Emf Handbook Spanish

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD
Catalogacin por la Biblioteca de la OMS

Estableciendo un dialogo sobre los riesgos de los campos electromagneticos.
1. Campos electromagnticos efectos adversos 2. Medicin de riesgo mtodos
3. Control de riesgo mtodos 4. Exposicin a riesgos ambientales 5. Pautas
6. Manuales 7. Organizacin Mundial de la Salud.
ISBN 92 4 354571 X
(Clasificacin LC/NLM: QT 34)
Organizacin Mundial de la Salud 2005

Se reservan todos los derechos. Las publicaciones de la Organizacin Mundial de la Salud pueden solicitarse a Ediciones de la OMS,
Organizacin Mundial de la Salud, 20 Avenue Appia, 1211 Ginebra 27, Suiza (tel.: +41 22 791 2476; fax: +41 22 791 4857; correo
electrnico: bookorders@who.int). Las solicitudes de autorizacin para reproducir o traducir las publicaciones de la OMS - ya sea para la
venta o para la distribucin sin fines comerciales - deben dirigirse a Ediciones de la OMS, a la direccin precitada (fax: +41 22 791 4806;
correo electrnico: permissions@who.int).
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte
de la Organizacin Mundial de la Salud, juicio alguno sobre la condicin jurdica de pases, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades,
ni respecto del trazado de sus fronteras o lmites. Las lneas discontinuas en los mapas representan de manera aproximada fronteras
respecto de las cuales puede que no haya pleno acuerdo.
La mencin de determinadas sociedades mercantiles o de nombres comerciales de ciertos productos no implica que la Organizacin Mundial
de la Salud los apruebe o recomiende con preferencia a otros anlogos. Salvo error u omisin, las denominaciones de productos patentados
llevan letra inicial mayscula.
La OMS ha adoptado todas las precauciones razonables para verificar la informacin que figura en la presente publicacin, no obstante lo
cual, el material publicado se distribuye sin garanta de ningn tipo, ni explcita ni implcita. El lector es responsable de la interpretacin y
el uso que haga de ese material, y en ningn caso la Organizacin Mundial de la Salud podr ser considerada responsable de dao alguno
causado por su utilizacin.
Diseado por rsdesigns.com. Tipeado e impreso en Suiza.
ESTABLECIENDO UN DILOGO
SOBRE LOS RIESGOS
DE LOS CAMPOS
ELECTROMAGNTICOS
RADIACIN Y SALUD AMBIENTAL

DEPARTAMENTO DE PROTECCIN DEL AMBIENTE HUMANO
GINEBRA SUIZA
2005
RECONOCIMIENTOS
TAMBIN AGRADECEMOS A LAS SIGUIENTES PERSONAS

POR SUS VALIOSOS COMENTARIOS
La OMS agradece a todas las personas que han contribuido con este manual,el cual fue iniciado por dos conferencias :Percepcin del riesgo,Comunicacin del Riesgo y su Aplicacin a la Exposicin a los Campos Electromagnticos,organizada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Comisin Internacional para la Proteccin contra
las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP),en Viena,Austria (1997) ;y Percepcin y Comunicacin de los Riesgos de los
Campos Electromagnticos, organizada por la OMS,en Ottawa,Canad (1998).Las reuniones del Grupo de
Trabajo se llevaron a cabo para finalizar la publicacin en Ginebra (1999,2001) y en Nueva York (2000).
AGRADECIMIENTOS ESPECIALES SON PARA LOS PRINCIPALES CONTRIBUYENTES
QUE BOSQUEJARON ESTE DOCUMENTO
Dra.Patricia Bonner,Agencia de Proteccin del Ambiente,Washington,DC,USA

Profesor Ray Kemp,Galson Sciences Ltd.,Oaklam,Reino Unido.
Dra.Leeka Kheifets,OMS,Ginebra,Suiza.
Dr.Christopher Portier,Instituto Nacional de Ciencias de la Salud Ambiental,Carolina del Norte,USA.
Dr.Mike Repacholli,OMS,Ginebra,Suiza.
Dr.Jack Sahl,Sahl & Associates,Claremont,California,USA.
Dra.Emile van Deventer,OMS,Ginebra,Suiza.
Dra.Evi Vogel,Ministerio Bvaro para el Desarrollo Regional y de Asuntos Ambientales,Munich,Alemania y
OMS,Ginebra,Suiza.
Dr.William H.Bailey,Grupo de Salud,Nueva York,Nueva York,USA.

Dr.Ulf Bergqvist,Universidad de Linkping,Suecia.
Dra.Caron Chess,Universidad de Rutgers,Nuevo Brunswick,Nueva Jersey,USA.
Sr.Michael Dolan,Federacin de la Industria Electrnica,Londres,Reino Unido.
Dra.Marilyn Fingerhut,OMS,Ginebra,Suiza.
Sr.Matt Gillen,Instituto Nacional de Seguridad y Salud Ocupacional,Washington,DC,USA.
Dr.Gordon Hester,Instituto de Investigacin de Energa Elctrica,Palo Alto,California,USA.
Srta.Shaiela Kandel,Ministerio del Ambiente,Israel.
Dr.Holger Kastenholz,Centro para la Evaluacin de la Tecnologa,Stuttgart,Alemania.
Dr.Alastair McKinlay,Consejo Nacional de Proteccin Radiolgica,Reino Unido.
Dr.Tom McManus,Departamento de la Empresa Pblica,Dublin,Irlanda.
Dra.Vlasta Mercier,Oficina Federal de Salud Pblica de Suiza,Berna,Suiza.
Sr.Holger Schtz,Centro de Investigacin Jlich,Alemania.
Dr.Daniel Wartenberg,Universidad de Rutgers,Nuevo Brunswick,Nueva Jersey,USA.
Dra.Mary Wolfe,Instituto Nacional de Ciencias de Salud Ambiental,Carolina del Norte,USA.
El financiamiento fue amablemente provisto por la Organizacin Mundial de la Salud,Departamento de

Proteccin del Ambiente del Ser Humano,el Ministerio de Salud de Austria,el Ministerio para el Ambiente,
Conservacin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania,el Ministerio Bvaro para el Desarrollo Regional y
de Asuntos Ambientales y el Instituto Nacional de Ciencias de la Salud Ambiental de los Estados Unidos.
CRDITOS DE LAS FOTOS
Agencia France Press (p. 52, parte inferior) Getty Images (p. 26) Narda Safety Test Solutions
GmbH (p. 52, parte superior) Photospin (pp. vi, viii, xii, 8, 10, 50) Photodisc (pp. 2, 18, 58)
Consejo Nacional de Proteccin Radiolgica, GB (pp. 2, 4, 6, 22)
TRADUCCIN EN ESPAOL A CARGO DE
Mag.Ing.Victor Cruz Ornetta,Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones

del Per.
INDICE
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIN
ii
vii
LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y LA SALUD PBLICA

LA EVIDENCIA PRESENTE
Qu ocurre cuando usted est expuesto a campos electromagnticos?

Efectos biolgicos y en la salud
Conclusiones de las investigaciones cientficas
3
4
5
COMUNICACIN DE LOS PELIGROS DE LOS CEM

GESTIN DE LA PERCEPCIN PBLICA
Determinantes mltiples del tema del riesgo de los CEM

Cmo es percibido el riesgo?
La necesidad de la comunicacin del riesgo
Manejo de la comunicacin del riesgo de los CEM
CUNDO COMUNICAR
CON QUIN COMUNICARSE
QU COMUNICAR
CMO COMUNICAR
11
15
9
23
24
29
33
43
RECOMENDACIONES DE EXPOSICIN A CEM Y POLTICAS

LA SITUACIN PRESENTE
51
Quin decide sobre las recomendaciones?

En qu se basan estas guas?
Por qu se aplica un factor de reduccin ms alto para las recomendaciones
de exposicin para el pblico en general?
Enfoques de precaucin y el Principio de Precaucin
Enfoques basados en la ciencia y la precaucin para CEM
Qu esta haciendo la Organizacin Mundial de la Salud?
51
51
53
55
55
57
GLOSARIO
LECTURA ADICIONAL
60
64
????
INTRODUCCIN
RETOS
Evaluacin del riesgo
Percepcin del riesgo
Gestin del riesgo
Conocimiento
Cientfico
Global
EL TEMA
DEL RIESGO
DE LOS CEM
Tcnicas de
Comunicacin
COMPETENCIAS
Juicio
Corporativo
y
Regulatorio
Regional
Local
CONTEXTO
La preocupacin pblica sobre los posibles efectos

en la salud de los Campos Electromagnticos
(CEM) ha llevado a la preparacin de este manual.
Los Riesgos Potenciales de la exposicin a los
Campos Electromagnticos de instalaciones como
lneas de energa elctrica y estaciones bases de telefona mvil presentan un difcil conjunto de retos
para los responsables. Los retos incluyen determinar
si hay peligro por la exposicin a los Campos
Electromagnticos y cual es el impacto potencial en
la salud, es decir, la determinacin del riesgo ; reconocer las razones de porque el pblico podra estar
preocupado, es decir, percepcin del riesgo ; e
implementar polticas que protejan la salud pblica
y respondan a las preocupaciones del pblico, es
decir, gestin del riesgo. Responder a estos retos
requiere involucrar individuos y organizaciones con
el conjunto exacto de competencias, combinando la
pericia cientfica relevante, fuertes habilidades de
comunicacin y buen juicio en las reas

