Universidad Nacional ARTURO JAURETCHE Carreras: Licenciatura en Administraciér/ Licenciatura en Relaciones del ‘Trabajo / Licenciatura en Gestion Ambiental Afio: 2013 Curso: Andlisis de Politicas Publicas Coordinadoria de Materia: Fernando Jaime Docentes: Fernando Jaime, Gustavo Dufour, Martin Alessandro, Paula Amaya, Ulises Pallares. Carga horaria semanal: 4 horas dulicas. Tipo de asignatura: Asignatura teorica. Fundamentacién: A lo largo del curso se presentarén los aspectos fundamentales del andlisis de las politicas publicas. Se estudiaran la definicion de los problemas a ser abordados desde el sector ptiblico; la identificacion de las alternativas de politicas; la negociacién y decision sobre las politicas; sus procesos de implementacién; y la evaluacién de sus productos e impactos sobre la sociedad. Distintos marcos teéricos ¢ instrumentos practicos utlizados actualmente en el andlisis de politicas serdn aplicados a casos locales, nacionales e internacionales. De todas maneras, dado que los estudiantes proceden de diferentes carreras, en las primeras dos unidades se brinda una introduccién a nociones basicas sobre el Estado y la administracién publica Dentro de este contexto, el curso busca generar una visién integradora de las diferentes corrientes tedricas metodologicas que intentan abordar tanto los procesos de toma de decisiones como los procesos de implementacion de politicas publicas en el contexto de un estado democratica. En este sentido, la asignatura abordard tanto el enfoque que busca dar cuenta de las restricciones existentes en el accionar de la politica real, analizando los distintos constrefimientos que surgen en el proceso de politicas publicas (policy making) como retomar el enfoque de las elecciones de politicas (public choice), para comprender las modalidades de fos comportamientos de los actores individuales y colectivos Objetivos: Este curso busca preparar a los estudiantes para un futuro profesional en el que puedan realizar fundados y criteriosos andlisis de politicas publicas. Para ello, se buscard brindarles los conocimientos sustanciales de la disciplina, asi como desarrollar las habilidades necesarias para emplear esos conocimientos en la practicasf Universidad Nacional ARTURO JAURETCHE Adicionalmente, el curso pretende: que los alumnos logren incorporar herramientas de anélisis que les permitan dar cuenta de las interacciones complejas que caracterizan la construccién de las diferentes politicas publicas; que los alumnos se familiaricen con los debates contempordneos que tienen lugar en e! ambito de esta sub-disciplina de confluencia entre la sociologia, fa ciencia politica y la economia que constituye el campo del andlisis de politicas publicas; que los alumnos estén en condiciones de participar de los debates académico contempordneos, a partir de la operacionalizacién de los distintos instrumentos para el andlisis de la acci6n publica, Contenidos Minimos: Modelos de Estado y politicas ptiblicas. El significado de las pollticas publicas. Su campo de accién, Enfoques para su estudio, Disefio, implementacién y evaluacién de las politicas publicas. La formacién de la agenda publica, Politicas publicas y gobernabilidad, Dindmica del proceso de formulacién de politica publica en las organizaciones burocraticas. Las politicas publicas y la relacion entre los poderes ejecutivo y legislativo. Analisis de las pollticas publicas en Argentina: las politicas de salud, de empleo, de educacién, de promocién ambiental, de Seguridad, de Justicia y otras, Contenidos tematicos o Unidades: UNIDAD |. CONCEPTOS INTRODUCTORIOS: EI Estado. Una revision historica. El Estado como burocracia y como aspecto de las relaciones sociales. El sistema y el régimen politico. Las politicas publicas en un régimen democratico. Bibliografia Obligatoria: * Mann, Michael. 1991. Las fuentes del poder social. Volumen |. Madrid: Alianza Editorial * O'Donnell, Guillermo, 1993. "Acerca del estado, la democratizacion y algunos problemas conceptuales, Una perspectiva latinoamericana con referencia a paises poscomunistas”. Desarrollo Econémico, 33 (130): 163-184, © Scokpol, Theda. 