PRONUNCIAMIENTO N 206-2010/DTN

Entidad:

Ministerio de Transporte y Comunicaciones

Referencia:

Concurso Pblico N 0008-2010-MTC/20, convocado para la

supervisin de la obra Rehabilitacin de la carretera
Chanchamayo-Villa Rica, tramo: Puente Raither Puente
Paucartambo Villa Rica

1.

ANTECEDENTES

Mediante Oficio N 001-2010-MTC/20 recibido el 24.JUN.2010, el Presidente del Comit

Especial del proceso de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) las siete (7) observaciones formuladas por el participante
CESEL S.A., as como el informe tcnico en el que sustenta las razones para no acogerlas,
de conformidad con lo dispuesto por el artculo 28 de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Legislativo N 1017, en adelante la Ley, y el artculo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, cabe precisar que se emitir el pronunciamiento siguiendo la numeracin
presentada por el observante.
Asimismo, cabe precisar que este Organismo Supervisor en estricta aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 58 del Reglamento, no se pronunciar respecto de cuestionamientos
adicionales que no se encuentren relacionados a las observaciones presentadas. Sin perjuicio
de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el inciso a)
del artculo 58 de la Ley.
2.

OBSERVACIONES

2.1

Observante:

Observaciones N 01, 02 y 04:

CESEL S.A.
Con relacin al valor referencial

En la observacin N 01, la recurrente cuestiona que, en el pliego de absolucin de

consultas, el colegiado no haya sustentado y fundamentado las razones tcnicas por las
cuales estn considerando en el valor referencial el alquiler de una sola vivienda para alojar
a ms de veintids (22) personas, aproximadamente. De acuerdo a lo manifestado por el
observante, para la prestacin del servicio se requerira, como mnimo, dos (2) viviendas,
una para ingenieros y otra para tcnicos, ello con la finalidad de evitar el hacinamiento de
personas. En ese sentido, conforme tambin se requiri en el Pronunciamiento N 1492010/DTN, solicita que se sustente tcnicamente que en una (1) sola vivienda se puede
alojar a ms de veintids (22) personas o, de lo contrario, se sirva aumentar una vivienda
ms e incrementar el monto asignado para los respectivos alquileres, modificando en este
extremo el valor referencial.
En la Observacin N 02, el participante cuestiona que dentro del valor referencial est

considerndose, solamente, cinco (5) equipos de cmputo, cantidad que resultara

insuficiente para la prestacin del servicio. Segn manifiesta el observante, no todo el
personal puede compartir la utilizacin de los equipos de cmputo, como ocurrira con el
Especialista en Metrados, Costos y Valorizaciones, Secretara de campo y Tcnicos de
cmputo/dibujo, que requieren el uso de los equipos a tiempo completo. Por tanto, sostiene
que el nmero mnimo de equipos de cmputo, necesarios para la prestacin del servicio, es
de once (11) unidades. En ese sentido, conforme se requiri en el Pronunciamiento N 1492010/DTN, solicita que el colegiado demuestre los motivos por los que para la ejecucin
cabal de la prestacin solo se necesitar cinco (5) computadoras. Adems, solicita que se
identifique y publique las cotizaciones que sustentan el valor referencial de dicho tem.
En la Observacin N 04, el participante cuestiona que en el valor referencial no se haya
tomado en cuenta lo dispuesto en el Decreto Supremo N 028-09-EF. Segn seala, la
misma Entidad en otros procesos de supervisin, como de la carretera Llama-Cochabamba,
consider un valor nico de viticos de S/. 45.00 por da. As tambin, manifiesta que no se
ha podido verificar lo sealado por el Comit Especial en el pliego de absolucin de
consultas, en el sentido que los valores de los viticos considerados en el presente proceso,
son los determinados por la empresa consultora a cargo del estudio definitivo, por carecer
de dicha informacin. Por tanto, el observante solicita: i) que se publique el clculo de los
viticos determinados en el estudio definitivo; e, ii) incluya en el valor referencial, S/. 45.00
por da de alimentacin del personal profesional, tcnico y auxiliar.
Pronunciamiento
De acuerdo con el artculo 13 de la Ley y el artculo 11 del Reglamento, es facultad
exclusiva de la Entidad definir su requerimiento, este debe incidir en los resultados que se
buscan obtener y debe evitar la incorporacin de mecanismos que resulten una barrera para
el acceso a la contratacin.
Por su parte, el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo 13 del Reglamento, la
definicin del valor referencial es facultad del rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, el cual ser determinado sobre la base de un estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, el que se efectuar a partir de las especificaciones tcnicas o trminos de
referencia (las que adems sern validadas por tal estudio) y considerando todos los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales respectivos
conforme a la legislacin vigente, as como cualquier otro concepto que le sea aplicable y
que pueda incidir sobre el valor de los bienes y/o servicios a contratar. Por su parte, el
artculo 14 del Reglamento, dispone que, en el caso de las consultoras de obra, se
detallarn los honorarios del personal propuesto, los gastos generales y la utilidad.
De lo expuesto, las condiciones contractuales mnimas para la eficiente prestacin del
servicio deben estar contempladas en el valor referencial, determinacin que resulta ser de
competencia exclusiva de la Entidad.
Ahora bien, en el presente caso si bien est cuestionndose los trminos de referencia y el
valor referencial, el observante est solicitando la acreditacin de diferentes aspectos que
tendran por finalidad sustentar la necesidad de la Entidad. En ese sentido, en atencin al
Principio de Transparencia, y en la medida que la Entidad no ha presentado argumentos
suficientes para prescindir del requerimiento de informacin, este Organismo Supervisor ha