de gestin y regulacin. Esto ser cierto
en cualquier contexto, sea local, regional o
inclusive nacional o global.
POR QU UN DILOGO?
Muchas organizaciones gubernamentales y

privadas han aprendido una leccin fundamental,aunque a veces dolorosa;de que es
peligroso asumir que las comunidades
impactadas no quieren,o son incapaces de
involucrarse significativamente en decisiones acerca de establecer nuevas instalaciones de Campos Electromagnticos o
aprobar nuevas tecnologas antes de su uso.
Por esta razn,es crucial establecer un dilogo entre todos los individuos y grupos
impactados por tales temas.Los ingredientes para un dilogo efectivo incluyen convii
ESTABLECIENDO UN DILOGO SOBRE LOS RIESGOS DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
sultas a los interesados,reconocimiento de falta de

certeza cientfica,consideracin de alternativas,y
un proceso justo y transparente de toma de decisiones.El fracaso en la realizacin de estas acciones
puede resultar en prdida de confianza,toma de
decisiones defectuosa as como de retardos en el
proyecto y costos incrementados.
la comunidad,si es implementado exitosamente,

ayuda a establecer un proceso de toma de decisiones que es abierto,consistente,justo y confiable.
Este tambin puede ayudar a alcanzar la aprobacin oportuna de nuevas instalaciones mientras
que se esta protegiendo la salud y seguridad de la
comunidad.
QUIN NECESITA ESTE MANUAL?
Se espera que muchos otros grupos de funcionarios pblicos,grupos privados y organizaciones

no gubernamentales tambin encuentren til esta
informacin.Esta gua podra asistir al pblico en
general cuando interacte con agencias del
gobierno que regulen la salud ambiental,y con
compaas cuyas instalaciones podran ser fuentes de preocupacin.Estn dadas referencias y
sugerencias para mayor lectura para aquellos que
busquen ms informacin.
Este manual esta destinado a apoyar a los responsables de la toma de decisiones que se enfrentan
con una combinacin de controversia pblica,
falta de certeza cientfica y la necesidad de operar
instalaciones existentes y/o el requerimiento de
ubicar nuevas instalaciones apropiadamente.Su
meta es mejorar el proceso de toma de decisiones
reduciendo malentendidos y mejorando la confianza a travs de un mejor dilogo.El dilogo de
viii
CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Y SALUD PBLICA
LA EVIDENCIA PRESENTE
Los campos electromagnticos (CEM) ocurren en la

naturaleza y por lo tanto siempre han estado presentes en la tierra. Sin embargo, durante el siglo XX, la
exposicin ambiental a fuentes de CEM hechas por
el hombre, se ha incrementado sin parar, debido a la
demanda de la electricidad, las siempre crecientes
tecnologas inalmbricas y los cambios de prcticas
laborales y conductas sociales. Todos estamos
expuestos a una mezcla compleja de campos elctricos y magnticos a muchas frecuencias diferentes,
en el hogar y en el trabajo.
comunes incluyen las lneas de energa,

los artefactos electrodomsticos y las
computadoras y campos de alta frecuencia o radiofrecuencia, siendo las principales fuentes los radares, las instalaciones
de radio y televisin, los telfonos mviles
y sus estaciones bases, los calefactores de
induccin y los dispositivos antirrobos.
A diferencia de las radiaciones ionizantes

(tal como los rayos gama producidos por
materiales radioactivos, los rayos
Los efectos potenciales en la salud debido a los
csmicos y los rayos X) encontrados en la
CEM producidos por el hombre ha sido un tema de parte ms alta del espectro
inters cientfico desde finales de los aos 1800, y
electromagntico, los CEM son muy
han recibido particular atencin durante los ltimos dbiles para romper enlaces que unen las
30 aos. Los CEM pueden ser divididos en un senti- molculas que forman las clulas, por lo
do muy amplio en campos elctricos y magnticos
tanto no pueden producir ionizacin. Es
estticos y de baja frecuencia donde las fuentes ms por esto que los CEM son llamados
1
Radiacin No-ionizante
Radiacin ionizante
CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y SALUD PBLICA: LA EVIDENCIA PRESENTE
LNEAS DE ENERGA
radiaciones no ionizantes (RNI). En la fig. 1 se

muestra la posicin relativa de las RNI como
parte del espectro electromagntico. Las
radiaciones infrarrojas, visibles, ultravioletas e
ionizantes no sern consideradas en adelante en
este libro.
RADAR
QU OCURRE CUNDO USTED ESTA

EXPUESTO A CAMPOS ELECTROMAGNTICOS?
TRENES
0 Hz
102
104
106
108
1010
1012
RAYOS X
FRECUENCIA (H z O CICLOS POR SEGUNDO)

LUZ VISIBLE
TELFONOS CELULARES
pos son parcialmente absorbidos y penetran una

pequea profundidad en el tejido.
Los campos elctricos de baja frecuencia influencian la
distribucin de las cargas elctricas en la superficie
de los tejidos conductores y causan el flujo de
corrientes elctricas en el cuerpo (fig.2A).Los campos magnticos de baja frecuencia inducen corrientes
que circulan dentro del cuerpo humano (fig.2B).
La intensidad de estas corrientes inducidas
depende de la intensidad del campo magntico
externo y del tamao del circuito a travs del cual
la corriente fluye.Cuando son suficientemente
grandes,estas corrientes pueden causar estimulacin de los nervios y msculos.
Las corrientes elctricas existen naturalmente en

el cuerpo humano y son una parte esencial en las
funciones normales del cuerpo.Todos los nervios
transmiten sus seales por impulsos elctricos.
La mayora de reacciones bioqumicas,desde
aquellas asociadas con la digestin hasta aquellas
comprometidas con la actividad cerebral,incluyen
En radiofrecuencias (RF),los campos solo penetran a
procesos elctricos.
una corta distancia en el cuerpo.La energa de estos
Los efectos de la exposicin externa a CEM en el campos es absorbida y transformada en el movicuerpo humano y clulas dependen principalmiento de las molculas.La friccin entre las molmente de la frecuencia y de la magnitud o intensidad
culas,que se mueven rpidamente,da como
de los CEM.La frecuencia simplemente describe resultado un incremento de la temperatura.Este
el nmero de oscilaciones o ciclos por segundo.
efecto es usado en muchas aplicaciones domsticas
En bajas frecuencias,los CEM pasan a travs del
tal como el calentamiento de alimentos en horno
cuerpo mientras que en radiofrecuencias los cam- microondas y en muchas labores industriales tal
COMPUTADORAS
FIGURE
FIGURA1.1.THE
EL ESPETRO
ELECTROMAGNETIC
ELECTROMAGNTICO
SPECTRUM
como la soldadura de plstico o el calentamiento de los que se necesitan para producir algn calentametales.Los niveles de los campos de RF a los cua- miento significativo.
les normalmente estn expuestas las personas en el
EFECTOS BIOLGICOS Y EFECTOS
ambiente donde viven son mucho ms bajos que
EN LA SALUD
Los efectos biolgicos son respuestas medibles del

organismo o clulas a un estmulo o cambio en el
ambiente.Tales respuestas,por ejemplo como el
incremento del ritmo cardiaco despus de beber
caf o la somnolencia en un saln mal ventilado
no necesariamente son dainas a la salud.
Reaccionar a los cambios en el ambiente es algo
normal en nuestra vida.Sin embargo,el cuerpo
podra no tener mecanismos de compensacin
adecuados para mitigar todos los cambios o fuerzas ambientales.
FIGURA 2. A Los campos elctricos no

penetran el cuerpo significativamente, pero
forman una carga sobre su superficie,
B mientras la exposicin a los campos
magnticos causa el flujo de corrientes
circulantes en todo el cuerpo.
La exposicin ambiental prolongada,an si fuera

pequea,puede constituir un riesgo a la salud si
desencadena estrs.En los seres humanos,un
efecto adverso en salud,resulta de un efecto biolgico que cause perjuicios detectables en la salud o
en el bienestar de los individuos expuestos.
El cumplimiento de los lmites de exposicin
recomendados por organismos nacionales e
internacionales ayuda a controlar los riesgos de la
exposicin a CEM que puede ser daina a la salud

humana.El presente debate esta centrado en el
cuestionamiento si la exposicin por perodos
largos,a niveles por debajo de los lmites de exposicin puede causar efectos adversos en la salud o
influenciar el bienestar de la gente.
humanos,animales y de laboratorio,los campos

magnticos de ELF fueron clasificados como
posibles cancergenos en seres humanos basados
en estudios epidemiolgicos de leucemia en
nios.Un ejemplo bien conocido para este tipo
de agentes es el caf,el cual puede incrementar el
riesgo de cncer al rin,mientras que al mismo
CONCLUSIONES DE LAS
tiempo puede proteger contra el cncer al intestiINVESTIGACIONES CIENTFICAS
no posible cancergeno en seres humanos es
CAMPOS DE BAJA FRECUENCIA
una clasificacin usada para denotar un agente
El conocimiento cientfico acerca de los efectos en para el cual hay una evidencia limitada de carcinola salud de los CEM es considerable y esta basado genicidad en humanos y menos que suficiente
en un gran nmero de estudios epidemiolgicos, evidencia para carcinogenicidad en experimentos
en animales e in-vitro.Muchos resultados,que
con animales.
van desde defectos reproductivos a enfermedades
cardiovasculares y neuro-degenerativas,han sido La evidencia para otros tipos de cncer en nios y
examinados,pero la ms consistente de las eviadultos,como tambin para otros tipos de expodencias a la fecha es la concerniente a la leucemia sicin (ej.campos estticos y campos elctricos
en nios.En el 2001 un grupo de trabajo confor- ELF) fue considerada inadecuada en la clasificamado por cientficos expertos de la Agencia
cin debido a la insuficiente o inconsistente
Internacional de Investigacin del Cncer de la
informacin cientfica.A pesar que la IARC ha
OMS (IARC) reviso estudios relacionados a la
clasificado a los campos magnticos de ELF como
carcinogenicidad de los campos elctricos y mag- posibles carcinognicos para los seres humanos,
nticos estticos y de frecuencias extremadamen- es posible que hayan otras explicaciones para la
te bajas (ELF).Usando la clasificacin estndar
asociacin observada entre la exposicin a camde la IARC que pondera las evidencias en seres
pos magnticos de ELF y la leucemia en nios.
CAMPOS DE ALTA FRECUENCIA
Concerniente a los campos de radiofrecuencia,el

