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[INSTITUTIONS
ADMINISTRATIVES]
Intro
La notion dadministration est dlicate dfinir, ladministration renvoie lEtat
Pierre Legendre disait Les soutes de chaque Etats sont ladministration
Mais ladministration, cest aussi la bureaucratie qui renvoie lide de
gouvernement des bureaux .
Ladministration renvoie au gouvernement, le pouvoir excutif, qui elle est
subordonne, avec qui elle forme ce quon apelle le pouvoir executif.
Art. 20 alina 2 de la Constitution de 58 : prvoit que le gouvernement dispose
de ladministration est de la force arme
Alexandre Franois Vivien (19e siecle) : dput, ministre des travaux public mais
galement conseiller dtat, connu comme tant le premier avoir crit un livre
sur ladministration franaise. Il est le fondateur de la science administrative,
aussi appel sociologie administrative.
Son livre tude administrative est une description de ladministration
franaise au milieu du XIXe sicle, il dit :
- le pouvoir politique confi au ministre accomplit sa mission laide de la
pluie que les chambre lui donne, que les lois leur soumets et enfin de
ladministration qui est son agent le plus utile .
- ladministration pourvoi au besoin des services publics et lexcution
gnral des lois, elle est le principal attribut du pouvoirs excutif
Ainsi tudier les institutions administratives revient tudier lEtat et plus
particulirement ladministration.
La grandeur de la France passe par la grandeur de lEtat voir de sa restauration.
LEtat apparait comme plus important que la socit civile, modelant celle-ci.
Etudier le fonctionnement ainsi que les dysfonctionnements de ladministration.
On note en France, depuis 1980 une tendance la dcentralisation, un
transfert des pouvoirs
Section 1 : comment dfinir ladministration publique
Pourquoi parler dadministration publique et pas dadministration tout court ?
Parce que le terme prte confusion.
Pour les juristes, ladministration dsigne le fait de grer, dadministrer un ou
plusieurs biens/personnes
En droit priv notamment, cela recouvre toutes les situations dadministration
lgale, dvolue par la loi des personnes dtermin laccomplissement dacte
ncessaire la conservation ou la valorisation dun ensemble de bien ou dun
patrimoine
Ex type : les parents qui administrent lgalement les biens de leurs enfants
mineurs
Pierre Legendre, ouvrage sur le trsor historique de lEtat. Rare grand historien
de lEtat.
Il dit quil y a deux ides permettant de comprendre la centralisation :
- Paris comme ple dcisionnel, comme capital politique et administrative.
Cest le sige social de la France.
Lomnipotence parisienne qui renferme le pouvoir crasant des bureaux, le
pouvoir souverains des instances politiques suprme.
Thorie de la mtropolarchie : il ny a pas de vie poltq et sociale hors de
paris
Procd de gestion administrative qui consolide lunit de la nation, qui
affirme lautorit de lEtat, qui assure lgalit de traitement entre les
administrs, qui renforce tend satisfaire lintrt gnral plutt que les
proccupations individuelles.
Pouvoir centralis signifie : lenteur de ladministration, ferment de
lautoritarisme, mconnaissance des ralits et des spcificits locales
Remde : dconcentration et dcentralisation ayant pour point commun de
rapprocher la dcision publique des proccupations locales et donc des citoyens.
Dconcentration : faire prendre un certain nombre de dcisions par les autorits
locales de lEtat
Dcentralisation : .
Paragraphe 2 : de quand date la centralisation en France ?
Centralisation antrieur la rvolution, prolonge et amplifie un mouvement dj
engag sous lAncien Rgime.
Cf. Toqueville, qui est le premier avoir thoris cette thse.
Centralisation est une institution de lancien rgime et pas de la rvolution,
dun nouveau rgime.
Relve quil existait dj une concentration des pouvoirs avec le Conseil du
roi, compos de juristes par exemple, et qui existait en tant que conseil du
monarque. Contrle le contrleur gnral des finances. Ajoute que dans les
provinces, il y a des intendants, reprsentants du pouvoir central.
John Law connu pour avoir t contrleur gnral des finances sous la
rgence (1720 ?) dit que 30 intendants gouvernent la France
La rvolution ne remet pas en cause la centralisation mais lutilise son
avantage.
Principe de lgalit sociale ou devant la loi est compatible la centralisation.
Volont duniformiser le territoire, dannihiler les spcificits locales dont les
revendications renaissent aujourdhui (ex : bonnets rouges en Bretagne)
Loi du 28 pluvise en Huit (17 fvrier 1800) : loi prise peu de temps aprs
laccession de Bonaparte au pouvoir. Organise la centralisation moderne, quon
peut appelle le modle Napolonien de ladministration ou modle franaise
dadministration
Reflet dune philosophie constit dun excutif ramass sur un seul homme,
qui va gouverner ladministration tous les chelons
- Un homme va dominer ladministration un niveau du territoire : prfets,
maires, etc.
