacia el futuro de manera crtica y activa.
Este hecho determina la necesidad de ser cuidadosos a la hora de explicitar
desde dnde se plantea, en qu se enmarca y cmo se utiliza la presente publicacin,
cuestiones todas que pretendemos abordar en esta introduccin.

a) Presente, Historia e Historia Poltica


Observando el hecho de que a lo largo del tiempo la Historia, en tanto disciplina, se ha planteado a s misma desde distintas perspectivas y finalidades, no pretendemos en estas breves lneas una sentencia absoluta, sino una reflexin a partir de lo
que pensamos que la actualidad demanda de quienes nos hemos planteado ejercer
este oficio. En esa direccin parece ser que lo nico que puede decirse de la Historia
a manera de una definicin que pretenda universalidad es que la Historia es aquello
que su propio tiempo le exige.
En coherencia con lo anterior, desde una ptica poltica y siguiendo los
planteamientos del historiador espaol Josep Fontana, en toda poca ha existido una
relacin directa entre Historia y proyecto social. Dicha relacin puede darse tanto en
un marco de legitimacin con respecto a la formacin social hegemnica existente
en un momento determinado, como en el de su cuestionamiento con el objetivo de
lograr su transformacin. Por lo tanto, independientemente de si esta situacin se da
de manera explcita o velada, en tanto portadora de una lgica sobre el cmo debera
estructurarse el mundo en que vivimos, todo relato histrico contiene un indiscutible
contenido poltico.
Sin embargo, es necesario aclarar que aunque toda Historia posea un componente poltico, ello no quiere decir que toda produccin historiogrfica deba entenderse necesariamente como Historia Poltica. En ese sentido, la Historia Poltica posee
elementos que la ligan a lo que es o a lo que a nuestro juicio, debe ser- la Historia
en su generalidad y otros que la particularizan como una subdisciplina de sta. Entre
los primeros se cuentan la rigurosidad y cientificidad metodolgica en que todo ejercicio historiogrfico debe fundamentarse, apuntando siempre desde una perspectiva
analtica, a dar explicacin del presente por medio del estudio de su objeto, vale decir,
el pasado. Tambin en cuanto a su funcin dentro de la sociedad, la Historia se erige

Vitalizando la Historia Poltica

como una herramienta de concientizacin y construccin de la identidad colectiva


de los grupos humanos, posibilitando as el sentido de pertenencia a stos por parte
de los individuos.
Entre los elementos particulares de la mencionada subdisciplina, se encuentra
en primer lugar su campo temtico especfico de estudio, vale decir, la poltica. Pero
no la poltica de las grandes obras ni los grandes personajes, sino consonantemente con el mtodo cientfico y la dimensin analtica ya sealados, se habla aqu de la
poltica como las relaciones que establecen los distintos actores partidos polticos,
fuerzas armadas, grupos econmicos, poderes fcticos, movimientos sociales, etc.
que se desenvuelven dentro de la sociedad sobre la base de sus respectivos intereses.
Ello implica una apertura metdica y temtica en pos de lograr explicaciones que den
cuenta de la complejidad subyacente a tales relaciones en su dimensin ideolgica,
imaginaria, prctica, proyectual, etc. y cmo ellas confluyen en torno a aquello a que
su antagonismo las conduce: la lucha por el poder.
Con respecto a esto ltimo, la funcin de la Historia Poltica asume un rol
activo en estas relaciones y luchas desde una doble perspectiva. Siempre insistiendo
en la honestidad y la seriedad que el oficio del historiador demanda, la primera se
encuentra en el componente identitario que posibilita las acciones coordinadas de
los individuos agrupados. En tal sentido la memoria histrica siempre ser un elemento legitimante y cohesionador para levantar distintas reivindicaciones sociales.
Pero la Historia Poltica posee adems un importante papel que cumplir en relacin
a la praxis poltica que los actores sociales materializan, constituyndose en un factor
que no slo fundamenta nuestro actuar, sino tambin en una herramienta de anlisis
que arroja luces sobre cul es la direccin en que tal accionar debe dirigirse para
conseguir los objetivos trazados.
Como ya se ha dicho, esta es una reflexin para nuestro presente. En la lectura
que hacemos de ste (y que es la inspiradora de este libro), salta a la vista que las
condiciones de vida en que una gran mayora se encuentra, estn lejos de caber en la
categora de dignas y que tal situacin obedece a problemas estructurales de nuestra sociedad. Entendemos adems que los cambios necesarios para lograr soluciones,
exigen la participacin directa, crtica, consciente y responsable de todos quienes la
conformamos.
Es as que a nuestro juicio, las tareas que hoy debe fijarse la Nueva Historia Poltica que nuestro presente nos exige y sobre las cuales en el campo historiogrfico ya
comienzan a verse avances son, en primer lugar, la superacin de una historia narrativa y descriptiva que entienda a la poltica como la actividad institucional y excluyente
desempeada por elites. En segundo lugar, el desligamiento del panfletarismo con que
se la ha estigmatizado, el que en muchos casos existe, reduciendo su produccin a un
ejercicio de proselitismo poltico.Y finalmente, consagrarse como una disciplina seria
y analtica al servicio de la praxis poltica de los actores sociales, y en nuestro caso,

Introduccin

de los actores sociales que han sido histricamente postergados, para que sobre la
base de una verdadera democracia, el futuro de todos sea efectivamente decidido
por todos.

b) Una aproximacin contextual


Los artculos contenidos en el presente libro abordan distintos aspectos de
la historia poltica de Chile en el perodo que va desde mediados del siglo XX hasta
nuestra actualidad. Si bien el resultado final puede ser una mirada fragmentada de
dicho perodo, ello obedece a la bsqueda de nuevos temas y enfoques en los que se
propone incursionar. Esto no significa, sin embargo, desconocer la existencia de un
teln de fondo en torno al cual todos los trabajos se articulan en vistas a explicar algunas particularidades de un proceso general cuyas causas e implicancias van incluso
ms all de lo nacional.
Tal cuestin, siguiendo la tesis de Luis Corvaln Mrquez, puede sintetizarse
como la lucha al interior del Pas entre tres proyectos globales de desarrollo por lograr su implementacin, cada uno impulsado por distintas alas polticas que interpretaban los intereses de diversos sectores y clases sociales, y la resolucin del conflicto
resultante al triunfar el proyecto de la derecha poltica y el gran empresariado con
la imposicin de un modelo de desarrollo autoritario y neoliberal, cuestin que se
defini con el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973.
Al iniciarse este proceso, el contexto internacional estaba marcado por el
conflicto conocido como La Guerra Fra, el cual consisti en la lucha entre las
dos mayores potencias mundiales que emergieron despus de la Segunda Guerra
Mundial, por hegemonizar al concierto mundial alrededor de su propuesta poltica
y econmica. De tal manera, la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)
buscaba expandir su proyecto de una sociedad comunista y los Estados Unidos (EE.
UU.) hacan lo mismo en funcin de una de tipo capitalista. En este sentido, Amrica
Latina se encontraba formalmente dentro del rea de influencia norteamericana, sin
embargo, al interior del continente existan grandes convulsiones sociales producto
de las pauprrimas condiciones de vida en que los pueblos de los diversos pases se
encontraban, llegando a cuestionarse as las estructuras sociales tradicionales. Cuba
se convirti en el referente de este panorama al gestarse una revolucin que, liderada
por Fidel Castro, triunf en 1959, provocando un cambio en la poltica que EE.UU.
tena hacia todo el Continente. Esta nueva poltica constaba de dos aristas: la primera,
de tipo poltico-econmica, fue la denominada Alianza Para el Progreso impulsada
desde 1961, a travs de la cual se buscaba socorrer mediante crditos y programas
de desarrollo a los pases que iniciaran reformas econmicas y sociales que evitaran
que la experiencia cubana se repitiera en ellos. La segunda, de tipo militar, corresponde a la formacin de las Fuerzas Armadas (F.F.AA.) de dichos pases en la Doctrina

Vitalizando la Historia Poltica

de Seguridad Nacional, la que redefina sus funciones para responder ya no a los


peligros de conflictos internacionales, sino al representado por el llamado enemigo
interno, identificndose ste con los sujetos que al interior de los territorios nacionales, promovieran las ideas y las prcticas que condujeran a una sociedad comunista.
Una expresin concreta de este adoctrinamiento es la Escuela de Las Amricas, que
funcion en Panam entre 1946 y 1984, en ella se graduaron ms de 60.000 militares
y policas de 23 pases de Amrica Latina.
Esta situacin coincidi en Chile con el agotamiento del patrn de desarrollo
sustitutivo de importaciones en torno al cual se haba logrado acuerdo al interior de
la clase poltica desde la dcada de 1930. Esto llev a que tanto la izquierda como la
derecha y el centro, enarbolaran sus propias propuestas alternativas de desarrollo.
As la izquierda cuyo eje poltico estaba conformado por el Partido Comunista (PC)
y el Partido Socialista (PS), se propuso avanzar hacia el socialismo por medio de la
nacionalizacin de las riquezas nacionales, la estatizacin de la banca y una reforma
poltica que traspasara el poder de decisin al pueblo en general, apoyada principalmente por los trabajadores y sectores populares. La derecha constituida primero por
el Partido Liberal y el Partido Conservador, y luego reformulada a partir de 1966 en
el Partido Nacional (PN), sent las bases de lo que luego sera el proyecto neoliberal,
consistente en la bsqueda del desarrollo nacional a partir de la empresa privada y la
apertura econmica al exterior teniendo a los mecanismos del mercado como nico
regulador de la economa sin la intervencin del Estado, lo que polticamente estara
acompaado por una vigorizacin del Poder Ejecutivo, despreciando a la politiquera y defendiendo la naturaleza tcnica de las decisiones, para lo cual busc el apoyo
del gran empresariado y la pequea burguesa nacional. Por su parte, el centro poltico representado por el Partido Demcrata Cristiano (PDC), impuls un proyecto
reformista coincidente con las polticas de desarrollo emanadas desde los EE.UU. a
travs de la CEPAL, estimulando una integracin subregional con el fin de ensanchar
los mercados y la industria nacional, interpretando primeramente para ello a la clase
media y a sectores poblacionales.
Como seala Alan Angell, cada uno de estos proyectos fue ensayado desde la
dcada de 1960 en adelante en el marco de una progresiva politizacin de diversos
aspectos de la cultura y la participacin activa en la vida poltica de cada vez ms
amplios grupos sociales, principalmente de los postergados sectores populares que
se manifestaban tanto en lo institucional como en la movilizacin en pos de sus reivindicaciones sociales. El primero fue el de la derecha encarnado por el gobierno de
Jorge Alessandri entre 1958 y 1964. Su fracaso y baja popularidad marc el inicio de
la crisis de representatividad de este sector poltico cediendo paso al gobierno de
Eduardo Frei Montalva entre 1964 y 1970 a cuya candidatura termin prestando apoyo considerndola un mal menor ante la posibilidad real del triunfo que la izquierda
tena, dado el estrecho margen por el que Salvador Allende fue derrotado en 1958 y

Introduccin

el episodio llamado el naranjazo, en que el candidato socialista Oscar Naranjo Arias,


fue sorpresivamente electo con gran holgura como diputado por Curic en una complementaria realizada en 1964 ante la muerte de su padre que ocupaba dicho cargo,
cuestin que reflej el ascenso electoral que estaba viviendo la izquierda. El gobierno
de la Democracia Cristiana impuls algunas reformas de profundo alcance en 1967,
como la Chilenizacin del Cobre, la Reforma Agraria que cuestion el concepto mismo de la propiedad privada y la Ley de Sindicalizacin Campesina mediante de la cual
se rompi el pacto de dominacin que daba a la derecha una sobre representatividad
electoral. Empero, el gobierno de Frei Montalva tampoco tuvo un consistente xito
econmico ni logr crecer en el apoyo social que necesitaba para seguir gobernando en el siguiente perodo presidencial. De esta manera el histrico candidato de la
izquierda, Salvador Allende, lleg a la Presidencia como representante de la Unidad
Popular (UP) triunfando por escaso margen, pero interpelando a amplios sectores sociales vinculados incluso con las polticas ms radicales de la Democracia Cristiana.
No obstante, durante los tres aos que se extendi el nuevo gobierno, la
situacin poltica se polariz en dos bloques, pasando el PDC a constituir una decisiva oposicin al ver con malos ojos la profundidad de los cambios sociales que la
UP buscaba materializar, las que en caso de lograrse dificultaran de sobremanera su
posibilidad de volver a ser gobierno en el siguiente perodo. Pero la hegemona de la
oposicin estuvo dada por el PN y los sectores de extrema derecha, los que supieron
imponer una estrategia que apuntaba a sobrepasar la institucionalidad generando una
situacin de desorden social y cooptando a las FF.AA. para que definieran el conflicto
en su favor a travs de un golpe de Estado. En este proceso tuvo gran importancia
la intervencin norteamericana que vena manifestndose con progresivo aumento
desde el gobierno de Eduardo Frei Montalva, reflejndose principalmente en apoyo
financiero a partidos y otras organizaciones polticas anticomunistas, a campaas mediticas como la llamada Campaa del Terror o a medios de comunicacin como
El Mercurio y a manifestaciones en contra de la UP como el paro de camioneros
realizado en octubre de 1972.
De esta manera, luego del golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973,
la derecha poltica y el gran empresariado pudieron implementar el proyecto de
desarrollo neoliberal que defendan, dejando la administracin del Estado en manos
de las FF.AA. y prestando apoyo a la dictadura militar impuesta como colaboradores
individuales. En este contexto se procedi a la eliminacin de la experiencia poltica
anterior, pues la politizacin social era vista por las nuevas autoridades como la causa
de los conflictos ocurridos, los que habran sido impulsados por una clase poltica demaggica que no interpretaba realmente los anhelos de la sociedad a la que
haban instrumentalizado para satisfacer sus ambiciones de poder. En concordancia
con la Doctrina de Seguridad Nacional, tal eliminacin signific la destruccin fsica
de quienes defendan las ideas y prcticas marxistas o de izquierda en general por

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Vitalizando la Historia Poltica

medio del exilio, la tortura y el asesinato de miles de chilenos. Signific tambin una
redefinicin de las relaciones sociales en que la poltica ya no tena lugar y en el que
a las organizaciones de trabajadores, estudiantes, pobladores, etc., slo les caba una
funcin de articuladores de las actividades exclusivamente propias de los grupos que
representaban, y cuya relacin con el Estado se dara solamente bajo el principio de
la subsidiaridad, lo que equivale a decir que el rol del Estado correspondera a posibilitar el accionar de los distintos sujetos y cuerpos sociales cuando stos no pudieran
llevar a cabo las tareas especficas para las que estaban organizados, pero sin poder
estos ltimos influir en la organizacin de aqul.
Todo este proceso tampoco estuvo exento de diferencias al interior de la
nueva clase en el poder, la que estaba dividida entre los nacionalistas que defendan
la conformacin de una sociedad corporativista al estilo de los fascismos europeos
(principalmente el italiano) y los llamados Chicago Boys (grupo de economistas
neoliberales), que alindose posteriormente con los gremialistas liderados por Jaime
Guzmn fundadores posteriormente de la Unin Demcrata Independiente (UDI)
propugnaban la asimilacin de los principios neoliberales como articuladores de la
sociedad. Estos ltimos fueron quienes lograron hegemonizar a su favor a la dictadura
militar.
Es as que el proyecto autoritario y neoliberal se institucionaliz a travs de
la Constitucin de 1980, establecindose junto con sta un plan de normalizacin
consistente en el paso de la administracin del Estado desde los militares hacia los
civiles en que el en ese momento General, Augusto Pinochet Ugarte, permanecera
en el poder hasta 1997 luego de ser ratificado como Presidente de Chile mediante
plebiscito en 1988. No obstante aquello, el optimismo con el que la dictadura vea el
proceso que se llevaba a cabo pronto se vino abajo, pues los negativos impactos que
las medidas neoliberales haban tenido para los trabajadores y los sectores populares en trminos de salarios y empleos, se tradujeron a partir de la crisis econmica
registrada en 1982, en una serie de paros y jornadas de protestas nacionales desde
principios de 1983, lo que vino a desestabilizar fuertemente al rgimen.
A partir de esto se posibilit tambin la rearticulacin de la clase poltica que
haba sido perseguida durante la dcada de 1970. Adems volvi a tener importancia
la influencia norteamericana que vea con preocupacin la inestable situacin, frente
a la cual vio como solucin la necesaria conformacin de un pacto poltico que permitiera avanzar a una democracia formal.
De esta modo, a lo largo de la dcada de 1980 los intereses de todos estos
actores sociales se manifestaron de manera cooperativa o antagnica, definindose
el conflicto en el plebiscito del S y el NO de 1988, en el que se decidira la
permanencia de Pinochet en el poder o la posibilidad de elecciones presidenciales
abiertas y competitivas para el ao siguiente. Lo resultante aqu fue la conformacin
de la Concertacin de Partidos por el No, coalicin que gobernara por los siguien-

Introduccin

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tes veinte aos con el nombre de Concertacin de Partidos por la Democracia y


que correspondi a la materializacin de la alianza entre la clase poltica de centro e
izquierda renovada bajo el amparo de los EE.UU. en el contexto internacional del fin
de la Guerra Fra, la que se defini con la cada de la URSS.
As, el fin de la dictadura militar en Chile estuvo marcado por el acuerdo de la
Concertacin con los militares y con la derecha civil que haba cooperado con dicha
dictadura, el que se tradujo en el desligamiento de los nuevos gobiernos con respecto
de los movimientos sociales sobre los que se reorganizaron en la dcada anterior, la
marginacin de la izquierda del sistema poltico y principalmente, el respeto de la institucionalidad consagrada por la Constitucin de 1980 y la continuacin del modelo
econmico neoliberal como proyecto de desarrollo nacional. Con ello los gobiernos
concertacionistas revistieron al proyecto impuesto por el rgimen militar, de una
legitimidad en la ciudadana a travs de la instauracin de una democracia formal y el
sello social que escasa proporcin ha posedo en relacin con los enclaves autoritarios y las polticas macroeconmicas que en lo medular han sido conservados. Como
correlato de esto, se constata desde el conjunto de la sociedad, una apata poltica
y el volcamiento hacia el consumo como motor de las aspiraciones y los proyectos
individuales de vida.
Como corolario de lo anterior, hoy asistimos al triunfo electoral de la derecha
en las elecciones presidenciales del 2009-2010, resultando electo Sebastin Piera
como representante de la Coalicin por el Cambio, la que desde un programa de tipo
tecnocrtico y apoltico, representa un paso ms en la profundizacin del modelo
neoliberal, pues rene en su gobierno a los mismos civiles que durante la dictadura
militar colaboraron con su implementacin.

c) Para utilizar este libro: elementos prcticos


Como ya hemos dicho, el presente libro est compuesto por una serie de
artculos monogrficos y de carcter auto conclusivo. Ellos se encuentran estructurados dando prioridad a un criterio cronolgico por sobre el temtico con la idea
de ir construyendo una visin lo ms panormica posible conforme se avanza temporalmente.
Se incluye adems un anexo conceptual a manera de glosario, vale decir, una
serie de conceptos ordenados temticamente a los cuales se puede recurrir para
entender de mejor manera la propuesta terica desde la cual cada autor argumenta
su hiptesis.Tambin pretendemos que resulte de utilidad como una herramienta a la
que incluso se pueda recurrir para entender los trabajos de otros investigadores.
El anexo bibliogrfico tambin ha sido pensado para profundizar tanto en las
temticas que cada artculo aborda en particular, como para entender el contexto ge-

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Vitalizando la Historia Poltica

neral en que se desarrollan. Cada libro referenciado contiene una breve descripcin
de su hiptesis y contenido, con el fin de facilitar su posterior consulta.
Con el nimo de amenizar la presentacin de los distintos trabajos contenidos
y tambin con el de sintetizarlos desde una perspectiva visual, cada uno de ellos
est precedido por una caricatura representativa. Agradecemos muy especialmente
a nuestro compaero lvaro Pinto por empearse en esta labor creativa.
Finalmente, nos gustara insistir en que si bien cada artculo es perfectamente
legible por separado, una comprensin acabada del perodo estudiado slo es posible
en la medida que los lectores (re)creen una visin conjunta de ste, esa es a su vez
la nica forma de entender histricamente la manifestacin y articulacin de las relaciones de poder en la sociedad de una manera analtica y crtica.

Taller de Historia Poltica


septiembre de 2010

Vitalizando la Historia Poltica

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A la luz de la Historia: El poder moral de negociacin


en una Iglesia poltica y sus influencias en el Chile
contemporneo 1962-1970*
Francisca Antonieta Villalobos Conejeros**

Resumen: Este artculo


pretende analizar el comportamiento de la Iglesia Catlica desde una ptica poltica, motivados por la carencia de estudios que analicen
la institucin religiosa como
un objeto-actor poltico. Se
afirma a partir de esto que
esta institucin se constituye como un actor poltico en
la coyuntura acaecida entre
los aos 1962 y 1970, lo anterior se ratifica por medio
del surgimiento en su seno
de diferentes grupos de carcter episcopal y pastoral y a su vez de discursos relacionados con el acontecer poltico de la poca. Todo esto la hace poseedora de un
poder moral de negociacin que la sita como una institucin de gran influencia en el
electorado y en la ejecucin de los proyectos polticos en disputa hasta la fecha.
Palabras clave: Teologa de la Liberacin Poder de Negociacin Positivismo.

Este artculo constituye de manera sintetizada y modificada, captulos de la tesis titulada: Fe y poltica: la
Iglesia Catlica y el poder de negociacin en Chile 1962-1970. Tesis para optar a los grados acadmicos de
Licenciado en Historia, Licenciado en Educacin y al ttulo profesional de Profesor de Enseanza Media
en Historia y Ciencias Sociales, Instituto de Historia, Facultad de Humanidades, Universidad de Valparaso,
enero 2010.

** Licenciada en Historia y Educacin por la Universidad de Valparaso.

Vitalizando la Historia Poltica

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1. Introduccin
El actuar de la Iglesia Catlica es relevante. El poder discursivo que esta institucin posee sobre la poblacin es evidente, ya que no tiene, ni tendr vocacin de
minora.
La importancia de esta institucin en su relacin con la sociedad ha sido subestimada por mltiples apreciaciones subjetivas de diversos actores que determinan
opiniones negativas en torno a su estudio. Sin embargo, se rescata su recorrido en la
historia nacional considerando que en la historiografa, salvando algunas excepciones,
el estudio de esta institucin se ha remitido a una descripcin de sus acciones particulares, de manera positivista, omitiendo la mayora de los aspectos ms importantes,
elaborando una historia religiosa insuficiente y poco rigurosa, apegada a apreciaciones sobre sus actuaciones en determinadas coyunturas desde el mbito subjetivo que
no alcanzan a dar cuenta del impacto que sta tiene en la sociedad civil y poltica de
manera objetiva.
Considerando lo anterior y lo importante que es este rgano religioso para
la sociedad es que se pretende recuperar y resaltar en un anlisis, desde la historia
poltica, la importancia de la Iglesia como actor-objeto1 en el escenario poltico, avanzando en la comprensin del entramado social en su mxima complejidad.
Para comprender de mejor manera a esta institucin, es necesario decir en
primer lugar que no existe unanimidad en su definicin, y considerando aquello es
que se propone la siguiente conceptualizacin: la Iglesia Catlica es una congregacin
de fieles creyentes catlicos, regida por el Papa en Roma (como vicario de Cristo
en la tierra), que pretende la propagacin y profundizacin de la fe cristiana, en el
espacio pblico o privado, de manera total o particular.
En vista y considerando lo anterior, la amplitud de su estructura permite evidenciar que la Iglesia se distancia de ser una institucin rgida, inflexible, o poseedora
de un solo discurso. Por el contrario, existen mltiples voces en su interior que en
determinados momentos sobresalen y determinan su recorrido. Considerando lo
anterior, se busca establecer si la Iglesia se constituye como actor poltico, en qu
perodo y de ser as cmo se verifica y qu implic este proceso.
Para responder a las interrogantes recin planteadas, se afirma que la Iglesia
Chilena se conform como un actor poltico entre los aos 1962-1970, verificndose
a nivel Episcopal (sacerdotes) como pastoral (laicos), por medio de la elaboracin de
diferentes discursos y grupos al interior del seno catlico.

Cuando hablamos de actor-objeto, nos referimos a que la Iglesia Catlica puede considerarse un actor
(como los partidos polticos, los organismos sociales, etc.) que interacta y conforma el entramado social;
y a su vez como un objeto de estudio en s mismo.

A la luz de la Historia

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Para sustentar esta investigacin y para poder analizar el comportamiento de


la Iglesia Catlica en lo poltico, se emplea como base el anlisis politolgico desarrollado por Veit Strossner sobre la Iglesia Catlica Chilena entre los aos 1973 y 1991,
quien toma a su vez el marco terico que el politlogo alemn, Hans Joachim Lauth,
utiliza para analizar a la Iglesia mexicana entre 1964 y 19882.
En ambos artculos se expone el concepto de BARGANING POWER o PODER DE NEGOCIACIN3, distinguiendo de l aspectos econmicos y polticos. Para
el anlisis del caso chileno, el componente econmico no es relevante ya que esta
institucin no se desenvolvi en el mercado como un gran empleador, inversionista
o consumidor. No obstante, en cuanto a lo poltico, Lauth entiende que se vincula a
este poder de negociacin en lo relacionado con sus propios recursos, es decir, como
estructura eficaz, invulnerable y que asegura el funcionamiento del proceso poltico
que se desarrollase en el pas.
El que la Iglesia chilena haya tenido (y tenga) importantes medios de comunicacin evidenci que tanto creyentes como no creyentes, voluntaria o involuntariamente, se apoyaban en estos medios para defender sus posturas respecto al
acontecer poltico, ya sea para atacar, defender o propagar alguna idea, lo que sumado
al peso de la voz de la alta Jerarqua (por medio de comunicados, declaraciones y
pastorales) y de las elites religiosas, produjo efectos en el contexto poltico, social y
cultural del pas.
Se puede entonces vincular su funcin en el mbito poltico a la legitimacin
que ejerce sobre el sistema por medio de la influencia en la opinin pblica.
Tal y como lo plantea Veit Strasser, se sostiene que:
Aparte de su labor en el sector educativo y social, su funcin puede ser la de legitimar o deslegitimar el sistema poltico A travs de su influencia en la opinin
pblica, la Iglesia tiene un gran impacto en la aceptacin que la poblacin tiene
de las polticas gubernamentales4.

Strossner, Veit: La Iglesia chilena de 1973 a 1993: de Buenos Samaritanos, antiguos contrayentes y nuevos
aliados. Un anlisis politolgico. En: Revista Teologa y vida,Vol. XLVII, 2006. El autor se ampara en el marco
terico propuesto por Hans Joachim Lauth en su texto Mxico entre el gobierno tradicional y la modernizacin. Los sindicatos en la transformacin de la poltica y economa (1964 - 1988), Mnster, Hamburgo 1991,
para analizar el comportamiento de la Iglesia Catlica Chilena, en el proceso poltico desde 1973 hasta
1993 basndose en la ciencia poltica.
Entendemos para este artculo que este concepto hace referencia a que la Iglesia Chilena (a diferencia
de otras instituciones de la regin americana) al no poseer influencias en el mercado como propietaria
o inversionista desarrolla un rol de negociadora entre las agencias polticas (llmese partidos, organismos
sociales, etc.) influenciando las mentalidades del electorado.
Strossner, Veit. op. cit. p. 78.

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Vitalizando la Historia Poltica

Considerando que la Iglesia no posea medios eficaces para influir en el proceso poltico, se apoy en sujetos individuales o partidos polticos, para que como
sucursales del poder stos ejercieran la canalizacin de sus intereses, existiendo
entonces dos campos de accin que en la prctica chocaron recurrentemente. Por
una parte lo pastoral (tareas dentro de la comunidad catlica) y, por otra, lo eclesial
(tareas de la Iglesia como institucin relacionada con otras dentro y fuera del pas).
La Iglesia, por su integridad, deba asumir posturas relacionadas con sus intereses y deba responder y unificar las posturas personales de los miembros de la
alta Jerarqua, que eran quienes finalmente determinaban las pautas de accin del
comportamiento institucional y por ende, de la poblacin catlica. Esto en la prctica,
entre 1962 y 1970, reflej la inestabilidad poltica existente al interior de la institucin eclesial y la dificultad de tomar una postura unvoca en lo concerniente a su rol
como una de las instituciones civiles ms importantes del pas, intermediando entre
las fuerzas polticas y sociales para asegurar lo que para ellos era la estabilidad de
la nacin.
Sobre lo anterior, se sostienen las siguientes apreciaciones:
En primer lugar, se afirma que su poder de legitimacin no se determina por
lo social, funcional o democrtico de su estructura, sino por su alcance religioso, es
decir, por el anuncio del reino de Dios y por su servicio a hombres y mujeres. Por
lo tanto, como quiere servir a todos, necesariamente debe participar en el proceso
poltico, y aun ms, considerando las posibles amenazas en el cumplimiento de su
misin.
En segundo lugar, para lograr este objetivo en el quehacer social (considerando la universalidad de sus temticas y la necesidad de vincularse con lo terrenal)
usa diferentes tcticas: apelaciones al gobierno y a la opinin pblica por medio de
declaraciones, cartas pastorales y manejo de influencias con personas poderosas en
el sistema poltico y/o econmico. La Iglesia fue capaz de legitimar o deslegitimar el
sistema poltico por medio de diversas publicaciones (principalmente en la Revista
Mensaje), las cuales por su carcter religioso y de medios masivos de largo alcance
en la poca estudiada, presentaron distintos anlisis de la realidad nacional emanados
y sustentados en la Jerarqua o desde sus centros de estudio. Esto ltimo contribuy
de manera directa a la movilizacin o desmovilizacin de la poblacin.
En tercer lugar, en cuanto a su rol dentro de la sociedad, se evidencia que el
contexto social se replica al interior de la institucin. Con esto se quiere plantear que
las formas de vivir la religin dependen del lugar que se ocupa en el entramado social,
esto es, dependen de la clase social a la que cada fiel pertenezca. Por lo tanto, cada
uno vive de manera diferente su vocacin religiosa. Se debe considerar adems que la
institucin a la que pertenecen posee recursos propios como instituciones de enseanza, espacios de prensa, organizaciones y distintos movimientos de laicos. A partir

A la luz de la Historia

19

de lo anterior, es posible comprender lo difcil de producir un discurso homogneo,


hacindose casi imposible obtener una linealidad en sus posturas polticas.
En una perspectiva ms global, considerando que en la Institucin religiosa se
cruzan las realidades de clase, podemos distinguir Iglesias ricas o pobres. Las Iglesias
ricas tienen por centro a la Iglesia Romana y geogrficamente representan a las del
primer mundo. Las Iglesias pobres son el resto, la periferia, el tercer mundo. Ambas,
las ricas y las pobres, se encuentran influidas por el sistema de produccin y por los
conflictos sociales y por ende cada episcopado (o aparato eclesistico) desempea
permanentemente (consciente o inconscientemente) funciones en la lucha de clases.5 Al reflejarse las estructuras sociales y culturales de sus fieles, se evidenciaron
las diferencias econmicas y polticas que evitaron la uniformidad y aumentaron la
ambigedad de las posturas al interior de la jerarqua catlica.
Para el caso latinoamericano y chileno, respecto a las relaciones intraeclesiales (entre el Vaticano, la Jerarqua y los fieles) y con la sociedad civil (Estado y
ciudadanos), se impuls un acercamiento desde el catolicismo hacia la modernidad,
relacionado con los intereses econmicos de algunos sectores y con las necesidades
de los ms pobres. Esto trajo, por una parte, la vinculacin y promocin de una serie
de polticas y reformas (como la reforma agraria) y, por otra, la negacin con ciertos
proyectos polticos y econmicos (como el de la izquierda marxista)6.
No obstante lo sealado, la Iglesia se situ en la sociedad moderna, como una
institucin que vea en peligro su podero y tanto sus formas como sus contenidos
tendieron a licuarse antes de publicarse. Esto patent la inauguracin de una prctica
poltica que combati la prdida de terreno de la Iglesia, frente a la modernidad.

2. Un objeto-actor poltico
Uno de los hitos ms importantes en la configuracin de la Iglesia Catlica
como sujeto poltico, fue la realizacin del Concilio Vaticano II (1962-1965)7, reunin
en la que se determinaron las soluciones para enfrentar las problemticas relacionadas con la puesta al da de la Iglesia en relacin a las necesidades de la sociedad
moderna. No obstante lo anterior, fue una instancia que reflej la incapacidad de las

6
7

Citado de Fussel, K.: Condicionamientos socioeconmicos de la Iglesia. En: Concilium 164, abril 1981.
pp., 25-26. En: Codina, Vctor; de Prada, Miguel ngel; Pereda, Carlos: Analizar la Iglesia. Ediciones HOAC,
Madrid 1981. p. 90.
Codina, Vctor; de Prada, Miguel ngel; Pereda, Carlos: op. cit. p., 82. Para estudiar nuestra temtica, tomamos algunos modelos analticos aplicados a la Iglesia espaola y los aplicamos al caso chileno.
Entendemos por concilio, una gran reunin de todas las Iglesias representadas por sus mximas autoridades (obispos y arzobispos) donde se abordan problemticas doctrinales o disciplinares que atraviesa la
institucin.

20

Vitalizando la Historia Poltica

Jerarquas de mantener una homogeneidad discursiva e interpretativa del mensaje del


evangelio a nivel mundial, que amenaz la unidad de la Iglesia.
Este espacio conciliar conmocion las prcticas religiosas tradicionales (desde
el devocionismo puritano del siglo XIX a la aceptacin a ciegas del criterio de autoridad papal, conciliar y episcopal) y reflej la necesidad de vincular a las Iglesias del
primer mundo con las Iglesias del tercer mundo, las menos poderosas (establecidas
en ambientes de altsimos niveles de pobreza y de conflictividad social) que enfrentaban una gran desvinculacin con sus fieles, lo que las llev a una gran crisis de
afiliacin religiosa, a la que se sumaba un fenmeno de fondo: la revolucin popular
antioligrquica y antiimperialista8. Es en estas dos lneas convergentes, que se puede
encontrar la explicacin de los acontecimientos que marcaron a la Iglesia latinoamericana despus del medio siglo.
El 3 de junio de 1963, en pleno concilio, muri el Papa Juan XXIII a causa de
un cncer al estmago, lo que conmocion a una Iglesia en reformulacin por lo
que su sucesin fue un tema prioritario, considerando la importancia que tena esta
eleccin en un contexto caracterizado por la heterogeneidad de las lneas polticas
y la necesidad de poner orden. El asunto se resolvi el 21 de junio con la eleccin
del cardenal Giovanni Battista Montini, quien asuma como el Papa Pablo VI a los 66
aos. Es relevante decir, que este cardenal posea antecedentes polticos relacionados
con la formacin de la Democracia Cristiana, lo que lleg a ser determinante en el
contexto poltico de la poca.
En Chile, el 22 de marzo de 1962 fue nombrado Cardenal el sacerdote Ral
Silva Henrquez y con ello la Iglesia comenz un proceso de reformulacin y de
transformaciones que se plasmaron en el plano pastoral y doctrinario, nacional e internacionalmente. La publicacin, un poco antes de este nombramiento, de la pastoral
colectiva denominada La Iglesia y los problemas del campesinado chileno sent las
bases de lo que sera la implementacin de una reforma con inspiracin cristiana, con
el propsito de transformar ntegramente al hombre, valorizar todas sus posibilidades individuales, colectivas y espirituales y reestructurarlo todo en Cristo9.
Este acercamiento con las problemticas del hombre tuvo su mayor expresin
en la promulgacin de una nueva pastoral colectiva, denominada El deber social y
poltico en la hora presente, el 18 de septiembre de 196210. Este documento tiene
su origen en un diagnstico que arroj diversos problemas, como la dispersin del
esfuerzo pastoral, la cada vez ms disminuida influencia en la sociedad chilena (debilitada aun ms con las nuevas corrientes ideolgicas), lo que tena su origen en el
alejamiento de la Iglesia con los problemas reales, en la ausencia de un programa
8

Dussel, Enrique: Historia de la Iglesia en Amrica Latina. Medio milenio de coloniaje y liberacin 1492-1992.
Editorial Mundo Negro-Esquila Nacional. Madrid, 1992. p. 206.
9 Cavallo, Ascanio: Memorias del Cardenal Ral Silva Henrquez, Ediciones Copygraph. Santiago, 1991. p, 243.
10 Publicada por la Revista Mensaje, nmero 114, 1962.

A la luz de la Historia

21

conjunto, y en un enfoque apostlico predominante que dejaba fuera la accin de los


laicos en la propagacin del cristianismo11.
Se afirmaba que la hora que viva la Iglesia era una hora de accin, por el
compromiso que tena con la gestacin de una patria nueva, siendo por este deber,
imprescindible hacer llegar la voz de la Iglesia a todos sus fieles12, lo que hizo notar la
necesidad de modificar el trato con los fieles chilenos. Para su mejora fue declarado
un estado de misin que impuls la creacin de nuevas dicesis y de una central de
difusin para la propagacin de la fe.
Es muy relevante en este documento la fuertsima crtica al marxismo, que lo
descart como una opcin poltica posible para solucionar las problemticas sociales.
Segn el pensamiento de la Iglesia, el comunismo se opona diametralmente al cristianismo, ya que esta ideologa sembraba el odio, exacerbaba las diferencias de las clases
sociales y procuraba que la lucha de clases se hiciera violenta y destructiva de todo
el orden actual.
Para la Iglesia, la destruccin de la idea de Dios, de patria y de los vnculos ms
sagrados que provocaba la instalacin del socialismo en un pas, vena de la mano con
la elevacin del partido nico como el nuevo Dios, eliminndose cualquier intento
de espiritualidad en la nueva sociedad. Para poder fundamentar esta idea y negarla
rotundamente, la jerarqua anunci en la carta pastoral del deber social y poltico,
lo que consider las causas de la propagacin del marxismo. Entre dichas causas
encontramos que: 1. Este (marxismo) ocultaba su verdadera faz; 2. El excesivo abuso
de la economa liberal sobre los trabajadores, lo haba promovido como solucin de
justicia; 3. La debilidad e inoperancia de los gobiernos en encontrar las soluciones
definitivas a las problemticas sociales; y por ltimo; 4. Que (el comunismo) se haba
impregnado de un poder sobre la verdad que le entreg una gran credibilidad, por
medio de un espejismo de xito futuro que confunda a la sociedad13.
Se conden al comunismo convocando a su vez a los cristianos a contribuir
en la modificacin de aquel estado de cosas no cristiano, de manera rpida y profunda, guindose por el Evangelio y la Doctrina Social, apartndose del marxismo y por
ende, apoyando a las tendencias que construiran una sociedad justa bajo la mirada
del evangelio.
Es relevante sealar que esta tesis sobre el comunismo se sustent en la encclica14 Divini Redemptoris promulgada en 1937 por el Papa Po XI, en la cual critic
y rechaz al comunismo bolchevique. sta afirmaba adems que:

11 El detalle de esta misin es relatado por el Cardenal Ral Silva Henrquez, quien lo asumi como su tarea
personal en el Episcopado. En: Cavallo, Ascanio, op. cit. pp. 277-280.
12 Ibd., p. 577.
13 Revista Mensaje. El deber social y poltico en la hora presente. p. 582-584.
14 Entendemos por encclica, una carta masiva dirigida a toda la comunidad catlica.

22

Vitalizando la Historia Poltica

del triunfo del comunismo, la Iglesia y todos sus hijos no podan esperar sino
persecucin, lgrimas y sangre () y quienes quisieran colaborar con la causa
comunista, pretendiendo alianzas tcticas, deban saber que con dolorson hijos
que se han apartado de la casa paterna15.
Estas nuevas formas de hacer Iglesia disgustaron a comunistas y conservadores, quienes consideraron que se haba ejercido una intervencin poltica nunca antes
vista en su historia. La molestia fue tan profunda que inclusive lleg al Parlamento,
en el cual se propuso sin xito una interpelacin formal al Cardenal. Los comunistas
enfatizaron que nadie impedira la llegada del comunismo al pas y los liberales, que
tampoco estuvieron ajenos a esta problemtica (ya que sintieron una condena al
sistema capitalista), publicaron una declaracin en contra de esta carta pastoral. En
un punto de unin jams visto antes, comunistas y liberales coincidieron en que se
favoreca a la Democracia Cristiana, lo que acercaba a la Iglesia en temticas polticas
que no pertenecan a su rea de influencia.
Afirmando lo anterior, la historiadora Sofa Correa16 menciona que la Iglesia
que haba confiado en el partido conservador en la aplicacin de la poltica anticomunista, volc desde los sesenta su apoyo al PDC, influenciado por el obispo Manuel
Larran y el cardenal Silva, los cuales a su vez se encontraban fuertemente influenciados por los jesuitas Roger Veckemans y Renato Poblete, quienes vislumbraban la
coyuntura presidencial de 1964 y el rol que le caba a la Iglesia respecto a la posicin
de las fuerzas catlicas.
Sin embargo, en el plano pastoral, con las nuevas corrientes ideolgicas que
llegaban desde mediados de siglo al interior del clero y a la sociedad catlica, comenz el desarrollo de una heterogeneidad doctrinal que amenazaba su integridad
y solidez como institucin, lo que produjo importantes divisiones en lo terico y en
lo prctico.
En la tendencia poltica de izquierda encontramos la Teologa de la Liberacin,
las Comunidades Cristianas de Base Popular y el Grupo de Accin Laica Iglesia Joven.
Todos posean un planteamiento ligado al socialismo y a la igualdad y justicia en lo
econmico, que no negaba la defensa violenta de los derechos de los desposedos
en Amrica Latina. Este grupo fue importantsimo en la historia chilena y marc una
impronta en las organizaciones sociales que se desarrollaron posteriormente. Desde
la derecha se agrup una organizacin laica y catlica llamada Fiducia. Este grupo de
ultraderecha contaba con el favor de una parte de la alta jerarqua del Vaticano y se
dedic a la defensa de la integridad de la Iglesia en una tendencia ultraconservadora

15 Cavallo, Ascanio: op. cit. p., 255. Palabras del mismo Cardenal Ral Silva Henrquez.
16 Correa Sutil, Sofa. La opcin poltica de los catlicos en Chile. En Revista Mapocho, N 46, segundo
semestre, 1999.

A la luz de la Historia

23

ante las divergentes corrientes polticas y teolgicas que se presentaban en el seno


de esta misma17.

3. 1964-1970: Elecciones presidenciales: con o sin la Iglesia?


La transicin de la Iglesia como una institucin poltica se comprob en las
instancias electorales, y es por ello que se revisar someramente las candidaturas y
procesos en los que la Iglesia se vio involucrada.
La coyuntura electoral-presidencial de 1964 se mostr determinante desde
sus inicios. Considerando el proceso de crisis que viva el pas ante el agotamiento del modelo de desarrollo productivo, el denominado modelo de sustitucin de
importaciones y el descontento popular que se acrecent durante el gobierno del
empresario Jorge Alessandri que haba generado altas expectativas, que no fueron
satisfechas.
Tal como la plantea Arturo Valenzuela18, en su anlisis del contexto partidista
antes de las elecciones, el partido Demcrata Cristiano se propuso poner fin a la
polarizacin de la sociedad entre dos opciones polticas: izquierda y derecha, lo que
sumado a un discurso socialcristiano le permiti la conquista del centro poltico (que
antes le perteneca al Partido Radical) y de algunos sectores de la Derecha que vean
como su coalicin se derrumbaba ante la falta de una unidad programtica y la multiplicidad de tendencias para resolver la crisis que dejaba el gobierno del empresario.
La DC se erigi entonces como la nueva fuerza poltica.
En importante destacar que el contexto bipolar configurado despus de la
segunda guerra mundial, entre los Estados Unidos de Amrica y la Unin Sovitica,
se replicaba en los pases de Amrica Latina, que eran territorio de dominio capitalista. Es por esto que la potencia del norte no escatim recursos en la defensa de su
territorio ante la posibilidad de la llegada del socialismo. Considerando lo anterior, la
Iglesia recibi entre 1965 y 1970 importantes donaciones provenientes de los Estados Unidos y Europa para financiar programas que evitaran la promocin del cambio
social y la llegada del comunismo. Los dineros alcanzaron una cifra cercana a los 35.8
17 Para una mayor profundizacin en el recorrido de ambas agrupaciones, consultar mi tesis denominada Fe
y poltica: la Iglesia Catlica y el poder de negociacin en Chile 1962-1970, Instituto de Historia, Facultad de
Humanidades, Universidad de Valparaso, enero 2010; en la que hay una reconstruccin de ambas agrupaciones, sostenido en el anlisis a sus documentos ms importantes y en su quehacer en la poca.
18 El autor intenta explicar las causas del golpe de Estado de 1973, de ah que se sostenga como tesis que el
derrumbe democrtico se produjo por la erosin del centro pragmtico del sistema poltico, lo cual provoc la polarizacin de la sociedad y de las instituciones neutrales que se encargaban de dar estabilidad al
rgimen. A pesar de que se considera que el autor obvia importantes factores dentro de su anlisis, como
los movimientos sociales y el actuar desestabilizador de ciertos actores. Tomamos su anlisis poltico partidista sobre la Democracia Cristiana como centro poltico polarizador. En Arturo Valenzuela, El Quiebre
de la Democracia en Chile, FLACSO, Santiago, 1989.

24

Vitalizando la Historia Poltica

millones de dlares, cifra impresionante si se compara con la recaudacin interna que


alcanz slo 1.9 millones de dlares en el mismo perodo19.
Esta cooperacin que es posible insertar en un actuar desestabilizador, se
plasm en la denominada Campaa del Terror que tuvo como fin desprestigiar a
la izquierda y sembrar el miedo ante el posible triunfo del candidato socialista Salvador Allende. Tanto la Derecha como la DC predecan el futuro ataque a la Iglesia
si es que ganaba el socialismo, y personificaron la figura de Allende, el candidato de
izquierda, como un dictador socialista obediente a las rdenes de Mosc y La Habana,
que quera exterminar fsicamente a todos sus adversarios, dentro de ellos, los fieles
catlicos.
Se haca notar la inquietud no slo del Episcopado, sino tambin del Papa
Pablo VI quien se interes por la situacin poltica que atravesaba el pas: la situacin
es grave, y la suerte de la Iglesia en el futuro y su independencia y libertad estn seriamente amenazadas20. Era evidente la preocupacin y tambin los alcances de esta
contra propaganda, plasmada en la elaboracin de un informe confidencial dentro del
Episcopado, el cual asever que:
la situacin se presenta muy difcil, el candidato socialista es en realidad un
candidato comunista y su triunfo es un triunfo del comunismo, con todas sus
consecuencias. La iglesia, si ellos triunfan entrara a corto plazo a la condicin de
Iglesia del silencio () adems consideran los comunistas que el triunfo en Chile
les asegura el triunfo del comunismo en toda Amrica Latina, dada la influencia
que tiene Chile en el continente21.
EL Cardenal Silva Henrquez propag una prohibicin estricta de no intervenir en poltica y declar la independencia de la Iglesia en relacin a las instituciones
sociales, a pesar de que en el alto clero se hablara confidencialmente, como se acaba
de ver, de las opciones polticas de los fieles. Conjuntamente, en vistas a la campaa
presidencial, public cerca de 20 mil ejemplares de la pastoral del Deber social y
poltico (emitida en 1962), lo que se consider por polticos de izquierda como un
intervencionismo. Algunos obispos afirmaron la necesidad de pronunciarse en forma
tajante frente al Comunismo, condenando a quienes se relacionaran con el partido
comunista o socialista. Esto desencaden un debate al interior del clero, dentro del
cual se analizaron las vinculaciones entre la Iglesia y los partidos polticos, concluyendo que ese tipo de acciones, no eran auspiciosas para la Iglesia post Vaticano II, en su
19 Correa, Sofa. op. cit. p. 196. Extrado de Smith, Brian: The church and politics in Chile. Challenges to modern
catholicsm. Princeton University Press, Princeton, New Jersey, 1982. p. 182.
20 Cavallo, Ascanio: Memorias del Cardenal Ral Silva Henrquez. Editorial Copygraph. Santiago, 1992. tomo II.
p. 9.
21 Ibd., p. 14.

A la luz de la Historia

25

fase de ampliacin de los vnculos con la sociedad. La preocupacin cruz la frontera


cuando la Santa Sede un mes antes de la eleccin exigi conocer las medidas para
frenar el avance del Comunismo en el pas.
Finalmente, en este ambiente de polarizacin en alza y de alto nivel de intervencin de la Iglesia, en las elecciones del 4 de septiembre de 1964 se obtuvieron los
siguientes resultados: para el candidato del Frente Democrtico Julio Duran, 4.94%
(125.233 votos), Salvador Allende por el FRAP obtuvo un 38.64% (977.902 sufragios)
y Eduardo Frei Montalva por la DC en alianza con la Derecha y los EE.UU., triunf
con un 55.67% (equivalente a 1.409.012 votos). Estos resultados crearon un ambiente
poltico confuso, altamente conflictivo y polarizado que comenz a generar un sentimiento de desconfianza en relacin a las capacidades del sistema poltico chileno22.
La llegada de la Democracia Cristiana al poder ejecutivo signific un gran impacto para la Iglesia y su base popular, causado principalmente por las coincidencias
entre el comunitarismo, base del partido cristiano, y la Doctrina Social de la Iglesia. La
mayora de los lderes y militantes de la DC formaron parte en su pasado de los movimientos apostlicos de la Iglesia y al acceder al poder, se produjo un desplazamiento de cierta base eclesial a la militancia democratacristiana. Esto vincul el accionar
del PDC con el Episcopado y el Sacerdocio, al evidenciarse una cercana no slo terica sino tambin de base, politizndose el movimiento apostlico y temporalizando
las tareas de la Iglesia. La estrategia poltica de la Jerarqua eclesistica tuvo grandes
consecuencias para el acontecer poltico y la sensacin de urgencia, de dramatismo y
de constructivismo social se incluy en los diagnsticos sobre la realidad poltica y la
necesidad de neutralizar al comunismo23.
La Misin general, la nueva edicin de la Pastoral sobre el Deber Social y Poltico, la educacin en la Doctrina Social de la Iglesia y la utilizacin de los medios de
comunicacin de la Iglesia (como las revistas Mensaje, La Voz, entre otras) consolid
esta intervencin y dej al Partido Conservador fuera de la estructura eclesial que
estaba comprometida ahora con el Partido Demcrata Cristiano.
Paralelamente, y desde el otro lado poltico, nuevas corrientes despertaban
en otras latitudes que no dejaran de repercutir en Chile. Una de ellas fue la Teologa
de la Liberacin, ampliamente discutida, negada y aceptada por diversos sujetos en
toda la historia de la Iglesia. El inicio de esta corriente terica dentro de la Iglesia, la
situamos en la II Conferencia Episcopal de Medelln en 1968, donde la denominacin
de la Iglesia como servidora de los pobres dio cabida a la relectura del evangelio. La
Teologa es una reflexin, que se entiende como expresin de comunidades cristianas
que han madurado en la fe y que para enfrentar sus tareas, buscan situarse de cara
a sus realidades locales. Esta corriente de pensamiento-accin tuvo repercusiones

22 Valenzuela, Arturo: El quiebre de la democracia en Chile. Edicin FLACSO. Santiago, 1989. p. 109.
23 Correa, Sofa: op cit. pp. 191-203.

26

Vitalizando la Historia Poltica

principalmente en Brasil, Argentina, Centro Amrica y Chile. Uno de los mximos


exponentes en nuestro pas fue el sacerdote Ronaldo Muoz.
Asumiendo una opcin preferencial por los pobres, se preocuparon de la
condicin inhumana y antievanglica en la que vivan los pobres latinoamericanos.
Esta situacin de violencia institucionalizada (entendida como una violencia de los
mismos seres humanos, contra otros seres humanos) posea en s misma, estructuras
socioeconmicas y categoras mentales, las cuales la definen como una condicin
injusta, contraria a la dignidad humana segn el evangelio. Ante esta cuestin de justicia, la opcin preferencial por los pobres, fue el desafo para una parte de la Iglesia
de ser la voz de los sin voz y de ver en la figura del pobre, a un agente con derecho
de ser y cambiar su destino24.
Desde la firma del manifiesto de los Obispos del Tercer Mundo en 1967, se
hizo el llamado a adoptar posturas socializantes, y se puede ver que algunos sacerdotes van a adoptar la Revolucin socialista como nica salida para los problemas
fundamentales de Amrica Latina. Uno de los conos de esto fue el sacerdote colombiano Camilo Torres, pero otros destacados en Brasil fueron el Obispo de San
Andrs, Don Marcos, el sacerdote Leje de Belo Horizonte y Ruas de Manao, por
mencionar a algunos25.
La posibilidad de realizar una vinculacin del marxismo con la Teologa se ha
intentado desde hace algunos aos. Es posible decir que el cristianismo fue historizndose y tomando conciencia de las condiciones de opresin en las que haba vivido
la clase oprimida, y el llamado a construir el reino de Dios en la tierra signific la
adopcin del modelo socialista26. Sin duda, estos elementos pertenecientes a pocas
posteriores al debate cristiano-marxista de los sesenta no influyeron en el dilogo
de la poca, pero s nos sirven para entregar cierta claridad de este pensamiento y
coherencia en la hora de determinar cul fue el rol en la configuracin de los grupos
de opinin-accin diferentes al parecer de la Jerarqua. Grupos que estuvieron con la
Teologa de la Liberacin, por la invitacin a definirse como cristianos polticamente,
porque propagan la solidaridad cristiana, negando la caridad paternalista, es un postulado de denuncia de la explotacin en la clase trabajadora27.
Considerando el debate poltico en alza, 1969 fue un ao decisivo en la poltica
chilena. En marzo se realizaron las elecciones parlamentarias, en las cuales la inter-

24 Gutirrez, Gustavo: Pobreza y Reflexin Teolgica, Cuarenta aos de la Teologa de la Liberacin. En:
El Catolicismo del Siglo XXI, involucin de la Iglesia Catlica Chilena, de la Teologa de la Liberacin al Papa
Benedicto XVI. Seleccin de Artculos de Le Monde Diplomatique. Editorial An Creemos en los Sueos.
Santiago, 2007. pp. 41-46.
25 Ibd., p. 96.
26 Ibd., p. 67.
27 Escobar, Jaime: Porque estamos con la Teologa de la Liberacin. Comit de Defensa de los Derechos del
Pueblo, 1985.

A la luz de la Historia

27

vencin de todas las coaliciones se hicieron presentes desde comienzos de ao.Ya en


enero la izquierda a travs del Comando Nacional de Trabajadores haba convocado
a un paro para el 8 y 9 de enero y das despus terratenientes del Sur derechistas,
bloquearon la carretera del Sur para desestabilizar el precio del trigo, siendo algunos
de los alcances de la gran y determinante disputa electoral, vista como el antecedente
de las presidenciales.
En las elecciones parlamentarias de 1969, antesala de las presidenciales, el Partido Nacional tuvo un 19.97%, el Radical un 13.03%, el Socialista alcanz un 12.23%
y el Comunista un 15.91%. La coalicin de Gobierno alcanz un 29.78%, cifra que lo
situ como el partido mayoritario28, pero en declive en relacin a las elecciones anteriores. Lo interesante fue el repunte del Partido Nacional, que mostr el aumento del
ambiente polarizado y el desgaste de la poltica comunitarista, ante lo cual la DC ya
comenzaba a manifestar la necesidad de vincularse con otras fuerzas polticas. La baja
considerable de la coalicin cristiana, se explica con la emergencia de una nueva Derecha, que recibi los votos de los sectores crticos de la administracin de Frei que
ya antes haban votado a favor del centro por ser la alternativa al Marxismo. Mientras
que la izquierda tambin haba crecido, aunndose las posturas y acercndose a la
unin programtica. El PDC logr proclamar a Tomic como Candidato presidencial
en busca de una alianza amplia con los socialistas. La izquierda se una en torno a la
tesis del polo revolucionario, aunando posturas en el Frente amplio, el Partido Radical
(ala izquierda), el MAPU, el PS y el PC, los cuales proclamaron nuevamente a Salvador
Allende, y simultneamente rechazaron cualquier tipo de alianza con la DC. La Derecha, por su parte, agrupada en el gremialismo, el Partido Nacional y algunos grupos
de accin directa radical como el Frente Patria y Libertad, decidi proclamar como
candidato al ex presidente Jorge Alessandri, el cual ejecutara sus lneas programticas
centradas principalmente en la construccin de un estado subsidiario.
El acontecimiento que ms impacto tuvo en este perodo eleccionario, fue el
levantamiento de las tropas del regimiento Tacna, comandado por el general Viaux,
el 21 de octubre de 1969: el tacnazo. Este fue un acto reivindicativo del Ejrcito
por las remuneraciones y equipamientos pero podemos interpretarlo derechamente
como una accin reivindicativa de las FFAA, por los resultados electorales de marzo
y por la necesidad de ponerse en el nivel de los poderosos. La revista Mensaje fue
la primera en decir que haban despertado las ambiciones golpistas29 reconociendo
un clima de intranquilidad y la necesidad de hablar respecto a los hechos sucedidos
a causa de su criticado silencio manifestado en otras oportunidades o coyunturas
polticas.

28 Correa, Sofa et al: Documentos del siglo XX chileno. Editorial Sudamericana, Santiago, 2001. p. 94.
29 Revista Mensaje, Editorial: Cuando despiertan las ambiciones golpistas. N 85, diciembre de 1969. p.
597.

28

Vitalizando la Historia Poltica

Por primera vez, a partir de la crisis que atravesaba a la institucin castrense,


se cuestion cul era el lugar de las FFAA en la poltica nacional y cmo deban reformarse para convertirse en garanta de la bsqueda comn y de la realizacin de los
ideales nacionales, contribuyendo en la defensa de la democracia para el desarrollo
nacional30.
El Episcopado no hizo odos sordos y elabor una declaracin sobre La Situacin Actual del Pas, la cual tuvo por objeto ser un elemento de reflexin para prevenir situaciones que traeran intiles e injustificados sufrimientos31. Con la aclaracin
de que no era su intencin involucrarse en la poltica partidista del pas, a favor de la
conciencia y convivencia democrtica, definida por la participacin amplia del pueblo
en las tareas y los bienes de la nacin.
Los Obispos reconocieron la importancia de no suprimir el sistema democrtico, ya sea por partidos polticos, grupos terroristas o por las Fuerzas Armadas,
y a su vez aceptaron el aumento de la participacin ciudadana en los quehaceres de
la nacin siendo inadmisible que un grupo decidiera tomarse el poder por medio de
la fuerza, pasando por sobre la voluntad ciudadana, resucitando un paternalismo ya
superado32. Por lo mismo, condenaron el golpe de Estado, y solicitaron a los partidos que se encargaran de hacer un juego democrtico limpio, manteniendo la paz, el
respeto por las ideas y las personas en pos del bien comn, considerando que:
La imposicin de una poltica por medio del terror, por la dictadura o por las
armas, traa consigo la represin brutal de los que se oponen, y la supresin de
todas las libertades consideradas peligrosas por los que detentan el poder. El pas
entrara en la va de los juicios polticos, de las relegaciones, de las injusticias flagrantes, de la supresin de toda prensa libre, de toda posibilidad de defenderse,
de las sospechas, de las calumnias y por ltimo del paredn33.
En marzo de 1970, el Cardenal convoc a una asamblea plenaria, donde lo
central fue la actitud del Episcopado ante las elecciones. En plena discusin se evidenci, cuenta el Cardenal, que todos los candidatos haban estado presionando a ms de
un Obispo para contar con la opcin poltica de los catlicos y algunos en la reunin
manifestaron la necesidad de que el episcopado condenara la candidatura marxista.
Por ltimo se estipul mayoritariamente que el papel de la Iglesia era de prescindencia agudizada por la amenazante desunin de las bases catlicas34. Por esto
30 Revista Mensaje, Editorial: Reflexiones despus del Golpe. N 84, noviembre, 1969. p. 526.
31 Declaracin Episcopal sobre la Situacin Actual del Pas, en Revista Mensaje. N 186, enero-febrero,
1970. p. 77.
32 Ibd., p. 78.
33 Ibd., p. 79.
34 Cavallo, Ascanio: op. cit. p. 176.