2008. "El Estado regresa al primer plano: Estrategias de analisis en la investigacién actual’, en Carlos Acufia (Comp.) Lecturas sobre el Estado y las politicas ptiblicas: retomando el debate de ayer‘Universicad Nacional ARTURO JAURETCHE para fortalecer el actual. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros, Bibliografia Complementari * Collier, David y Steven Levitsky 1998. “Democracia ‘con adjetivos’ innovacién conceptual en la investigacién comparativa.” Revista Agora, 8: 99.122 * Dahl, Robert. 2010. {Quién gobierna? Democracia y Poder en una ciudad estadounidense. Madrid: CIS. © Oszlak, Oscar. 2008, “Formaci6n historica del Estado en América Latina: elementos tedrico-metodolégicos para su estudio", en Carlos Acufia (Comp.) Lecturas sobre el Estado y las politicas publicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros. © Peters, Guy B. 2010. “Cincuenta afios de administracién publica’. Foro Internacional, 201-202(3-4): 752-777. UNIDAD Il. EL ESTUDIO DE LAS INSTITUCIONES POLITICAS EN CONTEXTOS DEMOCRATICOS: Sistemas de Gobierno. La distribucién horizontal del poder: Parlamentarismo, Presidencialismo y Semipresidencialismo. El debate parlamentarismo- presidencialismo. La distribucién vertical del poder: Federalismo y Unitarismo. Representacién Politica. Partidos Politicos. Grupos de Interés y Corporaciones. La Burocracia como actor y como institucién. Bibliografia Obligatoria: * Abal Medina, Juan Manuel. 2002. “Elementos tedricos para el andlisis contemporaneo de los partidos politicos: un reordenamiento del campo seméntico". En Marcelo Cavarozozzi y Juan Manuel Abal Medina (Comps.). El asedio a la politica. Los partidos latinoamericanos en la era neoliberal. Rosario: Homo Sapiens.sp Universidad Nacional ARTURO JAURETCHE © Mainwaring, Scott y Matthew Shugart, 1994. "J.J. Linz: Presidencialismo y Democracia. Una revisién critica’. Desarrollo Econdmico, 34 (135): 397-436, © Tsebelis, George. 2008. “La toma de decisiones en los sistemas politicos. Actores de veto en el presidencialismo, parlamentarismo, multicameralismo y multipartidismo", en Carlos Acufia (Comp.) Lecturas sobre el Estado y las politicas publicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros. liograffa complemetari * Chasquetti, Daniel. 2006. ‘La supervivencia de las coaliciones presidenciales de gobierno en América Latina’. PostData, 11: 1263-192. + Liiphart, Arend, 1991. Las democracias contemporaneas, Un estudio ‘comparative, Barcelona: Editorial Ariel * Moe, Terry. 2008. “La teoria positiva de la burocracia publica’. En Carlos, Acuna (Comp.) Lecturas sobre el Estado y las politicas publicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros. + Sartori, Giovanni, 1994. Ingenieria Constitucional Comparada, Segunda Parte: Presidencialismo y Parlamentarismo. México, DF: Fondo de Cultura Econémica + Schmitter, Philippe. 1992. "Continua el siglo del corporativismo?” En R. Ocampo Alcéntara (Comp.). Teoria del Neocorporativismo. Ensayos de Philippe Schmitter. Guadalajara: Universidad de Guadalajara. UNIDAD Ill. LAS POLITICAS PUBLICAS: EL DESARROLLO DE UN CAMPO DISCIPLINAR: Las politicas puiblicas: en busca de una definicién conceptual. Politica: un concepto con multiples significados. {Qué es una politica publica? En busca de una definicién. Politica publica, poder y régimen politico. No decision, poder y politica puiblica. Politica publica y Estado. La construccién y evolucién de un campo disciplinar: las ciencias de politicas publicas. Conocimiento de yUniversidad Nacional ARTURO JAURETCHE conocimiento en el proceso de Ia politica. Andlisis de politicas publicas y toma de decision. Los paradigmas de analisis de politicas. Los modelos de conducta del analista de politicas. Como estudiar y qué estudiar de las politicas publicas. Bibliografia Obligatoria © Aguilar Villanueva, Luis F. 2009, *Marco para el analisis de las politicas piiblicas”, en Marifiez Navarro, F. y V. Garza Cant: (Comps.) Politica piiblica y democracia en América Latina. México: Miguel Angel Porriia. * Parsons, Wayne. 