dispuesto ACOGER las Observaciones N 01 y 02, por lo deber registrarse en el SEACE,

conjuntamente con las Bases integradas, lo siguiente: i) un informe en el cual se sustente
tcnicamente que en una (1) sola vivienda puede alojarse a ms de veintids (22) personas
o, de lo contrario, deber reajustar el valor referencial; y, ii) un informe en el cual se
demuestre que para la ejecucin cabal de la prestacin solo se necesitar cinco (5)
computadoras, de lo contrario deber efectuarse el reajuste correspondiente al valor
referencial; as tambin, deber registrarse en el SEACE, conjuntamente con las Bases
integradas, el estudio del mercado que sustente el costo de los equipos de cmputo
establecido en el valor referencial, identificado a cada uno de los proveedores que sustenta
dicho costo, segn sea el caso.
De otro lado, con relacin al costo de alimentacin del personal, cabe precisar que el
observante solicit la aplicacin del Decreto Supremo N 028-09-EF en la determinacin de
dicho valor. Sin embargo, puede apreciarse que este dispositivo legal fija los viticos por
viajes a nivel nacional en comisiones de servicios de funcionarios pblicos, personal de
confianza, servidores pblicos, incluido el personal contratado bajo la modalidad de
contratacin administrativa de servicios (CAS), es decir las escalas de viticos que se
establecen en dicha normativa no aplica a aquel personal que sea diferente a las detalladas
lneas arriba.
Al respecto, cabe precisar que el Comit Especial seal, en el pliego de absolucin de
observaciones, que el monto de alimentacin se determin de acuerdo a la informacin
detallada en la estructura de costos de los gastos generales del expediente tcnico de obra
determinada con informacin y precios del lugar de la zona de trabajo, por la empresa de
consultora ganadora del concurso pblico para el estudio definitivo de la obra
Rehabilitacin de la carretera Chanchamayo Villa Rica, tramo: puente Raither Puente
Paucartambo Villa Rica ().
Los valores referenciales de alimentacin se han considerado por provenir de una persona
jurdica que se dedica a actividades materia de la convocatoria, por lo que estos precios se
encuentran dentro de los valores reales de mercado.
Por lo expuesto, en la medida que la determinacin del valor referencial es de competencia
exclusiva de la Entidad, este Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la
Observacin N 04, en el extremo relacionado a modificar el costo de alimentacin.
Por otra parte, en la medida que el Comit Especial incluy en el pliego de absolucin de
observaciones la informacin del estudio definitivo que sustenta el costo de alimentacin
del personal en el presente proceso de seleccin, este Organismo Supervisor ha decidido
NO EMITIR PRONUNCIAMIENTO respecto de la Observacin N 04, en el extremo
relacionado a publicar el clculo de los viticos determinados en el estudio definitivo. Sin
embargo, deber registrar en el SEACE, conjuntamente con las Bases integradas, la
documentacin que sustente cada uno de los costos de alimentacin establecidos en el
estudio definitivo. As tambin, deber precisarse los motivos por los que se ha considerado
una racin diferenciada por tipo de personal, cuando los trabajadores deben ser tratados por
igual, y las razones por las que no cabe considerar una racin equivalente a S/. 45.00 nuevos
soles diario.