A la luz de la Historia

29

no se produjo un pronunciamiento pblico del Episcopado, aunque aumentaba la


participacin de sacerdotes, religiosas y laicos en la campaa ya que la llegada de la
Teologa de la Liberacin en la prctica signific la vinculacin de algunos sacerdotes
en la campaa de Salvador Allende, como es el caso de Daro Marcotti y de Roberto
Lebegue, quienes se preguntaron en medio de una prdica tenemos que renunciar
a la lucha de clases para no romper la unidad entre cristianos? Clarificando aun ms
la contradiccin entre la opcin por los pobres y la unidad de la institucin eclesial.
Ambos fueron el caso chileno de un proceso latinoamericano que se replicaba en
Colombia con el grupo Golcolda, en Argentina con el Movimiento de Sacerdotes Tercer Mundo y en Per con la Organizacin Nacional de Informacin Social ONIS35.
Para mantener la lnea poltica de la Iglesia, el Cardenal public la Carta Iglesia, Sacerdocio y Poltica, en la que declar que la Iglesia no tena ni estaba ligada a
ningn sistema de partido poltico reafirmando sobre el sacerdocio que el servicio
propio (de ellos) era ofrecerse para que en la Iglesia los hombres encuentren su casa:
la casa donde se puede legtimamente discrepar, siendo incluso adversario, pero no
enemigo36 .
Finalmente, en campaa, la opcin de la izquierda se perfilaba como la ganadora a pesar de los costos de la campaa del terror en torno a la candidatura marxista.
En medio de esto y ad portas a la eleccin de septiembre, Allende se reuni con el
Cardenal y le afirm que no tocara a la Iglesia ni con el ptalo de una rosa37.
Todos se sentan ganadores, y la Iglesia no visitara al candidato electo sino
hasta la expresin de la voluntad democrtica del 4 de septiembre. La mayora relativa de Allende obtenida el da del sufragio, puso a la Iglesia en una encrucijada, donde
su opcin poltica reformista -evidenciada a lo largo de esta investigacin- quedaba
relegada a la opcin marxista de la Unidad Popular, inaugurndose con esto la intervencin poltica por medio del Poder Moral de Negociacin entre los actores
polticos, a favor de una democracia y un constitucionalismo donde se respetara la
dignidad humana.

4. Conclusiones
El estudio de la Iglesia como actor poltico en Chile, verific cmo el conflicto
de clases entre 1962 y 1970 se replic al interior del seno sacerdotal manifestndose
en una diversidad en las posturas de los catlicos, consolidando la actuacin poltica
de la Iglesia. Esto impidi que la Jerarqua pudiera mantener una homogeneidad discursiva e interpretativa del mensaje del evangelio, lo cual desat una crisis institucio35 Ibd., p. 181.
36 Ibd., p. 182.
37 Ibd., p. 183.

30

Vitalizando la Historia Poltica

nal que antecedi el gobierno de Salvador Allende y que se manifest en la formacin


de mltiples grupos y discursos. Se puede concluir que la Iglesia se encontraba en crisis por el desajuste entre el carcter totalitario de su doctrina y los requerimientos
pluralistas de la sociedad moderna. Diversos grupos manifestaron esta distancia ofreciendo las respuestas que no encontraron en el seno de la formalidad eclesistica. La
jerarquizacin en todos los niveles tuvo como consecuencia inmediata la separacin
entre dirigentes y dirigidos. Los dirigentes eran la minora rectora, y los dirigidos la
mayora que haba despertado de su pasividad y que haba levantado la necesidad de
modificar las relaciones desde la Santa Sede con los rganos colegiados y con las Iglesias locales. Esto produjo que se enfrentaran los que entienden, los profetas, telogos,
los del magisterio, etc.; los que lo administran, el clero; los que practican, los religiosos,
orden del ser; y los fieles obedientes, formando la orden del deber38.
En relacin a la formacin de corrientes y contracorrientes en el seno eclesial,
se evidenci que la estructura social se replicaba al interior de la Iglesia. La empresa,
el estado, el partido, la escuela y la familia pasaron a ser una estructura dentro de
la Iglesia, que se entendi como una identidad colectiva unida por un sentido de
espiritualidad, que estableci una relacin mltiple entre la sociedad civil (estado y
ciudadanos), la Santa Sede y la Iglesia misma entendida como la Jerarqua y los fieles.
Esto signific que la Jerarqua asumiera funciones en la lucha de clases.
Para poder entender de mejor manera como surge esta situacin en la Iglesia
se propuso un esquema de anlisis, en el cual se pudo ver que la Iglesia Catlica al
ingresar a una sociedad liberal deba afirmarse en un modelo que le entregara legitimidad en el corto plazo. Ante la multiplicidad de los modelos simblicos creados en
la interpretacin del evangelio, la Iglesia iba a adoptar el modelo que recibiera mayor
aceptacin y que le asegurase la mxima cohesin en la construccin del reino de
Dios en la tierra o del proyecto poltico que lo representara. Esta Iglesia no era
portadora de un solo mensaje, sino de muchos mensajes contradictorios y de un
poder moral de negociacin, y para evitar los enfrentamientos que resultaban de
stos, entonces abus de un autoritarismo en la generalidad de los casos conflictivos,
contrario a los planteamientos de cercana y unin entre sacerdocio y laicado. Las
luchas polticas entonces fueron las relacionadas con el poder del Estado y a su vez
las luchas religiosas con la doctrina fueron un problema moral o una interpretacin
del mensaje39. Los movimientos eclesiales deban llegar a operar como multiplicadores e irradiadores de una formacin cristiana ms densa y exigente en el seno del
pueblo de Dios, con capacidad para la formacin de lderes cristianos40, los cuales

38 Codina, Vctor; de Prada, Miguel ngel; Pereda, Carlos: op. cit. p. 107.
39 Ibd., p, 245.
40 Pontificio consejo para los laicos, la formacin de los laicos, en servicio, Revista de pastoral de la Iglesia de
Chile, N 44, Santiago, 1980.

A la luz de la Historia

31

posteriormente ocupaban el espacio poltico donde se produca la formacin y el


acercamiento con la intelectualidad y la clase poltica.
Para concluir, se debe decir que efectivamente la jerarqua catlica desestabiliz el proyecto de izquierda con un discurso antimarxista, contrario a la Teologa de
la Liberacin, a favor de su unidad estructural ms que de su unidad pastoral. Esto a
su vez signific la estabilizacin y la concrecin de la postura reformista. La Jerarqua
entonces en sintona con la Democracia Cristiana, provoc, en parte, la divisin de
la poblacin creyente.
En cuanto a la relacin con la poltica formal, los sucesos ms importantes de
la Iglesia coincidieron con el aumento de la polarizacin y fue a finales de la dcada
del sesenta donde nos atrevemos a re-situar el inicio del quiebre democrtico, obligando a todos los actores a asumir posturas. El golpe de estado no comenz con la
eleccin de Allende, sino con la reagrupacin de la derecha y la lucha por imponer
su proyecto poltico, y en este sentido, la importancia de estudiar el fenmeno religioso apunt a entender el peso de la cultura religiosa entre las masas populares y
la historia y el papel y poder de la Iglesia en Chile en relacin al Estado y a las clases
oprimidas.
Sin duda es un tema relevante. Se ha comprobado que las creencias de la poblacin determinan decisiones polticas que aunque la institucin ms importante de
la espiritualidad se niegue a asumir terminaron por influenciar el panorama poltico
nacional en los crticos aos sesenta
Se reafirma la relevancia que tiene este estudio en los intentos que desde
la disciplina histrica en su rama poltica emergen en relacin a la comprensin de
manera ms acabada de los sucesos del acontecer poltico, despertando las voces
de los artfices e incitadores de los hechos y reviviendo las consecuencias sociales y
culturales de su participacin en la historia.

33

Unidad o divisin Popular?


Confluencias y divergencias de la intelectualidad de izquierda en Chile para alcanzar el Desarrollo. Perspectivas y herramientas para analizar el Desarrollo en el
Chile actual
Kim Lpez Pizarro*

Resumen: Veremos en
este artculo los distintos
diagnsticos que haca la
intelectualidad de izquierda
con respecto al estado de la
economa chilena para fines
de la dcada de 1960. Encontraremos entonces que esos
diagnsticos son similares y
que donde existe una divergencia mayor es en la forma
de llevar a cabo los cambios
necesarios para superar las
caractersticas estructurales
que impiden alcanzar el Desarrollo. Desde esa experiencia histrica haremos una aproximacin a los proyectos actuales y conceptualizacin
que tienen stos con respecto al desarrollo, qu entienden por l y cmo a partir de
ah promueven una adecuacin o reforma dentro del marco del sistema econmico
capitalista en su expresin neoliberal que impera hoy en Chile.
Palabras clave: desarrollo subdesarrollo dependencia reformismo burguesa
modelo de desarrollo desde dentro.

Estudiante de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales, Universidad de Valparaso.

Vitalizando la Historia Poltica

34

1. Introduccin
La Historia Econmica de Chile est marcada por ciertas caractersticas estructurales identificables que se proyectan desde su formacin colonial hasta nuestros das, las cuales, obviamente, van cambiando en su intensidad y niveles de influencia pero a la larga continan existiendo. Dentro de ellas podemos nombrar como
rasgo central el carcter de subordinacin que mantiene con respecto de los grandes
centros industriales, es decir, el alto grado de dependencia econmica1 que posee
con los pases desarrollados.
Si bien dicho elemento en un principio fue impuesto, controlado y mantenido
por agentes exgenos (la Corona espaola), posteriormente, tras el proceso de independencia, el control de la economa queda al arbitrio de la naciente clase dominante
chilena, permitindole profundizar, mantener o disminuir la dependencia heredada,
segn estime conveniente.
Considerando ese nuevo margen de accin, a lo largo de la historia de Chile
republicano podemos encontrar distintos proyectos de desarrollo. Estos proyectos
los podemos englobar bsicamente en dos modelos generales: En una primera instancia, desde la formacin de la nacin hasta la crisis de 1930, y tras el Golpe Militar,
con la implantacin del capitalismo en su expresin neoliberal, hasta el da de hoy,
donde encontramos un modelo que se caracteriza por intentar alcanzar el desarrollo al alero de la dependencia antes descrita, es decir, se promueve un desarrollo
econmico orientado hacia fuera2, basado en la monoexportacin aprovechando
las ventajas comparativas3 que posee el pas. Una de las desventajas presentadas
por este modelo fue que al centrarse en la monoexportacin de materias primas, se
impidi el desarrollo de otras reas productivas, utilizando ingresos obtenidos de las

2
3

Concepto de la Teora de la Dependencia, respuesta terica elaborada entre 1950 y 70 para dar respuesta
al estancamiento socio-econmico latinoamericano. La tesis principal es que los pases subdesarrollados,
a partir de la desigual configuracin de la economa mundial, tienen un rol determinado, extraer materias
primas de un bajo valor, en contraste con el rol de los pases desarrollados, que transforman las materias
primas y tienen por tanto una produccin industrial de mayor valor, asociado al conocimiento tecnolgico
que van acumulando dichos pases. Se hace necesario para los pases subdesarrollados, depender de ellos
para poder vivir de forma actualizada a los tiempos, con los productos que se pueden importar.Vase Dos
Santos, Theotonio: La Teora de la Dependencia.
Conceptualizacin que la podemos encontrar en Pinto, Anbal: Chile, un caso de desarrollo frustrado. Universitaria 3 edicin. Santiago, Chile, 1953.
Ventajas que posee un pas por sobre otro con respecto a la produccin de un bien determinado. Segn
la teora, los pases debiesen entonces especializarse en la produccin de aquellos bienes que tienen un
menor costo de produccin, alcanzando as una mayor competitividad con respecto a ese producto, lo
que les permite a su vez tener acceso a los productos que elaboran otros pases a costos menores. Vase
Ricardo, David: Principios de Economa Poltica y Tributacin (1817).

Unidad o divisin Popular?

35

exportaciones en pagar la deuda externa y en cubrir los costos de importacin de


productos manufacturados.
Por otro lado, encontramos un segundo modelo que engloba a los distintos
proyectos puestos en prctica desde la gran depresin hasta el derrocamiento de
Allende y la Unidad Popular. ste se caracteriza por promover un desarrollo econmico orientado hacia adentro, el cual consiste en generar mayores mrgenes
de autonoma a partir de una diversificacin de la actividad econmica y una fuerte
inversin en desarrollo industrial. Lo anterior en vistas de superar los lazos de dependencia existentes y avanzar en la consecucin del desarrollo econmico4.
En esta investigacin nos referiremos al modelo de desarrollo hacia adentro,
particularmente al proceso de definicin tras el cual se concretiz un giro en el modelo: la coyuntura electoral que inici un proceso de transformacin radical tendiente a alcanzar el socialismo, y que trajo consigo, al menos en los primeros momentos,
increbles resultados con respecto al crecimiento econmico:
La economa chilena vivi un auge sin precedentes en 1971, como resultado de
polticas econmicas altamente expansivas. Se experiment un mejoramiento
generalizado en el nivel de vida de la poblacin, y una sensacin de xito total
entre los lderes de la U.P.5
A la postre, signific el trmino del modelo mismo producto de los inevitables
roces que trae la agudizacin de los conflictos de intereses en la sociedad, los cuales
finalmente decantaron en el golpe militar y la re-implantacin del modelo hacia fuera en Chile, a partir de la imposicin del capitalismo en su expresin neoliberal.
Hablamos entonces de la coyuntura de la eleccin presidencial de 1970. Previo a ella, la intelectualidad6 de la izquierda chilena realiza sus respectivos anlisis y
diagnsticos sobre la economa nacional en dicho perodo7. Tales estudios no slo
4

5
6

Desarrollo econmico entendido no solamente como el aumento del ingreso por habitante, sino como
un crecimiento econmico que sea traducido en una mejora considerable en los niveles de vida de la
poblacin en general.
Meller, Patricio: Un siglo de Economa Poltica Chilena (1890 - 1990). Edit. Andrs Bello. Santiago, Chile. 1996.
p. 118.
Entendindola desde el concepto de Intelectual Orgnico, aquel que da a la clase a la cual pertenece o
se identifica, homogeneidad y conciencia de la funcin que cumple dentro del modo de produccin, tanto
en el mbito econmico como poltico y social. Antonio Gramsci en Los intelectuales y la organizacin
de la cultura.
Nos referiremos particularmente a los trabajos de Sergio Ramos, militante e intelectual del Partido Comunista; Pedro Vuskovic, militante del Partido Socialista y posterior ministro de economa, fomento y
reconstruccin de Chile; y finalmente algunos elementos que nos pudiese entregar Ruy Mauro Marini,
intelectual, militante y miembro del Comit Central del Movimiento de Izquierda Revolucionaria. Desde
ellos podremos generar una aproximacin a las divergencias y convergencias que posean sus respectivas
colectividades en cuanto a los diagnsticos y en cuanto a su quehacer.

36

Vitalizando la Historia Poltica

parten de cierta forma influenciados por la visin de la colectividad poltica a la


cual pertenecen, sino que tambin pasan a tener un alto grado de influencia en las
visiones polticas que van construyendo esas mismas colectividades, transformndose
en parte constitutiva de ellas. Desde ah se puede ver el anlisis a partir del cual la
izquierda levanta su nuevo proyecto poltico, la Unidad Popular, como una alternativa
para enfrentar el modelo econmico promovido hasta ese entonces, alejndose de la
manifiesta intencin de la derecha, de darle un giro al modelo y abrir de par en par
la economa nuevamente.
Ante ese escenario, la tarea que nos planteamos consiste en exponer el contexto histrico en el cual se enmarca al proceso antes descrito, a partir de aquello
analizar dichos diagnsticos sobre el estado de la economa chilena para fines de la
dcada de los 60s, ver su grado de complicidad o rechazo con el modelo aplicado
hasta entonces y como, a partir de ello, se levanta el nuevo proyecto poltico que
terminar imponindose en las elecciones venideras. Posteriormente se pretende
dar cuenta del proyecto en s y analizar como ste entrega una posibilidad real para
alcanzar el bienestar de la poblacin, en contraste con el proyecto actual que dice
pretender alcanzar el desarrollo dentro de los mrgenes del sistema capitalista en
su expresin neoliberal.

2. Contexto Histrico: Evolucin econmica y poltica en torno a


los modelos de desarrollo
Como ya hemos sealado, Chile desde su formacin colonial hered una dependencia econmica ligada a Espaa que determin el atraso en el cual se vio inmersa la nueva nacin. Es ese atraso justamente, tras el proceso emancipador, el que
hace surgir la necesidad de subordinarse nuevamente. Se ve, con la influencia de la
burguesa internacional8, el ingreso a los mercados internacionales y la imitacin de
los modelos del mundo civilizado9 como la nica forma de dejar atrs el carcter
premoderno existente y poder convertirse en una nacin moderna. De esa forma
Chile se vuelve a entrampar en nuevos lazos de dependencia, que son mucho ms
profundos ya que se establecen esta vez con el mercado internacional en general, por
tanto Chile se abre a la economa-mundo capitalista10. De ah en ms, hasta la crisis
8

Mediante el rpido mejoramiento de todos los instrumentos de produccin y los inmensos medios de
comunicacin facilitados, la burguesa conduce a todas las naciones, incluso a las ms brbaras, a la civilizacin en Una palabra, crea un mundo a su propia imagen. Marx, K. y Engels, Manifiesto del Partido
Comunista. Londres. 1848.
9 En una serie de versiones dominantes, las regiones ms atrasadas copiaron los modelos del mundo
desarrollado. Hobsbawm, Eric: La era del Capital 1848 - 1875. Bs. As. Argentina, 1998. p. 76.
10 Wallerstein, Immanuel: Anlisis de sistemas-mundo. Una introduccin. Siglo XXI, Mxico. p. 40. Haciendo
referencia a la economa-mundo, es decir, las relaciones de produccin que se sostienen a nivel mundial;

Unidad o divisin Popular?

37

econmica del primer cuarto del siglo XX, la economa chilena sufri un ascendente
proceso de apertura y liberalizacin, ya que la independencia abri las puertas de
la economa chilena de par en par. Esa fue su contribucin primordial al desarrollo
econmico del pas11, para bien o para mal12, aceptando por ese hecho el enorme
impacto de las fluctuaciones econmicas del mercado mundial en el pas, dndole un
sello de inestabilidad completa a la propia economa nacional debido a los bajos niveles de autonoma que sta pas a tener, independiente de las cifras de crecimiento
que se pudieron alcanzar. Ese sera entonces el patrn de desarrollo a seguir.
Tal desarrollo dependiente terminara frustrndose13, a partir de la crisis
mundial de la dcada de 1920 y la gran depresin al fin de sta. Las consecuencias del
fenmeno no seran menores:
fue tan severo que provoc un cambio completo en el modelo de desarrollo:
el desarrollo orientado hacia adentro reemplaz al desarrollo orientado hacia
afuera. La industrializacin pas a ser considerada la frmula para desarrollar la
economa nacional, transformndose en el motor del crecimiento, y la industrializacin basada en la sustitucin de importaciones (ISI) marc la primera etapa
del nuevo proceso de desarrollo.14
De esa forma se configur un modelo capitalista regulado por mayores grados
de intervencin por parte del Estado. Se espera adems, con la natural respuesta a
la crisis por parte de los pases latinoamericanos (a partir de lo que ms tarde se
conocer como Modelo ISI15), que se supere en algn grado los altos niveles de

11
12

13
14
15

hoy, en el sistema-mundo moderno, dicha economa-mundo es capitalista dado que lo que impera en esas
relaciones es la lgica de la valorizacin del capital, la incesante acumulacin de capital para acumular ms
capital.
Pinto, Anbal: op cit. p. 15.
Es relativo el grado de aporte que signific esa apertura comercial, si bien produjo algn crecimiento, aunque menor al menos en los primeros 15 aos de la Repblica Conservadora, la necesidad de tener algn
grado de subordinacin por parte de las nuevas naciones para darle estabilidad a la economa determin
un sistema a la deriva y fluctuante.
Pinto, Anbal: op. cit. Sosteniendo que pese a tener las potencialidades para alcanzar el desarrollo, la economa chilena habra frustrado su proceso de industrializacin, extinguiendo esas posibilidades.
Meller, Patricio: op cit. p. 47.
Modelo de Industrializacin en base a la sustitucin de importaciones implementado en Chile a partir
de un descenso en la demanda por materias primas y de la aguda escasez de productos importados los
cuales elevaron sus precios tras la gran depresin. La respuesta entonces fue comenzar a producirlos
internamente, generando con ello un proceso de modernizacin en las actividades econmicas que
podran permitir alcanzar un estado de desarrollo econmico. Posteriormente desde la CEPAL se le dara
un cuerpo conceptual al modelo y generaran a su vez la promocin de ste como mtodo para alcanzar
el desarrollo, como una alternativa dentro de los mrgenes del capitalismo para as soslayar el efecto de
la revolucin cubana y el comunismo que surga en base a la crtica del modelo y en la proposicin de un
modo de produccin distinto.

38

Vitalizando la Historia Poltica

dependencia que se arrastraban desde el modelo anterior y desprenderse, con ello,


de la alta inestabilidad econmica en la que se vean inmersos a causa de las fluctuaciones de la economa a nivel mundial.
Ahora bien, en el plano poltico, (...) junto a la emergencia de nuevos sujetos,
como las clases medias y obreras, () se dio una ruptura del orden institucional
se reemplaz el rgimen parlamentario por uno de presidencialismo fuerte16. Tales
elementos no seran menores ya que daran pie para la posterior acumulacin de
fuerzas y la conformacin de la base social de la Unidad Popular al fin y al cabo. Asimismo, ocurrira tambin un cambio en los organismos de representacin de dichos
sectores, tanto en el Partido Socialista (PS) como en el Partido Comunista (PC), en
relacin a la tctica para alcanzar sus objetivos. En ese sentido, ambas colectividades
pasaron a reemplazar su inicial nfasis en la revolucin por otro, centrado en la
democratizacin17, en la solucin de las problemticas mediante la va institucional
y siempre a partir del consenso, siendo un eje articulador en dicho sistema el Partido Radical (PR). Dicha visin tambin tiene que atenuarse en cierta medida ya que
es slo una parte del PS que asume la va institucional, otro sector mantiene la va
revolucionaria.
De esa forma se continu con el nuevo modelo de desarrollo establecido
durante la dcada de 1930 y con la nueva configuracin poltica, generndose un proceso de modernizacin en las distintas reas productivas, con una alta participacin
de la industria como motor del crecimiento econmico18.
Ya para la dcada de 1950 el modelo ISI comienza a manifestar un estancamiento y da cuenta de su propia crisis19:
el modelo de crecimiento hacia adentro haba ido perdiendo dinamismo,
sofocado por la estrechez del mercado interno y por la fuerte expansin de los
grandes conglomerados industriales de los pases centrales, detentores de un

16 Corvaln Marquz, Luis: Del anticapitalismo al neoliberalismo en Chile: Izquierda, centro y derecha en la lucha
entre los proyectos globales 1950 2000. Edit. Sudamericana. Santiago, Chile. 2001. p. 14.
17 Ibd., p. 15.
18 El valor agregado por el sector industrial aument, tan slo entre 1941 y 1945, ms del 100%, registrando
un crecimiento notable, en especial, en las industrias metlicas, debido a la substitucin de importaciones
y en las industrias de consumo no durable, debido al aumento en la demanda popular generado por la
elevacin del ingreso. El valor agregado aument entre 1940 y 1945 en los diversos sectores industriales:
bienes de consumo 68%, bienes intermedios 98% e industriales metlicas 232%. Frank, Andre Gunder:
La poltica econmica en Chile, desde el Frente Popular a la Unidad Popular, en Documentos, suplemento de la edicin N 153 de la Revista Punto Final. Martes 14 de marzo de 1972. Santiago, Chile. p. 2.
19 El tema de la crisis del modelo ISI tambin se puede someter a debate en el sentido de si realmente era
una crisis que vena impostergable e intrnsecamente en el mismo modelo o responde mucho ms a las
consecuencias del contexto internacional tras la II Guerra Mundial y la Guerra de Corea.

Unidad o divisin Popular?

39

control monoplico de las bases financieras y tecnolgicas de la diversificacin y


produccin a gran escala.20
Con esas condiciones objetivas comenz tambin a generarse un ambiente
de conflicto dentro de la poblacin, mediante el cual se inici un cuestionamiento
al patrn de desarrollo lo que dar origen, segn lo planteado por Luis Corvaln,
al fortalecimiento de los partidos y al surgimiento de los denominados proyectos
globales21. Tales proyectos, segn el autor mencionado, estableceran el camino a seguir para determinar nuevos patrones de desarrollo. Se generara tambin una transformacin no menor en el centro poltico en donde el Partido Demcrata Cristiano
(DC) desplazara al Radical22.
As, en cuanto a los proyectos:
Por un lado se levant el de la DC () Por otro lado, figuraba el proyecto de la
izquierda, articulada en el Frente de Accin Popular (FRAP) cuyo ncleo estaba
formado por el PC y el PS () tambin la derecha levant su proyecto global,
sustentado esencialmente en el gran empresariado industrial, agrario y de las
finanzas23
Cada proyecto tendr la oportunidad de llevarse a cabo (unos ms que otros),
partiendo por la derecha con el gobierno de Alessandri en 1958 quien impuls como
solucin para enfrentar la crisis dejada por el Ibaismo, el proyecto liberal-conservador con su propio modelo de desarrollo: darle un giro radical al modelo en crisis,
orientar la economa hacia afuera nuevamente. Este proyecto terminara fracasando
y condicionando con ello el respaldo de la ciudadana, teniendo serios problemas de
representatividad, los cuales se manifestarn en los procesos eleccionarios posteriores. Ante ese escenario surge el proyecto impulsado por la DC, el cual se configur
a partir de su participacin en la Alianza para el Progreso24 y con el pleno apoyo
de EE.UU. para instaurar un gobierno reformista, populista e izquierdizado con su
programa de revolucin en libertad y revolucin sin sangre, como propuesta para
hacer frente a las fuerzas comunistas y al modelo cubano que se instal como un
20 Gonzalorena, Jorge. Causas y consecuencias de la implantacin del modelo econmico Neoliberal en Chile.
Artculo redactado a partir de la ponencia presentada el 29 de octubre del ao 2008, en el marco de la II
Jornada de Historia Poltica del Taller de Historia Poltica de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias
Sociales de la Universidad de Valparaso. p. 1.
21 En Corvalan Marquz: op cit.
22 Ibd., p. 17.
23 Ibd.
24 Concebida como un programa de masiva ayuda econmica a los pases de la regin, condicionada a que
llevaran a cabo transformaciones destinadas a remover las estructuras tradicionales, a las que se atribua
generar las premisas que estimulaban y hacan posible el camino cubano. Ibd., p. 21.

Vitalizando la Historia Poltica

40

referente alternativo para el resto de Amrica. Por otro lado, desde ya se levantaba
por parte del FRAP la necesidad de encaminarse a la construccin de una sociedad
socialista, aunque con matices internos producto de sus elementos constitutivos.
Es desde estas perspectivas que comenzar la agudizacin de los conflictos
a partir de los 60s, con un estilo cada vez ms confrontacional, ideologizado y anticlasista () que implicaba el trmino de los consensos25. Surgira a partir del
ejemplo y el espritu revolucionario de Cuba una radicalizacin de un sector de la
izquierda () que consider que la va armada era la que corresponda implementar como estrategia hacia el socialismo26. Seran el PS y el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR) los que encarnen esta visin. El PC, en tanto, sigui con su tesis
tradicional, la va pacfica e institucional.
Finalmente quien pudo imponer su proyecto fue el Partido Demcrata Cristiano, con el apoyo de conservadores y liberales bajo la tesis del menor de los
males, en base a su programa de modernizacin capitalista. Bajo el gobierno de
Frei (1964 - 1970) cobra efectivo impulso la reforma agraria, orientada a modificar la
estructura de propiedad de la tierra, incorporando a ella a una parte de los campesinos, y a modernizar los mtodos de cultivo27. Genera adems la chilenizacin del
cobre28 e impulsa la creacin del pacto andino buscando la integracin regional y
la ampliacin de los mercados.
2.1. La Unidad Popular
Sin embargo y pese al intento de la DC por hacer cambios estructurales, comenzaron a levantarse nuevamente voces en contra del patrn establecido producto
de la recesin econmica29, en la segunda mitad de su perodo, y por la lentitud para
afrontar tal crisis. Era necesario profundizarlo, o bien, descartarlo definitivamente
como proyecto ya que no daba los resultados esperados.
Se plantea as, de manera cada vez ms ntida, una disyuntiva polar: llevar decididamente a cabo las transformaciones estructurales requeridas para sacar al

25
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27
28

Ibd., p. 18.
Ibd., p. 21.
Gonzalorena, Jorge: op cit. p. 2.
Proceso a partir del cual se genera la asociacin del Estado Chileno con las empresas norteamericanas
que explotan el cobre. El Estado adquira un porcentaje de las acciones de las grandes compaas mineras,
con ese capital invertido se esperaba modernizar y aumentar la capacidad productiva, se crean entonces
las sociedades mineras mixtas.
29 La movilizacin de las masas por sus reivindicaciones expresadas en huelgas legales e ilegales y tomas de
fbricas, fundos, terrenos, etc., experiment un auge sin precedentes desde 1970. Frank, Andre Gunder.
1972. p. 16.

Unidad o divisin Popular?

41

proceso de industrializacin del empantanamiento en que se encuentra o darlo


por definitivamente cancelado, asumiendo como ilusorios los propsitos que
lo han guiado tal disyuntiva deja de plantearse en trminos exclusivamente
tericos para pasar a asumir ya un carcter cada vez ms claro y directamente
poltico30
Es desde dicha perspectiva que empieza a configurarse una fuerza poltica
en torno a la eleccin presidencial de 1970 que propondr un aceleramiento del
proceso de transformacin estructural a partir de un mayor control de la economa y una central de sta por parte del Estado. Tal fuerza de izquierda fue la Unidad
Popular, coalicin poltica conformada por el PC, el PS, el PR, el PSD (Partido Social
Demcrata), el MAPU (Movimiento de Accin Popular Unificado) y la API (Accin
Popular Independiente), posteriormente se le sumara la Izquierda Cristiana (IC). Estas agrupaciones levantaron la candidatura de Salvador Allende Gossens, y con ello
levantaran tambin el proceso tendiente a instaurar el socialismo en Chile a partir
de transformaciones profundas dentro de los mrgenes de la institucionalidad. En
ese sentido fue una revolucin desde arriba, que por ser de esa manera encontr
importantes limitantes que obstaculizaron ese proceso de transicin. Chocaron en
ese sentido dos visiones en el seno de la UP, protagonizadas principalmente, por un
lado, por el PC, el agente principal de una lnea de trnsito institucional () para
ello busca la formacin de un bloque por los cambios, una alianza ms amplia, que
incluyera a la Democracia Cristiana31, lnea tctica que seguan desde 1933. Mientras
que por el otro lado se alzaba la lnea del PS, Ese otro tipo de lnea coexistente se
construy sobre la idea de superar el gradualismo y sobre la necesidad de saltar
rpidamente adelante32, esto mediante la mxima profundizacin del programa de
Gobierno de la Unidad Popular y la agudizacin de las contradicciones. Todo esto sin
contar las diversas corrientes existentes entre las mismas colectividades (salvo al interior del PC), sobre todo en el PS. A pesar de todo ello, segn Toms Moulian, no se
generara una imposicin de ninguna por sobre otra ni un control de la hegemona de
la UP, en ese sentido, sucede lo contrario, priman las tendencias al eclecticismo, a la
conciliacin permanente entre los dos enfoques33. Ese hecho dur, segn el mismo
autor, hasta junio de 1972 a partir de una agudizacin de la crtica al carcter reformista, tras el fracaso de las conversaciones con la DC, la crisis de desabastecimiento,
entre otros factores.

30 Gonzalorena, Jorge: op cit. p. 3.


31 Moulian, Toms: Fracturas. De Pedro Aguirre Cerda a Salvador Allende (1938 - 1973). LOM ediciones. Santiago, Chile. 2006. p. 242.
32 Ibd., p. 243.
33 Ibd.

42

Vitalizando la Historia Poltica

3. La Economa Chilena segn la Izquierda


Teniendo ya un panorama general con respecto a algunos aspectos claves del
desarrollo histrico de la economa chilena y su correspondiente evolucin poltica,
podemos adentrarnos en los distintos diagnsticos de la intelectualidad de la izquierda chilena sobre el estado econmico del pas a fines de la dcada de 1960.
Para esos efectos partiremos con el diagnstico del intelectual del PC Sergio
Ramos, quien realiza un anlisis en los marcos de una economa de transicin acerca de una estructura coyuntural, denominada por l la situacin de transicin34.
Contrastaremos este diagnstico con los elementos que podamos desprender de
los Discursos de Pedro Vuskovic, como ministro de la UP y militante del PS, para dar
cuenta de las dos principales corrientes que debaten al interior de la coalicin de
izquierda. Finalmente a partir de Ruy Mauro Marini y Andre Gunder Frank recoger la
crtica y la variante que postulaba el MIR para alcanzar el socialismo, fin comn entre
todos pero con matices muy marcados con respecto al mtodo o la va para alcanzar
dicho objetivo.
3.1. Sergio Ramos y el diagnstico general de la UP
Desde un comienzo el autor seala la complejidad de las sociedades reales al
tener mltiples modos de produccin coexistiendo a la vez,35 en Chile hoy bastara
con sealar la existencia de la gran produccin monoplica industrial o minera junto
a la pequea produccin minifundaria en el campo36, sin embargo constata tambin
la dominacin de las relaciones capitalistas por sobre los otros modos a los cuales
modifica en su particularidad, en su propio funcionamiento37, es decir, si bien hay
una multiplicidad de elementos de distintos modos de produccin interactuando, hay
tambin un determinado tipo de relaciones de produccin en ellos, caracterizadas
por ser relaciones de produccin capitalistas. En ese sentido, hay un modo de produc-

34 Situacin que se crea con la conquista de una parte del poder poltico por el proletariado y sus aliados, con
la existencia de la dualidad de poder expresada al interior del aparato del Estado, con la fusin de las tareas
de la destruccin del sistema antiguo (capitalista) y la creacin de un sistema nuevo (socialista) antes del
quiebre revolucionario definitivo. En Ramos, Sergio: Chile: Una economa de transicin?. Edit. CESO-PLA.
Santiago, Chile. 1972. p. 29.
35 Siguiendo un poco el ejemplo que hace Lenin en El infantilismo izquierdista y el espritu pequeo-burgus,
con respecto a la situacin Rusa en donde coexistan 5 tipos diferentes de economa social.
36 Ibd., p. 23.
37 Ibd., p. 24. Siguiendo a K. Marx en la Crtica de la economa poltica y haciendo un paralelo con la conceptualizacin de C. Bettelheim como un estructura compleja a-dominante (o, con dominacin).

Unidad o divisin Popular?

43

cin que domina a los resabios de los dems, y no slo los domina sino que tambin
posee modalidades de eliminacin de esas estructuras no dominantes38.
Ya en un plano ms concreto, inicial y superficialmente, da cuenta de la coyuntura en la cual se manifiesta una muy marcada tendencia al estancamiento desde
196739, lo cual trajo consigo el trmino de las posibilidades reformistas del gobierno
de la DC, evidencia clara del agotamiento del modelo en Chile y de la posibilidad de
generar una economa de transicin.
Como caractersticas estructurales de la economa nacional seala la existencia de tres elementos claves: su situacin de dependencia, su elevado grado de
monopolizacin y el papel decisivo que en ella juega el aparato estatal, esto es, la
existencia del capitalismo monopolista de Estado40.
Ramos comparte el hecho de que la economa chilena posee una dependencia estructural, muy profunda y generada a partir del capital extranjero. Desde dicha
perspectiva, el movimiento general de la economa y su dinmica quedan determinadas de manera creciente por el capital extranjero41. Esto producto del carcter
dominante que han adquirido las empresas conglomeradas multinacionales () clula bsica del capitalismo monopolista moderno () vehculo material del proceso
de internacionalizacin del capital, y su consecuente dominacin creciente sobre el
conjunto de la estructura econmica del pas42.Todo esto a partir de: 1) Un proceso
de desnacionalizacin de la economa dependiente en la totalidad de sus ramas;
2) El establecimiento de relaciones estructuralmente fundadas entre la burguesa
nacional y la burguesa del centro hegemnico; y finalmente, 3) Una fuerte dependencia tecnolgica43 y financiera44.
El segundo rasgo estructural que seala, el carcter monoplico, est determinado por la misma lgica interna a la cual responde todo sistema capitalista, el cual
tiende, por sus leyes de funcionamiento, a un proceso de concentracin y centralizacin del capital, acelerado enormemente por la existencia de ncleos monoplicos
en la economa45, dado por sus superiores condiciones competitivas y sus elevados

38
39
40
41
42
43

Ibd., p. 27.
Ibd., p. 32.
Ibd., p. 43. Anlisis que se desprende de la visin de la UP en general a travs de sus primeras cuentas.
Ibd., p. 52.
Ibd., pp. 44 45.
Ibd., p. 54. Base de sustentacin del proceso de expansin internacional del gran capital (dado que) brinda
ventajas decisivas en el tipo de produccin como en la forma en la cual se produce. Seala tambin que
en Chile la dependencia tecnolgica haba alcanzado niveles muy elevados abarcando varios sectores de la
actividad productiva.
44 Ibd., p. 58. Caracterizada por la agudizacin de la dependencia -particularmente frente a EE.UU.- Expresada en general por el aumento del pago del servicio de la deuda, que ha llevado a una situacin tpica de
espiral de endeudamiento (crditos para pagar crditos).
45 Ibd., p. 59.

Vitalizando la Historia Poltica

44

niveles de productividad que aseguran ese aumento significativo y la concentracin


del capital; generando a su vez una relacin de dominacin con respecto a las pequeas y medianas empresas, las cuales se ven imposibilitadas para competir, quiebran
y, por lo tanto, se centraliza el capital. Esta monopolizacin abarca, al igual que la
dependencia, a la economa en su conjunto, a todas sus ramas. Generaba tambin una
serie de grupos econmicos que en su conjunto pasan a ser los centros directrices y
unificadores de los grandes monopolios, de stos con el capital extranjero y tambin
con el aparato estatal46, pasando a ser en el fondo los reales dominadores polticos,
econmicos y sociales del sistema.
Finalmente encontramos el capitalismo monopolista de Estado, dado que en la
economa chilena el Estado juega un papel decisivo para su reproduccin ampliada.
Es el mismo Estado quien permite y garantiza que se sigan reproduciendo las lgicas
capitalistas mencionadas anteriormente, el carcter de dependencia en todas sus
reas y la formacin y preservacin de monopolios, a partir de la intervencin directa
o indirecta de la economa.
Por lo tanto, para Sergio Ramos:
La economa chilena puede caracterizarse en pocas palabras como una economa monoplica capitalista de Estado y dependiente. Esto es, sus tres caractersticas bsicas que integran un todo inseparable de tal modo que tienden a
reforzarse mutuamente y constituyen los elementos definitorios y relacionados
de la estructura econmica chilena.47
Adems da cuenta de elementos que caracterizan el funcionamiento de la
economa chilena y que seran centrales para explicar el continuo empeoramiento de
la calidad de vida de la poblacin, estos seran el tipo de distribucin del ingreso, la
inflacin, el desempleo y el estancamiento econmico. stos acentuaran y definiran
a las caractersticas antes mencionadas, pese a ello se mantendran como rasgos estructurales que imprimen su influencia en todos los aspectos de la sociedad.
Finalmente, las soluciones que plantea, en cuanto a materia econmica y lnea
poltica a seguir, son: 1) atacar simultneamente cada una de las caractersticas estructurales de la economa; 2) enfrentar al capital extranjero y modificar las relaciones
internacionales del pas, abrirse a la lucha antimperialista; 3) generar una alianza de
los sectores medios con el proletariado y campesinos pobres, cuestin decisiva; y 4)
reorientar la clase del Estado, fin al Estado Burgus48.

46 Ibd., p. 73.
47 Ibd., p. 88.
48 Ibd., p. 89.

Unidad o divisin Popular?

45

3.2. El consenso y la crtica del PS a travs de Vuskovic


Pedro Vuskovic49 mantiene en su anlisis elementos muy similares a los de
Sergio Ramos, dando cuenta por lo tanto de un enfoque o diagnstico ms o menos
transversal al interior de la UP con respecto a la economa nacional. Tal elemento lo
podemos desprender de sus discursos, como por ejemplo en el siguiente, donde se
refiere a los rasgos generales del escenario econmico propio de la realidad chilena
que exista en el momento en que la UP se hizo cargo del gobierno.Vuskovic sostiene
que: No slo nos encontramos la UP con los vicios acumulados por el sistema
anterior: sometimiento de nuestra economa a intereses extranjeros, gran concentracin del poder econmico, extrema desigualdad en la distribucin del ingreso, baja
capacidad ocupacional, etc.50. Producto de ello: el estancamiento, la inflacin, la desigualdad, la desocupacin y la desnacionalizacin de la economa. Finalmente seala
tambin la accin del propio Estado, con su tradicin de injerencia en la economa
del pas, no actuaba sino como coadyuvante de los procesos de monopolizacin y
dependencia inherentes a ese esquema51. En ese sentido se puede visualizar que el
diagnstico general de la economa planteado por Ramos inicialmente sera compartido por Vuskovic, y quizs compartido tambin por las corrientes ms divergentes al
interior de la UP, el PS y el PC.
Coincidira tambin con Ramos en un elemento clave en cuanto a las tareas
a realizar: El programa implica una estrategia poltica determinada: enfrentar al imperialismo y a los grandes intereses monoplicos, neutralizando o ganando a los
pequeos y medianos empresarios y comerciantes52. Es decir, se justifica el hecho del
consenso al interior de la UP al menos para los dos primeros aos de gobierno, se
comparte la necesidad de generar una poltica de alianzas entre los distintos actores
sociales para crear una fuerza poltica y social mayor.Y aun ms, en su mismo discurso,
Vuskovic seala que es necesario aclarar que no existen en nuestro programa una
mezcla de medidas revolucionarias y reformistas como algunos parecen haberlo entendido. Se trata de una sola orientacin hacia la meta que pretendemos alcanzar53.
Bajndole de esa forma el perfil al conflicto interno y dando luces de que no existan
contradicciones en la UP, cuestin que puede estar determinada por el importante
cargo que posee, por lo que puede ser ms bien un velo a la situacin interna. Con-

49 Militante del PS, primer ministro de economa, fomento y reconstruccin de Chile, de la Unidad Popular.
50 En Avances y debilidades de la Unidad Popular, Discurso de Pedro Vuskovic en la Asamblea Nacional de
la Unidad Popular, 8 de enero de 1971.
51 En La poltica econmica de la transicin al socialismo, Intervencin de Pedro Vuskovic, Ministro de Economa, ante el CIAP (Consejo Interamericano de la Alianza para el Progreso), 1971.
52 Vuskovic, Pedro: op cit.
53 Ibd.

Vitalizando la Historia Poltica

46

firma al menos, con lo anterior, los postulados de Moulian revisados anteriormente54,


que daban cuenta de la certeza existente entre el PS y el PC sobre la necesidad de
mantener un consenso, cediendo a veces en los planteamientos polticos-econmicos
de las mismas colectividades para mantener la unidad de la UP y poder realizar el
programa de gobierno. En ese sentido los discursos de Vuskovic, al menos en los documentos encontrados, mantienen una cuestin mediatizada quizs por el cargo de
ministro por lo que no nos permite identificar mejor una visin poltica-econmica
distinta y que sea real reflejo de los principios y los lineamientos del PS.
Pese a lo anterior, se pueden percibir algunos elementos que dan cuenta de
una crtica al desempeo de la Unidad Popular sobre todo con respecto al quehacer
poltico, muy relacionados con la crtica general del PS por lo dems. Es as como seala las debilidades de la UP para el proceso, destacando en el tercer punto el Temor
a arriesgarse con mayor audacia. Ms vale que aceptemos tomar decisiones aunque
podamos equivocarnos, a que nos quedemos parados55. Agregando con ello la necesidad permanente que visualiza el PS: radicalizar profundamente el proceso.
No solamente se queda en eso, tambin genera algunas crticas ms profundas
aun, la crtica a la revolucin desde arriba, como elemento negativo para la UP,
cuestin que formaba parte esencial de la tctica del PC y por tanto se genera ah
tambin una crtica al partido como tal.
Por ltimo, y quizs la ms grave de nuestras debilidades, una insuficiente movilizacin de las masas. Las medidas tomadas por el gobierno tienen un carcter
muy desde arriba. La mayora de la poblacin asume el papel de receptora
pasiva. Las acepta, las apoya, crece la base poltica del gobierno, pero no existe
una participacin activa56.
Por lo que, finalmente,Vuskovic termina dando cuenta del conflicto interno de
igual forma, si bien no explcitamente, de una forma velada plantea esas disyuntivas,
contradiciendo tambin sus planteamientos iniciales.
3.3. Marini y Frank: El MIR y la poltica de alianzas y de masas de la UP
Marini y Frank, economistas de la Teora de la Dependencia y militantes de
Organizaciones Revolucionarias de Izquierda en distintos pases de Amrica de entre
ellas el MIR chileno, poseen tambin un diagnstico similar con respecto a la economa chilena. Haremos hincapi entonces en otros aspectos relevantes que visualizan
54 Vase la cita 30 en donde se seala la tesis del autor.
55 Ibd.
56 Ibd.

Unidad o divisin Popular?

47

sobre la conformacin social existente en Chile. Desde ah caracterizan a la burguesa


siendo muy crticos del imaginario de la DC y de su lnea poltica en el perodo anterior. Es en base a esa crtica que plantean una divergencia tangencial con el diagnstico poltico y las lneas que de l desprenden las fuerzas constitutivas de la UP. Marini
seala al respecto que:
Desde el punto de vista de las manifestaciones huelgusticas, hay que decir que
1966 ya marca el comienzo de un nuevo periodo, que a su vez refleja la crisis
econmica del pas, y la profundiza en la medida de la incapacidad de respuesta
por parte del reformismo DC57.
As tambin, en un intento por caracterizar a la DC la define:
claramente como un partido burgus y, para algunos, como el partido de la
burguesa. Sorprende as verla revitalizada, practicando una poltica y un lenguaje
cuyo corte reformista va ms all de lo que se puede normalmente esperar de
un partido de esa naturaleza58.
De esa forma plantea entonces en primera instancia, y en base al anlisis de la
multiplicacin de las manifestaciones sociales como resultado de la crisis econmica,
que el reformismo es incapaz de avanzar en una solucin real a las problemticas surgidas por el modelo econmico existente en Chile, cuestin que, en mayor o menor
grado, tambin es compartida por Ramos y Vuskovic. En segunda instancia seala la
esencia de la DC demostrada a partir de su desarrollo histrico. La DC es por tanto
un partido de la burguesa, y como tal no debiese generarse una poltica de alianza
con dicha colectividad dado que sus intereses seran totalmente contrapuestos con
los intereses de la clase trabajadora, la DC responde a intereses capitalistas.
Andre Gunder Frank refirindose al programa poltico puesto en prctica por
el partido reformista y burgus, indica que durante estos ltimos aos tambin se
vuelve antipopular la poltica de estabilizacin y de salarios, mientras que a la par aumenta la poltica de represin del gobierno, convirtiendo la revolucin sin sangre en
sangre sin revolucin59. Por lo que da cuenta, al igual que Marini, del notable aumento
57 Marini, Ruy Mauro: Antecedentes para el estudio del movimiento de masas en el periodo. En El reformismo y la contrarrevolucin. Estudios sobre Chile. Ediciones Era, Mxico, 1976. Anexo al informe de la
Comisin Poltica al Comit Central del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR). Santiago de Chile,
10 de agosto de 1972.
Tambin en: http://www.mariniescritos.unam.mx/072_movimiento_masas_es.htm.
58 Marini, Ruy Mauro. La DC y la Burguesa Publicado originalmente en Chile Hoy, nmero 2, Santiago de
Chile, 23 al 29 de junio de 1972. Tambin en El reformismo y la contrarrevolucin. Estudios sobre Chile y en
http://www.marini-escritos.unam.mx/062_burguesia_es.htm.
59 Frank, Andre Gunder: op cit. 1972. p. 11.

48

Vitalizando la Historia Poltica

del descontento social con respecto a las polticas del gobierno, incapaz de dar una
solucin estructural, teniendo que recurrir a la represin de tales manifestaciones
populares.
Ms adelante demuestra que:
la inversin en estos ltimos sectores (la minera y la industria) no significa beneficio inmediato para el pueblo trabajador (y en el caso de la chilenizacin y la
nacionalizacin pactada no lo har jams) aunque s lo significa para la burguesa
chilena e imperialista a corto y largo plazo60.
En esa lnea refuerza la crtica a la DC y a su proyecto, puntualmente con
respecto a las posibilidades que ofrece sta a los sectores populares, destacando el
hecho de que dentro de los mrgenes del sistema capitalista una economa subdesarrollada jams podr alcanzar el desarrollo econmico, entendido como el aumento
considerable del bienestar social.
Termina respondiendo a un llamado que hace el Presidente Salvador Allende
en el diario El Mercurio a los elementos ultraizquierdistas61, de la siguiente forma:
Marchar hacia dnde? Puede preguntarse habiendo en el plano nacional e
internacional ya agotado en un ao los beneficios y reservas que la poltica de
corto plazo poda ofrecer como pequeo motor para hacer arrancar el gran
motor popular para la conquista del poder revolucionario, sin que el pueblo se
haya todava puesto definitivamente en marcha 62
Crtica final, con la que termina su anlisis publicado en la revista Punto Final,
augurando ya una suerte de destino fatal al no encontrar forma de levantar al pueblo
habiendo agotado ya las posibilidades existentes para hacerlo.

60 Ibd., p. 13.
61 (se reitera a) los elementos ultraizquierdistas que apoyan a su rgimen y que exigen se acelere el proceso
revolucionario, que cada pas tiene su propia historia, realidad e idiosincrasia y que las naciones actan a travs
de sus gobernantes en funcin de la realidad que confrontan. Frente a la anterior realidad, Chile debe caminar
lenta y firmemente pero con cuidado. Citado en Frank, 1972, desde el diario El Mercurio, 18 de febrero
de 1972.
62 Ibd., p. 18.

Unidad o divisin Popular?

49

4. Conclusiones: Las posibilidades actuales de alcanzar el


desarrollo
A partir del anlisis de los discursos y los estudios de los intelectuales de
distintas agrupaciones polticas de izquierda en Chile, podemos encontrar un diagnstico econmico similar. La izquierda, desde los sectores ms tradicionales hasta
los ms radicales y revolucionarios, comparte en general una misma visin con respecto al estado de la economa nacional a finales de la dcada de 1960 tanto en sus
rasgos estructurales (economa monoplica capitalista de Estado y dependiente) como
en sus rasgos derivados de la interrelacin de esos elementos y del funcionamiento
en general de la economa (el estancamiento, la inflacin, la desigualdad, la desocupacin
y la desnacionalizacin). La misma UP, y por lo tanto el conjunto de colectividades polticas que la integran, declara su correspondencia con el diagnstico general y la deja
manifiesta en la apuesta programtica a partir de la cual se levanta la candidatura de
Salvador Allende Gossens, sealando que Chile es un pas capitalista, dependiente del
imperialismo, dominado por los sectores de la burguesa estructuralmente ligados al capital
extranjero63.
Ahora bien, la concordancia de la izquierda en lo econmico no se irradiar a
lo poltico. En este aspecto podemos encontrar matices con respecto a la mirada que
se tiene del perodo reformista, que van desde una tenue complicidad y una crtica
menor hacia la DC, carcter necesario para sacar adelante la poltica aliancista del PC;
hasta la crtica dura, manifestada en menor grado por el PS y en mayor grado por el
MIR a travs de Marini y Frank.
A partir del carcter de la crtica se levantan distintas lneas polticas para tratar el tema de las alianzas tcticas, encontrando tambin en este elemento divergencias no menores entre la izquierda. As vemos a unos, tendientes a generar acuerdos
cupulares y entre cuatro paredes con el partido de la burguesa (poltica encarnada
por el PC en particular y por la UP en general); y otros que de plano descartan la
alianza desde arriba con el partido burgus, a pesar de ello manifiesta de igual manera
una necesidad de generar una mayor adherencia de los sectores medios al proceso,
pero en trminos estrictamente de masas (lnea poltica del MIR).
De esa forma queda en entredicho la tesis del consenso y el eclecticismo al
interior de la UP, al menos como rasgo caracterstico de los dos primeros aos, planteada por Moulian64. Al parecer se podra establecer algn grado de hegemona del
PC en la coalicin dado que finalmente es su lnea poltica la que prima, teniendo el
PS que ceder en pos de la cohesin y proyeccin de la UP pero manteniendo en su
seno las crticas al gradualismo y a la revolucin desde arriba, que pese a la aguda y
63 Programa Bsico de Gobierno de la Unidad Popular.
64 Vase cita 30.

50

Vitalizando la Historia Poltica

creciente movilizacin social no supo generar mayores grados de politizacin en las


masas populares.Tales elementos se pueden apreciar desde los discursos de Vuskovic
antes mencionados.
Ya en un plano general, queda en primera instancia abierta la interrogante
sobre las posibilidades del modelo ISI, habr sido una crisis propia del modelo, es
decir, desde dentro, enquistada intrnsecamente desde su origen que lo llevara inevitablemente al fracaso, o, ms bien, se habr debido netamente a las fluctuaciones
internacionales tras la II Guerra Mundial y la Guerra de Corea, que, dado los altos
grados de dependencia con las grandes potencias, calaron hondo en la economa
chilena?. Tal respuesta se escapa al menos de esta breve investigacin, pero sin duda
se transforma en un nicho que se puede explotar.
Ahora bien, salindonos un poco del anlisis concreto del perodo histrico
al cual nos referimos y del debate generado entre los miembros y las colectividades
involucradas, veremos las proyecciones que deja dicha experiencia para la construccin de un proyecto popular en el presente con vistas a acercarse al desarrollo y
al bienestar general de los hombres y mujeres de la regin en un futuro prximo.
Alejndonos de las miradas que ven al proceso como un total fracaso y una derrota
rotunda, que en definitiva no es ms que una renuncia casi militante al futuro. Si de
algo sirve estudiar y analizar el pasado es justamente para no quedarse en eso y proyectar un futuro distinto que contemple los aciertos y los errores del pasado, pero
para superarlos.
En ese sentido, vemos en esta experiencia una visin y comprensin clara
del desarrollo, el cual era entendido justamente como el alcanzar un alto grado de
bienestar en la poblacin. En funcin de ello se construye una propuesta profunda
de cambio que, independientemente de que haya tenido que ceder en cuanto a la
profundizacin de esos cambios producto de las condiciones objetivas, tena un norte
claro, un rumbo al cual dirigirse y un punto a donde llegar, todo esto con una propuesta en concordancia con ese norte, para alcanzarlo. Hoy por el contrario, las opciones existentes se ven ms bien confundidas, los dos proyectos polticos con mayor
peso en el pas (el de la derecha y el de la concertacin) entienden el desarrollo netamente como un crecimiento econmico con un aumento en el ingreso per cpita, y
no necesariamente como un aumento o una mejora de las condiciones de vida de la
poblacin. Por lo tanto, caractersticas estructurales de nuestro sistema econmico
tan importantes para el perodo estudiado, hoy tienen una relevancia minimizada, la
dependencia econmica por ejemplo no es tema, el debate en torno al desarrollo
de una industria interna y Estatal tampoco. Y por ende alternativas que pretendan
establecer un proyecto fuera de los mrgenes del sistema actual, no existen o ms
bien carecen de un fuerte peso y una aceptacin social. Desde dicha perspectiva se
rescata el perodo, el proceso y el proyecto revisado, en funcin de tener herramien-

Unidad o divisin Popular?

51

tas a partir de las cuales contrastar la realidad actual, analizarla profundamente en su


complejidad y proyectar nuevas alternativas capaces de superar la inmovilidad que
sugieren los proyectos dominantes actuales.

53

La intervencin norteamericana en Chile: el caso de la


Campaa del Terror (1964 1973)
Mara Elena Makuc Urbina*

Resumen: El 11 de septiembre de 1973 marc el transcurso de nuestra historia para siempre, donde mltiples fueron
los factores que contribuyeron para su desarrollo. El rol de
los Estados Unidos bajo el contexto de la Guerra Fra fue
clave. La intervencin iniciada en los sesenta hacia nuestro
pas ayud a crear las condiciones necesarias para la ejecucin final de un golpe de estado. Mediante diversas tcnicas
la influencia norteamericana en nuestro pas dej una huella.
Entre ellas se encontraba la generacin de una Campaa del
Terror basada principalmente en el uso de la prensa contra
la izquierda nacional.
Palabras clave: propaganda poltica campaa del terror.

Estudiante Tesista de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales, Universidad de Valparaso.

Vitalizando la Historia Poltica

54

1. Introduccin
En un contexto internacional marcado por la Guerra Fra, la influencia norteamericana en Chile comenz a agudizarse ante la posibilidad cierta del triunfo electoral del candidato marxista Salvador Allende en las elecciones de 1964. En vistas de
lo anterior, el gobierno norteamericano comenz a intervenir de manera directa en
los acontecimientos polticos de nuestro pas.
Cmo fue esa intervencin? Qu tcnicas se emplearon para influenciar en
el desarrollo de la poltica nacional?
Planteamos que la intervencin norteamericana en Chile se desarroll de manera encubierta a travs de la accin de grupos opositores a Salvador Allende, compuestos principalmente por la derecha nacional1 y el gran empresariado. Las tcnicas
fueron diversas: colaboracin a partidos polticos; apoyo a empresarios; influencia en
las Fuerzas Armadas; y lo que representa el eje central de este artculo- el desarrollo de una campaa de propaganda anticomunista, mediante el financiamiento
de medios de comunicacin y organizaciones afines. Esta propaganda se denomin
Campaa del Terror, la cual tena como objetivo identificar al adversario -lase la
izquierda poltica como un mal absoluto, lo que generaba miedo en la poblacin civil.
Las temticas de esta campaa eran generalmente alusivas al terror que provocaba el
Marxismo, en concreto la experiencia comunista de Europa Oriental, principalmente
el paredn y las ejecuciones.

