1

Sobre el papel del prestador de servicios profesionales ante el sector

rural.
Preguntas inductoras:
Cul es la funcin del prestador de servicios en el trabajo de capacitacin
o asesora con los productores rurales?
Dentro del panorama del sector rural, qu problemticas y soluciones son
las que le corresponde atender al consultor-capacitador?

ebido a su importancia dentro del sector rural, la funcin del prestador

de servicios profesionales puede y debe ser analizada desde diversas
perspectivas y alcances. Para contribuir a este propsito, es que se
expone esta primera unidad de estudios.
Probablemente, la ms interesante perspectiva de comprensin misma que
aqu enfatizaremos y argumentaremos nos muestra el papel del prestador de
servicios de consultora y de capacitacin como una prctica inseparable del
fenmeno de la educacin para el trabajo. En otras palabras, como un rol
especializado capaz de comprometerse con los requerimientos de
conocimiento de todo proyecto econmico que, efectivamente, llegue a ser
asumido y realizado por los propios productores rurales en cada una de las
etapas de su construccin; en cada una de sus necesidades organizativas,
tcnico-productivas, administrativas, financieras y, por supuesto, de
aprendizaje1. Pero vayamos por partes.
En la actualidad, evoluciona el entendimiento de que la integracin de las
cadenas de valor desde la base social de los productores resulta necesaria a
fin de mejorar el sustento de su vida en el medio rural. Recientemente el
INEGI2 constat que el 98% de los productores rurales participan
exclusivamente en la produccin primaria, misma que tan slo representa un
mximo del 10% del valor que se genera y retiene en las cadenas productivas
donde se inserta su actividad. Como veremos, la presente perspectiva sobre
los servicios de capacitacin y consultora busca vincularlos a una la poltica de
integracin econmica. sta espira a constituirse en respuesta ante el reto de
utilizar el crdito como vector clave para la capitalizacin y el desarrollo rural en
Mxico, al dar un tipo de impulso a las empresas de los productores capaz de
permitirles generar valor agregado mediante la apropiacin de nuevas
funciones econmicas en la cadena de valor donde se inserta su actividad
1

Para el lector interesado en profundizar sus fundamentos conceptuales y sus

instrumentaciones didcticas, se ofrecen los siguientes materiales disponibles para el curso en
lnea: La pedagoga de la capacitacin, en: Duch-Gary, Irene (2007), Una Alternativa
Pedaggica para la Capacitacin. Informe acadmico de actividad profesional. Tesis F.F. y L.
UNAM. (pp. 117-132). Tambin el Plan Modular de Estudios para la Formacin de los
Prestadores de Servicios (2007), documento de trabajo FR-CP (principalmente pp. 7-11). Para
consideraciones adicionales: Duch Gary, Irene, Franoise Garibay & Erick Quesnel (2006) La
Capacitacin, otra mirada. Lecciones de experiencias mexicanas de capacitacin rural. U.P.N.
Mxico. Para conocer los principios cientficos y metodolgicos de la capacitacin, ver:
Malagn M., Eduardo (en prensa) El Espejo. Fundamentos del aprendizaje humano. MundiPrensa. Mxico.
2
Dato derivado del VIII Censo Agrcola, Ganadero y Forestal (INEGI 2009).

econmica actual. Se argumentar que mediante el buen funcionamiento de

corporativos de empresas constituidos desde los propios productores, se
potencia el que los pobladores del medio rural tengan acceso a porciones de la
riqueza social que actualmente escapan de sus manos.
Financiar nuevas funciones y actividades econmicas requiere la
diversificacin del crdito hacia las actividades de la economa rural en la
multiplicidad real y potencial de su conjunto; asimismo, al potenciar la creacin
de empresas de servicios financieros en el marco de estos proyectos de
integracin econmica, se avanza en colocar el crdito en manos de los
productores.
Empezando por los productores rurales, los diversos actores que tienen un
papel que desempear en los cambios que implica la iniciativa de una poltica
de integracin econmica, necesitan aprender lo necesario para conducir de
mejor manera su actividad viva. Contribuir estratgicamente en dicha tarea, es
la expectativa central de la funcin del prestador de servicios profesionales de
consultora y capacitacin. Desde este primer momento, es necesario subrayar
que, esencialmente, el papel de los consultores y capacitadores en las
empresas consiste en propiciar los conocimientos y los aprendizajes de los
productores correspondientes a cada fase del desarrollo de su propio proyecto
econmico-social.
De frente a esta perspectiva, se busca asumir la importancia y la complejidad
de una conviccin bsica: la de que todo cambio en las actividades humanas
exige, indefectiblemente, de aprendizajes; aprendizajes situados, significativos
y pertinentes con la prctica concreta de los seres humanos. Ello deriva
necesariamente del hecho de que las personas actuamos ante la realidad a
partir de la manera en que la podemos llegar a comprender; hacer bien algo
nuevo, as como mejorar lo que ya hacernos, requiere de nuevas maneras de
entender las cosas, lo cual resulta de nuevos conocimientos, habilidades y
actitudes; es decir, de capacidades que se vuelve necesario desarrollar:

El crecimiento debe derivarse fundamentalmente de la mejor capacidad de los
agricultores de entender dnde estn sus mejores posibilidades, en vez de
prescripciones centralizadas o soluciones estandarizadas.3

En este tenor, es prioritaria la necesidad de que los productores, organizados

desde su base social, puedan llegar a constituirse en empresarios que asuman
y conduzcan con xito nuevas funciones econmicas en la cadena de valor.
Para auxiliarles en el estudio y aprendizaje que requiere dicho cambio,
necesitan ser apoyados con servicios profesionales de asesora y capacitacin,
mediante los cuales se pueda asegurar que los productores tengan en su
haber el conocimiento pertinente y aprendan lo necesario para avanzar en la
integracin de su actividad en forma sustentable en lo econmico, lo social y lo
ambiental. As, se potenciar desde su mismo territorio, la mejora de su vida en
el presente y el futuro.
En su prctica efectiva, un consultor-capacitador debe afrontar la necesidad
de identificar con los productores, en cada etapa del trabajo, la brecha o
distancia objetiva entre las competencias que ya poseen y las que necesitan
3

Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 2008. Agricultura para el desarrollo.
Mundi Prensa-Mayol Ediciones. (P. 203).

adquirir los participantes sobre las actividades de las empresas rurales;

obviamente, ello supone una labor que trasciende, por mucho, la mera
elaboracin o complementacin de los documentos entregables (nivel con el
que, desgraciadamente, suele llegar a confundirse y por ende a reducirse el
alcance de su papel), y que aspira al fundamental diseo de programas de
capacitacin para el plan de negocios.
As, por ejemplo, incluso ms all de los contenidos considerados por los
marcos normativos de las empresas financieras, son ante todo los
conocimientos y destrezas de los participantes para resolver los problemas de
financiamiento y sus soluciones, lo que realmente se esperara de un programa
de gestin de competencias destinado, por ejemplo, a una empresa de
intermediacin financiera. En un sentido todava ms amplio, el papel activo de
los productores durante la capacitacin para la realizacin de todo proyecto es,
no menos, que llegar a construir los conocimientos necesarios para la
apropiacin real y completa de un proyecto exitoso de una empresa que logre
lo que se propone.
La expresin concreta de la capacitacin y la consultora en cada unidad
productiva atendida, ha de reconocerse en la integracin de grupos de
productores que se involucran en el empeo sostenido de procesos de trabajo,
aprendizaje y desarrollo real y mensurable dentro de la unidad. El ambiente de
esfuerzo en comn, necesita enmarcar la interaccin entre el prestador de
servicios, el grupo, la empresa y el proyecto econmico. A fin de cuentas, el
sentido en funcin del cual ha de medirse el desarrollo del proceso de capacitar
y asesorar el trabajo, se determina por el grado de entendimiento, apropiacin
y autonoma que los productores capacitados-asesorados vayan alcanzando,
gracias al aprendizaje logrado con la capacitacin y a las soluciones
especializadas resultantes de la consultora.
Esencialmente, el papel de los prestadores de servicios de capacitacin a las
empresas consiste en conducir los aprendizajes de los productores
correspondientes a cada fase del desarrollo de su propio proyecto econmico
El crecimiento debe derivarse fundamentalmente de la mejor capacidad de los
agricultores de entender dnde estn sus mejores posibilidades, en vez de
prescripciones centralizadas o soluciones estandarizadas

2
Educacin, conocimiento y aprendizaje dentro de los proyectos de
desarrollo de los productores.

Preguntas inductoras:

Cul es la relacin entre el trabajo, el estudio y el aprendizaje en la

capacitacin?
Cmo y hasta dnde el consultor-capacitador preestablece, gua o facilita
el aprendizaje de los productores?
Cmo es que los productores necesitan participar en su propio proceso de
capacitacin?