balance de la evidencia a la fecha sugiere que la
exposicin a campos de RF de bajo nivel (tales
como los emitidos por telfonos mviles y sus
estaciones bases),no causan efectos adversos a la
salud.Algunos cientficos han reportado efectos
menores provenientes del uso de los telfonos
mviles,incluyendo cambios en la actividad cerebral,tiempo de reaccin,y problemas de sueo.
En la medida que estos efectos han sido confirmados,parecen caer dentro de los lmites normales de variacin humana.
En la actualidad,las investigaciones se han concentrado en resolver la interrogante si es que las
exposiciones de bajo nivel por un perodo largo,
an a niveles tan bajos como para no causar incrementos significativos de temperatura,podran
causar efectos adversos a la salud.Varios estudios
epidemiolgicos recientes en usuarios de telfonos mviles no encontraron evidencia convincen-
te de un incremento de riesgo de cncer cerebral.

Aunque,esta tecnologa es muy reciente,para
descartar posibles efectos a exposiciones prolongadas.Los telfonos mviles y sus estaciones
bases generan situaciones muy diferentes de
exposicin.La exposicin a RF es mucho ms alta
para los usuarios de telfonos mviles que para
los que viven cerca de las estaciones bases.Aparte
de las seales no frecuentes usadas para mantener
el enlace con las estaciones bases ms cercanas,
los equipos mviles transmiten energa de RF
solamente cuando esta en curso una llamada.
Aunque las estaciones bases estn transmitiendo
seales continuamente,los niveles a los cuales el
pblico est expuesto son extremadamente bajos,
an si es que ellos vivieran en la cercana.
Dado que el uso de esta tecnologa se ha generalizado,el grado de incertidumbre cientfica,y los
niveles de aprehensin pblica,son necesarios
estudios cientficos rigurosos y comunicacin
clara con el pblico.
COMUNICACIN
DE LOS PELIGROS DE LOS CEM
La tecnologa moderna ofrece herramientas poderosas para estimular todo un conjunto de beneficios
para la sociedad,adicionalmente al desarrollo econmico.Sin embargo,el progreso tecnolgico en el sentido ms amplio siempre ha sido asociado con
riesgos y peligros,tanto percibidos como reales.Las
aplicaciones industriales,comerciales y en el hogar de
los CEM no son la excepcin.A principios del siglo
XX las personas se preocuparon por los posibles efectos en la salud,de los focos de luz y los campos emanados de los alambres de los postes telefnicos.
Ningn efecto a la salud apareci,y estas tecnologas
fueron gradualmente aceptadas como parte del estilo
de vida normal.El entendimiento y adaptacin a la
introduccin de nuevas tecnologas depende en parte
de la forma como la nueva tecnologa es presentada y
como sus riesgos y beneficios son interpretados por
un pblico siempre ms desconfiado.
En todo el mundo,algunos miembros del

pblico en general han indicado preocupacin por la exposicin a CEM provenientes de fuentes tales como lneas de energa
de alto voltaje,radar,telfonos mviles y
sus estaciones bases podran conducir a
consecuencias adversas a la salud,especialmente en nios.Como resultado,la
construccin de nuevas lneas de energa y
redes de telefona mvil han encontrado
una considerable oposicin en algunos
pases.La preocupacin del pblico a
causa de las nuevas tecnologas frecuentemente proviene de la no familiaridad y un
sentido de peligro de fuerzas que ellos no
pueden percibir.
COMUNICACIN DE LOS PELIGROS DE LOS CEM:

La historia reciente ha mostrado que la falta de

conocimiento acerca de las consecuencias en la
salud de los avances tecnolgicos puede no ser la
nica razn para la oposicin social a las innovaciones.La falta de atencin a las diferencias de
percepcin de riesgo que no son adecuadamente
reflejadas en las comunicaciones entre los cientficos,los gobiernos,la industria y el pblico,es
tambin una causa.Es por esta razn que la percepcin de los riesgos y la comunicacin del riesgo son
aspectos principales del tema de los CEM.
probabilidad que una persona sea perjudicada por

un peligro en particular.
RIESGO Y PELIGRO
Conducir un carro es un peligro potencial a la
salud. Manejar un carro a altas velocidades

presenta un riesgo. Cuanto ms alta la velocidad,
mayor es el riesgo asociado.
Cada actividad tiene un riesgo asociado. Es
posible disminuir el riesgo evitando actividades
especficas, pero no se puede evitarlo
completamente. En el mundo real no existe algo
como el riesgo cero.
Esta seccin tiene como finalidad proveer a los

gobiernos,la industria y los miembros del pblico de un marco para establecer y mantener una
DETERMINANTES MLTIPLES DEL TEMA
comunicacin efectiva acerca de los riesgos para la DEL RIESGO DE LOS CEM
salud asociados a los CEM.
Los cientficos evalan el riesgo a la salud ponderando y evaluando crticamente toda la evidencia
DEFINIENDO RIESGO
cientfica disponible para desarrollar la evaluacin
Tratando de entender la percepcin de riesgo de
de riesgo (Ver cuadro de la p.13).El pblico puede
las personas,es importante distinguir entre un
realizar su propia evaluacin de riesgo mediante
peligro para la salud y un riesgo para la salud.Un un proceso completamente diferente,frecuentepeligro puede ser un objeto o una serie de circuns- mente no basado en informacin cuantificable.
tancias que pueden ser potencialmente perjudiFinalmente,este riesgo percibido podra tomar
ciales a la salud de las personas.Riesgo es la
una importancia tan grande como el riesgo facti-
11

ble de medir en la determinacin de las inversiones comerciales y la poltica gubernamental.
EVALUACIN
DEL RIESGO
Los factores que dan forma a la percepcin del riesgo

de los individuos incluyen los valores bsicos de
la sociedad y de la persona (por ej.tradiciones,
costumbres) as como su experiencia previa con
Identificacin del peligro

Evaluacin dosis-respuesta
Evaluacin de la exposicin
Caracterizacin del riesgo
BASES DE LA EVALUACIN DE RIESGO
Factores econmicos
Ambiente poltico
Leyes ambientales
Ciencias polticas
PERCEPCIN
DEL RIESGO
GESTIN
DEL RIESGO
FIGURA 3. EVALUACIN, INTERPRETACIN Y REGULACIN

DE LOS RIESGOS ASOCIADOS CON LOS CEM
La evaluacin del riesgo es un proceso organizado

usado para describir y estimar la probabilidad de
resultados adversos a la salud provenientes de la
exposicin ambiental a un agente. Los cuatro pasos
en este proceso son :
1. Identificacin del peligro : la identificacin de un
agente potencialmente peligroso o una situacin
de exposicin (ej. una sustancia particular o una
fuente de energa).
2. Evaluacin dosis-respuesta : la estimacin de la
relacin entre la dosis o exposicin a un agente o
situacin y la incidencia y/o severidad de un efecto.
3. Evaluacin de la exposicin : la evaluacin de la
magnitud de la exposicin o potencial exposicin
en situaciones reales.
4. Caracterizacin del riesgo : la sntesis o el
resumen de la informacin acerca de una situacin
potencialmente peligrosa en una forma til para
los que toman las decisiones y los involucrados.
proyectos tecnolgicos (por ej.represas,plantas

de potencia).Estos factores pueden explicar las
preocupaciones locales,posibles sesgos o agendas escondidas o presunciones.
Una cuidadosa atencin a las dimensiones sociales de cualquier proyecto permiten a los hacedores de la poltica y a los administradores tomar
decisiones basadas en la informacin como parte
de un programa completo de manejo del riesgo.
Finalmente,la gestin del riesgo para ser efectiva
debe tomar en cuenta tanto el riesgo susceptible
de medir como el riesgo percibido (fig.3).
La identificacin de los problemas y la evaluacin
cientfica del riesgo de estos problemas son los
pasos claves para definir un programa de gestin
de riesgo exitoso.
Para responder a esta evaluacin,el programa
debera incorporar acciones y estrategias,ej.
encontrar opciones,tomar decisiones,implementar estas decisiones y evaluar el proceso.Estos
componentes no son independientes,ni tampoco
ocurren en un orden predeterminado.
13