2. Chile en la Guerra Fra: inicios de los sesenta


Al trmino de la Segunda Guerra Mundial, fines de la dcada de los cuarenta,
Estados Unidos acentu su control sobre los diversos territorios bajo su rea de
influencia. Cabe recordar la divisin poltico ideolgica del mundo en dos bloques,
occidental (EE.UU.) y oriental (URSS.). Latinoamrica, por su parte, se mantuvo subyugada a la hegemona norteamericana.
Ante este nuevo escenario mundial la estrategia de EE.UU. hacia Amrica Latina consista en tres puntos claves: a) mantener la hegemona poltico-militar estadounidense; b) la lucha ideolgica contra el comunismo; y c) la promocin de sus in-

Como Derecha nos referiremos al grupo poltico representante de los intereses de la clase dominante. El cual se conformaba por una derecha tradicional (terratenientes), la derecha moderna (pequeos
burgueses, empresarios) y la derecha nacionalista tradicionalista. La derecha en general tena como voz
de opinin el diario El Mercurio, y como partido poltico representante el Partido Nacional (desde 1966,
antes eran los partidos Liberal y Conservador). Ver ms en Eduardo Gonzlez, Las Derechas Chilenas,
tesis para obtener el grado acadmico de Licenciado en Historia y Educacin, Universidad de Valparaso,
2008.

La intervencin norteamericana en Chile

55

tereses econmicos. Un claro reflejo de esta estrategia norteamericana en la regin,


fue la creacin en 1947 de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la cual, en
opinin de Joan Garcs, buscaba institucionalizar y esconder bajo un paraguas multilateral la hegemona estadounidense en la regin, significativamente su sede estaba
en Washington2.
En general, la regin no vea amenazado el predominio estadounidense. Siguiendo con las apreciaciones de Garcs, en Amrica Latina la Guerra Fra fue desde
un comienzo preventiva, dirigida no a enfrentar a adversarios reales sino a condicionar la evolucin de los que, segn estimaban los estrategas, podan eventualmente
oponerse a las polticas mundiales de EE.UU.3.
Esta actitud cambi rotundamente con el triunfo de la Revolucin Cubana
en 1959. Washington se vio obligado a modificar su poltica en Latinoamrica para
poder seguir con sus pretensiones en el marco del nuevo escenario poltico mundial
que abri dicha revolucin. En el lugar menos esperado, los planes para mantener la
supremaca occidental se vinieron abajo, La Revolucin Cubana cambi el cuadro de
las relaciones entre EE.UU. y Amrica Latina, proveyendo a la regin de un ejemplo
exitoso del desafo latinoamericano a la hegemona y a los intereses econmicos estadounidenses, mientras se montaba tambin el desafo a su ortodoxia ideolgica4.
En respuesta a este giro en el escenario geopoltico, EE.UU. estableci No
Ms Cubas! como la meta prioritaria de su poltica. Su objetivo sera, desde ese momento, evitar futuras revoluciones en pases considerados como proclives en Amrica Latina bajo una estrategia de doble dimensin. Por un lado se modernizaran las
Fuerzas Armadas de la regin, a fin de prepararlas para la guerra contrainsurgente
bajo la Doctrina de la Seguridad Nacional donde se ense a las FF.AA. de Amrica
Latina a ver su principal enemigo en las fuerzas internas, no en los pases vecinos5.
Esto se materializ mediante la iniciativa de la Escuela de las Amricas en Panam
(1946 1984), institucin orientada a instruir a los oficiales latinoamericanos bajo
esta doctrina.
Por otro lado, se trat de evitar futuras revoluciones mediante la promocin
de la reforma democrtica desde arriba, ello mediante la creacin de la Alianza Para
el Progreso, que se traduca como el compromiso estadounidense de apoyar la reforma desde arriba como alternativa a la revolucin desde abajo6. Principalmente, la

3
4
5
6

Winn, Peter: Por la Razn o la Fuerza, EE.UU y Chile en la Amrica Latina de los aos sesenta y setenta. En
Zapata, Francisco [comp.]: Frgiles Suturas: Chile a treinta aos del Gobierno de Salvador Allende. CESOC.
Mxico, 2006, p. 37.
Garcs, Joan: Soberanos e Intervenidos: Chile, la Guerra Fra y despus. Edic. BAT. Santiago, 2008. p. 17.
Winn, Peter: op.cit. p. 39.
Power, Margaret: La mujer de derecha: el poder femenino y la lucha contra Salvador Allende, 1964-1973.
DIBAM. Santiago, 2008. p. 66.
Winn, Peter: op cit. p. 40.

Vitalizando la Historia Poltica

56

Alianza Para el Progreso se enfoc en fomentar la Reforma Agraria en Latinoamrica;


de este modo se entregaba ayuda como modernizacin agraria, educacin, salud, ttulos de propiedad, control de precios, entre otros, a fin de evitar futuras revueltas por
parte de campesinos latinoamericanos en busca de reivindicaciones.
En torno a esto ltimo, la imagen de nuestro pas se vuelve atractiva, es decir,
Chile se visualiza como modelo para la aplicacin de la Alianza Para el Progreso. Durante este periodo inicios de los sesenta el Partido Demcrata Cristiano (PDC),
bajo su lder Eduardo Frei Montalva, se presentaba como una respuesta al marxismo
dotado de un programa poltico basado en reformas estructurales, las cuales estaban
en profunda consonancia con la propuesta norteamericana. De esta manera, luego
que Frei Montalva resultara electo presidente en 1964, su gobierno se convierte
para Washington en la alternativa de cambio (o revolucin) democrtica en Amrica
Latina. Frente al totalitarismo de la Revolucin Cubana () se ofrecera un modelo
democrtico de revolucin, de cambio. Era una renovacin, ya que recoga el guante
del desafo cubano7.
Es preciso sealar que este entusiasmo que EE.UU. tena con el gobierno del
PDC, tambin se manifest de manera factual. Desde el ao 1963, Washington comienza a realizar acciones encubiertas en Chile a fin de asegurar un triunfo de la Democracia Cristiana, y guiar de acuerdo a sus intereses la evolucin poltica de nuestro
pas8. Cmo EE.UU. acta en esta intervencin lo veremos ms adelante; sin embargo
el desarrollo de las ideas reformistas encabezadas por Eduardo Frei no eran la nica
causa de la intromisin norteamericana; desde el ao 1958 Chile ya haba despertado
la atencin de Washington con la evolucin poltica de Salvador Allende.

3. El avance de la Izquierda en Chile


En las elecciones presidenciales de 1958 la coalicin de izquierda, el Frente de
Accin Popular (FRAP), con su candidato Salvador Allende, es vencido por un estrecho margen ante Jorge Alessandri, representante de la derecha tradicional. Este hecho
adquiri una gran trascendencia poltica ya que la va electoral se demostr entonces como un camino factible. La realidad poltica y social de Chile permita ganar unas
elecciones presidenciales y llevar a cabo desde all transformaciones de fondo9.

7
8

Fermandois, Joaqun: Mundo y Fin de Mundo: Chile en la poltica mundial 1900-2004. Universidad Catlica de
Chile. Santiago, 2005. p. 299.
Las acciones encubiertas se basaban en el apoyo financiero a los partidos y agrupaciones polticas contrarios a la izquierda en Chile. La Campaa del Terror fue una de las estrategias con mayor alcance, para
nuestros efectos la veremos con mayor detalle en las pginas siguientes.
Corvaln M., Luis: Del Anticapitalismo al Neoliberalismo en Chile. Editorial Sudamericana. Santiago, 2001. p.
47.

La intervencin norteamericana en Chile

57

La coyuntura de 1964 tendra una gran trascendencia para el curso de la poltica chilena, por primera vez en la historia, unas elecciones presidenciales en Chile
tuvieron un significado directo en el continente y recibieron atencin en Europa ms
all de lo usual10. La izquierda representaba una alternativa de tipo democrtico para
el cambio, alternativa que no iba acorde a los objetivos del hemisferio occidental, la
disyuntiva, como en 1970, le dio a la poltica chilena el perfil mundial ms delineado
de todas las justas electorales o presidenciales latinoamericanas. O la democracia
occidental o la democracia socialista11.
Con este hecho EE.UU. comienza a manifestar una gran preocupacin respecto de Chile ya que la estrecha derrota de Allende en las elecciones presidenciales
de 1958 fue una llamada para despertar a Washington, llamada que precedi y reforz
el triunfo de Castro en Cuba unos meses ms tarde12. Faltando un escaso margen
para el triunfo electoral en 1958, por parte de la izquierda y luego con una revolucin
marxista, se entienden claramente las intenciones del gobierno norteamericano: potenciar a la Democracia Cristiana con su programa de reformas, y asimismo impedir
que en las prximas elecciones, la Izquierda ni siquiera se acercara a la obtencin de
la mayora relativa.
Luego del triunfo de la Democracia Cristiana en 1964, Washington, con apoyo
de la Agencia Central de Inteligencia (CIA), extendi su programa de acciones encubiertas basado en la intervencin en un amplio espectro de espacios, tales como los
partidos polticos, organizaciones, medios de comunicacin, entre otros. Esta intervencin sera mediante financiamiento y apoyo logstico para influir en el acontecer
poltico chileno. El objetivo de sus estrategias era evidente, evitar el ascenso de la
izquierda, junto con potenciar el gobierno de Eduardo Frei Montalva.
Para vislumbrar a mayor cabalidad las intenciones norteamericanas, debemos
recordar que Chile tena una escasa autonoma econmica. A fines de los sesenta
exista un fuerte endeudamiento per cpita, nuestro pas era una de las naciones
con la deuda externa ms alta en el mundo (2.975 millones de dlares hacia el ao
1970)13. Adems, una alta cantidad de exportaciones eran controladas desde el exterior, el cobre representaba el 77% de las exportaciones donde empresas norteamericanas controlaban un 60% de las exportaciones totales. Estos datos nos entregan las
claves para entender que EE.UU tena fuertes intereses econmicos puestos sobre
nuestro pas, lo que trae aparejado la participacin de transnacionales como Anacon-

10
11
12
13

Fermandois, Joaqun: op cit. p. 297.


Ibd., p. 298.
Winn, Peter: op cit. p. 42.
Uribe, Armando y Opaso, Cristin: Intervencin Norteamericana en Chile, dos textos claves. Editorial Sudamericana. Santiago, 2001. p. 17.

58

Vitalizando la Historia Poltica

da, Kennecott y la Internacional Telelephone and Telegraph (ITT) en la intervencin


estadounidense en Chile14.
Sin embargo, debemos destacar que la principal motivacin que llev a Washington a interferir en la poltica chilena era de tipo geopoltica, pues, una coalicin
marxista que llegara al poder por va democrtica rompera el esquema de la Guerra
Fra. Estados Unidos proyectaba los valores de la democracia y la libertad, en oposicin a lo que atacaba de la Unin Sovitica, el totalitarismo. Si el marxismo poda
llegar a ser gobierno en un pas bajo las reglas de la democracia, se producira una
contradiccin en los parmetros de la Guerra Fra, con el serio riesgo de contagio
para el resto del hemisferio occidental.
La atencin que generaba el avance del marxismo en Chile se manifest con
mayor intensidad en las elecciones presidenciales de 1970, donde se presentaron
tres candidatos, representando cada uno los tres tercios polticos: derecha, izquierda
y centro. El ex presidente Jorge Alessandri, candidato del Partido Nacional; Salvador
Allende, quien nuevamente se presentaba, ahora con el apoyo de una coalicin poltica conformada por comunistas, socialistas y otras agrupaciones denominada Unidad Popular; y Radomiro Tomic, representando el ala izquierdista de la Democracia
Cristiana.
Esta coyuntura presentaba nuevas variantes para los Estados Unidos. Hacia
1970 el gobierno de Eduardo Frei haba bajado en popularidad, ya que los objetivos de
la Revolucin en Libertad no se haban alcanzado a cabalidad; pese al gasto inmenso y al tremendo respaldo poltico y moral que el gobierno de EE.UU. brind al PDC,
el partido de Frei sencillamente no fue capaz de instituir las reformas necesarias15.
Adems, Radomiro Tomic presentaba un programa ms afn con las ideas de la Unidad
Popular, esto ltimo haca que EE.UU. dudara a la hora de apoyar a este candidato. Por
otro lado, Jorge Alessandri ya haba sido electo presidente (1958-1964), para estas
elecciones ya era un hombre de avanzada edad, y su programa de gobierno no era
atrayente para ser apoyado por los norteamericanos.
A diferencia de los otros candidatos, Salvador Allende se presentaba como
una fuerte carta para la victoria, esto significaba que para el contexto mundial:
Amenazara la base ideolgica de la hegemona de EE.UU. en la Guerra Fra en
Europa, una regin que Kissinger valor ms que Amrica Latina y que en 1970
pareca al borde del Eurocomunismo () Para Kissinger, un socialismo demo14 Estas empresas posean una gran cantidad de inversiones en Chile. Kenecott y Anaconda controlaban la
mayora de las minas cuprferas; y la ITT posea el control de la telefona nacional. La principal preocupacin de estas transnacionales era el programa de nacionalizacin (expropiar a estas empresas internacionales para dejar al Estado como dueo de las mineras) que pretenda llevar a cabo Allende en el caso de
resultar electo.
15 Power, Margaret: op cit. p. 67.

La intervencin norteamericana en Chile

59

crtico exitoso en Chile era ms peligroso que el comunismo revolucionario en


Cuba.16
Henry Kissinger, ex Secretario de Estado de los EE.UU.17, saba mejor que
nadie las implicancias que tendra un triunfo de Allende, ya que visualizaba las consecuencias que traera este resultado. Roger Morris18 describe la opinin de Kissinger
ante esta coyuntura:
No creo que nadie en el gobierno comprendiese cun ideolgico era Kissinger
en la cuestin de Chile. Nadie supo ver que Henry consideraba a Allende como
una amenaza mucho ms peligrosa que Castro. Allende era el vivo ejemplo de
la reforma social y democrtica en Amrica del Sur. Ocurran en ese momento
hechos desastrosos en el mundo, pero slo Chile asustaba a Henry.19
La imagen de Allende significaba una seria amenaza para Washington. En sus
memorias Kissinger compara esta situacin con la de 1964, donde destaca que lo que
estaba por ocurrir, era algo indito en la historia:
Nuestra negativa a enfrentar la realidad de lo que estaba sucediendo era una
lucha poltica mortal y no un debate entre profesores de economa, nos transform para 1970 en una clase de gallina que cloqueaba nerviosamente cosas fuera
de lugar desde los costados, cuando en 1964 ramos el elemento dominante.20
Bajo este contexto, EE.UU. despleg con mayor intensidad su plan de acciones
encubiertas para evitar la eleccin de Salvador Allende. La intervencin adquiere
mayor protagonismo luego de su triunfo, el 4 de septiembre de 1970, donde se deba
esperar la ratificacin del Congreso (ya que no haba obtenido la mayora absoluta
de los votos). Las estrategias creadas por Washington para ese momento se denominaron Track I y Track II21, las que finalmente no tuvieron xito ya que el 4 de
noviembre de 1970, Allende asume la presidencia del pas.
16 Winn, Peter: op cit. p 45.
17 Henry Kissinger fue Secretario de Estado durante el gobierno de Richard Nixon. Diplomtico y poltico,
dedic sus objetivos a combatir al comunismo en el mundo mediante acciones encubiertas con ayuda de
la CIA. Ver ms en Henry Kissinger, Mis Memorias.
18 Roger Morris era miembro del National Security Council (NSC) o tambin llamado Comit 40, bajo la
direccin de Henry Kissinger.
19 Citado en Seymour M., Hersh, The Price of Power. Kissinger in the Nixon White House, en Joan Garcs: op
cit. p. 147.
20 Kissinger, Henry: Mis Memorias. Editorial Atlntida. Buenos Aires, 1980. p. 462.
21 Track I consista en la salida parlamentaria, donde Estados Unidos buscaba convencer a los parlamentarios
para evitar la ratificacin de Allende. Track II era el Plan de Accin II que, una vez fracasado el Plan I, se

60

Vitalizando la Historia Poltica

El impacto internacional que tuvo el triunfo de Salvador Allende fue significativo, la pregunta en ese momento en el mundo era dnde marcha el mundo, socialismo o capitalismo?, era central en la poltica mundial. La eleccin de Allende apareca
como el ineluctable triunfo del Socialismo22.
Es as que se comienza a escribir una nueva etapa en la historia de Chile,
con un gobierno socialista elegido por primera vez democrticamente, inclusive bajo
una fuerte intervencin norteamericana; y sobre todo, con una sociedad altamente
polarizada polticamente. A estas alturas las tendencias polticas iban orientadas a
configurarse en dos bandos, gobierno y oposicin; esta ltima aumenta con el apoyo
de la Democracia Cristiana luego de 197123. De este modo, durante el gobierno de la
Unidad Popular los medios de comunicacin se encargaran de fomentar y agudizar
aun ms la divisin y el miedo hacia lo que podra traer para el pas la denominada
Va chilena al Socialismo de Salvador Allende.

4. La Campaa del Terror como una Accin Encubierta


Como bien se ha descrito, Estados Unidos intervino en los asuntos polticos
que sucedan en nuestro pas. Estas acciones, que durante los sesenta y setenta fueron
en aumento, iban influyendo cada vez ms en el acontecer nacional.
La Campaa del Terror se inserta dentro de las operaciones encubiertas que
realiz la CIA en nuestro pas. No se puede comprender esta empresa anticomunista
al margen de los esfuerzos norteamericanos, ya que se ubica profundamente en el
conjunto de sus actividades intervencionistas. Haremos una breve referencia al Informe Church, principal fuente que nos aporta antecedentes en torno a las acciones
clandestinas en Chile entre los aos 1963 y 1973.
En el ao 1975, el Senado norteamericano solicit una investigacin acerca
de las operaciones encubiertas efectuadas por el Gobierno estadounidense y la CIA
en Chile. La comisin encargada para esta investigacin, encabezada por el Senador
Frank Church, redact un informe que abarcaba todas las tcnicas y operaciones
encubiertas realizadas en nuestro pas entre 1963 y 1973.
Segn el Informe,el objetivo de la accin encubierta es de impacto poltico24.
Se buscaba influir tanto en los acontecimientos polticos como en la opinin pblica
destinaron las fuerzas y contactos norteamericanos en realizar un golpe de Estado, el cual fracasa junto al
asesinato del General Ren Schneider, ligado al constitucionalismo de las FF.AA.
22 Fermandois, Joaqun: op cit. p. 331.
23 A inicios del gobierno de la Unidad Popular, la oposicin era representada slo por la derecha, el PDC an
se encontraba dividido acerca de apoyar o no el gobierno de Allende, en el partido no haba un consenso
de actuar como centro poltico. Luego del asesinato del ex ministro democratacristiano, Edmundo Prez
Zujovic en junio de 1971, este partido pas a ser oficialmente de oposicin.
24 Informe del Senado de los Estados Unidos, Acciones Encubiertas en Chile, 1963-1973, reproducido en

La intervencin norteamericana en Chile

61

chilena para evitar el ascenso de la izquierda. Para lograr esta finalidad, se enumeran
una serie de diversas tcnicas y acciones secretas, donde destaca el apoyo a medios
de comunicacin, financiamiento a partidos y agrupaciones polticas, y la ayuda a organizaciones del sector privado, entre otros.
Durante este perodo de injerencia estadounidense, las elecciones presidenciales de 1964 y 1970 fueron los momentos de mayor intensidad en la aplicacin
de las tcnicas encubiertas, debido a que fueron coyunturas claves en el acontecer
poltico. Uno de los elementos principales de la intromisin norteamericana fue el
despliegue de una masiva campaa propagandstica anti-comunista. El Informe Church
describe esta accin como una tcnica de uso masivo en nuestro pas:
Se hizo uso extenso de la prensa, radio, pelculas, panfletos, carteles, pasquines,
correo directo, banderolas de papel y pintadas en las paredes. Fue una campaa
de terror, que contaba con la dureza de las imgenes de tanques soviticos y
pelotones de fusilamiento cubanos y fue orientado especialmente a las mujeres.25
El desarrollo que alcanz la campaa, abarcando todos los medios de comunicacin existentes en Chile, fue enorme. La propia CIA consider a la campaa de
alarma anticomunista como la actividad ms efectiva dirigida por los Estados Unidos
a favor del candidato demcrata cristiano26 . Y el triunfo de Eduardo Frei demostr
lo eficiente que podra ser este tipo de procedimientos de operacin clandestina, por
lo que se continu realizando en los aos siguientes.
Posteriormente, la Campaa del Terror fue adquiriendo mayor fuerza, sobre
todo por la influencia que ejerca sobre los chilenos:
Los proyectos propagandsticos probablemente tuvieron un substancial efecto
acumulativo durante estos aos, ambos ayudaron a polarizar la opinin pblica
respecto de la amenaza planteada por los comunistas y otros izquierdistas, y en
un mantenimiento y extensin de la capacidad propagandstica. Los mecanismos
de propaganda desarrollados durante los aos 60 estuvieron prestos para ser
utilizados en la campaa electoral de 1970.27
Tal como sostiene el Informe, estos mecanismos propagandsticos se utilizaron nuevamente para 1970; grupos independientes y medios de comunicacin volvieron a ser financiados para influir en la opinin pblica acerca del mal que traera
Uribe, Armando y Opaso, Cristin, op cit. p. 218.
25 Ibd., p. 242.
26 Ibd.
27 Ibd., p. 249.

62

Vitalizando la Historia Poltica

Allende para nuestro pas, tal como lo describe a continuacin el Informe del Senado
estadounidense:
() fue una campaa de terror, usando muchos de los mismos planteamientos
que en el programa de eleccin presidencial de 1964, equiparando una victoria de Allende con violencia y represin stalinista () La campaa de terror
explot la violencia de la invasin a Checoslovaquia con fotografas grandes de
Praga y de tanques en el centro de Santiago. Otros carteles recordaban a los
usados en 1964, mostrando prisioneros polticos cubanos ante el pelotn de
fusilamiento, y avisando que una victoria de Allende significara el fin de la religin
y la vida familiar en Chile.28
Las repercusiones que gener esta accin encubierta fueron de gran magnitud,
el mismo Informe Church lo reconoce como una de las tcnicas de mayor alcance;
la campaa del terror contribuy a la polarizacin poltica y al pnico financiero en
ese periodo29. A continuacin veremos cmo esta estrategia norteamericana logr
estos objetivos.

5. Caractersticas de la propaganda anticomunista


Para comprender a mayor cabalidad cmo la Campaa del Terror logr afectar
la mentalidad de los chilenos durante el gobierno de Allende, analizaremos a grandes
rasgos el concepto de propaganda poltica y sus reglas.
En primer lugar podemos definir la propaganda como el uso sistemtico []
de smbolos, principalmente mediante sugestin y tcnicas psicolgicas similares,
con la intencin de alterar y controlar opiniones, ideas, valores, y en ltima instancia, cambiar acciones pblicas con arreglo a unas lneas predeterminadas30.
Es decir, que la propaganda busca influir en las opiniones de las personas, y
quienes la disean conocen perfectamente las diversas tcnicas de convencimiento y
manipulacin psicolgica
Ahora bien, sabemos que la propaganda usa smbolos y busca controlar las
ideas o valores humanos, en el mbito poltico utiliza ciertos mecanismos para conseguir sus objetivos. Segn Domenach, la propaganda poltica es una empresa organiza-

28 Ibd., p. 254.
29 Ibd., p. 255.
30 Young, Kimball: Psicologa Social de la Propaganda. Paids. Buenos Aires, 1969. p. 17.

La intervencin norteamericana en Chile

63

da para influir y dirigir la opinin31 , en nuestro caso la Campaa del Terror buscaba
crear miedo y terror hacia el gobierno de Salvador Allende.
Segn Jean Marie Domenach, para que la propaganda poltica tenga los efectos
esperados debe responder a cinco reglas:
1.

Regla de Simplificacin y Enemigo nico. La simplificacin se utiliza en


base a noticias breves con un mensaje claro para todos los destinatarios.
La idea del enemigo nico se explica en la unificacin de los elementos
negativos a los que se desea atacar con la propaganda. Domenach explica
que los hombres prefieren enfrentar a personas visibles ms bien que a
fuerzas oscuras32.
2. Regla de Exageracin y Desfiguracin. Segn Domenach, esta norma se
basa en la deformacin abusiva de hechos o noticias que sean favorables
para el propagandista. Implica la asociacin de elementos negativos traspasando el lmite de lo verdadero, y del uso hbil de citas desvinculadas
de su contexto.33
3. Regla de Orquestacin. Consiste en la repeticin incesante por la gran
mayora de los medios de comunicacin, acerca de noticias que afectan
negativamente al sujeto en contra del cual se hace la propaganda. Domenach establece que la persistencia del tema, junto con la variedad de su
presentacin, es la cualidad rectora de toda campaa de propaganda.34
4. Regla de Transfusin. Domenach sostiene que la propaganda opera siempre sobre un sustrato pre-existente (mitologa nacional, complejo de
odios, prejuicios tradicionales); esto significa que existen en la psiquis de
los pueblos sentimientos conscientes o inconscientes que la propaganda
capta y explota. 35
5. Regla de Unanimidad y Contagio. La intencin de esta regla es crear un
sentimiento lleno de exaltacin y miedo difuso, que lleva al individuo a
adoptar las mismas concepciones polticas que parecen compartir la casi
totalidad de las personas que lo rodean.
En relacin a estas reglas, lo que buscaban los propagandistas en la Campaa
del Terror era personificar en el Gobierno de la Unidad Popular al representante del
conjunto de todos los elementos negativos que afectaban a la sociedad chilena, como
por ejemplo asesinatos, descuartizamientos, violencia civil, asaltos, entre otros; esto
31
32
33
34
35

Domenach, Jean Marie: La Propaganda Poltica. Eudeba. Buenos Aires, 1963. p. 55.
Ibd., p. 55.
Ibd., p. 58.
Ibd., p. 60.
Ibd., p. 68.

Vitalizando la Historia Poltica

64

junto a la simplificacin de las noticias con un mensaje breve y claro para todos los
chilenos. Lo anterior se acompaaba de una desfiguracin de las noticias entregadas,
donde ya se perda el lmite entre lo verdadero y lo falso, donde ya se pensaba que
podra ser cierto el envo de nios chilenos a Cuba para ser entrenados militarmente,
uno de los tantos ejemplos que la prensa haca circular en ese entonces.
Este tipo de noticias eran constantemente publicadas en todos los medios
de comunicacin, gracias al financiamiento de la CIA, de este modo existi un bombardeo de noticias angustiosas que llegaban a todos los chilenos. A su vez, para que
esta propaganda fuera eficaz, la Campaa del Terror operaba con los miedos insertos
en la sociedad chilena, como el temor a una crisis econmica, a la violencia civil, o al
quiebre institucional. Y junto a ello, se buscaba que el sentimiento que deba adoptar
la poblacin chilena fuera el temor y la bsqueda de salidas a la crisis del Gobierno de
la Unidad Popular, esto es de un apoyo a la Derecha y el gran empresariado.
A continuacin expondremos algunos ejemplos grficos de lo que fue la Campaa del Terror para las elecciones de 1964, las de 1970 y durante el gobierno de la
Unidad Popular (1970 1973).

Elecciones de 1964:

Se utiliza el recurso de
la posible prdida de
la propiedad privada
(casa, terreno) ante la
llegada de un gobierno
marxista.

Se haca sentir un ambiente de


inquietud ante la llegada de un
rgimen que podra acabar con las
libertades.

Mediante analogas con el Mundial


de Ftbol de 1962, se buscaba
identificar a los rusos (URSS) como
enemigos de Chile al ser nacin
comunista.

La intervencin norteamericana en Chile

65

Elecciones de 1970:

Uso de la imagen del paredn


(paredes de fusilamiento a los
enemigos de un rgimen).

Los avisos donde aparecan nios


eran orientados principalmente a
las mujeres, en alusin a la prdida
de valores con la llegada del comunismo al pas.

El tema de los fusilamientos, basado en la experiencia comunista en otros pases, fue constantemente utilizado en la Campaa del terror para las elecciones
de 1970.

Vitalizando la Historia Poltica

66

Gobierno de Salvador Allende (1970 - 1973):

El diario El Mercurio se caracteriz por asociar noticias


negativas con elementos de
izquierda, siendo esto muchas
veces noticias inventadas.

El uso de imgenes de descuartizados con llamadas de atencin a


la sociedad fueron un elemento
constante en la propaganda.

El diario Tribuna (perteneciente al Partido Nacional) cumpla gran parte de las


reglas de la propaganda como la exageracin, desfiguracin y repeticin de
noticias.

La intervencin norteamericana en Chile

67

Los anteriores son algunos ejemplos de cmo se desarroll la Campaa del


Terror contra los partidos y representantes del sector de izquierda. Podemos ver
que, desde 1964 hasta el fin del gobierno de la Unidad Popular en 1973, el desarrollo
propagandstico fue masivo y constante, influenciando en la opinin pblica nacional.
Utilizando diversas temticas se logra captar el mensaje final: ante un gobierno de
izquierda Chile se va a sumir en el caos, hambre, y peor aun a un rgimen totalitario
basado en la experiencia de los pases del bloque comunista.

6. Conclusiones
Hemos dado cuenta cmo Estados Unidos se preocup de influenciar en la
direccin del acontecer poltico chileno mediante las acciones encubiertas. Una de
ellas fue la Campaa del Terror, propaganda negativa hacia la izquierda chilena que se
despleg durante ms de nueve aos en el pas, despert huellas y marcas en el imaginario colectivo nacional. Esta campaa dej miedos, temores y angustias ante una
crisis inevitable, entregando como nica solucin la bsqueda de un fin al gobierno
de Allende. A travs de este artculo pudimos comprobar que una maniobra tan clave
como la Campaa del Terror, haya sido deliberadamente planeada y financiada desde
Norteamrica, pero ejecutada por chilenos contrarios a Salvador Allende.
Posteriormente, lo sucedido el 11 de septiembre de 1973 en Chile, signific
un triunfo para los Estados Unidos y la ideologa representante de esta rea de
influencia, en consecuencia, el fin del comunismo y la implantacin de un sistema
econmico neoliberal.
Observamos que la gran influencia que tienen los medios de comunicacin
sobre la sociedad, evidenciando con el despliegue de la Campaa del Terror, nos
demuestra que elementos como la prensa o la misma propaganda otorgan mucho
poder a quienes la controlan. En nuestra actualidad el bombardeo de los medios de
comunicacin es infinito, con la expansin de Internet en el actual contexto globalizado nos hacen pensar sobre cmo seran los alcances de una campaa con esas
caractersticas. Como as tambin nos hace cuestionar cuntos tipos de propaganda
poltica estn da a da influyendo en nuestros valores, opiniones e ideas.

69

La razn por la fuerza: Duopolio de la prensa, rgimen


autoritario y neoliberalismo en Chile (1973 1990)
Israel Fortune Fuentevilla*
No es, pues, necesario
que el prncipe tenga cualidades deseables,
pero s mucho que parezca tenerlas.
Nicols Maquiavelo
Los pobres regalmoselos a la UDI,
total ellos ya cambiaron sus conciencias
por unos microondas.
Mauricio Redols
Resumen: El actual duopolio
de la prensa existente en Chile,
conformado por las empresas
periodsticas El Mercurio S.A.P. y
COPESA, se articul durante la
dictadura militar, definiendo sus
perfiles periodsticos sobre la
base del autoritarismo impuesto
por el rgimen al que apoy y en
coherencia con el modelo neoliberal al que dicho autoritarismo
fue funcional.
Palabras clave: duopolio de la
prensa - neoliberalismo - rgimen
autoritario - perfil periodstico opinin pblica.

Estudiante Tesista de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales, Universidad de Valparaso.

70

Vitalizando la Historia Poltica

1. Introduccin: Una herencia que no acabamos de descubrir


El 11 de marzo de 1990, Patricio Aylwin Azocar asumi formalmente la presidencia de Chile como representante de la Concertacin de Partidos por la Democracia, dando as paso a la administracin civil del Estado y junto con ella, la del
proyecto modernizador capitalista de corte neoliberal instaurado durante los 17
aos de dictadura militar.
Si bien dicho resultado no fue el deseado por la derecha ms dura que
cerraba filas en torno a la figura del general Augusto Pinochet Ugarte y su permanencia en el poder1, s fue conveniente para la derecha blanda2. Esta ltima fue la
que impuls los acuerdos alcanzados con la Concertacin, logrando que el marco
institucional garantizar[a] las condiciones polticas de estabilidad que aquel proyecto
[el neoliberal] requera para su funcionamiento normal, lo que se haba mostrado
inviable bajo la gida castrense3, cuestin que asegur la posicin privilegiada del
principal actor beneficiado de este proceso: el gran empresariado.
Es as que la derecha, que ostent el poder durante la dictadura militar mediante la represin y la violencia, buscara luego de sta reforzar enclaves de poder
ms acordes con la forma de dominacin que se hara necesario fortalecer en democracia: la cultural.
El caso ms emblemtico en este sentido es la consagracin del duopolio de
las comunicaciones conformado por las empresas periodsticas El Mercurio S.A.P. y el
Consorcio Periodstico de Chile S.A. (COPESA), los que controlan gran cantidad de
radios y medios escritos en el pas. Sus dueos son respectivamente Agustn Edwards
Eastman y lvaro Saieh y sus medios estandarte son, tambin respectivamente, El
Mercurio y La Tercera, ambas publicaciones de carcter diario y distribucin nacional.
De tal manera, ambas empresas logran hoy los mayores tirajes y los mayores ndices
de lectora, llevndose de paso casi la totalidad de la cartera publicitaria con las cuan1

Prueba de ello es la constante negativa que el General manifest durante toda la dcada de los 80 a
la hora de negociar una salida pactada de la dictadura con la clase poltica y aun ms, los planes para
deslegitimar el plebiscito de 1988 en que se decida la prolongacin del rgimen, urdidos en conjunto
con sus ms cercanos y que iban desde generar una situacin de violencia en la que su desarrollo fuera
imposible, hasta el autogolpe de Estado en caso de perder, siendo todas estas iniciativas desarticuladas
principalmente por la presin internacional, entre otros factores. Para profundizar sobre este particular, se
recomienda revisar Corvaln M., Luis: Del anticapitalismo al neoliberalismo en Chile. Editorial Universitaria.
Santiago, 2001. pp. 432-436.
La derecha, en tanto ala poltica, fue -y es- algo ms heterognea de lo que se acostumbra afirmar. Durante el perodo estudiado se llam duros a los nacionalistas, quienes defendan un proyecto de desarrollo
corporativista y conservador resguardado por el autoritarismo militar, mientras que se calific de blandos a los miembros de la alianza entre gremialistas y neoliberales, los que remaron en direccin de un
proyecto de tipo neoliberal en que los elementos ms conservadores eran algo transable.
Corvaln M., Luis: op. cit. p. 438.

La razn por la fuerza

71

tiosas sumas de dinero que ello implica, configurando as un monopolio de dos cabezas por la uniformidad de estilos de cobertura informativa, de opciones temticas
y, por ltimo, de los proyectos poltico-ideolgicos de sus lneas editoriales.4
Sin embargo, la posicin que estas empresas ocupan hoy, no es tampoco el resultado de una poltica improvisada de parte de la clase dominante en vista del nuevo
rol que le ha tocado jugar. Por el contrario, es el corolario de su activa participacin
en el rgimen anterior a la etapa de los gobiernos concertacionistas. En consecuencia,
se busca demostrar aqu que la consagracin a la que se haca referencia ms arriba,
con todas las caractersticas resultantes, es la concrecin de un proceso que se inici
con el golpe de estado del 11 de septiembre de 1973 y que se enmarc en la implantacin del modelo econmico neoliberal.

2. Para abordar el problema: algunas herramientas desde la


teora
La disciplina historiogrfica, en cuanto ciencia social, involucra para su prctica
de elaboracin de conocimiento del pasado, el anlisis de todas las dimensiones que
componen a la sociedad (poltica, econmica, social, cultural), y aunque a menudo las
investigaciones profundicen en uno de estos aspectos en particular, siempre debe
considerarse lo que pasa con los dems en relacin al tema estudiado, de lo contrario
las explicaciones que se elaboren sern incompletas y el saber producido ser fragmentario. La importancia de esta aclaracin radica en el hecho de que para el caso
de los medios de comunicacin se integran orgnicamente lo econmico, lo poltico
y lo cultural-comunicativo5, por lo que la identidad que un medio asume frente a la
sociedad:
es la identidad del medio en su dinmica de interrelaciones y mutuas determinaciones e influencias con su contexto. Por ende, el perfil que identifica a un
medio es una construccin inacabada, cambiante, mvil, dentro de los lmites de
una poca y una sociedad y, a la vez, transformando y actuando sobre ellos.6
Por lo tanto, no se trata de afirmar simplemente que los intereses de los
propietarios de un medio en particular se manifiesten a travs de ste, sino que la
4

5
6

Gonzlez, Gustavo: Medios de comunicacin en Chile bajo el signo de la Concertacin. En The Media in Latin
America. Open University Press. McGraw-Hill Education. 2008. En http://www.lapetus.uchile.cl/lapetus/arc
hivos/1218653220MediosdeComunicaci%C3%B3nenChile.doc
Roncagliolo, Rafael en prlogo a Portales C., Diego: Poder econmico y libertad de expresin. La industria de
la comunicacin chilena en la democracia y el autoritarismo. Editorial Nueva Imagen. Santiago, 1981. p. 16.
Santa Cruz, Eduardo: Modelos y estrategias de la prensa escrita en procesos de modernizacin: Chile siglo XX.
Centro de Investigaciones Universidad ARCIS. 1996. p. 10.

72

Vitalizando la Historia Poltica

forma que esa manifestacin asume, depender de las posibilidades que su contexto
le imponga independientemente de si estn o no de acuerdo con ellas.
Ahora bien. Como ya se perfil en la introduccin del presente artculo y
como se pretende argumentar ms adelante, el perodo que se aborda, vale decir,
la dictadura militar, se define a modo general como una forma extrema de rgimen
autoritario al servicio de la implantacin de un modelo econmico de tipo neoliberal.
Conviene por tanto definir qu se entiende por autoritarismo y neoliberalismo en s,
y cmo se conectan esas definiciones con los medios de comunicacin.
Es fcil confundir el autoritarismo con el totalitarismo7, la diferencia en este
sentido, segn afirma ngela Vivanco, radica en los niveles de la vida que abarcan,
por lo que si dentro del totalitarismo se suprimen los derechos y libertades del
hombre, en el autoritarismo se restringen, algunos hasta el punto de ser en realidad
suprimidos, pero queda un cierto mbito no abarcado del todo por el Estado. Entre
los derechos que ms se restringen se hallan los polticos, el derecho a la reunin,
la libertad de asociacin y las libertades de opinin e informacin.8 Los motivos de
este pequeo margen de pluralidad que se deja, o apariencia de pluralidad si se quiere,
obedece a su vez a razones de legitimidad como:
La presin de la opinin pblica; La presin de la opinin internacional; La necesidad de dar una serie de justificativos legales y, adems, de cierta legitimidad,
a las acciones del gobernante, para imprimirles ms peso y perdurabilidad; El
deseo de continuar en el poder, no slo apoyado por la fuerza fsica, sino por una
suerte de imperativo poltico moral o tico: ser el gobernante, el llamado por el
pueblo a combatir a enemigos o debilidades dainas del sistema.9
En concordancia, la dictadura militar en Chile se vali del autoritarismo para
instaurar el neoliberalismo. La autora ya citada expresa que si bien la ideologa liberal10
desde la teora aboga por los derechos y las libertades del hombre, desde susinicios

Para el caso de la dictadura militar en Chile, esta confusin se ve potenciada por el gran acercamiento
que las FF.AA. tuvieron con los sectores fascistas de la derecha previo al golpe de Estado. Si bien estas
simpatas se materializaron principalmente en el plano del discurso refundacional de la institucionalidad
de la que mucho se habl, finalmente ni lo que se propuso en este sentido en la Constitucin del 80, ni
el modelo econmico que se instaurara, se asemejaron a las propuestas de la doctrina fascista. Por tanto
se sostiene aqu que el autoritarismo, caracterstica tambin propia del fascismo, fue un instrumento que
obedeci a otro fin.
8 Vivanco M., ngela: Las libertades de opinin y de informacin. Editorial Andrs Bello. Chile, 1992. p. 92.
9 Ibd., p. 94.
10 Liberalismo y neoliberalismo en realidad no difieren en sus postulados. Este ltimo toma su nombre de la
situacin histrica consistente en la vuelta del liberalismo sobre las tendencias econmicas que asignaban
al Estado un rol de interventor en la economa, las que proliferaron a partir de la crisis econmica de 1929
y que comenzaron a decaer desde la segunda mitad del siglo XX.

La razn por la fuerza

73

lentamente hubo una identificacin de la defensa de esos derechos y libertades con


la defensa de la propiedad, con lo cual los que no tenan nada igualmente carecieron
de respeto de parte del gobernante11, por lo que:
El enfoque de la libertad de prensa como inherente al ser humano cognoscente
no tiene un tratamiento diferente a los dems derechos y libertades del ideario
liberal y se la protege tanto o ms. As mismo la empresa periodstica no ser
distinta de las dems empresas lucrativas que propone una economa liberal.12
Ms adelante se argumentar cmo los elementos tericos esbozados aqu,
se cruzan y se complementan concretamente durante el perodo que se estudia. Por
ahora queda definir un punto ms: si de lo dicho hasta ac se desprende que el perfil
o identidad de un medio de comunicacin se define por el contexto poltico y econmico en que se encuentra, y que en este caso son respectivamente el autoritarismo y
el neoliberalismo, entonces Qu rol pueden jugar los medios de comunicacin hacia
la sociedad en este contexto?. La respuesta es: influir en la opinin pblica por medio
de la difusin de la ideologa dominante.
Entindase por opinin pblica no lo que el sentido comn nos dictara, vale
decir, lo que el pblico opina, pues la influencia de los medios de comunicacin es
un asunto ms complejo. Robert Ferguson sostiene que las ideologas no funcionan
como sistemas cerrados que se imponen a las personas y que stas asumen como si
fueran una tabula rasa, sino que los individuos asimilan sus elementos en funcin de
sus preconcepciones, o sea, los agregan a sus reservas discursivas generando nuevas
pautas de comportamiento13. Pues bien, la opinin pblica corresponde al perfil de
pensamiento que los medios de comunicacin difunden y del que las personas se
pueden valer para justificar su comportamiento, es decir, lo que se le sugiere al pblico que debe opinar y en consecuencia con ello, cmo debe actuar. Es por lo tanto
una suerte de reserva discursiva colectiva.
3. Los antecedentes: Situacin de la prensa durante la Unidad Popular
La situacin de la prensa durante la Unidad Popular es, a su vez, el resultado
de un desarrollo que se gest lentamente desde inicios de la dcada de 1930, cuando
el patrn mesocrtico sustitutivo de importaciones14 se erigi como el teln sobre

11 Vivanco M., ngela: op. cit. p. 97.


12 Ibd., p. 100.
13 Ferguson, Robert: Los medios bajo sospecha. Ideologa y poder en los medios de comunicacin. Editorial
Gedisa. Barcelona, 2007. p. 27.
14 Corvaln M., Luis: op. cit. p. 14.

74

Vitalizando la Historia Poltica

el cual la participacin popular fue creciendo hasta ser sta interpretada por el gobierno presidido por Salvador Allende. En esa lnea, en materia de prensa surgieron
tambin nuevas estrategias periodsticas consistentes en interpelar al mundo popular
hacindole partcipe de un proyecto de desarrollo. En el marco de esta prensa popular surgen publicaciones como El Siglo (en 1940 y perteneciente al Partido Comunista) y Las Noticias de ltima Hora (en 1943 y perteneciente al Partido Socialista). De
tal forma el sistema periodstico se caracteriz, en general, por manifestar una plena
hegemona de la dimensin ideolgico-cultural, en que el tratamiento de la noticia
era instrumental a sta y con una escasa importancia de la poltica comercial de los
medios aunque stos deban competir en el mercado informativo15. Quizs la nica
excepcin en este sentido es el diario La Tercera de la Hora fundado en 1950 por los
hermanos Agustn y Germn Pic Caas, cuyo perfil fue definido ms bien por propsitos empresariales, en lo que tuvo gran xito convirtindose luego de 1973 en el
peridico de mayor venta.16
Es as que al igual que el conjunto de la sociedad, durante la Unidad Popular, la
prensa se hallaba altamente politizada y representaba ms o menos equitativamente a
todos los sectores en pugna, cuestin que estaba asegurada adems por el Estatuto
de Garantas Constitucionales17 firmado entre la DC y la UP en 1970, en el que entre
otros puntos figuran disposiciones destinadas a asegurar la libertad de expresin18.
Al igual que en la arena poltica, se desat entonces una lucha informativa en la que
se busc llegar a todos los sectores sociales interpelndolos a travs de distintos
lenguajes, configurndose una especie de simetra hacia la derecha y la izquierda en
la que, en ambas direcciones, existi lo que Patricio Dooner conceptualiza como una
prensa ariete y otra seria. La primera estuvo representada hacia la izquierda por
los diarios Clarn, Puro Chile y Las Noticias de ltima Hora, mientras que hacia la derecha
por los diarios La Segunda y Tribuna junto con las revistas P.E.C. y SEPA. Esta prensa
-la ariete- se caracteriz por sus titulares sensacionalistas y un discurso amarillista
en que predominaron las ofensas contra personajes pblicos e instituciones. Por otro
lado, la prensa seria estuvo representada hacia la izquierda por El Siglo y hacia la
derecha por El Mercurio. sta, en lugar del titular escandaloso, recurri al editorial
sesudo, al mensaje crptico y a una aparente neutralidad afectiva.19
15 Desarrollado en Santa Cruz, Eduardo: op. cit.
16 Portales C., Diego: op. cit. p. 78.
17 El Estatuto de Garantas Constitucionales consisti en una serie de compromisos que asumi el gobierno
de la Unidad Popular en torno a no sobrepasar la institucionalidad vigente a la hora de ejecutar su programa de gobierno, el que estableca avanzar gradualmente hacia el socialismo.
18 Prenafeta J., Sergio et al: Informe de la comisin Verdad y Periodismo sobre la Prensa y los Derechos Humanos 1960-1990. [1992] En http://www.colegiodeperiodistas.cl/sites/default/files/file/informe_verdad_y_
periodismo_1960_1990.pdf. p. 6.
19 En profundidad en: Dooner, Patricio: Periodismo y poltica. La prensa de derecha e izquierda. 1970-1973.
Editorial Andante. Santiago de Chile, 1989.

La razn por la fuerza

75

Dado que en gran medida la razn de ser de varias de estas publicaciones se


suscriba a motivos estrictamente polticos e ideolgicos, en materia econmica su
supervivencia tambin estaba asegurada, ya sea porque los propietarios de stas eran
los distintos partidos polticos, por la gran necesidad de propaganda poltica que se
distribua entre stas o por el avisaje estatal que aseguraba el financiamiento de los
medios proclives al gobierno20. Mencin aparte merece el caso de El Mercurio, que
ante la gran competencia y su consiguiente prdida en trminos de avisaje y lectora,
la CIA gast un milln y medio de dlares (US$ 1.500.000) para apoyar a El Mercurio,
el principal diario del pas y el ms importante canal para la propaganda en contra de
Allende21.
Tambin requiere aclaracin lo ocurrido con los diarios La Tercera y La Nacin.
En el caso del primero, su naturaleza comercial hizo que su lnea editorial fluctuase
segn su conveniencia en pos de captar mayor avisaje y lectora, mantenindose en
general en una situacin de centro. Mientras que el discurso de La Nacin estaba
paradjicamente regulado por su posicin de diario de gobierno, lo que aseguraba de
paso su permanencia a pesar de las dificultades econmicas.22
No obstante, la situacin de simetra discursiva se plante en trminos de
especie de, porque al analizar el tiraje de los distintos diarios, un estudio realizado
a fines de la dcada del setenta:
indica que el ncleo oligoplico conformado por las empresas privadas El
Mercurio, Sopesur y Consorcio periodstico de Chile (La Tercera), ms la estatal
La Nacin (que tambin publicaba La Tarde), alcanzaban un total de 475.000
ejemplares diarios (78%), frente a 137.000 de la prensa contestataria (22%)23
Esto comprueba que a pesar de la gran efervescencia de la poca, poco poda
hacer la prensa militante, tanto de derecha como de izquierda, frente al gran alcance
distributivo de las empresas periodsticas, las que por su misma naturaleza empresarial apoyaron a la derecha o aparecieron como neutrales. No obstante, es posible
afirmar que, en general, durante el gobierno de la UP las libertades de informacin y
de opinin fueron respetadas.

20 Para un anlisis detallado de la situacin econmica de la prensa durante la Unidad Popular se recomienda
revisar Portales C., Diego: op. cit. pp. 71-127.
21 Uribe, Armando y Opaso, Cristin: Intervencin norteamericana en Chile. [Dos textos claves]. Editorial Sudamericana. Santiago de Chile, 2001. p. 267.
22 Portales C., Diego: op. cit. pp. 71-127.
23 Ibd., p. 79.

76

Vitalizando la Historia Poltica

4. Primera etapa. Del golpe de Estado a la Constitucin de 1980:


La configuracin del duopolio
No se est recurriendo a la metfora cuando se dice que estas libertades,
junto con muchas otras, fueron suprimidas de golpe. El golpe de Estado del 11 de
septiembre de 1973, ejecutado por las FF.AA. y de Orden, acab con el largo proceso
democrtico que en Chile la mayora de la sociedad vena desarrollando paulatinamente desde la dcada de 1930 y que alcanz su punto clmine durante el gobierno
de la Unidad Popular, al acercarse explcitamente a una economa socialista acompaada de una serie de transformaciones en el Estado que permitieran que el poder
poltico fuera pasando a los trabajadores y al pueblo en general.24 La salida violenta y
el rgimen autoritario que le sucedi, se entienden en efecto, porque la derecha y el
gran empresariado carecan de hegemona cultural e intelectual y, por tanto, de apoyo
suficiente entre los distintos sectores sociales del pas. Eran minora. No les era posible, entonces, instaurar su proyecto mediante la va institucional y democrtica25. A
modo general, dicho proyecto:
Postulaba un desarrollo nacional basado en la empresa privada y la inversin
extranjera, la gradual apertura de la economa al exterior, el fin del Estado empresario y la desregulacin estatal de importantes aspectos de la economa, los
que, a su juicio, deban quedar sujetos a los mecanismos de mercado. En lo poltico impulsaba una vigorizacin del Poder Ejecutivo, cuyo correlato era una crtica
a la demagogia y la politiquera y una defensa de la naturaleza tcnica de las
decisiones de la autoridad.26
La represin que se hizo necesaria para este fin, qued manifiesta desde un
principio en los Bandos emitidos por la recin constituida Junta de Gobierno. En materia de comunicaciones, el Bando n 12 del mismo da 11 adverta a la prensa, radio
y canales de televisin que cualquier informacin dada al pblico y no confirmada por
la Junta de Gobierno Militar, determinar la inmediata intervencin de la respectiva
Empresa27. Adems, como antecediendo lo que sera la configuracin del duopolio
de la prensa al que se ha hecho referencia, el bando n 15 estipulaba que en vista de
la situacin de Estado de Sitio:

24
25
26
27

Corvaln M., Luis: op. cit. p. 18.


Corvaln M., Luis: op. cit. p. 280.
Ibd., p. 18.
Bando n 12 de la Junta de Gobierno, 11 de septiembre de 1973. En Correa, Sofa et al. Documentos del
siglo XX chileno. Editorial Sudamericana. Santiago de Chile, 2001. p. 384.

La razn por la fuerza

77

Como primera medida precautoria, durante el da 12 de Septiembre de 1973,


se ha autorizado solamente la emisin de los siguientes diarios: El Mercurio y La
Tercera de la Hora. Paulatinamente se irn autorizando otras publicaciones. Se
considerar que las Empresas no indicadas por este Bando, deben considerarse
de hecho clausuradas.28
Desaparecieron de esta manera por mucho tiempo -la mayora de forma definitiva- todas las publicaciones proclives al depuesto gobierno tales como Clarn,
Diario Color de Concepcin, El Siglo, Puro Chile, ltima Hora, Revista Ahora, Hechos Mundiales, Mayora, Mundo, Onda, Paloma, Punto Final, Ramona29, etc. Sumado a esto, otras
publicaciones dejaron de circular de manera voluntaria en vista de que su objetivo de
desestabilizar al gobierno de la UP, hasta generar su derrocamiento, ya estaba logrado.
Ejemplo de ello es Tribuna perteneciente al Partido Nacional, el que de igual manera,
procedi a autodisolverse. Otros cerraron por motivos econmicos, tal es el caso de
La Prensa, perteneciente a la Democracia Cristiana, que dej de circular en febrero
de 1974.30
Pero la represin contra la prensa no slo consisti en la clausura de los medios, sino que se enmarc adems en el exterminio de un segmento de la poblacin
chilena al que era necesario extirpar a la manera de un cncer social, el cncer
marxista, pues desde la ideologa antiliberal de la extrema derecha, tal medida no
deba dar lugar a reproches desde el punto de vista de la violacin a los derechos
humanos, puesto que los militantes de las organizaciones marxistas, en razn de que
seran humanoides, carecan de real estatus de humanidad31.
De manera que, como describe Too Freire, varios periodistas fueron asesinados32, mientras que el Colegio de Periodistas sealaba a fines de 1974 al Ministro del
Interior que cuatro periodistas estaban relegados y cuatro en prisin, en tanto que
en 1975 los detenidos, procesados o condenados eran 14 y en el exilio o autoexilio
se encontraban 300.33
Por otro lado, la prensa que qued despus de este exterminio, colaborara
con la misin refundacional que la dictadura militar se haba impuesto, en la que la
tarea de reconstruir moral, institucional y materialmente al pas requiere una accin
28 Bando n 15 de la Junta de Gobierno, 11 de septiembre de 1973. En Correa, Sofa et al. op. cit. p. 386.
29 Prenafeta J., Sergio et al: op. cit. p. 10.
30 La razn de que esta publicacin no haya sido clausurada, radica en el hecho de que la DC legitim inicialmente el golpe de Estado y apoy reservadamente a la dictadura militar durante sus primeros aos. Para
profundizar sobre este tema, revisar Yocelevzky A., Ricardo: Chile: partidos polticos, democracia y dictadura.
1970-1991. Fondo de Cultura Econmica. Chile, 2002. pp. 171-203.
31 Corvaln M., Luis: op. cit. p. 285.
32 Ver Freire, Too: Testigo. 50 aos de periodismo: 1956-2006. Editorial Emege Comunicaciones. Chile, 2006.
p. 58.
33 Sobre este tema revisar Prenafeta J., Sergio et al. op. cit. p. 11.

78

Vitalizando la Historia Poltica

profunda y prolongada. En definitiva, resulta imperioso cambiar la mentalidad de los


chilenos34, mentalidad que haba sido insanamente politizada por la demagoga clase
poltica.35
Este cambio de mentalidad implicaba primeramente la justificacin del rgimen
militar ante la opinin pblica y la demonizacin de las ideas que haban llevado a la
nacin a su destruccin. Para este fin, tempranamente se crea la Direccin Nacional
de Comunicaciones (DINACOS), que se encargara de censurar los contenidos que
fueran inconvenientes e incluso proponer otros que se hicieran necesarios. Entre
ellos destacan la difusin del llamado Plan Zeta, supuesta conjura de la izquierda
para eliminar a altos oficiales de las FF.AA. y a personeros polticos de derecha36; y
la lista de los 119, consistente en la publicacin de una lista de militantes del MIR
que se habran asesinado entre s producto de rencillas internas en Argentina como
respuesta a los familiares que pedan informacin sobre el paradero de sus seres
queridos y como muestra a la sociedad de la escasa concepcin de humanidad que
los marxistas tendran al eliminarse entre ellos mismos.37
Muchas personas vinculadas al periodismo participaron entusiastamente en
esta labor, como Claudio Snchez, Pablo Honorato -ambos reporteros predilectos
del Trece-, Juan Esteban Montero, Julio Lpez Blanco y Ricardo Coya38. Otros lo hicieron desde altos cargos, como Fernando Lniz, quien hasta antes del golpe se haba
desempeado como gerente y despus presidente de la Empresa Periodstica El Mercurio y que luego de este cargo asumi como Ministro de Economa hasta 1975.39
Adems, los medios hacan lo propio desde lo que sus lneas editoriales permitan. De esta manera, por ejemplo, para el caso del discurso dirigido hacia los trabajadores y los pobladores, El Mercurio, representando tempranamente al proyecto
econmico neoliberal, se orient hacia la clase tradicionalmente dominante, emanando hacia lo popular un discurso impersonal y tecnocrtico en que estos sectores
figuraban como un engranaje ms de la gran mquina que avanzara hacia el desarrollo. Mientras que La Tercera, vinculada con sectores nacionalistas que propugnaban
un proyecto de tipo corporativista, impuls un discurso desde los trabajadores y los
pobladores, incorporando sus voces al interior de sus pginas y recurriendo a su lenguaje, intentando posicionarse como un representante legtimo de estos sectores a

34 Declaracin de Principios del Gobierno de Chile. En Correa, Sofa et al. op. cit. p. 438.
35 La opinin que el ejrcito y la extrema derecha tenan sobre la clase poltica en general y sus efectos en
la desintegracin de la sociedad, queda manifiesta en Pinochet, Augusto: Poltica, politiquera y demagogia.
Editorial Renacimiento. Chile, 1983.
36 Ver Freire, Too: op. cit. p. 59.
37 Ver Agero, Ignacio [dir.]: El Diario de Agustn. [Documental]. Ao 2008.
38 Ver Freire, Too: op. cit. p. 61.
39 Ver Mnckeberg, Mara Olivia: El Saqueo de los Grupos Econmicos al Estado chileno. Ediciones B. Santiago
de Chile, 2001. p. 260.

La razn por la fuerza

79

los que defina como el nervio de la sociedad. Tal diferenciacin se dio, por supuesto, compartiendo ambos diarios su adhesin bsica al rgimen militar.40
Sin embargo, a partir de la segunda mitad de la dcada de 1970, varios elementos modificaran en buena medida este panorama. En lo que a poltica se refiere,
la presin internacional por las violaciones contra los derechos humanos se acrecent, principalmente en razn de hechos como el asesinato de Orlando Letelier en
septiembre de 1976 por parte de agentes de la DINA en EE.UU., lo que de alguna
manera condujo a un reblandecimiento del rgimen, por lo menos en lo aparente,
pues los asesinatos y las torturas no dejaron de ser una prctica institucional. Adems
y en el mismo marco de la situacin de legalidad que se quera imprimir al proceso,
comenzaron a perfilarse distintos planes de normalizacin institucional, los que iran
desde el discurso de Chacarillas pronunciado por Pinochet el 9 de julio de 1977, hasta el estipulado junto con la entrada en vigencia de la Constitucin de 1980.41
En lo econmico se produjo el fortalecimiento de la segunda arista a la que
se ha hecho mencin y a la que el autoritarismo fue instrumental: la implantacin del
neoliberalismo, proyecto al que la dictadura se inclin de manera definitiva a partir
de abril de 1975, cuando en vista de una inminente crisis econmica, las medidas que
los Chicago Boys42 proponan fueron asumidas por la oficialidad y entraron stos
a ocupar los mandos en materia econmica. La poltica de shock emprendida en pos
de salvar los ndices macroeconmicos, tuvo efectos catastrficos para los sectores
populares de la sociedad en materia salarial y de oferta laboral43. No obstante aquello,
el nuevo modelo econmico contemplaba una apertura a los mercados extranjeros,
producindose consiguientemente un sostenido aumento de las importaciones, las
que en elevado porcentaje corresponden a bienes de consumo susceptibles de ser
producidos en el pas o a artculos suntuarios perfectamente prescindibles44, y, en
consecuencia con ello, a partir de 1977 se dio un boom consumista entre las clases
medias chilenas45, lo cual dicho sea de paso contribuy a la desmovilizacin y la
consecuente desarticulacin de los partidos polticos, objetivo siempre buscado por

40 Desarrollado en profundidad por Gutirrez, Paulina y Warnken, Cristian: El Discurso sobre el trabajador y
el poblador en El Mercurio y La Tercera (1973-1983). Ceneca. Santiago, 1986.
41 Vase Corvaln M., Luis: op. cit. pp. 334-346.
42 Chicago Boys es la manera en que a partir de los 70 se llam a los economistas neoliberales educados
en la Universidad de Chicago bajo el alero de los estadounidenses Milton Friedman y Arnold Harberger.
Algunos de ellos son Pablo Baraona, lvaro Bardn, Jorge Cauas, Fernando Lniz, Hernn Bchi, Jos
Piera, Joaqun Lavn, entre otros.
43 Detalle sobre el cmo los sectores neoliberales de la derecha se hicieron hegemnicos al interior de sta,
consultar Yocelevzky A., Ricardo: op. cit. pp. 119-132.
44 Gonzalorena, Jorge: Causas y consecuencias de la implantacin del modelo econmico neoliberal en Chile. En Ros Kroyer, Nicole [ed.]: Para el anlisis del Chile contemporneo: Aportes desde la Historia Poltica.
Taller de Historia Poltica.Valparaso, 2010. p. 39.
45 Yocelevzky A., Ricardo: op. cit. p. 244.