l aprendizaje ms significativo para la vida de las personas se construye

dentro de la produccin material de su vida, es decir, de su trabajo como
prctica en sociedad. La capacitacin consiste en el estudio y el
aprendizaje en el trabajo, sobre el trabajo, y para el trabajo; es decir, cuando el
trabajo se asume como contexto, objeto y finalidad del aprendizaje, se tiene
una comprensin amplia del concepto capacitacin.
De acuerdo con lo analizado en el apartado anterior, la razn de ser de los
servicios de consultora y capacitacin es ayudar a que los productores
mejoren su actividad econmica construyendo y consolidando las empresas
que les permitan apropiarse de nuevos eslabones en las cadenas de valor. En
consecuencia, la finalidad de los servicios es incidir positivamente en la forma
en que los productores hacen las cosas, en que desarrollan sus prcticas
productivas frente a la naturaleza, entre s y frente a otros actores sociales.
Pero es necesario poner todo el nfasis necesario en que no se trata del simple
adiestramiento para los tiempos y movimientos que exige una tarea rutinaria y
repetitiva, como sera el caso dentro de una cadena de ensamble, sino de que
se necesita una consultora y capacitacin que asuma y promueva la visin
ms amplia posible del trabajo mismo, del empeo creativo, de la prctica
social de construir actividades novedosas en un entorno cambiante, como lo es
generar nuevas empresas en el campo, desde los productores, en el marco de
la economa globalizada.
Adicionalmente, la actividad profesional del consultor-capacitador es en el
servicio directo a los productores y sus empresas. Esta situacin prctica,
ofrece un contexto de retos vitales para la consultora y la capacitacin, con
todo lo que implica servir de apoyo efectivo para que los productores avancen
en la capacidad para conseguir sus propsitos debidamente concientizados.
Los productores debieran poder recurrir a los servicios del consultorcapacitador de manera ms o menos continua mientras avanzan en el proceso
de armar y consolidar el mejoramiento de su actividad econmica. Ello parte de
reconocer que el objetivo primordial de la consultora y la capacitacin, consiste
en afrontar la responsabilidad del proceso de aprendizaje de los propios
productores, es decir, de coadyuvar en la construccin de saberes, destrezas y
actitudes necesarios para conducir la mejora de su actividad econmica: al
identificar y atender las brechas de aprendizaje de los productores en su lucha
por hacer de sus actividades productivas medios de vida favorables y
sostenibles en lo social, lo econmico y lo ambiental.

Pero, junto con el desafo, est la oportunidad; en este caso, las situaciones
de trabajo vivo que se generan en la lucha por hacer cosas nuevas que
funcionen bien, generan muchas interrogantes en la mente de los productores
sobre los fenmenos de la realidad que enfrentan en la prctica, interrogantes
que le dan significado a la bsqueda del conocimiento que les permita contar
con una mejor respuesta. El estudio de los fenmenos de la realidad viva que
se est enfrentado, se convierte as en un proceso de conocimiento pertinente
y significativo, tanto para el productor como para el prestador de servicios.
Tenemos as a dos personajes o sujetos diferentes poniendo su mejor empeo
en estudiar y conocer un mismo objeto en comn: los fenmenos inherentes a
la realidad viva del trabajo. Por supuesto, los recursos con que el productor y el
consultor-capacitador cuentan para conducirse en este estudio no son los
mismos. Del productor, se espera que cuente con ms referentes especficos y
circunstanciales, mientras que del prestador de servicios, se espera que posea
con ms recursos de informacin general, tcnica y metodolgica. De este
modo, es de esperarse que las habilidades de cada uno resulten
complementarias con las del otro en un camino de estudio para conocer la
realidad viva, dinmica y compleja del trabajo.
Trabajar en consultora y capacitacin es favorecer procesos que logren que
los productores se adueen de su proceso de trabajo, o de su empresa, as
como resuelvan sus problemas con xito y mejoren sus condiciones de vida.
Indiscutiblemente, para alcanzar dichos propsitos, el prestador de servicios
requiere trabajar en la construccin de consensos: al conjuntar las voluntades
de los productores en torno al esfuerzo y la accin comn. Esto representa
trabajar sobre una base de reconocimiento y respeto del prestador de servicios
hacia los capacitandos para obtener su participacin horizontal en la toma de
decisiones y en el desempeo de las actividades. El profesional est ah para
capacitar y tiene que ser capaz de forjar y conducir una experiencia educativa
que ofrezca soluciones satisfactorias a los problemas productivos ms
concretos.
A la vez que se puede concebir al conocimiento como logro del estudio y
comprensin de los fenmenos relevantes de la realidad, el aprendizaje
necesita ser entendido como el cambio en las personas que desarrollan la
actividad en cuestin, la expansin de sus estructuras de pensamiento y de
significacin, desde la percepcin sensorial o la coordinacin motriz, hasta
sistemas de entendimiento y valorativos, as como de relacin social
comunicativa entre esas mismas personas. En este sentido, el contexto de
servicio directo a los productores y sus empresas, muchas veces genera
situaciones de relacin social vital que permiten poner en prctica ejercicios
orientados a consolidar habilidades y actitudes pertinentes al proceso de
trabajo-aprendizaje.
Emprender y conducir un proceso de capacitacin requiere una buena
disposicin y una participacin entusiasta, tanto del prestador de servicios
como de los productores. Ambas partes han de asumir la responsabilidad y el
esfuerzo que exigen las actividades de estudio y capacitacin. Para lograr esto,
es necesario que todos tengan claro las funciones y tareas que les
corresponden, as como la manera en que deben intervenir durante el proceso
para que los servicios profesionales resulten en el logro de su cometido
principal que es el aprendizaje para la mejora del trabajo, desde el mismo
trabajo. La conduccin del aprendizaje con un grupo de productores, obliga al
consultor-capacitador a escuchar sus preguntas y alentarlos a que se hagan

cuestionamientos. En momentos en los que urge averiguar soluciones, se

vuelve necesario adelantarse a los productores para reconocer el camino y
poder guiarlos al encuentro de las mismas.
Por otro lado, cabe sealar aqu lo frecuente que es el hecho de que los
productores se muestren a menudo insatisfechos con los resultados de sus
prcticas productivas, organizativas o de comercializacin. Puede ser incluso
que, ni siquiera, se pregunten sobre los problemas que enfrentan o que no
logren esclarecerlos del todo. Por eso, es muy importante que el prestador de
servicios ayude a los productores a poner en claro las preguntas4 que
necesariamente derivan de su propia prctica cuando trata de establecer los
objetos de estudio y contenidos de capacitacin, a fin de guiar a sus
capacitandos en la bsqueda de las soluciones. Ante esta realidad, el
prestador de servicios necesita identificar los conocimientos y habilidades que
poseen los participantes sobre las actividades de las empresas rurales e
Intermediarios Financieros, a fin de poder iniciar el diseo de la capacitacin
para el plan de negocio.
As pues, para obtener propuestas de solucin realmente satisfactorias a los
problemas del trabajo que representan las cadenas agropecuarias, se requiere
alcanzar un conocimiento objetivo y veraz del mbito de los productores hasta
donde sea posible. En este sentido, resulta sensato sostener que, para disear
el programa de capacitacin como componente del plan de negocio de una
empresa rural o de un Intermediario Financiero, siempre es necesario que el
prestador de servicios identifique los conocimientos y habilidades que poseen
los participantes sobre las actividades que habr de implicar la empresa. Por
ejemplo, el papel del prestador del servicio de capacitacin para el diseo del
plan de negocios de una empresa rural habr de consistir en propiciar las
competencias en los productores a fin de que stos diseen y estructuren dicho
plan con el rigor requerido, pues el papel de los productores durante la
capacitacin para realizar un proyecto es nada menos que construir los
conocimientos que sern aprendidos para la conformacin y el control de su
empresa.
Consecuentes con esta lgica, los productos documentales de los servicios
profesionales deben ser reflejo de la claridad obtenida por parte de los
productores para conducir con xito su empresa y esfuerzo social y econmicoproductivo.
de manera fundamental, el papel del prestador del servicio de capacitacin
para el diseo del plan de negocios de una empresa rural habr de consistir en
propiciar las competencias en los productores a fin de que stos diseen y
estructuren dicho plan con el rigor requerido, pues el papel de los productores
durante la capacitacin para realizar un proyecto es nada menos que construir
los conocimientos que sern aprendidos para la conformacin y control de su
empresa

El proceso que vincula de modo inseparable al trabajo con el conocimiento y

el aprendizaje adquiere mayor potencia cuando se conduce en forma
4

Vase Unidad III: 3. Mapas de empresa, preguntas generadoras y la lgica de los procesos
econmico-productivos.