Observacin N 03:

Con relacin a la renuncia del personal

El Observante cuestiona la contradiccin que existira entre lo sealado por el colegiado en

el pliego de absolucin de consultas y lo dispuesto en las Bases. De acuerdo con lo
manifestado en el pliego de absolucin de consultas, el Comit Especial seal que un
profesional, que est laborando a tiempo completo en una supervisin contratada por la
Entidad, puede presentarse en el presente proceso de seleccin. En ese sentido, estara
otorgndose la libertad de renunciar a la supervisin; sin embargo, ello originara que el
consultor, en donde labora el profesional, sea pasible de multa al no poder justificar esta
renuncia como causal de fuerza mayor. As, en el numeral 10.13 de los Trminos de
Referencia, no se considerar como causal de fuerza mayor al cambio de personal por
renuncia del mismo. En ese sentido, el observante solicita la aplicacin del
Pronunciamiento N 149-2010/DTN, en el cual se indica que la renuncia ser considerada
como causal de caso fortuito y fuerza mayor, cuando se cumplan los tres requisitos,
extraordinario, imprevisible e irresistible, que impide la ejecucin de la obligacin, de
acuerdo al tem 20.1 del con trato de supervisin.
Pronunciamiento
En principio, cabe precisar que en el pliego de absolucin de observaciones, el Comit
Especial manifest que la respuesta brindada por ste en la absolucin de consultas no
estuvo referido al cambio de personal, sino estrictamente a lo consultado por el observante.
Ahora bien, en el presente caso resulta preciso sealar que el numeral 10.13 de los Trminos
de Referencia de las Bases establece lo siguiente:
En caso que el Supervisor efecte cambio del personal especificado en su propuesta, se le
aplicar una multa equivalente al 20 % del saldo a pagar a dicho personal, salvo que el
cambio obedezca a razones de fuerza mayor debidamente comprobada.
No se considera fuerza mayor el cambio de personal por renuncia del mismo, debido a
estar laborando en otra obra, en la cual vena participando desde antes de la convocatoria
del presente proceso y cuya terminacin al momento de la convocatoria era posterior a la
fecha prevista de inicio del servicio.
Por su parte, el numeral 20.1 de la Clusula Veinte de la proforma de contrato seala lo
siguiente:
Las partes han convenido en considerar como circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor,
a la causa no imputable, consistente en un evento extraordinario, imprevisible e irresistible,
que impide la ejecucin de la obligacin o determina su cumplimiento parcial o tardo o
defectuoso (Artculo 1315 del Cdigo Civil), demoras por paralizaciones dispuestas por
PROVIAS NACIONAL y a la imposibilidad de PROVIAS NACIONAL de seguir financiando
LA SUPERVISIN DE OBRA.
Como puede apreciarse, la Entidad permite el incumplimiento de las obligaciones del
contratista, solo por circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor. Sin embargo, de
acuerdo a lo dispuesto en los Trminos de Referencias, estara establecindose, a priori, que
no se considerar como fuerza mayor el cambio de personal por renuncia del mismo.

Al respecto, cabe resaltar que, conforme se seal en el Pronunciamiento N 1492010/DTN, la Entidad debe analizar, en cada caso concreto, si un hecho configura como
fuerza mayor para el incumplimiento de la obligacin del contratista, para lo cual debern
concurrir los siguientes requisitos: ser extraordinario, imprevisible e irresistible.
Sobre el particular, en la medida que el observante solicita que la renuncia, entendida sta
de manera general, sea considerada como una causal de caso fortuito y fuerza mayor,
siempre que se cumplan con los tres requisitos descritos lneas arriba, este Organismo
Supervisor decide ACOGER la presente observacin, ms aun si las causales de caso
fortuito y fuerza mayor sern determinados segn cada caso concreto. En ese sentido,
deber efectuarse la precisin correspondiente en las Bases y eliminarse aquello que se
contraponga.
Observacin N 05:

Contra los gastos generales

El observante cuestiona el clculo de los gastos generales determinado por la Entidad, pues,
segn expresa, estos no dependen de los precios del mercado, por cuanto son costos
derivados de las actividades empresariales de las consultoras, que estn bien definidas por
el Colegio de Ingenieros del Per. En ese sentido, sostiene que los rubros que son
considerados en los gastos generales del presente proceso, inciden directamente en la
prestacin del servicio, por lo que deberan estar considerados en el valor referencial. Por lo
tanto, solicita que para establecer los gastos generales se considere la publicacin para la
determinacin y clculo de los gastos generales en servicios de consultora de ingeniera y
consultora de obras, () el cual equivale al 105%.
Pronunciamiento
Como lo manifestramos anteriormente, de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 13 y
27 de la Ley, concordado con los artculos 11 y 13 del Reglamento, tanto la
determinacin de las especificaciones tcnicas como la definicin del valor referencial son
facultades de la Entidad, sin mayor restriccin que la de establecer especificaciones que
incidan directamente sobre el bien, servicio u obra a contratar, y un valor referencial que
contemple la totalidad de los costos que inciden en el precio final de lo requerido, cuidando
adems que con ello no se dirija la contratacin hacia determinado bien, marca, modelo o
proveedor.
Ahora bien, tal como se seal en el Pronunciamiento N 149-2010/DTN, los gastos
generales son aquellos costos considerados indirectos, debido a que no inciden directamente
en la ejecucin del contrato. As, dentro de la responsabilidad que tiene la Entidad de
determinar el valor referencial, se incluye a la fijacin de los gastos generales.
En el presente caso, el Comit Especial en el pliego de absolucin de observaciones seal
que los gastos generales establecidos por la Entidad corresponden a las condiciones
competitivas en el mercado y son necesarias para el cumplimiento del servicio. As tambin,
manifest que los gastos generales establecidos en el presente proceso son superiores al
promedio de los gastos generales de distintos procesos convocados en el presente ao y en
el ao pasado. Segn manifiesta, el porcentaje de los gastos generales no ha sido observado
por otro participante. En ese sentido, al haberse adjudicado otros procesos de seleccin con

gastos generales inferiores al establecido en el presente proceso de seleccin, se advertira

de la existencia de pluralidad de postores que se encuentran en condiciones de prestar el
servicio materia de contratacin.
Por lo expuesto, en la medida que es de responsabilidad exclusiva de la Entidad la
determinacin del valor referencial, y consecuentemente los gastos generales, este
Organismo Supervisor ha dispuesto NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, conjuntamente con la integracin de Bases, corresponde a la
Entidad publicar en el SEACE lo siguiente: i) el desagregado de los gastos generales,
especificando cada rubro que estos contienen, expresando, adems, que se incluyen todos
aquellos aspectos necesarios para la ejecucin de la prestacin a su cargo.
Observaciones N 06 y 07:

Absolucin de consultas

En la Observacin N 06, el participante cuestiona que el colegiado, en el pliego de

absolucin de consultas, no se haya pronunciado respecto de la Consulta N 17 formulada
por su representada. Por ello, solicitara su absolucin, adems de requerir que sta sea
respondida de conformidad con lo dispuesto en los Oficios N 727-2010-MTC/20 y N 7282010-MTC/20, de fecha 14.ABR.2010.
En la Observacin N 07, la recurrente cuestiona que el colegiado en el pliego de absolucin
de consultas no se haya pronunciado respecto de un extremo de la Consulta N 21
formulada por su representada, la que se encuentra relacionada a la necesidad de incluir el
alquiler de una (1) vivienda en la etapa de revisin del proyecto. En tal virtud, solicita la
absolucin de este extremo de la consulta.
Pronunciamientos
En principio, cabe precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 54 del Reglamento,
el Comit Especial, como encargado de la organizacin, conduccin y ejecucin del proceso
de seleccin, debe absolver, debidamente fundamentada, las consultas presentadas, es decir
aclarar las Bases y pronunciarse sobre las solicitudes que formulen los participantes, segn
corresponda.
A su vez, de conformidad con el artculo 28 de la Ley, los participantes podrn formular
observaciones respecto de disposiciones de las Bases que incumplan las condiciones
mnimas o cualquier disposicin en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado u
otras normas complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin;
siendo obligacin del Comit Especial absolverlas de manera fundamentada y, a fin de
garantizar la transparencia del proceso de seleccin, sealando de manera expresa si acoge o
no la observacin.
Cabe precisar, que en la Consulta N 17 formulada por el observante, se solicitada el
incremento del valor de las tarifas del personal, de acuerdo a los montos establecidos en los
Oficios N 727-2010-MTC/20 y N 728-2010-MTC/20. Sobre este aspecto, en el pliego de
absolucin de observaciones, el colegiado manifest que los oficios a los que hace
referencia no especifica las categoras del personal tcnico ni administrativo, por lo que el
valor referencial determinado para este proceso es el resultado de un estudio de

posibilidades de precios y condiciones que ofrece el mercado, en este caso para el