80

Vitalizando la Historia Poltica

la dictadura. En este mismo sentido el propio Pinochet sali a alabar las bondades
del nuevo modelo cuando el 11 de septiembre de 1979 pronosticaba que en 1985 o
1986, cada chileno [iba] a tener auto, casa y televisor46.
Es en esta situacin -la del cruce del autoritarismo y el neoliberalismo- que el
duopolio empresarial de la prensa en Chile, representado por El Mercurio y La Tercera,
redefini su perfil tanto en lo econmico como en lo editorial.
El primer factor que ayud a ello fue la clausura de gran cantidad de medios,
pues al quedar los que sobrevivieron libres de competencia, stos gozaron de plena
libertad de acceso a todo el pblico y la publicidad. En materia de prensa diaria, las
nicas empresas que posean publicaciones de carcter diario y distribucin nacional
fueron El Mercurio, La Tercera y La Nacin (con su diario El Cronista, que luego volvera a llamarse La Nacin), propiedad esta ltima del Estado y siendo las dos primeras
las que concentraban la mayor cantidad de activos y de patrimonio. Por ejemplo, en
1977 sus patrimonios alcanzaban los 7.56, 7.07 y 1.20 millones de dlares respectivamente47, lo que nos permite hablar en vista de las proporciones de una situacin
duoplica que el Estado no tena pretensiones de revertir.
El segundo factor -en gran medida consecuencia del primero- es que a la par
de la situacin poltica y econmica que se desarrollara desde el golpe de Estado en
adelante, el mencionado duopolio debera rearticular su estrategia y perfil periodstico para sobrevivir y crecer como empresas, intentando tener mayor acceso a las dos
variables de las que la prensa suele beneficiarse: la lectora y el avisaje. Sobre la primera resalta la redefinicin editorial de La Tercera, acentuando una lnea que progresivamente apoyar al nuevo rgimen, pero volcndose a la explotacin de fenmenos de
inters masivo: lo deportivo, policial y sexual48, captando as al pblico antes cautivo
por publicaciones como Clarn y convirtindose en el diario de mayor venta.
Una fuerte tendencia, de la que tambin bebi El Mercurio y que de igual manera se relaciona con el cierre de muchas revistas especializadas, es el intento de llenar
ese nicho por parte de la prensa diaria mediante la multiplicacin de suplementos.
Una muestra realizada en la tercera semana de abril de 1978, refleja que para los das
martes, mircoles, sbado y domingo, El Mercurio publicaba respectivamente los suplementos Campo (agrcola), TV Espectculos (espectculos), Ms All (ciencia)
y Revista del Domingo (miscelneos), mientras que La Tercera haca lo propio para
los mismos das con De mujer a mujer (femenino), Icarito (educativo), Estreno
(espectculos) y Buen domingo (miscelneos).49

46 Citado en La Tercera, 29 de agosto de 1999, Reportajes, 1979: el ao del cuesco Cabrera. En Yocelevzky
A., Ricardo: op. cit. p. 145.
47 Portales C., Diego: op. cit. p. 134.
48 Ibd., p. 136.
49 Ibd., p. 155.

La razn por la fuerza

81

Otro elemento fue el aumento del material recreativo que en 1978 creci en
un 13% respecto al ao 197250.
Gran importancia tambin tuvo la transnacionalizacin de los contenidos. En
este sentido, con respecto al uso de cables internacionales, se registr un aumento
entre 1972 y 1978 de un 312% para el caso de El Mercurio y un 353% en el de La
Tercera.51
Sobre la segunda variable mencionada, el avisaje, se registr un notorio desmedro de aquel de carcter poltico en favor del de tipo comercial. Comparando las
tasas de 1972 y 1978, el avisaje poltico desciende un 97% mientras que el comercial
aumenta un 10%.52
En sntesis, todas estas redefiniciones repercutieron en la opinin pblica produciendo su despolitizacin (por ejemplo a travs del aumento del material recreativo), su fragmentacin en pblicos con intereses especficos (mediante la aparicin
de suplementos) y su orientacin hacia el consumo (va el aumento de la propaganda
comercial en desmedro de la poltica)53.
Concretamente, el resultado de todas estas transformaciones queda graficado
en lo que Diego Portales resume para el caso de El Mercurio hacia 1978:
El Mercurio tena 50 pginas, de las cuales 27 estaban dedicadas a publicidad,
diez a suplementos y trece a noticias de actualidad. De estas trece, alrededor de
cuatro eran ocupadas por cables y radiofotos, cuatro por las secciones de deportes, espectculos, vida social y cartas de los lectores, una pgina era de opinin
editorial y slo cuatro eran de crnica nacional.
A su vez, la informacin nacional se distribua en una pgina y media de informacin poltica, econmica y/o de gobierno, una pgina de provincias, un tercio de
pgina de asuntos laborales, otro de comerciales y otro de policiales y, por ltimo, dos
tercios a sueltos de crnica.
De modo que los temas polticos, econmicos y de gobierno apenas ocupan
un 3% del total del espacio del ms importante diario de Santiago.54

50
51
52
53

Ibd., p. 145.
Ibd., p. 147.
Ibd., p. 143.
La clasificacin de los efectos que cada transformacin produce, obedece ms bien a una cuestin pedaggica que busca simplificar la explicacin, pero en realidad y como resulta fcil notar todos estos guardan una intrnseca relacin y se alimentan unos a otros en el marco de lo que un diario en las manos de
su lector es, vale decir, una representacin de la realidad a la cual hace referencia, indicando lo que sucede
en sta, lo que se debe pensar sobre los hechos que describe y cmo se debe actuar en concordancia
con ello.
54 Portales C., Diego: op. cit. p. 154.

82

Vitalizando la Historia Poltica

Si a esto sumamos el juicio emitido por Jaime Guzmn potente idelogo de


la derecha y de la futura UDI en 1980, refirindose a El Mercurio en trminos de que
es el diario formador de opinin pblica por excelencia.[] En cierta medida para
la opinin pblica las cosas ocurren porque salen en El Mercurio55, es fcil concluir
que en materia de opinin pblica en el Chile de fines de los 70, pasaba poco, o
simplemente nada.
Si bien tanto El Mercurio como La Tercera apoyaron subordinadamente al rgimen militar, Portales hace una distincin en materia de sus lneas editoriales, sealando que aunque ambos lograron aumentar sostenidamente sus tasas de ganancias, El
Mercurio las complementa bien con su funcin poltica56, mientras que La Tercera, en
pos de conquistar el mercado su lnea editorial [era] totalmente adjetiva57, cuestin
que queda demostrado en el rol que ambos desempearon desde principios de los
70 en adelante.

5. Segunda etapa. De la Constitucin de 1980 al inicio de los


gobiernos concertacionistas: un no tan largo parntesis
La dcada de 1980 era vista con gran optimismo por la dictadura militar. La
Constitucin recin aprobada por va de un plebiscito dudosamente legtimo58, contemplaba un plan de normalizacin institucional en el que Pinochet sera reelecto en
1989 como Presidente de Chile por otros ocho aos, vale decir, hasta 1997. Su triunfo en las urnas estara asegurado en virtud de que el nuevo modelo econmico ya
habra rendido sus frutos, lo que dara lugar a nuevas pautas culturales que tendran
que modificar las actitudes polticas del pas, pautas tales como el individualismo, el
consumismo, el volcamiento hacia la vida privada, la despolitizacin, etc., fenmenos
todos que deban terminar por quitarle su base social al centro y a la izquierda, potenciando a la derecha.59
Sin embargo ocurri lo que nadie se esperaba. En el marco de la crisis econmica desatada, en 1983 se desarroll un largo perodo de protesta social, que si
bien fue convocada por los trabajadores del cobre, se extendi espontneamente

55 Ramrez, Francisco: El Desarrollo de la Prensa Escrita Chilena en el Siglo XX y la Conformacin del Duopolio
de los Consorcios El Mercurio y Copesa. En http://www.pepe-rodriguez.com/Publica_estud/Ramirez_4_
perinves.htm.
56 Portales C., Diego: op. cit. p. 176.
57 Ibd., p. 176.
58 El plebiscito celebrado el 11 de septiembre de ese ao se verific sin registros electorales, sin libertades
para la oposicin, con las vocalas copadas por adherentes al rgimen, bajo estado de excepcin, con
proscripcin de los partidos polticos, control total de los medios de comunicacin y, en fin, con cdulas
electorales que translucan la opcin marcada. Corvaln M., Luis: op. cit. p. 341.
59 Ibd., pp. 345-346.

La razn por la fuerza

83

por amplsimos sectores sociales como manifestacin de un latente descontento.


Esta situacin fue aprovechada por los partidos polticos de oposicin que se rearticularon rpidamente para canalizar las movilizaciones hacia una salida pactada con la
dictadura, en la que tuvieran la posibilidad de asumir nuevamente la administracin
del Estado.60
Tal contexto posibilit tambin y en importante medida fue causante suyo
la aparicin de la prensa peridica de oposicin, la que si bien vena manifestndose
tmidamente y fuertemente censurada desde fines de la dcada de 1970 con la aparicin de las revistas Solidaridad (del Arzobispado de Santiago), Hoy, Apsi, y el boletn
de anlisis internacional Anlisis que pronto tendra tambin el carcter de revista, es
a partir de los 80 que surgieron una gran cantidad de publicaciones peridicas no
oficialistas como La Bicicleta y Haciendo Camino (1980), Fortn Mapocho (1983), Cauce,
Pluma y Pincel, Primer Plano y Alternativa (1986). La fundacin del diario La poca en
1987, por los mismos editores de Hoy, termina de configurar un fuerte bloque opositor en materia de prensa.61
En gran medida esta explosin de nuevos medios fue posible gracias a un
nuevo clima moral surgido al interior de la oposicin sobre la base de los grados
de permisividad que la misma dictadura se haba propuesto abrir en virtud de la gradual entrada en vigencia de la Constitucin de 1980, la que contemplaba que Toda
persona natural o jurdica tiene derecho a fundar, editar y mantener diarios, revistas
y peridicos en las condiciones que seala la ley62. No obstante, esta permisividad
legal era en gran proporcin aparente, principalmente por dos motivos. El primero
era que la misma constitucin proscriba a toda persona o grupo que propagara una
doctrina de carcter totalitario o fundada en la lucha de clases, prohibindose a
stos explotar un medio de comunicacin social o ser directores o administradores
del mismo, ni desempear en l funciones relacionadas con la emisin y difusin de
opiniones o informacin63. El segundo fue que en vista de lo que se estaba produciendo, la dictadura rpidamente emiti una serie de artculos transitorios o decretos
con fuerza de ley que restringan las ya limitadas libertades que la Constitucin aseguraba. Es as que se inici un largo desfile por los tribunales de parte de periodistas
y representantes de medios de oposicin, muchos de ellos fueron censurados por
largos perodos luego de los cuales les fue imposible recuperarse econmicamente y
volver a circular, mientras otros fueron derechamente clausurados.64

60 Sobre este particular, revisar Yocelevzky A., Ricardo: op. cit. pp. 204-218.
61 En profundidad en Navarro, Arturo: Sistema de prensa bajo el rgimen militar (1973-1986). En Reyes
Matta, Fernando [comp.]: Comunicacin alternativa y bsquedas democrticas. ILET. Mxico, 1983.
62 Artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980. Editorial Ciencia y Tecnologa.
Santiago, 1980. p. 19.
63 Artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1980. op. cit. pp. 10-11.
64 En profundidad en Navarro, Arturo: Sistema de prensa. En Reyes Matta, Fernando: op. cit.

84

Vitalizando la Historia Poltica

Paralelo a todo esto, la situacin que el duopolio de la prensa pareca haber consagrado antes de 1980, vivi fuertes dificultades producto de la misma crisis
econmica y del reaparecimiento de la competencia. Tanto El Mercurio S.A.P. como
Copesa contrajeron millonarias deudas con el Banco del Estado65, las que al no poder
ser pagadas, se gener para el caso de La Tercera una situacin de virtual propiedad
de sta por parte del Estado, hasta el punto de que muchas veces sus editoriales y
muchas pautas salan directamente de la Secretara General de Gobierno.66
La resolucin de este panorama, que consistira en la consagracin definitiva
del ya mencionado duopolio, vendra de la mano con la salida pactada que la rearticulada clase poltica en la Concertacin de Partidos por la Democracia, convendra
con la derecha, en ella el modelo econmico impuesto no sera cuestionado67. Con lo
que respecta al bloque de prensa de oposicin, la que en su mayora estaba en manos
de esta clase poltica, sufri el mismo destino que la movilizacin social surgida en
los 80, vale decir, se le quit el apoyo cuando ya no fue til. Una vez asumiera Aylwin
su gobierno, Jos Joaqun Brnner (antes columnista de Cauce) declar respecto a
las publicaciones de oposicin, ahora desde su silln ministerial, que En materia de
comunicaciones es mejor no tenerlas68. Fueron as cerrando durante los primeros
aos de la democracia Fortn Mapocho, Cauce, Anlisis, Apsi, La Bicicleta, Pluma y Pincel,
La poca. A los medios que no eran cerrados por sus dueos se les negaba el avisaje
estatal.69
Las deudas contradas por El Mercurio, que para 1989 alcanzaban los 14 mil
millones de pesos70, y las de COPESA, que en manos de los hermanos Pic Caas haban tenido que desprenderse de un 35% de la propiedad, llegaban a los 400 millones
de pesos71. La posibilidad de que estas importantes plataformas informativas cayeran
en manos del gobierno entrante, llevaron a la dictadura a perdonarlas mediante algunos malabarismos financieros:
Para evitar que los diarios de Copesa y del grupo El Mercurio, que era otro de
los grandes deudores del Estado en los ochenta, tuvieran que seguir dependien65 Gonzlez, Gustavo: op. cit.
66 Ver Mnckeberg, Mara Olivia: op. cit. p. 179.
67 El PDC [] haba resuelto rechazar la lucha entre proyectos globales alternativos y excluyentes, definindola como la causa de fondo de la crisis del sistema poltico. Lo que equivala decir que no caba
levantar nuevos proyectos globales. O, lo que es lo mismo, que haba que aceptar el existente es decir,
el de la derecha y el gran empresariado [] Y en la izquierda concertacionista, la renuncia a sus utopas
anteriores no haba sido reemplazada por nada muy definido como no fuera su adhesin genrica a la
democracia y a otros valores como la justicia social, la libertad, etc.. Corvaln M., Luis: op. cit. p. 438.
68 Freire, Too: op. cit. p. 86.
69 Ibd., p. 86.
70 Ibd., p. 88.
71 Ibd., p. 88.

La razn por la fuerza

85

do del gobierno que se prevea sera conducido por los opositores al rgimen
militar, los ejecutivos del Banco del Estado idearon una serie de operaciones de
licuacin de las deudas. Se dise as un artificioso sistema de permutas de
crditos que termin por salvar la vida de los diarios sin que pagaran realmente
las inmensas sumas que deban.72
Con esto El Mercurio S.A.P. sigui en manos de su histrico dueo, Agustn
Edwards Eastman, mientras que COPESA fue definitivamente adquirido por lvaro
Saieh y sus socios, todos ellos grandes beneficiados del proceso de privatizacin de
las empresas estatales73. Ambas empresas con sus respectivos diarios estandartes (El
Mercurio y Las ltimas Noticias en el primer caso; y La Tercera y La Cuarta en el segundo), han llegado a controlar casi la totalidad del sistema de prensa del pas con sus
dems publicaciones regionales de las que son dueos o asociados, cerrando as un
no tan largo parntesis en que pareci que el conjunto de la sociedad podra decidir de manera participativa su futuro, sirvindose para ello, entre otros elementos, de
un sistema de prensa democrtico.

6. Conclusiones
El presente artculo da un rpido vistazo sobre el cmo se configur el duopolio de la prensa en Chile durante la dictadura militar. Para ello se describi primero la situacin de la prensa previa al golpe de Estado de 1973, la que en trminos
discursivos representaba e interpelaba a todos los sectores sociales en el marco de
las libertades de opinin e informacin que fueron respetados. No obstante, ese
esquema era altamente frgil y dependiente del sistema de partidos, los que en gran
medida sostenan las distintas publicaciones existentes, mientras que las independientes deban competir no slo en el terreno ideolgico, sino tambin en el econmico,
terreno en el cual los grandes consorcios periodsticos, siempre en manos de grupos
cercanos a la derecha, llevaban las de ganar.
La dictadura militar, en concordancia con su condicin de rgimen autoritario, no totaliz la propiedad de los medios de comunicacin, sino que, buscando un
recubrimiento de legalidad y respeto a las libertades en base a los cuales pudiera
legitimarse y proyectarse, dej que stos siguieran en manos de privados con los que
guardaran afinidad, imponiendo como condicin que las lneas editoriales se ajustaran
a sus conveniencias, controlando los contenidos que emitan por medio de aparatos
especialmente dispuestos para ello.
72 Mnckeberg, Mara Olivia: op. cit. p. 179.
73 Sobre la trayectoria de este empresario en particular y el proceso de privatizacin de las empresas estatales durante la dictadura militar en profundidad, en Mnckeberg, Mara Olivia: op. cit.

86

Vitalizando la Historia Poltica

Luego del golpe, el duopolio comunicacional de la prensa diaria conformado


por El Mercurio y La Tercera, redefini sus perfiles de manera consonante al nuevo
panorama, combinando en vista de su natural inclinacin hacia la derecha, las restricciones que a los contenidos impona el rgimen autoritario con su funcin empresarial, orientndose a la transnacionalizacin y la despolitizacin, cuestin que era
coherente con el modelo econmico neoliberal que se buscaba implantar no slo en
trminos macroeconmicos, sino tambin culturales.
Cabe mencionar que el acomodo al nuevo contexto fue distinto en ambos
medios. Mientras que El Mercurio sigui siempre una lnea ms poltica, la cual conjug
con su funcin empresarial, La Tercera hizo ms bien lo contrario, pues histricamente -por lo menos hasta que fuera adquirido definitivamente por lvaro Saieh y sus
cercanos- haba orientado su perfil principalmente en la direccin que le aportase
mayor ganancia econmica, erigindose, en la prctica, como el paradigma del neoliberalismo en lo que a comunicaciones se refiere.
La dcada de 1980 se constituy como un parntesis a esta situacin al configurarse un bloque periodstico de oposicin al rgimen, el cual, junto con la crisis
econmica desatada y las manifestaciones sociales, puso en jaque al duopolio referido. Tal cosa, sin embargo, acabara con el inicio de los gobiernos concertacionistas,
pues al serles los medios alternativos ya intiles e inconvenientes a la renovada clase
poltica, estos fueron disueltos. Paralelo a ello, el endeudamiento de los consorcios
periodsticos fue perdonado por la dictadura meses antes de que los militares abandonaran definitivamente la administracin del Estado, asegurndose el control de
stos por parte de privados que, en pos de la reproduccin del modelo econmico
neoliberal implantado, orientarn por medio de la opinin pblica en la sociedad, las
pautas de comportamiento necesarias para ello. En definitiva, como resume el ttulo
de este trabajo, durante la dictadura militar se impusieron as como muchas otras
cosas, por la fuerza, los mecanismos de los que hoy se nutre nuestra razn.

87

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar.


Los Nacionalistas y la Secretara Nacional de los
Gremios
Anbal Prez Contreras*
An repercute en nuestra memoria
la accin politizante que los grupos marxistas
desarrollaron en el seno de la mayora de las organizaciones sindicales,
apartndolas de los fines netamente gremiales,
que son el fundamento y la razn de su existencia1
(Discurso del da del trabajador, 1 de mayo de 1981)

Resumen: La dictadura
militar impuesta en 1973,
se propuso entre otras
cosas refundar Chile, imponiendo con ello un nuevo patrn de desarrollo: el
neoliberal de la derecha y
el gran empresariado. La
imposicin de este nuevo
modelo, tuvo sus propias
diferencias y contradicciones entre quienes intentaban disputar los diferentes
espacios de hegemona en la dictadura, tal fue el caso
de los nacionalistas. Este artculo busca, entre otras cosas, reconstituir esas tensiones y explorar el campo de
influencia hacia el movimiento social de este ltimo grupo, muy poco estudiado en la historiografa chilena.
Palabras clave: Modelo neoliberal hegemona nacionalistas - tensin.

Estudiante Tesista de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales, Universidad de Valparaso.

Pinochet, Augusto: Pinochet Patria y Democracia. Editorial Andrs Bello. 1983.

Vitalizando la Historia Poltica

88

1. Introduccin
De manera general, el presente artculo analiza la disputa acaecida al interior
de la dictadura militar entre formaciones de extrema derecha, nacionalistas y gremialistas. En trminos particulares reconstruye el proceso mediante el cual los sectores
duros es decir, los nacionalistas- intentaron desplegar una poltica de masas dirigida hacia el movimiento de trabajadores a travs de la Secretara Nacional de los
Gremios, bajo la creacin de la escuela nacional sindical. Por su parte, la idea central
de este trabajo sostiene que la disputa entre ambos sectores estuvo lejos de restringirse al mbito del Estado, tambin supuso un despliegue hacia los movimientos
sociales; en ellos cada bando pretendi hegemonizar diversos espacios de la sociedad
civil. Para el caso del movimiento gremialista, la principal herramienta utilizada fue la
Secretara Nacional de la Juventud y de la mujer, por el contrario los nacionalistas
intentaron penetrar el movimiento de trabajadores mediante la Secretara Nacional
de los Gremios. Ambas entidades bajo la direccin del ministerio Secretara General
de Gobierno y del Departamento de Organizaciones Civiles.
En este ltimo caso nos detendremos mayormente, debido a la inexistencia de
un estudio histrico que aborde el tema.2
Desde el punto de vista metodolgico, el presente trabajo se enmarca dentro
de una lnea cualitativa con un carcter descriptivo. Bajo la utilizacin de tcnicas de
historia oral en formato de entrevistas y la revisin de fuentes documentales, se
construye el andamiaje argumentativo pertinente a fin de hacer demostrable y coherente la investigacin. Dicho andamiaje se desarrolla en tres captulos. En el primero
de ellos, se muestra de manera general el empeo de la dictadura en implementar
un nuevo patrn de desarrollo global mediante la despolitizacin de la sociedad. Bajo
el segundo, se evidencian las tensiones y diferencias entre los bandos gremialistas y
nacionalistas. En el tercero, se examina con ms detalle el caso de la vertiente nacionalista, su rol y objetivos propuestos mediante la Secretara Nacional de los Gremios
y la Escuela Sindical de Chile.
El objetivo general que persigue es mostrar otra cara de la dictadura militar,
alejada de las concepciones que piensan a esta ltima como un todo homogneo.

2. La refundacin nacional
El golpe de Estado de 1973 supuso la resolucin de una contradiccin vital
en el proceso democratizador chileno, significando el triunfo de la derecha y el gran

Cabe sealar que historiadores como Patricio Quiroga, Vernica Valdivia y Luis Corvaln han realizado
estudios sobre los movimientos nacionalistas en otras pocas histricas.

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar

89

empresariado, en contra de los sujetos mesocrticos y populares que venan cuestionando la hegemona de los sectores dominantes -claramente desde los cincuenta en
adelante-, ya sea desde una perspectiva reformista o revolucionaria.
Adems de esto, incluy el triunfo y la aplicacin de un proyecto global3 que
buscaba transformar en sus diversas expresiones la sociedad chilena, dejando atrs
la influencia de la izquierda y la politizacin existente. De manera ms precisa, Luis
Corvaln lo ha enunciado de la siguiente manera:
La dictadura militar resultante de dicho golpe cumpli una funcin precisa, que
podramos resumir as: 1) instaurar el proyecto de modernizacin capitalista impulsado por la derecha y el gran empresariado; 2) restituir a este sector social
y a los grupos conservadores en general el control de la sociedad chilena; 3)
disolver, como parte de lo anterior, a los sujetos mesocrticos y populares que
le haban disputado a aqullos, desde los sesenta en adelante, la direccin social
levantando sus propios proyectos globales, y 4) instaurar una institucionalidad
poltica que en las circunstancias histricas que se vivan fuera funcional a esas
finalidades, asegurando su cumplimiento4.
La implantacin de este nuevo proyecto de sociedad no estuvo ajena de conflictos, sobre todo en lo que tendra que ver con los sujetos histricos que haban
trabajado y sustentado los proyectos de democratizacin de la sociedad anteriores a
la dictadura, encima de los cuales se dejara caer una sistemtica represin y desarticulacin social y poltica.
Al respecto, Corvaln ha sostenido:
La existencia de tales sujetos era, por cierto, incompatible con la implementacin
del proyecto de la derecha y el gran empresariado () Se requera pues, su
erradicacin, lo que implicaba prohibir y destruir sus organizaciones e incluso,
aniquilar fsicamente a gran parte de sus cuadros, tanto polticos como sociales,
generando a la par experiencias amedrentadoras y traumticas en sus bases.5
A juicio del historiador, la relacin entre necesidades objetivas de implementacin del nuevo proyecto global, junto con la violencia propiciada desde el Estado
ya sea por militares o civiles fueron dos caras inseparables de la misma necesidad
histrica de aplicacin del modelo.
3

4
5

Por proyecto global entenderemos un proceso mediante el cual se transforman los diversos mbitos
de una sociedad, ya sean polticos, econmicos, sociales y culturales. Para profundizar este proceso ver:
Corvaln, Luis: Del anticapitalismo al Neoliberalismo en Chile. Editorial Sudamericana. Santiago, 2004.
Ibd., p. 279.
Ibd., p. 280.

90

Vitalizando la Historia Poltica

Quizs, donde qued de manera ms evidente y explcita la idea segn la cual


el nuevo rgimen implantado buscara una total refundacin de Chile y la organizacin de un nuevo tipo de sociedad, fue en la Declaracin de Principios de la Junta
Militar de 1974, la cual pasaremos a analizar.
La tesis principal expuesta en dicho documento, sostena que Chile desde el
golpe militar de 1973 se encontraba en un profundo proceso de reconstruccin nacional, en los momentos en que una aguda crisis estara remeciendo al mundo, la cual
pone en tela de juicio los valores y formas de vida de los diversos tipos de sociedad6. Esta
crisis a juicio del documento sera sustentada por ideas forneas, particularmente
el marxismo, sobre el cual se sostena:
La alternativa de una sociedad de inspiracin marxista debe ser rechazada por
Chile, dado su carcter totalitario y anulador de la persona humana, todo lo
cual contradice nuestra tradicin cristiana e hispnica. Adems, la experiencia
demuestra que el marxismo tampoco engendra bienestar, porque su carcter
socialista y estatista no es apto para un adecuado desarrollo econmico. 7
En cuanto a lo ideolgico, la Declaracin de Principios presentaba todo un
despliegue argumentativo de carcter metafsico, sustentado en la teora de los cuerpos intermedios, -de tipo corporativista- se encuentra en el tradicionalismo de Vsquez de Mella y el nacionalismo hispanista de Primo de Rivera. Esta concepcin,
caracterstica del pensamiento contra revolucionario espaol, plantea que la sociedad
se debe organizar mediante las sociedades intermedias (esto es familias, municipios,
gremios, etc.), las cuales creadas por Dios, tendran fines particulares y especficos
impidindose con ello la intromisin de unas por sobre otras. En esta lnea, la nica
funcin que le corresponde al Estado sera asegurar el cumplimiento del bien comn,
sin invadir la autonoma de estas sociedades en general y del individuo en particular,
esto debido al carcter artificial del Estado como fruto de la creacin humana. Por el
contrario, el individuo dotado de espiritualidad como hijo de Dios, nunca podra
verse invadido por una sociedad mayor carente de gracia como lo sera el Estado.
Ahora bien, el objetivo de asegurar el bien comn slo se lograra mediante
una absoluta independencia poltico partidista de los cuerpos intermedios a fin de
que stos pudiesen desarrollarse libremente. Por ello el documento sostuvo la urgencia de asegurar la independencia y despolitizacin de todas las sociedades intermedias
entre el hombre y el estado8. La declaracin agregaba que:

6
7
8

Declaracin de Principios del gobierno de Chile, Santiago, marzo 11 de 1974, Correa, Sofa y varios autores, en Documentos histricos del siglo XX, Ed. Sudamericana, Santiago, 2001.
Ibd., p. 2
Ibd., pp. 2-3.

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar

91

Esta definicin traduce una concepcin del bien comn, que difiere por igual
de la que sustentan el individualismo liberal y el colectivismo totalitario. El individualismo liberal concibe al bien comn como la simple suma de los bienes
individuales, que cada cual procura obtener con casi total prescindencia del de
los dems.
El colectivismo se sita en el extremo opuesto, y entiende el bien comn como
un concepto referido al todo colectivo o estatal, frente al cual el bien individual
de cada persona desaparece por completo.9
Como queda de manifiesto, el rgimen marcaba distancia tanto de las lecturas
liberales clsicas (segn esta mirada, principal responsable de la crisis de la nacin
debido a la posibilidad que abri histricamente a la penetracin de ideas forneas
como el marxismo), como de las colectivistas de carcter socialistas, asignndole un
nuevo rol al Estado que se denominara como subsidiario, argumentando explcitamente que:
El respeto al principio de subsidiariedad representa la clave de la vigencia de una
sociedad autnticamente libertaria Por oposicin a l, cuanto mayor sea el estatismo que afecte a una sociedad, menor ser su efectiva libertad, por extendido
que sea el ejercicio ciudadano de los derechos polticos [] El estatismo genera,
en cambio, una sociedad gris, uniforme, sometida y sin horizontes.10
As, segn la mirada de la Junta, la nica manera de asegurar el bien comn
recaera en la plena autonoma de las sociedades intermedias, para que stas cumpliesen sus fines propios.
Ms aun, la Junta Militar anunciaba de antemano que no se propondra como un
gobierno transitorio entre dos de tipo partidista11, sino que por el contrario, emprendera todo un enorme proyecto de reconstruccin nacional, a nivel poltico, econmico
y social. Es decir, presentaba la implementacin de un proyecto global.
Por su parte, este proyecto global a nivel poltico se caracteriz por implantar
un rgimen altamente autoritario, generando en 1980 una construccin jurdica de
carcter excluyente. Al mismo tiempo, en el plano econmico supuso la imposicin
del modelo neoliberal, el cual segn el profesor Jorge Gonzalorena Dll se caracteriz por:
9 Ibd.
10 Ibd., p. 5.
11 Ibd. Esto tambin representaba un fuerte revs para el Partido Demcrata Cristiano, que mantena esperanzas de un breve perodo de dictadura militar. Perdiendo de esta manera, el supuesto de manipular
a las FF.AA. Por el contrario, creemos que sern los neoliberales quienes terminen hegemonizando al
gobierno.

Vitalizando la Historia Poltica

92

a) Una radical liberalizacin de los mercados, sustentada en la eliminacin casi


total de los controles y restricciones previamente existentes; b) una tambin radical y unilateral apertura al exterior, apoyada en una rpida y sustantiva disminucin de los aranceles y de los controles cambiarios; c) una extensin muy amplia
de los mbitos de actividad privada y el encogimiento equivalente de la accin
del Estado que traspasa a particulares muchas de sus anteriores funciones.12
Por otra parte, en el plano social la dictadura apost a generar una sociedad
atomizada y despolitizada, bajo el firme convencimiento de eliminar la politizacin
gremial y a los partidos que la hacan efectiva.
A fin de poner en marcha este proyecto, lo que vendra sera la despolitizacin
de las sociedades intermedias y el exterminio de los sujetos opositores, objetivos que
necesitaron de la ayuda de colaboradores civiles, los cuales, en su pasado poltico,
emprendieron la lucha contra el gobierno de Salvador Allende. La Secretara de la
Juventud a cargo de los futuros miembros de la UDI y la Secretara Nacional de los
Gremios ocupada por el MRNS13 sern a nuestro juicio elementos importantes en
esta tarea de refundacin nacional para con la sociedad civil.

3. Divergencias en torno al camino a seguir


El denominado proceso de refundacin nacional descrito ms arriba ubic a diversos sectores polticos que haban sido oposicin al gobierno de Allende y
que acompaarn a los militares en distintos cargos en la nueva burocracia Estatal.
Esto, mientras los militantes de partidos de izquierda y opositores al nuevo rgimen
eran perseguidos y torturados14.
Entre quienes fueron actores activos del rgimen, podemos distinguir: a) el
Partido Demcrata Cristiano, pero que prontamente se distanciar de la dictadura,
cuando se percate que no puede hegemonizar a los militares, b) el movimiento gremialista liderado por Jaime Guzmn, que ms tarde devendr en la formacin de la

12 Gonzalorena, Jorge: Causas y consecuencias de la implantacin del modelo econmico Neoliberal en


Chile. En Ros Kroyer, Nicole [ed.]: Para el anlisis del Chile contemporneo: aportes desde la Historia Poltica.
Valparaso, 2002. p. 35.
13 El Movimiento Revolucionario Nacional Sindicalista, es la agrupacin de extrema derecha con ms larga
data en la historia de Chile, existiendo hasta nuestros das. Esta colectividad ideolgicamente se ubica en el
pensamiento ultra conservador chileno, desde una vertiente catlica nacionalista-hispanista y anti-liberal.
Para profundizar esto ver: Prez, Anibal, Dios que buen vasallo si hubiese buen seor. El imaginario poltico del M.R.N.S, en Para el anlisis del Chile contemporneo, Ros, Nicole editora, Valparaso, abril, 2010.
14 Para profundizar este tema ver Corvaln, Luis: op. cit. Particularmente la tercera parte denominada Despus del tiempo eje en su tema I: Violencias extremas desde el Estado.

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar

93

UDI, c) los nacionalistas de extrema derecha15, algunos dispersos y otros agrupados como el caso del MRNS, d) los neoliberales de la Universidad Catlica, y e) los
antiguos miembros del disuelto Partido Nacional de tendencias liberales y conservadoras.
Al mismo tiempo que el objetivo de despolitizar a la sociedad civil e implantar
un nuevo patrn de desarrollo se cumpla, dentro del rgimen se dar una frrea
competencia entre los diversos grupos que participaban en el nuevo gobierno. Esta
competencia tena como objetivo ocupar espacios en las reas de influencia y de
decisin al interior del rgimen implantado, lo que inclua ganar la simpata de los militares con rol poltico. Bajo esta disputa, los que generen mayores roces y conflictos
sern por una parte los movimientos nacionalistas civiles junto con algunos oficiales
de las FF.AA16, quienes se caracterizarn por intentar plantear un rgimen corporativo de tendencia ms fascista17 alejado del neoliberalismo y por otra, la alianza
perpetrada al interior del gobierno entre gremialistas y neoliberales.
a) El caso de los nacionalistas
Con respecto a las formaciones nacionalistas, cabe sealar que histricamente
en el siglo XX resaltaron cada vez que los sujetos mesocrticos y populares avanzaron en los procesos de democratizacin. Particularmente en la coyuntura 1970-1973
tuvieron un rol activo en lo que a desestabilizar el gobierno de Salvador Allende se
refiere.Ya sea en su vertiente catlica como el caso del M.R.N.S o en su expresin
laica el Frente Nacionalista Patria y Libertad, las formaciones nacionalistas mantuvieron un imaginario poltico que podramos resumir en las siguientes tesis:
1.
2.

3.

La idea segn la cual, la democracia liberal lleva consigo una enfermedad


congnita que propicia su autodestruccin.
La concepcin de la nacin como un cuerpo, el cual sera infectado y
atacado por ideas forneas como el marxismo y el liberalismo que
amenazaran las tradiciones propias de Chile, llevndole a su destruccin.
La necesidad de refundar Chile mediante una revolucin nacionalista de
carcter: autoritaria, corporativista y anticapitalista.

15 Entre las formaciones nacionalistas de extrema derecha existentes previo al golpe de Estado podemos
encontrar: Fiducia, Tacna, Patria y Libertad, el movimiento gremialista de la Universidad Catlica y el Movimiento Revolucionario Nacional Sindicalista.
16 Dentro de los cuales se puede ubicar al General Gustavo Leigh, el General Oscar Bonilla muerto en un
accidente areo-, el coronel Pedro Edwin, Nicanor Daz Estrada, por nombrar algunos.
17 Me refiero a un carcter ms estatista, corporativo, autoritario y anticomunista.

94

Vitalizando la Historia Poltica

Fue bajo la dictadura militar, que las formaciones nacionalistas vieron la posibilidad de llevar a cabo su revolucin. Es por esto que en un comienzo apoyaron la
dictadura militar, pero luego de que sta asumiera en el plano econmico el modelo
neoliberal, se distanciaron de aquella. As, Patria y Libertad termin auto-disolvindose y el MRNS se concentr en el mundo sindical, para intentar desde ah generar un
nuevo sujeto social.
Ahora bien, en el marco de la competencia con los gremialistas y aclarando las
diferencias al interior del gobierno con los neoliberales, Roberto Thieme ex secretario general de Patria y Libertad18 sostuvo: En el plano econmico, nosotros proponamos una economa social de mercado, que sustituyera la empresa capitalista tradicional,
por una empresa integrada de trabajadores19.
En relacin con ello, en agosto de 1983, tres personajes importantes del nacionalismo criollo, Pablo Rodrguez Grez, junto con Federico Willoughy y Gastn
Acua20, publicaron un libro llamado Qu es el nacionalismo hoy?, mediante el cual
desarrollaron una cida crtica a las polticas neoliberales asumidas por el gobierno
luego de la crisis de la dcada de los ochenta. Al respecto, sostuvieron:
Que no se diga tampoco que el modelo estaba errado! El error estuvo en el
libertinaje. El error estuvo en suponer que ese modelo poda operar con un
Estado ausente. El error estuvo en creer que puede haber libertad sin disciplina
e iniciativa privada sin planificacin. El error estuvo en olvidarse que somos una
comunidad nacional, donde cada cual tiene su sitio en la tarea, y donde aquel
que acta a su slo arbitrio, o a su capricho, abusa de la libertad, la traiciona y
desbarranca. El error estuvo en el vergonzante, impdico, repulsivo ejemplo que
en el mal uso de esa libertad dieron aquellos que tenan una responsabilidad ms
alta y un rol ms decisivo en las esferas de las finanzas privadas.21
En el mismo marco de las crticas a los neoliberales, Misael Galleguillos22
uno de los principales lderes del Movimiento Revolucionario Nacional Sindicalista
(MRNS), representante del nacionalismo nos expuso, lo siguiente en una entrevista
realizada el ao 2009:

18 El Frente Nacionalista Patria y Libertad (FNPL) ser uno de los movimientos de extrema derecha ms radicales en su lucha contra el gobierno de Salvador Allende. Su lder principal era Pablo Rodrguez Grez.
19 Salazar, Manuel: Roberto Thieme. El rebelde de Patria y Libertad. Editorial Mare Nostrum. Santiago, agosto de
2007. p. 153.
20 Ex M.R.N.S.
21 Acua, Gastn; Willoughby, Federico; Rodrguez, Pablo, Qu es el nacionalismo hoy?. Sin editorial. Agosto
de 1983. pp. 26-27.
22 Misael Galleguillos Vsquez era profesor de la Universidad de Chile sede Valparaso y de la USACH. Uno
de los principales lderes del MRNS y Secretario Nacional de los Gremios desde 1977 hasta 1982.

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar

95

Cuando se cre el MAN, Movimiento Accin Nacional-, por iniciativa de Federico Willoughby, Gastn Acua y Pablo Rodrguez, me invitaron a una reunin
y me preguntaron qu es lo que pensaba de la empresa, yo les dije: la unidad
bsica productiva, no, me dijeron, sobre la propiedad de la empresa. Bueno, les
dije que el sector laboral deba participar de cierta manera en la propiedad de la
empresa mediante un acceso gradual, como en Alemania, en Inglaterra, etc. A lo
que uno de los que estaba en la reunin (que era el pro-rector de la Universidad
de Chile, Hernn Garca Vidal) dice: No te dije yo! Este ltimo que era to de
la Luca Hiriart de Pinochet tena pasada para all, era importante. Luego de
eso Willoughby dijo: Hay un problema! (de hecho este ltimo haba logrado el
apoyo del Partido Conservador Ingls), porque Hernn ha llegado a cierto nivel
de sectores empresariales y le haban preguntado al MAN, acerca de este tema.
Pablo Rodrguez les haba planteado la idea de la empresa integrada, en donde
todos los que trabajaban en ella eran los dueos, participando en la gestin y
propiedad. Esto era importante porque un sector empresarial haba visto que
poda ser un movimiento que ellos respaldaran, para tener una visin distinta,
ya que el sector productor chileno estaba en contra de Guzmn, porque ste
apoyaba al sector financiero, dejando de lado a los productores, sintindose los
empresarios desplazados. Recuerda que muchas empresas quebraron en este
tiempo. Finalmente no pudimos ganar esa pelea y ellos fueron los neoliberalesquienes perdieron el control con la crisis del 83.23
b) Los gremialistas
El gremialismo fue un movimiento de masas surgido en la Universidad Catlica. Liderado por Jaime Guzmn, en un primer momento se caracteriz por su oposicin total a la reforma universitaria y luego de esto, por su tenaz lucha en contra del
gobierno de la Unidad Popular. Como movimiento de masas, se caracteriz por ser
abierto, lo cual le permiti generar una gran cantidad de apoyo. Una vez perpetrado
el golpe militar, Jaime Guzmn fue dejando de lado las concepciones tradicionalistas
de su juventud, para encaminarse en la formacin de un partido poltico de derecha
catlica y conservadora, el cual fuese capaz de disputar espacios, en el maco de una
futura democracia de partidos. Adems de esto, fue uno de los principales elaboradores de la Constitucin autoritaria de 1980.
Por su parte, logr hacer una alianza estratgica con los neoliberales, quienes
como lo vimos ms arriba eran partidarios de un capitalismo desregulado, disminuyendo la injerencia Estatal en el rea econmica. As en el mismo rgimen militar, el

23 Entrevista a Misael Galleguillos, 21 de agosto de 2009.

96

Vitalizando la Historia Poltica

movimiento gremialista con los neoliberales, fueron bloqueando y disminuyendo las


reas de influencia de los nacionalistas al interior del Estado.
Esta competencia como sostiene nuestra hiptesis no se restringi al campo de la burocracia Estatal, sino que tambin se encarg de desplegar toda una poltica hacia la sociedad civil, con el objetivo de despolitizar los cuerpos intermedios
de la sociedad y cooptar un nuevo sujeto popular para esta nueva derecha.
Su poltica estuvo plasmada en la Secretara Nacional de la Juventud y de la
Mujer, donde el movimiento se especializ en generar una enorme red de actividades
con las Juntas de Vecinos, agrupaciones poblacionales, trabajos voluntarios de invierno
y verano y preuniversitarios populares,24 disputndole directamente el histrico espacio a la izquierda, perseguida y aniquilada mediante los organismos de inteligencia.
Cabe resaltar que la Secretara Nacional de la Juventud entre 1975 y 1983 logr
incluir en sus diversas actividades alrededor de 230.000 personas25.
En este inmenso trabajo de bases sociales la futura UDI se nutrir de dirigentes, militantes y electores hasta el da de hoy. Al respecto,Vernica Valdivia en una de
sus ltimas publicaciones sostiene:
El movimiento gremial dirigido por Guzmn logr dos pilares a partir de los
cuales fortalecer su influencia socio-poltica: por un lado acercarse a los sectores
populares a travs de la Secretara Nacional de la Juventud y las Federaciones
estudiantiles universitarias, lo cual habra sido muy difcil si no imposible- bajo un
contexto polticamente competitivo y con una izquierda vigente. En este sentido
el futuro de la derecha dependa del aniquilamiento de la izquierda.26

4. Los nacionalistas y la despolitizacin de la sociedad. El


MRNS y la Secretara Nacional de los Gremios
Sin perjuicio de que el rgimen militar ir siendo hegemonizado por tendencias neoliberales, los nacionalistas liderados por el MRNS27 desarrollaron su poltica
en la Secretara Nacional de los Gremios. Segn lo recordaba Misael Galleguillos:

24 Recomiendo la publicacin de Vernica Valdivia sobre este tema: Su revolucin contra nuestra revolucin II.
Editorial LOM. Santiago, 2009.
25 Valdivia, Vernica: Su revolucin contra nuestra revolucin. Editorial LOM. Santiago, 2009. p. 74.
26 Ibd., p. 85.
27 El M.R.N.S. para aquel entonces era la formacin nacionalista que contaba con una estructura definida y
clara, al contrario de las otras colectividades de extrema derecha que mantenan una organizacin algo
ms laxa y coyuntural.

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar

97

La Secretara Nacional de los Gremios se cre en 1977. Antes haba slo una
oficina de gremios, que no tena estructura, estaba a cargo de Rubn Daz Neira,
amigo mo. Una vez creada, viaj desde Arica a Punta Arenas con un gasto enorme creando oficinas regionales. La primera fue en Santiago, luego en Valparaso,
Concepcin, Copiap, Iquique, Arica.
Nosotros dependamos directamente del Ministerio Secretara General de Gobierno.28
El objetivo que persegua este organismo -segn se seala en las fuentes del
MRNS- era:
Contribuir al cumplimiento de las acciones de gobierno sobre el mbito gremial,
que incluye a los sindicatos, los gremios empresariales y a los colegios profesionales, a fin de relacionar a este sector social con el gobierno de la Repblica.29
Sin perjuicio de lo anterior, es posible observar que exista un objetivo poltico
tambin para el MRNS, el cual era obtener un sujeto social dentro del mundo de los
trabajadores a fin de dar cuerpo a la propuesta nacionalista, al mismo tiempo que se
promovera una vertiente del sindicalismo de carcter nacionalista, corporativa, antipartidista y anticomunista, todo muy afn al imaginario Nacional Sindicalista.
As como la futura UDI saldr a conquistar los cuerpos sociales mientras
la dictadura eliminaba al enemigo interno, el MRNS buscar lograr lo mismo en el
mundo sindicalista influenciado histricamente por la izquierda; la Secretara ser el
espacio.
Ahora bien, la creacin de la Secretara Nacional de los Gremios, tuvo como
principal organismo la Escuela Nacional Sindical con el objetivo de formar ideolgicamente a los diferentes dirigentes sindicales en materias propiamente gremiales,
como lo eran los derechos y deberes de los trabajadores.

28 Ibd.
29 Citado el 25 de abril de 2010 en: http://feresuelta.blogspot.cl

98

Vitalizando la Historia Poltica

Dicha escuela incluy cursos de capacitacin en el sindicalismo, asistencia


a seminarios y conferencias sobre materia sindical. En cuanto al impacto de sta en el
mundo sindical, cabe sealar que para 1977 tomaron algn tipo de curso en la Escuela
ya sea seminarios breves o internados ms extensos alrededor de 1411 dirigentes
y en 1978, 155330 personas.
La Escuela Sindical tuvo una casa en donde se alojaban los dirigentes para recibir la educacin de manera ms cmoda. Adems reciban alimentacin y ratos de
esparcimiento31, todo esto bajo un rgimen de internado que permitiera aprender de
mejor manera los cursos de formacin sindical. Resulta relevante destacar que dentro de los profesores que hicieron clases en la Escuela encontramos a Ramn Callis
Arrigorriaga [el ex jefe nacional del MRNS], Ariel Peralta32 y Eduardo Snchez33. Por
otra parte, dentro de quienes trabajaron en la Secretara en general se encuentran
entre otros: Pedro Zurita, Germn Cuevas, Patricia Arancibia Clavel, Soledad Acua,
Arturo Marshall, Fernando Muoz, Federico Morales, Nancy Seplveda34.
Sobre la importancia que represent este espacio para las formaciones nacionalistas, Guillermo Henrquez, ex miembro del MRNS, coment en una interesante
entrevista que debido a su relevancia es presentada de manera casi integral- publicada en internet a travs de la pgina nacionalista Alerta Austral35:
Yo llegu al nacional sindicalismo junto con otra cantidad de camaradas, que haban militado durante el gobierno de la Unidad Popular, en el comando Rolando
Matus y otros en Patria y Libertad () No obstante, como haba una similitud
de propsitos, nos fuimos abriendo paso en los crculos ligados a la armada y el
ejrcito, siendo aceptada nuestra existencia, hasta que en un momento determinado nuestro jefe fctico del movimiento, fue nombrado en la direccin de la
Secretara Nacional de los Gremios.
Esta entidad era un organismo paralelo y equivalente a la Secretara de la Juventud, la Secretara de la Mujer, la Secretara de la Cultura, etc. Organismos dependientes de la Secretara General de Gobierno Nosotros por ese entonces
ramos jvenes universitarios y naturalmente participbamos de todo aquello,
teniendo tambin nuestras luchas al interior de la universidad, las que tenan un
carcter distinto, toda vez que se viva en un rgimen militar, hacamos lo que

30
31
32
33

Revista Gremios, N1, P. 32


Entrevista a Misael Galleguillos, agosto de 2008.
Profesor del Instituto Nacional y autor del libro: El mito de Chile.
Profesor de Historia, y ex director de un liceo municipal de Estacin Central, esto segn entrevista a
Misael Galleguillos.
34 Citado el 25 de abril de 2010 en: http://feresuelta.blogspot.cl op. cit.
35 Alerta Austral es una importante pgina de difusin de las ideas nacionalistas en internet, en donde escriben nacionalistas de las ms diversas tendencias. Para profundizar esto ver: www.alertaustral.cl

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar

99

se haca: trabajo en los centros de alumnos y federaciones de estudiantes. As


empezamos a tener nuestras primeras grandes disputas, que fueron bastante
serias, con otro grupo que tambin apoyaba al rgimen militar y que tena una
visin totalmente distinta a la nuestra, el movimiento gremial que despus se
transform en la UDI.
De hecho, los gremialistas ya manejaban la Secretara de la Juventud Los nacionalistas del MRNS, por estar en la Secretara de los Gremios, desarrollamos
un fuerte contacto con las bases sindicales y esto, por un lado, de algn modo
dificult nuestro contacto con los jvenes. [Los] Aportes del nacional sindicalismo en aquellos aos fue a mi modo de ver, la creacin en la ciudad de Santiago
de la Escuela Sindical de Chile.
Este era un proyecto, que en alguna medida se realiz en el gobierno de Carlos
Ibez del Campo, durante un perodo muy corto, y en el gobierno militar fue
un proyecto que se concret y cuyo objetivo era bsicamente formar dirigentes
sindicales, pero no polticamente o en el sentido leninista, sino en conocimientos
de la historia del sindicalismo, desarrollo de tcnicas de oratoria, lectura de balance, el manejo de herramientas contables y financieras. Para nosotros, el dirigente
sindical no poda ser ms un ignorante en esos temas, l deba sentarse con toda
propiedad, para as representar los intereses de sus representados.36
De esta entrevista se desprende lo importante que era para el MRNS la
generacin de este espacio de formacin sindical al interior del rgimen, al mismo
tiempo que evidencia las diferencias constantes con el movimiento gremialista de
Jaime Guzmn.
Por otra parte, se gener una revista propia -dependiente de la Secretarallamada Gremios, la cual contaba con recursos y una calidad no menor en cuanto a la
impresin. El director de la revista era Ramn Rivas Guzmn, en el comit redactor
se encontraban, entre otros, Fernando Muoz Parra, Pedro Zurita, Carlos Koch, Luis
Lazzaro. Adems, entre quienes publicaban en esta revista se encontraba: Patricia
Arancibia Clavel.
La revista estaba encargada de cubrir los eventos que realizaba la Secretara,
al mismo tiempo que propugnaba el desarrollo ideolgico del MRNS y concepciones
sindicalistas basadas en la doctrina de los cuerpos intermedios, concordantes con
los principios ideolgicos expuestos en la Declaracin de principios de la Junta Militar de 1974, ya explicados con anterioridad.
En su editorial N1 sealaba:

36 Citado el 25 de abril de 2010, en: http://www.alertaustral.cl

100

Vitalizando la Historia Poltica

Gremios es una publicacin que nace a la vida nacional para contribuir al fortalecimiento y desarrollo de los gremios y sindicatos en que se han organizado los
trabajadores, profesionales y empresarios chilenos []
El Supremo gobierno se ha propuesto lograr la participacin social a travs de los organismos sociales intermedios entre el hombre y el
Estado, para lograr la constitucin de un poder social responsable que no est
supeditado al poder poltico del Estado, sino ms bien que le sirva de lmite.
La funcin primordial del Estado de lograr el bien comn, de ser el custodio
del derecho, el promotor del desarrollo y el ejecutor de nuestro destino
histrico37
Ms aun, en el lanzamiento del N1 de la revista se
cubri de manera detallada el aniversario del 1 de Mayo
de 1978, celebrado en el edificio Diego Portales, con una
plenaria llena de ms de 3000 dirigentes sindicales.
En dicha plenaria, Pinochet junto con Luca Hiriart
se dedicaron a saludar y premiar de manera carismtica
a los diversos asistentes, adems de generar discursos en
conmemoracin del da del trabajador.
Resulta decidora la declaracin que se hizo en la
cobertura acerca del discurso de Manuel Hernndez, dirigente de Ferrocarriles, quien sostena: El 1 de Mayo tiene hoy una nueva connotacin. Es la fiesta del trabajador
en que se manifiesta la unin de todos por encima de las
diferencias.38
Otro discurso relevante lo realiz Guillermo Medina (en la foto premiado por Pinochet), dirigente del Cobre,
el cual sealaba:
Los trabajadores chilenos han devuelto al 1 de Mayo su verdadera y real significacin. Adems de esto Gremios agregaba: Al final de su intervencin hizo presente cinco puntos
de los cuales destac el primero por ser aplaudido por la
totalidad de los asistentes. Peda la dictacin de la reforma
constitucional en que se fijara claramente el camino de los
37 Revista Gremios, N1, P. 3. Junio de 1978. En las concepciones nacionalistas, son tpicos los rasgos mesinicos y metafsicos que se encuentran en el discurso recin citado. Al mismo tiempo, la idea segn la cual las
naciones tienen destinos histricos, se encuentra presente en Primo de Rivera, terico y poltico espaol,
quien propugna un nacionalismo sustentado en el tradicionalismo hispanista. Las negritas son nuestras.
38 Revista Gremios, op. cit. p. 4.

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar

101

chilenos en las responsabilidades ciudadanas -concretamente la prohibicin total


de que los dirigentes sindicales tengan participacin en los partidos polticos-39.
Estas declaraciones, de una u otra forma, podran mostrarnos el alcance de la
Secretara Nacional de los Gremios y la no despreciable capacidad de movilizacin
de sta,40 al mismo tiempo que exigen una investigacin ms extensa y detallada, a fin
de dar cuenta del movimiento sindical bajo la dictadura militar.
No es menor el hecho de que en ese 1 de Mayo se encontraban presentes
entre otras personas:
El presidente de la Corte Suprema, Jos Mara Eyzaguirre; el
ex presidente de la Repblica y vicepresidente del Consejo
de Estado, Gabriel Gonzlez Videla; el Contralor General
de la Repblica, Osvaldo Iturriaga; miembros del consejo de
Estado y dirigentes gremiales y de colegios profesionales, el
director de organizaciones civiles Coronel Sergio Badiola, y
el Secretario Nacional de los Gremios Galleguillos.41
Ahora bien, la celebracin de ese 1 de Mayo coincida tambin con el anuncio de tres importantes polticas
laborales desde el punto de vista del MRNS. La primera
de ellas deca relacin de la nueva ley de contrato del
trabajo. Al respecto, Gremios publicaba:
El Ministro del Trabajo, Vasco Costa, explic que la nueva Ley sobre las normas relativas al contrato de trabajo se basa en el establecimiento de derechos
igualitarios para todos los trabajadores, terminando con la discriminacin entre
empleados y obreros.
La ley iguala a ambos en beneficios de jornada ordinaria de trabajo, descanso
entre jornadas, formas de remuneracin, monto y proteccin de sta42
La segunda poltica contemplaba: Para las nuevas contrataciones, se establece
una indemnizacin automtica en razn del trmino del contrato, ascendente a un mes por
ao de trabajo o fraccin, superior a seis meses43.
39 Ibd., p. 4.
40 Galleguillos sostuvo en la entrevista del 19 de agosto del 2009, Al presidente le encantaba esto de estar con
los dirigentes y a estos ltimos tambin.
41 Ibd., P. 4.
42 Revista Gremios, op. cit. p. 13.
43 Ibd., p. 13

Vitalizando la Historia Poltica

102

La tercera y la ms importante guardaba relacin con la creacin del Consejo


del Trabajo, mxima expresin de una poltica de corte corporativa que deseaba impulsar el MRNS. Sobre esto Gremios sostena:
El Consejo del Trabajo es un cuerpo de integracin, formado por 15 representantes de los trabajadores y 15 representantes de las organizaciones de empleadores, que se desempeen en las actividades de produccin y servicios, bajo la
presidencia del Ministro del Trabajo y Previsin Social, quien en representacin
del gobierno se reservar la funcin de armonizar los diversos intereses particulares con miras al bien comn.
La designacin de los consejeros operar mediante la presentacin de ternas
por parte de las directivas de las organizaciones sindicales y gremiales de los trabajadores y empleadores. En el Consejo del Trabajo, las autoridades expondrn
los aspectos laborales de la poltica gubernamental y analizarn las opciones y
planteamientos de empleadores y trabajadores sobre tales materias.44
Este Consejo del trabajo -de clara inspiracin corporativista-, slo se entiende
en relacin con el marco ideolgico sustentado en un nacionalismo corporativista, al
mismo tiempo que buscaba generar un espacio poltico relevante para el MRNS, toda
vez que los cuadros que ingresaran a l, habran pasado directa o indirectamente por
la Secretara y la Escuela Sindical de Chile.
Cabe sealar que si bien este organismo fue aprobado, demor un tiempo en
desarrollar las elecciones de sus miembros. Esto llev a reclamos publicados por dirigentes sindicales a travs de Gremios, particularmente en el N3, los cuales reflejan
la queja de los trabajadores:
El representante de los trabajadores en el Consejo de Estado, Guillermo Medina,
plante una serie de inquietudes, las que calific de extraordinaria importancia
para el sector laboral nacional.
Entre otras materias, pidi que se nombrara a la brevedad posible el Consejo
Nacional del Trabajo, la pronta promulgacin de la reforma de Seguridad Social
y la promulgacin del Libro III del Cdigo del Trabajo, que regula la negociacin
colectiva.45
Es importante sealar que este dirigente sindical, fue el mismo que era citado
en el nmero 1 de Gremios exigiendo una reforma constitucional para el trmino de
la militancia partidista en los dirigentes sindicales.

