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y Gesti
n de
Gestin
Programas
Eduardo Aldunate
Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica
ILPES, CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org
Historia y actualidad
Matriz de Indicadores o Matriz de Marco
Lgico
Desarrollada en 1969 por una consultora para la
AID.
Adoptada mas tarde por GTZ en su mtodo
ZOPP.
Utilizada actualmente por:
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Qu es la
Matriz de Indicadores?
Es un instrumento de gestin de
Fin
programas y proyectos.
Permite fortalecer la preparacin y la
Propsito ejecucin de programas y proyectos.
Resume los principales resultados de la
preparacin
del
programa
o
proyecto.
Componentes Permite un seguimiento gerencial de la
ejecucin.
Activi- Facilita la evaluacin de resultados e
dades impactos.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Qu NO es la
Matriz de Indicadores?
No es un mtodo de evaluacin exante de proyectos o programas.
No es un mtodo de programacin de
Propsito
la ejecucin.
Compo- No es autosuficiente para una buena
nentes gestin de programas y proyectos.
No es una panacea ni un dogma.
Actividades
Fin
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
La Matriz de Indicadores
Medios de
Objetivos Indicadores verificacin Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Esta columna se conoce tambin como
Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
Responde a las interrogantes:
A que objetivo estratgico contribuye
el programa?
Fin
Propsito
Componentes
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Actividades
Supuestos
Objetivos: Fin
A que objetivo estratgico contribuye el programa?
Indica cmo el programa contribuir
a solucionar un problema de desarrollo.
Fin
Mejorar la calidad de vida de los
grupos vulnerables de la poblacin a
travs de la atencin a adultos
mayores.
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos: Propsito
Qu se espera lograr con el programa?
Describe el resultado directo
obtenido de la utilizacin de los Componentes.
Debe ser nico.
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos: Componentes
Qu bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del
programa para poder lograr el Propsito.
Fin
C-1
Propsito
C-2
Componentes
Actividades
Introduccin
C-3
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos: Actividades
Cmo se producirn
los Componentes?
Actividades principales que
implican uso de recursos,
que el ejecutor debe llevar a
Fin
cabo para producir cada
Componente. Se colocan,
para cada Componente, en
Propsito
orden cronolgico.
Componentes
Actividades
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
COMPONENTES:
1. Red vial saneada
2. Red vial con sealizacin, defensas y
demarcacin apropiadas
3. Carpetas de rodadura de la red vial conservadas
4. Obras complementarias de la red vial
conservadas (puentes, pasarelas, defensas
fluviales)
5. Emergencias atendidas
6. Caminos muy deteriorados reconstruidos
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Lgica vertical del programa
Si el programa est bien diseado se pueden examinar los
vnculos causales de abajo hacia arriba:
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Alto nivel de
pobreza
Bajo potencial
productivo local
Postergacin de
otras necesidades
Alta tasa de
mortalidad
Mayor costo de
produccin
Elevados costos
de atencin de
salud
Menores
remuneraciones
Menor
rendimiento
Mayor
inasistencia
laboral
Deficiente
calificacin
laboral
Problema
Malos
hbitos de
higiene
Deficiente
acceso a centros
de salud
Contaminacin
del agua
Falta de
educacin en
higiene
Introduccin
Efectos
Ambiente
contaminado e
insalubre
Inexistencia
de
alcantarillado
Mal manejo de
los residuos
slidos
Causas
No hay atencin
en la localidad
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Arbol de Objetivos
Menor nivel de
pobreza
Buen potencial
productivo local
Priorizacin de
otras necesidades
Menor costo de
produccin
Mayor
rendimiento
Menor
inasistencia
laboral
Moderados costos
de atencin de
salud
Baja tasa de
mortalidad
Mayores
remuneraciones
Adecuada calificacin
laboral
Menor inasis-tencia
y repi-tencia
escolar
Situacion
deseada
Buenos hbitos
de higiene
Adecuado acceso a
centros de salud
Existe educacin en
higiene
Introduccin
Fines
Existe
alcantarillado
Medios
Hay atencin en la
localidad
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Identificar acciones
Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamente
al menos una accin que permita lograr el medio.
Existe
educacin
en higiene
Curso de
capacitacin en
higiene
personal y
manejo de
alimentos
Vas a
centros
vecinos en
buenas
condiciones
Hay
atencin de
salud en la
localidad
No hay
contaminacin del
agua
Construccin de un
centro de
salud
Construccin de una
planta de
tratamiento
Mejoramiento
del
camino a
Abancay
Mejoramiento
del
camino a
Andahuaylas
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Existe
alcantarillado
Buen
manejo de
los residuos
slidos
Construccin de
sistema de
alcantarillado
Mejorar la
recoleccin
y la
disposicin
final
Medios de Verificacin
Supuestos
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Fin
Priorizacin de
otras
necesidades
Baja tasa de
mortalidad
Menor costo
de produccin
Moderados costos
de atencin de
salud
Mayor
rendimiento
Menor
inasistencia
laboral
Adecuada
calificacin laboral
Propsito
Adecuado acceso
a centros de salud
Existe educacin
en higiene
Existe
alcantarillado
Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas
Introduccin
Componentes
Hay atencin en
la localidad
Mejorar la recoleccin
y la disposicin final
Construccin de una
planta de tratamiento
Mejoramiento
del camino a
Abancay
Construccin de
sistema de
alcantarillado
Actividades
Construccin de un
centro de salud
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Indicadores
Proporcionan la base para supervisar y
evaluar el proyecto.