ALCANCE DE LAS OPCIONES PARA LA GESTIN DEL RIESGO

DECISIN DE TOMAR UNA ACCIN NO FORMAL es una
respuesta apropiada en casos donde el riesgo es
considerado muy pequeo, o la evidencia es insuficiente
para sustentar acciones formales. Esta respuesta es
frecuentemente combinada con un seguimiento muy
cercano ej. monitoreo de los resultados de las
investigaciones y mediciones y de la toma de decisiones
de los entes estandarizadores, reguladores y otros.
PROGRAMAS DE COMUNICACIN puede ser usado
para ayudar a las personas a entender el tema,
hacindolos parte del proceso y que tomen sus
propias opciones sobre que hacer.
INVESTIGACIN para llenar los vacos de nuestro
conocimiento, ayudar a identificar problemas, y
permitir una mejor evaluacin del riesgo en el futuro.
APROXIMACIONES DE TIPO PRECAUTORIO son
polticas y acciones que los individuos,
organizaciones o gobiernos toman para minimizar o
evitar futuros impactos potenciales en la salud y el
ambiente. Estos pueden incluir regulaciones
voluntarias propias para evitar o reducir la
exposicin, si fueran fcilmente realizables.
REGULACIONES son pasos formales tomados por los
gobiernos para limitar la ocurrencia y las
consecuencias de eventos potencialmente riesgosos.
Los estndares con lmites pueden imponerse con
mtodos que permitan acatarlos o pueden establecer
objetivos a ser realizados sin ser prescriptivos.
14
LIMITANDO LA EXPOSICIN o prohibiendo

completamente la fuente de exposicin son
opciones para ser usadas cuando el grado de
certidumbre del peligro es alto. El grado de
certidumbre y la severidad del dao son dos
factores importantes para decidir el tipo de
acciones a ser tomadas.
OPCIONES TCNICAS deberan ser usadas para
reducir el riesgo (o el riesgo percibido). Estas
pueden incluir consideraciones tales como el
enterramiento de las lneas de energa, o la coubicacin de los sitios de estaciones bases de
telefona mvil.
MITIGACIN envuelve la realizacin de cambios
fsicos en el sistema para reducir la exposicin y
finalmente el riesgo. La mitigacin puede significar
el rediseo del sistema, instalando
apantallamientos o introduciendo equipos de
proteccin.
COMPENSACIN es ofrecida algunas veces en
respuesta a exposiciones altas en ciertos lugares de
trabajo o ambientes.
Las personas pueden estar dispuestas a aceptar
algo de valor a cambio de aceptar el incremento de
exposicin.
Por el contrario,cada elemento es manejado por la

urgencia de la necesidad de una decisin y la disponibilidad de informacin y recursos.Mientras
que hay una gama de opciones para la gestin del
riesgo (Ver cuadro de la p.14),el nfasis en este
libro se ha localizado en la segunda opcin,principalmente en los programas de comunicacin.
CMO ES PERCIBIDO EL RIESGO?
Muchos factores influencian la decisin de una

persona de tomar o rechazar un riesgo :La gente
percibe el riesgo como despreciable,aceptable,
tolerable o inaceptable,en comparacin a los
beneficios percibidos.Estas percepciones dependen de factores personales,factores externos y de
la naturaleza del riesgo.Los factores personales
incluyen la edad,el sexo,el bagaje cultural y educacional.Algunas personas,por ejemplo,encuentran que los riesgos de tomar drogas de la calle
como aceptables,por otro lado,mucha gente no.
La aceptabilidad inherente en la toma de riesgos
personales es la habilidad para controlarlos.
Sin embargo,hay situaciones donde los individuos pueden sentir que no tienen el control.Esto
es verdad especialmente en el caso de los CEM

donde los campos son invisibles,el riesgo no es
fcilmente cuantificable y el grado de exposicin
esta por encima del control inmediato.Esto adems es exacerbado cuando los individuos no perciben beneficios directos de la exposicin.En este
contexto la respuesta del pblico depender de la
percepcin de este riesgo basada en factores externos.Esto incluye la informacin cientfica disponible,los medios de comunicacin y las otras
formas de diseminacin de informacin,la situacin econmica del individuo y la comunidad,los
movimientos de opinin y la estructura del proceso regulatorio y la toma de decisiones en la comunidad (fig.4).
La naturaleza del riesgo puede llevar a diferentes
percepciones.Cuanto ms grande el nmero de
factores que se agregan a la percepcin del riesgo
por parte del pblico,ms grande el potencial
para la preocupacin.Los sondeos han encontrado que los siguientes pares de caractersticas de
una situacin generalmente afectan la percepcin
del riesgo.
15
FACTORES
PE
FA
CT
ES
L
NA
Edad
Sexo
Educacin
Antecedentes sociales
Antecedentes culturales
ERNOS
EXT
ES
OR
RS
O

Medios de comunicacin
Procesos regulatorios
Movimientos de opinin
Situacin poltica y econmica
Informacin cientfica disponible
TECNOLOGA CONOCIDA VS NO CONOCIDA. La
familiaridad que se tiene con una tecnologa o

situacin ayuda a reducir el nivel del riesgo
percibido. El riesgo percibido se incrementa
cuando la tecnologa o situacin, tal como los
CEM, es nueva, no conocida, o difcil de
comprender. La percepcin acerca del nivel del
riesgo puede ser significativamente
incrementada si es que hay un entendimiento
cientfico incompleto acerca de los potenciales
efectos en la salud de una situacin o
tecnologa particular.
CONTROL PERSONAL VS FALTA DE CONTROL
Familiaridad con la tecnologa

Control de la situacin
Exposicin voluntaria
Temor de enfermedad
Beneficios directos
Equidad
FAC
TORES DE RIESGO
FIGURA 4. FACTORES QUE AFECTAN LA PERCEPCIN
DE LOS RIESGOS AMBIENTALES
PERSONAL SOBRE UNA SITUACIN. Si las
personas no tienen la oportunidad de emitir

opinin acerca de la instalacin de lneas de
energa y estaciones bases de telefona mvil,
especialmente cerca de sus casas,escuelas o
reas de juego,ellos tienden a percibir el riesgo
de las instalaciones de CEM como si fuera alto.
cuando pueden elegir el suyo.Aquellos que no

utilizan telfonos mviles pueden percibir
como un riesgo alto el proveniente de un
campo de RF relativamente bajo emitido por
estaciones bases de telefona mvil.Sin
embargo,los usuarios de los telfonos mviles
generalmente perciben como bajo el riesgo de
campos de RF mucho ms intensos
provenientes de los equipos escogidos por ellos
voluntariamente.
CONSECUENCIAS DEL TEMOR VS EL NO TEMOR.
Algunas enfermedades y condiciones de salud,

tal como el cncer o dolores severos y
persistentes y discapacidad,son ms temidas
que otras.As de esta manera,an una pequea
posibilidad de cncer,especialmente en nios,
de un peligro potencial tal como la exposicin a
CEM reciben una atencin pblica
significativa.
BENEFICIOS DIRECTOS VS INDIRECTOS. Si las
EXPOSICIN VOLUNTARIA VS INVOLUNTARIA. Las
personas sienten mucho menos el riesgo
personas son expuestas a los campos de RF de

estaciones bases de telefona mvil,pero no
17

tienen un telfono mvil,o si ellos estn

expuestos a campos elctricos y magnticos de
lneas de transmisin de alto voltaje que no
proveen de energa a su comunidad,pueden no
percibir ningn beneficio directo de la
instalacin y es menos probable que acepten el
riesgo asociado.
EXPOSICIN JUSTA VS NO JUSTA. Los asuntos de
justicia social pueden verse involucrados a

causa de la exposicin no equitativa a los CEM.
Por ejemplo,si las instalaciones se encuentran
en barrios pobres por razones econmicas (ej.
bajo costo del terreno),la comunidad local
llevar injustamente los peligros potenciales.
comunicacin entre cientficos,gobiernos,la

industria y el pblico,las nuevas tecnologas de
CEM sern objeto de desconfianza y temores.
LA NECESIDAD DE LA COMUNICACIN
DE RIESGOS
Hoy en da,la comunicacin con el pblico acerca

de los riesgos ambientales de la tecnologa juega un
papel importante.De acuerdo al Consejo Nacional
de Investigacin de los Estados Unidos,la comunicacin del riesgo es un proceso interactivo de
intercambio de informacin y opinin entre individuos,grupos e instituciones.Esto implica mltiples mensajes acerca de la naturaleza del riesgo y
otros mensajes,no estrictamente acerca de los riesgos,que expresan preocupacin,opiniones o reacciones a mensajes de riesgo o planes legales e
institucionales de gestin del riesgo.La comunicacin del riesgo es por lo tanto,no slo una presentacin de los clculos cientficos del riesgo,sino
tambin un foro de discusin en temas amplios de
preocupacin tica y moral.
Reducir los peligros percibidos involucra contrarrestar los factores asociados con el riesgo personal.Las comunidades sienten que tienen derecho
a conocer cul es la propuesta y cul es el plan con
respecto a la construccin de las fuentes de CEM
que,en su opinin,podran afectar su salud.Ellos
quieren tener algn control y ser parte del proceso Los temas ambientales que implican incertidumde toma de decisiones.A menos que sea estableci- bre como los peligros a la salud requieren decisiones sustentadas.Con este fin,los cientficos
do un sistema efectivo de informacin pblica y
19