- Pyramide de lautorit depuis le gouvernement jusquau citoyen
- Intrt de lEtat domine les intrts locaux
Unicit de lempire depuis le consulat
Chaptal, conseil dEtat, rapporteur du projet de loi devant les chambres, dit la
chaine dexcution descendant du ministre ladministr
Loi de ventse en Huit institue le prfet qui est le successeur de lintendant. Il est
un vritable dlgu du chef de lexcutif au sein du territoire. Il se caractrise
par 3 lments :
- Soumission politique au gvt
Le prfet ne peut sabsenter de son dpartement sans autorisation du
premier consul + Obligation de tourner. Il doit des comptes au
gouvernement
- Institution solidaire du systme dadministration franais
Fait le lien entre la loi et les administrs, les administrs et le gvt.
Le prfet est un relai obligatoire avec lide que le prfet est le reprsentant du
gouvernement dans sa circonscription. Il reprsente chacun des ministres la
diffrence du recteur qui ne reprsente que le ministre de lducation dans sa
circonscription.
Certes le prfet reprsente lEtat mais en mme temps, il est l pour viter que la
centralisation ne soit trop concentre.
La loi du 28 ventse en Huit perdure encore aujourdhui bien que la
dcentralisation la fortement brch.
Paragraphe 3 : peut-on parler de limites du modle napolonien de
centralisation ?
2 limites sur la longue dure :
- Limite politique : autoritaire, rapport de domination
- Limite administrative : lEtat centrale simpose aux administrs, aucun
corps sociale ou administrative ne peut contrebalancer ce gouvernement
central.
Ex : Chapelier disait entre lEtat et les individus , il ny a rien => loi
Chapelier.
Peut-on avoir un systme politique libral fond sur un systme aussi hirarchis,
quasi militaire ?
La question sest pos ds la Restauration de 1815.
Malgr les volutions poltq vers plus de libert et de dmocratie, le systme
administrative na pas fondamentalement chang.
[]
Les administrations centrales concentrent leurs activits sur le contrle,
animation, conception des politiques tatiques. On peut parler dsormais en
matire de rpartition de comptence entre les ministres et les chelons locaux
dun principe de subsidiarit.
[]
Loi de 1992 : date o on va voir apparaitre la charte de la dconcentration
Dsormais, la comptence administrative de droit commun est remise en priorit
au prfet et par exception aux administrations centrales, aux ministres pour des
questions dintrt national.
Pour toutes les comptences territoriales, ce sont les prfets qui grent.
Dcret du 1er juillet 1992, n92-604, dit dcret portant charte de la
dconcentration
Art. 1er : la dconcentration est la rgle gnrale de rpartition des attributions
des et des moyens des
Ce sont les autorits dconcentrs qui vont avoir des comptences de principe
pour ce qui concerne les comptences territoriales.
Ce dcret conforte les services dconcentr dit services extrieurs ,
dans leur responsabilit de mise en uvre de politique tatique.
Fixe comment on va rpartir les missions entres administrations centrales
et services dconcentrs.
- Les administrations centrales : mission caractre national
- Les autres missions sont confies aux services dconcentrs
Le texte dtermine les comptences des administrations centrales de faon plus
prcise et ensuite, il dit ce que chaque chelon territoriale va faire.
- Rgion et autorit de ltat intervenant en rgion (prfet) : la rgion
revient lapplication des poltq de dvlpmt co et soc. Et damnagement du
territoire.
- Dpartement : mises en uvre des autres poltq en concertation avec les
autres poltq territoriales.
Dpartement privilgi (et donc prfet du dpartement)
[]
Dcret de 2004 prvoit que le prfet de rgion a autorit sur les prfets de
dpartement (art. 2 alina 1) sauf dans certains domaines.
Constat : on est dans un pouvoir hirarchique
Art. 2 al. 3 : prfet de dpartement prennent leur dcision en f des instructions
des prfets de rgions
Art. 2 al. 4 : prfet de rgion peut se substituer au prfet de dpartements, il
peut voquer (cd attirer elle une comptence exerc par un subordonn)
des fins de coordinations rgionales.
Paragraphe 3 : Dconcentration et dlocalisation
On pourrait croire que dconcentration est le mode exclusive pour lEtat de
transfrer des actions, des domaines de comptences, du centre vers la
priphrie. En ralit, tout en restant dans ladmin dEtat, vous avez la possibilit
davoir un mode dintervention de lEtat dans les territoires qui nest pas la
dconcentration, cest la dlocalisation, cette technique sapparente la
dconcentration (transfert du centre -> priphries)
Ex : dmnagement partiel de lENA Strasbourg
Dlocalisation : transfert gographique dadministration centrale et
dtablissement nationaux en dehors de Paris.