Definen metas que nos permiten conocer en
que medida se cumplen los objetivos.
Indicadores
Establecen una relacin entre dos o ms
Fin
variables.
Propsito
Pueden reflejar aspectos cualitativos o
Compocuantitativos.
nentes
Actividades
Entregan informacin cuantitativa.
Es recomendable acordarlos con los
involucrados.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen
indicadores de:
Eficacia:
Miden el nivel de cumplimiento de los objetivos.
Ej. Porcentaje anual de A.M. de escasos recursos atendidos en
CONAPRAN respecto a la poblacin total de A.M. de escasos
recursos.
Ej. Nmero de beneficios otorgados a A.M. (lentes, bastones, sillas
de ruedas, etc.) respecto al nmero de solicitudes recibidas por ao.
Eficiencia:
Relacionan productos con costos o insumos.
Ej. Costo promedio anual por A.M. atendido en los hogares de
CONAPRAN.
Ej. Nmero de A.M. atendidos por funcionario.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Tipo de indicadores
Segn el tipo de informacin que entregan se distinguen
indicadores de:
Calidad:
Evalan atributos respecto a normas, referencias externas o
satisfaccin de los beneficiarios (usuarios).
Ej. Porcentaje de A.M. que califican de Buena o Muy buena la
atencin entregada en los comedores.
Ej. Caractersticas nutricionales de las raciones entregadas respecto a
recomendacin de expertos externos.
Economa:
Reflejan capacidad para generar y movilizar recursos
financieros.
Ej. Porcentaje de ejecucin del presupuesto asignado.
Ej. Porcentaje de recuperacin de crditos.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivo
Medible objetivamente
Relevante
Especfico
Prctico y econmico
Metas asociadas a plazos
SMART: Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time framed
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Indicadores
Costo medio de operacin vehcular
por tipo de va (sin combustible).
Evolucin del valor del patrimonio
vial.
IndicadoresPorcentaje de la red vial que se conserva en
un estado adecuado para el trnsito actual
de impactosCosto total por Km. de camino conservado
Porcentaje de gastos de administracin
IndicadoresPorcentaje de ejecucin presupuestaria
de resultados
Porcentaje de la red vial pavimentada que
cumple con tener un IRI aceptable
Indicadores
Costo por km de reposicin y por zona del pas
Tiempo promedio para solucionar una
de servicios
emergencia
Nivel de satisfaccin de los usuarios con la
Indicadores
sealtica de la va.
de gestin
Propsito
Miden eficacia,
eficiencia,
Compoeconoma y
nentes
calidad en el logro
de los
Activicomponentes.
dades
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Medios de Verificacin
Cmo obtenemos la evidencia?
Son las fuentes de informacin que se pueden utilizar
para verificar el logro de los objetivos (clculo de los
indicadores).
Pueden incluir:
Estadsticas
Medios de
verificacin
Material publicado
Inspeccin visual
Fin
Encuestas
Propsito
Compo Informes de auditora
nentes
Activi Registros contables
dades
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Supuestos
Cmo incorporamos los riesgos?
Cada supuesto corresponde a un riesgo
que enfrenta el proyecto y que est ms
all del control directo de la gerencia del
proyecto.
El supuesto se expresa como una
condicin que tiene que darse para que se
cumpla la relacin de causalidad en la
jerarqua de objetivos.
Slo se consideran los riesgos que tengan
una probabilidad razonable de ocurrencia.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Medios de Verificacin
Supuestos
Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Acontecimientos,
condiciones o decisiones que
Fin suceder para
tienen que
completar los Componentes
del proyecto.
Propsito
Supuestos
La poblacin asiste a
los cursos de
Supuestos
capacitacin
en higiene
Componentes
Supuestos
Actividades
Supuestos
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Fin
Propsito
Supuestos
Componentes
Supuestos
ActiviSupuestos
Acontecimientos,
condiciones
o
decisiones
que
tienen que ocurrir
dades
para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Fin
Supuestos
Propsito
Supuestos
CompoAcontecimientos,
nentes
condiciones
o decisiones
que tienen que ocurrir para
Activique el proyecto
contribuya
dades al logro
significativamente
del Fin.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Supuestos
No ocurrren plagas o
Supuestos
epidemias
importantes.
Medios de Verificacin
Supuestos
Supuestos
Representan condiciones necesarias para el logro de los
objetivos que no dependen de la gerencia del programa.