deben comunicar claramente la evidencia

cientfica ;las agencias del gobierno deben informar a la gente acerca de las regulaciones de seguridad y las medidas polticas y los ciudadanos
EVIDENCIA
interesados deben decidir en que medida estn dispuestos a aceptar tales riesgos.En este proceso,es
importante que la comunicacin entre los interesados se haga en forma clara y efectiva (fig.5)
CI
MU
CI
MU
CA
NI
NI
CA
CO
Evaluacin del riesgo
CO
PREOCUPACIN
COMUNICACIN
Percepcin del riesgo
FIGURA 5. CANALES DE COMUNICACIN
POLTICA
Gestin del riesgo
21
MANEJO DE LA COMUNICACIN
DEL RIESGO DE LOS CEM
Conforme el pblico empieza a ser crecientemente
consciente de los temas de salud ambiental,habr al
mismo tiempo un decrecimiento de la confianza en
los funcionarios pblicos,expertos tcnicos y cientficos y gerentes industriales,especialmente en las
grandes empresas privadas y pblicas.Tambin
muchos sectores del pblico creen que el ritmo de
cambios cientficos y tecnolgicos es muy rpido
para ser manejados por los gobernantes.Ms an,en
las sociedades polticamente abiertas,las personas
CUNDO?
QU?
CON
QUIN?
estn listas para actuar y comprometerse

con el problema.Los Individuos,las organizaciones de base de la comunidad y las
organizaciones no gubernamentales estn
dispuestas a intervenir con acciones para
dirigir las decisiones o alterar actividades
si es que son excluidos del proceso de decisin.Este tipo de tendencia de la sociedad
ha incrementado la necesidad de una efectiva comunicacin entre todos los interesados.
Un acercamiento exitoso para planear y
evaluar la comunicacin del riesgo debera
considerar todos los aspectos y partes
comprometidas.Esta seccin provee una
introduccin para la comunicacin en el
tema de los CEM a travs de un proceso de
cuatro pasos descrito en las siguientes
pginas.
CMO?
23
CUNDO COMUNICAR?
PREGUNTAS CLAVES
Cundo debera entrar en un dilogo?
Hay suficiente tiempo de planeamiento?
Puede investigar rpidamente quin y qu
influencia las opiniones de la comunidad?
La comunicacin exitosa acerca de un proyecto requiere planeamiento y habilidad.

Esto es importante para anticipar las necesidades de informacin : conocer que compartir y cuando hacerlo.
Cundo incluyes a las partes interesadas?
Cundo planeas el proceso, seleccionas las

metas y trazas las opciones? Cundo se toman
las decisiones?
Frecuentemente hay una ansiedad

significativa por parte del pblico sobre
algunas fuentes particulares de CEM,tales
como las lneas de transmisin y las
estaciones bases de telefona mvil.Esta
ansiedad puede conducir a objeciones
fuertes sobre la ubicacin de tales
instalaciones.Cuando se levanta la
oposicin de la comunidad,frecuentemente
es porque el proceso de comunicacin no se
ha iniciado lo suficientemente temprano
para asegurar la confianza y el
entendimiento del pblico.
24
Establecer el dilogo tan pronto como es

posible provee una serie de beneficios.
Primero, el pblico ver al comunicador
actuando de manera responsable y demostrando preocupacin acerca del tema.
Evitando atrasos en proporcionar la informacin y la discusin tambin disipar
controversias, y disminuir la probabilidad
de tener que corregir una mala informacin
y malos entendidos. Se debe tomar el parecer de las partes interesadas y hacer uso de
lo que se ha aprendido para mejorar el planeamiento e implementacin de la comunicacin. Iniciar la comunicacin del riesgo
demuestra que uno esta tratando de construir una relacin con las partes interesadas
CUNDO COMUNICAR?
y esto en s mismo, puede ser casi tan
importante como el contenido de lo que se
comunica.
MANEJANDO UN TEMA
SENSIBLE AL TIEMPO
Los temas de salud pblica y ambiental tienen una vida dinmica ; evolucionan con el
tiempo. El ciclo de vida de un tema ilustra
El proceso de comunicacin pasa a travs
como se desarrolla con el tiempo la presin
de diferentes etapas. Al inicio del dilogo,
social sobre los que toman las decisiones
hay una necesidad de proporcionar informacin y conocimiento. Esto incrementar (fig. 6). Durante las etapas iniciales del
ciclo de vida, cuando el problema esta latenla conciencia y algunas veces la preocupacin por parte de los diferentes interesados. te o recin est emergiendo la presin del
En esta etapa, ser importante continuar la pblico es mnima.
comunicacin a travs de un dilogo abierto,
con todas las partes comprometidas antes Mientras el problema no se encuentre
todava en la Agenda de Investigacin, hay
de establecer polticas. Cuando se planea
un tiempo bastante extenso para ser invesun nuevo proyecto, por ejemplo, construir
una lnea de energa o una estacin base de tigado y analizar los peligros potenciales.
telefona mvil, la industria debera empe- Cuando el problema estalla en la conciencia actual del pblico, frecuentemente salta
zar inmediatamente la comunicacin con
autoridades locales y regionales como tam- a primera lnea debido a eventos claves (ej.
debido a la atencin de los medios de
bin con las partes interesadas (terratecomunicacin, intervencin de activistas
nientes, ciudadanos preocupados, grupos
organizados, el Internet, o simple comuniambientalistas).
25
SURGIENDO
CRISIS
DECRECIENDO
CUNDO COMUNICAR?
DECISIN
ACCIN
PRESIN PBLICA
EVENTO
DESENCADENANTE
EVALUACIN
ANLISIS DE RIESGO
cacin oral), es importante tomar accin en

la forma de comunicacin con el pblico.
Cuando el problema alcanza proporciones
crticas, se debe tomar una decisin, pero
una salida apresurada puede dejar a todas
las parte insatisfechas. Cuando el problema empieza a disminuir en importancia en
la agenda pblica, debera tomarse tiempo
para hacer la evaluacin del tema y la toma
de decisiones. La transicin entre las diferentes fases dentro del ciclo de vida de un
tema es dependiente de los niveles de conciencia y la presin de los interesados (fig.
6). Cuanto ms temprano se introduzca

una informacin balanceada, mucho ms
fcil ser para los que toman las decisiones
evitar que el tema alcance la etapa de crisis.
Es ms fcil ayudar a las personas a formar
opiniones que cambiarlas. Una vez que
estalla la crisis, se incrementa la dificultad
de conducir efectivamente la comunicacin del riesgo y lograr resultados exitosos
del proceso de la toma de decisiones ya que
hay menos tiempo para considerar opciones e involucrar a las partes interesadas en
el dilogo.
ALGUNAS FUERZAS QUE ACTAN SOBRE EL CICLO DE VIDA
TIEMPO
FIGURA 6. CICLO DE VIDA DE LA PERCEPCIN DEL RIESGO

(adoptado de Evaluando las Opciones de Respuesta, Judy Larkin, Compendio de Conferencias del Seminario
Internacional de Percepcin y Comunicacin de los Riesgos de los CEM, OMS 1999)
Falta de confianza
Percepcin de un villano en la historia. (Por ej. la industria)
Informacin equivocada
Creencia de que la mayora esta tratando a la minora en forma no transparente
Cobertura de los medios de comunicacin
Intervencin de grupos de activistas y otros grupos de interesados altamente motivados
Dinmica emocional en el pblico
27
CUNDO COMUNICAR?
Ya que los tpicos que pueden generar controversia se hacen an ms crticos en los
perodos de elecciones y otros eventos polticos, es conveniente preparar estrategias y
tener opciones para la accin.
el ciclo de vida puede darse con la publicacin oportuna de los resultados cientficos.
Mientras que los entes cientficos internacionales tienen que responder pblicamente por descubrimientos cientficos recientes
de una manera imparcial, los que toman las
ADAPTNDOSE A LA
decisiones pueden probar a las partes inteDINMICA DE PROCESOS
resadas que sus preocupaciones se toman
Durante todo el ciclo de vida del tema, la
seriamente adoptando una estrategia simiestrategia de la comunicacin necesitar
lar. En realidad, una poltica de seguimiento
estar a la medida de los grupos o individuos del riesgo es un componente importante
preocupados sobre una base ad-hoc, y pue- para asegurar una gestin adecuada del
den tomar una variedad de formas para ser riesgo, ya que la informacin continua es
ms efectiva. Los medios de comunicacin y esencial para monitorear y proveer una
retroalimentacin para el proceso continuo
las acciones deberan ser apropiadamente
de gestin del riesgo.
modificados, cuando aparece nueva informacin. Una oportunidad para influenciar
28
CON QUIN COMUNICARSE?