Poltq de ramnagement du territoire, pas de porte juridique (pas un
transfert de comptence)
Poltq commenc par DG et ses successeurs
Ex : Toulouse centre de laronautique
Ex : cole des impts Clermont-Ferrand
Edith Cresson :
[]
Section 3 : la dcentralisation
Dcentralisation : pendant une partie du XIXe renvoyait lide de transfert de
comptence du sommet la base, cd de lEtat vers les collectivits territoriales,
vers les autorits locale.
1870 ou 1970 : distinction des termes dcentralisation/dconcentration
Rvision constitutionnelle du 28 mars 2003 : le terme dcentralisation intgre
la C dans lart. 1er : La France est une Rpbq dont lorganisation est
dcentralis
Paragraphe 1 : la notion de dcentralisation
A. Dfinition
Dcentralisation : transfert de comptence jusque l exerce par lEtat des
collectivits territoriales dont les organes sont lus, qui agissent en leur nom et
pour leur compte ou ceux dune collectivit et sous le contrle de lEtat.
[]
C. Le pouvoir de tutelle, prro inhrente a la dcentralisation
Le pouvoir hirarchique est la dconcentration ce que le pouvoir de tutelle est
la dcentralisation.
La tutelle, cest le rapport entre lEtat et les collectivits locales dans la
dcentralisation.
Pouvoir hirarchique : pouvoir quune autorit suprieure possde sur ses
subordonns.
Ils sont placs au sein de la mme personne morale, ici lEtat mais il peut en tre
de mme dans une collectivit territoriale.
Ex : autorit du ministre sur un prfet, lexercice du prfet sur le maire
(uniquement lorsquil est agent de lEtat, en tant quofficier dEtat civil par
exemple)
Pouvoir dorganisation du service
Se concentre sur le pouvoir et la carrire des agents (procde la
nomination des subordonns)
Pouvoir dinstruction : le fait pour le suprieur hirarchique de donner des
instructions aux agents subordonns.
Lautorit administrative hirarchiquement suprieure peu annuler (=faire
disparaitre rtroactivement) les dcisions de son subordonn ainsi que le
pouvoir de la rformer (=pouvoir dune autorit qui peut modifier la
dcision de lautorit infrieure)
Du pdv administratif, dans lEtat, la dimension du pouvoir hirarchique sarrte
au ministre. Chaque ministre est le chef de service dans lEtat, on ne va pas audessus. Du pdv administratif, le Premier Ministre nest pas une autorit
suprieure.
Jurisprudence du Conseil dEtat (CE) : le premier ministre nest pas le suprieur
du ministre dans lordre administratif. Il sagit l de relation politique.
Le ministre est un chef de Service et en tant que tel, il dispose dun pouvoir
rglementaire au sein de son service (arrt Jamal)
La Ferrire considrait ce pouvoir hirarchique comme inhrent lautorit
ministrielle. Lautorit hirarchique permet au suprieur (ministre) dassurer la
bonne application des lois et rglements par ses subordonns. Ce pouvoir
sexprime tant du pdv de la lgalit que de lopportunit. Autrement dit, le
suprieur peut annuler et prendre une autre dcision que celle de lautorit
subordonn, soit parce quil considre que lacte est illgal, soit parce quil est
inopportun.
+ contraignant et + important que le pouvoir de tutelle
Contrle de lgalit sur les actes : ce nest plus le prfet qui annule, il a
seulement le moyen de saisir un juge.
2) Le contrle budgtaire
Contrle sur les budgets des collectivits locales. Le prfet est assist par la
Chambre rgionale des Compte (CRC). Ces chambres ont notamment pour
comptence pour contrler les budgets des collectivits.
Dans ce cadre, le prfet peut intervenir dans plusieurs hypothses :
- Une collectivit locale na pas adopt son budget temps (les collectivits
doivent adopter leur budget au plus tard avant le 31 mars de lanne
auquel le budget se rapporte)
Le prfet saisi la CRC qui fixe un budget, et si la collectivit ne le suit pas, cest le
prfet qui va le fixer (L.
- Idem lorsque le budget na pas t transmis au prfet dans les 15 jours
suivant la date limite du 31 mars
= pouvoir de substitution daction : le prfet se substitue la collectivit
territoriale
- Le prfet peut se substituer si la collectivit nadopte pas son budget en
quilibre rel
3) Contrle sur les organes
Dans les communes, le maire et les adjoints peuvent tre suspendus pour une
dure max dun mois par une dcision motiv du ministre de lintrieur. Ils
peuvent mme tre rvoque par un dcret prise en Conseil des Ministres
Ex : Si le maire manque ses obligations en tant quadjoint de lEtat comme
refuser de clbrer un mariage entre personne du mme sexe
La tutelle peut exercer un pouvoir de dissolution du conseil municipal, rgional
par un dcret motiv rendu par le Conseil des Ministres ou suspension pour un
mois par arrt du prfet.