PERSONAL TCNICO, AUXILIAR Y DE SERVICIOS, al ser estos de amplio espectro, se
han utilizado dos fuentes, la primera en la informacin detallada en la estructura de costos
de los gastos generales del expediente tcnico de obra, determinada con informacin de
precios del lugar de la zona de trabajo por la empresa de consultora ganadora del
concurso pblico para el estudio definitivo (), la segunda fuente ha sido tomada de la
escala referencial del tarifario de sueldos y salarios de Provas Nacional, la metodologa
utilizada ha sido el promedio o media aritmtica de estas dos fuentes, ya que al tener
valores extremos y no se vea afectada (valores muy altos tienden a aumentarla mientras que
valores muy bajos tienden a reducirla), () por lo que los costos considerados se
encuentran detallados en condiciones competitivas en el mercado y son necesarias para el
cumplimiento del presente servicio.
De otro lado, con relacin al alquiler de viviendas en la etapa de revisin del proyecto, el
Comit Especial mencion, en el pliego de absolucin de observaciones, que en todos los
procesos de seleccin de Provas Nacional no se incluye el alquiler de la vivienda en la
etapa de revisin porque su utilizacin es mnima; en tal sentido, las cantidades
consideradas en el valor referencial son suficientes y necesarios para el cumplimiento del
servicio.
Como puede apreciarse, las consultas relacionadas con el incremento del valor de las tarifas
de sueldo del personal, de acuerdo a los montos establecidos en los Oficios N 727-2010MTC/20 y N 728-2010-MTC/20, as como incluir el alquiler de una (1) vivienda en la
etapa de revisin del proyecto, fueron absueltas por el Comit Especial en el pliego de
absolucin de observaciones, aun cuando stas hayan sido de forma negativa.
Por lo expuesto, en la medida que el Comit Especial respondi las consultas en el pliego de
absolucin de observaciones, con lo cual se verifica la posicin de la Entidad ante las
consultas formuladas, este Organismo Supervisor NO ACOGE las Observaciones N 06 y
07.
Sin perjuicio de lo expuesto, puede apreciarse que en el pliego de absolucin de
observaciones se seal que la metodologa utilizada para la determinacin de las tarifas del
personal, corresponda al promedio de dos fuentes, la primera de ellas sera la estructura de
costos de los gastos generales del expediente tcnico de obra, determinada con informacin
y precios del lugar de la zona de trabajo, la otra fuente se encontraba referida a la escala
referencial del tarifario de sueldos y salarios de la Entidad. Sin embargo, en el informe
tcnico remitido con ocasin a la elevacin de Bases, se especifica que esta metodologa fue
utilizada solo en determinado personal, puesto que en otros casos se habra utilizado el
precio ms bajo. Adems, con relacin a la primera fuente, seala que dicho presupuesto fue
aprobado con Resolucin Directoral N 173-2010-MTC/20.
Al respecto, en el pliego de absolucin de observaciones se seal que los Oficios N 7272010-MTC/20 y N 728-2010-MTC/20 no especificaban las clases de cargos o categoras
del personal tcnico ni administrativo, por lo que, para este proceso de seleccin, se realiz
un estudio de las posibilidades que ofrece el mercado para determinar las tarifas del
personal tcnico, auxiliar y de servicios, aun cuando se entiende que para determinar las
tarifas en los oficios en mencin, tambin se tuvo que realizar un estudio de mercado. No
obstante, esto ltimo no resulta ser tan cierto puesto que en los precitados oficios se

incluyen categoras de personal, como el profesional administrativo, tcnico, secretaria y