44 Revista Gremios, op.cit. p. 13.


45 Revista Gremios, N 3, julio de 1978. p. 5.

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar

103

Ahora bien, con respecto a este tema Galleguillos recordaba muy molesto
el hecho, toda vez que haba representado un triunfo frustrado para el MRNS y al
mismo tiempo la puesta en prctica de una medida corporativa, la cual habra sido
impedida por gente ligada al sector neoliberal:
Aunque si bien, ms adelante se eligieron
las personas que integraran el Consejo,
ste nunca se puso en marcha, debido a
que en la maana de ese da Miguel Kast
fue a hablar con el Presidente de la Repblica y le dijo que el pas atravesaba
por una fuerte crisis econmica y que el
funcionamiento del Consejo Nacional del
Trabajo iba a dificultar la aplicacin de leyes para superar la crisis, entonces le pidi al presidente que lo postergara. Kast
deca que poda ocurrir la necesidad de tomar una medida dura y el Consejo
Nacional del Trabajo la poda rechazar. Qued creado pero no funcionado.46
Aunque este hecho signific un estancamiento para la poltica del MRNS, cabe
sealar que el funcionamiento de la Escuela Nacional Sindical se extendi por ms de
siete aos. Mediante ella, se proporcion una fuerte, sistemtica y clara ideologizacin a los dirigentes sindicales chilenos. Sin lugar a dudas, estamos en presencia de un
espacio histrico para el nacionalismo chileno, que an no ha sido reconocido por la
historiografa actual, constituyndose este artculo, solamente en su introduccin.
Finalmente, el asesinato de Tucapel Jimnez, lder sindical y Presidente de la
ANEF, el 25 de febrero de 1982, marcar el fin de Galleguillos como Secretario Nacional de los Gremios y al mismo tiempo la prdida para el sector nacionalista de una
poco explorada experiencia sindical. Este ltimo ser inculpado aunque procesado
recin el ao 199947 y luego dejado en libertad como autor intelectual del asesinato, por lo cual dejar la Secretara y volver a la Universidad de Santiago de Chile
a impartir docencia. De hecho, en 1991 ser raptado por un comando del Frente
Patritico Manuel Rodrguez (autnomo), desde la sala de clases en la cual se encontraba trabajando y lo dejarn encadenado a la puerta de la Escuela de Derecho de la
Universidad de Chile, con bombas pegadas al cuerpo, adems de un cartel alusivo al
asesinato de Tucapel Jimnez.

46 Entrevista a Misael Galleguillos, op. cit.


47 Mientras Galleguillos est en prisin escribir un texto con sus reflexiones llamado: La patria de los valores
eternos. Reflexiones y pensamientos escritos en prisin. Editorial Macul. Santiago, marzo de 2006.

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Vitalizando la Historia Poltica

A propsito de este tema, el periodista Benedicto Castillo ha escrito un libro


llamado El emblemtico crimen de Tucapel Jimnez. El cndor quiere carne48, en donde
sostiene la tesis segn la cual Galleguillos habra sido el responsable del espionaje al
lder sindical, sobre la base del cual se habra realizado su asesinato.
Por otra parte, el propio Galleguillos accedi a hablar de este tema y nos
coment:
Lo concreto ah es que la Secretara no tena nada que ver. Nosotros no hacamos seguimiento, para eso est la divisin del trabajo en la CNI, haba ah algo
dedicado a los sindicatos. A m me preguntaron si en la secretara haba una persona de seguridad, yo les dije que no, pero s haba en el ministerio del trabajo.
Estos tipos pensaban que la Secretara de los Gremios era una central sindical. Y
no, era un organismo de gobierno. Incluso el ministro Muoz pregunt si ramos
parte de la CNI, se le pidi informes a la CNI y no haba nadie. En abril de 1999
nos procesaron por solicitud de los querellantes, luego el mismo Ministro revoc
el auto-procesamiento, en el fondo nunca fuimos parte del proceso.49
En ese sentido, Galleguillos se mostraba favorable a la tesis de que la DINE
mat a Tucapel, siendo l una especie de chivo expiatorio. El objetivo de los militares habra sido provocar una distraccin en la investigacin inculpando a la Secretara, a fin de que tras correr el tiempo la causa caducara. Cabe sealar que este hecho
servir de paso para que los neoliberales junto con los gremialistas desarticularan el
ltimo bastin del nacionalismo.
Finalmente quienes terminarn ganando esta competencia a lo largo del gobierno sern los neoliberales aliados con los gremialistas implicando eso s un radical quiebre de Jaime Guzmn con sus antiguas concepciones ideolgicas de carcter
corporativas y tradicionalistas,50 desplazando la influencia de los sectores nacionalistas, tanto en su afluente civil y militar. Esto ltimo se explicara a juicio de Vernica
Valdivia, debido a la incapacidad poltica de estos ltimos51 de generar una alianza
programtica entre los sectores duros del rgimen. De hecho el propio Galleguillos
frunciendo el seo y suspirando sostuvo en la ltima entrevista concedida: Nos

48 Para profundizar esto, recomiendo leer: Castillo, Benedicto, El emblemtico crimen de Tucapel Jimnez,
Editorial Mare Nostrum, Santiago 2009.
49 Entrevista a Misael Galleguillos.
50 Cabe sealar que Jaime Guzmn siempre intentar conciliar de manera forzosa ambas vertientes de
pensamiento. Pero segn Renato Cristi, terminara cediendo ante una visin poltica ms pragmtica. Para
profundizar este tema ver: Renato, Cristi: El pensamiento poltico de Jaime Guzmn, Editorial LOM, Santiago
2000.
51 Para profundizar este tema ver: Valdivia, Vernica: El golpe despus del golpe. op. cit. Especialmente el captulo V: Porque la patria no se vende!

Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar

105

falt mayor capacidad poltica52. No obstante el proceso de ideologizacin bajo la


escuela sindical de Chile, aunque no se puede evidenciar mediante estadsticas electorales como s podramos hacerlo con el caso de la UDI, fue un proyecto que no
dej de contar con el apoyo del mundo sindical, siendo un caso desconocido hasta el
da de hoy por la historiografa tradicional.

5. Conclusin
Mediante el desarrollo del presente artculo, se analiza la disputa acaecida al
interior de la dictadura militar entre la alianza gremialista-neoliberal contra las formaciones nacionalistas, centralmente el MRNS. En esta lnea, se muestra cmo cada sector, lejos de concentrarse en el Estado, desarroll una poltica hacia los movimientos
sociales, a fin de ganar nuevos espacios y conquistar un nuevo sujeto social y poltico.
Particularmente se estudi el caso del sector nacionalista, a fin de mostrar cmo se
someti a un proceso de educacin sindical a los dirigentes sociales del mundo de
los trabajadores, mediante una formacin ideolgica desde una variante corporativista y nacionalista. Esto ltimo al alero de la Escuela Sindical de Chile.
Se ha mostrado una lectura de la dictadura militar no explorada, con el objetivo de ayudar a dejar de lado las compresiones de esta ltima como un todo
homogneo, mostrando de esta manera, las tensiones propias que surgen al alero
de un proceso histrico caracterizado por una violacin sistemtica de los derechos
humanos, adems de la implantacin de un proyecto de tipo global, es decir, mediante
una reconfiguracin poltica de los sectores dominantes chilenos.

52 Entrevista a Misael Galleguillos, 21 de agosto de 2009.

107

El partido Renovacin Nacional: aproximaciones al origen


de su estrategia post-dictatorial. Chile, 1983-1989
Jorge Valderas Villarroel*
() resolver qu tipo de partido aspiramos a constituir
y qu papel pretendemos desempear en la vida nacional.
Una primera opcin es ser un grupo monoltico, que no efecta avances doctrinarios,
no incursiona en temas polmicos y se mantiene apegado al ideario ms convencional; la segunda opcin es conformar un partido ms amplio y flexible,
cuyo crecimiento hacia otros sectores implica ajustes programticos,
incursionar en temas no abordados y desarrollar un ideario ms amplio.
Andrs Allamand (La travesa del desierto)
Resumen: El presente artculo busca
analizar el origen de la estrategia poltica
que despliega el partido chileno de
derecha Renovacin Nacional durante
el perodo denominado como postdictadura. Se propone que el origen
de su estrategia fue, en gran medida,
consecuencia de las pugnas existentes
al interior del partido durante su
periodo de conformacin (19831989), las cuales se vieron reflejadas
tanto en su definicin ideolgica, como
programtica. La relevancia de un
estudio de esta naturaleza radica en la
necesidad de cubrir un espacio vaco
en la historiografa nacional, que es el
estudio de los partidos de derecha en
la post-dictadura, y especficamente de
Renovacin Nacional, que hoy en da
es el partido de gobierno.
Palabras clave: Renovacin Nacional partido de derecha post-dictadura.
*

Estudiante Tesista de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales, Universidad de Valparaso.

108

Vitalizando la Historia Poltica

1. Introduccin: Revitalizar la historia poltica en el Chile actual


De un tiempo a esta parte la historia poltica ha tomado un nuevo impulso. De
la mano de connotados historiadores1, se ha explotado un mbito que la historiografa tradicional siempre ha renegado estudiar en profundidad. Estamos hablando de la
llamada historia poltica reciente, esa que cubre tanto al rgimen autoritario militar
(la dictadura) 1973-1990 y el rgimen democrtico (la democracia protegida) 199020102. Esgrimiendo el clsico argumento de la necesaria lejana temporal entre el
historiador y su objeto de estudio (para lograr la ansiada objetividad), la historiografa
tradicional ha optado por dejar un vaco en el estudio de nuestra historia, con el fin
de evitar que las pasiones polticas manchen el quehacer historiogrfico.
Durante estos ltimos aos, este vaco ha comenzado a llenarse poco a poco,
y es cada da ms comn ver libros, artculos en revistas especializadas, conferencias,
jornadas y foros de debate, dedicados al anlisis de la historia poltica reciente de
nuestro pas.
Es dentro de este mbito en el cual se enmarca este artculo, ya que pretende
aportar en la medida de sus posibilidades a llenar ese vaco descrito anteriormente
y sacar a la luz temticas que muchas veces no son de la preferencia o el gusto de la
mayora de quienes se dedican a este oficio.
Antes de especificar las distintas aristas del tema a tratar, resulta sumamente
necesario explicitar el por qu la opcin tomada por quien escribe, de realizar una
investigacin en historia poltica reciente.
La primera motivacin es la innegable relacin entre historia y poltica. El historiador como cualquier persona que vive en sociedad, hace poltica, ya sea a travs
de acciones especficas o a travs de omisiones. El pretender separar la poltica de
la historia, y mostrarlas como mbitos distintos, es una ilusin que la historiografa
tradicional (concordante con su ideologa poltica, el conservadurismo) ha tratado,
y conseguido en cierta medida, instalar como sentido comn. Muy por el contrario,
nosotros asumimos esa relacin intrnseca y la alentamos, ya que consideramos que
la objetividad no la brinda una corriente o preferencia poltica especfica, o la supuesta falta de ella (apoliticismo), sino que la objetividad la brinda el mtodo que se
utiliza en el estudio (cientfico), y su aplicacin rigurosa. Desde ya queda manifiestado
que todo conocimiento obtenido como fruto de una investigacin cientfica, est
sujeto a revisin. Pero el grado de certeza (o de objetividad) de una afirmacin lo

1
2

Por nombrar a algunos encontramos a: Luis Corvaln Marquz, Vernica Valdivia, Rolando lvarez, Julio
Pinto, Juan Carlos Gmez.
Gmez, Juan Carlos, Democratizacin y Democracia en la Historia Poltica reciente de Chile. En Ros
Kroyer, Nicole [ed.]: Para el anlisis del Chile contemporneo. Aportes desde la Historia Poltica. Ediciones
Taller de Historia Poltica, Valparaso, 2010. p. 49.

El partido Renovacin Nacional

109

brinda la calidad de la argumentacin utilizada y no el descarte apriorstico de ciertos


temas por el grado de conflicto que stos puedan generar3.
La segunda motivacin, es la de reposicionar a la historia poltica como la
disciplina historiogrfica capaz de brindar las explicaciones ms completas sobre periodos, procesos o actores histricos.
En este sentido concordamos con Luis Corvaln Marquz, quien refirindose
a la historia poltica, plantea:
No es, sin duda, a la historia poltica de corte decimonnica a la que aqu queremos referirnos. Muy lejos de ello pensamos en una historia analtica y explicativa,
una historia que visualice los ms diversos procesos verificados en la sociedad,
sintetizados y expresados en el nivel del Estado y de las luchas por su control, lo
que implica sujetos, proyectos, discursos legitimantes, ideologas, intereses, etc.4
La historia poltica a la cual adscribimos no es aquella que se dedica a realizar
un relato lineal de los gobiernos y los hechos ms relevantes que ocurren en ellos.
Por el contrario, consideramos que es de suma relevancia integrar los distintos mbitos existentes en la sociedad (planos econmico, poltico, social y cultural en sus
distintas manifestaciones), para as lograr la finalidad que a nuestro juicio debe tener
la historia, que es brindar explicaciones de un alto grado de confiablidad.
Tal como plantea Corvaln, lo que atraviesa a esta concepcin de la historia
es la nocin de formacin econmico-social unidad de base y superestructura de
raigambre marxiana, en la que el punto central sobre el cual poner atencin son las
relaciones sociales de produccin, y las derivadas de stas, la estructura de clases,
con sus correspondientes contradicciones y conflictos5 .
Considerando lo anterior es que Corvaln concluye:
A partir de all (relaciones de produccin y la estructura de clases) es que se
entiende la conformacin de los sujetos, las ideologas, la cultura, los proyectos
polticos y la construccin del Estado, siempre por sujetos determinados. stos
normalmente tienden a ser clasistas, aunque presentan de forma universalizada
sus intereses particulares, aspirando a generar hegemonas morales e intelectuales encaminadas a dar estabilidad, consenso y solidez a su dominacin. Desde
esta ptica terica, la historia poltica emerge como una historia sntesis de todas
las dems historias6.
3
4
5
6

Corvaln Marquz, Luis: Introduccin a la teora del mtodo cientfico, tesis para optar al grado acadmico
de profesor en Historia y Geografa Econmica, Universidad Tcnica del Estado, 1978.
Corvaln Marquz, Luis, Prlogo contenido en Ros Kroyer, Nicole [ed]: op. cit. p. 7.
Ibd.
Ibd.

110

Vitalizando la Historia Poltica

Haciendo presentes estas aclaraciones, se puede establecer que el tema central a tratar en este artculo versa sobre el origen de la estrategia poltica (pragmatismo) que asume el partido poltico chileno de derecha Renovacin Nacional frente a
la post-dictadura7. La hiptesis que se plantea es que el origen de dicha estrategia fue,
en gran medida, consecuencia de las pugnas existentes al interior del partido durante
su periodo de conformacin. Las cuales se vieron reflejadas tanto en su definicin
ideolgica, como programtica.

2. Derecha y post-dictadura: definiciones conceptuales


necesarias
Para comprender de mejor manera el tema de este artculo, se hace necesario
explicitar, al menos, el contenido de dos conceptos que ya se han enunciado previamente: partido de derecha y post-dictadura.
La nocin de derecha e izquierda ha sido ampliamente discutida en las ciencias
sociales8, existiendo una vasta literatura al respecto, por lo cual se estima pertinente,
slo plantear la perspectiva abordada en este estudio, para as no desviar la atencin
del tema central de este artculo.
En este sentido se emplea la definicin que realiza Edward Gibson, el cual
seala que la principal caracterstica de los partidos de derecha es la de funcionar
como un elemento de vinculacin entre las clases ms acomodadas y el resto de la
sociedad. Es decir, vinculan a travs de un proyecto poltico los intereses del corazn
constitutivo del partido (que son las clases altas, acomodadas, que le dan la identidad al
partido) con el resto de la sociedad, creando para estos efectos una coalicin social
multiclasista que necesariamente debe abarcar a la mayor cantidad de electores (que
obviamente sobrepasan al corazn constitutivo que siempre es pequeo)9. Por lo tanto,
al definir a Renovacin Nacional como un partido de derecha, se busca plantear que
este partido defiende los intereses de un grupo minoritario, que sera su corazn
7

Con post-dictadura nos referimos al periodo temporal que abarca desde que asume Patricio Aylwin el 11
de marzo de 1990, hasta nuestros das. A este perodo tambin se le ha llamado postpinochetismo (Garretn), pero consideramos que si bien la figura de Pinochet fue central bajo la Dictadura Militar, no fue
slo sta la que caracteriz a ese periodo en especfico, y por tanto a nuestro juicio es errneo centrar
el anlisis y tomar como punto de referencia slo a la figura de Pinochet.
Vase los trabajos de Norberto Bobbio, Derecha e izquierda. Razones y significados de una distincin poltica, Taurus, Madrid, 1988; Anthony Giddens, Ms all de la izquierda y la derecha: el futuro de las polticas
radicales, Ctedra, Madrid, 1996; Marta Harnecker, Sobre la estrategia de la izquierda en Amrica Latina,
2004, disponible en: http://www.nodo50.org/cachicamo/documentos/la%20Estrategia%20de%20la%20izquierda%20en%20America%20Latina.pdf (consulta realizada el 05 de agosto de 2010); entre otros.
Gibson, Edward, Conservative electoral movements and democratic politics: core constituencies, coalition buildings and the Latin American electoral Right en, Chalmers, Douglas, Campello de Souza, Maria
do Carmo, Born, Atilio [editores], The Right and Democracy in Latin America, New York, 1992.

El partido Renovacin Nacional

111

constituyente (especficamente el gran empresariado), mediante la construccin o


apoyo a un proyecto poltico que sea capaz de aglutinar a la gran mayora de los electores, como tambin de mantener los privilegios de ese pequeo grupo. Que existan
distintas tendencias dentro de Renovacin Nacional, se entiende como la expresin
de distintos grupos por imponer su propia visin acerca de cul es la mejor manera,
o la ms eficaz, de defender esos intereses10. Expresiones diversas que se analizarn
en detalle ms adelante.
Por otro lado se utiliza el concepto de post-dictadura, el cual ser entendido
en una primera instancia como el perodo temporal que transcurre entre el 11 de
marzo de 1990, cuando asume la presidencia Patricio Aylwin, y nuestros das. Ahora
bien, por qu la opcin de recurrir a este concepto de post-dictadura y no a otro
para caracterizar a este perodo?. El motivo central radica en que este concepto,
adems de la dimensin temporal lgica de despus de la dictadura, implica una
dimensin simblica que representa, a nuestro juicio, de mejor manera los distintos
procesos que se van desarrollando en el perodo sealado. En la lectura de Teresa
Basile, la post-dictadura puede ser tambin definida como el espacio crtico que pone
en el centro de su agenda las herencias de la dictadura y sus recontextualizaciones
en democracia11, tomando como eje central de su discurso:
las demandas de respeto por los derechos humanos de todo tipo, los problemas
de la justicia an sin resolver, las crticas a todo tipo de terrorismo de Estado, la
revisin de la historia nacional y el papel de los militares en ella, la necesidad de
recuperar la memoria frente a polticas del olvido, los nuevos modos de dominacin a travs del neoliberalismo econmico, entre otros12.
Estos elementos, que ligan ntimamente los dos perodos (el de dictadura y el
perodo posterior a sta, la post-dictadura) revelan, a nuestro juicio, lo que han olvidado otras definiciones o conceptualizaciones del periodo temporal antes sealado.
Como indica por ejemplo Manuel Antonio Garretn, quien conceptualiza el periodo
como postpinochetismo13, centrndose especficamente en la figura de Augusto Pinochet y el legado institucional que ste dej. Para Garretn, el discutir si la transicin
termin o no, es irrelevante (para l termina el 11 de marzo de 1990), ya que la cen10 Para profundizar el anlisis sobre la competencia interna existente dentro de los partidos y los distintos
tipos de ella, vase: Offerl, Michel, Los Partidos Polticos, Lom Ediciones, Santiago de Chile, 2004.
11 Basile, Teresa, La Universidad Popular de Madres de Plaza de Mayo: emergencia de nuevas prcticas en
cultura y poder en la Argentina de la Posdictadura. En Daniel Mato (compilador), Estudios y otras prcticas
intelectuales latinoamericanas en cultura y poder, CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales,
Caracas, Venezuela., 2002. Disponible en: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/cultura/basile.doc
12 Ibd.
13 Garretn, Manual Antonio: Del postpinochetismo a la sociedad democrtica. Globalizacin y poltica en el
Bicentenario. Random House Mondadori S. A. Santiago, 2007.

112

Vitalizando la Historia Poltica

tralidad se encuentra en realizar las reformas polticas necesarias a la Constitucin


Poltica, con el objetivo de terminar con la democracia incompleta y llegar finalmente
a una democracia plena14. Esta definicin resulta incompleta para este estudio, ya que
omite temas sumamente relevantes para la historia poltica reciente de nuestro pas,
como por ejemplo la implantacin y profundizacin del modelo econmico neoliberal, limitando el anlisis slo al tema poltico-institucional.
Es por ello, que se considera que el concepto de post-dictadura, puede representar de mejor manera el perodo en cuestin, ya que implica no solamente
plantearse las tareas polticas, econmicas o incluso culturales del futuro que pueden
llevar adelante ciertos grupos (para la mantencin de lo existente o su cambio radical), sino que liga esas tareas con su pasado inmediato y les da un sentido histrico.
Realizadas estas definiciones, a continuacin se analiza la conformacin del
partido Renovacin Nacional, como tambin su contenido ideolgico-programtico,
a modo de comprender que el pragmatismo que muestra Renovacin Nacional durante la post-dictadura obedece, en gran medida, a esta pugna por hegemonizar la
conduccin del partido tanto poltica, como ideolgicamente.

3. Confluencia, Conflicto y Divisin: el nacimiento de Renovacin


Nacional 1983-1989
Renovacin Nacional naci el 29 de abril de 1987, a travs de la confluencia
de tres grupos: Unin Nacional (UN), la Unin Demcrata Independiente (UDI) y el
Frente Nacional del Trabajo (FNT). Esto como consecuencia del llamado que hace
Andrs Allamand (quien era el presidente de Unin Nacional en ese entonces) a unificar la derecha en vista de: 1) la inminencia del plebiscito de 1988, 2) la certeza que
el tema a encarar ya no era adelantar la transicin, sino que la sucesin presidencial
(que de acuerdo al itinerario constitucional deba dirimirse en 1989 en caso de triunfar la opcin NO en el plebiscito), y 3) la constatacin que el actuar solitario de su
partido, Unin Nacional, no daba garantas de un triunfo seguro en el plebiscito15.
En su autobiogrfico libro La travesa del desierto, Allamand plantea que:
Al final del ao refirindose a 1986 era evidente que las tareas que nos
habamos propuesto estaban sobredimensionadas para el tamao de nuestra
organizacin. En dos palabras, ramos un partido demasiado nuevo y pequeo
como para pretender simultneamente que un gobierno militar todava muy
poderoso cambiara su diseo institucional, y una alianza de partidos formada por

14 Ibd., p. 78.
15 Allamand, Andrs: La travesa del desierto, Aguilar, Santiago de Chile, 1999.

El partido Renovacin Nacional

113

colectividades grandes con mucha historia, recursos, historia y races cambiara


en forma radical de planes y estrategias.
Si queramos influir ms, tenamos entonces que ser ms fuertes, organizarnos
mejor y aprender a interpretar a ms gente.
El desafo era ineludible: haba que encarar la unidad de la centroderecha16.
Si bien Allamand reconoci la necesidad poltica de la unin de la derecha en
esa coyuntura especfica que les toc afrontar, no cont con que las fuertes divisiones
tanto ideolgicas (economa, rol del Estado, postura frente a la democracia liberal
como forma de organizacin poltica, etc.), como en la forma de hacer poltica de
los distintos grupos que conformaron RN (el grupo UDI con una clara vocacin de
poder y disciplina, elementos presentes en menor medida en UN y en FNT), iban a
menguar ese afn unificador.
Comenzaremos hablando de Unin Nacional. Este partido fue formado a fines
del ao 1983, con una buena mezcla, tanto de dirigentes del viejo partido refirindose al Partido Nacional, como de sectores independientes, lderes de movimientos
regionales y jvenes17. Podemos decir que este partido ser la matriz de lo que ser
Renovacin Nacional en el futuro, lo cual queda claro en su primera declaracin. Recordando este episodio, Allamand nos dice que la UN propiciaba como
rgimen poltico, una democracia representativa, que recoja nuestras tradiciones
y experiencias, respetuosa de los derechos de las personas, libre de totalitarismos ()
En el mbito econmico-social, adheramos a la economa de mercado, a la libertad econmica y a la propiedad privada ()
(Adems) valorizbamos la tarea histrica del gobierno militar y nos comprometamos desde una posicin de independencia a apoyar una transicin pacfica
y sostenida hacia la plena democracia.18
Lo que se pretende con esta cita es mostrar cules fueron los tres ejes que
causaron las disputas al interior de RN con posterioridad a su conformacin, y que
en definitiva sern las causales de su divisin.
Dentro de las principales figuras que se destacaron dentro de UN se encontraban Andrs Allamand, Carlos Reymond, Alberto Espina, Juan Luis Ossa, Fernando
Maturana y Gustavo Alessandri, entre otros.

16 Allamand, Andrs: La travesa del desierto. Aguilar, Santiago, 1999. p. 110.


17 Ibd., p. 61.
18 Ibd.

114

Vitalizando la Historia Poltica

Un punto a resaltar dentro de la historia de la UN, son las conversaciones que


sostuvo (impulsadas principalmente por Andrs Allamand) con la llamada oposicin
democrtica, con el fin de llegar a un acuerdo con ella y el rgimen militar para
adelantar la transicin. Si bien este acuerdo finalmente no prosper, sin duda marc
la tendencia del partido y sus militantes al formar RN, en relacin a su trato con el
rgimen militar.19
Junto con la UN, otro de los partidos que adhiri al llamado hecho por Allamand fue la Unin Demcrata Independiente (UDI), que nace el 24 de septiembre
de 1983:
por la inquietud de crear un nuevo partido poltico, que se fundar sobre un
triple perfil: popular, de inspiracin cristiana y que apoya el sistema social de
mercado, donde sus miembros, tal como recalcara Jaime Guzmn, deban actuar
como demcratas independientes y gremialistas.20
El antecedente directo de la UDI fue el Movimiento Gremial, creado en la
Universidad Catlica en los aos sesenta, el cual tuvo una fuerte influencia del corporativismo de raigambre espaola. La UDI va a ser la fuente ms grande de apoyo
poltico al rgimen militar, defendiendo tanto el modelo econmico impuesto por
sta, como tambin el rgimen poltico expresado en la Constitucin de 1980. Entre
los miembros fundadores destacaron Jaime Guzmn, Sergio Fernndez y Pablo Longueira, activos partidarios del rgimen, participando el primero como idelogo de la
constitucin de 1980 y el segundo como ministro de Estado.
El tercer grupo que complet a Renovacin Nacional, fue el Frente Nacional
del Trabajo, agrupacin de corte nacionalista creada por Sergio Onofre Jarpa (expresidente del partido Nacional y ministro del Interior durante el rgimen militar).
Dentro de los planteamientos centrales del FNT es posible sealar que desde el
punto de vista econmico, era ms proclive a un rol ms activo del Estado a favor
de la burguesa agraria y productiva. Ideolgicamente enfatizaba el rol de los gremios
patronales y posea ciertos rasgos corporativo-fascistas21.
Tal como se indic anteriormente, uno de los principales puntos de divergencia era el apoyo al rgimen militar. Si bien los tres grupos apoyaban la obra del
gobierno militar, la UN planteaba que el plebiscito de 1988 no deba centrarse en la
persona de Augusto Pinochet, sino que ese plebiscito deba convertirse en elecciones
democrticas y competitivas, donde el candidato no fuera el hasta esos momentos
Presidente de la Repblica y general en jefe del Ejrcito, sino alguien que aglutinara
19 Para un detalle de este punto vase: Corvaln Marquz, Luis: op. cit.
20 Extracto de Historia de la UDI, obtenido de su sitio web oficial: www.udi.cl. Enlace directo: http://www.
udi.cl/sitio/udi/historia-de-la-udi/
21 Corvaln Marquz, Luis: op. cit. p. 425.

El partido Renovacin Nacional

115

un electorado mayor, especficamente de centro. Esto se contrapona con la postura


de la UDI, la cual siempre cerr filas en torno a Pinochet (incluso muchos aos despus de finalizado el rgimen militar) y que adems siempre sostuvo que el itinerario
poltico planteado por el rgimen deba cumplirse.
Por otro lado, en relacin al modelo econmico, UN y la UDI coincidan plenamente en el modelo de mercado, pero el FNT acorde con su ideario nacionalista
siempre fue ms proclive a un rol ms activo del Estado22.
Sobre el rgimen poltico, las diferencias centrales se encontraban en que la
UDI apoyaba un nuevo tipo de democracia, conocida como protegida, que estaba
explicitada en la Constitucin de 1980, donde el Presidente y las Fuerzas Armadas
jugaban un rol protagnico, no as los partidos polticos. Elementos que contrastaban
con los planteados por UN, que adheran con ms fuerza a la democracia representativa liberal clsica.
Estas convergencias y divergencias las expresa de manera muy clara Andrs
Allamand cuando recuerda los comienzos de RN:
Puesto que el Frente Nacional del Trabajo responda a una atrasada concepcin
del desarrollo econmico, no haba dudas de que la UN y la UDI tendamos a
coincidir mucho ms que Jarpa y su gente en el modelo de economa de mercado.
Pero la cosa cambiaba cuando pasbamos a la poltica. Porque en este campo
la UDI y el FNT terminaban invariablemente siendo ms pinochetistas que la
Unin Nacional. Unos y otros eran tambin, a la primera de cambio, crticos de
las debilidades de la democracia liberal.23
Todo esto culminar con la salida de la UDI de Renovacin Nacional, a comienzos de 1988, luego de ciertos conflictos ocurridos durante las elecciones internas del partido, que terminaron con la expulsin de Jaime Guzmn de RN, y la
posterior renuncia de los gremialistas, quienes formaron el partido UDI por el S, en
clara alusin a su diferencia con la tendencia de Allamand y la UN.
Por todo es posible decir que el proceso de constitucin del partido Renovacin Nacional, tal como se conoce ahora, finaliza con la salida de la UDI y la derrota
de Pinochet en el plebiscito de 1988.

22 Consultado Sergio Onofre Jarpa, lder indiscutido del FNT, sobre las declaraciones de Andrs Allamand
acerca del atraso y la no modernizacin del FNT en relacin a la mirada econmica (debido a la crtica
a la apertura econmica, a la falta de proteccin a la agricultura, a la inexistencia de aranceles diferenciados, etc.), ste declar: En eso tiene razn Allamand. Fue mi conviccin en el Ministerio del Interior y
la mantengo hasta el da de hoy. Vase: Arancibia Clavel, Patricia y otros, Jarpa. Confesiones polticas, La
Tercera-Mondadori, 2002. p. 377.
23 Allamand, Andrs: op. cit. p. 127.

116

Vitalizando la Historia Poltica

4. Liberalismo, Nacionalismo y Corporativismo. La pugna


ideolgica-programtica dentro de Renovacin Nacional
Si bien con la salida de la UDI se podra pensar que el partido adoptara un cariz mas homogneo, esto no es as, ya que diversas tendencias empezarn a emerger,
fruto de los antiguos alineamientos personales posedos antes del rgimen militar, y
durante l.
Se comenzar exponiendo los principios ideolgicos, entendidos como la visin de mundo, del hombre y la sociedad, que posee el partido, para luego continuar
con los principios programticos, entendidos como las acciones que se requiere realizar para acercarse a la visin de mundo ideal.
Al leer la Declaracin de principios de Renovacin Nacional queda en evidencia la
preponderancia de una visin de mundo liberal, segn la cual existe un orden moral
objetivo, fundamento de la civilizacin cristiana occidental y en la que el hombre es
un ser racional, libre y responsable de sus actos, con un fin trascendente y poseedor
de derechos inalienables anteriores al Estado24.
El rol que se le asigna al Estado es el de promover el bien comn, entendido
como el conjunto de condiciones sociales que permita a cada persona su realizacin
espiritual y material25.
Por tanto, segn esta visin de mundo liberal, el motor de la sociedad es el
hombre libre y racional, que tiene, como fundamento e impulso de su progreso tanto
espiritual como material, su propia capacidad creadora.
Si se quisiera hacer una descripcin superflua de lo que son los principios
ideolgicos de Renovacin Nacional, lo expuesto en los prrafos anteriores bastara.
Sin embargo, como se ha sealado, Renovacin Nacional dista mucho de ser un partido homogneo, ya lo vimos en su conformacin, y a la hora de hacer explcita su
visin de mundo, se ven reflejadas las diversas tendencias existentes en su interior.
Adems del marcado tinte liberal de sus principios, tambin se pueden encontrar elementos o conceptos que la ligan con su pasado ms inmediato, esto es, el
Rgimen militar26. Como seala Ins Picazo, Renovacin Nacional deja entrever en
sus principios la huella de orientaciones polticas deudoras, al mismo tiempo, tanto

24 Declaracin de Principios de Renovacin Nacional. Disponible en la pgina web oficial del partido www.
rn.cl p.1
25 Declaracin de Principios op. cit.
26 Si bien se ha sealado que Renovacin Nacional intentar tomar distancia del Gobierno Militar, a esto hay
que agregar que nunca se declar como oposicin, ni se opuso firmemente a las polticas impulsadas por
el rgimen, es ms, las apoy, y como se seala en esta tesis, la estrategia de desmarcarse de l, es para
mantener la bases fundamentales de lo obrado durante esos 17 aos.

El partido Renovacin Nacional

117

de su pasado poltico ms inmediato, como de los desafos de un prximo futuro en


democracia27.
Uno de estos elementos es la nocin de cuerpos intermedios o agrupaciones
intermedias, propia del corporativismo, que se puede encontrar dentro de la declaracin de principios de Renovacin Nacional, cuando se refiere al tema de la familia
como el ncleo clave de la sociedad.
La familia, ncleo bsico de la sociedad, debe ser respetada y fortalecida.
Las personas tienen derecho a formar agrupaciones intermedias autnomas, para
propender a sus fines especficos28. En este prrafo, que pareciera estar calcado de
la constitucin de 1980, est implcito el concepto que servir como aglutinador de
esta corriente corporativista y de la corriente liberal antes sealada, y que ser uno
de los pilares sobre los que descansar la obra del rgimen militar, nos referimos al
llamado principio de subsidiaridad.
El principio de subsidiaridad le niega al Estado la participacin en asuntos de
materia econmica, ya que es el mercado quien regula esta actividad.Tambin plantea
que al Estado:
le corresponde asumir directamente slo aquellas funciones que las sociedades
intermedias o particulares no estn en condiciones de cumplir adecuadamente,
ya sea porque de suyo desbordan sus posibilidades (caso de la Defensa Nacional,
las labores de la polica o las Relaciones Exteriores), o porque envuelven una
coordinacin general que por su naturaleza corresponde al Estado.29
Segn lo planteado en la Constitucin de 1980, el poder poltico reside preponderantemente en el Presidente de la Repblica, el cual est bajo la tutela de las
Fuerzas Armadas a travs del Consejo de Estado30. El poder social o las demandas
sociales ya no estaran canalizados a travs de los partidos polticos, sino que a travs
de estas llamadas agrupaciones intermedias (Federaciones de Estudiantes, Centros de
Madres, Clubes Deportivos, Asociaciones gremiales, etc.), las cuales seran despolitizadas y slo se preocuparan de los fines para las cuales fueron creadas.
Estos elementos atentan y se contraponen claramente con el ideal liberal
de un grupo importante dentro de Renovacin Nacional, que ser el que tomar el
control del partido durante los aos noventa, pero en definitiva quedaron expuestos

27 Ins Picazo Verdejo, seccin dedicada a Chile. En Alcntara, Manuel, Freidenberg, Flavia, Partidos Polticos de
Amrica Latina. Cono Sur, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D.F., 2003. p. 249.
28 Declaracin op. cit. p. 1.
29 Declaracin de Principios del Gobierno de Chile, en Correa, Sofa, Documentos del Siglo XX, Sudamericana. Santiago. p. 432.
30 Recordemos que en el plan original, el Congreso tambin estara cautivo debido a la existencia de los
senadores designados y vitalicios como tambin por el sistema electoral binominal.

118

Vitalizando la Historia Poltica

en su declaracin de principios31, como una forma de consensuar posturas dentro del


mismo partido y demostrar unidad en un momento a todas luces complicado para
la derecha chilena.
Otros elementos que se mezclan con las nociones liberales y corporativistas, son el tradicionalismo y el nacionalismo. El primero lo podemos ver expresado
cuando se plantea que Renovacin Nacional rechaza los ideologismos excesivos que
debilitan esa unidad (nacional), y tambin los intentos de encasillar a la sociedad en estructuras artificiosas o moldes ideolgicos32. Al parecer, Renovacin Nacional considera
que cualquier modelo poltico-social-econmico que se quiera instalar, sin importar
si es apoyado por un amplio espectro del pas o no, que no sea la democracia liberal
que ellos apoyan, es un modelo artificioso, que no corresponde a los valores y forma
de vida creados por Chile en el curso de su historia (y que) constituyen su tradicin,
elemento unificador de su pueblo33. Como ya se ha sealado, para RN existe un
orden moral objetivo, del cual se desprende el tipo de organizacin que la sociedad
debe tener, por ello cualquier modelo que atente contra ese orden moral objetivo,
sera anti-natural.
El punto anterior se liga ntimamente con el tema del nacionalismo, ya que
cuando se habla de estructuras artificiosas, moldes ideolgicos que van en contra
del orden moral objetivo, se habla principalmente del marxismo. Segn lo planteado
por RN, la libertad individual sera parte fundamental del orden moral objetivo en el
cual se basa la sociedad occidental, y el marxismo en su esencia atentara contra esa
libertad.
Consecuente con el humanismo propio de una sociedad libre, RENOVACIN
NACIONAL se declara resueltamente contraria a todo totalitarismo, cualquiera
sea su signo.
Por ello, repudia el marxismo y todo pacto o alianza que facilite su penetracin.
Independientemente de su agravante leninista, la doctrina de Marx y Engels es
esencialmente totalitaria. No hay compatibilidad posible entre ser marxista y
ser demcrata. En definitiva, no existe conciliacin posible entre marxismo y
libertad.34

31 El explcito apoyo al principio de subsidiaridad se lee en su declaracin de principios: Renovacin Nacional postula el principio de subsidiaridad como base de la sociedad libre. El respeto a la libertad personal
exige que ni el Estado, ni ningn otro organismo de la sociedad, invadan el campo especfico de las entidades menores o la libertad de cada persona. Declaracin de Principios de Renovacin Nacional. p. 1.
32 Declaracin de Principios. op.cit. El destacado es nuestro.
33 Ibd.
34 Ibd. p.2

El partido Renovacin Nacional

119

De acuerdo al ideario nacionalista, el marxismo, al ser una ideologa fornea,


atentara contra la unidad nacional buscando romperla, para as establecer sus modelos artificiosos, que iran en contra de la tradicin chilena (cristiana, republicana y
respetuosa de los derechos individuales).
Vistos ya los elementos centrales de la ideologa, o mejor dicho de las ideologas que conviven dentro de Renovacin Nacional (liberalismo, corporativismo,
tradicionalismo, nacionalismo), a continuacin se describeN de manera acotada los
elementos concretos mediante los cuales se manifiesta la concepcin de mundo de
RN, es decir, los elementos programticos que permitiran llevar a la prctica las ideas
del partido.
Como primer punto se debe sealar que el rgimen poltico al cual adhiere
RN es el rgimen democrtico, propio de Occidente, -el cual- es la forma de gobierno inherente a la tradicin e idiosincrasia chilenas35. Este rgimen tiene entre sus
caractersticas centrales, el velar por:
la igualdad ante la ley, el robustecimiento de las funciones propias del Estado, la
posibilidad de las diversas tendencias democrticas de alternar en el ejercicio del
poder, la renovacin peridica de las autoridades polticas y los dems elementos
que caracterizan a un Estado de Derecho36.
Hasta aqu pareciera que RN propugna un apego explcito a la democracia
liberal y su manifestacin poltica que es la democracia representativa, pero se debe
consignar que el partido establece algunos puntos excepcionales a este modelo, concordantes con las dems ideologas que moldean la visin de mundo de Renovacin
Nacional. Entre las excepciones que establece RN, se encuentra la limitacin del
pluralismo poltico, frente al cual plantea que debe existir un consenso en cuestiones
bsicas, y que la pugna por el poder no puede alterar estos consensos.
El sistema democrtico slo puede ser estable si las opciones electorales que
compiten por el poder comparten sus normas esenciales y se guardan un mnimo respeto recproco. Ninguna eleccin o plebiscito puede representar amenazas para los valores fundamentales de la chilenidad, ni poner en juego legtimos
principios esenciales para los integrantes de la sociedad. Es preciso aceptar, por
tanto, que el pluralismo poltico tiene lmites37.

35 Ibd.
36 Ibd.
37 Ibd. Lo destacado es del autor.

120

Vitalizando la Historia Poltica

Este punto guarda directa relacin con su rechazo al marxismo, por lo cual a
travs de este pluralismo limitado, se excluye a un grupo importante de la poblacin de poseer representacin en el sistema poltico institucional, como a la vez de
funcionar con las libertades que un sistema democrtico garantiza38.
Otro punto esencial dentro de los postulados programticos polticos, es el
colocar la eficiencia, la independencia de los partidos, la desburocratizacin y la tecnificacin de la administracin pblica como elementos centrales para su buen funcionamiento39. Es decir, se busca despolitizar el carcter del Estado, negndole la posibilidad de brindarle una orientacin poltica proyectual distinta a la existente, elemento
concordante con el modelo neoliberal defendido por Renovacin Nacional.
Adems, se agrega la iniciativa por parte de RN a que exista un respeto irrestricto a los cuerpos intermedios y las funciones que llevan a cabo en la sociedad, sin
intervencin por parte del Estado, junto con la promocin de la existencia de reas
de neutralidad poltica en las cuales no exista participacin partidista ni abanderizamientos ideolgicos, ambos elementos propios de la corriente corporativista40.
En relacin a la economa, el modelo especfico defendido por RN es el de
libre mercado o tambin conocido como Economa Social de Mercado, el cual est
basado en la propiedad privada de los medios de produccin y en la iniciativa particular y la armona social, como elementos bsicos del desarrollo econmico41. Por
qu RN opta por este modelo?. La respuesta que se puede obtener de su Declaracin
de Principios es que la economa social de mercado rene los principios de libertad
individual, justicia social y eficiencia econmica42, requeridos para el libre desarrollo
del individuo (elemento central de su concepcin ideolgica), de lo cual desprende
que el respeto a la libertad econmica de los individuos, tanto en su carcter de
productores como de consumidores, es fundamento de la libertad poltica43. Es decir,
para Renovacin Nacional no puede existir libertad econmica si no existe libertad
poltica y viceversa44.
38 Renovacin Nacional es bastante claro en este punto al plantear incluso que es lcito que a travs de un
rgano jurisdiccional independiente se suspenda el ejercicio de los principales derechos cvico-polticos a
las personas o grupos que pretendan valerse de ellos para conculcarlos, propagando doctrinas totalitarias
o violentistas. Similar exclusin es vlida respecto de las organizaciones o partidos que, por sus objetivos
o por la conducta de sus adherentes, tiendan a igual propsito (Declaracin de Principios de Renovacin
Nacional, p. 2).
39 Este discurso es mantenido hasta el da de hoy, y fue la base de la campaa presidencial que llev al poder
al actual presidente Sebastin Piera, ex-militante de Renovacin Nacional, quien tuvo que renunciar a su
militancia por razones estatutarias de su ex-partido.
40 Vase punto 21 de la declaracin de Principios de Renovacin Nacional: Cuerpos intermedios despolitizados y reas de neutralidad poltica.
41 Declaracin de principios op. cit. p. 3.
42 Ibd.
43 Ibd.
44 Las libertades polticas y econmicas son independientes y la subsistencia de unas sin las otras slo
puede registrarse de modo excepcional. Declaracin de Principios op. cit. El destacado es mo.

El partido Renovacin Nacional

121

La economa para RN descansa de manera central en la empresa privada, a la


cual considera el pilar bsico e irremplazable, en una sociedad libre, para el desarrollo econmico y social. Su iniciativa, dinamismo, capacidad creadora y responsabilidad,
impulsan el progreso y deben estar insertos en el bien comn45.
El rol del Estado dentro de este esquema, es ser el regulador de la macro
economa, esto es, debe desempear eficazmente su irrenunciable papel orientador,
normativo y fiscalizador de la actividad econmica, independientemente de su carcter subsidiario46, y no deber intervenir de manera directa en la economa salvo para
cumplir su rol subsidiario en las funciones sociales que se hallen vacas y que ningn
particular pueda cumplir47.
En cuanto a lo social, RN plantea que debe existir un gran acuerdo social en relacin a la economa social de mercado, ya que sta no slo afecta al plano econmico
sino tambin compromete a toda la sociedad en la consecucin de un gran objetivo
comn, - que es- lograr el desarrollo armnico de todos los sectores sociales.48 El
principio rector de este acuerdo es la cooperacin, basado en el principio cristiano
de la solidaridad social, el cual es la anttesis de la lucha de clases que, a juicio de RN,
buscara destruir la unidad nacional y frenar el desarrollo, a travs de la confrontacin
de la sociedad49.
En resumen, podemos decir que los elementos programticos predominantes
dentro de Renovacin Nacional son: la democracia representativa (con las consideraciones explicitadas) como rgimen poltico y la economa social de mercado como
modelo econmico-social nico.

5. Conclusiones
El complejo parto de Renovacin Nacional, como el posterior consenso a
la hora de definir sus principios y programa, ayud a comprender al sector liberal
del partido (quienes han ejercido el control durante la post-dictadura) que la mejor

45 Ibd. Lo curioso de esta afirmacin es la confianza o fe que poseen, en que la empresa privada tender a
propiciar el bien comn en vez del beneficio propio, tal como histricamente se ha evidenciado. Vase la
obra de Karl Marx, el cual se explaya profundamente sobre esta temtica.
46 Ibd.
47 En este punto debemos sealar que si bien estos son los postulados programticos ideales de la economa social de mercado, no siempre se cumplen, ya que en momentos de crisis, los defensores ms acrrimos de este modelo invariablemente terminan acudiendo al Estado como ltimo recurso para salvar
sus inversiones. Basta recordar la ayuda a los bancos en los aos 80 en Chile, y sin ir ms lejos el rescate
que realiz el gobierno de EEUU a travs de una serie de medidas con motivo de la crisis financiera de
los pasados aos y que an contina afectando al mundo.
48 Declaracin de Principios op.cit.
49 Ibd.

122

Vitalizando la Historia Poltica

estrategia para llevar adelante su proyecto poltico, ms que el conflicto y la confrontacin directa, era el dilogo y el consenso. Es as como en diversos momentos se
levantar la llamada poltica de los consensos o la democracia de los acuerdos,
llegando incluso a realizar votaciones en conjunto con sus adversarios polticos, esto
en vistas de mantener los privilegios de su corazn constituyente, consagrados institucionalmente, bajo el rgimen militar50.
A modo de sntesis, es posible sealar que el origen de este pragmatismo, que
evidencia en su actuar poltico Renovacin Nacional durante el perodo de la postdictadura, se encuentra en su definicin ideolgica como partido de derecha, en el
aprendizaje realizado durante su perodo constitutivo y en su insercin al sistema de
partidos, donde no slo debe hacer frente a las disputas internas por la hegemona
del partido y por ende al predominio de tal o cual tendencia, sino que tambin debe
competir con la UDI por ser el mejor representante de los intereses del ncleo
constituyente de la derecha, es decir, el gran empresariado.

50 Nos referimos especficamente a las trabas institucionales creadas, con la finalidad de impedir la realizacin de cambios de fondo al modelo poltico-econmico heredado de la dictadura.

123

Tensin y ruptura en el Partido Comunista: El


desenlace del debate interno del Partido Comunista
de Chile sobre la Poltica de Rebelin Popular de
Masas (1986-1990)
Jos Ignacio Ponce Lpez*

Resumen: Entre 1986 y 1990 se dio un tenso debate al interior del Partido Comunista de Chile acerca de la Poltica de Rebelin Popular de Masas.
Esto era causado por la coexistencia de distintas culturas e identidades
polticas en esta colectividad. Las divergencias provocaron una serie de
conflictos manifestados en la divisin en 1987 del FPMR y en la dispora de
militantes en 1990.
Palabras clave: Cultura poltica - Identidad poltica Coexistencia Conflicto - Dispora.

Estudiante Tesista de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales, Universidad de Valparaso.

124

Vitalizando la Historia Poltica

1. Introduccin
Durante la dcada de 1980, el debate interno del Partido Comunista de Chile
(PCch)1 sobre su Poltica de Rebelin Popular de Masas (PRPM)2, se caracteriz por
el constante conflicto3. Esta fue su estrategia planteada para salir de la Dictadura4 y
re-establecer un orden democrtico en el pas, que abriera paso al socialismo. Sin embargo, aparecieron distintas interpretaciones sobre la misma. As, en cada coyuntura
la PRPM iba teniendo divergentes balances y perspectivas entre su militancia.
En el marco de este conflicto, se observa que entre 1986 y 1990 -cuando se
da la etapa clmine de esa poltica- es un momento clave en la historia del PCch. Este
periodo se caracteriz por el fracaso de la etapa de Sublevacin Nacional de la PRPM
en 1986, desde ah se comenz a dar la etapa ms acalorada del debate interno, el
cual se extender hasta 1990. Esta es la problemtica que intenta desentraar este
artculo.
Para ello, buscamos establecer cules fueron las diferencias de balance verificadas al interior del PC en torno a la PRPM en 1986 y qu consecuencias trajeron
para ste. La hiptesis versa que hacia 1986 se distinguen al menos tres balances sobre la PRPM. Las divergencias que expresaban y sus consecuentes acciones, provocaron escisiones poltico-orgnicas en la colectividad. Esto se materializ en la divisin
de los comandantes5 del Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR)6, los cuales
en 1987 formaron el FPMR-Autnomo. Asimismo, en el marco del XV Congreso del
PCch, el conflicto nuevamente florecer aunque ahora al debate de la PRPM se sumaron los temas de partido y socialismo a construir, lo que caus una gran dispora
de militantes comunistas en 1990.
Ahora bien, es posible afirmar que tanto el debate, las escisiones y/o dispora
de militantes fueron la expresin del choque de distintas culturas e identidades polticas
en el interior del comunismo chileno. Se entiende a la vez que el discurso terico,
la prctica y la experiencia poltica de los actores en medio de esta discusin, han
sido expresin de dicho conflicto. Lo anterior corresponde al ncleo de la crisis que
recorri al PC chileno entre 1986 y 1990.
1
2
3

5
6

Desde ahora PCch o PC.


Desde ahora PRPM.
Bravo,Viviana: El tiempo de los audaces: La Poltica de Rebelin Popular de Masas y el debate que sacudi
al Partido Comunista de Chile (1973-1986). En lvarez, Rolando; Samaniego, Augusto; Venegas, Hernn
[eds.] Fragmentos de una historia, El Partido Comunista de Chile en el siglo XX. Democratizacin, clandestinidad, rebelin (1912-1994). Ediciones ICAL Santiago, Chile.
Entendemos por Dictadura Militar al perodo que se extiende entre 1973 a 1990. Para un anlisis detallado de ella, vase Corvaln, M. Luis. Del Anticapitalismo al Neoliberalismo en Chile. Izquierda, centro y derecha.
En la lucha entre los tres proyectos globales. 1950-2000. Sudamericana. Santiago, Chile. 2001.
Denominacin en la jerga comunista y rodriguista para designar a los principales responsables del FPMR.
De ahora en adelante FPMR.

Tensin y ruptura en el Partido Comunista

125

Si bien cultura e identidad poltica tienen varias conceptualizaciones, se tomar la visin del mexicano Gilberto Gimnez. Para l, la cultura poltica es el conjunto de conocimientos, creencias, y valores y actitudes que permiten a los individuos
dar sentido a la experiencia rutinaria de sus relaciones con el poder que los gobierna,
as como tambin con los grupos que le sirven como referencia identitaria7. Desde
esto ltimo podemos ver su relacin inseparable con la identidad poltica, ya que
sta se formara por la subjetivacin de los rasgos culturales distintivos por los que
se reconocen y son reconocidos grupos o conjuntos de individuos que comparten
representaciones socialmente construidas8 referentes a la accin poltica.
Producto de la extensin del artculo, slo se toman dos elementos constituyentes del mapa mental9 de la cultura e identidad poltica comunista de esos aos: la
PRPM y el concepto de partido.

2. Con la razn y la fuerza, venceremos!: La PRPM oficial


del PCch 1980-1986
Lo primero a dilucidar, es en qu consisti la PRPM para el PC. Ella surge
fruto del desarrollo poltico durante la Dictadura Militar y, por ende, con la derrota
poltica del proyecto global al que apuntaba la Unidad Popular (U.P.) estrategia de
este partido hasta 197310. La necesidad de superar su larga poltica11 fue un punto
central de los aspectos terico-polticos nuevos que aport la PRPM. Sin embargo,
durante los primeros 7 aos de la Dictadura persistieron los aspectos centrales de
la lnea previa al 73, es decir, la alianza amplia entre las fuerzas progresistas para en
este caso derribar la dictadura, formando un gran Frente Antifascista. Esto refleja la
complejidad del parto de la nueva estrategia.
El desarrollo de los mismos acontecimientos ocurridos en Chile, a saber, la
derrota poltica, la oleada represiva, el asesinato de gran parte de las direcciones en
Chile y la condicin clandestina de los militantes, provocaron una transformacin
de la auto-percepcin de los comunistas, aumentando los niveles de combatividad

Gimnez, Gilberto: Cultura y poltica. Disponible en http://www.paginasprodigy.com/peimber/culteident.pdf.


p. 113.
8 Ibd., p. 117.
9 Entendemos por mapa mental a la forma en que nos representamos la realidad social. Construimos
mapas mentales para hacernos una idea del mundo y ordenar la complejidad de los asuntos humanos
en un panorama inteligible en Lechner, Norbert: La erosin de los mapas mentales en Las sombras del
maana. La dimensin subjetiva de la poltica. Lom ediciones. Santiago. 2000. pp. 27-28.
10 Corvaln, M: Luis. op. cit. Captulo I.
11 Samaniego, Augusto: Origen de una larga poltica. Informe de Carlos Contreras Labarca al X congreso
del PCch, 1938. En Loyola, Manuel y Jorge Rojas [comp.]: Por un Rojo Amanecer. Hacia la historia de los
comunistas chilenos. Impresora Valus, Santiago, Chile. 2000.

126

Vitalizando la Historia Poltica

y resistencia a las formas de represin de la Dictadura. A esto se deben sumar las


experiencias vividas por la militancia exiliada, su contacto directo con el movimiento
comunista mundial y con los procesos revolucionarios que haban conquistado el
poder12.
Slo en el Pleno del Comit Central13 de 1977, el PCch realiz el primer balance oficial de la experiencia de la UP y del golpe de Estado del 11 de septiembre.
All, Luis Corvaln (ver fig. 2) sostuvo la tesis del vaco histrico14 de la poltica militar
del partido. Pero slo en 1980 declar la legitimidad de todas las formas de lucha
para derrocar a la Dictadura15. Estos supuestos sern la semilla de la nueva poltica
militar del partido, la cual condujo al surgimiento de la PRPM. No obstante, como
demuestra la historiadora Viviana Bravo:
aunque se entreg una visin oficial, y aparentemente haba
cierto consenso en el llamado vaco militar y en puntualizar las causas de la derrota, la imagen cambia si leemos cuidadosamente las intervenciones del resto de los dirigentes
y demuestra que no hubo acuerdo en la discusin16.

Fig. 1: Luis Corvaln Lepe.


Secretario General del PCch 1958-1989.

A lo que podemos agregar que tampoco habr consenso sobre las acciones
polticas que estaban proponiendo quienes apoyaban el contenido del vaco histrico, lo que continuar a lo largo de los 80.
De todos modos, quienes sostuvieron el vaco histrico y la necesidad de
acudir legtimamente a todas las formas de lucha para derrocar a la Dictadura Militar,

12 Estas ideas han sido demostradas en lvarez, Rolando: Desde las Sombras. Una Historia de la Clandestinidad
comunista. 1973-1980. LOM ediciones Santiago, Chile. 2003.Y del mismo autor, ver Valdivia,Vernica; lvarez, Rolando; Pinto, Julio: Su revolucin contra nuestra revolucin. Vol. I. LOM ediciones Santiago, Chile. 2006.
13 Instancia de Discusin del Comit Central del PCch.
14 Informe al Pleno, de agosto de 1977, del Comit Central del Partido Comunista de Chile, rendido
por su Secretario General, compaero Luis Corvaln en http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/
MC0016916.pdf . Consultado el 17 de agosto del 2010. p. 33.
15 Vase los discursos El derecho del pueblo a la rebelin es indiscutible y Avanzar en el camino de la
Unidad y la lucha dominando las ms diversas formas de combate en Corvaln Lepe, Luis.Tres perodos
en nuestra lnea revolucionaria. Verlagzeit im blid, Dresden, Repblica Democrtica Alemana. 1982.
El concepto de todas las formas de lucha, es claramente alusivo a la inclusin de la lucha militar como
forma de combatir a la Dictadura Militar, en el marco de la lucha de clases. Este aspecto el PCch lo haba
dejado fuera de su praxis poltica en el proceso que condujo hacia la obtencin del gobierno de la UP.
16 Bravo, Viviana El tiempo de los audaces. op. cit. p. 154.

Tensin y ruptura en el Partido Comunista

127

obtuvieron la hegemona en el partido. As, se comenzaron a desarrollar los aspectos


constitutivos de la PRPM. sta se bas en el supuesto de que una estrategia:
para enfrentar a Pinochet deba no slo contar con las herramientas histricas
del PC, unidad y lucha de masas, sino que tambin pasaba por sumar fuerza en
el terreno de la violencia revolucionaria. El objetivo tctico fue crear una nueva
dinmica poltica e incorporar el factor subjetivo con un movimiento popular
que tomara la iniciativa y voluntad de cambiar el orden imperante. La ofensiva
de las masas sera la expresin de una resistencia activa que combinaba diversas
formas de lucha, incluso armada si fuese necesario17.
Siguiendo la lgica de la misma autora, en trminos oficiales,
la PRPM no era una estrategia de lucha armada para la toma del poder, ni para
la construccin de socialismo, sino que era un proyecto estratgico que tena
como objetivo la cada de la dictadura. Qu vendra despus de lograrlo? La
conformacin de un gobierno provisional y el llamado a una Asamblea Constituyente que mandara a la basura la Constitucin ilegtima de 198018.
As, se instaurara una democracia avanzada, la cual podra abrir en el futuro el
debate sobre una democracia socialista o una burguesa19.
El desarrollo de esta poltica constaba de una serie de etapas. En la primera,
se deban generar los componentes orgnicos para iniciar el proceso que conducira
a la Rebelin Popular. En efecto, al agregar la forma de lucha militar que este partido
no haba contemplado de manera profunda en su historia, deba establecer espacios
en su orgnica para llevarla adelante. Para ello se dio una mayor formacin militar y
de seguridad a las clulas partidarias, expresada en las Unidades de Combate. Pero
lo fundamental era crear un frente que permitiera desarrollar la poltica militar, ste
termin siendo el Frente Patritico Manuel Rodrguez. A ello se agreg, con el objetivo de masificar esta forma de lucha, instruccin militar de masas a los adherentes
del PCch, mediante las llamadas milicias rodriguistas20.
La segunda etapa correspondi a la implementacin de la poltica. El partido
tena que enfrentar las distintas coyunturas polticas amalgamando las diferentes formas de lucha. Esto fue al calor del ciclo de protestas nacionales entre 1983 y 1985,
lo que cambi el contexto poltico del pas. Acontecimiento sobre el cual el PC
17
18
19
20

Ibd., p. 159.
Ibd., p. 164.
Concepto de la tradicin comunista para definir el sistema poltico liberal de las sociedades capitalistas.
Valdivia, Vernica; lvarez, Rolando; Pinto, Julio. Su revolucin contra nuestra revolucin. La pugna marxista
gremialista en los ochenta.Vol. II. LOM ediciones. Santiago, Chile. 2008. p.57.