Mesure exceptionnelle
Dcision grave ncessitant une information officielle du Parlement
On ne peut pas associer la dcentralisation au fdralisme, mme sil sagit plus
dune diffrence de degr plus que de nature.
Distinction :
Dcentralisation : Exercice de pouvoir administratif
Fdralisme : exercice de pouvoir politique
Dun pdv normatif, lEtat fdr dispose de comptence que lui reconnait la
Constitution fdrale. La collectivit dcentralise dispose de comptence qui lui
sont attribus par la loi. La Constitution franaise consacre lexistence de la
Loi du 5 avril 1884 : loi municipale qui est une loi trs importante car met
en place llection des conseillers municipaux au suffrage universel direct, ceuxci lisent ensuite les maires et les agents au maire => grand tournant
Loi du 10 aout 1871 : Comptence globale pour les affaires dintrt
dpartemental, va rester inchang jusquau XXe s.
Consacre llection des membres du conseil gnral au suffrage universelle
directe et galement au scrutin majoritaire uninominale 2 tours.
Llection se droulent au sein du canton et chaque canton dsigne un conseiller
gnral.
Mode dlection perdure jusqu aujourdhui
Le CG est renouvel tous les 3 ans par moiti.
Consacre le rle du prfet, vritable excutif du dpartement, il prpare le
budget, instruit les affaires qui intressent le dpartement et excute les
dcisions du CG sous le contrle, entre 2 sessions, dune commission
dpartementale constitue dlus.
LAssemble dprtamentale a son mot dire sur les affaires dpartementales,
mais son rle est dmettre des vux quant aux questions dordre conomiques
et sociales. Les q poltq sont exclut des dlibrations des Assemble
dpartementales.
Loi du 5 avril 1884 : dite Grande loi municipale
Consacre llection au suffrage universel direct des conseillers municipaux, ceuxci lisant ensuite les excutifs maires et adjoints au maire, maire qui dirige la
municipalit.
Dans lesprit des rformateurs rpublicains : le maire cest dabord un agent local
de lEtat qui publie et excute les lois, qui prend les rglements de police et est
officier dEtat civil. Mais il reste aux ordres du prfet en tant quagent de lEtat
dans la commune.
Consacre un principe gnral : les affaires communales sont gr par lorgane
dlibrant de la commune : le conseil municipal.
Le prfet garde a priori un contrle sur les affaires les plus importantes, cd
financire. Il gre le budget par exemple.
Du pdv de lEtat, la IIIe Rpbq est le point de dpart dun politique centralisatrice.
Mais la question est plus centre sur la q de llection plutt que sur celle du
transfert de comptence.
C du 27 octobre 1946 : consacre la libre administration des collectivits
territoriales, on envisage mme le transfert de lexcutif dpartemental au
prsident du conseil gnral.
Ve Rpublique marque par lclosion de la rgion.
Tentative au dbut de la Ve Rpublique de lancer de nouveau projet en matire
de dcentralisation, projet de regroupement des communes.
2 types :
Ils sont obligs de slectionner les actes : les dcisions prises par
dlgation, qui impliquent un budget importants et ceux ayant un enjeu
trs importants prises par les marchs publics.
- Transposition du modle communal aux institutions
dpartementales et rgionale : uniformation des modles
dpartementaux et rgionaux. Ils sont dots de conseils dont les membres
sont lu au suffrage universel direct. Ils lisent leur excutif et dsormais,
le prsident du CG remplace le prfet dans ses fonctions antrieurs et
prends les rnes du dpartement.
Dpartement = collectivit distincte de lEtat
- Transfert massif de comptence de lEtat vers les collectivits territoriales.
Les lois du 83 dveloppent les dispositifs de la loi de 82 en rpartissant
concrtement les comptences entre rgions, dpartements et communes.
Il ny a pas de transfert en bloc de comptences mais il y a quelques dominantes
qui ressortent :
- A la rgion : responsabilit du dynamisme conomique
- Au dpartement : responsabilit dans laction sociale et la responsabilit
- A la commune : ladministration de proximit
Les conseils lus grent par dlibrations les affaires locales, le domaine de
celles-ci sest considrablement tendu.
Ex : lurbanisme est aujourdhui la chose de commune, notamment quand il est
question de dlivrance de permis de construite
Ex : action sociale, comme la gestion des mineurs en difficults, des personnes
ges domaine du dpartement.
Le transfert de comptence // transfert de charges
Loi de 83, art. 5 : les transferts de comptences sont accompagns du transfert
concomitant aux communes, dpartements et rgions des ressources ncessaires
au transfert de ces comptences.