personal auxiliar, cuyas tarifas fueron empleadas en el estudio de mercado que habra
realizado la Entidad.
Ahora bien, en los Oficios N 727-2010-MTC/20 y N 728-2010-MTC/20, la Entidad seal
que luego de varios meses de anlisis por parte de las diferentes unidades orgnicas de la
Entidad, y teniendo en cuenta los valores del mercado y los honorarios de los profesionales
y tcnicos de otras instituciones del Estado, se ha llegado a determinar los nuevos valores
de los honorarios, que se utilizarn en el clculo de los valores referenciales de los procesos
de seleccin que convoque la Entidad. Si estos precios fueron comunicados tanto al
Colegio de Ingenieros del Per como a la Asociacin Peruana de Consultora, se entiende
que estas tarifas reflejan los precios reales en el mercado y que seran considerados en los
valores referenciales. Sobre este aspecto, el Comit Especial ha sealado que las tarifas
consignadas en los precitados oficios son referenciales de sueldos y salarios de la Entidad.
Por las consideraciones expuestas, si bien la determinacin del valor referencial es de
exclusiva responsabilidad de la Entidad, ste debe ser establecido sobre la base de estudios
que reflejen realmente los precios de mercado. En ese sentido, ante las incongruencias
advertidas, la Entidad deber registrar en el SEACE, conjuntamente con las Bases
integradas, el documento en el cual se acredite que los montos consignados en los Oficios
N 727-2010-MTC/20 y N 728-2010-MTC/20 son referenciales, ya que, segn lo sealado
en los precitados oficios, el titular de la Entidad dispuso que las tarifas all consignadas
tenan que ser utilizadas en el clculo del valor referencial. De lo contrario, para la
determinacin del valor referencial, deber reconocerse los montos consignados en los
Oficios N 727-2010-MTC/20 y N 728-2010-MTC/20, debiendo efectuar el reajuste
correspondiente, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 14 del Reglamento.
Asimismo, deber evaluar, bajo responsabilidad, si dicho reajuste no desnaturaliza los
estudios que sirvieron de base para la determinacin del valor referencial del presente
proceso, de lo contrario se habra incurrido en un vicio que acarreara la nulidad del
proceso. As tambin, en el supuesto que se efecte el reajuste correspondiente, deber
evaluar en trminos generales si el aumento del valor referencial se encuentra dentro de los
parmetros bajo los cuales fue declarado viable el proyecto de inversin pblica.
De otro lado, con relacin al alquiler de una vivienda en la etapa de revisin del proyecto,
puede apreciarse que el colegiado manifest que la utilizacin de la vivienda era mnima,
siendo lo considerado en el valor referencial suficiente para el cumplimiento del servicio.
Sin embargo, al sealar que la utilizacin de la vivienda es mnima, cabe la posibilidad que
sta sea utilizada en la etapa de revisin, es ms en los Trminos de Referencia de las Bases,
se describen actividades previas a la ejecucin de la obra, en la que sera necesaria la
presencia de cierto personal en el lugar donde se va a ejecutar la obra. As, al ser la etapa de
revisin del proyecto de fundamental importancia, conforme lo establece las Bases, en stas
se solicita, entre otros, verificar la disponibilidad de las canteras y botaderos, detectar
incompatibilidades entre el expediente tcnico y el terreno.
En ese sentido, en la medida que el valor referencial debe considerar todos los costos que
inciden en la contratacin, cuya determinacin es de responsabilidad de la Entidad, deber
registrarse en el SEACE, conjuntamente con las Bases integradas, la documentacin de la

cual se advierta que en el valor referencial se encuentra incluido el costo del alquiler de la
vivienda a utilizar en la etapa de revisin, de lo contrario deber efectuarse el reajuste
correspondiente, conforme a lo establecido en el artculo 14 del Reglamento.
Adicionalmente, cabe sealar que el Comit Especial indic en el informe tcnico remitido
a este Organismo Supervisor, con ocasin a la elevacin de Bases, que el monto de los
treinta (30) das que corresponden a la etapa de liquidacin se consider por error en la
etapa de supervisin.
Vivienda para la etapa de supervisin 540 das x S/. 49.59 = S/. 26,778.60
Vivienda para la etapa de liquidacin 30 das x S/. 28.26 = S/. 847.80
TOTAL = S/. 27,626.40
Es decir el monto total de 27,626.40 (S/. 51.16 x 540) est considerado en la etapa de
supervisin, cuando debera corresponde a la etapa mencionada S/. 26,778.60 siendo el
costo diario de S/. 49.59 por da.1
Para la etapa de liquidacin se considera S/. 847.80 (S/. 28.26 x 30) dado que en esta etapa
se requiere una cantidad mnima de personal.
Como puede constatarse, el Comit Especial manifiesta la existencia de un error en la
determinacin del alquiler de la vivienda en la etapa de supervisin y en la etapa de
liquidacin, efectuando una correccin. Al respecto, a efectos de comprobar el
cumplimiento de la normativa en materia de contratacin estatal la Entidad deber registrar
en el SEACE, conjuntamente con las Bases integradas, lo siguiente: i) el detalle de la
determinacin del alquiler de la vivienda consignado en el informe tcnico, para efectos que
los participantes puedan conocer su contenido; ii) la documentacin de la cual se advierta
que los montos consignados en el informe tcnico en mencin, fueron determinados sobre la
base de un estudio de mercado; iii) acreditar que los montos consignados en el informe
tcnico en mencin fue aprobado por la Entidad, conjuntamente con el valor referencial, o
que, segn sea el caso, su actualizacin cont con la aprobacin de la Entidad; y, iv)
elaborar un informe tcnico del cual se desprenda que el monto total de alquiler de la
vivienda de S/. 27,626.40, resulta suficiente para cumplir a cabalidad los servicios que sern
prestados en la etapa de supervisin y liquidacin. De no cumplirse con lo precedido, la
Entidad deber efectuar el reajuste correspondiente al valor referencial, conforme a lo
establecido en el artculo 14 del Reglamento.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a dicha Ley y su Reglamento.