2008. Politicas Puiblicas. México, DF: Mifio y Davila. * Martinez Nogueira, Roberto. 1995. Andlisis de politicas piblicas. Buenos Aires, INAP (Mimeo) ibliografia Complementaria: © Grau, Mirela. 2002. “El estudio de tas politicas publicas: enfoques y metodologias de andlisis". En M. Grau y A. Mateos (eds.) Andlisis de politicas piblicas en Espafia: enfoques y casos. Valencia: Tirant lo Blanch. ® Bulcourf, Pablo y Nelson Cardozo. 2008. “Por qué comparar tas politicas?", Boletin de Polltica Comparada, Documento de trabajo N° 3. Buenos Aires. © Aguilar Villanueva, Luis F. 1996. "Estudio introductorio", en Aguilar Villanueva, L. F. (comp.) El estudio de las politicas puiblicas. México: Miguel Angel Porrua UNIDAD IV. EL PROCESO DE LAS POLITICAS PUBLICAS: El enfoque procesal de la politica publica: sus origenes y evolucién. La definicién del problema (0 el origen de la politica a través de la problematizacién de la realidad). La formacién de la agenda. La construccién de alternativas. La toma de la decisién. El proceso de implementacién de las politics. La implementacin como problema. Los estudios sobre el proceso de implementacion. Las perspectivas para el andlisis de la implementacién. ElSD ered Naso! ARTUR JAUREFCHE éxito de la implementacion. La Evaluacién. Evolucién de los abordajes en torno ala evaluacion Bibliografia Obligatoria ¢ Aguilar Villanueva, Luis F. 1996. La hechura de las politicas (Colecci6n Antologias de Politica Publica, Vol. II). México, DF: Portia «Lindblom, Charles. 1999. Democracia y Sistema de Mercado. México, DF: Fondo de Cultura Econémica. ¢ Majone, Giandomenico. 1997. Evidencia, argumentacién y persuasion en la formulacién de politicas. México, DF: Fondo de Cultura Economica Bibliografia Complementaria © Aguilar Villanueva, Luis F. 1996¢. La implementacion de las politicas (Coleccién Antologias de Politica Piblica, Vol. IV). México, DF: Porta. * Bouzas Lorenzo, Ramén. 2005. ‘Los caminos de la evaluacién de politicas pablicas: una revisién del enfoque’, Revista de Investigaciones Politicas y Socioligicas, 4 (2): 69-86 © Repetto, Fabidn. 2010. “Coordinacién de politicas sociales: abordaje conceptual y revisin de las experiencias latinoamericanas." En Desafios de la coordinacién y Ia integridad de las politicas y gestion publica en ‘América Latina. Buenos Aires: Jefatura de Gabinetes de Ministros. UNIDAD V. RACIONALIDAD Y TOMA DE DECISIONES: Racionalidad y procesos de toma de decisiones en el analisis de politicas pibblicas: La teorla de la eleccién racional. Incrementalismo. Procesos e instituciones. Decision y poder: La idea de campo de juego. Actores y cooperacién. Los Modelos espaciales. La Teoria de Juegos. Principaliagente. El tamafio de los grupos. Voz y Salida. La dependencia de la trayectoria (Path Dependence). Instituciones politicas y decision. liografia Obligatoria.a Universidad Nacional ARTURO JAURETCHE © Acuita, Carlos. 1995. “La nueva matriz politica argentina’ En Carlos Acufia (Comp.) La nueva matriz politica argentina. Buenos Aires: Nueva Vision. ‘* Golomer, Josep. 2009. La ciencia de la politica. Barcelona: Ariel. (pag. 249-274) * Parsons, Wayne. 2007. Politicas Publicas. Una introduccién a la teorfa y a la practica del andlisis de politicas publicas. Buenos Aires: Mifio y Davila editores. Bibliografia Complementaria © Allison, Graham. 1996. ‘Modelos conceptuales y la crisis de los misiles cubanos’. Luis F. Aguilar Villanueva (Eds.) La Hechura de las politicas pUblicas. México DF: Miguel Ange! Porriia Editores. Downs, Anthony. 1975. Teoria Econémica de la Democracia, Madrid: Aguilar. (Capitulo Primero). Hinich, M. y Munger, M. 2003, Teoria Analitica de la Politica. Gedisa: Espafia. (Capitulo: “El Modelo Espacial de Downs y Black: una Dimensién Politica Unica’) Mann, Michael. 1997. Las fuentes del poder social. Volumen II. Madrid: Alianza Ecitorial Olson, Mancur. 2011. *La ldgica de la accion colectiva’, En Diez textos basicos de ciencia politica. Barcelona: Ariel. Schedier, Andreas. 