PREGUNTAS CLAVES
Quines sern los ms interesados en el tema?
Cul es el conocimiento acerca de los intereses,
temores, preocupaciones, actitudes y motivaciones

de las partes interesadas?
Qu autoridades son las responsables de la
determinacin e implementacin de la poltica?
Hay organizaciones con quienes se puede formar
sociedades en forma efectiva?
Quines puede proveer de consejo o experiencia
cientfica?
Desarrollar una comunicacin efectiva

acerca de los riesgos depende de identificar
las partes interesadas claves, aquellos que
tienen el mayor inters o quienes pueden
jugar el rol principal para el desarrollo del
entendimiento y consenso entre los representantes relevantes.
Identificar estas partes interesadas y reconocer su rol frecuentemente requiere de
una inversin sustancial en tiempo y energa. El fracaso en esta inversin puede comprometer la efectividad del mensaje.
IDENTIFICANDO LAS PARTES

INTERESADAS
Es crucial tener una buena comprensin del

campo de juego y en particular de los jugadores claves o partes interesadas en el tema
de los CEM.Dependiendo de la situacin en
particular,el comunicador puede necesitar
considerar varias,sino a todas,las partes interesadas (fig.7).Cada uno de estos grupos
necesita ser incluido en el proceso de comunicacin y sern,en su momento,los instigadores o receptores de la comunicacin.Los
roles de algunos de las partes interesadas claves son discutidos a continuacin.
La comunidad cientfica es una parte interesada
importante porque provee de informacin
tcnica,y por lo tanto se asume que es independiente y apoltica.Los cientficos pueden
ayudar al pblico a entender los beneficios y
los riesgos de los CEM,y ayudar a los reguladores a evaluar las opciones de gestin de los
riesgos y a valorar las consecuencias de las
29
COMUNIDAD CIENTFICA
Investigadores
Ingenieros
INDUSTRIA
Electricidad
Telecomunicaciones
Sindicatos y funcionarios de
SALUD
Especialistas clnicos
Funcionarios de salud
de la comunidad
los negocios involucrados
ASOCIACIONES
Ecologistas
Profesionales
Consumidores
Grupos defensores
LEYES
Jueces
Abogados
GOBIERNO
PBLICO EN GENERAL
Funcionarios pblicos
Polticos
Reguladores
Autoridades nacionales,
regionales y locales
Residentes
Consumidores individuales
Grupos universitarios
MEDIOS DE COMUNICACIN
Impresos
Radiodifusores
Internet
FIGURA 7. PARTES INTERESADAS CLAVES EN EL TEMA

DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
diferentes decisiones.Ellos tienen el rol

importante de explicar la informacin cientfica disponible en una manera de que pueda
ayudar a las personas a entender lo que se
conoce,dnde se necesita mayor informacin,cules son las principales fuentes de
incertidumbre,y cundo se tendr disponible
una mejor informacin.En este rol,tambin
pueden tratar de anticiparse y poner lmites
en las perspectivas futuras.
La industria,, tales como las compaas de
electricidad y los proveedores de telecomunicaciones,as como los fabricantes,es un
jugador clave y frecuentemente se la ve como
la productora del riesgo mucho ms que
como proveedora de servicios.La desregulacin de estas industrias en muchos pases ha
incrementado el nmero de compaas (y,en
algunos casos,el nmero de fuentes de CEM
conforme las compaas compiten por la
cobertura).
En algunos pases, las industrias, especialmente las de servicios elctricos, han realizado una aproximacin pro-activa y
positiva al manejo del riesgo y han enfatizado la comunicacin abierta de la informacin al pblico. Sin embargo, sus fines de
lucro, motivan que el pblico tenga desconfianza de sus mensajes.
Los funcionarios del gobierno a nivel nacional, regional y local tienen responsabilidades tanto sociales como econmicas. Ya que
se desenvuelven en un ambiente poltico,el
pblico en general no siempre confa en
ellos. En particular, los reguladores tienen
un rol crucial ya que ellos disean los estndares y recomendaciones. Para lograr este
objetivo, necesitan informacin completa y
detallada de los principales interesados
para decidir medidas polticas de proteccin contra la exposicin a los CEM. Ellos
deben de considerar las nuevas evidencias
31

cientficas, que podran sugerir la necesidad
de revisar las medidas de proteccin contra
la exposicin vigente, mientras que deben
permanecer sensibles a las demandas y
limitaciones de la sociedad.
La cobertura de los medios peridicos,

radio,televisin y ahora el Internet tiene
un mayor impacto sobre la manera cmo se
percibe un riesgo ambiental y finalmente en
el xito del proceso de toma de decisiones.
Los medios pueden ser una herramienta
El pblico en general, ahora mejor educado e efectiva para incrementar el conocimiento
informado en temas relacionados a la tecdel problema,radiodifundir la informacin a
nologa ms que nunca antes, puede ser el
travs de mensajes claros,e incrementar la
nico mayor determinante del xito o el fra- participacin individual.
caso de un proyecto tecnolgico propuesto.
Esto es verdad especialmente en sociedades Sin embargo,los medios pueden ser igualdemocrticas y altamente industrializadas. mente efectivos diseminando una informaEl sentir pblico frecuentemente se hace
cin incorrecta,de ese modo se reduce la
escuchar a s mismo a travs de ruidosas
confiabilidad y soporte del proceso de toma
asociaciones u otros grupos de inters espe- de decisiones.Esto es especialmente verdadeciales que usualmente tienen buen acceso a ro en el Internet,ya que no hay un control de
los medios de informacin.
calidad.El profesionalismo de la presentacin no necesariamente se refleja en la caliLos medios de informacin, juegan un rol
dad del contenido.Los individuos tienen que
esencial en las comunicaciones masivas, en establecer en sus propias mentes cuan confialas polticas y la toma de decisiones en la
ble es una fuente particular,lo cual no es una
mayora de sociedades democrticas.
decisin fcil para un profano.
32
QU COMUNICAR?
PREGUNTAS CLAVES
Las partes interesadas tienen acceso a una
informacin suficiente e imparcial acerca de la

tecnologa?
El mensaje es inteligible o contiene una gran
cantidad de informacin compleja?
Los mensajes de todas las partes interesadas
claves son escuchados? Por ejemplo Hay un medio
efectivo de proporcionar la retroalimentacin?
La identificacin de las preocupaciones y

los problemas potenciales del pblico son
crticos para una aproximacin estratgica y
proactiva. Una vez que las partes interesadas llegan a tomar conciencia de un tema,
plantearan preguntas basadas en sus percepciones y evaluaciones del riesgo. Por
tanto, la diseminacin de la informacin
debera hacerse de una manera que sea sensible a estas nociones preconcebidas ; de lo
contrario, las decisiones de la administracin ofendern y alienarn a las partes interesadas.
La estrategia y la base lgica a seguir dependern de la audiencia. El pblico tambin

dictar cuales son las preguntas que pueden
esperarse. Para convencer a la audiencia,
argumentos apropiados y crebles, que apelen no slo a la razn ; sino tambin a la
emocin y vnculos sociales, deberan ser
utilizados. Diferentes tipos de argumentos
son descritos en la fig. 8
COMUNICANDO LA CIENCIA
Los cientficos comunican resultados tcnicos derivados de investigaciones a travs de

publicaciones de diferente valor cientfico,
(siendo las de ms alto nivel las publicaciones revisadas por pares), revisiones de
expertos y evaluaciones de riesgo. A travs
de este proceso, los resultados de la investigacin cientfica pueden ser incorporados
en el desarrollo e implementacin de polticas y estndares. El monitoreo continuo y
las revisiones de los hallazgos tcnicos son
33
QU COMUNICAR?
EVIDENCIA
importantes para asegurar que cualquier

incertidumbre residual sea abordada y
minimizada a mediano o largo plazo, y de
esta manera proveer confianza al pblico.
ARGUMENTOS
CIENTFICOS
Nmeros, datos y hechos
ARGUMENTOS
SOCIALES
Opinin y preocupaciones del pblico
ARGUMENTOS
OFICIALES
Requerimientos Y
regulaciones
PREOCUPACIN
POLTICAS
FIGURA 8. LOS COMPONENTES DEL MENSAJE
SIMPLIFICANDO EL MENSAJE
Los expertos tcnicos se enfrentan al

desafo de proporcionar informacin que
sea comprensible por el pblico en su totalidad. Esto implica simplificar el mensaje.
Sin embargo, a pesar que la informacin
Sino, los medios de comunicacin tomarn
cientfica ha comprobado ser valiosa para la esta tarea con el peligro de comunicar mal
toma de decisiones en salud pblica, no
la informacin.
esta exenta de errores. Las contribuciones
de los cientficos pueden fallar por diferen- Esto es especialmente cierto para los CEM,
tes razones. Por ejemplo, la disponibilidad de los cuales la mayora de personas tienen
de informacin puede ser presentada de
una imagen muy difusa, percibindolos
una manera que no sea til para la toma de como ondas invisibles y penetrantes potendecisiones (por ser muy compleja o muy
cialmente dainas.
simplificada) conduciendo a conclusiones
EXPLICANDO LA INCERTIDUMBRE
o decisiones incorrectas (posiblemente
debido a la incertidumbre inherente en los CIENTFICA
datos o a los problemas en la comunicaCuando se hace una evaluacin de riesgo, la
cin), o es errnea.
informacin disponible para la toma de
decisiones esta basada en la ciencia. Sin
embargo, la evaluacin cientfica de las res-
35
QU COMUNICAR?
puestas biolgicas a la exposicin ambiental raramente conduce a una conclusin
unnime. Los estudios epidemiolgicos tienen una tendencia a un cierto sesgo, y la
validez de la extrapolacin de los estudios
en animales a seres humanos con frecuencia es cuestionable. El peso de la evidencia determina el grado por el cual los
resultados disponibles validan o refutan
una hiptesis dada. Para estimar los pequeos riesgos en un rea compleja de la ciencia y la sociedad, ningn estudio por si solo
puede proporcionar una respuesta definitiva. Las fortalezas y debilidades de cada
estudio deberan ser evaluadas y los resultados deberan ser interpretados para conocer cmo alteran el peso de la evidencia.
La incertidumbre es por lo tanto inherente
al proceso y debe ser parte integral del planeamiento de cualquier gestin de riesgo o
tarea de comunicacin. En realidad, el
pblico comnmente interpreta la incertidumbre en el saber cientfico sobre los efec36
tos a la salud de los CEM, como una declaracin de la real existencia del peligro.
PRESENTANDO TODA LA EVIDENCIA
El pblico con frecuencia basa estos preconceptos en resultados cientficos publicados