intencionada, metdica y sistemtica. De ah la necesidad de re-comprender la

prestacin de servicios en trminos de sus funciones educativas sustantivas, o
sea, de capacitacin y formacin de los actores directos y activos los propios
productores ante los panoramas econmico-productivos: mediante el
conocimiento de su actividad econmica y el diseo de las alternativas de
mejora, as como el desarrollo de los procedimientos ms adecuados para la
incubacin y fortalecimiento de sus propias empresas.
Durante los ltimos treinta aos, se han desarrollado nuevas orientaciones
pedaggicas que, tanto en el terreno de la educacin como en el de la
capacitacin, establecen como uno de sus ejes la crtica a la concepcin
vertical de la relacin maestro-alumno, donde el primero se concibe como la
mxima autoridad. En esta nueva lnea encontramos aportaciones que a su
vez, estn asociadas a experiencias concretas llevadas a cabo en regiones
como Sudamrica y Europa, y a nombres tales como los de Paulo Freire, Fals
Borda o Bertrand Schwarts, entre muchos otros5.
Se asume aqu que la capacitacin y la consultora pueden ayudar
decisivamente a que los productores logren sus objetivos y metas en la medida
en que los nuevos conocimientos estn disponibles cuando se les requiere y el
aprendizaje resulte una expectativa real de los sujetos. Los servicios llegan a
ser efectivos para la gente cuando la ayudan a entender y ajustar los distintos
aspectos del proyecto en cuestin y porque sienten propios sus contenidos, y
lograr ese ambiente es tarea del prestador de servicios.
De manera comprensible, se espera que al iniciarse una experiencia en la
que los productores y los prestadores de servicios buscan juntos un camino
para mejorar la situacin de su empresa, se afronte como indispensable el
diseo de un proyecto explcito, y que ste se apoye en un plan de
capacitacin. El plan de desarrollo debe ser adoptado y emprendido de manera
conjunta entre los productores y el prestador, y habr de constituir la gua y el
instrumento para que el grupo de capacitandos vaya plantendose y
encontrando las respuestas a los problemas de su trabajo y de su realidad,
logrando transformarla mediante la puesta la marcha de un proceso de mejora
permanente. Ello demanda el entendimiento, la explicacin y el diagnstico de
los fenmenos implicados por parte de todos los participantes; capacidades
cognitivas desarrollables, es decir, construidas mediante aprendizaje. As, por
ejemplo, la deteccin de necesidades para un servicio de capacitacin
especializada de carcter especfico para una empresa rural ha de partir de un
diagnstico de los puntos crticos en el funcionamiento de la empresa.

Vanse por ejemplo: Educacin como prctica de la libertad, Pedagoga del oprimido o
Extensin o capacitacin. Concientizacin en el medio rural, de Paulo Freire; Modernizar sin
excluir de Bertrand Schwartz; Investigacin participativa y praxis rural de Fals Borda; La
educacin de adultos y el desarrollo rural de Joao Bosco; La investigacin participativa en la
educacin de adultos de Anton de Schutter, o bien La capacitacin: otra mirada de Irene Duch,
Franoise Garibay y Erick Quesnel.

Para disear el programa de capacitacin como componente del plan de

negocio de una empresa rural o un Intermediario Financiero, siempre es
necesario que el prestador de servicios identifique los conocimientos y
habilidades que poseen los participantes sobre las actividades que habr de
implicar la empresa.

En este sentido, slo se podr decir que los servicios especializados de

capacitacin han realizado su papel y funcin, cuando el prestador ha
propiciado que los productores sean capaces de identificar los problemas de
sus unidades de negocio, sus causas y aprendan asimismo a implementar
soluciones. Implica que el prestador se haya ocupado de asegurar que los
responsables han comprendido los problemas, identificado sus causas y
valorado distintos escenarios de solucin, y no simplemente se ha limitado a
indicar a los responsables lo que deben hacer para resolver sus problemas.
Resultar pues claro, que intentar definir los procesos y acciones para
instrumentar las soluciones pertinentes, incluido el propio diseo didctico de
un servicio de capacitacin especializada, partir de diagnosticar el problema,
la cadena de causalidades que lo explican y valorar la complejidad de la
situacin.
La posibilidad de convertir la vida en el medio rural en una opcin de
desarrollo personal, social y nacional, pasa necesariamente por la generacin
de esquemas que permitan a los productores retener el valor asociado a su
produccin asumiendo el control de otros eslabones de la cadena donde
participan. En esta va, cada vez existen ms productores que reconocen la
necesidad de asociarse y conformar empresas viables que les permitan lograr
lo anterior. Tal, es un reto de capacitacin.
El objeto principal del esquema de prestacin de servicios profesionales es
precisamente apoyar a los productores a que construyan dichas empresas y
las integren en proyectos econmicos de desarrollo; iniciativas capaces de
explicitar, con el debido rigor, sus medios de realizacin, sus condiciones,
metodologa y procesos inherentes a su implementacin; tal es lo que se ha
denominado proyecto estratgico, y que ser profundizado ms adelante6. Por
sus aspiraciones, el reto es aprender lo necesario para asumir el control de
funciones econmicas que hasta el momento han sido ajenas al control de la
enorme mayora de los productores rurales en Mxico. Ayudar a hacer lo
anterior, representa un desafo en varios sentidos el didctico-formativo es
uno de ellos.
El prestador de servicios necesita identificar los conocimientos y habilidades
que poseen los participantes sobre las actividades de las empresas rurales e
Intermediarios Financieros, a fin de poder iniciar el diseo de la capacitacin
para el plan de negocio.

Vase Unidad V: 4. Premisas de un nuevo modelo para el Financiamiento Rural. Proyectos

estratgicos e integracin econmica.

3
Capacitacin y Asesora-Consultora en las fases de desarrollo de las
empresas rurales y de intermediacin financiera.
Preguntas inductoras:

En qu sentido la capacitacin puede y debe ir ms all de la mera

imparticin de cursos?
Qu aspectos del desarrollo de las empresas rurales, por cada una de
sus fases, atienden los servicios de Capacitacin por un lado, y de
Asesora-Consultora, por el otro?

os servicios de capacitacin y asesora constituyen un proceso unificado

que despliega diversos momentos de realizacin del conocimiento, mismo
que habr de efectuarse como transformacin efectiva por parte de los
individuos en trminos de su aprendizaje; proceso activo de estudio de la
realidad, de investigacin y constante validacin. Siendo consecuentes con
esto, es necesario que el esfuerzo que se invierte en conducir directamente un
proceso de capacitacin, tome la forma de actividades encaminadas a lograr el
desarrollo del pensamiento ante de lo que est sucediendo y lo que debiera
emprenderse al respecto como respuesta prctica.
Todo esfuerzo de conocimiento es una actividad de estudio. Observando ms
detalladamente, es necesario distinguir hasta qu punto se espera que los
servicios de consultora y capacitacin se traduzcan en una experiencia de
aprendizaje construido a travs de la investigacin y la accin. En las
universidades el proceso de investigacin se realiza en institutos mientras que
la docencia en aulas. En el caso del medio rural, aun cuando existen centros
de investigacin que intentan ligarse a las exigencias de la produccin
agropecuaria, queda claro que en la complejidad del proceso vivo de trabajo
del productor se presenta siempre el reto del aprendizaje como algo a
construir, a aplicar y validar.
Para llevar a cabo los servicios de consultora y capacitacin, se plantea el
aparente dilema de aportar los conocimientos generados por la investigacin
cientfica, o bien dedicar el esfuerzo a construir los nuevos conocimientos
concretos que requiere cada productor para la solucin de sus problemas
especficos.
El productor y el prestador de servicios necesariamente llegan a enfrentar
problemas e interrogantes dentro del empeo para lograr el despegue de una o
varias empresas dentro de proyectos econmicos particulares. Dichos
cuestionamientos tienen respuesta, en parte, en los resultados disponibles en
reas especializadas del conocimiento (desde la agronoma hasta la
administracin empresarial), pero al mismo tiempo presentan aspectos
especficos an sin resolver. Ante ello, provisionalmente podran conformarse
con soluciones parciales, pero, si no se toma la conciencia suficiente de que
persisten problemas concretos no resueltos, se corre el riesgo de fracasar tanto
en el aprendizaje como en la actividad econmica.
En la prestacin de servicios a las empresas rurales, ambos aspectos, el de
la investigacin y el del aprendizaje son necesarios. Queda claro que no se