Cabe precisar que en el Resumen Ejecutivo se advierte que el importe del alquiler y mantenimiento de
la vivienda, que fue considerado para la determinacin del valor referencial, es de S/. 51.16.

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3.1 Contenido de la propuesta tcnica

3.1.1 Registro Nacional de Proveedores
En la medida que el presente proceso de seleccin es un concurso pblico para la
contratacin de una consultora de obra, deber precisarse en el numeral 2.5.1 de la Seccin
Especfica de las Bases la especialidad o especialidades con las que debe contar el postor;
para tal efecto debe tenerse en consideracin las prestaciones involucradas y las definiciones
contenidas en el artculo 268 del Reglamento.
3.2

Factores de evaluacin

3.2.1 Factor: Experiencia del postor

-

Deber precisar en las Bases que, conforme a lo dispuesto en el artculo 46 del

Reglamento, que la experiencia se puede acreditar, adicionalmente, con la
presentacin de comprobantes de pago cuya cancelacin debe constar documental y
fehacientemente.

3.2.2 Factor: Experiencia del personal

-

Considerando que la normativa en materia de contratacin estatal no ha previsto un

lmite de servicios con los cuales acreditar la experiencia del personal, deber
eliminarse del Captulo III de las Bases la siguiente precisin: El nmero mximo de
servicios que sern considerados para la experiencia en la especialidad de los
profesionales ser de diez (10) experiencias ().

3.2.3 Factor: Objeto de la convocatoria

-

En la medida que el factor relacionado al Enriquecimiento de los trminos de

referencia pretende evaluar las mejoras que se podran incluir en los trminos de
referencia, lo cual forma parte de la calificacin del factor de evaluacin Mejoras,
deber suprimirse de las Bases el mencionado factor, a efectos de evitar duplicidad.
Adems, puede constatarse que la metodologa de evaluacin empleada resulta
subjetiva, por cuanto no ha establecido cundo se considerar un aporte y/o mejora y/o
sugerencia y/o crtica.

3.3

Suscripcin del contrato

Deber precisarse en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases que los plazos
para la suscripcin del contrato se contabilizan a partir del da siguiente de la citacin por
parte de la Entidad al postor ganador de la buena pro.
3.4

Otras precisiones

Cabe precisar que en el numeral 3.11 de la Seccin General de las Bases y el numeral
1.2.15 de los Trminos de Referencia, se seala que el perodo de responsabilidad del
contratista ser de siete (7) aos. Sin embargo, en el numeral 26.2 de la proforma de
contrato se seala que ste plazo ser de cinco (5) aos. Ante tal incongruencia,

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deber efectuarse la correccin respectiva.

-

En el numeral 17.4 de la Clusula Dcimo Stima de la proforma de contrato se

establece que en caso se resuelva el contrato por razones presupuestales, no
corresponder reconocimiento de lucro cesante ni indemnizacin alguna a favor del
contratista.
Al respecto, debe indicarse que el artculo 44 de la Ley dispone que cuando se
resuelva el contrato por causa imputable a alguna de las partes, corresponder a la otra
parte resarcir por los daos y perjuicios ocasionados.
Por su parte, el artculo 170 del Reglamento dispone que en caso la resolucin del
contrato sea por causa atribuible a la Entidad convocante se le reconocer al
contratista la respectiva indemnizacin por los daos y perjuicios irrogados, bajo
responsabilidad de la Entidad.
En tal sentido, toda vez que la normativa de contratacin pblica dispone que, en caso
se resuelva el contrato por causas atribuibles a la Entidad corresponder a la Entidad
efectuar el reconocimiento por los daos y perjuicios ocasionados, deber
reformularse el numeral 17.4 de la Clusula Dcimo Stima de la proforma de
contrato.

De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 166 del Reglamento, las Bases podrn

establecer penalidades distintas a la penalidad por mora hasta por un mximo
equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente. En esa medida,
deber efectuarse la adecuacin respectiva al numeral 10.10 de los Trminos de
Referencia.