ALGUNAS REGLAS BSICAS PARA
POPULARIZAR LA INFORMACIN TCNICA.
Determinar y clasificar los mensajes claves que
quieres transmitir, ej.: definir tus objetivos de
informacin.
Asegrese de entender la informacin necesaria para
la audiencia.
Explicar los conceptos en un lenguaje simple, si es
necesario, clarificar el vocabulario tcnico usado en
las publicaciones de los expertos, ej. la clasificacin
de la IARC de los carcingenos potenciales en
diferentes categoras dependiendo de la evidencia
cientfica (si es carcinognico, probablemente
carcinognico y posiblemente carcinognico).
Evitar la sobre-simplificacin, puedes aparecer como
mal informado u ocultando la verdad.
Hacer conocer que estas simplificando y
proporcionar referencias de documentos de soporte.
QU COMUNICAR?
que muestran una posible asociacin para
los efectos de la salud.Es importante para los
cientficos presentar toda la evidencia disponible cuando se disemina la informacin
cientfica an si la investigacin presenta
resultados opuestos.Slo entonces los cientficos pueden ser vistos como realmente
independientes.El razonamiento cientfico
puede ser usado siempre para argumentar
contra un hallazgo particular.
ENTENDIENDO LA AUDIENCIA
Es importante discernir que tipo de informacin desea el pblico y dirigirse hacia esa
necesidad, aceptando cuando es necesario
que la ciencia es incompleta. Restringir la
comunicacin a temas sobre los cuales hay
certeza cientfica puede dejar al pblico, y
algunas veces a los polticos, con un sentimiento que sus necesidades de informacin
no han sido satisfechas. Entender las motivaciones de las partes interesadas ayudar a
afinar el mensaje. Por ejemplo, un residente

que afronta la posibilidad de la construccin de una lnea de energa cercana puede
estar preocupado por la inesperada depreciacin del valor de su propiedad o el
impacto en el paisaje o el dao ambiental,
mientras que un potencial comprador de
casas en la vecindad de una lnea de energa
existente podra estar preocupado principalmente por la salud.
DISTORSIONADO LA
INFORMACIN CIENTFICA
La ciencia es una poderosa herramienta y

ha ganado su credibilidad por ser predictiva. Sin embargo, su utilidad depende de la
calidad de los datos, lo cual est relacionado
a la calidad y credibilidad de los cientficos.
Es importante verificar el conocimiento y la
integridad de los llamados expertos, quienes pueden lucir y sonar extremadamente
convincentes ; pero pueden sostener pun-
37
QU COMUNICAR?
tos de vista no ortodoxos, que los medios
de comunicacin pueden justificar su difusin en aras del balance. De hecho ponderar estos puntos de vista no ortodoxos
puede influenciar desproporcionadamente
la opinin pblica. Para el pblico, con frecuencia la mejor fuente de informacin son
los paneles de expertos independientes
quienes peridicamente proporcionan
resmenes de los estados actuales del conocimiento.
CONSEJOS PARA CONTRUIR UNA ESTRATEGIA

EFECTIVA DE COMUNICACIN DE RIESGOS
La investigacin debe responder las siguiente preguntas:
PONIENDO EL RIESGO DE LOS CEM

EN PERSPECTIVA
Aunque las evidencias cientficas actuales

indican que los riesgos en la salud de los CEM
no son altos,el pblico permanece preocupado por las instalaciones que producen CEM.
Esta discrepancia en puntos de vista esta principalmente basada en un enfoque diferente de
los temas de riesgo por parte de los expertos y
el pblico en general.Por un lado los expertos
38
Cules son las fuentes de informacin?

Cules son las publicaciones o revistas claves?
Cules son los sitios web relevantes?
Hay otros temas similares de los cuales se pueda
aprender?
Quines pueden explicar la investigacin
cientfica a las personas profanas?
Hacerse disponible en escenarios formales e informales
para mejorar la comunicacin. Las reuniones privadas
pueden destruir la confianza si es que el acceso de las
partes interesadas no es balanceado.
Hacer conocer la incertidumbre, describir porque existen
y ubicarlas en un contexto de lo que ya es conocido.
Aceptar que las habilidades de comunicacin del riesgo
son importantes para todos los niveles de la toma de
decisiones de la organizacin, desde el inicio de la gestin del proyecto.
Evitar conflictos innecesarios, pero entender que una
decisin personal o poltica es por naturaleza una dicotoma; ej. una persona decide comprar o no comprar
una casa cerca de una lnea de energa.
Reconocer que an si se puede comunicar bien, puede
ser que no llegue a un acuerdo.
Recordar que en la mayora de sociedades, aunque
pueda tomar mucho tiempo, las comunidades finalmente deciden cual es un riesgo aceptable, no las agencias
de gobierno o corporaciones.
QU COMUNICAR?
tienen que evaluar la evidencia cientfica del
riesgo (evaluacin del riesgo) usando un criterio objetivo y bien definido.Sus hallazgos
sern usados para delinear respuestas bajo la
forma de decisiones y acciones a travs de las
polticas pblicas.Por otro lado,el pblico en
general evala los peligros incurridos debido a
las tecnologas de CEM a nivel individual
(percepcin del riesgo).Las diferencias en el
enfoque son detalladas mejor en los cuadros
siguientes.La cuantificacin de los riesgos es
de utilidad limitada en comunicaciones con el

pblico en general quienes pueden no poseer
una formacin tcnica.
Cuando se utiliza informacin cuantitativa,
puede ser ms til si se compara con cantidades ya comprendidas.Esto ha sido efectivamente usado para explicar el peligro
asociado con los viajes areos comerciales
comparndolo con actividades familiares tal
como conducir autos;o para explicar el peli-
DIFERENCIAS EN LA EVALUACIN DEL RIESGO ENTRE LAS PARTES INTERESADAS

EVALUACIN DE EXPERTOS
(EVALUACIN DEL RIESGO)
EVALUACIN DE LAS PERSONAS

(PERCEPCIN DEL RIESGO)
El enfoque cientfico para cuantificar el riesgo

El uso de conceptos probabilsticos (uso de pro-
Usa informacin local de situaciones especficas o
medios, distribuciones,...)
evidencias anecdticas
Depende de informacin de mltiples canales
Depende de informacin tcnica transmitida a tra
vs de canales bien definidos (estudios cientficos)

Producido por equipos cientficos
Importancia dada a hechos cientficos objetivos
Se centra en la evaluacin del beneficio-costo de
la tecnologa
Busca validar la informacin
(medios de comunicacin, consideraciones generales e impresiones)

Proceso individual
Importancia de las emociones y percepciones subjetivas
Se centra en la seguridad
Busca tratar circunstancias individuales y preferencias.
39
QU COMUNICAR?
COMPARACIN: UNA HERRAMIENTA PARA LA COMUNICACIN
La comparacin del riesgo debera ser usada para incrementar el conocimiento y ser educativo de una manera
neutral. Esta es una herramienta avanzada que requiere un planeamiento cuidadoso y experiencia. Mientras una
comparacin pone los hechos en un contexto entendible, es necesario ser cuidadoso de no usar esta para ganar
aceptacin o confianza. El uso inapropiado de la comparacin del riesgo puede disminuir la efectividad en la
comunicacin y an daar la credibilidad en el corto plazo.
NOTA : Nunca comparar la exposicin voluntaria (tal como fumar o manejar) con la exposicin involuntaria. Para
una madre con tres hijos que vive cerca de una estacin base de telefona mvil, el riesgo que ella esta tomando es
no voluntario. Si compararas su exposicin a CEM con su forma de conducir por una autopista a 140 km/h,
puedes ofenderle
Tomar en cuenta las caractersticas sociales y culturales de las audiencias y hacer la comparacin relevante a
lo que ellos conocen.

No usar comparaciones en situaciones donde la confiabilidad es mnima.
Hacer que las comparaciones no trivialicen los temores y las preguntas de las personas.
No usar comparaciones para convencer a una persona acerca de la correccin de tu posicin.
Recordar que una comparacin de los datos de exposicin es menos emocional que una comparacin de
riesgos.
Ser consciente que la manera como se presentan los riesgos pueden afectar la percepcin de ellos.
Usar una pre prueba para ver si las comparaciones que se planearon utilizar causan la respuesta que se
esperaba obtener.
Aceptar que la comparacin por s misma no resuelva el tema.
Reconocer que si la comparacin genera ms preguntas que respuestas, se necesita encontrar otro ejemplo.
Estar preparado a que otros usen comparaciones que sean emocionales o dramticas.
EJEMPLO : Para ilustrar el nivel de potencia de una fuente de emisin de CEM,