Mais en pratique, ce nest pas vraiment le cas.
Apports :
- Dveloppement et renforcement du tissu conomique local
- Renouvellement et rajeunissement des btiments scolaires
- Modernisation des transports collectifs, voir construction (ex : tram)
- Avnement de grandes mtropoles rgionales rquilibrant les rapports
paris/provence
Echecs :
- LEtat transfre les charges mais sans les ressources ncessaires
corrlatives
- Transfert de comptence qui devrait dpendre de lEtat (rgion soccupe
des universits, rnovation de commissariat a devrait pourtant tre de
la comptence de lEtat)
- Etc.
- Ni leur ressource
- Ni leur rgime lectoral
Parce quelle ne possde pas de pouvoir lgislatif autonome, de pouvoir
constituant. Cela nappartient quau lgislateur national.
Dcision du CC du 25 fvrier 1982 : si la loi peut fixer les conditions
de la libre administration des collectivits territoriales, cest sous la
rserve quelle respecte les prrogatives de lEtat
Dcentralisation limite dans ses aspects administratifs, parce que la France est
un Etat unitaire
Dans sa dcision de 1982, le CC a censur 2 points :
- 1re disposition invalide : les actes de collectivits locales serait excutoire
de plein droit avant mme leur transmission au reprsentant de lEtat.
- 2e disposition invalide : interdit au prfet dintroduire un recours avant
lexpiration dun pravis de 20 jours.
Ces dispo ont t invalides car le prfet navait pas le temps de prendre
connaissance du contenu des actes avant quil ne rentre en vigueur. Elles privent
lEtat dexercer ces prrogatives constitutionnelles.
Le principe de libre administration des collectivits est limit par le respect d
aux autres droits et liberts constitutionnelle.
DC du 18 janvier 1985 : dans un considrant de principe, le CC indique que si
le principe de libre administration de collectivits territorailes a valeur constit, il
ne saurait conduire ce que les conditions essentiels dapplication dune loi
organisant lexercice dune libert publique dpende dune dcision dune
collectivit territoriale et ainsi, puisse ne pas tre la mme sur lensemble du
territoire.
Au nom de lautonomie locale, on ne peut limiter lexercice des liberts publiques
ou dun droit fonda.
2) Pouvoir de nomination
Aux emplois civils et militaires, pouvoir sexerce par dcret.
Cela peut tre des dcrets pris en conseil des ministres ou cela peut tre des
dcrets simples.
Depuis la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 : un certain nombre
de fonctions qui ne peuvent tre prises par le prsident quaprs un avis public
de la commission permanente comptente de chaque assemble
Art. 13, al. 5 : renvoie une loi organique les emplois et fonctions pour lesquelles
en raison de leur importance [] le pouvoir de nomination du PR ()
Les commissions permanente donnent un avis public mais ce nest pas quun
simple avis consultatif, ils peuvent bloquer la dcision du Prsident.
Le contrle du juge est trs limit, autrement dit, le CE nest pas comptent pour
examiner lopportunit de lutilisation de lart. 16, ni pour juger les dcisions
prises par le PR en lgislative.
Arrt Ruben de Servens du CE : comptent pour examiner la lgalit dacte
pris par le PR en matire administrative mme sur le fondement de lart. 16
C. Les services de la prsidence
Dcret du 18 janvier 1964 : les nominations sont prononces par le PR,
exceptionnellement par arrts, et dispens de tout contreseing.
Pouvoir discrtionnaire pour nommer ses collaborateurs directs.
Idem pour mettre fin aux fonctions du collaborateur.
Le cabinet du prsident, pendant une partie de la Ve, se distinguait du secrtariat
de la prsidence.
Depuis la prsidence de Sarko, quand on parle du cabinet, on pense lensemble
des membres dsigns comme tel et cela inclus le secrtaire adjoint.
Aujourdhui, le cabinet du Prsident :
- Un directeur
- Un chef
- Un chef adjoint
Directeur chef
Directeur : dirige lensemble du cabinet, gnralement un haut fonctionnaire, il a
des responsabilit administrative, il est la courroie de transmission entre ladm/le
prsident ou le ministre.
Le chef de cabinet : soccupe de lemploi du temps, de lorganisation des
dplacements, de lagend du prsident ou autres.
Dans le cabinet du dessous, il y a une trentaine de conseiller lElys&e qui sont
rpatis en 5 ples :
- Ple diplomatique
- Ple co et finance
- Ple politique publique
- Ple cabinet
- Ple presse et communication
Le rle est de prparer des notes, pour prparer un discours, une intervention
tlvise etc.
Le sercrtaire gnral de lElyse est un lment central de lorganisation de
laction du chef de lEtat, cest un collaborateur du prsident, il lui parle
rgulirement et joue un rle essentionnel de coordination , la charnire du
poltq et de ladministration.