1998. Neo-institucionalismo. México DF, (Mimeo). UNIDAD VI. TEORIAS PARA EL ANALISIS DE POLITICAS PUBLICAS: Las criticas al modelo secuencial de las politicas piiblicas. ¢Marco conceptual, teorla 0 modelo? Simplificacian versus complejidad. El rol de las ideas y el aprendizaje. En busca de mejores teorias para el andlisis de politicas publicas. La perspectiva institucionalista de las politicas publicas. El enfoque de las redes de politicas. La teoria de la construccién social, La teoria de las “coaliciones promotoras” Bibliografla Obligatoria‘Universidad Nacional ARTURO JAURETCHE © De Leon, Peter. 1997. “Una revision del proceso de las politicas: di Lasswell a Sabatier’, Gestion y politica publica, VI (1): 5-17, * Jordana, Jacint. 2008, “El analisis de los policy networks: guna perspectiva sobre la relacién entre politicas publicas y estado?, en Carlos Acufia (Comp,) Lecturas sobre el estado y las politicas publicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros. « Tsebelis, George. 1998. “La toma de decisiones en los sistemas politicos: actores de veto en el presidencialismo, parlamentarismo, multicameralismo y multipartidismo", en Sebastian Saiegh y Mariano Tommasi (Comp.) La nueva economia politica: racionalidad e instituciones. Buenos Aires: Eudeba jografia Complementari Sabatier, Paul y Hank C. Jinkins-Smith. 1999. “The advocacy Coalitions Frameworks: An Assessment.” En Paul Sabatier (Ed.) Theories of Policy Process. Boulder, Col: Westview Press. (Hay traduccién al castellano) © Aleman, Eduardo y George Tsebelis. 2007. “Poderes de Agenda Condicionales en América Latina’, en POSTData. Revista de Reflexion y Andlisis Politico, 12: 77-106. UNIDAD Vil. LOS PROCESOS POLITICOS DE LAS POLITICAS PUBLICAS EN ARGENTINA: Pe capitalismo oligarquico a la recuperaci6n del estado. El proceso de formulacién iticas publicas en Argentina. Los ciclos de la politica en Argentina: del de politicas en Argentina. Partidos politicos. E1 Poder Ejecutivo. Los Gobernadores. El Congreso. El Poder Judicial. La burocracia. Actores de la Sociedad Civil. Principales arenas de politicas piblicas. El juego fiscal federal El juego del presupuesto publica Bibliografia Obligatoria. Cavarozzi, Marcelo. 1987. Autoritarismo y democracia (1955-1983), Buenos Aires: Centro Editor de América Latina.* Spiller, Pablo y Mariano Tommasi. 2008. “El funcionamiento de las instituciones polfticas y las politicas publicas en Argentina: una aproximacién desde la nueva economia institucional’, En Lecturas sobre el estado y las politicas ptiblicas: retomando el debate de ayer para fortalecer el actual. Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros. « Oszlak, Oscar y Guillermo O'Donnell. 1976. Estado y politicas estatales en América Latina: hacia una estrategia de investigacién. Documento GE. CLACSO (4). Buenos Aires: Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES). Bibliografia Complementaria * Colomer, Josep y Gabriel Negreto, 2003. “Goberanza con poderes divididos en América Latina”. Politica y gobierno, 10 (1): 13-64 Filguera, Fernando, Carlos Gerardo Molina, Jorge Papaddpulus y Federico Tobar. 2006. “Universalismo basico: una alternativa posible y necesaria para mejorar las condiciones de vida.” En Carlos Gerardo Molina (Eds.) Universalismo basico. Una nueva politicas para América Latina. Washington DC: Banco Interamericano de Desarrollo / Editorial Planeta. * Scartancini, Carlos, Pablo Spiller, Ernesto Stein y Mariano Tommasi 2011. “Como se juega en América Latina. Instituciones politica, procesos de negociacién y politicas publicas.” En Carlos Scartancini , Pablo Spiller, Ernesto Stein y Mariano Tommasi (Eds.) El juego politico en América Latina 2Cémo se deciden las politicas piblicas? Bogoté: Banco Interamericano de Desarrollo / Mayol Ediciones. © Murillo, Marfa Victoria, 2014. ‘La fortaleza institucional argentina en 2003-2011". En Andrés Malamud y Miguel de Luca (Coord.) La politica en tiempos de los Kirchner. Buenos Aires: EUDEBA UNIDAD VIII. LA PLANIFICACION Y EVALUACION DE LAS POLITICAS PUBLICAS. La planificaci6n de las politicas piblicas. Los momentos de la planificacién. La planificacin normativa y la planificacién estratégica. Distinciones entre lasUniversidad Nacional ARTURO JAURETCHE palabras plan, programa y proyecto. Politica y Planificacién. La evaluacién de las politicas ptblicas. Breve historia de la evaluacién. Un modelo integral de evaluacién de politicas piblicas. La transversalidad de la evaluacién: mirada integrada del gobierno y la gestion. La evaluacién, su relacién con la mejora de la gestion pablica y el ro! del Estado. Bibliografia Obligatoria: © Ballart, Xavier. 