10

pretende hacer de cada productor o de cada prestador de servicios un

investigador cientfico en su acepcin acadmica, pero s es necesario ejercer
el rigor necesario para la investigacin especfica que reclama la situacin
concreta de la actividad en cuestin, a fin de llegar a ofrecer soluciones a los
problemas que se van presentando, aun cuando inicialmente resulten
productos relativamente bsicos (como pudiera ser, por ejemplo, el caso de la
recopilacin de informacin elemental sobre compradores potenciales para el
bien o servicio de la propia empresa).
Al prestar servicios de capacitacin y consultora se afrontan elementos de
investigacin y estudio de la realidad como oportunidad para obtener
conocimientos nuevos. Es preciso tener en cuenta, sin embargo, que este
estudio est fundamentalmente orientado al aprendizaje de lo necesario para
tomar, con xito, las riendas de las empresas rurales, siendo dichos
aprendizajes aplicados la finalidad definitoria y decisiva de todo el proceso. El
tipo de investigacin y accin involucradas, tratan as de obtener lecciones de
provecho. Los servicios, por consiguiente, tienen el carcter y el propsito de
un hecho educativo, y el aprendizaje se constituye en la finalidad de todos los
esfuerzos. Si al aprender del trabajo ste se transforma, las nuevas metas y
expectativas planteadas representan la transformacin del proceso mismo en
su conjunto, en tanto prctica social y actividad econmica.
El desarrollo de los servicios de consultora y capacitacin, entraa
actividades de estudio y aprendizaje, y se convierte en una espiral de
preguntas planteadas y problemas a resolver; estudios para disear las
soluciones tecnolgicas adecuadas al problema vivo y especfico de tal
empresa, para convertir las respuestas o soluciones tecnolgicas en
contenidos de capacitacin y objeto de aprendizaje.
Articular un plan de intervencin y conducirlo en favor de la construccin y
asimilacin del proyecto de desarrollo de la empresas o cadena productiva en
un proceso de trabajo-aprendizaje, requiere de un equipo humano capaz de
disear y conducir un plan de capacitacin adecuado a la construccin y
asimilacin del proyecto de desarrollo, de acuerdo con sus etapas y
necesidades especiales.
Aun cuando pudiera pensarse, con cierta plausibilidad, que la formulacin de
un plan de negocios con las especificaciones requeridas para su
financiamiento, constituye el verdadero papel del prestador del servicio de
capacitacin, lo cierto es que ste ha de asumir un reto mayor: capacitar a los
productores a fin de que stos mismos diseen y estructuren el plan de
negocios con el rigor tcnico requerido. El subsecuente establecimiento del
plan conlleva otra etapa de la capacitacin, la que se ocupa de que los
productores, propiamente, lleguen a generar las competencias requeridas para
la operacin de su empresa.
Una expectativa as, trasciende por mucho la mera imparticin de cursos ms
o menos aislados, desarticulados y eventuales, pues la capacitacin implica
acompaamiento, apoyo integral y permanente para aprender lo necesario a fin
de poder tomar las riendas de un negocio. En el mismo tenor, la necesidad
objetiva de confeccionar trajes a la medida por parte de la asesoraconsultora conlleva estudiar cada caso y fase del desarrollo de empresas para
generar soluciones particulares ante problemas de los procesos de la
produccin, de la administracin, el mercado, etc. Asimismo, la optimizacin de
los procesos que puede traer consigo la consultora se busca que repercuta
favorablemente en cambios en la organizacin y formas de trabajar. Al obtener

11

respuestas que permiten resolver los problemas emergentes, se fijan nuevas

metas de produccin y/o calidad; esto conlleva cambios en su propio trabajo y,
en consecuencia, en sus potenciales.
Por ello, se entiende que el servicio de consultora para el diseo y desarrollo
de un producto para una empresa rural, deba comprender el conjunto de
soluciones tecnolgicas capaz de asegurar las caractersticas del producto.
Ms an, puesto que la didctica de los procesos de capacitacin sea para la
formulacin de proyectos de inversin, sea para definir una solucin
tecnolgica debe estar basada en las relaciones lgicas de causa-efecto que
explican las caractersticas de productos o servicios, deber reconocerse la
importancia formativa de romper intenciona y metdicamente con
concepciones y prcticas originales de los productores (sobre este principio
terico-metodolgico de la capacitacin vase tema 4 de la Unidad 2).
Puesto que los resultados de un servicio de capacitacin se miden a fin de
cuentas en funcin de los aprendizajes que los participantes logran durante el
servicio en cuestin, es posible decir, por su parte, que la funcin propia de los
servicios de capacitacin especializada consiste en propiciar que los
productores mismos identifiquen los problemas, sus causas y aprendan a
implementar las soluciones consecuentes.
Considerando lo anterior, en el diseo de los servicios por parte del
Programa Integral de Formacin, Capacitacin y Consultora para Productores
e Intermediarios Financieros Rurales7 se sistematiz la distincin de los
servicios de apoyo en capacitacin, por un lado, y de consultora-asesora por
el otro, a las empresas de productores, y por las fases de diseo, incubacin y
fortalecimiento de la siguiente manera:
FASE

DISEO

INCUBACIN

FORTALECIMIENTO

Servicios para empresas rurales

CAPACITACIN
CONSULTORA
1. Servicio para la
2. Servicio de consultora en
elaboracin de planes de
diseo y desarrollo de
negocios para las
productos y servicios de los
empresas rurales
planes de negocio para
empresas rurales.
3. Apoyo para la realizacin de trmites legales, jurdicos y
normativos para la constitucin o modificacin de estatutos
de las empresas rurales.
4. Servicio de capacitacin
5. Servicio de consultora en
en acompaamiento
diseo de soluciones
empresarial e incubacin
tecnolgicas, procesos y
para las empresas rurales
sistemas de gestin para las
empresas rurales
6. Servicio de capacitacin
7. Servicio de consultora
especializada de carcter
especializada de carcter
especfico para las
especfico para las empresas
empresas rurales
rurales
8. Talleres de capacitacin en reas administrativas, tcnicas
y financieras de las empresas rurales.

Para mayor profundizacin sobre la sustentabilidad en el financiamiento rural, vase el

documento completo disponible para el curso en lnea.

12

9. Apoyo para la dotacin de elementos tcnicos y formales

para apoyar la operacin de las empresas rurales.
10. Apoyo para el proceso de registro de proyectos
especiales para la captura de emisiones en el medio rural.
11. Servicios tcnicos para proyectos de desarrollo
econmico con los gobiernos estatales, municipales, otras
dependencias y entidades de la administracin pblica, as
como particulares.

Puesto que los resultados de un servicio de capacitacin se miden a fin de

cuentas en funcin de los aprendizajes que los participantes logran durante el
servicio en cuestin, es posible decir, por su parte, que la funcin propia de
los servicios de capacitacin especializada consiste en propiciar que los
productores mismos identifiquen los problemas, sus causas y aprendan a
implementar las soluciones consecuentes.

Servicios para intermediarios financieros rurales

FASE
CAPACITACIN
CONSULTORA
1. Servicio para la evaluacin de los IFRs y EDC
2.Servicio para la
3. Servicio de consultora
elaboracin de planes de
en diseo de productos
negocios para IFRs y
financieros de los planes
DISEO
entidades dispersoras
de negocio para IFRs y
(EDC).
EDC.
4. Apoyo para la realizacin de trmites legales,
jurdicos y normativos para la constitucin o
modificacin de estatutos de los IFRs.
5. Servicio de capacitacin 6. Servicio de consultora
en incubacin y
en diseo de soluciones
acompaamiento
tecnolgicas, procesos y
empresarial para IFRs y
sistemas de gestin para
INCUBACIN
EDC
las IFRs y EDC en
proceso de constitucin o
que operen con Financiera
Rural.
7. Servicio de capacitacin 8. Servicio de consultora
especializada de carcter
especializada de carcter
especfico para IFRs y
especfico para IFRs y
EDC en proceso de
EDC en proceso de
constitucin o que operen constitucin o que operen
con Financiera Rural.
con Financiera Rural.
FORTALECIMIENTO 9. Talleres de capacitacin en reas administrativas,
tcnicas y financieras del IFRs y EDC.
10. Apoyo para la dotacin de elementos tcnicos y
formales para apoyar la operacin de los IFRs y EDC.
11. Apoyo para la creacin de sucursales de los IFRs.
12. Apoyo para profesionalizar la operacin de los
IFRs.

13

13. Apoyo para el crecimiento de los IFRs

14. Apoyo para la capitalizacin de los IFRs
a) Apoyo para la contratacin de lneas de crdito de
IFRs y EDC.
b) Fortalecimiento al capital social de IFRs acreditados
de Financiera Rural.
15.Apoyo para la calificacin financiera de los IFRs.

El servicio de consultora para el diseo y desarrollo de un producto para una

empresa rural debe comprender el conjunto de soluciones tecnolgicas capaz de
asegurar las caracterstica del producto, dada la lgica de los procesos
econmico-productivos que determina el mercado considerado.

14

4
El Estndar de calidad de los servicios de capacitacin y consultora, y
sus competencias de evaluacin. Un parmetro para la prestacin de
servicios.
Preguntas inductoras:

Qu son las competencias laborales-profesionales?