Fin
Supuestos
Propsito
Supuestos
Acontecimientos, condiciones
Compoo decisiones
importantes para
nentes
la "sustentabilidad
de los
beneficios
generados por el
Activiproyecto.
dades
Introduccin
Objetivos
Indicadores
La poblacin ensea
Supuestos
los hbitos
de higiene
aprendidos a sus hijos e
hijas.
Supuestos
Medios de Verificacin
Supuestos
Inversin
Monitoreo y
evaluacin de
proceso
Formulacin
y evaluacin
Operacin
Evaluacin de
resultados e
impactos
Evaluacin
Ex-Post
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Indicadores
Frmula de Clculo
FIN:
Contribuir a que los
habitantes1 de territorios
rurales
mejoren
sus
ingresos,
trabajo
y
condiciones
de
habitabilidad.
Medio de
Verificacin
Supuestos
Componentes no agrcolas
considerados en polticas de
desarrollo econmico y
productivo dirigidas al
sector rural.
Poblacin rural con acceso
a instrumentso y programas
pblicos.
Poltica pblica considaera
el desarrollo de la ruralidad,
las
particularidades
territoriales y de sus
habitantes.
Poltica macroeconmica
no discrimina el desarrollo
de economas de territorios
ruarles.
Escenario macroeconmico
nacional
y
regional
favorable
a
la
diversificacin de actividad
econmica rural.
)
(1
)
(2
)
(3
)
(4
)
(5
Introduccin
Objetivos
Aquellos que estn directamente vinculados a iniciativas contenidas en los Planes de Inversin Zonal (PIZ)
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Indicadores
Frmula de Clculo
Medio de Verificacin
Supuestos
PROPSITO:
Eficacia
Eficacia
Gestin
Pblica
(privada)
coordinada articula
iniciativas,
acciones2
e
inversiones
para
facilitar el desarrollo3
de territorios rurales
en funcin de sus
oportunidades.
Listado de
documental.
Convenios.
Constitucin de asociaciones.
Anlisis de documentacin.
instituciones;
anlisis
(7)
Instituciones
Pblicas dispuestas a
coordinarse entre s y
con
los
actores
municipales y privados
de
los
territorios
rurales.
(8)
Cambios
de
Titulares de los cargos
de las instituciones no
influyen de manera
significativa en el
trabajo articulado.
Anlisis documental.
(9)
Municipios
dispuestos a trabajar
entre s y con actores
pblicos y privados de
los territorios.
(10)
Privados
dispuestos
a
coordinarse
con
instituciones pblicas y
actores del territorio.
Actas de reunin.
Acuerdos en Planes Zonales.
Convenios
Cosntitucind e asociaciones
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
Continuacin de
Propsito
Indicadores
Frmula de Clculo
Medio de Verificacin
Calidad
Calidad
Pauta de evaluacin.
Cuestionario.
Documentacin
actores
regionales y sectoriales.
Eficiencia
Eficiencia
Informe
ejecucin
presupuestaria anual.
Economa
Economa
Informe
ejecucin
presupuestaria anual.
Recursos
aportados
por
otras
instituciones pblicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100
(1999, 2000 y 2001).
Recursos
aportados
por
otras
instituciones pblicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100
(1999, 2000 y 20001).
Introduccin
Objetivos
8
Indicadores
Informe
ejecucin
presupuestaria anual.
Medios de Verificacin
Supuestos
Supuestos
Objetivos
Indicadores
Frmula de Clculo
Medio de Verificiacin
Supuestos
COMPONENTES
Eficacia
Eficacia
(11) Disponibilidad de
recursos oportunamente
para la operacin del
Programa.
1. Territorios rurales
donde interviene el
programa PRORURAL
cuentan con Planes de
Inversin Zonal Anual
gestionados y ejecutados.
Actas de Reuniones.
(12) Servicios,
municipios, privados y
otros actores dispuestos a
participar en instancias de
planificacin y gestin del
desarrollo territorial.
(13) Proceso de
descentralizacin favorece
o posibilita el desarrollo
de institucionalidad
territorial.
Informes de Gestin.
Programa.
(14) Municipios,
instituciones, actores
locales logran sustentar
acuerdos con visin de
mediano plazo.
Informes Planes de
Fortalecimiento.
Informes Regionales.
Informes de Avance.
Informes de Avance.
Solicitudes Formales de
Ampliacin del Programa.
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos
Objetivos
CONTINUACIN
Indicadores
Frmula de Clculo
Medio de Verificacin
Calidad
Calidad
Eficiencia
Eficiencia
Informes PIZ.
Informes PIZ.
Economa
Economa
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Informes de Ejecucin
Presupuestaria.
Medios de Verificacin
Supuestos
Supuestos
FIN
F
Introduccin
F
I
N
Objetivos
Indicadores
F
I
N
N
Supongo!
Medios de Verificacin
Supuestos
Introduccin
Objetivos
Indicadores
Medios de Verificacin
Supuestos