128

Vitalizando la Historia Poltica

manifest en 1984: madura(ba) rpidamente una situacin revolucionaria pues estn


presentes y se desarrollan los elementos fundamentales que la caracterizan aunque
no se manifiestan todos con la misma evidencia21, con ello se contempl finalmente
la tesis de que la salida ms probable sera una Sublevacin Nacional22 contra la
Dictadura. Ello hizo creer al Equipo Direccin Interior (EDI)23 que 1986 sera el ao
decisivo para derrocar a Pinochet. Basados en esa lgica, el partido llev a cabo las
acciones poltico-militar ms importantes de esa poca en el pas: la internacin de
armas en Carrizal Bajo y la denominada operacin Siglo Patria Nueva24 (atentado
a Pinochet).
El fracaso del derrocamiento de la Dictadura mediante una Sublevacin Nacional, expresado
en las acciones enunciadas, cerr el momento de
mayor influencia del PCch en el proceso de Transicin de la Dictadura a los gobiernos civiles de la
Concertacin25. Mirado desde el presente, podemos sostener que ser el fin de la posibilidad de
una transicin poltica avanzada, democrtica y que
abriera caminos para el socialismo, como buscaba
Fig. 2: Bandera del Frente Patritico
este partido.
Manuel Rodrguez.
El fracaso de dichas acciones, no es el objeto de
nuestro estudio, ya que se pretende dejar en claro
cul fue la posicin oficial del PCch hacia 1986 acerca de la PRPM. Adems de ello,
clarificar que, tal como ya han demostrado otros autores, esta postura no corresponda a un consenso absoluto en las filas del partido. El desarrollo de la PRPM se dio
al calor de un intenso debate interno y los tires y afloja de cada posicin, le fueron
dando cuerpo a sus fortalezas y deficiencias26. Ante este panorama, al interior del
PCch surgirn diversos balances sobre las consecuencias que haba trado hasta 1986
la adopcin de esta poltica al partido.

21 Informe al Pleno del Comit Central del Partido Comunista de Chile1985 en Hacia el XV Congreso del
Partido Comunista de Chile. Documentos para el enriquecimiento del debate. p.118. Rolando lvarez
aclara que la fecha de realizacin de dicho Pleno fue diciembre del 84.
22 Valdivia, Vernica; lvarez, Rolando; Pinto, Julio: op.cit. p. 48.
23 Este espacio de direccin surge como consecuencia de que la mayora de la Direccin del PCch se haba
exiliado, ante lo que se conforma un Equipo dentro de las fronteras nacionales para suplir esa particularidad. Desde aqu en adelante lo llamaremos EDI.
24 Atentado a Augusto Pinochet el 7 de septiembre de 1986 en el Cajn del Maipo, en las cercanas de
Santiago, donde el Dictador se salv por milmetros de ser asesinado.
25 Vase Corvaln, M. Luis: op. cit. Tercera Parte. Despus del tiempo eje.
26 Vanse los libros ya citados de Rolando lvarez y Viviana Bravo sobre el perodo de implementacin y
desarrollo de la PRPM, en donde se demuestra esta hiptesis.

Tensin y ruptura en el Partido Comunista

129

3. Los bautizados por el fuego: La identidad poltica


Rodriguista. 1986-1987
La PRPM hacia el ao 86 haba adquirido determinados rasgos histricos. Ya
se ha esbozado cual era su entramado oficialmente para el PC. Ahora bien, el fracaso
de la emboscada a Pinochet, trajo consecuencias al interior de esta colectividad. Una
de ellas fue el resurgimiento de las diferencias que venan del nacimiento de esta poltica.Tal cual era su obligacin, la comisin poltica de este partido ser la primera en
hacer un balance acerca de la PRPM, lo cual abrir los fuegos de su latente conflicto
interno.
La comisin poltica del PC estaba hegemonizada por el ex-EDI. Por ello, es
posible homologar que las tesis de este balance corresponden a quienes lo componan desde principio de los 80 y que haban impulsado la PRPM. El primer encuentro
para analizar lo ocurrido hasta el atentado contra Pinochet, se hizo a pocos das de
haberlo realizado. All, se afirm que en el transcurso de 1986 las ideas de la rebelin haban tomado cuerpo en el seno del pueblo, gestando un cuadro poltico cada
vez ms propicio para impulsar una salida democrtica y popular. Ante ese panorama, los elementos conciliadores de la oposicin de centro-derecha se replegaron y
distanciaron del PC y el Movimiento Democrtico Popular (MDP), acercndose a la
Dictadura, lo que era propiciado activamente por EEUU. Paralelamente, la dictadura
desplegaba una nueva oleada represiva. En sntesis, lo que buscaban todos estos sectores era impedir que se diera una salida poltica de la dictadura fuera de su control,
donde EEUU era un actor principal27.
Si bien la comisin poltica del PC reconoca que Carrizal Bajo y el atentado a
Pinochet colaboraron en alejarlos de los sectores vacilantes de la oposicin burguesa28, se esforzaba por legitimar dichas acciones, ms que en realizar una autocrtica
profunda.
Basados en ese anlisis, la primera necesidad para el PC era romper el nuevo
contexto, llevando adelante la movilizacin social, la lucha de masas, entendiendo
por tal a los mtines relmpago, las volanteadas relmpago, as como las barricadas,
detonaciones y otras acciones por el estilo.29 Tratando de impedir un cuadro de pnico que desalentara el nimo movilizador de los comunistas y de la ciudadana. Esto
ltimo era vital, ya que parta del supuesto que la moral de combate es y debe ser un
elemento decisivo en la gran batalla en que nos hallamos empeados30.
27 Vase el desarrollo de esta tesis en el Informe al Pleno del Comit Central del Partido Comunista de
Chile -1986 en Hacia el XV Congreso del Partido Comunista. op. cit.
28 Jerga Comunista referida a los sectores polticos y sociales que no promovan un proyecto socialista, en
especfico a la Alianza Democrtica, donde el Partido Demcrata Cristiano jugaba el rol principal.
29 Informe al Pleno del Comit Central del Partido Comunista de Chile -1986 op. cit. p. 127.
30 Ibd., p. 127.

130

Vitalizando la Historia Poltica

A su vez, para el PC, el creciente aislamiento del cual era vctima por la actitud
de la oposicin de centro-derecha31, se podra revertir por medio de los lazos que se
haban gestado con los militantes de base de dichas colectividades en el seno de las
organizaciones sociales.
Es posible observar, que se sostenan las tesis principales de la PRPM, sin perjuicio del retroceso en el ao decisivo. La autocrtica no iba ms all. Este anlisis, tal
como sostiene Rolando lvarez, dej inconforme tanto a sectores de izquierda como
de la derecha partidaria32.
Basado en estas conclusiones, el PCch tom una serie de medidas para reorganizar el trabajo militar, lo que agrav las diferencias internas. Tal como apunta
lvarez, se concluy que:
en el aparato militar existan concepciones y estilos de trabajos distintos a los del
PC lo que exista en el Frente militar eran desviaciones militaristas la decisin que tom la Comisin Poltica fue intervenir el aparato militar, removiendo a
algunos integrantes de la Comisin Militar y al jefe del FPMR, estructura orgnica
donde se encontraba la izquierda partidaria.33
Este hecho desencaden una grave crisis que termin con la ruptura del FPMR.
En agosto del 87 Ral Pellegrn -conocido con el apodo de Comandante Jos Miguel
(ver fig. 4)- enviaba una carta al Comit Central del PC, que sintetizaba un ciclo de
reuniones con el ncleo de cuatro Rodriguistas34, las que tenan como objetivo sacar
conclusiones polticas y orgnicas acerca de 1986 y proyectar el 87. El documento
diagnosticaba que en los ltimos meses, la burguesa se haba entregado a conciliar
con el rgimen al ver la potencialidad del movimiento popular. Ante ello afirmaba,
que el nico camino para el Partido era desarrollar la fuerza poltico-militar que condujera a las masas, por medio de las distintas formas de lucha, a la Sublevacin Nacional impidiendo el plan continuista de la Dictadura. Esto ltimo -segn Pellegrn- era
fomentado por las agudas condiciones objetivas de la sociedad, que provocaba una
creciente combatividad en las masas. Sin embargo, exista un enorme obstculo para
la Sublevacin Nacional: ciertas vacilaciones de los partidos de izquierda e incluso
en Ajedrez, han ido, en la prctica, retrasando la movilizacin del pueblo, o al menos
31 Este concepto hace referencia a la Alianza Democrtica y al Acuerdo Nacional, espacios de convergencia
entre los opositores de la Democracia Cristiana e, incluso, sectores de la Derecha con colaboradores
ms Liberales de la Dictadura Militar, para llegar a una Transicin Pactada a Gobiernos civiles. Ms detalladamente, vase el VII Captulo de la Tercera parte Hacia el Comienzo del Fin de la dictadura militar.
1980-1985 en Corvaln M, Luis. op cit.
32 Valdivia, Vernica; lvarez, Rolando; Pinto, Julio: op.cit. p. 67.
33 Ibd., p. 68.
34 Pellegrn, Ral: Comunicado FPMR. Cuando la separacin. Junio de 1987. p.1 Disponible en lnea <http://
www.archivochile.com/entrada.html>

Tensin y ruptura en el Partido Comunista

131

no han impulsado al nivel que era posible35, lo que cobra ms sentido si se entiende
que para los frentistas, e(ra) problema de la vanguardia impulsar la movilizacin y la
lucha.36
En sntesis, la carta enunciada realizaba una propuesta que se basaba en la percepcin de un estado de
nimo combativo latente en la sociedad, que tenda a ser
superior a los anteriores, lo que el partido deba intensificar mediante sus componentes poltico-militares, para generar un proceso de movilizacin ascendente que pusiera
en jaque al rgimen, materializndolo en septiembre del
87. Para los rodriguistas, este era el nico camino viable
para el pueblo37.
Aunque si bien compartan elementos con lo planteado por la Comisin Poltica comunista, existan elementos que matizaban la propuesta. Ellos eran la cuestin
de la unidad con el resto de la oposicin y la unvoca
posibilidad del camino de la Sublevacin Nacional.
Fig. 3:
Ral Pellegrn y Cecilia Magni,
Como dato adyacente a los elementos discursivosComandantes del FPMR copolticos ya expuestos, el documento revela el siguiente
nocidos como Jos Miguel y
fenmeno:
Tamara. Formaron el FPMR-A.
Fueron asesinados por la Dictadura en 1988.

Esta forma de enfrentar estos meses ha derivado en serias


dificultades, no slo entre los partidos de oposicin, hay
cierta confusin en el pueblo, hay una baja en la lucha. Y a
la par se ha generado un difcil problema con el Frente a
partir de diferencias de opiniones de cmo llevar adelante
la poltica de RP, se ha ido produciendo un proceso de acusacin al Frente38.

Lo que queda claro en esta cita, es que se produjeron una serie de roces
entre el Frente y algunos sectores del PCch -incluida su direccin-, lo que llev a las
20 resoluciones de noviembre del 86 sobre el Trabajo Militar del Partido. Para Jos
Miguel, si bien formalmente se sostena el argumento que el partido vea distorsiones
del Trabajo Militar del Frente, en el fondo dichas medidas tenan como objetivo cambiar la orientacin del FPMR. Contrariamente a esto, el documento del Comandante
rodriguista, deca que el contexto poltico posterior al atentado a Pinochet, no era
35
36
37
38

Ibd., p. 2. Ajedrez hace referencia en clave al Partido Comunista.


Ibd., p. 2.
Ibd., p. 3.
Ibd., p. 3.

132

Vitalizando la Historia Poltica

causa de supuestas distorsiones en el FPMR, sino que por no alcanzar la sublevacin


nacional en el 86, y esto a su vez por no contar el partido y el pueblo con la fuerza
poltico-militar para ello39. Ms aun, para Pellegrn el PCch no rectificaba esa lnea,
la mantenan y ellas en las resoluciones de marzo y abril, relativas al trabajo militar
de stas (sobre todo acerca del papel de las unidades territoriales), reflejan cambios
en la concepcin de esta fuerza40. Es decir, el PC progresivamente cambiaba la lnea
poltica en el trabajo del Frente.
En conclusin, sostena que el partido, como conjunto, todava no ha asumido
el trabajo militar41, por lo que
nos obligan a dar un paso que implica asumir responsabilidades que deba asumir Ajedrez; pues si Ajedrez se la jugara de verdad por la RP y la SN, impulsara
su PM, sus milicias, se propusiera e impulsara con fuerza la movilizacin, ningn
sentido tendra otra fuerza en la sociedad Chilena. Pero con la actual Direccin,
eso no parece posible, ms bien aparece la tendencia inversa, no ha sido capaz
de llevar adelante, de forma consecuente, la RP, SN. Hay vacilaciones y retrocesos. 42
Todo lo relatado deja en claro que el rodriguismo desarroll una concepcin
propia de la PRPM, que en trminos globales discrepaba profundamente con el PC.
Existan tres diferencias polticas vitales de este anlisis con lo planteado por el PC:
uno, el nulo pronunciamiento sobre la relacin con el resto de la oposicin a Pinochet; dos, la va militar como el nico camino para derrocarlo; y tres, el rol exclusivo
que tena el partido. Esta triloga articulada, en donde el partido era el exclusivo
protagonista para conducir al pueblo a la unvoca va militar para derrocar a Pinochet,
conformaba una PRPM particular, distinta a la versin partidaria de articular flexiblemente todas las formas de lucha y propiciar la unidad del conjunto de la oposicin
desde las organizaciones sociales para acabar con la Dictadura.
As, el Rodriguismo tomaba distancia de lo planteado por el partido. Para
nosotros esta crtica vena ms bien articulada como cultura poltica, basada en la
experiencia poltica que haban tenido como los encargados de implementar la forma de lucha militar en el FPMR y que polticamente, es decir, el concepto va para
la revolucin (la militar) y del motor de ella (el rol nico del partido), marcaban
claras fronteras identitarias con el PC, transformndose en una alternativa a la cultura
e identidad hegemnica43 en dicha organizacin. No obstante, el llamado del Rodri39
40
41
42
43

Ibd., p. 4.
Ibd., p. 5.
Ibd., p.11.
Ibd., p. 8.
Entendemos por cultura e identidad poltica hegemnica -parafraseando a Antonio Gramsci- a la concepcin de mundo que da la direccin intelectual y moral a una organizacin poltica, pero que convive a la

Tensin y ruptura en el Partido Comunista

133

guismo 44 a emprender su Guerra Patritica contra Pinochet, no tendr mayor eco


en la militancia comunista. As, este conflicto identitario no tendra otra solucin ms
que la escisin orgnica de 1987.
En efecto, en los hechos esa fue la ltima exposicin del Comandante Jos Miguel como militante del FPMR comunista, separndose de dicho partido, y formando
el FPMR-Autnomo. As, caa el teln de la primera escena del drama que vivi el
PC por esos aos, sus hijos prdigos bautizados a fuego en la lucha contra Pinochet,
seguan su camino. Ninguno prevea lo que vendra en los prximos aos, slo que lo
haran por sendas distintas.

4. La Gran Dispora: Las cuatro identidades comunistas.


1988-1990
A la par de la concepcin Rodriguista de la PRPM, al interior del PCch se
haban gestado otras visiones de ellas, las cuales saldran a la luz entre 1988 y 1990.
Esta fue la segunda etapa del choque cultural e identitario al interior del PCch, que
se transform en la Gran Dispora45 Comunista. Este perodo se desarrollar en
dos grandes momentos. El primero circunscrito al plebiscito de 1988. El segundo en
torno al XV Congreso Nacional del PCch46 en 1989. Culminando todo este proceso
con una enorme sangra de militantes comunistas en 1990.
4.1. Los albores de la Gran Dispora: Las manifestaciones desde la
derecha comunista.1988-1989
La primera fase de esta etapa, se iniciar con la aparicin pblica de las crticas
de militantes de la derecha partidaria. Esto ser en el preludio a la campaa por las
elecciones libres o el Plebiscito del S-No de 198847. Esta crtica, se cree, haba estado

44
45
46

47

vez con otras subalternas o alternativas. Es hegemnica y no dominante, porque su legitimidad est basada
en el consenso o, en su defecto, en la coercin entendida como obligar a obedecer a un subordinado
basado en la normas de una comunidad especfica. Por ende, no utiliza la coaccin o violencia fsica para
su condicin hegemnica.
Un anlisis de algunos rasgos de la identidad poltica rodriguista en Valdivia, Vernica; lvarez, Rolando;
Pinto, Julio: op. cit.
Tomando un concepto acuado respecto al hecho final del proceso por Rolando lvarez V. en Valdivia,
Vernica; lvarez, Rolando; Pinto, Julio: op. cit. p. 64.
Instancia poltica de discusin y reflexin superior del PCch, en l participa el conjunto de sus militantes
por mecanismos establecidos por el mismo partido. ste se realiza con una regularidad de cuatro aos. Sin
embargo, el XV Congreso Nacional del PC se hizo despus de 20 aos del XIV, esto como consecuencia
del golpe de Estado de 1973, ao en que estaba fijado inicialmente dicha instancia.
El Mercurio, 18 de septiembre de 1987.

134

Vitalizando la Historia Poltica

latente desde el mismo origen de la PRPM. Quienes la sostenan, eran algunos de los
dirigentes histricos del PC, integrantes de lo que denominaremos como la Vieja
Guardia. Si bien el transcurso de la coyuntura, dej a Mara Maluenda como principal
portavoz de este sector en 1988, fue Orlando Millas quien a lo largo de la dcada
del 80 haba sido el principal crtico a la PRPM dentro de los antiguos dirigentes. Tal
como declarar ms tarde en sus Memorias, para Millas, el problema de la poltica
comunista radicaba en haber establecido a 1986 como el ao decisivo, contra lo que
argument:
la orientacin hacia la rebelin popular de masas era muy justa, pero cuando se
dej de poner el acento en la lucha por la democratizacin, en que coincidamos
con otros sectores, y con la idea de la lucha por el poder en base a sostener que
haba una situacin revolucionaria, se realizaron acciones que no eran de masas, hubo efectos contraproducentes que contribuyeron a malograr el magnfico
movimiento de protestas y a hacer retroceder atemorizada a una parte de la
oposicin, incluso en poblaciones populares48.
De esta idea es posible sostener dos cosas. Por un lado, si bien exista una
crtica a la PRPM, no era rechazada en su totalidad. Adems se deduce que quienes
sostenan esta posicin, crean pertinente el concepto de PRPM que pona acento
en la democratizacin y la alianza con otros sectores opositores a Pinochet. As,
demuestran que tenan un concepto de PRPM, pero era distinto al de la Direccin
oficial del PC. No obstante, su crtica se relacionaba con las acciones del partido
basadas en el diagnstico que caracterizaba a Chile en condiciones revolucionarias,
es decir, desde 1984 en adelante. Sobre la base anterior se tomaron acciones como
el atentado a Pinochet, que tena como objetivo tomarse el poder. A juicio de Millas,
esto slo aislaba a la organizacin de las masas y al resto de la oposicin a la dictadura. Contrariamente a ello, l apostaba a poner como finalidad la democratizacin
por medio de la unificacin de toda la oposicin a Pinochet. Lo que se concretaba en
sumarse cuanto antes a la campaa por las elecciones libres.
El ejemplo prctico de esta posicin fue Mara Maluenda ex parlamentaria
y por ese entonces una de las voceras del PC, quien manifest pblicamente estar
proclive a la inscripcin al proceso electoral que se acercaba, cuestin que contraria
a la posicin de la colectividad, por ello fue alejada de sta.49
Con la separacin de Maluenda del PC, se materializaba la negativa de la Direccin comunista a inscribirse en 1987 a convocar a participar en el Plebiscito. En

48 Millas, Orlando: Memorias. Cuarto Volumen. 1957-1991. Una Disgresin. Ediciones Chile Amrica CESOC.
Santiago, Chile. 1996. p. 44.
49 Vase una breve resea en El Mercurio del 18 de septiembre de 1987.

Tensin y ruptura en el Partido Comunista

135

efecto, su posicin no fructific y fue la mayora de la direccin del partido, es decir, los integrantes del ex-EDI quienes
condujeron los caminos del PCch entre 1988 y 1990. stos
enfocaron su posicin en la accin multiforme de las masas
buscando unificar a la oposicin desde sus bases para derrocar a la Dictadura, en la perspectiva de lograr una salida democrtica de avanzada, tal como se conceba desde el inicio
de la PRPM. Esta visin parta del supuesto carcter fraudulento del proceso de elecciones libres. La fuerza de los hechos
Fig. 4:
oblig a la direccin comunista a convocar a regaadientes a Panfleto del PCch durante
participar en el plebiscito a sus militantes y adherentes, lo el Plebiscito de 1988.
cual slo realiz a mediados de 1988, con la consigna de No
hasta vencer, manifestando solapadamente su escepticismo
al plebiscito.50
Todas las acciones errticas del perodo 1988-1990,
demuestran que el PC estuvo ms preocupado de mantener escondidas sus peleas
internas que se manifestaban progresivamente, en vez de impulsar una poltica clara
y coherente de acuerdo al escenario del momento.
En este contexto se abri paso al pospuesto XV Congreso del Partido Comunista de Chile, que si bien fue sobre todo un ajuste de cuentas internas de los
propios comunistas que resolvi las fronteras de la mayor crisis cultural e identitaria
del partido51, tambin resolvi la mantencin de las otras formas de ser comunistas
al interior de l y, por ende, la adscripcin de un gran nmero de sus militantes.
4.2. El Quiebre Final: La Gran Dispora en un conflicto entre cuatro
identidades
La segunda fase y final de esta etapa del choque cultural e identitario al interior
del PCch, se dar en el marco de su XV Congreso en el ao 1989. Desde la ruptura
por el FPMR, haba pasado bastante agua bajo el puente, el cuadro poltico era otro,
Pinochet era derrotado electoralmente, por ende, clausurndose la va insurreccional
y toda la estrategia trazada por el PCch para derrocarlo.
El conflicto interno analizado hasta el momento, slo se resuelve en torno a su
instancia ms importante: el XV Congreso Nacional del PCch de 1989. Las distintas
partes se prepararon para luchar por lo que crean pertenecer an. As, el debate se

50 Vase el detalle de este proceso en Riquelme, Alfredo: ROJO ATARDECER. El comunismo chileno entre
dictadura y democracia. Ediciones DIBAM. Santiago, Chile. 2009.
51 lvarez, Rolando: La tarea de las tareas: Luchar, unir, vencer. Tradicin y Renovacin en el Partido Comunista
de Chile (1965-1990). Tesis doctoral indita. Universidad de Chile. 2007. p. 439.

136

Vitalizando la Historia Poltica

transform en un conflicto por el poder interno que se deba resolver en favor de


una u otra cultura e identidad poltica existente.
En s, como se ha descrito, las dos principales posturas sobre la PRPM ya
estaban planteadas desde 1988. Ellas tenan un carcter marcadamente antagnico.
No obstante, existan matices en su interior. La primera posicin, corresponda a la
mayora de la direccin compuesta por el antiguo EDI y por un grupo de intelectuales
del partido, quienes apoyaban el desarrollo de la PRPM pues la consideraban como un
proceso de renovacin en la cultura poltica del PC.
Al calor del conflicto cultural e identitario
de la colectividad, el grupo que sostena esta tendencia se dividi. Por un lado, estaba el grupo que
tena el control orgnico del Partido, ocupando
los cargos ms importantes en su interior (dentro
de los que Gladys Marn vase la fig. 6 destaca como la principal lder del PC en esos aos).
Asimismo, deseaban mantener la hegemona de la
organizacin. En cuanto a la PRPM, la consideraban
como un proceso de renovacin de la cultura poltica comunista, lo que se evidenci a lo largo de Fig. 5:
los 80. Si bien estimaban que se deba profundizar Gladys Marn,
la renovacin del partido, en cuanto a su demo- Por esos aos integrante del Comit Central del PCch. En 1994 es elegida secretaria
cracia interna y proyecto social, esto se deba dar General hasta que en el 2002, pasa a ser
gradualmente en plazos futuros.
la Presidenta del Partido, cargo que ocupa
El grupo de intelectuales comunistas52 ha- hasta su muerte en el 2005.
ban sido los principales tericos de la PRPM y
ocuparon distintas responsabilidades polticas al
interior del partido durante los 8053. Sostenan que si bien la PRPM haba avanzado
en el proceso de renovacin de la cultura poltica comunista, an se necesitaba impulsar un segundo momento revolucionario que creara un nuevo Partido Comunista
para Chile, secularizado y democrtico en su formas internas y con un proyecto de
sociedad igualmente laico y propio, no dependiente de ningn centro ideolgico 54.
Por ello, impulsaban una necesaria renovacin revolucionaria del conjunto de los
elementos culturales e identitarios de la organizacin. La diferencia entre el ex-EDI y
los intelectuales comunistas, radicaba en que stos, pensaban emprender la renova52 Entendemos por intelectuales comunistas dedicados especficamente a la profundizacin terica de los
componentes de la poltica del Partido.
53 Ibd., p. 422.
54 Ibd., p 428. Para ver la expresin documental de estas tesis, se puede indagar el texto recopilatorio llamado Crtica y Socialismo, editado por CISPO, espacio intelectual del PCch, dirigido hasta ese momento por
Manuel Fernando Contreras.

Tensin y ruptura en el Partido Comunista

137

cin revolucionaria lo antes posible, lo cual era consecuencia de su convencimiento


de la necesidad imperiosa del proceso. A este grupo lo denominaremos como Renovadores Revolucionarios.
La segunda posicin estaba compuesta por la Vieja Guardia y por todos
aquellos que discursivamente se acercaban a la socialdemocracia. Ellos perciban que
esta poltica haba devenido en una exacerbacin de elementos militaristas o ultraizquierdistas, que separ al partido de su tradicional prctica gradualista y mesurada
anterior al golpe de Estado, la cual deba recomponerse en un nuevo marco democrtico. La Vieja Guardia estaba constituida por los dirigentes histricos del PC tales
como Orlando Millas, Luis Corvaln y otros. Ellos haban sido los principales portavoces de esta crtica de la PRPM. Para ellos, su implementacin los haba alejado del estilo recabarrenista de trabajo en las masas del PC. Esta forma de hacer poltica se deba
rectificar, recomponiendo su prctica histrica en el nuevo marco democrtico.
Cercanos a esta crtica de la Vieja Guardia, estaba un grupo que se haca
parte discursivamente de la socialdemocracia. Este grupo estaba compuesto por una
gama de distintos dirigentes pblicos y sociales del PC durante los 80. Pero para
ellos, la PRPM haba alejado al PC de las masas. Esto se evidenciaba en el distanciamiento de la naciente Concertacin de Partidos Por la Democracia, lo cual era
extremadamente preocupante para ellos. Criticaban fuertemente el perodo previo
al plebiscito de 1988. A diferencia de los antiguos dirigentes, no proponan volver a
la forma de hacer poltica tradicional del PC, sino que esgriman la necesidad de una
renovacin profunda del Partido, lo que tena mayor resonancia en el marco de la
crisis de la Unin Sovitica55, el principal referente ideolgico del PC. Desde nuestra
ptica, creemos que stos sufrieron un proceso de metamorfosis identitaria56 similar
al ocurrido con el PS durante los 80 Parafraseando a lo que sostiene Luis Corvaln
M. sobre el PS, en este grupo se desarrollaron fuertes tendencias mesocrticas, que a
finales de los 80, no podan ser sustentadas por una identidad revolucionaria. Asumieron una identidad que rompa radicalmente con la comunista, por ende, no era
una renovacin, sino una identidad completamente nueva57. En esa lgica, impulsaron
constantemente la necesidad de renovacin y unidad con la Concertacin.58
Como vemos, la complejidad del conflicto cultural e identitario al interior
del PCch, evidenciaba la divisin entre cuatro bandos: el antiguo EDI el crculo

55 La crisis de la URSS desarrollada durante los aos 80, que busc ser superada con las reformas globales
conocidas como Perestroika y Glasnot entre 1985 y 1990. Sin embargo, el proceso reformista terminar
con el colapso del Sistema sovitico y del conjunto del llamado mundo Socialista.
56 Vese el Captulo IV de la Tercera Parte en Corvaln, M. Luis. op. cit.
57 Corvaln, M. Luis: op. cit. p. 360.
58 Argumentamos esta hiptesis sobre la expresin documental materializada en la intervencin de Antonio
Leal, Luis Guastavino, Gonzalo Rovira en VV.AA La crisis del P.C. -Una discusin. Santiago. s/f. s/e.

138

Vitalizando la Historia Poltica

cercano a Gladys Marn; los Renovadores Revolucionarios; la Vieja Guardia y los


discursivamente Socialdemcratas.
En el contexto del XV Congreso, se seguirn manifestando las alianzas previas
a l. Es decir, ex-EDI y Renovadores Revolucionarios frente a la Vieja Guardia
junto a los Socialdemcratas. Como podemos ver a travs del informe y de las
resoluciones del XV Congreso, la batalla la ganaron los primeros59.
En efecto, las tesis centrales que se expresaban en el Informe del Comit
Central al XV Congreso del PCch acerca de la PRPM -el cual fue aprobado en su
integridad-, sostena que esta poltica haba constituido una renovacin y fortalecimiento ideolgico del Partido60, que surgi como emanacin directa del cambio de
percepcin de las masas producto de la violencia aplicada por la dictadura, y se fue
desarrollando a lo largo de todo ese proceso de lucha.
En trminos polticos, reforzaba las ideas-fuerzas de la PRPM, la cual entenda
como
la articulacin de la estrategia y tctica en funcin de resolver la contradiccin
principal dictadura-democracia. Su objetivo principal es avanzar al fin del fascismo,
conquistar y profundizar la democracia. Nuestra Lnea Poltica est inserta en una
estrategia de poder para el pueblo. A partir del papel del partido y su poltica, trabajamos para crear la correlacin de fuerzas a favor de la solucin de estas tareas.
Ello exige promover una intensa y multifactica lucha de las masas, la unidad amplia
y sin exclusiones, y la implementacin y combinacin de las diferentes formas de
lucha necesarias de acuerdo con la situacin histrica concreta.61.
Otras ideas que reafirman el triunfo de la alianza ex-EDI e intelectuales comunistas, son los anlisis crticos acerca del funcionamiento partidario. En consecuencia,
la autocrtica que vemos en el XV Congreso, conclua:
Debemos desechar procedimientos y conductas que se arrastran desde antes
del golpe y que nada han ayudado a enfrentar los aos de dictadura. Por el contrario, se han constituido en un freno para el desarrollo y aplicacin de nuestra
poltica. 62
Cuestin concordante con el planteamiento sostenido por los intelectuales,
quienes vean que la estructura partidaria no corresponda a lo que deba ser un parti59 lvarez, Rolando. La tarea de las tareas op. cit. p 423.
60 Informe del Comit Central del Partido Comunista de Chile al XV Congreso del Partido Comunista de Chile 1989. p. 7.
61 Ibd., p. 8.
62 Ibd., p. 6.

Tensin y ruptura en el Partido Comunista

139

do revolucionario, cuestin que el ex-EDI respaldaba hasta cierto punto. Esto ser un
elemento ideolgico que causar roces entre esta alianza.
En cuanto a las acciones realizadas por el partido entre 1986 y 1988, se buscaba legitimarlas ms que analizarlas exhaustiva y crticamente. Esto se expresaba,
en la idea de que el 86 no haba sido el pueblo quien claudic, sino la burguesa por
apoyar a Pinochet, actitud alentada por EEUU. En cuanto a la inscripcin al Plebiscito,
se afirm que sta no se poda hacer de buenas a primeras, ya que ello significaba
renunciar a las vigentes posibilidades de la PRPM en 1988.
Sin embargo, para ganar esta batalla se tenan que dejar en claro las diferencias
que existan entre una y otra posicin. Para lograr la hegemona interna del PCch,
la alianza EDI-intelectuales plante fuertes crticas a la Vieja Guardia dirigente. En
efecto, las crticas se centraron en el manej partidario durante el perodo inicial de
la Dictadura. La conduccin del PC por control remoto de la direccin en el exterior,
el ocultamiento de la informacin y de discusiones que se daban entre el ex-EDI y el
segmento exterior, el largo tiempo de permanencia en los cargos del Partido y la falta
de democracia interna sern las principales crticas a la Vieja Guardia. Es decir, se
atac su legitimidad interna, obstaculizando su influencia en la colectividad.
Asimismo, tal como seala Rolando lvarez, la hegemona del bando compuesto por el ex-EDI y los intelectuales del partido se plasm en la ocupacin de los
cargos directivos de la estructura orgnica del partido. Por ende, estos dos sectores
del PCch coparon los delegados al Congreso, la nueva direccin y los espacios intelectuales resultando una hegemona casi absoluta63, mientras las otras fuerzas quedaban en posiciones marginales.
Adems, en el citado Congreso se estableci la necesidad de desarrollar una
Conferencia Nacional Partidaria, en la cual se lograrn aprobar los nuevos Estatutos
en conjunto con un nuevo Programa Poltico del Partido. Esta ser la siguiente coyuntura que abrir el debate partidario.
La nica va que apareca en el camino para los disconformes con estas resoluciones estaba fuera de la organizacin. As, los discursivamente socialdemcratas
impulsaron una ofensiva por fuera del Partido, ventilando abiertamente los problemas
que aquejaban a los comunistas, en conjunto con alianzas y acciones polticas con
militantes de otros partidos, cuestin que ser sancionada. Estas acciones tendrn
una aceptacin progresivamente favorable en la prensa, aunque por diversos motivos.
Lo que nos importa es que ella provoc un efecto de bola de nieve respecto de las
querellas entre este sector y el ex-EDI.
En este marco, intuimos que el sector intelectual del PCch vio un panorama
favorable con las conclusiones del XV Congreso para la segunda etapa de renovacin
revolucionaria, impulsando una ofensiva radical. Por medio de los espacios polticos e
63 lvarez, Rolando: La tarea de las tareas... op. cit. p. 442.

140

Vitalizando la Historia Poltica

intelectuales que ocupaban como consecuencia del XV Congreso, desarrollaron una


serie de seminarios y publicaciones en las que difundan sus principales ideas.
Siguiendo con la misma lgica que expresa lvarez, la lucha poltica y las alianzas internas se modificaron y el ex-EDI se uni con la vilipendiada Vieja Guardia, y
los intelectuales con los socialdemcratas64. Estas reconfiguradas alianzas se gestaron
porque tanto el sector socialdemcrata como el de los intelectuales renovadoresrevolucionarios hicieron pblicos sus planteamientos con el afn de ganar posiciones
polticas en el partido, lo que no caba en los cnones de la Direccin (ex-EDI) y la
Vieja Guardia.
Las posiciones entre los intelectuales y los socialdemcratas parecan ser las
mismas. En efecto, el principal argumento que esgrima cada sector se basaba en la
necesidad de renovar al partido. Ello era consecuencia de que ambos grupos necesitaban de una reforma radical al interior de las filas comunistas para implementar
su concepcin de Partido Comunista y Proyecto Social, en la nueva institucionalidad
que comenzaba a imperar en Chile. Aunque existan discrepancias fundamentales en
sus postulados.
A su vez, quienes haban constituido el ex-EDI, en su posicin de direccin oficial del PC, recurrieron al tronco histrico de su identidad para imponer el orden en
esta vorgine intestina en la que se haba inmerso su partido65. Pero tambin, se recurri al control orgnico de ste para solucionar el conflicto en su favor. En efecto, se
sancion a los militantes que se haban convertido pblicamente en la punta de lanza
contra el corazn de la cultura e identidad comunista, entre ellos Luis Guastavino.
Por su parte, Augusto Samaniego y Manuel Fernando Contreras dejaban la militancia
del comunismo chileno voluntariamente. Esto suceda porque tanto a la perspectiva
renovadora revolucionaria como a la metamorfosis socialdemcrata la Conferencia
Nacional les demostr la inviabilidad de esta posibilidad, pues la inmensa mayora del
Comit Central no los respald66. La dirigencia oficial se tom de esta decisin para
poner punto final al conflicto.
El nivel de conflictividad interna del PCch, hizo que la Vieja Guardia se plegara con la decisin que adopt la direccin, cuestin entendible desde la tradicional
disciplina arraigada en sus patrones culturales. La causa de esto, fue que la radical
ofensiva de renovadores revolucionarios y socialdemcratas, era vista desde el
imaginario de los dirigentes histricos del PC, como un jaque donde estaba en juego
de vida o muerte el ser comunista y el Partido. Cuestin inaceptable para ellos.

64 Ibd., p. 421.
65 Ibd.
66 Ibd., p. 463.

Tensin y ruptura en el Partido Comunista

141

Es as, como los dirigentes de ayer y de 1990, formaban un frente nico contra
los disidentes que se unificaban crecientemente y comenzaban a actuar como una
fraccin opuesta a la direccin del PC.
Este conflicto cultural e identitario, finalmente se resolvi en favor de aquellos que ocupaban la dirigencia partidaria, debido principalmente a la mantencin del
control orgnico del partido, adems por contar con una lnea poltica que se haba
hecho carne en la mayora de los militantes del partido. El sector que triunf recurri
a los espacios de poder que controlaba, levantando las banderas de la PRPM que se
haba consolidado en el XV Congreso, con la identidad y cultura poltica que sta
legitimaba.
En la otra cara de la moneda, las identidades disidentes tuvieron que emigrar
en los ms diversos destinos. De todos aquellos que salieron, algunos trataron de
impulsar lo que se llam la Asamblea de Renovacin Comunista (ARCO), lo que tena
como perspectiva construir un nuevo Partido Democrtico de Izquierda (P.D.I.), el
que tuvo una efmera supervivencia. Un grupo de ellos ingres a la Concertacin y
ocuparon cargos importantes, como Guastavino y Antonio Leal. Otros simplemente
dejaron la poltica, abrumados por el peso de la derrota que signific la dictadura y la
imposibilidad de contar con un partido que satisficiera sus convicciones.
Todo este proceso se vio reforzado por el derrumbe paralelo que viva el
sistema sovitico. As, ellos trataron de rehacer una vida cotidiana en la vigencia del
rgimen institucional. Por ello, la dispora comunista no se dio solamente al nivel de
cpula partidaria, sino que muy por el contrario, se dio transversalmente y con mayor
fuerza en su base.67

5. Conclusiones
Tras realizar el mapeo histrico de una de las coyunturas ms complejas vividas por el Partido Comunista de Chile, se ha podido establecer un punto nodal entre
dos problemas: por un lado, los balances discrepantes sobre la PRPM; y, por otro, la
escisin de 1987 y la dispora de militantes de 1990. Finalmente, se comprob que
todo este proceso fue la solucin del conflicto cultural causado por la aparicin de
distintas identidades polticas al interior del PC, durante 1986 y 1990.
Se busc trazar el nivel de importancia que juegan las culturas e identidades
polticas en los conflictos partidarios. As, stas tienen un rol clave como elementos
unitarios pero a la vez diferenciadores en una comunidad, en este caso del PC.
Si bien se demostr la hiptesis planteada, quedan elementos por indagar que
la reforzaran aun ms. La influencia que tuvo en los comunistas la cada de la URSS,
67 La mayora de los planteamientos sealados son argumentados en lvarez, Rolando. La tarea de las tareas.... op. cit.

142

Vitalizando la Historia Poltica

los rumbos que siguieron las identidades polticas derrotadas en este conflicto interno del PCch y el desarrollo de este partido durante los gobiernos concertacionistas,
son elementos vitales para complementar los argumentos planteados.
Dichos ejes analticos sobre esta colectividad que an quedan bajo signo de
interrogacin, debieran ser un campo abierto por comprender para los estudiantes
de esta disciplina, buscando retomar la senda de la Historia Poltica como objetivo
historiogrfico, permitiendo a la vez, ampliar aquel estrecho horizonte que estigmatiz la historiografa del siglo XIX.

Fig. 6: Smbolo del Partido


Comunista de Chile.

143

La reestructuracin del imperialismo mundial y sus


consecuencias en el plano poltico-econmico chileno
Juan Pablo Navarro A.*
Bernardo Toledo T.**

Resumen: La crisis estructural del capitalismo mundial, evidenciada a mediados de la dcada de 1970, representa el agotamiento de la poltica econmica keynesiana, siendo reemplazada por el modelo neoliberal, lo que
representa un esfuerzo de reestructuracin del imperialismo mundial. Sus
consecuencias en Chile se traducen en su implementacin exitosa por
medio de la dictadura militar, transformndose en factor determinante en
una nueva configuracin de alianzas polticas. Fruto de ello es el surgimiento de la Concertacin de Partidos por la Democracia, coalicin encargada
de dirigir el proceso de transicin mediante el cual retornan los gobiernos
democrticos. No obstante, en materia econmica se aprecia la continuidad y consolidacin del modelo neoliberal impuesto por la dictadura.
Palabras clave: crisis estructural imperialismo keynesianismo - neoliberalismo.
*

Estudiante Tesista de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales, Universidad de Valparaso.

** Estudiante Tesista de la carrera de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales, Universidad de Valparaso.

144

Vitalizando la Historia Poltica

1. Introduccin
El perodo del que daremos cuenta, las dos dcadas posteriores al golpe de
estado del 11 de septiembre de 1973, corresponde a una de las etapas ms convulsivas de la historia contempornea, tanto a nivel nacional como mundial. Es imposible
negar que este fue un perodo de crisis y grandes transformaciones que ocurrieron
desde las formas de produccin e intercambio hasta los mapas y las sociedades que
se identifican en ellos.
El presente trabajo se propone sintetizar el contexto internacional y regional1
en el cual se produce la reestructuracin en el imperialismo, traducida en el cambio
del paradigma econmico hegemnico a nivel mundial, para luego describir de qu
manera esta reestructuracin se manifiesta en Chile y cul es su influencia en el cambio de la correlacin de fuerzas que da pie para la formacin de la Concertacin de
Partidos por la Democracia.
Sostendremos como hiptesis que esta transformacin se manifiesta en Chile
a travs de la implantacin exitosa del neoliberalismo, por parte de la dictadura
militar, evidenciando en la prctica un cambio en la correlacin de las fuerzas polticas
nacionales.
La argumentacin de esta hiptesis consta, en primer lugar, de algunas precisiones en torno a los conceptos de imperialismo, ciclos econmicos de larga duracin de Kondrtiev, keynesianismo y neoliberalismo, centrales para la comprensin
profunda del perodo en cuestin. A continuacin nos abocaremos a exponer una
sntesis del contexto internacional y regional, centrndonos en las temticas en torno
a la crisis de los 70, el cambio de paradigma econmico, un esbozo de la correlacin
de fuerzas interimperialistas, en base a la descripcin de los gobiernos de Ronald
Reagan, Margaret Thatcher y la URSS. Posteriormente nos referiremos al agotamiento del patrn de desarrollo de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones
(ISI) y al contexto poltico en que se da. Para concluir con una comparacin entre la
poltica econmica de la dictadura, el programa de gobierno de la Concertacin y su
aplicacin efectiva, tratando de proponer un significado posible de la llegada de dicha
coalicin al poder.

2. Algunos conceptos para la comprensin profunda del perodo


La descripcin de los conceptos de imperialismo, ciclos econmicos de onda
larga Kondrtiev, keynesianismo y neoliberalismo sern fundamentales para la comprensin del periodo estudiado, los cuales sern enunciados a continuacin.
1

Por regional nos referimos a Amrica Latina.

La reestructuracin del imperialismo mundial

145

a. Imperialismo
El imperialismo es propio de la expansin capitalista en todos sus aspectos,
tanto econmica como territorialmente. Lenin lo define como:
la fase de desarrollo en la que ha tomado cuerpo la dominacin de los monopolios y del capital financiero; ha adquirido una importancia de primer orden
la exportacin de capital, ha empezado el reparto del mundo por los trusts2
internacionales, y ha terminado el reparto del mismo entre los pases capitalistas
ms importantes.3
Podemos establecer entonces que el imperialismo es la fase monopolista del
capitalismo, tendiente a una masiva concentracin de la produccin y del capital en
muy pocas manos, dando origen a las compaas transnacionales, las que se reparten
las reas de la produccin, as como sus pases de origen se reparten territorialmente
el mundo, lo cual queda ejemplificado claramente en el caso del continente africano
durante el siglo XIX.
El imperialismo no slo se manifiesta mediante el colonialismo, ni tampoco
termina con la descolonizacin despus de la Segunda Guerra Mundial como se suele
pensar equvocamente, sino que tambin tiene expresiones ms sutiles y sostenidas
a travs del tiempo. En el periodo estudiado, se plasma por intermedio de la masificacin de las grandes compaas transnacionales, las cuales cumplen con el objetivo
de obtener materias primas, fuerza de trabajo y acceso a mercados a bajo costo. Por
otro lado, estas compaas, al concentrar la produccin y, por ende, el capital, adquieren un poder casi inigualable que les permite explotar libremente4 los recursos de un
pas a muy bajo costo, para luego procesarlos, manufacturarlos y lanzarlos al mercado
que ellos monopolizan. Estos monopolios an se mantienen, siguen creciendo y hoy
son las megacorporaciones internacionales, las que constantemente se fusionan, o
compran compaas ms pequeas llegando a cada rincn del planeta. Por ejemplo,
en Chile tenemos actualmente el caso de la cadena de supermercados Wal-Mart que
adquiri la propiedad de Lder, en los combustibles est Shell, cadenas de comida

2
3
4

Concentracin de diferentes empresas bajo una direccin central.


Lenin, Vladimir: Imperialismo, fase superior del capitalismo. Editorial Quadrata. Buenos Aires, 2006. p. 85.
Esta libertad las ha llevado incluso a intervenir polticamente en los pases donde se instalan para salvaguardar sus intereses econmicos. Tal es el caso en la dcada de los setenta en Chile con el espionaje de
la ITT, compaa de telecomunicaciones que tena el monopolio en esta materia en todo el continente
americano, siendo de vital importancia para Estados Unidos la informacin que le reportaba a la CIA
respecto de la situacin poltica del pas de cara a una posible expropiacin de parte del gobierno de
Salvador Allende.

Vitalizando la Historia Poltica

146

rpida como McDonalds, compaas de telecomunicaciones como Movistar y por


supuesto el monopolio de la informacin en manos de CNN.
b. Los ciclos de onda larga Kondrtiev
Los ciclos de fluctuacin econmica Kondrtiev reciben su nombre del economista ruso Nicolai Dimitriev Kondrtiev (1892-1938). Estos ciclos tienen una duracin aproximada de 50 aos y estn compuestos en lo esencial de dos mitades, una
de ascenso y otra de descenso, y tiene su fundamento en una investigacin empricoestadstica que data el comienzo del primer ciclo largo en el siglo XVIII. Kondrtiev:
para determinar la existencia de los ciclos largos analiz datos como los precios de mercancas al mayoreo, la tasa de inters, el salario nominal de obreros
agrcolas y textiles, el comercio exterior, la produccin de carbn, de hierro, de
plomo, para el caso de Inglaterra; tambin estudi, con stos y con otros indicadores, pases como Francia, Estados Unidos, Alemania. Encontr, desde finales del
siglo XVIII hasta () la dcada de 1920, dos ciclos y medio. Cada uno lo dividi
en dos fases, una ascendente y otra descendente, las llam ondas (waves)()
Esta divisin es con base al movimiento de los precios comerciales.5
A partir de la determinacin de estos ciclos y el estudio de los pases mencionados, Kondrtiev va estableciendo cuatro regularidades empricas que se presentan como despegue, desarrollo y decadencia del ciclo econmico de larga duracin:

5
6

La primera: en el curso, aproximadamente, de dos decenios antes del


inicio de una onda ascendente de un ciclo largo se observa una animacin
en la esfera de las invenciones tcnicas6;
La segunda que encontr, es que los periodos de la onda ascendente son
considerablemente ms ricos en grandes conmociones sociales y virajes
en la vida de la sociedad (revoluciones, guerras), que los periodos de las
ondas descendentes;
La tercera consiste en que las ondas descendentes de estos ciclos se
acompaan de una depresin prolongada de la agricultura; y finalmente

Rodrguez, Jos: La nueva fase de desarrollo econmico y social del mundo capitalista. Apndice Segundo
Captulo, 2005. Tesis doctoral accesible a texto completo en: http://www.eumed.net/tesis/jjrv/
Ibd. Antes de y durante el mismo inicio de una ola ascendente se observa una amplia aplicacin de
estas invenciones en la esfera de la prctica industrial, vinculada con la reorganizacin de las relaciones de
produccin. El comienzo de los ciclos largos habitualmente coincide con la ampliacin de la rbita de las
relaciones econmicas mundiales. Al inicio de los dos ltimos ciclos les preceden, finalmente, modificaciones serias en la extraccin de metales preciosos y en la circulacin monetaria.

La reestructuracin del imperialismo mundial

147

La cuarta regularidad: los ciclos largos de la coyuntura econmica se manifiestan en el mismo proceso nico de la dinmica del desarrollo econmico en el cual se manifiestan tambin los ciclos medios con sus fases de
auge, crisis y depresin. Los ciclos medios, por ello, como que se insertan
en las ondas de los ciclos largos. De una manera sinttica, Kondrtiev
vio que en las ondas descendentes predominan las depresiones y en las
ascendentes los aos de auge.7

Sern estas regularidades las que permiten realizar la descripcin del periodo
como un proceso enmarcado en la larga duracin histrica. Es en esta perspectiva
que se comprendern los distintos modelos de desarrollo propuestos desde las potencias hegemnicas.

c. Keynesianismo
En 1936 el economista John Maynard Keynes publica su libro Teora general
sobre el empleo, el inters y el dinero en el cual expone sus planteamientos en respuesta a la gran crisis del capitalismo mundial desatada en 1929 y en contraposicin
al liberalismo clsico. En este texto rebate la teora de la autorregulacin de los
mercados a travs del equilibrio natural entre la oferta y la demanda, teniendo como
supuesto bsico que la oferta genera su propia demanda. A juicio de Keynes, esta
crisis se produce debido a la insuficiencia de la demanda efectiva8, lo que desincentiva
la inversin y por ende la economa se estanca, expresndose en altos ndices de
desempleo y la cada de los salarios. Esto quiere decir que la gente, los demandantes,
no quieren gastar su dinero debido a la inestabilidad de los precios o no tienen el
dinero suficiente para consumir todos los bienes que el mercado les ofrece, es decir,
la oferta supera a la demanda, por ende no hay garantas que incentiven la inversin
de capitales, el dinero no circula, la economa se estanca y entra en crisis, una crisis
de sobreproduccin segn la teora marxista.
Como solucin a este problema Keynes propone en primer lugar el pleno
empleo de los recursos productivos, tanto de capital como de trabajo. Para lograr
aquello no slo se debe descansar en el sector privado, sino que el sector pblico el
Estado debe tener una fuerte participacin en la actividad econmica para asegurar
que los niveles de inversin se correspondan con el pleno empleo de los recursos
7

El modelo terico de desarrollo se encuentra en la ponencia del debate sovitico de 1926/28, y no fue
conocida hasta su publicacin en 1983 en ingls o en 1992 en espaol y francs; son diez pginas que
empiezan justo en donde termina la versin inglesa de 1935/1979. Por lo consiguiente, nunca fue referida
esta parte y slo se empieza a analizar en trabajos recientes como el de Francisco Louca y Luis Sandoval
Ramrez; tambin Richard D. Day en 1976, porque ley la obra de Kondrtiev en ruso.
Consumo.

148

Vitalizando la Historia Poltica

productivos, esto es, el incremento del gasto pblico para complementar la actividad
privada. El problema de esta situacin es la inflacin que esto conlleva debido a la
intervencin estatal para estimular la demanda y con ello la inversin. Ejemplo de
esto es la regulacin de los salarios que deben ser lo suficientemente altos para que
la demanda absorba la oferta, es decir, los trabajadores deben tener dinero suficiente
para gastar en consumo. Pero para Keynes es preferible una economa que crece con
inflacin a una economa estancada, pero sin inflacin.
La teora Keynesiana va a tener un alto impacto y aceptacin a nivel mundial,
ya que la mayora de los gobiernos occidentales va a adoptar estas polticas despus
de la Segunda Guerra Mundial, las cuales se van a materializar en el Estado de Bienestar y el Desarrollismo.
El Estado de Bienestar, implementado por la mayora de los pases capitalistas occidentales, principalmente europeos, tiene como caracterstica fundamental la
proteccin social que el Estado proporciona a la totalidad de la sociedad, lo que se
expresa en los servicios pblicos de calidad como la salud, la educacin y la previsin social, proporcionados gratuitamente a todas las personas.
El financiamiento de este sistema se obtiene a travs de una participacin
activa del estado en la economa, lo que a su vez cumple con el objetivo de estimular
la demanda y la inversin. En este sistema el Estado maneja un nmero significativo
de industrias, las cuales controlan las reas ms importantes de la produccin y los
servicios bsicos, como lo son el sector sanitario, energtico, transportes, etc.
Como consecuencia de esta poltica econmica estatal tenemos que el mundo
capitalista entra en una nueva onda larga expansiva, en donde se alcanzan niveles de
crecimiento y productividad nunca antes vistos. Sin duda, esta es en palabras de Eric
Hobsbawm la edad de oro del capitalismo mundial:
Los grandes xitos econmicos de la posguerra en los pases capitalistas ()
son ejemplos de industrializacin efectuada con el apoyo, la supervisin, la direccin y a veces la planificacin y la gestin de los gobiernos () Al mismo
tiempo, el compromiso poltico de los gobiernos con el pleno empleo y en
menor grado con la reduccin de las desigualdades econmicas, es decir, un
compromiso con el bienestar y la seguridad social, dio pie por primera vez a la
existencia de un mercado de consumo masivo de artculos de lujo que ahora
pasaran a considerarse necesarios.9
Por otro lado, los pases menos desarrollados, tercermundistas, en vas de
desarrollo, o perifricos, tambin acogieron los planteamientos keynesianos, los cuales se materializaron en el desarrollismo, que se traduce en la implementacin de
9

Hobsbawm, Eric: Historia del siglo XX. Editorial Crtica. Buenos Aires, 1998. pp. 271-272.

La reestructuracin del imperialismo mundial

149

un Estado econmicamente activo, teniendo como rol fundamental el impulso de la


industrializacin, con lo que paulatinamente se ira alcanzando el desarrollo y autonoma en materia econmica. Esta corriente fue elaborada y difundida principalmente a
travs de la CEPAL (Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe), organismo con sede en Santiago de Chile, dependiente de la ONU, que propuso un proyecto
nacional de desarrollo para las economas Latinoamericanas.
Fruto de ello es el patrn de desarrollo hacia adentro que se va a aplicar en
toda la regin, a saber: el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), cuyas caractersticas principales son las siguientes:
1. Rol protagnico del Estado como impulsor de la economa, especficamente de la industrializacin, en los servicios bsicos y la proteccin social.
2. Implementar -y proteger- una industria (liviana) nacional que paulatinamente sustituya los productos que son importados, en el campo de la
metalurgia, la energa, las comunicaciones, el transporte, el textil, artefactos domsticos, etc.
3. Mantener las exportaciones tradicionales y potenciarlas para generar capital e invertirlo en industrializacin.
4. Fomentar la integracin regional, lo que en la prctica se traduce en la
ampliacin de los mercados internos, principalmente el mercado agrario,
mediante la reforma agraria, para aumentar la productividad agrcola y
abaratar el costo de los alimentos.10
5. Atraer capital extranjero para complementar el ahorro externo.
Al igual que en los pases del centro capitalista (grandes potencias), en la periferia (pases en vas de desarrollo) este modelo entr en crisis hacia finales de la
dcada de 1960, evidencindose en bajas tasas de crecimiento y elevadas tasas de
inflacin. Los economistas monetaristas identificaron el problema en la esencia misma del modelo, la intervencin estatal; la solucin propuesta por stos se centrar
en parte en la disminucin de la participacin del estado en reas estratgicas de las
economas nacionales, con lo que comienza a perfilarse un nuevo paradigma dentro
de la ciencia econmica y por ende un nuevo modelo de desarrollo.
d. Neoliberalismo
El neoliberalismo emerge como respuesta a la crisis estructural de la economa capitalista, aunque sus orgenes datan del perodo posterior a la segunda Guerra

10 Al elevarse la productividad se eleva el ingreso y con ello la capacidad de demanda en el campo, lo que
genera un excedente importante.

Vitalizando la Historia Poltica

150

Mundial con las reflexiones del economista austriaco Friedrich von Hayek. Su objetivo principal es:
mantener un Estado fuerte, capaz de romper la fuerza de los sindicatos y de
controlar estrictamente la evolucin de la masa monetaria (poltica monetarista).
(Promover un) Estado frugal en el dominio de los gastos sociales (que se
abstenga) de intervenciones econmicas. La estabilidad monetaria debe constituir el objetivo supremo de todos los gobiernos. Para este fin, es necesaria una
disciplina presupuestaria, acompaada de una restriccin de los gastos sociales y
la restauracin de una llamada tasa natural de desempleo, es decir, de la creacin
de un ejrcito de reserva de asalariados () que permita debilitar a los sindicatos. Por otra parte, deben introducirse reformas fiscales a fin de estimular a los
agentes econmicos a ahorrar e invertir. En otras palabras, esta propuesta implica simplemente una reduccin de los impuestos sobre los ingresos elevados
de las personas y sobre las ganancias de las empresas.11
Bajo esta lgica funcionarn todos los Estados del mundo, tras la vanguardia
de las potencias imperialistas a partir de las dcadas de 1980-1990. La consolidacin
de este modelo a nivel mundial se enmarca en la fase recesiva del ciclo econmico
de larga duracin, no existiendo an certezas de que dicha consolidacin abra paso a
una fase expansiva del ciclo econmico.
Ser bajo estas precisiones tericas que centraremos nuestra descripcin del
periodo 1970-1990.