Toda vez que el monto de la penalidad a aplicarse en el literal a) de la Clusula

Dcimo Novena de la proforma de contrato y el numeral 10.13 de los Trminos de
Referencia son diferentes, aun cuando sera aplicable a un mismo supuesto, deber
efectuarse la correccin respectiva.

En la medida que en el pliego de absolucin de consultas se mencion que lo

establecido en el Formato N 07 era lo mnimo requerido por la Entidad, deber
precisarse en las Bases que el costo del Esclermetro para ensayos in situ se
encuentra dentro del valor referencial, pues este extremo de la consulta presentada por
la empresa S & Z Consultores Asociados S.A. no fue absuelta claramente.

Sobre la acreditacin de la habilitacin vigente del Colegio de Ingenieros, cabe

precisar que los certificados de habilidad no son documentos con los que cuenta el
profesional de forma permanente sino que deben ser solicitados al colegio profesional
respectivo cada vez que requiera acreditar tal situacin, ya que cuentan con una
vigencia limitada.
Ahora bien, en la medida que la obligacin de encontrarse habilitado por el Colegio de
Ingenieros es requisito para ejercer la profesin y ello, el ejercicio de la profesin,
ocurrir nicamente luego de suscrito el contrato respectivo, resulta excesivo y
contrario al Principio de Economa pretender que los profesionales que se propongan

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presenten el certificado de habilidad aun antes de saber si quien los propone ser el
ganador de la buena pro y, por tanto, quien ejecute el contrato.
Por tanto, deber corregirse lo consignado en el numeral 3.3 de loa Trminos de
Referencia, debiendo precisarse que los certificados de habilidad los presentar el
ganador de la buena pro como requisito para la suscripcin del contrato.
3.5

Actuacin del Comit Especial

Los artculos 55 y 56 del Reglamento, disponen que efectuadas las consultas u

observaciones por los participantes, el Comit Especial deber absolverlas de manera
fundamentada y sustentada, sea que las acoja, las acoja parcialmente o no las acoja,
mediante un pliego absolutorio.
Sobre el particular, se observa que, en el presente caso, el Comit Especial no ha
fundamentado ni sustentado algunas consultas, lo cual implica una trasgresin a la norma
descrita anteriormente y el incumplimiento de las funciones que le corresponden al Comit
Especial de acuerdo a lo establecido en el numeral 4) del artculo 31 del Reglamento. En
ese sentido, debern adoptarse las medidas que correspondan para que, en lo sucesivo, no se
incurra en este tipo de conductas que afectan la transparencia y celeridad del proceso de
seleccin.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1

ACOGER las Observaciones N 01, 02 y 03 presentada por el participante CESEL

S.A., contra las Bases del Concurso Pblico N 0008-2010-MTC/20, convocado para
la supervisin de la obra Rehabilitacin de la carretera Chanchamayo-Villa Rica,
tramo: Puente Raither Puente Paucartambo Villa rica, por lo que deber
cumplirse con lo all dispuesto.

4.2

NO ACOGER la Observacin N 04 presentada por el participante CESEL S.A.,

contra las Bases del Concurso Pblico N 0008-2010-MTC/20, convocado para la
supervisin de la obra Rehabilitacin de la carretera Chanchamayo-Villa Rica,
tramo: Puente Raither Puente Paucartambo Villa rica, en el extremo relacionado a
modificar el costo de alimentacin y, a su vez, NO EMITIR
PRONUNCIAMIENTO, en lo dems que contiene. Sin perjuicio de lo sealado,
deber cumplirse con lo dispuesto por este Organismo Supervisor.

4.3

NO ACOGER las Observaciones N 05, 06 y 07 presentadas por el participante

CESEL S.A., contra las Bases del Concurso Pblico N 0008-2010-MTC/20,
convocado para la supervisin de la obra Rehabilitacin de la carretera
Chanchamayo-Villa Rica, tramo: Puente Raither Puente Paucartambo Villa rica.
Sin perjuicio de lo cual, deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo
Supervisor.

4.4

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el numeral

4 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que

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hubiere a lugar.
4.5

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento.

4.6

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de observaciones y
en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del
Reglamento.

4.7

Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit Especial

implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de
nulidad de todos los actos posteriores.

4.8

Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas de
registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas que
deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un (1)
da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artculo 24 del
Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr
mediar menos de cinco (5) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la
publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
Jess Mara, 12 de julio de 2010

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
JGT/.