Qu competencias se persiguen en la prestacin de servicios dada su
funcin?
Qu es el Estndar de calidad del Sistema de Gestin de Competencias
del Programa Integral de Formacin de FR?

a consultora y la capacitacin son funciones de gran importancia y

compromiso que dan la cara nada menos que a mltiples necesidades de
los procesos de trabajo vivo; funciones profesionales que se hallan al
servicio de un mercado dinmico y complejo: el de los requerimientos de
formacin y de asesora especializada que cada proyecto econmico conlleva.
En cada uno de ellos el gran reto para los productores es aprender lo necesario
para asumir el control de funciones econmicas que hasta el momento se han
venido delegando o cubriendo parcialmente. Por su parte, el reto central para
los prestadores de servicio, es ayudar en forma efectiva a que sus clientes
potencien el proceso de construir competencias (aprendizaje), para lograr sus
propios objetivos, y tal es un reto que demanda capacidades especiales del
prestador de servicios; capacidades que implican conocimiento, destrezas y
actitudes susceptibles y necesarias de ser identificadas, propiciadas y
evaluadas.
En forma creciente y generalizada, se han venido experimentando e
institucionalizando formas de identificar, reconocer y propiciar el desarrollo de
los conocimientos, habilidades y actitudes que permitan a la gente enfrentar los
retos de la economa; es decir, ser ms competentes en el mercado actual y
ms o menos previsible8. En esta perspectiva, se han venido desarrollando
esfuerzos por articular el sector productivo y el educativo en un sistema que
favorezca lo anterior. Diversos pases han avanzado en la definicin de normas
de competencia laboral que faciliten el encuentro entre quienes demandan
mano de obra y quienes buscan empleo. En consecuencia, la educacin para
el trabajo ms que un gasto es una inversin.
Por ello, se vuelve cada vez ms necesario normalizar las competencias
laborales construyendo un sistema que, entre otras cosas, concibe la
capacitacin como un proceso de largo plazo que abarque toda la vida
productiva del individuo y facilite... el desarrollo de la competencia laboral que
ample las oportunidades de superacin y progreso personal y profesional de

En torno a la orquestacin de tal cambio se han conjuntado diversas instituciones

relacionadas tanto con los sectores productivos como con la educacin y capacitacin. Para
ello, se han formado el Consejo de Normalizacin y Certificacin de Competencia Laboral
(CNCL o CONOCER) y el Consejo Nacional de Educacin para la Vida y el Trabajo
(CoNEVyT).

15

los trabajadores.9 Con esta base, se han considerado necesarios de reformar

la formacin y capacitacin de recursos humanos en el pas, considerando: a)
La definicin e integracin de normas de competencia laboral, y b) El
establecimiento del sistema de certificacin de capacidades laborales, que
goce de credibilidad social y amplia aceptacin en el mercado de trabajo.
Hoy se insiste que un adecuado sistema para normalizar las competencias
laborales es el que: ...gira en torno de la definicin de normas tcnicas de
competencia laboral [] El punto central de este concepto es que el individuo
no solamente ser capaz de realizar actividades repetitivas y rutinarias,
siguiendo secuencias predeterminadas, sino sobre todo, que sea capaz de
identificar, analizar y resolver problemas imprevistos de la produccin,
tecnologa y mercados, as como conocer y ejecutar diferentes funciones
dentro de los procesos productivos.10
Se dice que una persona es competente en su trabajo, cuando se hace cargo
de una funcin y obtiene los resultados esperados, gracias a que se aplica en
las tareas correspondientes y resuelve adecuadamente los problemas que se
presentan en el camino. Para lograr lo anterior, la persona recurre a un
conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes (competencias,
propiamente por su contenido). En consecuencia, las competencias laborales
son el conjunto de capacidades desarrolladas por una persona para
desempear una funcin productiva.
El programa de servicios de capacitacin y consultora para las empresas
rurales de Financiera Rural tiene como elemento central la existencia de un
sistema de gestin de competencias y de un sistema de gestin de negocios.
El primero, relativo a las competencias de los prestadores de servicio, est
destinado al desarrollo de los conocimientos y las competencias laborales de
los actores involucrados en el servicio y los beneficiarios del mismo, y se basa
en un Estndar de Calidad de los Servicios de Capacitacin, para la Gestin
de Competencias.
Los servicios de capacitacin, asesora y consultora constituyen un
importante
apoyo que Financiera Rural brinda a los productores e
Intermediarios Financieros Rurales y la prestacin de estos servicios es una
parte integrante de su misin, misma que se encuentra normada en la Ley
Orgnica que dio origen a la Institucin. El Programa Integral de Formacin,
Capacitacin y Consultora para Productores e intermediarios Financieros
Rurales fue establecido desde 2004. Est basado en el desarrollo de un
Modelo de Gestin de Competencias y Negocios para los clientes y usuarios
de la FR, mismo que les permita establecer esquemas de financiamiento sano
y permanente para impulsar la productividad, la generacin de riqueza y los
niveles de bienestar en el campo, particularmente entre productores de
ingresos bajos y medios. El objetivo general del Programa se enuncia en los
trminos siguientes:
Apoyar con servicios de formacin, capacitacin, asesora y consultora a los
productores para la mejor utilizacin de sus recursos crediticios, mediante la
generacin, incubacin y fortalecimiento de sus proyectos productivos y empresas
rurales; a las personas fsicas y morales interesadas en constituirse como
9

Ibarra Almada, Agustn (1996) El Sistema Normalizado de Competencia Laboral, en: Antonio
Arguelles et al.: Competencia Laboral y Educacin basada en Normas de Competencia.
Noriega Editores, SEP, CNCCL, CONALEP. Mxico.
10
Ibd.

16

Intermediarios Financieros Rurales, a fin de facilitar la creacin, incubacin, preoperacin y fortalecimiento de estas sociedades; y a los prestadores de servicios
profesionales para fortalecer la calidad y resultados de sus servicios.11

Para la formulacin del citado Estndar, se ha considerado que los servicios de

capacitacin y consultora deben reconocer y atender un hecho fundamental:
que la sustentabilidad del crdito otorgado por Financiera Rural y sus
Intermediarios Financieros Rurales depende del aprendizaje de los productores
y miembros de los IFRs de los conocimientos y competencias que aseguren el
xito de sus empresas. El prestador de servicios de capacitacin debe ser
capaz de (o poseer las competencias para) garantizar el aprendizaje de los
productores y miembros de los Intermediarios Financieros, con su consecuente
aplicacin y resultados en el uso eficiente del crdito y el manejo de sus
empresas existentes o en proceso de constitucin, por ello es que: El Estndar
ha sido diseado con base en los fundamentos que explican el aprendizaje, ya
que se considera una prioridad, asegurar la formacin de los productores, pues
de sta depende el xito de sus proyectos, el uso ptimo del crdito y la
sustentabilidad del mismo. Estos fundamentos constituyen la base del enfoque
de capacitacin que debern aplicar los prestadores de servicios y son
bsicamente una serie de fundamentos generados por las distintas ciencias
que contribuyen a explicar el fenmeno del aprendizaje [] Del marco
explicativo del fenmeno del aprendizaje, se deduce que los procesos de
capacitacin deben constituir situaciones de reflexin en los productores sobre
sus condiciones y procesos productivos. Estas situaciones no deben limitarse a
cursos y talleres sino comprender situaciones de aprendizaje entendidas como
reflexiones sistemticas sobre los procesos del trabajo12
Puesto que la sustentabilidad del crdito descansa en el xito de los proyectos
financiados, y este xito depende fundamentalmente del aprendizaje de los
productores, los tipos de servicio de capacitacin establecidos debern
enfocarse hacia el aprendizaje de los productores, en el sentido de asegurar la
adquisicin de los conocimientos y competencias implicados en los contenidos
del servicio, independientemente de la entrega de los productos sealados. En
su mejor acepcin, los servicios consisten en el desarrollo de las capacidades
de los productores y no slo en la mera produccin documental (herramientas
de trabajo pero insuficientes del todo como fines del servicio en s mismo).
Servir para que los productores generen competencias, en y para sus
proyectos econmicos, es un papel crucial que, a su vez, involucra
competencias o capacidades especiales en la funcin del prestador de
servicios.
El Estndar de calidad de los servicios de capacitacin asume como
sustantivo, Establecer los criterios y parmetros requeridos para evaluar la
calidad de los servicios de capacitacin prestados y, en funcin de ello,
certificar la capacidad del prestador de servicios para conducir el proceso de
enseanza-aprendizaje que desarrolle los conocimientos y competencias de
los participantes para disear, instrumentar y operar proyectos productivos o de

11

Programa Integral de Formacin, Capacitacin y Consultora para Productores e

Intermediarios Financieros Rurales (ver pp. 12-14, y 43).
12
Programa Integral, p. 44

17

desarrollo al interior de sus unidades productivas, empresas o intermediarios

financieros rurales, segn sea el caso.13
A partir de la estructura del modelo de gestin de competencias y negocios
los siete tipos generales de servicios de capacitacin14 para los productores e
Intermediarios Financieros debern enfocarse bajo el concepto de soluciones
tecnolgicas entendidas como la identificacin y establecimiento de las
tecnologas productivas y de gestin (tecnologas dura y blanda) que satisfagan
las siguientes condiciones:

Asegurar las caractersticas de los productos o servicios de la empresa o

IFR que exige el mercado de referencia y las regulaciones legales
aplicables.
Ser factibles para las condiciones especficas de los productores o IFRs
atendidos.
Ser expresables en capacidades y competencias efectivamente adquiridas
y aplicadas por los productores.