Il est en lieu entre la prsidence et le PM, Matignon et autres services de lEtat
Il est en lien avec le CGG, il participe la prparation du conseil des ministres,
la participation de la fixation de lordre du jour, assiste aux dlibrations du
conseil.
Rle essentiel car ils font linterface, les relations entre le PR et les autres
dcideurs au sein du pouvoir excutif (Matignon, les ministres et leur cabinet), ils
peuvent aussi entr en relation avec les directeurs dadministrations centrales.
Le pouvoir dinfluence des collaborateurs du prsident na fait que saccroitre,
avec la monte en puissance prsidentielle. Renforcement des services de la
prsidence, influence grandissante de conseillers spciaux, rattach au prsident
avec des comptences trs larges, souvent compars celles des ministres.
La prsidence ( hyperprsidence ) de 2007 2012 a accrue leur comptence,
leur place et donc leurs fonctions. Sentiment que les cabinets du prsident
devenait une sorte de gouvernement bis, voir de contre gouvernement qui
contrebalanait linfluence des ministres mme.
Renforcement des pouvoirs du cabinet du prsident. La composition, voir les
prro du prsident, est construit comme une sorte de ministres bis. Le cabinet
du prsident est un organe administratif mais qui peut en priode de fait
majoritaire, sapparenter un gouvernement bis, voir un contre-gouvernent en
priode de cohabitation.
Institution prsidentialis depuis les annes 60.
LEtat major particulier du PR : maison militaire du PR, traduit que le systme
de dfense nationale est centre sur le PR (art. 15 : chef des arme)
Art. 15 : dcide dengager les forces armes ltranger (ex : guerre du Golfe,
intervention au Mali), l
Peut engager les forces nuclaires (art. R 1040-11-5 du code de la dfense)
LEtat Major du PR es l pour assurer le lien entre lElyse, Matignon, le ministre
de la dfenses et les Etats majors, celui des armes et des diffrentes armes.
Assiste le PR :
- Propose nomination des officiers
- Prparer et assure le suivi du conseil de dfense
Pouvoir rglementaire
Edicte des rgles gnrale et impersonnel prenant la forme de dcret pris sur
le fondement des art. 21 ou 37 de la C
Le PM en matire rglementaire prend plusieurs types de rglements :
- Dcrets rglementaires dapplication des lois : fondement art. 21
- Rglements autonome : le domaine sest rduit au fur et mesure des
jurisprudence du CC.
- Pouvoir rglementaire de police
de nomination
claire le gvt en donnant son avis sur les pbs auxquels est confront le
pays
A. Historique du CESE
Consacr par la C de 1946 sous le nom de Conseil co
C de 1958 : Conseil co et social
Importance grandissante des pbs environnementales : rvision constitutionnelle
de 2008 = rajout du terme environnemental
Montre lvolution des missions du conseil et des proccupations des poltq
publics
Michel Debr, favorable cette institution en 1958.
Il lavait install le 27 juin 1959
Volont dtablir une relle collabo avec le conseil
Le PM avait exprim le souhait de sappuyer sur les avis du conseil et cela sest
confirm aprs que le gvt Debr lai saisi 15 reprises.
Gvt Pompidou moins convaincu, en 6 ans il ne la saisi qu 12 reprises sur des
sujets mineures.
DG convaincu par une telle institution. Il avait eu pour ide de fusionner le Snat
et le CES afin de faire une grande assemble corporative.
1969 : rfrendum dont lune des grandes ides tait cette fusion => dmission
de DG
Difficult pour la France dentrevoir des assembles parlementaires qui
pourraient tre lexpression directe de force structur dans la st civile.
Existence dune assemble corporative sous le rgime de Vichy par exemple.
Pb du CES :
- Pas de lgitimit par les urnes
- Organisme professionnels dont on conteste son utilit ds lors que lEtat a
cre depuis 20-30 ans un certain nombre dinstance consultatif
comparable, parfois aussi des instances dcisoires.
Les critiques ont plus largement t faire au CES dun manque de
reprsentativit et inadaptation au ralit sociale.
Raison de la rforme de 2008
Rvision de 2008 :
- Renforce lgitimit du conseil
- Enrichit les comptences du conseil
- Il peut tre saisi par le gvt et les assembles parlementaires
- Volont douvrir aux citoyens la possibilit de demander au conseil de
prendre proposition sur une question donne et la saisine sexprime alors
par voie de ptition
Constitution de 1958 +/ CESE :
Article 69: prvoit la saisine du conseil par le gvt, pour avis sur les projets de lois,
ordonnances ou de dcret et propositions de lois + saisine par la voie de ptition
Art. 70 : indique que le conseil peut re consult par le gvt et le parlement sur
tout problme caractre co, social ou environnemental. Le gvt peut aussi
consulter le conseil sur les projets de lois de programmation qui dfinissent les
orientations pluriannuelles des finances publiques
+ tout plan ou tout projet de lois de programmation caractre co, social ou
environnemental lui est soumis pour avis
Art. 71 : porte sur la composition et les rgles de fonctionnement du Conseil. Son
nombre est limit 233 membres. Larticle renvoi une Loi organique le soin de
fixer ces rgles de fonctionnement et sa composition.