1996. “Modelos teéricos para la practica de la evaluacion de programas". En Quim Brugué y Joan Subirats (Comps.) Lecturas de Gestién Publica. Madrid: MAP / BOE © Cunill Grau Nuria y Sonia Ospina, 2003. “Una agenda de investigaci6n sobre la evaluacién de los resultados de la gestion publica’. Nuria Cunil Grau y Sonia Ospina (Eds.) Evaluacién de resultados para una gestion publica moderna y democrética. Experiencias _latinoamericanas. Caracas: CLAD / AECI/ MAP / FIIAPP. * Subirats, Joan, 1994. Analisis de politicas publicas y eficacia de la Administracion. Madrid: MAP. Bibliografia Complementari * Matus, Carlos. 1987. Politica, Planificacién y Gobierno. Caracas: Fundacion ALTADIR, © Nirenberg, Olga, Josette Brawerman y Violeta Ruiz, 2000, Evaluar para la transformacion. Buenos Aires: Piados. Modalidad de dictado: La cursada se encuentra dividida en clases tedricas y practicas. Teéricos: Se dictard un teérico por semana para el cual es altamente Tecomendable la lectura previa del material bibliogréfico acorde al cronograma fijado. Estas exposiciones apuntan al abordaje de los textos desde una perspectiva integradora: tomando en cuenta la obra del autor, su contexto, la actualidad (local, nacional, regional e internacional), su vinculacién con otros referentes en el tema, especialmente algunos de los indicados en la bibliografia complementaria, Se aspira a que los alumnos puedan valerse de las herramientas de anélisis proporcionadas por ios diversos autores, logren familiarizarse y apropiarse de las nociones desde una perspectiva critica, que les permita contar con distintos instrumentos para analizar ia construccién de politicas puiblicas.Universidad Nacional & ARTURO JAURETCHE fs EOS Précticos: La propuesta pedagdgica apunta a complementar las clases tedricas "\%. 3 y la lectura de los textos con la puesta en practica de las herramientas x 37 adquiridas para analizar la construccién de diversas politicas pUblicas que se all hayan implementado o se estén implementando en la actualidad. La realizacion de estos trabajos contribuira a preparar a los alumnos para la elaboracién del trabajo monografico final Para ello, se requiere la previa lectura de los textos indicados, asi como el sequimiento periédico de las noticias que aparecen en algunos de los distintos medios de comunicacion. A partir del trabajo grupal y de la discusién critica de los textos, fomentada a través de algunos disparadores y guias de lectura, en algunas clases se invitara a realizar diversos ejercicios tedricos consistentes en la utlizacién de las distintas herramientas proporcionadas para el analisis de distintas politicas ptiblicas. Proponemos optimizar la capacidad de aprendizaje y juicio critico del alumno mediante el fomento de la participacién y de los debates colectivos, Evaluacion: Por un lado, esta previsto un primer examen parcial de las primeras unidades de la asignatura. Por otro lado, la elaboracién de un trabajo monografico o proyecto de investigacion de no mas de 15 paginas (A4, a espacio y medio, letra tamafio 12), donde a partir de un buen manejo de fa bibliografia, se buscaré aplicar en el andlisis, algunas de las herramientas vistas en clase. Del promedio de ambas notas surgird la calificacién final. Asimismo, se tendran en cuenta los trabajos practicos realizados durante la cursada y la participacion en clase. El régimen de promocién y aprobacién se ajusta a la RESOLUCION (R) N°: 53/11 de la Universidad Nacional Arturo Jauretche.