Los resultados esperados con la capacitacin (entendidos como referencia

para juzgar la calidad de servicios) quedan formulados15 en los trminos de:
I. Se logra que los productores, los grupos interesados en crear un nuevo IFR
o los socios de los IFRs existentes, segn sea el caso, formulen y asuman
un Plan de Negocios para su empresa o IFR de carcter factible y
sustentado en las condiciones en que se desenvuelven.
II. Se logra que los productores, los grupos interesados en crear un nuevo IFR,
o los socios de los IFRs ya existentes, segn sea el caso, identifiquen la
brecha existente entre las competencias laborales que requiere el Plan de
Negocios establecido y las capacidades que ellos tienen, adems de que la
asuman como necesidades de aprendizaje que debern satisfacer.
III. Se logra que los productores, los grupos interesados en crear un nuevo IFR,
o los socios de los IFR ya existentes, segn sea el caso, establezcan el
programa de aprendizaje que satisfaga esas necesidades y se
comprometan con su realizacin.
IV. Se conduce el proceso de enseanza-aprendizaje, guindolo por el
programa establecido, pero subordinndolo a las formas y dinmicas de
aprendizaje de los productores, los grupos interesados en crear un nuevo
IFR, o los socios de los IFRs ya existentes, segn sea el caso, y al avance
en la realizacin del Plan de Negocios.
V. Se da seguimiento y evala con los participantes el conjunto de
componentes del proceso de aprendizaje, las cuales incluyen, los
instrumentos, dinmicas y modalidades de enseanza-aprendizaje
aplicadas en el proceso; el aprendizaje alcanzado por los productores; la

13

Ibd. p. 50.
Para su especificacin, ver Programa Integral pp. 45-47.
15
Ibd. p. 49.
14

18

aplicacin del aprendizaje en el proceso de trabajo as como los efectos

generados con ello.
Lo anterior se deber haber puesto en prctica cuando los prestadores de
servicio logren servir de apoyo para que los productores atendidos hayan
conducido las empresas contempladas en su proyecto estratgico, desde la
idea general (o intencin inicial) hasta su consolidacin, esto es, que estn
posicionadas en el mercado y capitalizando sus utilidades.
Un servicio integral de capacitacin comprende desde el diagnstico de las
condiciones econmicas de los participantes hasta el fortalecimiento de su
empresa o IFR. Con base en las capacidades Formacin, Instrumental y
Pragmtica, los servicios integrales de capacitacin deben incluir los
componentes de:
1.
2.
3.
4.

Proyeccin del Desarrollo

Deteccin de Necesidades de Servicio
Ejecucin del Proceso
Retroalimentacin del proceso

ESTNDAR DE CALIDAD DEL

SISTEMA DE GESTIN DE COMPETENCIAS DEL PROGRAMA INTEGRAL
ELEMENTOS DE COMPETENCIA
Instrumental Pragmtica
CRITERIOS
FUNCIN
UNIDADES DE Formacin
DE
PRINCIPAL CALIFICACIN
DESEMPEO
C1. Proyeccin
C1.1
C1.2
C1.3
del
Desarrollo
Servir para
(Vase matriz
que los
C2. Deteccin
C2.1
C2.2
C2.3
total y
productores de Necesidades
cuadrosaprendan lo
de Servicio
resumen de
necesario
C3. Ejecucin
C3.1
C3.2
C3.3
evidencias
para
del Proceso de
integradas al
conducir
capacitacin
portafolio de
con xito su C4.RetroalimenC4.1
C4.2
C4.3
evaluacin)
negocio.
tacin del Proceso de
capacitacin

En la actualidad y desde 2006, existe un programa de capacitacin nacional

comprometido con esta perspectiva formativa. la Maestra profesionalizante en
prestacin de servicios, se concibe e implementa consecuentemente con el
objetivo de:
Formar capacitadores, asesores y consultores rurales en activo, en los
fundamentos tericos de los procesos de aprendizaje, en los fundamentos
metodolgicos que derivan de ellos para la capacitacin rural, as como en las
capacidades tericas y prcticas para disear realizar, retroalimentar y evaluar
procesos de aprendizaje que generen las competencias laborales y soluciones
tecnolgicas requeridas para el diseo, incubacin y fortalecimiento de empresas e

19

intermediarios financieros rurales.16

Puesto que la sustentabilidad del crdito descansa en el xito de los proyectos

financiados, y este xito depende fundamentalmente del aprendizaje de los
productores, los tipos de servicio de capacitacin establecidos debern enfocarse
hacia el aprendizaje de los productores, en el sentido de asegurar la adquisicin de
los conocimientos y competencias implicados en los contenidos del servicio,
independientemente de la entrega de los productos sealados. En su mejor
acepcin, los servicios consisten en el desarrollo de las capacidades de los
productores Servir para que los productores generen competencias, en y para sus
proyectos econmicos, es un papel crucial que, a su vez, involucra competencias o
capacidades especiales en la funcin del prestador de servicios.

16

Para conocer su contexto institucional y operativo, su fundamentacin pedaggica-didctico

e implementacin metodolgica y curricular, ver: Plan Modular de Estudios para la Formacin
de los Prestadores de Servicios. Documento de trabajo FR-CP (2007).

20

5
Sobre el concepto de desarrollo ante el panorama del medio rural
nacional.
Preguntas inductoras:

Qu elementos hay que considerar cuando se relaciona la prestacin de

servicios de capacitacin y el desarrollo rural?

Cules son las tres dimensiones de la sustentabilidad del desarrollo?

l campo mexicano constituye uno de los mayores desafos

socioeconmicos, polticos y por supuesto educativos del pas; universo
humano poseedor de una dinmica, de una historia y de unas
determinaciones propias que, hoy por hoy, materializa las condiciones de vida
de la cuarta parte de la poblacin del pas. No est de ms reiterar que del
sector rural nacional depende nada menos que la seguridad alimentaria, la paz
social o las decisiones polticas ms delicadas en la perspectiva de nuestra
historia. Ms que cualquier otro mbito, nuestro sector rural ser siempre
indicativo de que somos o no un pueblo capaz de responder a sus propias
demandas sociales bsicas y de dar la cara, con realismo y efectividad, al
inaceptable fenmeno de la pobreza en el pas.
Nunca se insistir innecesariamente al afirmar que la pobreza17 constituye
uno de los problemas ms complejos y multidimensionales que hoy enfrenta no
slo Mxico sino el mundo, y que, al impedir el adecuado desarrollo de las
capacidades de las personas, amenaza la integridad y la dignidad humanas al
igual que la paz social, tesoro de convivencia que hoy se encuentra en gran
medida perdido en el pas. La desigualdad ha acabado por ser naturalizada
en su percepcin: tolerada y sobrellevada con todo el lastre inherente que
disminuyen progresiva y quiz permanentemente las oportunidades de
progreso de personas y poblaciones18.
La preocupacin subyacente a promover a la Financiera Rural, o a cualquier
otra institucin con compromisos nacionales afines, como agencia de
desarrollo, es la preocupacin de que en nuestro campo nacional existe un
17

Segn el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) en

el marco de la Poltica Pblica sobre la Pobreza y con base en indicadores generados por el
Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda (INEGI 2005), de los 24,276,536 habitantes del
mbito rural ms de 21 millones son considerados en condiciones de pobreza (alimentaria, de
capacidades y patrimonial, en apego a su propia caracterizacin).
18
En nuestro pas, objetivamente, existe pobreza: mltiple, extendida, estructural e histrica.
Por su parte, no tendra sentido, como tampoco sera tico, cuestionar que Mxico es una de
las sociedades ms desiguales del mundo (se ubica de hecho entre las doce ms desiguales).
Tal desigualdad se da en todos los mbitos: entre personas, entre ciudades, entre regiones y
entre localidades (especialmente el contraste urbano vs. rural). La desigualdad en el ingreso
origina inequidad en el acceso a servicios educativos y de salud, as como a oportunidades
laborales, crendose un ciclo de desigualdad. Una poltica social cabal deber considerar
lneas estratgicas que permitan concebir y promover condiciones de posibilidad del desarrollo
y el bienestar humano; compromisos, concretos, operativizables y congruentes con lo
expresado en pronunciamientos como son la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, la Ley
General de Desarrollo Social, la Ley General de Asentamientos Humanos o el Plan Nacional de
Desarrollo. No obstante, hace falta avanzar mucho, mucho ms, en las formas concretas de su
realizacin.