3. La crisis econmica de la dcada de 1970


A mediados de la dcada de 1960, durante el apogeo de onda larga Kondrtiev
ascendente, comienza a evidenciarse una contraccin en la economa, dndose las
condiciones para entrar en una onda larga recesiva; se produce un estancamiento de
los ritmos de acumulacin capitalista y una cada de la productividad del trabajo, los
cuales, en adelante, sern recurrentes para las economas capitalistas. Esta situacin
se agudiza hacia la mitad de la dcada de 1970 debido a la llamada crisis del petrleo12,
cuestin que se manifiesta en el alza de las materias primas y pone en evidencia el
agotamiento del modelo keynesiano, junto con dejar al descubierto una nueva crisis
estructural del capitalismo, propia de su funcionamiento cclico, la cual va a estar caracterizada por la cada de la productividad se detiene el crecimiento econmico de
11 Rodrguez, Jos: op. cit. p. 50.
12 Fenmeno producido debido al alza del precio del petrleo por parte de los pases productores agrupados en la OPEP.

La reestructuracin del imperialismo mundial

151

los pases, se genera una elevada inflacin y con ello, una cada en la tasa de ganancia:
la fase recesiva del ciclo Kondrtiev.
Esta crisis econmica se explica desde el seno del modelo keynesiano13. Las
mismas polticas que la impulsaron despus de la gran depresin de 1929, son las que
generaron su crisis y llevaron a su reemplazo. El diagnstico al problema identifica a
la inflacin14, propia del modelo keynesiano, como la principal dificultad econmica
a resolver.
La particularidad fundamental de esta crisis es que por primera vez en la historia del capitalismo se mezclan bajas tasas de crecimiento con una elevada inflacin,
dando origen a la estanflacin15. Ante este panorama comienzan a ganar terreno las
ideas neoliberales.

4. Cambio de paradigma: causas


Es en este marco de crisis en el que se libra la pugna entre dos paradigmas
econmicos, a saber, el keynesianismo y el neoliberalismo, desatada abiertamente en
la dcada de los setenta. Es sabido que dicha pugna se resolvi a favor del neoliberalismo; sus polticas comienzan a aplicarse de forma paulatina y superficial desde fines
de la dcada de 1970. Ya en el decenio siguiente se llevan a cabo reformas econmicas estructurales de corte monetarista16 neoliberal, impulsadas por dos grandes
referentes mundiales, Inglaterra de la mano de Margaret Thatcher y EE.UU bajo la
conduccin de Ronald Reagan, ambos gobiernos de corte conservador. Estos pases

13 El Keynesianismo es una doctrina econmica creada para dar solucin a la crisis capitalista de entreguerras, en el plano del estancamiento de la productividad, el desempleo y la deflacin. Para ello propone la
intervencin del Estado en la economa como ente regulador de los mercados, para corregir las desviaciones propias de la libertad de stos, por ejemplo monopolios. Por ende, el Estado debe regular la actividad
econmica en sus diferentes aspectos como los salarios, tasa de inters, condiciones laborales, valor de la
moneda y el nivel de empleo. La expresin prctica de esta doctrina es el Estado de Bienestar.
14 Inflacin es el crecimiento continuo y generalizado de los precios de los bienes y servicios y factores
productivos de una economa a lo largo del tiempo. Otras definiciones la explican como el movimiento
persistente al alza del nivel general de precios o disminucin del poder adquisitivo del dinero. Su indicador
es el ndice de Precios al Consumidor (IPC). En http://www.econlink.com.ar/definicion/inflacion.shtml
15 Estanflacin es una palabra derivada del ingls, stagnation, la cual determina un momento en el que la economa se halla con una tasa alta de desempleo (estancamiento econmico) y, a su vez, con inflacin. En:
http://www.finanzzas.com/estanflacion
16 Monetarismo: Teora econmica formulada en la dcada de los 60 en contraposicin al keynesianismo.
Identifica a la inflacin como el problema central a resolver, la cual se produce segn esta teora debido
a que hay ms dinero en circulacin, en manos de la gente, que el que debera haber de acuerdo a las
reservas del Banco Central, por lo que se produce un desequilibrio, es decir, el dinero no tiene respaldo
y vale menos, por ende la inflacin es un problema estrictamente monetario.

152

Vitalizando la Historia Poltica

marcarn la pauta para ser seguidos inmediatamente por otras economas desarrolladas o imperialistas a nivel mundial.17
El cambio de paradigma hegemnico responde principalmente a las cifras negativas arrojadas a nivel macroeconmico para el crecimiento de los pases fruto del
estancamiento, as como tambin, y en mayor medida, a la cada en la tasa de ganancia,
es decir, del beneficio econmico de la clase capitalista. El problema principal a resolver es la inflacin18.

5. Gobiernos conservadores: Margaret Thatcher, Ronald Reagan


Inglaterra es el primer referente del neoliberalismo a nivel internacional. Es el
primer pas imperialista que desde el gobierno comienza a aplicar abiertamente las
polticas neoliberales19. El artfice es el Partido Conservador, encabezado por la figura
de Margaret Thatcher, lder de dicho partido y Primera Ministra Britnica entre 1979
y 1990. Thatcher fue conocida bajo la chapa de la dama de hierro, debido a su poltica
dura e inflexible, la cual estaba orientada a defender y aplicar firmemente las polticas
neoliberales, as como tambin con la misma firmeza combati las doctrinas y polticas keynesianas, laboristas20, nacionalistas y socialistas.
Inglaterra, al igual que todo el mundo capitalista, estaba inmersa en una crisis
econmica y las tradicionales polticas desarrollistas o keynesianas no contribuan a
solucionarla. Los conservadores como Thatcher eran meros espectadores del alza
del dficit productivo y la inflacin, con lo que disminua el bienestar social, se generaba violencia, el sobreempleo fomentaba la holgazanera y creca la cultura antiempresarial; el pas estaba dividido y desesperado, era el nuevo hombre enfermo de
Europa21. Las causas de ello para Margaret Thatcher- eran claras: el socialismo, la
intervencin del Estado, las doctrinas keynesianas, los sindicatos. Las soluciones: el
conservadurismo, reduccin del sector pblico, disciplina financiera, la privatizacin
y la reforma sindical22. En este sentido el Estado deba garantizar la estabilidad en
todos los mbitos (poltico, social y econmico), y ms especficamente en materia
econmica. As, slo deba remitirse a generar condiciones apropiadas para que el
mercado regulara la actividad econmica en favor del crecimiento productivo y de
17 Rodrguez, Jos: op. cit. p. 28.
18 Cnica e inteligentemente Keynes propuso estimular la inflacin para deprimir los salarios reales y estimular la inversin productiva (lo que) en el corto plazo resolvi el problema fundamental. Ibd., p. 50.
19 El primer experimento neoliberal a nivel internacional es el caso chileno, a mediado de los 70, en el cual
este modelo econmico es implantado por la fuerza de la mano de la dictadura militar.
20 El laborismo hace referencia al Partido Laborista Ingls, contraparte del Partido Conservador.
21 El trmino hombre enfermo ha sido utilizado varias veces en la historia, generalmente hace alusin a un
pas cuya economa est deteriorada, con lo cual se produce un estancamiento general de este pas.
22 Thatcher, Margaret: Los aos en Downing Street. Ediciones Aguilar-Nuevo Siglo. p. 15.

La reestructuracin del imperialismo mundial

153

las tasas de ganancia del capital. Para ello se implementaron las siguientes medidas de
carcter neoliberal:
1. Reduccin de la emisin de masa monetaria (dinero).
2. Alza de la tasa de inters.
3. Reduccin de impuestos sobre los ingresos ms altos.
4. Liberacin de flujos financieros (entrada y salida de capitales).
5. Eliminacin del control de precios y de cambios.
6. Elevacin intencionada de la tasa de desempleo.
7. Legislacin antisindical.
8. Represin a las huelgas.
9. Reduccin del gasto social.
10. Privatizacin de los servicios pblicos e industria bsica, como la electricidad, el acero, el petrleo y la distribucin del agua.
En sntesis, podemos decir que la poltica econmica de Margaret Thatcher se
reduce a combatir la inflacin, con la orientacin monetarista, y a la vez cambiar las estructuras pblicas, sindicales y privadas, con medidas liberales y antirregulacionistas23.
Por otro lado, como afirma Perry Anderson, Este conjunto de medidas constituy el
proyecto ms sistemtico y ambicioso de todos los experimentos neoliberales en los
pases capitalistas avanzados. 24
El xito de este proyecto convierte a Inglaterra en un referente para el mundo
capitalista en su conjunto y el modelo neoliberal se transforma en la receta a seguir
para recuperar la productividad y detener la inflacin.
El otro gran referente es EE.UU a partir de la llegada a la presidencia del Republicano Ronald Reagan, gobernante desde 1981 hasta 1989.
Debido a la incapacidad de las polticas keynesianas para acabar con el problema inflacionario de la economa norteamericana, a partir de 1981 el gobierno de
Reagan pone en prctica una serie de medidas de carcter monetarista, es decir, de
control del dinero circulante para reducir la inflacin y luego una serie de reformas
de carcter liberalizador para estimular la actividad econmica, elevar la productividad, recuperar el crecimiento y con ello elevar la tasa de ganancia.
Las principales reformas realizadas por el gobierno de Reagan son las siguientes:
1. Disminucin de impuestos a los mayores ingresos y a las empresas.
2. Disminucin de la demanda, a travs de la disminucin de salarios.
3. Disminucin del gasto fiscal.
4. Control de la tasa de crecimiento del dinero (tasa de inters).

23 Rodrguez, Jos: op. cit. p. 26.


24 Anderson, Perry: Historia y lecciones del neoliberalismo. En: http://deslinde.org.co/IMG/pdf/Historia_y_lecciones_del_neoliberalismo-_Por_Perry_Anderson.pdf

154

Vitalizando la Historia Poltica

5. Eliminacin de impuestos a las nuevas inversiones.


6. Eliminacin de regulaciones para fomentar la expansin de los negocios.
Con estas medidas se pretenda lograr dos cuestiones fundamentales; primero
detener la inflacin y en segundo lugar estimular la productividad. El resultado fue
el descenso sostenido de la inflacin -que en 1979 estaba en el 12%- hasta un promedio de 3,5% para los dos gobiernos de Reagan, con lo que quedaba neutralizado
el problema fundamental de la economa norteamericana. Esto se combin con una
poltica de estimulacin de la oferta, conseguida mediante la reduccin de impuestos,
lo que a su vez foment la productividad y los ingresos fiscales25. Estas polticas fueron efectivas y a partir de 1982 comenz un crecimiento sostenido de la economa
norteamericana, un promedio de 3,5% anual y con una cifra de desempleo aceptable
que fluctu entre el 5 y el 7% anual. Sin embargo, como consecuencia de lo anterior,
el dficit fiscal aument considerablemente. Por otra parte, sta fue una poltica que
elimin el apoyo y la proteccin social proporcionada por el Estado. La reduccin de
impuestos no fue equitativa, sino que se aplic sobre las rentas ms altas, lo que perjudic directamente al sector social de menores ingresos. Paralelamente, se redujo la
red de bienestar social, eliminando todo tipo de subsidios y ayudas a las familias de
escasos recursos -la clase trabajadora- buscando disminuir el gasto fiscal. En efecto,
estas medidas fueron en beneficio de la clase capitalista, propietaria de las grandes
empresas y en perjuicio de la clase trabajadora.

6. La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)


Al finalizar la dcada de 1970, el desarrollo de la Guerra Fra estuvo determinado por la crisis econmica marcada por la onda larga recesiva, agravada por el alza
de los precios del petrleo que decret la OPEP (1973 y 1979). La URSS entr en un
perodo de estancamiento econmico reflejado en el no crecimiento de las tasas del
producto interno bruto, la produccin industrial, la produccin agrcola, las inversiones de capital, la productividad del trabajo y el ingreso real per cpita26. Paralelamente,
debido al rol de productor de petrleo, los ingresos por exportacin de energa se
elevaron de manera abrumadora lo que les permiti seguir sosteniendo una estructura econmica que ya no lo lograba hacer por s misma dada la falta de voluntad para
reformar. Por otra parte, tambin les permiti sostener a las economas socialistas
por medio de crditos desmesurados y con muy pocas restricciones.

25 Este ltimo objetivo no se alcanz nunca, sino que por el contrario, el dficit fiscal fue aumentando considerablemente -hasta llegar a niveles cercanos al 40% del PIB-, debido al tremendo gasto que significaba
para el Estado norteamericano la carrera armamentista que estaba sosteniendo con la URSS.
26 Hobsbawm, Eric: op. cit. p. 468.

La reestructuracin del imperialismo mundial

155

Habra que agregar a este estancamiento econmico, la decadencia de las


estructuras polticas y partidarias. La formacin de cpulas polticas monolticas -que
en los inicios hizo ver a la URSS con respeto y admiracin dada la capacidad organizativa, el altruismo y lealtad a la lnea poltica del partido de sus cuadros polticos- en
60 aos de trayectoria haba entrado en un proceso de degeneracin burocrtica y
corrupcin personal, dando la razn a las crticas que en algn momento levantaron
los detractores internos del rgimen, por ejemplo, los trotskistas27.
As, inmerso en una decadencia estructural, el rgimen socialista de la URSS
enfrenta la crisis de la deuda externa de los ochentas en condiciones de debilidad
impensadas para una superpotencia. La utilizacin poco productiva de los inmensos
ingresos de dinero producto de las exportaciones de petrleo, la imposibilidad de cobrar deuda y el gasto militar en alza, hizo retomar la senda estalinista de restricciones
y rdenes centrales, sin contemplar la realizacin de reformas. Este sera el panorama
en que asumi Mijail Sergueievich Gorbachov (abogado y reformista) el liderazgo de
la Unin Sovitica. Su objetivo principal, terminar con la Guerra Fra y reformar la estructura poltica y econmica de la URSS con el fin de superar el estancamiento. Esto
ltimo lo llev a cabo mediante la aplicacin de dos polticas: la Glasnost (libertad de
informacin y transparencia) y la Perestroika (restructuracin econmica y poltica).
Paradjicamente, la aplicacin de estas reformas aunada a todos los sntomas de decadencia enunciados antes, llevaron a que la Unin Sovitica colapsase como rgimen
hacia 1991 y junto con ella se derrumbara toda la esfera de influencia socialista.

7. El agotamiento del modelo ISI


El desarrollo de Latinoamrica durante la segunda mitad del siglo XX estuvo
determinado en parte considerable por el influjo de la poltica exterior de EEUU, claramente hegemnico en la regin. Esto, en el contexto de la Guerra Fra, geopolticamente enmarc a nuestro continente en el rea de influencia norteamericana, una
de las partes de este conflicto28. Dicha hegemona estuvo caracterizada por presiones
polticas y militares, y la asistencia tcnica constante en el desarrollo de planes de
desarrollo econmico y social con el objetivo de complementar la estrategia militar
de contencin y eliminacin del enemigo interno29. Ejemplo de estos planes complementarios fue la alianza para el progreso que lanz el presidente Kennedy en
27 Ibd., p. 469.
28 La otra parte era la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas.
29 Poltica anticomunista en contra de los grupos subversivos que inspirados en la revolucin cubana y el
campo socialista, buscaban revolucionar sus pases basados en el anlisis del patrn de desarrollo hacia
adentro, el cual -concluan- estaba en una crisis terminal (as tambin, el capitalismo) y por lo tanto, la
revolucin era una posible salida a esa crisis y para que se diera de esa manera haba que utilizar todos
los medios de lucha.

156

Vitalizando la Historia Poltica

la dcada de 1960; segn este plan, en 10 aos deba ser erradicada la pobreza del
continente y promover la democracia en toda Amrica haciendo alusin con esto
ltimo a la erradicacin de los regimenes socialistas y las organizaciones subversivas
izquierdistas de la regin.
Hasta la dcada de 1960 el Estado tena participacin en la mayor parte de
las reas estratgicas de las economas nacionales latinoamericanas, incluso subsidiaba gran parte de la inversin privada. En su primera etapa, trajo gran prosperidad
econmica reflejada en el mejoramiento de las condiciones laborales y vida de los
trabajadores a travs de mejores salarios. Junto con garantizar salud, educacin y
vivienda, as como tambin fomentar la organizacin sindical. Uno de los resultados
de esta poltica econmica es el aumento en la capacidad para adquirir productos
(la demanda), que creci a un ritmo explosivo; aunque la produccin de bienes (la
oferta) no creci al mismo ritmo. Este desequilibrio entre oferta-demanda produjo
una enorme inflacin.
La consecuencia de este particular panorama dar origen a un nuevo concepto en economa poltica: estanflacin referida lneas arriba. Para tratar de bajar las
tasas de inflacin, las economas nacionales entraron en el mercado de crditos y con
ello comenz a formarse una burbuja que estall a comienzos de la dcada de 1980:
la crisis de la deuda.
Este ser uno de los principales argumentos que, una vez que la crisis de este
modelo se hizo insostenible con medidas a corto plazo, esgrimirn economistas tales
como Friedrich Von Hayek y Milton Friedmann (los padres del neoliberalismo), para
lograr incidir en las decisiones de los Estados y orientar los ajustes estructurales
necesarios para sortear la crisis.

8. Caractersticas de las dictaduras latinoamericanas entre 1970


y 1990
En Amrica Latina, este periodo est revestido de claros-oscuros dependiendo
del pas en que se site el anlisis. Sin embargo, todos los procesos dictatoriales estn
suscritos a una constante: las dificultades de las elites nacionales para mantener en
orden sociedades cada vez ms complejas, donde los actores sociales y polticos eran
ms diversificados y cuyas demandas eran mayores30, cuestin que se suma a una
crisis ms profunda, la cual es el agotamiento del patrn de desarrollo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), ms conocido como desarrollo hacia
adentro, analizado ms arriba. Ante este panorama, la irrupcin de las dictaduras militares busc encauzar a estas naciones enfermas nuevamente en la senda del orden
30 Del Pozo, Jos, Historia de Latino Amrica y El Caribe, 1825 hasta nuestros das. LOM Ediciones. Santiago,
2002. p. 198.

La reestructuracin del imperialismo mundial

157

social y del crecimiento econmico. Para ello utilizaron como excusa la necesidad de
la lucha antisubversiva frente a los grupos de corte revolucionario inspirados principalmente en la revolucin cubana, los que a su vez tambin buscaban dar respuesta a
la crisis del patrn de desarrollo mediante una salida de corte socialista.
A pesar de esta constante, y del sangriento rastro que dejaron el ms de
medio milln de muertes provocadas por razones polticas31, las dictaduras en Amrica Latina tuvieron matices ideolgicos y programticos que dependieron bsicamente de las orientaciones de quienes estaban en el poder. Diferencias en el uso
de la violencia desde el Estado en cuanto a sus objetivos e intensidad y la cantidad
de detenidos desaparecidos, diferencias en las polticas econmicas que decidieron
adoptar para dar salida a la crisis del patrn de desarrollo, diferencias en la actitud
adoptada ante la oposicin y ante el sistema poltico que llegaron a reemplazar, as
como tambin diferencias en la forma de salida o transicin hacia la democracia. As
por ejemplo, Costa Rica y Venezuela logran mantener desde la segunda mitad del siglo
XX una estabilidad en el mbito poltico que no se repite en ninguno de los pases
de Centro y Sudamrica. Per, Mxico y Repblica Dominicana se caracterizan en
esos aos por mantener unas Democracias Aparentes32. Aunque esta estabilidad
poltica y econmica se ve fuertemente afectada por la crisis de la deuda externa,
desatada a comienzos de la dcada de 1980. La crisis de hegemona de la derecha
poltica y la burguesa se plasma ms ntidamente en las dictaduras del Conosur. En
Brasil, Argentina y Uruguay se levantaron dictaduras como pretexto para defender al
pas de la subversin33.
Junto a la dictadura chilena, estas tres dictaduras se plantearon como objetivo
prioritario la proscripcin de los partidos polticos y la eliminacin fsica de los agentes de oposicin de inspiracin izquierdista, presentndose con un discurso apoltico
y tcnico.
El trmino de las dictaduras en Latinoamrica (salvo el caso de Argentina
debido principalmente a la derrota sufrida en la guerra de las Malvinas), cont con
salidas de orden institucionales (no exista concordancia de nmero), con programas
de transicin que las mismas dictaduras fijaron y con Constituciones Polticas que
impedan una inmediata transformacin de lo que hasta ese momento haban logrado
construir, haciendo imposible en la prctica los anhelos de volver a los estados de
prosperidad y de expectativas de cambio previas a su irrupcin con procedimientos
legales que impedan un juicio amplio a los culpables de la administracin de violencia desde el Estado, desapariciones forzadas y ejecuciones polticas de militantes de
izquierda, siendo incluso en algunos casos, como el argentino, promulgadas sendas

31 Ibd., p. 199.
32 Ibd., p. 204.
33 Para un panorama ms detallado ver Del Pozo, Jos, op. cit. pp. 169-230.

158

Vitalizando la Historia Poltica

leyes que amnistiaban a los culpables y dirigentes militares de las dictaduras. En el


plano econmico, su gestin paviment el camino a las reformas estructurales que se
estaban implementando a nivel mundial.
Finalmente, la apertura hacia regmenes democrticos marc la finalizacin en
Latinoamrica de un proceso mundial de cambio en la correlacin de fuerzas en la
disputa interimperialista, entre las economas planificadas no capitalistas y las economas capitalistas de occidente; el fin de la Guerra Fra.

9. Implantacin del neoliberalismo en Chile


Como hemos observado hasta ahora, la solucin a la crisis de un patrn de
desarrollo en la regin latinoamericana y de una forma de capitalismo en el mundo
impulsada por el cambio de la onda larga de fluctuacin econmica, y la significancia
que hasta aqu hemos tratado de sealar, se sintetiza en un nuevo patrn de desarrollo y en una restructuracin de la correlacin de fuerzas entre capital y trabajo a nivel
mundial. En este apartado trataremos de exponer las principales caractersticas del
llamado neoliberalismo, centrndonos en la poltica econmica aplicada en el caso de
Chile y su rol de laboratorio de ensayos que cumpli en este periodo.
Chile fue el laboratorio de los economistas del libre cambio y de la desregulacin. Cont con la amplia atencin y asesora de los Estados Unidos, aunque no
oficialmente con la asesora y consejo de las principales instituciones del capitalismo
mundial (FMI, BM, BID)34. Esta particular alianza se dio gracias a que desde la dcada
de 1970 se buscaron salidas a la crisis develada por el cambio en la curva ascendente
del ciclo de onda larga, lo que decant en el mbito mundial a travs de la explosiva
alza en los precios del petrleo. La dictadura de Pinochet, por otra parte, busc una
salida drstica que permitiera superar la crisis del patrn de desarrollo ISI, que estaba
en disputa entre todas las fuerzas polticas y sociales desde la dcada de 1950.
La dictadura fue expresin prctica de la reaccin de la oposicin al gobierno
de Salvador Allende. Su objetivo fundamental fue solucionar el caos institucional e
instaurar el proyecto global de la derecha, el gran empresariado y el capital transnacional. Su meta principal, y argumento para justificar su accionar terrorista, fue
erradicar el cncer marxista causante de la decadencia de la nacin35. Finalmente,
34 Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, respectivamente.
35 Esta es la terminologa que se utilizaba en la poca, para referirse a la izquierda chilena. Claramente lo
que el rgimen buscaba era eliminar una larga senda de conquistas de la izquierda que le haba permitido
llegar por la va institucional a la presidencia de la repblica, en un proceso que comienza a inicios de
siglo, pero que se materializa ms puntualmente a partir de la dcada de los 50, con la emergencia de las
clases medias y populares en el mbito poltico electoral, proceso que en el gobierno de Salvador Allende
pona en riesgo la propiedad privada de los medios de produccin y haca sentir en la derecha el peligro
de la expropiacin. Era un peligro para el capital, tanto nacional como mundial, al nacionalizar las riquezas

La reestructuracin del imperialismo mundial

159

la dictadura militar cumpli la funcin de allanar el camino e inaugurar la aplicacin


sistemtica de polticas neoliberales en Chile y Amrica Latina.
En efecto Chile es un laboratorio al ser el primer pas de Latinoamrica que
aplica (entre 1975 y 1990) la receta neoliberal de manera completa, en un proyecto
de largo aliento diseado en Estados Unidos y aplicado por tecncratas nacionales
educados en ese pas; es esto lo que hace que Chile tome importancia en el plano
regional y mundial. Cabe destacar que las polticas implementadas en Chile se aplican
antes en Estados Unidos desde la dcada de 1960, pero no de la misma manera que
se hizo en Chile. El gobierno norteamericano utiliz estas polticas de forma parcelada, tratando de solucionar el problema de la inflacin en el corto plazo, determinando
el cuerpo de las decisiones poltico-econmicas en base a la coyuntura electoral36.
La aplicacin del neoliberalismo en Chile no fue espontnea, sino que fue un
proyecto perfilado desde la dcada de 1960 en base al proyecto Chile37. El estar
en contra de las polticas del Gobierno de Allende, sin duda les sirvi para posicionarse entre quienes elaboraron el plan econmico de la dictadura. Los Chicago
Boys entraron al gobierno como tecncratas apolticos38, con la clara intencin de
transformar el patrn econmico imperante hasta el momento del golpe, contando
con la venia de la Junta Militar. Se dio as la mezcla perfecta de liberalismo econmico
y gobierno autoritario, donde el primero tuvo completa autonoma para aplicar las
polticas que requera para contrarrevolucionar las estructuras con la proteccin
del segundo. En 1975, con el anuncio desde el Ministerio de Hacienda del Plan de
Reconstruccin Econmica elaborado por Jorge Cauas y un grupo de asesores se
inici la implementacin del neoliberalismo en Chile. Este plan es lo que se conoce
mayormente como el shock fiscal y monetario, cuyo principal objetivo era restaurar
los equilibrios en la balanza de pagos y detener el espiral inflacionario que ese ao
lleg al 341%.
del suelo y subsuelo chileno y estatizar la banca nacional. El golpe de Estado es claramente una reaccin
de estos actores para frenar este proceso y para instaurar el modelo de desarrollo ms conveniente de
acuerdo a sus intereses.
36 Rodrguez, Jos, op. cit., p. 69. Cuando Estados Unidos e Inglaterra deciden llevar a la prctica el plan de
reformas estructurales, Chile ya haba intentado el primer ensayo (la terapia de Shock) y se preparaba
la aplicacin de un segundo, que tuvo como plan de ruta la Constitucin de 1980.
37 Cceres, Gonzalo: El neoliberalismo en Chile: implantacin y proyecto, 1956-1980. En Revista Mapocho, n
36. Proyecto Chile, fue un programa de cooperacin entre la Universidad Catlica y la Universidad de
Chicago, que seleccion a un grupo de estudiantes de economa para realizar estudios en poltica monetaria, aqu se identifica el proceso de formacin de los cuadros intelectuales que elaboraron El Ladrillo
y llevaron adelante el Plan de reconstruccin econmica de Chile, a partir de 1975.
38 El epteto apoltico es contradictorio, sobre todo si se tiene en cuenta que los mismo que trabajaron
en asesorar sobre todo al gobierno dictatorial, fueron fervientes opositores del gobierno del presidente
Allende, tenan lazos familiares seculares con la elite empresarial y financiera chilena histricamente de
derecha-, y las polticas econmicas que postulaban provocaban la desarticulacin de toda una malla de
proteccin social y laboral, que claramente orienta los beneficios, las utilidades y los costos sociales de su
aplicacin.

Vitalizando la Historia Poltica

160

Las reformas que se implantaron durante el periodo de dictadura, abarcaron


esencialmente cinco reas:
a.

b.

c.

d.

e.

una redefinicin del papel del Estado, que elimin los dficit fiscales crnicos, redujo el gasto fiscal39 y los impuestos, levant los controles de
precios, liberaliz los mercados y privatiz la mayor parte de las empresas
estatales40, el sistema de seguridad social y (parcialmente) la educacin y
la salud41;
la apertura de la economa al mundo exterior a travs de la eliminacin
de todas las barreras no arancelarias a las importaciones, la sustitucin
de una estructura arancelaria alta y diferenciada por una tasa arancelaria
baja y cuasi uniforme, la aplicacin de una poltica cambiaria realista, la reduccin de controles cambiarios y la abolicin de todas las restricciones
a las importaciones;
la creacin de un mercado de capitales libre, mediante la supresin del
lmite mximo de las tasas de inters y los controles de crdito, la liberalizacin de la inversin extranjera y el establecimiento de un Banco
Central independiente;
la flexibilizacin de los mercados laborales, mediante la reduccin del poder monoplico de los sindicatos laborales y la eliminacin de la mayora
de las barreras de entrada a las diferentes ocupaciones, la disminucin de
las restricciones a los despidos y la eliminacin virtual de la intervencin
gubernamental en la negociacin de los salarios privados, y
el fortalecimiento de una red social con el fin de mejorar las condiciones de los ms pobres (y protegerlos de las penurias del ajuste econmico) a travs de varios programas gubernamentales eficientemente
diseados y cuidadosamente dirigidos.42

Si bien con estas polticas se logr detener el espiral inflacionario, los artfices
de esta implantacin no se preocuparon por la supervisin de los crditos contrados, e incluso ms, fomentaron el endeudamiento de la banca privada triplicando la
deuda externa de la nacin43. Cuando Mxico anunci la incapacidad de seguir pagan39 15% del gasto en pesos y 25% del gasto en dlares; la disminucin del gasto fiscal fue considerable, 31%
de participacin en el PIB en relacin al 41% de 1973.
40 Marchesi, Giancarlo: La evolucin poltica, econmica y social en Argentina, Chile y Per: Una visin comparativa.
CLASPO, Texas, 2004. Hacia 1980, de las 500 empresas estatales, slo quedaban 43 no privatizadas.
41 Ibd., Con estas medidas, el empleo del sector pblico se redujo en un 30% en 1976.
42 Fontaine, Juan Andrs: Transicin econmica y poltica en Chile: 1970-1990. En Estudios Pblicos, n 50,
1993, p. 253.
43 Entre 1979 y 1981 la deuda se elev desde 5.763 millones de dlares a 15.700 millones. Marchesi, Giancarlo: op. cit.

La reestructuracin del imperialismo mundial

161

do los compromisos contrados, automticamente ces el otorgamiento de crditos


y la economa chilena entr en un perodo de recesin (la segunda desde que se
comenz la implantacin del neoliberalismo, la primera ocurri en 1975), la cada del
PBI en 1982 fue de 13.4% y de 3.5% en 1983. Los resultados en el campo social fueron
desastrosos: el desempleo lleg a casi 33% y la indigencia a 30% en 1983.
Este ambiente de crisis decant en una fuerte movilizacin social con protestas populares coordinadas a nivel nacional, orientadas a desestabilizar el rgimen y
en algunos casos a derrocarlo.44 En el plano poltico se rearticularon las estructuras
partidarias de la Democracia Cristiana y del Partido Socialista; el primero de stos lograr asumir la direccin del dilogo entre las fuerzas opositoras y el rgimen militar.
Lo que culmin con la unin de gran parte de las fuerzas opositoras en una coalicin
comn: La Concertacin de Partidos por la Democracia.

10. A modo de conclusin: La Concertacin de Partidos por la


Democracia
El proceso de cambio en la correlacin de fuerzas en el imperialismo mundial,
junto con traducirse en la implantacin del neoliberalismo en Chile, lo que transform las estructuras econmicas y sociales, modific profundamente la estructura
poltica nacional. En la oposicin al rgimen se produjo una transformacin polticoterica-ideolgica. Fruto de ello surgi la Concertacin de Partidos por la Democracia, la cual recibi e hizo suyo el nuevo modelo econmico. La dificultad de generar
una fuerte cohesin interna durante todo el periodo de gobierno de esta coalicin
permite afirmar que en s misma la Concertacin es un pacto de carcter coyuntural
electoral, desinteresada en elaborar un proyecto global alternativo al implantado por
la dictadura.
Esta incapacidad se encubre tras el manto de imposibilidad fctica dado el panorama mundial de generar alternativas al capitalismo neoliberal imperante en Chile
bajo la supervisin de EE.UU.
Posteriormente, una vez en el poder, la Concertacin erigi esta imposibilidad
como pretexto para no implementar cambios estructurales al patrn de desarrollo
de la derecha y el gran empresariado implantado por la dictadura.
La Concertacin de Partidos por la Democracia nace en 1988 como pacto
instrumental entre sus dos partidos eje, el Partido Demcrata Cristiano (PDC) y el
Partido Socialista (PS), al que luego se sumarn partidos minoritarios como el Partido
Radical (PR) y el Partido por la Democracia (PPD), con el objetivo estratgico de

44 Ejemplo de esto son las acciones de boicot, la internacin de armas en Carrizal Bajo y el atentado al
general Pinochet, realizadas por el Frente Patritico Manuel Rodrguez.

162

Vitalizando la Historia Poltica

derrotar a la dictadura por la va institucional establecida en la Constitucin de 1980,


es decir, a travs del plebiscito fijado para octubre de 1988.
De este modo surgi la Concertacin de Partidos por la Democracia luego
de un proceso de rearticulacin y redefinicin de dichos partidos, mediante el cual se
trataron de identificar las causas del fracaso de la UP, sosteniendo ambos como conclusin general que dicho fracaso se debi al quiebre de ciertos consensos bsicos
para sostener una democracia.
Esta coalicin surgi como el principal movimiento poltico opositor al rgimen autoritario, asumiendo una posicin crtica frente a la dictadura, especialmente
en el mbito socioeconmico, pero sin llegar a plantear cuestionamientos de fondo.
En cuanto a planteamientos programticos, la Concertacin se mostr bastante difusa en materia econmica y plante una articulacin entre el crecimiento
y la superacin de la desigualdad. Se habl de justicia social, participacin popular y
toda clase de conceptos que se hicieron ver como contraposicin al pasado amargo
y sombro de la dictadura, para dar paso a una supuesta nueva sociedad, de ah el lema
la alegra ya viene.
La Concertacin se impuso en el plebiscito de 1988, con lo que se puso fin a la
dictadura militar. Posteriormente se alz como vencedora en la eleccin presidencial
de 1989, dando inicio al proceso denominado como transicin, lo que signific que En
lo, poltico la dictadura es reemplazada por los gobiernos de la Concertacin, pero en
lo econmico, registramos una continuidad del modelo impuesto a punta de bayoneta
en el periodo precedente45.
Ya en el gobierno, el programa de la Concertacin slo se qued en la retrica
del papel, ya que en la prctica, si bien se introdujeron modificaciones, stas llegaron
justo al lmite de no afectar el funcionamiento del proyecto global de la derecha y el
gran empresariado, es decir, el modelo neoliberal.46
De esta manera el gobierno de Patricio Aylwin vino a legitimar el modelo
implantado por la dictadura, ya que la Concertacin como coalicin opositora al rgimen entr a administrar su propio modelo econmico sin introducir modificaciones
de fondo, esto es, hace suyo un proyecto econmico, poltico y social ajeno y que no
representaba los intereses del electorado que los llev al gobierno, es decir, los sectores ms golpeados por la reestructuracin econmica en Chile. Convirtindose as,
la denominada clase poltica, en una especie de casta separada del resto de la sociedad
y que tuvo mayor concordancia con el sector capitalista que con los sectores populares, que paradjicamente son los que llevaron a la Concertacin de Partidos por
la Democracia al poder. Ejemplo de esto, y del abandono del programa que plantea

45 Fazio, Hugo: El programa abandonado. Balance econmico social del gobierno de Aylwin. LOM Ediciones.
Santiago, 1996. p. 11.
46 Para mayor profundizacin en este aspecto vase: Fazio, Hugo, op. cit.

La reestructuracin del imperialismo mundial

163

Hugo Fazio, es la poltica de acuerdos cupulares entre los mximos representantes de


la Concertacin y la derecha tradicional:
la participacin ciudadana fue reemplazada desde los primeros meses de gobierno con los entendimientos cupulares, en especial con los partidos de derecha. La primera manifestacin de apertura de esta poltica de acuerdos cupulares
se produjo en el proceso de aprobacin de la Reforma tributaria de 1990.47
En sntesis, podemos afirmar que la Concertacin de Partidos por la Democracia nace al mismo momento en que el mundo capitalista est implementando masivamente las polticas neoliberales, cerrando las puertas a cualquier otra alternativa
de desarrollo, ya que el keynesianismo haba demostrado su agotamiento. Por otro
lado, el derrumbe de la URSS y con ello el de todo el bloque socialista mundial, dej
a los partidos de izquierda sin ningn referente prctico a nivel internacional, del cual
apoyarse para impulsar un modelo de desarrollo no capitalista. En el plano nacional
esto se manifest a travs de la implantacin del neoliberalismo por parte de la dictadura militar. Ante ello y con el objetivo de presentarse como alternativa viable en
reemplazo del rgimen militar es que surgi la idea de Concertacin Social de toda
la sociedad en contra de la dictadura, o en palabras de Jorge Arrate: surge sobre la
necesidad de construir una opcin no violenta para reconstruir formas democrticas
de convivencia.48 Lo que a su vez permiti pararse frente a la dictadura como la
coalicin indicada para administrar el pas de cara a la negociacin de la transicin o
salida pactada a un rgimen democrtico. Un aspecto fundamental en este proceso
de generar confianza en los militares fue el tema econmico y particularmente la
posicin de la Concertacin frente al neoliberalismo, el cual nunca fue cuestionado
seriamente, sino que por el contario, fue aceptado ntegramente e incluso profundizado en algunos aspectos.49

47 Fazio, Hugo, Ibd., p. 33.


48 Arrate, Jorge, La evolucin poltica de Chile (1988-2003). En: Working papers, Center for Latin American
Studies University of California. Berkeley, septiembre 2004, paper nmero 10. En: http://escholarship.org/uc/
item/4q4975nd#
49 Para mayor profundizacin en este aspecto vase: Fazio, Hugo, op. cit.

165

El sistema de pensiones y sus reformas (1981-2008)


Regmenes de bienestar social?
Nicole Amneris Ros Kroyer*

Resumen: El objeto de
este artculo es el de entregar una breve perspectiva respecto del sistema
previsional en nuestro pas
y sus consecuencias en las
ltimas dcadas del siglo
XX y las primeras del siglo
XXI. Ello a partir del desglose de las caractersticas
primordiales de dicho sistema y la relacin que se
establece entre sus reformas, en primer lugar la de
1981 bajo el Rgimen Militar y luego la propuesta programtica en esta materia llevada a cabo bajo el gobierno
de la presidenta Michelle Bachelet aprobada finalmente en 2008. El momento de los
balances haba llegado, y con ste, la puesta en evidencia de sus falencias. Si es que
se consider necesaria una reforma previsional, por qu no se adoptaron las medidas necesarias para cambiar el sistema, y ms bien se limitaron a integrar pequeos
ajustes?
Palabras clave: Neoliberalismo - privatizacin - sistema de pensiones - administradoras de fondos de pensiones - capitalizacin individual.

Alumna Egresada de Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales, Universidad de Valparaso.

166

Vitalizando la Historia Poltica

1. Introduccin
El sistema previsional como objeto de anlisis no ha incitado un mayor inters en el mbito historiogrfico, su estudio por el contrario, ha sido ampliamente
abordado desde aspectos tcnicos, jurdicos, socioeconmicos, inclusive comerciales,
existiendo una abundante bibliografa al respecto, desde las ms diversas variables y,
aun ms, diversas valoraciones. El presente artculo tiene como propsito historizar
de manera muy sucinta, por cierto, la relacin entre sus reformas ms importantes
en el ltimo cuarto del siglo XX en adelante, ejercicio que implica explicitar ciertas
apreciaciones. La primera reforma en cuestin, de carcter global respecto de su
precedente institucional, es la manifestacin de una nueva poltica econmica y corresponde al momento en que asistimos a la privatizacin del sistema en el marco de
la Dictadura Militar el ao 1981; la segunda, conforme avanzan los aos, corresponde
a la reforma llevada a cabo en el gobierno civil de la presidenta Michelle Bachelet en
el ao 2008, emparentada profundamente con su smil anterior en cuanto se propone explcitamente superar las evidentes limitaciones que surgan a propsito de la
evaluacin del sistema.
La problemtica central de este artculo, versa en torno a la orientacin impuesta en esta segunda reforma enunciada, y las consecuencias que conlleva el asumirla en la forma en que se hizo. Se sostiene que si bien se plantea un mal diagnstico
de la situacin respecto del sistema de pensiones en trminos de beneficio social, el
gobierno de Michelle Bachelet instituye una reforma previsional que se limita a introducir un mayor aporte solidario, lo que deviene en la persistencia de los elementos
constitutivos del sistema, caracterizados por un componente altamente antidemocrtico, oligoplico y de escaso beneficio para la mayora de la poblacin.

2. La reforma de 1981: Privatizacin del Sistema


La imposicin del proyecto global neoliberal por parte del Gobierno Militar
supuso una serie de tareas orientadas a la transformacin estructural de la poltica
y la economa nacional. En ellas resalta la temprana adopcin del principio de subsidiariedad, el derecho a la propiedad privada y la libre iniciativa en el campo econmico1.
Hacia 1975 (no sin pugnas previas entre los altos mandos de las FFAA y tras
la llamada crisis del petrleo) se advierte la clara adopcin del neoliberalismo en
su versin ms ortodoxa como modelo de desarrollo por medio de una poltica
de shock, lo que en la prctica corresponde a la imposicin de los planteamientos
1

Afirmacin extrada de la declaracin de principios de la Junta Militar del ao 1974.

El sistema de pensiones y sus reformas

167

tcnicos de los Chicago Boys2, quienes son el grupo de intelectuales orgnicos que
dirigieron el curso de la poltica econmica seguida en Chile. El programa en el cual
se sintetizan tales disposiciones est contenido en una suerte de voluminoso programa de gobierno conocido como El Ladrillo, instalado en los escritorios de los altos
mandos de las FFAA al da siguiente del Golpe de Estado3.
Por su parte, y en un nimo de profundizacin del modelo, en el ao 1979
el rgimen militar anuncia su llamado programa de las siete modernizaciones, reformas orientadas a extender la lgica liberal hacia mbitos de pblica competencia
(es decir, cuyas disposiciones comprometen el bienestar general de la poblacin en
aras de un proyecto de desarrollo nacional), ellas son: Plan Laboral (emparentado
estrechamente con el tema previsional, no slo por provenir del mismo gestor, sino
por vulnerar derechos que haban sido ganados por los trabajadores, eliminando las
denominadas rigideces del mercado del trabajo), Directiva Educacional, Reestructuracin del Sector Salud, Modernizacin de la Justicia, Desarrollo Agrcola, Reforma
Administrativa, Regionalizacin y lo que nos atae Reforma Previsional. En general
podemos decir que el Estado se desentiende de las inherentes responsabilidades
sociales que le conciernen (bajo el paradigma social-benefactor que histricamente
lo haba caracterizado), delegando en los agentes privados este ejercicio de acuerdo
a criterios de mercado, replegndose hacia un rol subsidiario.
La reforma al sistema de pensiones fue uno de los aspectos clave en la serie
de polticas que se impusieron bajo la implacable lgica de la modernizacin (que
en lo concreto signific la reduccin del Estado y la privatizacin de sus empresas y
servicios). Sobre todo en cuanto favoreci la creacin y fortalecimiento de un mercado de capitales, otro de los medios para vehiculizar la acumulacin de la clase
capitalista. Es as como La lgica de las modernizaciones introducidas por el Estado
neoliberal, no tienen, pues, un carcter social ni civil, sino exclusivamente econmico.
Tienen por fin crear condiciones de excepcin para la formacin y acumulacin de
capital4.
Esquemticamente, la reforma previsional llevada a cabo bajo este efecto se
basa en la creacin de un sistema de capitalizacin individual, es decir, un sistema en el
que cada trabajador deposita obligatoriamente mes a mes un porcentaje de su sueldo
2

En 1956 la Facultad de Ciencias Econmicas de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y la Universidad de Chicago, personificada principalmente en la figura de Arnold Harberger, firman un convenio de
intercambio por medio del cual sus alumnos tuvieron la posibilidad de llevar a cabo estudios de postgrado
en la escuela de economa de Chicago (EEUU), adoptando las doctrinas como intelectuales de Milton
Friedman, y Friedrich August von Hayek.
Para obtener un relato periodstico pormenorizado de estos acontecimientos que envuelven la relacin
entre economa y poltica del perodo, acuda a Fontaine, Arturo: Los economistas y el presidente Pinochet.
Santiago, Zig Zag, 2 Ed. 1988.
Salazar, Gabriel; Pinto, Julio: Historia Contempornea de Chile I. Estado, legitimidad, ciudadana, Santiago,
LOM, 1Ed. 1999, p. 111.

168

Vitalizando la Historia Poltica

en una cuenta administrada por unas instituciones con fines de lucro (que cobran
libremente a sus afiliados una comisin, es decir, una porcin de ese porcentaje)
denominadas Administradoras de Fondos Previsionales AFP, las cuales toman estos
fondos y realizan una serie de inversiones dentro de un esquema de inversiones razonablemente seguro5 con el fin de obtener la mayor rentabilidad (ganancia) de tales
fondos. Su objetivo es generar pensiones de vejez, invalidez y sobrevivencia (para
estos dos ltimos efectos, contratan adicionalmente los servicios de una compaa
de seguros).
Una vez en edad de jubilar (65 aos los hombres; 60 las mujeres), se est en
condicin de retirar mes a mes su ahorro previsional por cierta cantidad de aos a
travs de una determinada modalidad de pensin6, cuya cuanta depender del monto
del ahorro. De este modo (propugnaron las autoridades en su momento) se obtiene
una relacin directa entre el esfuerzo personal y la pensin obtenida. Otro de los
fundamentos del sistema corresponde al de la libertad de eleccin del trabajador, lo
que en rigor se circunscribe solamente a la eleccin de la institucin previsional que
administrar sus fondos; el traslado de institucin en caso que lo prefiera; escoger
entre distintos fondos de inversin o bien aumentar su pensin cotizando adems en
una cuenta de ahorro voluntario (opcin que claramente slo le es posible a quienes
obtienen altos sueldos, y pueden prescindir de una porcin del mismo).
El rgimen de pensiones implantado a travs del Decreto Ley N 3.500 de
1980, signific una profunda transformacin del sistema previsional chileno vigente,
reemplazando un rgimen pblico de beneficio definido, denominado sistema de reparto, por un sistema pionero en su gnero7 de capitalizacin individual, contribucin
definida, actuacin de unidades administrativas privadas (AFPs) y regulacin del Estado. Este ltimo, adems, asumi subsidiariamente la preocupacin por la pobreza en
la vejez, otorgando pensiones asistenciales focalizadas y pensiones mnimas, en calidad
de mero garante8.
En el sistema anterior, es decir, el de reparto, si bien con imperfecciones las
pensiones se financiaban en parte con los aportes que realizan los trabajadores activos y el Estado. El dinero aportado va a un fondo comn con el cual se financian las
5
6

Ministerio del Trabajo y Previsin Social: Todo lo que Ud. necesita saber sobre el nuevo sistema previsional.
Santiago, 1987.p. 8.
Dichas modalidades son: la renta vitalicia inmediata, la renta temporal con renta vitalicia diferida, el retiro
programado o bien la renta vitalicia inmediata con retiro programado. Para una explicacin en detalle de
las modalidades enunciadas, acuda a <http://www.safp.cl/573/article-2660.html>
Tanto es as que su xito de implantacin lo convirti en un verdadero producto de exportacin,
adoptado por otros pases latinoamericanos y hasta europeos. Su creador y principal impulsor, Jos Piera
Echenique, se dedica hoy a transmitir las bondades de su modelo previsional por todo el mundo a travs
de la fundacin Cato. Para mayor informacin acuda a <www.elcato.org>
Para conocer una apreciacin de primera fuente respecto de esta reforma, acuda a Piera, Jos: El cascabel
al gato: La batalla por la reforma previsional. Zig Zag. 1991.

El sistema de pensiones y sus reformas

169

prestaciones, lo que constituye un sistema de solidaridad intergeneracional, donde la


poblacin activa (que trabaja) sostiene a la pasiva (jubilados). Para efectos de regular
la transicin (cuyos enormes costos, por cierto, estuvieron a cargo del Estado), se
cre el Instituto de Normalizacin Previsional INP, constituido por la fusin del
conjunto de cajas previsionales que existan (13 cajas, con 52 regmenes distintos9)
en una sola entidad.
Tan importante es este cambio que, como versa en el libro de Arturo Fontaine, La idea de terminar con el sistema de reparto e implantar la capitalizacin de
los fondos de los imponentes se maneja por ODEPLAN [antecedente institucional
del Ministerio de Planificacin] desde los comienzos del rgimen10. Los personeros
claves que trabajan en esta reforma son, como primer propulsor, Miguel Kast Rist,
luego Jos Piera Echenique, a la sazn Ministro de Trabajo y Previsin Social -principal idelogo del sistema-, Hernn Bchi (en calidad de subsecretario de economa
tuvo una actuacin determinante en este proceso, tal como en la elaboracin del
Plan Laboral, la reforma de la Salud y la privatizacin de empresas pblicas en el periodo comprendido entre 1985 y 1989) ms los economistas Alfonso Serrano, Martn
Costabal, todos ellos comisionados por el Ministro de Hacienda, Sergio de Castro, en
conjunto con los abogados Patricio Mardones y Patricio Guerrero.
El traspaso a este sistema fue obligatorio para los trabajadores que ingresaron
al mercado laboral tras la puesta en vigencia de la reforma, cerrando definitivamente la puerta del antiguo rgimen previsional. A los trabajadores ms antiguos se les
dio la posibilidad de optar entre uno u otro rgimen, con incentivo en la entrega
de bonos de reconocimiento en sus cuentas de capitalizacin individual por aos
de cotizacin en el antiguo sistema. Las FFAA, por su parte, se resguardaron en un
sistema previsional diferenciado, imponiendo hasta hoy en la Caja de Previsin de la
Defensa Nacional.
Por aquel entonces, y con tal de asegurar el traspaso de la gran mayora de los
trabajadores hacia el nuevo sistema, el rgimen de reparto sufri una intensa campaa anti propagandstica, es ms, durante toda la dictadura
se inici, como complemento a la poltica econmica, toda una campaa meditico-cultural, no slo acerca de la ineficiencia del Estado, sino tambin en contra
de lo que denominaron paternalismo de Estado, que [segn las autoridades de
la dictadura] haba impregnado todo el desarrollo en nuestro pas, delegando al

La proliferacin institucional de diversas cajas y el consecuente enjambre burocrtico, se origin en la influencia de diferentes grupos sectoriales con representacin poltica en el Parlamento, los cuales lograron
la promulgacin de normas legales que los favorecan. Estas leyes especiales para determinados grupos
con mayor poder de presin poltica, social o sindical, fueron las llamadas leyes con nombre y apellido.
10 Fontaine, Arturo: op. cit. p. 137.

Vitalizando la Historia Poltica

170

Estado responsabilidades que debieran ser individuales. [] Esta cultura estatista


era necesario erradicarla y crear un sentido de responsabilidad individual11.
Este mismo afn anti estatista, fue una de las justificaciones por medio de las
cuales se defendi la implantacin de la reforma frente a la Comisin Legislativa nica (presidida por el Coronel Arturo Varela), instancia jurdica de la poca por medio
de la cual se aprobaban o no las iniciativas legales a falta de Parlamento (clausurado
por el Rgimen Militar). El relato periodstico de Arturo Fontaine nos refiere un
momento fundamental de este proceso, que es cuando el Comit Asesor plantea sus
reparos frente a la aprobacin del proyecto mediante su Director General Roberto
Guillard y la aguda apreciacin del entonces General Fernando Lyon (Auditor General del Ejrcito), quien pregunta a Jos Piera si es que:
est consciente de que este proyecto significa traspasar del Estado a los particulares una enorme masa de fondos y que, en consecuencia, este Gobierno se
desprende as del manejo y control de unos recursos con los cuales contaron
todos los Gobiernos anteriores desde hace cincuenta aos12.
Frente a lo cual el Ministro responde que:
est consciente y ah reside el valor del proyecto, en que entrega a los ciudadanos una cuota de poder y libertad necesaria para el pleno desarrollo dentro
de la sociedad libre que el Gobierno esta bosquejando. Retener esos fondos en
el Estado es perpetuar el rgimen de estatismo, con sus secuelas de ineficacia,
favoritismo e injusticias13.
Este dilogo evidencia el marcado sesgo ideolgico respecto de la decisin del
Rgimen Militar aprobando el nuevo sistema de pensiones, que en el plano prctico
fue tomada con toda consideracin de sus alcances. En este mismo sentido, es necesario agregar una cuestin de base, que es que las grandes posibilidades de inversin
de los fondos acumulados estn ntimamente asociados a la privatizacin de empresas pblicas, ya que el manejo de esta enorme cantidad de recursos le permiti a los
directivos de las AFP hacerse del control muchas veces mayoritario de sus acciones
(algunos ejemplos representativos son los de la elctrica Chilgener o la azucarera
IANSA). Es as como importantes personeros de la dictadura que participaron en ta11 Mrquez, Isabel: Impacto de la Reforma Previsional de 1981 en los beneficios de los afiliados. Tesis para optar
al grado de Magster en Ciencias Sociales con mencin en Sociologa de la Modernizacin. Universidad de
Chile. Santiago, 2004. p. 23. En: <http://www.archivochile.com/tesis/05_te/05te0010.pdf>
12 Fontaine, Arturo: op. cit. p. 138.
13 Ibd.

El sistema de pensiones y sus reformas

171

les directorios, transitaron comnmente desde la esfera de accin pblica a la privada


(tal es el caso de Alfonso Mrquez de la Plata Yrarrzabal, Jorge Cauas Lama, Miguel
Schweitzer Speisky, lvaro Bardn y Jorge Prado Arnguiz14, entre otros). En palabras
de la periodista Mara Olivia Mnckeberg:
Desde mediados de la dcada de los ochenta, las AFP han desempeado un
rol clave en la consolidacin del poder econmico en manos de quienes hoy lo
detentan. Gracias a la participacin significativa en las empresas que fueron del
Estado, las AFP han sido un eficaz instrumento de control ejercido por los mismos que iniciaron y desarrollaron el programa de privatizacin bajo el rgimen
militar15.
Por ltimo, y dado que el nuevo sistema de pensiones se inici en 1980, no es
de extraar que las AFP cayeran en fuertes conflictos producto de la crisis financiera
de 1981-198216. Una gran cantidad de las administradoras debieron ser intervenidas
por el Estado, junto con varios bancos a fin de resguardarlas de la debacle financiera
producto del sobre endeudamiento en el que estaba sumida la economa nacional
respecto de la banca internacional (especialmente la estadounidense), para luego ser
reprivatizados a mediados de la dcada del 80.

3. La previsin en los gobiernos de la Concertacin


Con el triunfo del No como hito institucional tras el plebiscito, el poder poltico vuelve a manos civiles esta vez en manos de la coalicin de gobierno denominada
Concertacin de Partidos por la Democracia, la cual programtica y discursivamente recogi las aspiraciones de amplios sectores sociales vapuleados por la dictadura. En los
hechos sin embargo, aunque su enfoque se centr en el objetivo del crecimiento con
equidad opt por la mantencin y profundizacin del modelo econmico impuesto
por los militares, lase neoliberal, perpetundolo y por tanto otorgndole legitimidad.
Ello a pesar de la crtica que le dirigieron en aos de dictadura personeros que en el
gobierno de Aylwin (el primero elegido por medio de votacin popular) se ocuparon
de los asuntos econmicos, entre ellos Alejandro Foxley y Carlos Ominami, Ministro
de Hacienda y primer Ministro de Economa respectivamente.
14 Nombres obtenidos de la investigacin periodstica de Mara Olivia Mnckeberg.
15 Mnckeberg, Mara Olivia: El saqueo de los grupos econmicos al Estado chileno. Santiago, Ed. B, p. 210.
16 Para obtener un anlisis de las etapas por las cuales pas la economa chilena, en especial la referida a la
crisis econmica de 1982 y sus implicancias, recomiendo la lectura de Restivo, Nstor: Chile, la crisis de
1973 y los ciclos econmicos. Buenos Aires, Instituto de Estudios y Formacin de la CTA, 2003. Particularmente interesante por situar su propuesta analtica en la teora de las ondas largas en conexin con la
economa mundial.

172

Vitalizando la Historia Poltica

La reformulacin institucional del Estado en clave democrtica pasa por alto


la posibilidad de fortalecerse a travs de un verdadero programa de desarrollo. En
opinin de Hugo Fazio, los fondos acumulados en el sistema previsional constituyen
el principal mecanismo de ahorro interno. En los gobiernos concertacionistas, ese
ahorro generado no se coloc al servicio de una estrategia de desarrollo nacional,
alternativa que en el caso de los fondos de los imponentes se pudo dar con plenas
garantas de registrar altas tasas de rentabilidad17, sino que atendi ms bien a los
intereses de unos concentrados grupos financieros. La ley de reforma del mercado
de capitales (llevada a cabo durante el gobierno de Aylwin) se vislumbra como un hito
clave dentro de este panorama, mediante la ampliacin de los campos de inversin
de las AFPs, compaas de seguros y de los fondos mutuos (producto de la magnitud
misma que alcanzaron tales fondos); posibilit adems la modificacin de los lmites
de inversin en diferentes documentos y la creacin de otros nuevos (lo que en la
prctica ampla el nivel de participacin de las AFPs en sociedades annimas).
En vistas de su perfeccionamiento institucional, han existido una gran cantidad
de pequeos ajustes legales al sistema previsional, tanto durante la dictadura como
en los sucesivos gobiernos civiles de la Concertacin, pero ninguno de ellos ha sido
fundamental ya que atienden ms bien a caractersticas tcnicas del sistema. Las modificaciones ms relevantes en este orden de cosas (en opinin del actual presidente
de la Asociacin de AFPs, Guillermo Arthur), corresponden a la creacin de los multifondos18 (bajo el gobierno de Ricardo Lagos, en el 2002) y del Ahorro Previsional
Voluntario APV.
Cabe sealar que en el transcurso de su funcionamiento, las AFPs demostraron
ser incapaces de brindar acceso generalizado a pensiones mnimas dignas, provocando que el Estado deba sustentarlas a travs de la garanta estatal (en una proporcin
mucho mayor a lo proyectado), lo que justific inclusive polticas macroeconmicas
durante los dos ltimos gobiernos concertacionistas (de Ricardo Lagos y Michelle
Bachelet), tales como la instalacin de la regla del supervit estructural del 1% del
PIB19, que es uno de los mecanismos antiinflacionarios que consiste en el resguardo
del 1% de los recursos del PIB en el presupuesto nacional, lo que corresponde a una

17 Fazio, Hugo: El programa abandonado; Balance econmico social del gobierno de Aylwin. LOM, Santiago, 1996.
p. 157.
18 Los Multifondos son 5 Fondos de pensin diferenciados por letras, con el fin de invertir la Cotizacin
Obligatoria, Ahorro Previsional Voluntario y Ahorro Voluntario. Cada fondo se diferencia en la proporcin
invertida (y el consiguiente nivel de riesgo) en instrumentos de renta fija (por ejemplo, depsitos a plazos)
y renta variable (por ejemplo, acciones). Esta proporcin puede ir desde 0% invertido en renta variable
(Fondo E) hasta llegar a un 80% en renta variable (Fondo A).
19 El PIB, antiguamente denominado Producto Geogrfico Bruto, representa el valor total de lo producido
en el territorio nacional en el lapso de un ao determinado.

El sistema de pensiones y sus reformas

173

poltica de austeridad fiscal que restringe el gasto pblico coartando el nivel de participacin del Estado en la economa nacional20.