Le CESE fait parti de ces institutions permettant de nommer des gens proches du
pouvoir
B. lorganisation du CESE
Prsident lu par ses paires selon les rgles fixs par le rglement du Conseil et
approuv par dcret.
Fonction de reprsentation lextrieur du Conseil, dirige ses travaux avec le
bureau et gre ladministration du conseil et prend les dcisions relatives
ladministration avec lassistance dun secrtaire du conseil.
Prsident today : J-P Delevoye.
Les membres se rpartissent en groupe, renvoi la structuration socio pro du
conseil.
Rglement : pas plus de 18 groupes
Groupes pouvant tre class en 3 catgories :
- Sur la base des organisations professionnelles, salari ou employeur
- Conseiller travaillant dans un secteur ou une forme dactivit commune
(ex : groupe de lagriculture)
- Conseiller se regroupe selon le mode de dsignation (ex : groupe des
personnalits qualifis)
+ existence de 9 sections dans le CESE qui comprennent au maximum 29
conseillers (ex : section du L, du cadre de vie)
Ces 9 sections constituent le cadre de travail oprationnel du conseil, elles sont
charges par le bureau du conseil de prparer des avis, rapports, tudes la
demande du gvt ou linitiative du conseil.
Les conseillers de chaque section sont dsigns par le bureau sur proposition des
groupes et approbation de lassemble plnire.
Il y a des personnalits associs ou qualifi, dsigns par le gvt raison de leur
comptence, qualit ou exprience. Ils peuvent tre appel apporter au conseil
leur expertise pour une mission dune dure dtermine.
Ils sont au nombre de 72. Elles nont pas la qualit et le statut de conseiller.
Les membres du CESE se runissent en Assemble plnire lors de sance public
Sance publique :
- Expos dun rapporteur qui au nom de la section comptente prsente le
rsum des travaux accomplis sur la demande davis
Dans les 2 derniers cas, le rglement prcise que la demande doit tre formul
par crit et dposer au bureau accompagn dune note, lorsquil a donn son
accord, lexamen de la q est confi une section ou plusieurs. Puis examen en
Assemble Plnire.
Sujets troitement lis lactualit.
Ex : 2014, projet davis en cours de discussion sur le dialogue social.
Ex : sur lunion europenne la croise des chemins.
Rgion
Arrondissement (communes cantons)
Nomination du prfet :
Les prfets font partie dun corps de la fonction publique dEtat que lon appelle
la prfectorale
Exceptionnellement, des personnes sont lues sans faire partie de ce corps.
Nomm par dcret du PR en conseil des ministres sur proposition du PM et du
Ministre de lIntrieur
La cessation de ces fonctions se fait de la mme faon.
La plupart des prfets viennent de la prfectorale, corps qui est recrut par le
concours de lENA. Ils sont choisis au 4/5 parmi ceux ayant rempli jusqualors la
fonction de sous prfet ou dadministrateur civil hors classe.
En principe, le pouvoir excutif a une libert de choix totale bien quil y ait des
contraintes du fait que les nominations doivent obir lide que les prfets
viennent en partie du corps prfectorale.
Nomm la tte dun dpartement ou dune rgion.
Depuis 1982, le gouvernement peut aussi affecter des prfets des emplois
suprieurs comportant une mission de service public relevant du gouvernement
(dlgu interministrielle pour la scurit routire par exemple)
Garanties statutaires :
Trs limits car cet emploi et la discrtion du gouvernement.
Le prfet est soumis lautorit hirarchique du PM ou du ministre de lIntrieur.
Statut rgit par le dcret du 20 juillet 1974 : droge trs largement au statut
gnral de la fonction publique. Le prfet ne dispose pas des autres garanties
dont disposent les autres fonctionnaires
- Pas de libert dopinion
- Son dossier perso contient des infos confidentielles sur ses ides
politiques, religieuses
- Aucune droit +/ la dfense des intrts professionnels : pas de droit
syndicale
Le prfet est susceptible dtre rvoqu nimporte quand, il peut tre mut des
postes moins sensibles politiquement en cas de manquement
Ex : cas du sous prfet de Sainte en Charente maritime qui a t limog par le
Ministre de lIntrieur
B. Attribution diversifie et responsabilits nombreuses
Existe des attributions communes aux prfets.
Ils ont fait lobjet de mesures rglementaires souvent renouveles.