21

panorama de pobreza a confrontar; en materia de educacin, el horizonte no

tendra porqu ser menos desafiante.
Conocimiento y transformacin humana han sido inseparables a lo largo de
toda la historia y evolucin de nuestra especie19. En trminos ms especficos,
la capacitacin (educacin para, sobre y en el trabajo), se debe seguir
potenciando como factor prioritario y siempre renovable del desarrollo rural,
pues queda claro que todo desarrollo deseable implica cambios precisos, y ello
compromete necesariamente los aprendizajes que seamos capaces de
proyectar, alcanzar y aplicar.
Entre las concepciones de la capacitacin y el desarrollo existe una estrecha
interdependencia. Con todo, siendo realistas, aunque imprescindible, la
capacitacin no constituye por s misma un factor suficiente y autorreferido. La
clase de desarrollo buscada implica en efecto enfoques precisos y explcitos de
capacitacin; el concepto y la prctica de capacitacin han de imprimir un
carcter y una perspectiva al desarrollo rural. En funcin de ello, es
conveniente explcitar algunos referentes del concepto de desarrollo rural y
establecer las implicaciones que tal concepto tiene sobre la mejor concepcin
de capacitacin que hoy seamos capaces de sustentar, vincular y promover.
Sobre la concepcin del Desarrollo Rural.20
El cumplimiento de la Misin y las funciones de la FR en el marco del
diagnstico sectorial y de las disposiciones establecidas en el Plan Nacional de
Desarrollo 20072012, requiere hacer explcito un concepto de desarrollo rural
que permita la definicin de los apoyos y servicios institucionales en forma
congruente con estos marcos.
Para establecer el concepto de desarrollo rural, resulta conveniente una
formulacin basada en los criterios que deben ser promovidos en la prctica de
los procesos de capacitacin y los servicios tcnicos. A partir de esta
formulacin se establece la concepcin del desarrollo y su relacin estratgica
con la capacitacin. De esta manera exponemos los siguientes criterios que
delinean el enfoque del desarrollo rural.
En primer trmino debe sealarse la necesidad de un enfoque de desarrollo
bajo horizontes de largo plazo. No puede entenderse el desarrollo sin la
perspectiva transgeneracional, es decir, la visin del desarrollo rural como
condicin de vida y trabajo para las generaciones futuras. En sta deben ser
comprendidas tres dimensiones de la sostenibilidad21, nos referimos en primer
trmino a la dimensin ecolgica, indispensable para imprimir al desarrollo la
visin de un aprovechamiento responsable de los recursos naturales y
consecuentemente a la preservacin e incluso restauracin de los mismos
como condicin de vida a escala de la especie humana y de la vida en s
misma, por ello sta resulta la dimensin mas global de la sostenibilidad.
19

Cfr. Flores, Jorge H. y J. L. Vera (2010) Homo sapiens, evolucin y trabajo-aprendizaje.

hacia una fundamentacin antropolgica. Colegio de Postgraduados-Financiera Rural. Mxico.
20
Tomado de: Programas de Apoyo para Acceder al Crdito y Fomentar la Integracin
Econmica y Financiera para el Desarrollo Rural. Adopcin de un modelo de gestin de
competencias y negocios para el diseo, incubacin y fortalecimiento de IFR y de Empresas
Rurales, que facilite el acceso y el mejor uso de los recursos crediticios. Direccin General
Adjunta de Fomento y Promocin de Negocios, 2008. Documento de trabajo indito, Financiera
Rural. (Pp. 42-46)
21
Cfr. Caetano, A., E. Quesnel, & S. Valencia (2010) Trabajo-Aprendizaje en el financiamiento
del desarrollo rural. Colegio de Postgraduados-Financiera Rural. (Pp. 27-30).

22

En segundo trmino debe considerarse la sostenibilidad social del desarrollo,

esta dimensin resulta de manera natural del hecho de que lo que se desarrolla
es la actividad de los seres humanos produciendo en sociedad su vida, y que el
propsito de tal prctica social lo constituye precisamente el bienestar de las
personas en forma incluyente, ya que uno y otro resultan casi sinnimos. El
desarrollo como estrategia debe buscar necesariamente ser sustento de la
sociedad que lo promueve, al propio tiempo todo enfoque de desarrollo que no
pueda ser sostenido por cada grupo humano que le emprende resulta
excluyente y por ende puede preverse su fracaso a mediano o largo plazo. De
esta manera, se trata de promover aquel tipo de desarrollo que pueda ser
conducido y realizado por la sociedad a la que sirve, no slo por razones de
objetivo social sino porque adems el desarrollo exgeno resulta un
contrasentido.
En tercer lugar es ms que necesario incorporar la dimensin econmica de
la sostenibilidad, sin esta dimensin resultara una perspectiva para el
desarrollo debilitada en su base material. Esta dimensin representa la
condicin prctica y el soporte de las dems dimensiones del desarrollo.
Indebidamente, la sostenibilidad social y ecolgica suelen ser sacrificadas
por los imperativos econmicos de corto plazo, por ello es que mantener los
tres ejes sealados como criterios imprime a la dimensin econmica el
carcter de punto de partida y condicin necesaria del desarrollo. Es decir, no
pueden lograrse los propsitos de sostenibilidad ecolgica y social si el
enfoque no considera los imperativos econmicos inmediatos y los de corto,
mediano y largo plazo.
Un enfoque equitativo del desarrollo supone no solo la generacin de riqueza
sino el acceso a la misma, la retencin de la riqueza generada. Un concepto de
desarrollo que incorpore el criterio de equidad debe incluir necesariamente un
enfoque y una poltica de solidaridad social mediante la cual se enfrenten los
rezagos ya generados y se contrarresten los factores de desequilibrio que los
han propiciado.
Adicionalmente, el criterio de equidad debe trascender el aspecto econmico
del desarrollo e incluir un enfoque de equidad de gnero y de equidad entre los
diferentes grupos tnicos y estratos de edad de la poblacin.
Si bien la equidad del desarrollo no puede sustraerse del contexto mundial de
globalizacin, como dimensin de la realidad, no debe sujetarse
mecnicamente a este contexto. Un enfoque de desarrollo equitativo debe
evitar falsas disyuntivas entre globalizacin y aislamiento, entre mercado y
autoconsumo o entre tecnologa autctona y tecnologa moderna a fin de
promover el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural.
Consideramos que, en particular entre los productores rurales de medianos y
bajos ingresos, es preciso un enfoque que reconozca la lgica de la produccin
de autoconsumo y le imprima un carcter alimentario, que se combine y
armonice con la generacin de excedentes para el mercado, los cuales se
perfilen necesariamente desde la lgica de ste.
Del mismo modo, es factible y conveniente una visin del desarrollo que, bajo
el concepto de solucin tecnolgica, como solucin acorde a condiciones
especficas, rescate la tecnologa de carcter ancestral y la tecnologa
generada por los productores, al propio tiempo que imprime a stas las
ventajas de los aportes cientficos: compostas mejoradas, labranza mnima y
agricultura orgnica son ejemplos de la sntesis de tradicin y ciencia.
Del mismo modo, es preciso superar las supuestas disyuntivas entre cultivos