4. La Reforma Previsional de 2008

a) Programa de Gobierno de Michelle Bachelet: Red de Proteccin


Social y Reforma Previsional
El gobierno de la presidenta Bachelet corresponde al cuarto de la gestin
concertacionista, resalta su profundo inters por legitimarse a travs de la articulacin explcita y meditica de una serie de polticas de proteccin social, a travs de
un modelo de gestin denominado Chile Solidario, que sobrepasen los esfuerzos
anteriores en esta materia, legislando acerca de un conjunto de problemticas que
aquejan a las personas a lo largo de su vida. Dicho sistema -segn el programa de
gobierno- debe ser construido en base a derechos sociales capaces de garantizar
igualdad de oportunidades y cobertura de los principales riesgos que amenazan
a las familias de menores recursos a lo largo de la vida.21
No es la intencin de este artculo hacer una revisin pormenorizada de la
implementacin del citado programa de gobierno, sino ms bien, situar a la reforma
previsional dentro del marco de accin poltica trazado, poniendo de manifiesto la
direccin impresa en la formulacin del mismo. Dentro de la lgica de proteccin
social establecida a lo largo del ciclo vital, el tema de las pensiones apunta a satisfacer
las apremiantes (y futuras) necesidades de la tercera edad, y se la caracteriza como
la principal reforma a emprender en el gobierno. Supone ser un autntico cambio
emanado de los anhelos ciudadanos, al contrario de anteriores meras modificaciones
a la ley, surgidas principalmente desde las mismas AFP. Literalmente busca mejorar el
sistema de capitalizacin individual, no reemplazarlo.
El componente central de la reforma proyectada es la conformacin de un
pilar solidario, es decir, un eje por medio del cual se estructuran los beneficios mnimos que el Estado brinda a los sectores ms desposedos de la sociedad en calidad
de garante. Esta propuesta se asemeja a la concepcin de quien llamamos idelogo
del sistema privado de pensiones, Jos Piera, quien desestima el a nuestro juicio
necesario rol redistributivo que debe caracterizar al sistema previsional. En su opi20 Para mayor informacin respecto a poltica fiscal, acuda a los informes emanados de la Direccin de
Presupuesto del Ministerio de Hacienda, disponibles en la web www.dipres.cl
21 (Noviembre 2005) Programa de Gobierno de Michelle Bachelet, <http://www.presidencia.cl/documentos/programa-gobierno-bachelet.pdf>, el nfasis es nuestro a fin de dar cuenta de la grandilocuencia con
que se abordan tales premisas.

174

Vitalizando la Historia Poltica

nin para tales fines existen instrumentos de poltica econmica el gasto social del
estado es el principal- que son mucho ms eficaces que la previsin22. En su visin, es
nicamente el Estado quien debe hacerse cargo de financiar las polticas sociales.
Para formalizar tales premisas, se propone la creacin de un consejo tcnico
que elabore una serie de propuestas sintetizadas en un informe con fecha lmite en
junio de 2006, en acuerdo a los criterios de sustentabilidad financiera propios de la
poltica fiscal del gobierno.
b) El Consejo Asesor: consenso entre especialistas
En marzo de 2006 inici su trabajo una comisin tcnica denominada Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional (plasmada bajo los trminos
jurdicos del Decreto Supremo N366), encabezada por Mario Marcell Cuyel, ex
Director de Presupuesto en el gobierno de Ricardo Lagos. El perfil de las quince
personas que incluyen el citado consejo corresponde al de la formacin acadmica de
posgrado en el extranjero, con varios trabajos de investigacin desarrollados al alero
de diversos centros de estudios (inclusive investigaciones emanadas desde instituciones supranacionales como el BM -Banco Mundial-, y el BID Banco Interamericano de
Desarrollo-), la mayora de ellos economistas e ingenieros comerciales, y en menor
medida abogados y socilogos; algunos con militancia poltica de distintas bancadas,
tales como la UDI o RN, as como la DC y el PS, ello atendiendo al supuesto criterio de transversalidad que se pretendi imprimir en su conformacin, que integr
asimismo los aportes de una serie de organizaciones de la sociedad civil (gremios,
sindicatos, centros de estudios, organizaciones no gubernamentales, etc), a travs de
un ciclo de audiencias.
Muchos de los integrantes de esta comisin trabajan para las AFP o entidades
relacionadas, otros fueron tambin importantes personeros de gobierno que ya
haban participado en diversas asesoras en esta materia y afines en el perodo concertacionista, ya sea de manera personal o a travs de las consultoras de las que son
miembros.
Con respecto a la colaboracin de los organismos del ejecutivo que entregaron sus aportes (mediante las respuestas a tpicos tcnicos y la entrega de diagnsticos propios), cabe mencionar la Superintendencia de AFP, la Direccin de Presupuestos, el Servicio Nacional del Adulto Mayor y el Servicio Nacional de la Mujer.
La finalidad de esta comisin reside entonces en la elaboracin de una serie
de propuestas no vinculantes:

22 Piera, Jos: op. cit. p.73

El sistema de pensiones y sus reformas

175

orientadas a resolver los principales problemas del sistema vigente e identificar otras medidas complementarias a la luz de los mandatos constitucionales
sobre la materia, las necesidades de la ciudadana y los desafos que enfrenta el
sistema como consecuencia del desarrollo econmico y social del pas23.
En rigor, su fin principal es realizar un diagnstico sobre los mritos, limitaciones y desafos del sistema previsional chileno a travs del estudio y anlisis de los
resultados observados y proyectados del sistema de pensiones24, generando un informe detallado que sirva de base para la elaboracin del proyecto de ley presentado
al parlamento.
c) El Informe Marcel: Diagnstico y propuestas
Entregado en julio de 2006 a la Presidenta, el Informe Marcel (llamado as por
el apellido del presidente de la comisin) se ordena en dos grandes volmenes: el
primero contiene el diagnstico y las propuestas elaboradas y el segundo, la documentacin correspondiente a la fase consultiva del trabajo del mismo.
Diagnostica la necesidad imperiosa de una reforma de acuerdo a un pas que
est cambiando, y que envejece constante e inexorablemente25. Establece que el bajo
monto de las pensiones se encuentra en relacin a las condicionantes de un mercado
laboral cada vez menos estable y con menos garantas para los trabajadores (lo que
va de la mano de una desfavorable legislacin) y a su vez, ms propenso a la fragilidad contractual, en vistas de la creciente flexibilizacin. La discontinuidad laboral,
consecuencia propia de esta realidad, genera una serie de lagunas previsionales, es
decir, de prolongados espacios de tiempo en donde no se cotiza y, por lo tanto, no se
ahorra (aqu cabe mencionar que tales lagunas provocan que muchos trabajadores no
puedan enterar las 240 cotizaciones necesarias para acceder al beneficio de garanta
estatal). Asimismo, la tarda incorporacin de los jvenes al mundo del trabajo, y las
persistentes condiciones desfavorables que en general afectan a las mujeres en este
mismo mbito, representan una seria amenaza para la solvencia en la vejez; se verifica
la expansin de las familias nucleares y tambin monoparentales, muchas veces encabezadas por una mujer.
Redundan en este adverso panorama ciertos vicios del sistema, como las
cotizaciones presentadas por un sueldo menor al percibido, prctica comn, puesto
que se prioriza el dinero inmediato en pos de necesidades ms apremiantes en lo

23 Art. 1, Decreto N 336 de 2006 (Crea Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional).
24 Art. 2, letra a, Decreto N 336 de 2006 (Crea Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional).
25 Segn estimaciones del INE, el porcentaje de adultos mayores respecto de la poblacin total en el ao
2015, ser de 16, 1% para las mujeres y 13, 4% para los hombres.

Vitalizando la Historia Poltica

176

cotidiano (lo que est en directa correlacin con las exigencias propias del sistema
econmico en el cual estamos inmersos).
A pesar de reconocer todas estas situaciones adversas, el Informe Marcel niega explcitamente la crisis interna que vive el sistema, y enuncia en base a supuestos
ideales, situaciones que se muestran insensibles a las tensiones econmicas y sociales
patentes en el mercado laboral, enfatizando ms bien una serie de mritos:
El rgimen de capitalizacin individual como mecanismo de financiamiento no ha fracasado. Para trabajadores con empleos estables, que
cotizan con regularidad a lo largo de toda su vida laboral, los fondos acumulados
permiten financiar pensiones cercanas a sus ingresos en actividad.
El rgimen de capitalizacin individual tambin ha tenido efectos positivos sobre
el crecimiento y el desarrollo del mercado de capitales del pas. Estos efectos no
se reflejan slo en indicadores macroeconmicos, sino en realidades mucho ms
cercanas a las personas, como el costo de los crditos hipotecarios, los crditos
de consumo y los crditos para las pequeas empresas.
Sin embargo, un sistema de pensiones no requiere estar inmerso en una crisis
para que sea necesario reformarlo. Basta con que est expuesto a mayores exigencias de la sociedad.26.
En general, es clara la lgica consensual que opera dentro de las conclusiones
del informe, careciendo del necesario enfoque crtico propio de este tipo de anlisis
por parte de especialistas, que en general concuerda con la propuesta programtica
presidencial prediseada antes que ejerciera gobierno. Si bien dicho informe reconoce falencias, stas son evidentes, y no por eso menos graves para el bienestar de la
poblacin:
De seguir las cosas como estn, se estima que dentro de 20 aos slo alrededor
de la mitad de los adultos mayores podr contar con una pensin superior a la
pensin mnima, menos de un 5% podr acceder a la pensin mnima garantizada
por el estado (actualmente de $87.853 mensuales) y el resto deber conformarse con una pensin inferior a la mnima, una pensin asistencial (actualmente
de $44.186), una pensin de sobrevivencia o no tendr pensin. Esto significa
cerca de un milln de personas con pensiones inferiores a la mnima en 2025.
Entre quienes se encuentran en mayor riesgo de encontrarse en esta situacin
se cuentan los trabajadores de bajos ingresos, los temporeros, los trabajadores
por cuenta propia y una importante proporcin de las mujeres.

26 Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional


(2006). Informe Ejecutivo, Volumen I, Introduccin, el nfasis es nuestro.

El sistema de pensiones y sus reformas

177

Esta realidad contrasta con las exigencias hacia el sistema previsional que surgen de los convenios internacionales, de la Constitucin
y de las opiniones ciudadanas. Estas exigencias apuntan hacia una amplia
cobertura, adecuadas tasas de reemplazo, proteccin mnima contra la pobreza,
predictibilidad y transparencia27.
En rigor, y actuando segn la misma orientacin para la que fue creada, esta
comisin se propone una serie de cambios en el sistema y no de sistema, cuya mayor
preocupacin reside en generar una adhesin legitimada al rgimen previsional y a
los mecanismos de mercado en que se sustenta. Se niega la posibilidad que el sistema de capitalizacin individual albergue en su interior problemas estructurales de
funcionamiento, y se reafirma su capacidad de hacer frente a una crisis (negando lo
que de facto ocurre con las estrepitosas cadas de la rentabilidad nacional, producto
de las diversas crisis propias del capitalismo a escala mundial, que indefectiblemente
repercuten en mayor medida en los pases situados en condiciones de dependencia).
La Comisin no desconoce que las proyecciones que se hacen de los ndices
de pensin en trminos de mnima satisfaccin son negativas, lo que se antepone
frreamente a las aspiraciones de la ciudadana, as como al principio de universalidad
consagrado en la Constitucin, y a los estndares internacionales de prevencin de
la pobreza en la vejez (de hecho en Chile ya existan apreciaciones provenientes de
la Comisin de Expertos de la Organizacin Internacional de Trabajadores OIT
acerca de la vulneracin de convenios internacionales en materia de seguridad social
durante el periodo dictatorial como en los gobiernos de la Concertacin), empendose en su afn reformista, pasando por alto la posibilidad de permutar el sistema.
Aun ms, sostiene mediante una supuesta lgica de dinamismo histrico que si el
pas no hubiera atravesado por las crisis econmicas vividas en la dcada del ochenta,
la revisin misma del rgimen de capitalizacin sera innecesaria. Una reforma previsional podra ser innecesaria si el progreso econmico y social y la consolidacin
del sistema fueran resolviendo por s solos los problemas de cobertura o de equidad
de gnero28.
Otro componente esencial del diagnstico es la complejidad de las decisiones
involucradas en el proceso de jubilacin, su escaso conocimiento (lo que provoca las
denominadas insensibilidades en la demanda y la falta de competencia entre administradoras29) y la vulnerabilidad frente a los cambios producidos en el mercado de
capitales por parte de los afiliados.
27 Ibd., el nfasis es nuestro, se recalca la orientacin reformista con la temprana identificacin de los cambios que la Comisin cree necesarios en el sistema.
28 Ibd.
29 Segn el Centro de Microdatos de la U. de Chile, del total de la muestra de afiliados al sistema, slo un
34,3% conoce su monto de cotizacin en la AFP; un 1.7% conoce la comisin fija, un 2.1% conoce la
comisin variable y un 21.6% conoce el saldo acumulado en su fondo de pensin.

178

Vitalizando la Historia Poltica

Se afirma la necesidad de restablecer un contrato social, suscrito entre cotizantes, AFPs y el Estado (en calidad de garante), mediado por el mercado de capitales,
que es donde se genera el nexo entre el esfuerzo contributivo realizado y los beneficios obtenidos. Plantea que se requiere de legitimidad poltica para aceptar la subordinacin de las opciones individuales a la responsabilidad colectiva, expresada en una
afiliacin de carcter obligatorio y en riesgos compartidos30, lo que en los hechos se
traduce como la aceptacin pasiva del aporte concreto inmediato, y (maliciosamente)
del beneficio indefinido en lo posterior. La reforma previsional se instituye entonces
como una ocasin para renovar dicho contrato de la ciudadana con la seguridad social31. Esto significa reconstruir el marco de derechos, obligaciones y garantas institucionales de manera que stos puedan responder de mejor forma a las necesidades
de estndares cambiantes de la sociedad respecto del bienestar que puede entregar
a sus miembros y las responsabilidades que puede exigirles, en la mira de establecer
un sistema de proteccin social32.
El Consejo plantea (entre otras consideraciones) una serie de medidas de
carcter general (a fin de entregar al gobierno un amplio margen de accin), que
contempla metas finales e intermedias, a travs de reas de intervencin especficas
(Nuevo pilar solidario, Cobertura, densidad de cotizaciones y cumplimiento del mandato de
cotizar, Equidad de gnero, Competencia y organizacin de la industria de AFP, Competencia
y precios, Inversin de los fondos de pensiones, Pensiones en el pilar contributivo, Ampliacin
de pilar voluntario; Educacin e informacin; Institucionalidad; y Disciplina financiera).
En sntesis, propone simplemente reestructurar el modelo previsional a travs
de una constitucin multipilar a travs de: a) el pilar solidario (aporte del Estado); b)
el pilar contributivo (aporte obligatorio de los trabajadores a sus cuentas de capitalizacin individual); y c) el pilar voluntario (tal como lo indica su nombre, engrosado
con los aportes que puedan ahorrar voluntariamente los cotizantes) de manera complementaria e integrada. Es indudable que la estructura as propuesta aunque integra
nuevos elementos, no conmueve en nada los cimientos del sistema.
Sobre la base del informe ejecutivo en donde se resumen estas propuestas, se
present al Congreso Nacional un proyecto de ley sobre la materia en el segundo
semestre de 2006 para su estudio por parte de comisiones especializadas, las cuales

30 Ibd.
31 El concepto de Seguridad social es ms amplio que el de Previsin social (ya que lo contiene). Se entiende como el conjunto ms amplio de prestaciones en materia de salud, accidentes del trabajo, seguro de
desempleo, asignaciones familiares, subsidios maternales y pensiones, con que la sociedad, a travs de la
ley, cubre un conjunto de riesgos personales y sociales mediante mecanismos contributivos o no contributivos.
32 Consejo Asesor Presidencial para la Reforma Previsional
(2006) Informe Ejecutivo, Volumen I, Cap. II.

El sistema de pensiones y sus reformas

179

emiten un informe a los parlamentarios de ambas cmaras para su discusin33 (donde


no slo participaron diputados y senadores, sino tambin centros de estudios, fundaciones y organizaciones gremiales, sindicales de diversa ndole).
d) Puesta en marcha de la Reforma
Las disposiciones ms relevantes que se acogieron despus d la discusin
parlamentaria en el nuevo marco jurdico de la ley 20.255, corresponden a:
La creacin de un sistema de pensiones solidarias (SPS) que d mayores
garantas a los sectores de menores recursos de la poblacin, reemplazando a los anteriores mecanismos estatales. Los principales beneficios
contemplados en el SPS corresponden al establecimiento de una Pensin
Bsica Solidaria (PBS), orientado a personas que nunca han cotizado, o
bien han cotizado tan poco que no pueden acceder a pensin alguna o
son invlidos, cuyo monto es de $60.000 pesos y se comenz a pagar el
1 de julio de 2008. Su monto ascendi a $75.000 pesos en julio de 200934.
Por otra parte, la creacin del Aporte Previsional Solidario (APS), que es
un complemento de las pensiones ms bajas35.
El establecimiento de la cotizacin obligatoria por parte de los trabajadores independientes desde el ao 2012 en adelante36. Esta medida apunta a
aumentar la masa de cotizantes, al mismo objetivo apunta el fomento del
ahorro voluntario en las AFP sea en forma individual o colectiva. En los
hechos se extiende en aproximadamente 800.000 el nmero de cotizantes que entregarn su dinero a las AFP, y que pagarn por su administra33 Sobre este procedimiento legislativo se distinguen dos momentos: el primero, donde el Congreso en
cada una de sus Cmaras discute el proyecto en general, que consiste en el examen de la idea de legislar,
y segundo, el de la discusin en particular, oportunidad en que se discute cada artculo en especial. En el
caso del proyecto referido a la reforma previsional, no hubo discusin particular, por lo tanto no estuvo
presente el necesario desglose que una propuesta de esta envergadura requiere.
34 Los requisitos para acceder a la PBS son tener 65 aos de edad (hombres como mujeres), pertenecer al
60% ms pobre de la poblacin, tener residencia en Chile durante 20 aos y no tener derecho a pensin
por AFP ni por INP.
35 En trminos explcitos, una pensin actual de $60.000 pesos, evolucionar de la siguiente forma: el ao
2008 la pensin aumenta a $68.571 pesos; el ao 2009 a $97.500 pesos; ao 2010 aumenta a $105.000,
ao 2011 a $112.500, para llegar a su tope mximo el ao 2012 con $117.353 pesos.
36 La afiliacin obligatoria de los trabajadores independientes (que emiten boleta de honorarios) no se
apunta slo al Sistema de Pensiones, sino tambin al Sistema de Salud y al Seguro de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales (lo que permitir igualar derechos y deberes entre trabajadores
dependientes e independientes). Ello conlleva la obtencin de los siguientes beneficios: derecho a recibir
asignacin familiar por sus cargas debidamente acreditadas, afiliacin a Caja de Compensacin de Asignacin Familiar, utilizar el Seguro de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, acceso al Seguro
de Invalidez y Sobrevivencia.

Vitalizando la Historia Poltica

180

cin para (tal como nos indican los porfiados hechos) recibir un subsidio
estatal al momento de jubilarse.
La entrega de un bono por cada hijo nacido vivo para las mujeres37, beneficio de aproximadamente $259.000 pesos, depositado en la cuenta de
capitalizacin individual consignado a aumentar el monto de la pensin
de las mujeres mayores de 65 aos que se pensionen a partir del 1 de
julio de 2009.
La separacin por gnero del seguro de invalidez y sobrevivencia.
La divisin de los fondos existentes en la cuenta de capitalizacin individual de cada uno de los cnyuges38 (a favor del otro que quede en situacin de menoscabo) que inicien su divorcio a partir del 1 de octubre de
2008.
El subsidio estatal a la contratacin de jvenes entre 18 y 35 aos de edad
que tengan ingresos inferiores a 1,5 veces el salario mnimo. Se trata de un
beneficio orientado a los empleadores que percibirn aproximadamente
$7.200 pesos mensuales por cada trabajador contratado en estas condiciones (con lo que se fomenta la precarizacin laboral). Adicionalmente
se entrega la misma suma en la cuenta de capitalizacin individual de cada
uno de estos trabajadores hasta completar 24 cotizaciones.
La licitacin de nuevos afiliados, ello con el objeto de dinamizar la competencia entre administradoras, que en otras palabras significa asignar
a los nuevos trabajadores durante 24 meses a la AFP que cobre menos
comisin. Se permiti tambin que ellas puedan subcontratar reas completas de actividad tales como atencin de pblico y administracin de
cuentas y de fondos, subsidiando a las AFP con un crdito fiscal equivalente al IVA, medida obviamente aplaudida por la asociacin gremial del
rubro y su presidente Guillermo Arthur.
La eliminacin del cobro abusivo de las comisiones fijas (retenidas en base
a gestiones como el depsito de cotizaciones o la transferencia de saldo
de una comisin a otra).
Ampliacin del lmite de inversin en el extranjero (hasta el 80% de los
fondos previsionales pueden ser invertidos fuera de Chile). Ello a pesar de
la enorme necesidad de inversin interna que necesita el pas.
La creacin de una nueva institucionalidad: el INP se transforma en Instituto de Previsin Social IPS, encargado de administrar el SPS y los centros
de atencin previsional integral, organismo eminentemente de educacin

37 El beneficio es susceptible de ser percibido tambin por los hijos adoptivos.


38 El monto de compensacin no podr ser mayor al 50% de lo acumulado en la cuenta de capitalizacin
individual durante el matrimonio.

El sistema de pensiones y sus reformas

181

previsional, adems de crear y administrar un sistema de Datos Previsionales. Otra institucin es la Superintendencia de Pensiones (SUPEN), que
pretende fortalecer la capacidad de reaccin de instancias polticas encargadas de la toma de decisiones, facilitar la gestin administrativa y evitar
la colusin de competencias, a cargo entonces de la completa regulacin
del sistema previsional civil.
Un aspecto importante dentro de las facultades de este organismo es el
de sancionar una prctica que haba estado vigente, la de la declaracin
y no pago de las cotizaciones de los trabajadores por parte de los empresarios. Con ocasin de la nueva legislacin, la Tesorera General de
la Repblica puede retener el monto adeudado desde la devolucin de
impuestos a la renta.
El establecimiento del Aporte Patronal al seguro de Invalidez y Sobrevivencia, es decir, un beneficio que obliga al empleador a pagar obligatoriamente las cotizaciones para el Seguro de Invalidez y Sobrevivencia39. Advertimos que, tal como lo dijera la Central nica de Trabajadores CUT-,
esta medida ser tomada por los empresarios como una ocasin para
cargar este aporte a sus costos y as pagar menos impuestos.
Aporte previsional voluntario colectivo APVC, el cual es un mecanismo de ahorro que ofrece la empresa, segn el cual los ahorros voluntarios
realizados por los trabajadores son complementados por cada empleador
(con los respectivos beneficios de tributacin para los empresarios).

5. A modo de conclusin: Algunas apreciaciones generales del


sistema de pensiones chileno
Para una suerte de sntesis acerca de los alcances en trmino de beneficio
que aporta el sistema previsional privado, cabe citar un prrafo de uno de los documentos preparado para el INP, del Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo
Alternativo CENDA, donde laboran destacados especialistas en el tema de las pensiones, como Hugo Fazio y Manuel Riesco, entre otros. En l se sostiene que:
El balance entre 1982 y 2008 muestra cmo los afiliados han aportado un total
de 37,4 billones de pesos en cotizaciones obligatorias y 4,7 billones de pesos en
cotizaciones voluntarias y otros aportes netos. En el mismo perodo, los pensio39 Cabe mencionar que hasta el mes de junio del 2011 se encontrarn exentos de cumplirla los empleadores que durante el mes respectivo declaren cotizaciones previsionales por menos de 100 trabajadores,
perodo en el cual seguir siendo de cargo del trabajador. Con posterioridad al de julio del 2011 todos
los empleadores estarn obligados a realizar el aporte patronal.

182

Vitalizando la Historia Poltica

nados por el sistema privado han percibido pensiones y otros beneficios por 6,3
billones de las AFP, y adicionalmente 8,2 billones en pensiones vitalicias y otras
pagadas por las compaas de seguros. Al mismo tiempo, sin embargo, el fisco ha
aportado al sistema un total de 8,6 billones de pesos en bonos de reconocimiento y subsidios de pensiones mnimas, que equivalen a un 60 por ciento de los
beneficios pagados por el sistema privado. Resulta impactante comprobar que
las AFP y compaas de seguros en conjunto se han apropiado de un saldo neto
-es decir, comisiones y primas menos beneficios pagados- de 12,5 billones de
pesos a favor de ellas mismas, del cual las primeras se apropiaron de 5,3 billones
y 7,2 billones las segundas. De este modo, en conjunto, las AFP y compaas de
seguros -varias de las cuales pertenecen a los mismos conglomerados- se han
embolsado exactamente uno de cada tres pesos cotizados en forma obligatoria
en el sistema40.
A la luz de las cifras, es evidente cuan lucrativo resulta el negocio de las AFPs
y las compaas de seguros, toda vez que mantienen un dominio casi privilegiado de
una enorme masa de dinero susceptible de invertir, sin que sus propios dueos, es
decir, los trabajadores, tengan nada que ver con tales decisiones o la defensa de sus
intereses. Este componente central y profundamente antidemocrtico del sistema
est amparado por el Estado, quien se encuentra presto a salvaguardar su estructura, descartando toda posibilidad de un cambio radical. Ejemplo de lo mismo fue la
desestimacin de la posibilidad cierta (y hasta discutida en el Congreso Nacional)
de establecer una administradora de carcter pblico desde el BancoEstado. En ese
mismo sentido, las declaraciones del Ministro de Hacienda de la presidenta Michelle
Bachelet, seor Andrs Velasco, en el ao 2006 respecto a la reforma proyectada hablan por s mismas: El gobierno se va a concentrar en el pilar solidario. Aqu hay un
nuevo pilar previsional que va a complementar al sistema de AFP. [] se van a dar
pensiones bsicas y ah va a estar centrado el esfuerzo del gobierno. No es
poltica del gobierno promover la creacin de una AFP estatal41.
A travs de las conclusiones extradas de la Comisin Marcel (que recordemos, niega que el sistema privado de pensiones est en crisis42), y a pesar de su nefasto diagnstico, el gobierno de la presidenta Bachelet mediante su reforma previsional

40 CENDA, Chile: Bases para una reforma del sistema de pensiones. < http://www.cendachile.cl/>.
41 Ministerio de Hacienda. Ministro Velasco afirm que el Gobierno no promover creacin de una AFP
estatal. [en lnea] <http://www.minhda.cl/pdf/pdf_hacienda_11714.pdf>, el nfasis es nuestro.
42 Un ltimo dato acerca de la viabilidad y rentabilidad del sistema, segn clculos del Cenda, durante el
2008 (ao de crisis financiera internacional) las AFP perdieron nada menos que 15.524.677 millones (15,5
billones) de pesos del fondo de pensiones. Ello equivale ms de 30.000 millones de dlares al cambio de
hoy. Esta cifra gigantesca equivale al 60% de todo lo que el fondo haba ganado desde 1981 hasta fines del
2007.

El sistema de pensiones y sus reformas

183

determin inyectar nuevos recursos fiscales (a travs del pilar solidario) y privados
(a travs de la ampliacin del pilar contributivo con la incorporacin forzada de los
trabajadores independientes) al sistema, perpetuando sus elementos constitutivos,
agregndole -eso s- ajustes y cierto criterio solidario, que atendiera las necesidades
de las personas ms perjudicadas en lo previsional.
El sistema de pensiones como tal, es uno de los ejes articuladores respecto de la mantencin del modelo econmico, en tanto fuente permanente de
una enorme cantidad de capitales provenientes del esfuerzo de los trabajadores chilenos hacia grupos econmicos altamente concentrados, lo que les permite controlar
un gran nmero de acciones en diversas empresas, y la ganancia de sueldos altsimos.
No se busca, por tanto, reemplazarlo sino perpetuarlo a pesar de los enormes costos
(no slo materiales, sino sociales) involucrados. Cabe mencionar que las propuestas
presentadas ante el Congreso por parte de la Asociacin Gremial de AFP con ocasin
de la discusin parlamentaria del proyecto fueron tomadas casi en su integridad con
excepciones menores, tal como la licitacin de afiliados ms arriba descrita.
Slo cabe emplazar a los trabajadores (verdadera fuente de la riqueza) a tener
un mayor nivel de informacin (o como lo han denominado algunos, una mayor cultura previsional), y a manifestar su parecer de manera ms activa, que supere la mera
reaccin frente a una realidad que aparenta ser ininteligible y sustrada a la voluntad
de los ciudadanos. Es necesario acortar la brecha entre lo poltico, la experiencia
cotidiana del ciudadano de a pie y la poltica institucionalizada, a fin de conseguir no
slo una mayor pensin, sino un mayor bienestar social.

Anexos

187

I. Anexo conceptual

1.

Teologa de la liberacin: Teora de origen latinoamericano, nacida en


la segunda conferencia episcopal de Medelln, Colombia en 1968 a partir
de la reflexin de la realidad de los aos sesenta, en que se viva una situacin de violencia generalizada entendida como una realidad contra el
evangelio, asumiendo quienes la profesan una opcin preferencial por los
pobres que los involucr en una situacin de antagonismo de clase en
relacin a los oprimidos y opresores, es decir, a proletarios y burgueses
siendo la mejor expresin del dilogo entre marxismo y catolicismo.

2.

Tradicionalismo: Ideologa poltica nacida en el siglo XVIII a fin de contrarrestar todo el influjo de la Ilustracin. Su tesis principal sostiene que los
valores tradicionales estaran siendo amenazados por las ideas racionalistas e ilustradas, entonces lo que cabra sera proteger de manera radical
todas las expresiones del alma nacional. En su vertiente espaola, uno
de sus mayores exponentes fue Juan Vsquez de Mella, quien mediante
una lectura neotomista desarroll la teora de los cuerpos intermedios.

3.

Positivismo: Corriente transversal a todas las ciencias de finales del siglo


XIX, que pretenda aplicar el mtodo cientfico a todas las ramas del conocimiento. Expresado en la historiografa, manifest una fijacin por los
datos que sustentaba la construccin de un relato que enumerara fechas,
personajes e hitos ms importantes. Ella careca de apreciaciones conducentes a una visin de totalizante de la compleja realidad social.

4.

Autoritarismo: Rgimen poltico donde predomina el principio de autoridad. Aunque se suele confundir entre este concepto y totalitarismo, la
diferencia radica, siguiendo a ngela Vivanco, en los niveles de la vida que
abarcan, ya que si dentro del totalitarismo se suprimen los derechos y
libertades del hombre, en el autoritarismo se restringen, algunos hasta
el punto de ser en realidad suprimidos, pero queda un cierto mbito
no abarcado del todo por el Estado. Entre los derechos que ms se
restringen se hallan los polticos, el derecho a la reunin, la libertad de
asociacin y las libertades de opinin e informacin. Los motivos de este
pequeo margen de pluralidad que se deja -o apariencia de pluralidad si
se quiere- obedece, a su vez, a razones de legitimidad como la presin de

Vitalizando la Historia Poltica

188

la opinin pblica; la presin de la opinin internacional; la necesidad de


dar una serie de justificativos legales y, adems, de cierta legitimidad, a las
acciones del gobernante, para imprimirles ms peso y perdurabilidad; el
deseo de continuar en el poder, no slo apoyado por la fuerza fsica, sino
por una suerte de imperativo poltico moral o tico: ser el gobernante,
el llamado por el pueblo a combatir a enemigos o debilidades dainas
del sistema.
5.

Geopoltica: Ciencia y arte de aplicar el poder de una nacin sobre los


espacios y dems potencialidades de un estado en favor de su propio
desarrollo y beneficio. Une la historia, la geografa y la ciencia poltica. En
el caso de la Guerra Fra, la geopoltica alcanz mucha importancia, ya
que la divisin del mundo en dos bloques ideolgicos gener la constante
preocupacin de las potencias (Estados Unidos y la Unin Sovitica) para
estudiar y saber sobre los pases pertenecientes a sus zonas de influencia,
para as poder intervenirlos.

6.

Post-dictadura: Siguiendo la definicin proporcionada por Teresa Basile, podemos decir que la post-dictadura, adems del espacio temporal
inmediatamente posterior a la reinaguracin de la democracia formal al
fin de la dictadura, es el espacio que analiza la experiencia de la ltima
dictadura y sus herencias, propone una agenda de debates en torno a los
problemas de la memoria y la justicia, en torno a los sistemas autoritarios
y los procesos democrticos, indaga las constituciones del Estado/Nacin
y sus polticas de exclusin, revisa los imaginarios de estas comunidades
y relee la historia para ensear sus antecedentes dictatoriales. Es decir,
es una dimensin que engloba no slo el carcter poltico-institucional de
la herencia dictatorial, sino que adems incluye, para el debate y la crtica,
los aspectos sociales (emergencia de nuevas formaciones sociales), econmicos y culturales, entre otros.

7.

Partido de Derecha: Se define, de acuerdo a los elementos que aportan por un lado Edward Gibson y por otro Kevin J. Middlebrook, como
el elemento capaz de vincular a las clases ms acomodadas con el resto
de la sociedad. Esto es, el partido de derecha a travs de un proyecto
poltico vincula los intereses del core constituency corazn constitutivo
(para el caso de Chile el gran empresariado), con el resto de la sociedad,
buscando crear para estos efectos una coalicin social multiclasista, con la
finalidad de obtener la mayor cantidad de apoyo electoral.

I. Anexo conceptual

189

8.

Movimientos Nacionalistas: Movimientos polticos de extrema derecha,


que se caracterizan por ser crticos de la democracia liberal, proponer un
sistema autoritario y corporativo, adems de declararse fervientemente
anticomunistas. Su idea principal sostiene que la Patria es amenazada por
ideas forneas (entindase marxismo y liberalismo), las cuales llevan a la
decadencia de la nacin.

9.

Cultura Poltica: Entendiendo la amplia gama de definiciones de este


concepto, se toma la realizada por Gilberto Gimnez, quien la entiende
como el conjunto de conocimientos, creencias, y valores y actitudes que
permiten a los individuos dar sentido a la experiencia rutinaria de sus relaciones con el poder que los gobierna, as como tambin con los grupos
que le sirven como referencia identitaria.

10. Identidad Poltica: Siguiendo al mismo Gimnez, la identidad es la internalizacin subjetiva de la cultura, manifestando la relacin inseparable de
ambos atributos. Ahora bien, la identidad se puede tomar en dos dimensiones, una individual y otra colectiva. Aclarando que ella slo se aplica a
individuos, puesto que cuentan con conciencia y memoria propia. No obstante, se puede analogar en sujetos colectivos, al ser stos sistemas de
accin con sentido. Esto ocurre con la identidad poltica. Al ser un sistema de accin colectivo, se define por el conjunto relativamente estable
de rasgos distintivos por los que se reconocen y son reconocidos grupos
o conjuntos de individuos que comparten representaciones socialmente
construidas (creencias, valores, smbolos) referentes a un campo especfico del espacio social y, en consecuencia, orientaciones comunes a la
accin, siendo en este caso, el campo relativo a la participacin, influencia
y presin en el ejercicio del poder poltico de una comunidad.
11. Mapa Mental: Siguiendo la definicin de Norbert Lechner, es entendido
como la forma en que los sujetos-actores polticos construyen representaciones de la realidad social, con el fin de generarse una idea de ella,
hacindola inteligible.
12. Poder de negociacin: Poder atribuible a la Iglesia, que como estructura eficaz e invulnerable busca asegurar el buen funcionamiento del
sistema poltico. Se sustenta en una red de sujetos individuales o partidos
polticos y la Iglesia, para que como sucursales del poder stos ejerzan
la canalizacin de sus intereses dentro del entramado social y poltico.
Especficamente, los campos de accin de la institucin religiosa en rela-

190

Vitalizando la Historia Poltica

cin con este poder, se remitieron por una parte a lo pastoral (tareas
dentro de la comunidad catlica) y a lo eclesial (tareas de la iglesia como
institucin relacionada con otras dentro y fuera del pas), contribuyendo
a la legitimacin de un discurso poltico determinado.
13. Propaganda Poltica: Es una empresa organizada para influir y dirigir la
opinin, mediante el uso sistemtico de smbolos y tcnicas psicolgicas
para poder alterar y controlar opiniones, valores e ideas. Una propaganda poltica puede tener un rol de unidad en un grupo humano, como as
tambin el de desestabilizar un gobierno o grupo poltico, como es el caso
de la Campaa del Terror durante el gobierno de la UP.
14. Campaa del Terror: Se refiere a un tipo de propaganda poltica sustentada en la exacerbacin de las ansiedades y temores, a travs de amenazas
en el orden psicolgico e ideolgico, dificultando su discriminacin entre
ambos planos. Su propsito es influir o determinar la conducta poltica
de vastos sectores de la comunidad, sin tener que recurrir a la violencia
material, sino persuadiendo mediante amenazas explcitas o implcitas.
15. Opinin pblica: Es algo ms complejo de lo que se entiende a primer
odo, vale decir, lo que el pblico opina. Robert Ferguson sostiene que
las ideologas no funcionan como sistemas cerrados que se imponen a
las personas como si stas fueran una tabula rasa, sino que los individuos asimilan sus elementos en funcin de sus preconcepciones, o sea, los
agregan a sus reservas discursivas generando nuevas pautas de comportamiento. Pues bien, la opinin pblica corresponde al perfil de pensamiento que los medios de comunicacin difunden y del que las personas
se pueden valer para justificar su comportamiento, es decir, lo que se le
sugiere al pblico que debe opinar y en consecuencia, cmo debe actuar. Es
por lo tanto una suerte de reserva discursiva colectiva.
16. Perfil periodstico: Corresponde a la imagen que asume un medio de
comunicacin frente a su pblico. Sin embargo, el proceso de definicin
de dicha imagen no es algo sencillo. Eduardo Santa Cruz lo conceptualiza
como la dinmica de interrelaciones y mutuas determinaciones e influencias con su contexto. Por ende, el perfil que identifica a un medio es una
construccin inacabada, cambiante, mvil, dentro de los lmites de una
poca y una sociedad y, a la vez, transformando y actuando sobre ellos.

I. Anexo conceptual

191

17. Keynesianismo: Paradigma econmico orientado por John M. Keynes,


cuyo objetivo inicial fue paliar los problemas ocasionados por la Gran
Depresin de 1929. Propona la intervencin del Estado en la economa
para corregir los inconvenientes creados por la libertad en los mercados (monopolios, oligopolios, concentracin de poder en los ms fuertes,
abusos y explotacin contra los obreros, etc.). Para ello, el Estado deba
regular ciertos aspectos claves de la actividad econmica, como lo son:
salarios, precios, tasas de inters, condiciones de trabajo, valor de la moneda y nivel de empleo.
18. Neoliberalismo: Otro paradigma econmico, fundamentado en los planteamientos de Friedrich von Hayek y Milton Friedman. Surge como reaccin al keynesianismo y su preocupacin mxima es la excesiva tasa
de inflacin, la cual se traduce en la cada de la tasa de ganancia para
la clase capitalista. Para corregir este problema, se propone recortar el
gasto fiscal y dejar la actividad econmica enteramente en manos de un
mercado libre y sin intervencin estatal, es decir, de agentes privados, ya
que -segn esta teora- el mercado es el mejor asignador y distribuidor
natural de recursos.
19. Dependencia econmica: Surge a partir de la Teora de la Dependencia,
respuesta elaborada entre 1950 y 1970 para dar respuesta al estancamiento socio-econmico latinoamericano. La tesis principal es que los pases
perifricos, a partir de la desigual configuracin de la economa mundial,
tienen un rol determinado: extraer materias primas de un bajo valor. En
contraste, los pases centrales transforman esas materias por medio de
una produccin industrial, valorizndose el nuevo producto. La necesidad
de sobrevivencia de los pases ubicados en la periferia, genera una dependencia de los pases del centro. Para los dependentistas, la solucin
ante tal hecho sera generar en los pases perifricos mayores grados de
independencia econmica, teniendo mayor capacidad de decisin de sus
mercados frenando la vulnerabilidad ante los mercados internacionales.
20. Imperialismo: Fase monopolista del capitalismo, tendiente a una masiva
concentracin de la produccin y del capital en muy pocas manos. Con
ello, se da origen a las compaas transnacionales, que se reparten las
reas de la produccin, al igual como sus pases de origen se reparten la
influencia territorial del mundo.

192

Vitalizando la Historia Poltica

21. Economa-mundo capitalista: Concepto que es parte de la Teora del


Sistema-Mundo de Immanuel Wallerstein, hace a las relaciones de produccin que se sostienen a escala planetaria. Hoy, en el sistema-mundo
moderno, estas relaciones integran varias unidades polticas distintas (Estados), en base a intercambios comerciales y divisiones internacionales de
trabajo. Es una economa-mundo capitalista la que impera en el sistemamundo moderno, primando la lgica de valorizacin del capital, en un
incesante proceso de acumulacin de este ltimo.
22. Divisin del trabajo: Es la organizacin en funciones particulares del
proceso para producir un bien (o mercanca). Dichas funciones son ejercidas por obreros individuales. Sin embargo, es la totalidad de los roles en la
produccin los que generan el bien. Asimismo, la divisin internacional del
trabajo comprende el mismo fenmeno a escala de pases. Cada uno de
ellos se dedica a un rol especfico, por ejemplo, algunos extraen materias
primas, mientras que otros las transforman. Un detalle en profundidad lo
desarrolla Kal Marx en el captulo XII del Capital.
23. Crisis estructural del capitalismo: Proceso coyuntural mediante el cual
se produce un quiebre profundo en el funcionamiento del sistema capitalista, el cual toca su estructura central, llegando a producir una transformacin cualitativa en la forma del sistema.
24. Seguridad Social: Tomaremos la definicin ms convencional, proveniente de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, que la entiende
como la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y
sociales que de otra manera derivaran de la desaparicin o de una fuerte
reduccin de sus ingresos como consecuencia de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o enfermedad profesional, desempleo, invalidez,
vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y
de ayuda a las familias con hijos.
25. Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP): Instituciones privadas
con fines de lucro que se dedican a la administracin de los fondos previsionales. Si bien proliferaron en el sistema, por su misma configuracin,
se han visto sometidas a desaparecer o, bien, a ser absorbidas por las de
mayor tamao, por ende, contienen en s mismas una fuerte tendencia a
la concentracin. Actualmente operan en el mercado previsional cinco
AFPs.

I. Anexo conceptual

193

26. Mercado de Capitales: Segn la definicin del Ministerio de Hacienda,


entendemos mercado de capitales como aqul en que se coordinan la
oferta y la demanda de capital financiero en sus ms variadas formas
(dinero y valores o activos financieros), surgiendo intermediaros especializados, regulados y controlados. Es decir, es el conjunto de regulaciones,
instituciones, prcticas e individuos que forman una infraestructura tal
que permite a los oferentes de recursos vender dichos recursos a los
demandantes de stos.

195

II. Anexo Bibliogrfico


1) Bibliografa general del perodo:
a) Hobsbawm, Eric: Historia del Siglo XX. Crtica, Buenos Aires. 10
Edicin, 2007.
Como lo denominara Orlando Figes, el historiador vivo ms conocido del
mundo, en esta obra complementa la saga abierta por su serie de Eras de la historia contempornea mundial. Su anlisis de lo que denomina el siglo XX corto, lo
inscribe entre el periodo que va desde la primera Guerra Mundial en 1914 al derrumbe de los Socialismos Reales en 1991.
Atando los elementos polticos, econmicos, sociales y culturales del perodo,
concluye que el siglo XX corto tiene la apariencia de un trptico. Partiendo con la
poca de Catstrofe entre la 1 y 2 Guerra Mundial, que materializaron el derrumbe de la civilizacin occidental del siglo XIX. Contina con la Edad Dorada del siglo
corto, que se extendi desde 1945 a 1973, etapa en la que se dieron las mayores
transformaciones econmicas, sociales y culturas de la historia humana. Finalmente, el
trptico se cierra con el Derrumbe de esta vertiginosamente transformada sociedad,
lo que comenzara en 1973 y se extendera hasta el desplome de la URSS en 1991 e
incluso hasta el momento en que escribe el autor. No obstante, como consecuencia
de la globalizacin, todo el mundo seguira esa senda de descomposicin.
La pretensin de totalidad, la capacidad interpretativa y argumentativa del
anlisis de Hobsbawm de ndole marxista, convierten a esta obra en un indispensable
a quien desee internarse en la Historia Contempornea tanto mundial, continental o
nacional.
b) Corvaln M., Luis: Del Anticapitalismo al Neoliberalismo en Chile.
Izquierda, centro y derecha. En la lucha entre los tres proyectos
globales. 1950-2000. Sudamericana. Santiago, Chile.
Esta obra que abarca la segunda mitad del siglo XX de Chile, es una de las
piedras angulares de la Historia Contempornea de este pas. Buscando establecer
una explicacin cabal sobre el acontecimiento nodal de la historia poltica nacional
entre 1950 al 2010, vale decir, el Golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973 al
Gobierno de Salvador Allende, Corvaln Marquz nos dice que ste resolvi el conflicto entre tres proyectos globales de desarrollo.
Dichos proyectos haban sido la respuesta que la derecha, centro e izquierda
proponan a la crisis del modelo desarrollista de Industrializacin por Sustitucin

196

Vitalizando la Historia Poltica

de Importaciones, que entr en crisis a mediados de 1950. El conflicto encontr su


mximo punto en el gobierno de Salvador Allende, el cual fue derrocado por la estrategia poltica impulsada por la derecha y EEUU, la cual coopt a las FFAA y al sector
conservador de la DC, y que trajo consigo la instauracin de la Dictadura Militar encabezada por Augusto Pinochet. Ella instaurar el proyecto que haba sido levantado
por la Derecha. Sin embargo, sus contradicciones inherentes, hicieron que entrara en
crisis a principio de los 80, por lo que se busc un recambio en su administracin
poltica, cuestin que ser impulsada fundamentalmente por EEUU. Finalmente, ser
la naciente Concertacin de Partidos Por la Democracia quien realizar esto, y quien
consolidar el modelo Neoliberal.
La base formativa de quienes escriben en este libro, es uno de los argumentos
secundarios de la eleccin de la obra. Pero la lucidez interpretativa y la solidez basada
en el amplio desarrollo de fuentes en el texto, lo convierten en un referente obligatorio para tener en cuenta en cualquier obra que indague en el periodo. Si bien se
circunscribe a la historia poltica relativa a la institucionalidad, debemos valorar la relacin entre poltica y actores-sujetos polticos en la lucha por el control del poder.
c) Valdivia, Vernica, Julio Pinto y Rolando lvarez. Su revolucin
contra nuestra revolucin (Tomos I y II). LOM, Santiago. 2006-2008.
Quizs la obra ms innovadora en trminos hermenuticos sobre la historia reciente de Chile, sea sta. Como plasma Vernica Valdivia en la presentacin
del segundo tomo, esta publicacin materializa una investigacin que abarc el ciclo
revolucionario iniciado en 1965 y finalizado en 1989. No obstante, en ellos slo se
publica el perodo posterior al Golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973. El
problema que dilucida, es la relacin inversa existente entre la Derecha e Izquierda
en estos aos. Tomando la conceptualizacin ideolgico-clasista que defini a esta
dualidad en el siglo XX, la mira desde el prisma de una modernizada Derecha que
condujo al golpe de Estado, el Partido Nacional con el movimiento Gremial, y a la
Izquierda marxista, encarnada en el Partido Comunista y el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR).
En su primera parte, se interna en la segunda etapa del ciclo revolucionario,
vale decir, el albor del rgimen militar hasta la instauracin de la Constitucin en
1980. En este perodo, la izquierda se aminora progresivamente e intenta sobrevivir
a los golpes represivos, mientras la derecha contina su modernizacin, pasando a la
ofensiva poltica interpelando a nuevos sujetos sociales, particularmente en el mundo
popular.
A su vez, en la segunda parte de esta obra, contina analizando la pugna marxista-gremialista, pero en la tercera parte del ciclo, recorre de 1980 a 1989. Por un
lado, desmenuza cmo la izquierda comunista y mirista se transform proyectual e

II. Anexo Bibliogrfico

197

ideolgica, y cul fue la senda que condujo a la marginalidad en que termin este
sector. A la inversa, ve cmo se dan los conflictos al interior de la Derecha, cmo
el Partido UDI se sobrepone a dichos embates y cmo empez a filtrar su trabajo
hacia el mundo popular, que lo transformara en la colectividad ms importante de
la derecha. Finalmente, buscando indagar nuevos caminos, se interna en la dimensin
cultural de los tiempos dictatoriales, viendo tambin aqu reflejado el conflicto entre
Derecha e Izquierda.
Adems de los novedosos enfoques y la metodologa grupal de anlisis, son las
tesis en las cuales concluyen, el ms valioso aporte de este trabajo historiogrfico.

2) Bibliografa por artculos especficos:


a) A la luz de la Historia: El poder moral de negociacin en una Iglesia
poltica y sus influencias en el Chile contemporneo 1962-1970.
Dussel, Enrique: Historia de la Iglesia en Amrica Latina. Medio milenio de coloniaje
y liberacin 1492-1992, editorial mundo Negro-Esquila Nacional, Madrid, 1992.
Este libro nos entrega una visin sobre la historia de la Iglesia en Amrica
Latina. Su autor es filsofo e historiador, conocido como uno de los fundadores de la
llamada filosofa de la liberacin. En su obra podemos ver la vertiginosa y cambiante
relacin del pensamiento religioso en el contexto latinoamericano. En el desarrollo
de sus pginas, demuestra el origen del choque cultural entre el pensamiento religioso europeo y americano en el siglo XVI, llegando a las disputas posteriores de
la religin, la iglesia y los cambios polticos de nuestro continente ocurridos en la
segunda mitad del siglo XX.
b) Confluencias y divergencias de la intelectualidad de izquierda
en Chile para alcanzar el desarrollo a partir de la Unidad Popular.
Posibilidades actuales para alcanzar el desarrollo.
Dos Santos, Theotonio. La teora de la dependencia, balance y perspectivas. Buenos Aires, Argentina, 2003
Este ensayo nos brinda un aporte sobre la construccin conceptual de la teora de la dependencia, basada en la tradicin marxista, pretendiendo transformarse
en una alternativa a las corrientes dominantes en la economa. Planteando resolver
la diferencia entre pases desarrollados y subdesarrollados, concluye que el proceso
histrico de ambos tipos de estados, es producto del rol de centro econmico que
juegan los primeros y el perifrico de los segundos. La dependencia desligada de esto,

198

Vitalizando la Historia Poltica

sera la causa del subdesarrollo. La progresiva brecha que se gestara entre el centro
y la periferia sera una consecuencia estructural del sistema capitalista. As, todo este
entramado terico deja en signo interrogativo la posibilidad del desarrollo en el
marco de un sistema capitalista. La potencialidad terica es un elemento que resalta
de este ensayo.
c) La intervencin norteamericana en Chile: el caso de la Campaa del
Terror (1964 1973).
Domenach, Jean Marie. La Propaganda Poltica. Editorial Eudeba, Buenos Aires,
1963.
Concentrndose en el significado de la propaganda poltica y posicionndola
como un elemento indispensable de la historia del siglo XX, indaga su aplicacin en
la revolucin comunista y en el fascismo. En base a ambos, el autor teoriza sobre este
fenmeno, entregando reglas y normas que son la piedra angular en la confeccin de
toda propaganda poltica. Es por lo mismo que este libro es clave para comprender
ciertos aspectos de la historia poltica, en base a uno de los factores influyentes dentro de la sociedad: la propaganda.
d) La razn por la fuerza: Duopolio de la prensa, rgimen autoritario y
neoliberalismo en Chile (1973 1990).
Portales C., Diego: Poder econmico y libertad de expresin. La industria de la comunicacin chilena en la democracia y el autoritarismo. Editorial Nueva Imagen. Mxico,
1981.
El autor analiza los medios de comunicacin de masas en su dinmica previa
y posterior al Golpe de Estado. Destacando su rol empresarial, que sumado a lo poltico, se transforma en otro factor que mantiene la concentracin del poder de lo
comunicacional y paralelamente impide la conformacin de un sistema meditico que
se base en y sirva a un proyecto de desarrollo democrtico.
e) Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar. Los
Nacionalistas y la Secretara Nacional de los Gremios.
Valdivia,Vernica, Nacionales y gremialistas. El parto de la nueva derecha poltica
chilena, 1964-1973, LOM ediciones, Santiago de Chile, 2008.
En este texto, una de las principales analistas de la historia poltica reciente de
Chile, busca dar cuenta de lo que denomina como el parto de la nueva derecha chilena, comprendiendo dicho proceso entre 1968-1973. Despus de morir la derecha

II. Anexo Bibliogrfico

199

histrica, la autora se aboca de lleno a desmenuzar la resurreccin de las organizaciones partidarias de este sector a mediados de los aos sesenta, lo que se verific en la
emergencia de dos nuevos referentes: el Partido Nacional y el Movimiento Gremial
de la Universidad Catlica. En este sentido, toma distancia de las tesis clsicas de
Tomas Moulian, que define a la derecha sin proyecto. Por el contrario, para Valdivia,
bajo este periodo se dara la agona de la derecha tradicional, que dio paso a una
nueva expresin de este sector, caracterizada por una actitud de combate, militante y
ofensiva. Slo de esta manera, se entiende el proceso mediante el cual el movimiento
gremialista sale a la conquista del mundo popular, esto ltimo bajo un contexto de
exterminio sistemtico por parte de la dictadura para la izquierda en general.
f) El partido Renovacin Nacional: aproximaciones al origen de su
estrategia post-dictatorial. Chile, 1983-1989.
-Bazoret, Emmanuelle y Aubry, Marcel. De las reformas internas a la candidatura presidencial autnoma: los nuevos caminos institucionales de Renovacin Nacional, en Revista Poltica, volumen 45, Santiago, Primavera 2005, pp. 165-196.
Al no existir una bibliografa extensa sobre el partido Renovacin Nacional, el
trabajo de Barozet y Aubry, se presenta como una buena alternativa a la hora de iniciar el estudio sobre este actor. Analizando los cambios vividos desde el momento de
su fundacin hasta el ao 2005, se intenta comprender como RN transita de ser uno
de los partidos ms poderosos electoralmente hablando, a comienzos de los noventa,
a ir perdiendo adhesin durante esa dcada, para resurgir a travs de la presentacin
de su propio candidato presidencial el ao 2005. Como tesis central se plantea que
uno de los factores determinantes en estos cambios, es la baja institucionalizacin del
partido, lo que provoca fuertes personalismos, elemento que se corregir con el paso
de los aos, trayendo como correlato su repunte en materia electoral.
g) Tensin y ruptura en el Partido Comunista: El desenlace del debate
interno del Partido Comunista de Chile sobre la Poltica de Rebelin
Popular de Masas (1986-1990).
lvarez V., Rolando. La tarea de las tareas: Luchar, unir, vencer. Tradicin y Renovacin en el Partido Comunista de Chile (1965-1990). Tesis doctoral indita. Universidad
de Chile. 2007.
Buscando indagar en el desarrollo de la identidad y cultura poltica del Partido
Comunista de Chile, el autor abarca el perodo comprendido entre 1965 y 1990. Haciendo un anlisis de los pilares centrales que levantaron la forma de ser de la militancia del PC hasta 1973, se sumerge en cmo repercutieron una serie de factores

200

Vitalizando la Historia Poltica

durante la segunda mitad de los 70 hasta finales de los 80 y cmo ellos provocaron
la renovacin de la identidad y cultura poltica de esta colectividad, componiendo una
particular sntesis entre tradicin y cambio. Finalmente, entre 1988 y 1990 se dar el
eplogo de este complejo proceso, donde al calor de un intenso debate se establecern los lmites de la nueva forma de vivir la militancia comunista en Chile.
h) La reestructuracin del imperialismo mundial y sus consecuencias
en el plano poltico-econmico chileno.
Rodrguez V., Jos. La Nueva Fase de Desarrollo Econmico y Social del Capitalismo Mundial. Tesis para obtener el grado de Doctor en Economa, UNAM, 2005.
Se hace un anlisis, que va desde 1950 al 2003, del desarrollo econmico y
social del sistema capitalista mundial. Para dar cuenta de todo este perodo, el autor
pone bajo la lupa los aspectos histricos, econmicos y tericos del perodo. Finalmente concluye que entre 1973-1995 se desarroll una fase depresiva del desarrollo
capitalista, que se habra terminado en los aos siguientes, crendose las bases econmicas,
institucionales y sociales, para el punto de inflexin hacia una fase ascendente del ciclo
largo. Todo ello la convierte en la piedra angular para la comprensin del desarrollo
mundial del perodo abarcado en el artculo del libro.
i) El sistema de pensiones y sus reformas (1981-2008). Regmenes de
bienestar social?.
Hormazbal, Ricardo. La Reforma Previsional de la Presidenta Bachelet. Santiago. s/d. 2008.
Escrito por el abogado demcrata cristiano Ricardo Hormazabal ex-diputado y senador de la Repblica de Chile-, plantea un balance crtico del sistema de
pensiones de manera bastante extensa. Argumentado en base a una detallada recopilacin de antecedentes tericos, jurdicos y prcticos de la experiencia previsional
chilena, sostiene tres tesis principales: primero, que las AFP no entregan pensiones
dignas para la mayora de los afiliados; segundo, que la industria de la previsin ha
sido determinante para favorecer la concentracin de la riqueza en Chile; tercero, y
como consecuencia de lo anterior, que los recursos generados en dicha industria, se
han usado por grupos econmicos para poner en riesgo la Libertad de Prensa y la
independencia de la clase poltica chilena.

ndice

Introduccin

Vitalizando la Historia Poltica

13

A la luz de la Historia: El poder moral de negociacin en una


Iglesia poltica y sus influencias en el Chile contemporneo 1962-1970
Francisca Antonieta Villalobos Conejeros

15

Unidad o Divisin Popular? Confluencias y divergencias de la


intelectualidad de izquierda en Chile para alcanzar el Desarrollo.
Perspectivas y herramientas para analizar el desarrollo en el Chile actual.
Kim Lpez Pizarro

33

La intervencin norteamericana en Chile: el caso de la Campaa


del Terror (1964 1973)
Mara Elena Makuc Urbina

53

La razn por la fuerza: Duopolio de la prensa, rgimen autoritario


y neoliberalismo enchile (1973-1990)
Israel Fortune Fuentevilla
Tensiones y conflictos al interior de la dictadura militar. Los
Nacionalistas y la Secretara Nacional de los Gremios
Anbal Prez Contreras

69

87

El partido Renovacin Nacional: aproximaciones al origen de su


estrategia post-dictatorial. Chile, 1983-1989
Jorge Valderas Villarroel

107

Tensin y ruptura en el Partido Comunista: El desenlace del debate


interno del Partido Comunista de Chile sobre la Poltica de Rebelin
Popular de Masas (1986 -1990)
Jos Ignacio Ponce Lpez

123

La reestructuracin del imperialismo mundial y sus consecuencias


en el plano poltico-econmico chileno
Juan Pablo Navarro A.
Bernardo Toledo T.

143

El sistema de pensiones y sus reformas (1981-2008)


Regmenes de bienestar social?
Nicole Amneris Ros Kroyer

165

Anexos

185

Anexo conceptual

187

Anexo bibliogrfico

195

Durante el ao 2010 formaron parte del Taller de Historia


Poltica:

Carolina Zapata Salazar


Diego Riffo Soto
Mauricio Rojas Flores
Francisca Villalobos Conejeros
Kim Lpez Pizarro
Mara Elena Makuc Urbina
Israel Fortune Fuentevilla
Anbal Prez Contreras
Jorge Valderas Villarroel
Jos Ignacio Ponce Lpez
Nicole Amneris Ros Kroyer