Ex :
Dcret du 16 fvrier 2010 qui prcise les comptences des prfets de
dpartements et de rgions.
Il a la charge des intrts nationaux, du contrle administratif et du respect de
lois (Constitution), en cela il est un peu le garant de lintgrit des institutions
rpublicaines, soit de lautorit et de la paix au niveau dpartemental ou
rgional.
Il va permettre dexercer les droits et liberts du citoyens dans sa circonscription.
Comme le prfet est le rpz des membres du gouvernement, il veille lexcution
des dcisions gouvernementales
mettant en uvre les priorits de la nation.
Il est au cur des relations qui peuvent exister avec les parlementaires lus dans
les circonscriptions lgislatives de son ressort territoriales, le prsident de conseil
gnraux ou rgionaux, les maires et les diffrents acteurs du secteurs co et
sociale (chefs dentreprises). Par consquent, il est en ngociation constante
avec les notables dun dpartement ou dune rgion.
Il dirige les services dconcentrs, ils sont par consquent susceptibles de les
rorganiser, prsident un ensemble de commissions administratives.
Au termes de la loi du 2 mars 82 : il na plus dautorit sur des organismes
caractre juridictionnelle. Ni tous ce qui est en rapport avec laction ducative, la
matire fiscale etc. reste en dehors de son autorit.
Il a une vu globale des dpenses de lEtat
Ce pouvoir de direction saccompagne dune comptence en matire de notation
et davancement des fonctionnaires de lEtat et laquelle sajoute une mission
dvaluation des directeurs des directions gnrales, sapplique aussi au
directeurs de gendarmerie.
Le prfet doit tre inform de toute dcision dun tablissement public qui serait
susceptible dinfluer sur laction de lEtat dans un dpartement.
dire quil va mettre un avis sur les projets du budget des services dconcentrs
qui relvent de son autorit, et il suit lxectutions des dpenses faites au cour de
services budgtaire avec le TPG, trsorier payeur gnral. Il participe aussi
lvaluation dune polq publique et au contrle de gestion.
On a aussi dans la persepective de contrle de la LOFL, un nouvel amnagement
de programmation et dexcution du budget, le prget de rgion veille au
dveloppeent dune culture de rsultat. En particulier du fait de la LOFL, des
objectifs aux administrations et le prfet de rgion doit suivre les objectifs des
budjets et services dconcentrs.
Depuis 2010, nouvelles prro au prfet de rgion, cest le droit dvocation, qui
est un instrument novateur qui renforce le rle du prfet de rgion dans la mise
en cohrence des poltq de lEtat dans le cadre de ladministration rgionale.
Institu par larticle 2 du dcret du 16 fvrier 2010 qui avait modifi le dcret du
29 avril 2004 relatif aux pouvoirs du prfet cet article 2 dispose que le prfet de
rgion peut voquer par arrt et pour une dure limite toute une partie dune
comptence des fins de coordinations rgionales, dans ce cas, il prend les
dcisions correspondantes en lieu et place des prfets de dpartements
Capacit de modifier la rpartition des comptences entre prfet de rgion
et de dpartement
Donne au prfet de rgion la facult dlargir sa propre comptence dans
les conditions dfinit par dcret. Ce droit sapplique sur tout ou une partie
dune comptence, il ne vise donc pas transfrer des blocs de
comptences mais faire traiter au niveau rgionale des comptences
dtermins ou gnralement une comptence, variable, selon les
comptences territoriales des rgions et les ncessits territoriales du
moment.
Le droit dvocation vise des comptence, cd, le prfet de rgion ne peut
le mettre en uvre au cas par cas, lexercice de ce droit, plus
particulirement, se justifie lorsque les ncessits de la coordination
rgionale limpose, il doit donc tre justifi par un objectif dintrt
rgionale et il doit sappliquer sur au moins 2 dpartements de la rgion.
Le prfet de rgion peut exercer ce droit sur des matires qui a
pralablement identifi et il va prendre les dcisions correspondantes,
cest donc une sorte de pouvoir de subsitutions a priori ou exempt qui se
fait avant que le prfet nexerce ce titre de comptence car ce droit dvolu
nest pas similaire au pouvoir dvocation attribut du pouvoir hirarchique.
Pouvoir dvocation dun pdv hirarchique : possibilit pour lautorit
suprieur dannuler ou de rformer les actes dun subordonn.
Droit dvocation pouvoir dvocation de lautorit hirarchique
Champ dapplication du droit dvocation : large, le prfet de rgion peut exercer
ce droit pour lessentiel des comptences attribu par des dispositions
rglementaires au prfet de dpartements.
Il y a 2 limites :
- le prfet de rgion ne peut utiliser ce droit pour ce qui concerne les
comptences propres du prfet de dpartement mentionn dans les