23

tradicionales y cultivos comerciales en virtud de que lo tradicional puede

suponer una enorme ventaja comercial y lo supuestamente comercial puede
conducir a limitantes de competitividad que los hagan inviables. Al respecto
debe mencionarse el potencial existente en la diversidad gentica con la que
cuenta nuestro pas, an cuando este potencial pueda considerarse slo en
horizontes de largo plazo y puedan argumentarse dificultades de diverso tipo
para su realizacin.
Consideramos que todo potencial supone dificultades para realizarse pero
que lo relevante del mismo estriba justamente en el hecho de ser un potencial,
debe considerarse tambin que entre mayor sea el plazo para su realizacin,
ms temprano debe iniciar su bsqueda. El desarrollo es una intencionalidad
prctica del hombre.
El enfoque del desarrollo rural debe considerar a los productores rurales
como sujetos y objetivos del desarrollo. El carcter de sujetos implica por
simple coherencia un enfoque autogestivo del desarrollo e imprime una lgica
de planeacin en la cual son los productores quienes deben determinar los
proyectos y procesos productivos que habrn de impulsar, los cambios
tecnolgicos y los objetivos mismos de los proyectos.22
Es este criterio del desarrollo en donde la capacitacin cobra su carcter y
propsito estratgico ya que un enfoque participativo y autogestivo implica las
capacidades, los conocimientos, las destrezas y las actitudes del productor.
Promover la autogestin de los productores exige la contribucin al desarrollo
de sus capacidades como personas, supone un enfoque de capacitacin que
trascienda el adiestramiento y busque el desarrollo de la inteligencia, la
voluntad y la creatividad, implica el fortalecimiento de capacidades cognitivas
fundamentales para sostener el desarrollo, como lo son las de diagnstico,
planeacin y gestin.23
Esto a su vez supone el desarrollo de capacidades fundamentales del
hombre tales como anlisis, sntesis, induccin, deduccin, expresin verbal,
horizontes temporales y existenciales, no porque estas capacidades no existan
sino porque existen en niveles determinados que son resultado de los
contextos de la interaccin del individuo con su medio natural y social. Supone
en sntesis un enfoque educativo para la capacitacin.
El concepto de desarrollo rural, bajo los actuales ndices de poblacin rural y
condiciones de oportunidad, no puede limitarse al desarrollo agropecuario, sino
que debe incluir la promocin de una mayor presencia de los dems sectores
de la economa, a fin de generar las fuentes de trabajo y vida que ocupen a su
poblacin. Esta necesidad implica una nueva ruralidad basada en la
participacin combinada de distintos sectores econmicos, debe destacarse
que el diseo de la Financiera Rural est basado en este concepto y que en
virtud de ello trasciende el mbito agropecuario y canaliza sus servicios a la
poblacin rural en general y a las diversas actividades econmicas del mbito
rural.
Por otra parte, el concepto de desarrollo no se limita a los propsitos de
bienestar econmico sino que para ser tal debe incorporar los aspectos
relativos a la salud, la educacin y el desarrollo socioeconmico y cultural en
general. No obstante lo anterior, es preciso delimitar el papel y la posible
contribucin del financiamiento a las actividades econmicas del medio rural y
22
23

Cursivas de nfasis aadidas.

Cursivas aadidas.

24

de la capacitacin en estos propsitos ms generales del desarrollo.

Al respecto debemos sealar que la capacitacin como forma de educacin
no formal para el trabajo, slo puede contribuir en la medida en que estas otras
dimensiones del desarrollo asumen la forma de procesos autogestivos de
carcter productivo, ya que es en estos procesos donde se precisa el
fortalecimiento de las capacidades de los grupos de poblacin rural que los
emprenden.

Para establecer el concepto de desarrollo rural, resulta conveniente una formulacin

basada en los criterios que deben ser promovidos en la prctica de los procesos de
capacitacin. A partir de esta formulacin se establece la concepcin del desarrollo y
su relacin estratgica con la capacitacin.

25

APNDICE (del tema 5)

SOBRE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
PARA EL SECTOR RURAL
OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DEL PND 2007 - 2012
OBJETIVO 7. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en
las zonas rurales y costeras.
ESTRATEGIAS:
7.1 Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las oportunidades de
acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza.
7.2 Promover la diversificacin de las actividades econmicas en el medio rural. Con una visin
integral del desarrollo de la sociedad rural es necesario fomentar la diversificacin de
actividades econmicas en el medio rural para el mejor aprovechamiento de los recursos y
promover actividades no agropecuarias que generen empleo, mayor ingreso y un mejor nivel de
vida de la poblacin rural.
7.3 Integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginacin a la dinmica del desarrollo
nacional. Mediante la suma de acciones interinstitucionales se promovern proyectos que
detonen el desarrollo econmico y social de las comunidades rurales ubicadas en las zonas de
alta y muy alta marginacin.
7.4 Favorecer el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la propiedad social. A travs
del apoyo a jvenes, se busca su arraigo en su lugar de origen evitando la migracin y
ociosidad de tierras, promoviendo la creacin de empresas rurales que fomenten la
productividad, innovacin y el desarrollo tecnolgico que garanticen el relevo pacfico de los
titulares de derechos agrarios.
7.6 Impulsar la modernizacin integral del sector pesquero para hacerlo competitivo en el
mercado internacional.
OBJETIVO 8. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles
provenientes de nuestros campos y mares.
ESTRATEGIAS:
8.1. Proteger al pas de plagas y enfermedades y mejorar la situacin sanitaria. Garantizar la
aplicacin de la normatividad vigente en materia de sanidad e inocuidad agroalimentaria y
mejorarla permanentemente para mantener el reconocimiento a nuestros estatus sanitario por
parte de los mercados globales.
8.2 Promover la seguridad alimentaria a travs del ordenamiento y la certidumbre de mercados.
Se requiere garantizar el abasto de alimentos sanos a travs del fomento a la produccin de
cultivos y productos bsicos para la alimentacin de los mexicanos y fortalecer su
comercializacin mediante la promocin y ordenamiento de mercados.
OBJETIVO 9. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los
mercados globales, vinculndolos con los procesos de agregacin de valor y vinculndolo con la
produccin de bioenergticos.
9.1 Mejorar la productividad laboral a travs de la organizacin, capacitacin y asistencia
tcnica. Se deber impulsar y coordinar los procesos de participacin, educacin no formal,
capacitacin, actualizacin, evaluacin, acreditacin y certificacin, que aseguren la integracin
de los productores a procesos productivos innovadores y a mejores tcnicas administrativas y
comerciales de sus empresas.
9.2 Vincular las actividades de investigacin y desarrollo con las necesidades del sector rural.
vincular los resultados de investigacin con el establecimiento de los programas de fomento a la
produccin agropecuaria y pesquera. intensificar la transferencia de la tecnologa ya
generada vinculndola con las asociaciones de productores.
9.3 Promover el acceso a insumos competitivos. Ante la apertura comercial, se requiere
establecer un esquema de estmulos que permita a los productores mexicanos adquirir insumos
a precios competitivos a efecto de que no se incrementen los costos de produccin y estar en
condiciones de competir en calidad y precio con los productos del exterior.
9.4 Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias y la generacin
de valor agregado. Es necesario promover la aplicacin de proyectos de inversin

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sustentables y que le den un valor agregado a la produccin primaria, a fin de que el productor
retenga en su favor un mayor porcentaje del precio pagado por el consumidor final.
9.5 Promover el financiamiento y la capitalizacin en el medio rural. Se requiere disear
esquemas de financiamiento diferenciados, tomando en consideracin el nivel de desarrollo y
capitalizacin de los productores con plazos, tasas y tipos de garanta preferenciales y flexibles.
9.6 Orientar la produccin a las demandas del mercado. Dar prioridad a los proyectos
productivos orientados a satisfacer las necesidades y preferencias de los consumidores
nacionales y extranjeros, fortalecer la oferta de los productos mexicanos mediante su
promocin comercial.
9.7 Impulsar la generacin de empresas rentables en el sector rural social. Es primordial dentro
del sector rural, el impulso al desarrollo del talento emprendedor necesario en la creacin de
agroempresas generadoras de empleo y bienestar.
9.8 Integracin econmico-productiva de las mujeres en el sector rural. Es importante favorecer
la independencia y capacidad productiva de las mujeres en el campo.
9.11 Dar puntual seguimiento a los programas dirigidos a elevar la competitividad del maz, frijol,
azcar y leche, en el marco de la apertura comercial prevista en el Tratado de Libre Comercio
para Amrica del Norte para el 2008.
OBJETIVO 10. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el
agua, el suelo y la biodiversidad. La preservacin del medio ambiente y la biodiversidad en los
ecosistemas ser un elemento transversal de las polticas pblicas. La reversin del deterioro e
los ecosistemas contribuir a conciliar la sustentabilidad del medio ambiente con el desarrollo
econmico.
ESTRATEGIAS:
10.3 Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la proteccin del
ambiente para conservar el agua y los suelos. Es necesario lograr un balance entre las
actividades productivas y la proteccin al ambiente, para continuar proporcionando bienes y
servicios ambientales de manera continua y sostenible. Los incentivos (jurdicos y econmicos)
que provea el gobierno estarn alineados a la conservacin del agua y los suelos.
OBJETIVO 11. Conducir el desarrollo armnico del medio rural mediante acciones concertadas,
tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que
propicien la certidumbre legal en el medio rural.
ESTRATEGIAS:
11.2 Generar un ambiente armnico de consulta y atencin con los agentes e instituciones
vinculadas al sector. Se requiere una mayor participacin de la sociedad rural en la planificacin
y toma de decisiones relativas al desarrollo del sector rural. Propiciar la organizacin agraria
como base para el desarrollo del campo fortaleciendo su vida interna y fomentando el desarrollo
productivo que reactive a los ejidos, comunidades y pequea propiedad rural.
11.3 Cooperar con los gobiernos estatales para implementar las polticas enfocadas al medio
rural. Crear un ambiente de cercana y cooperacin con todos los gobiernos de los estados, que
permita coordinar mejor la implementacin de polticas agropecuarias y pesqueras.

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