Mostrar los datos de emisin antes y despus de que una instalacin similar entr en operacin.
Compararlos con lmites mximos permisibles, pero aceptar que las preocupaciones de las personas podr-
QU COMUNICAR?
gro de la exposicin a radiacin de un diagnstico de rutina con rayos X comparndolo
con la exposicin proveniente de las fuentes
naturales de radiacin.Sin embargo,hay que
tener cuidado de cuando usar la comparacin de riesgos (Ver cuadro de la p.40).
Realmente es importante cuantificar los diferentes riesgos a la salud dentro de un marco
comparable,particularmente para seleccionar las agendas polticas y las prioridades de
investigacin.
las autoridades tengan un mnimo de conocimiento en el tema de los CEM para responder preguntas del pblico o solicitar
informacin a la fuente apropiada. A nivel
nacional, la diseminacin ha sido implementada con efectividad en diversos pases
a travs de las hojas informativas de la
OMS o panfletos con similar informacin,
con frecuencia disponibles en Internet.
Cuando se discuten las polticas con el

pblico, el comunicador debera estar preEXPLICANDO MEDIDAS DE POLTICA
parado para explicar que cubren las recomendaciones sobre lmites de exposicin
El tipo de medidas que un gobierno toma
da un fuerte mensaje de cual es la posicin (ej. frecuencias, factores de reduccin,...) y
de los reguladores con respecto a los riesgos como han sido establecidas, que hechos
a la salud asociados con los CEM. Las agen- cientficos fueron usados, que asunciones
cias reguladoras tienen la responsabilidad fueron hechas, que recursos administratide preparar y diseminar informacin acerca vos son necesarios para implementarlos, y
de las polticas implementadas a nivel local que mecanismos existen para asegurar el
cumplimiento por parte de los fabricantes
y nacional. A nivel local es importante que
an ser niveles muy por debajo de los lmites recomendados.
40
41
QU COMUNICAR?
de los producto (ej. telfonos mviles) o
proveedores de servicios (ej. operadores de
electricidad o telecomunicaciones).
Tambin es de inters hacer conocer al
pblico si es que hay procedimientos y cronogramas para actualizar las recomenda-
ciones conforme a los avances en la investigacin cientfica. La toma de decisiones con

frecuencia se basa en resultados preliminares o datos insuficientes, y sus decisiones
deberan ser revisadas tan pronto como una
evaluacin sea completada.
EXPLICANDO LOS LMITES DE EXPOSICIN AL PBLICO

Usar los lmites de exposicin a CEM como un instrumento de poltica formal requiere de un buen entendimiento
cientfico por parte de los que toman las decisiones y el comunicador. Es importante recalcar al pblico que :
La determinacin de los niveles de campo en una cierta ubicacin es un elemento clave que determinar si
es que hay riesgo o no.
Si es posible, es til mostrar datos de los campos medidos en ciertos sitios seleccionados y comparar estos
con clculos numricos y con recomendaciones de exposicin aceptadas.
La intensidad de campo es dependiente de la distancia de la fuente de CEM, y normalmente decrece rpidamente conforme se aleja de ste.
Para proteger la seguridad de los seres humanos, cercas, barreras u otras medidas de proteccin son usadas
por algunas instalaciones para evitar accesos no autorizados en reas donde los lmites de exposicin
podran ser excedidos.
Con frecuencia, pero no en todos los estndares, los lmites de exposicin son ms bajos para el pblico en
general que para los trabajadores.
42
CM0 COMUNICAR?
PREGUNTAS CLAVES
SELECCIONANDO EL TONO
Qu tipo de herramientas de participacin escoge
Cuando se negocia un tema emotivo tal como

los riesgos potenciales a la salud de los CEM,
uno de las ms importantes destrezas de la
comunicacin es la habilidad para construir y
sostener una relacin de confianza con las otras
partes involucradas en el proceso.Para ello,se
necesitar crear una atmsfera no amenazante
y seleccionar el tono para un enfoque sincero,
respetuoso y con vocacin de ayuda para
resolver el tema.Tales conductas deben
idealmente ser puestas en prctica por todas las
partes interesadas.
para dirigirse a su audiencia?

Dnde, cundo y bajo que circunstancias la discu-
sin tiene lugar?

Qu tono prevalece?
Cun formalmente es gestionada la situacin ?
La comunicacin del riesgo efectiva no depende

solamente del contenido del mensaje,sino
tambin del contexto.En otras palabras,la
forma como se dice algo es tan importante
como lo que se dice.Las partes interesadas
recibirn informacin en varias etapas del
tema.Esta vendr de un amplio rango de
fuentes con diferentes perspectivas.Esta
diversidad influencia como las partes
interesadas perciben los riesgos y lo que a ellos
les gustara que ocurra.
CMO TRABAJAR CON LA DESCONFIANZA?
Gran parte de las comunidades con

preocupaciones respecto a la exposicin
involuntaria a los CEM probablemente
desconfan de los puntos de vista y las fuentes
de informacin oficiales.Un esfuerzo
43
CM0 COMUNICAR?
considerable puede ser requerido para fomentar CONSTRUYENDO UNA TCNICA DE
COMUNICACIN EFECTIVA
que las partes interesadas suspendan esta
INSPIRAR CONFIANZA
desconfianza.Tal como se reconoce en el
Ser competente
Informe Phillips para el Gobierno del Reino
Ser calmado y respetuoso
Unido sobre la crisis BSE,para establecer la
Ser honesto y abierto
credibilidad es necesario generar confianza la
Mostrar su lado humano, personalizar
confianza solo puede ser generada por la
Usar un lenguaje claro y ser cuidadoso de no sonar
sinceridad La sinceridad requiere
o ser condescendiente
reconocimiento de la incertidumbre,donde
Explicar las consecuencias de las asunciones usadas
esta exista.
Demostrar sus propios valores
Los encargados de la toma de decisiones
necesitan asegurar que todos los individuos
involucrados en la comunicacin con el pblico
se mantengan al da con el desarrollo del debate
y estn preparados para la discusin,antes que,
para rechazar los temores del pblico.
SER ATENTO
Escoger sus palabras cuidadosamente
Observar emociones, las suyas y las de la audiencia
Ser un oyente atento
Estar atento al lenguaje corporal
MANTENER UN DILOGO ABIERTO
Buscar las entradas provenientes de todos
Compartir informacin
Proporcionar los medios para una comunicacin
frecuente, ej. publicaciones de hallazgos en la web
con oportunidad para comentar
44
CM0 COMUNICAR?
Algunos de los componentes necesarios para la
comunicacin bajo condiciones de
desconfianza son:
SELECCIONANDO LAS HERRAMIENTAS Y

LAS TCNICAS
Los miembros de una comunidad donde se

propone la construccin de una nueva
Aceptar la carencia de confianza.
instalacin desearn tener parte en el proceso
Reconocer la incertidumbre,donde ella
de la toma de decisiones.Para este fin,es
exista.
importante estructurar un proceso que
Indicar que es lo diferente esta vez
involucre a los interesados de una manera
(ej.revelacin de informacin,partes
significativa y buscar y facilitar su
interesadas involucradas ms
involucramiento cuando se tome la decisin.El
tempranamente,objetivos y roles claros,etc.) proceso usualmente puede ser llevado en tres
Preguntar de que manera se puede ayudar a etapas:planeamiento,implementacin y
disipar la desconfianza.
evaluacin
Ser paciente- toma tiempo ganar confianza.
Nunca mantener una asamblea cerrada.
La primera etapa es crucial,porque la
Admitir cuando honestamente no sabes la
estimulacin del inters e involucramiento del
respuesta a una pregunta.
pblico puede ser contraproducente si el
Ser responsable con las partes interesadas.
comunicador no esta completamente
preparado para la participacin,preguntas y
preocupaciones del pblico.En la segunda
etapa,cuando es tiempo de enrolar al pblico,el
comunicador debe escoger el escenario para
discutir el tema con ellos.La eleccin depender
45
CM0 COMUNICAR?
CM0 COMUNICAR?
PASOS CLAVES PARA INVOLUCRAR A LAS PARTES INTERESADAS
del tipo,nmero e involucramiento de los

interesados.En la ltima etapa,ser importante
evaluar el resultado del proceso,realizar
acciones de seguimiento,preparar la
documentacin de lo que fue dicho y los
acuerdos alcanzados y compartir estos
resmenes con los que participaron.
Las preguntas individuales deben ser manejadas
en forma ad-hoc,por ejemplo,por telfono o
mediante correo electrnico.La comunicacin
con grupos de interesados requiere mayor
planeamiento.Para grupos pequeos de
interesados, es factible involucrarlos en sesiones
dedicadas a cambiar aspectos indeseables del
proyecto.Se podra promover la creatividad,
pero siempre se debe estar consciente de las
limitaciones para el cambio y como sern
usadas las sugerencias para influenciar la
decisin final.Los promotores tendrn una
visin clara de la magnitud del espacio para
maniobrar.
46
Puede ser til emplear individuos de las

organizaciones de la comunidad local para
sacar ventaja de las redes existentes y mejorar la
credibilidad,pero se tiene que asegurar que
dichas personas estn calificadas y establecer
sus roles,responsabilidades y limitaciones
desde el principio.Es importante identificar el
grupo de interesados que representa la
oposicin y determinar que desean en forma
especfica.En los temas principales puede ser
posible usar comits de consejeros para
construir el consenso sobre decisiones
proyectadas para promover el compromiso,
proveer estructura y enfocarse en resolver
problemas que han sido identificados. Las
tcnicas para construir el consenso incluyen el
proceso Delphi,el proceso de grupos nominales
y evaluaciones de valor pblicas (Ver Glosario) .
1. PLANEAMIENTO
Diseo del programa: Definir o anticipar el rol del
pblico y las otras partes interesadas y adaptar el
programa para mejorar el compromiso de las partes
interesadas.
Buscar comentarios sobre el plan del programa: Probar
su programa propuesto internamente y externamente
para asegurar que trabaje tal como se desea.
Preparar la implementacin: Obtener los recursos
necesarios, escoger y entrenar al personal, desarrollar el
plan de contingencias, evaluar las fortalezas y
debilidades, explicar internamente el programa,
encontrar y trabajar con socios apropiados de las
comunidades, desarrollar un plan de comunicacin y
preparar los materiales ms crticos.
Estar preparado para manejar solicitudes de
informacin e involucrarse cuando se den.
Coordinar dentro de la organizacin: An pequeas
inconsistencias dan una impresin de confusin interna
e ineptitud. El objetivo es evitar dar un mensaje
mezclado. Se puede mantener el mismo personal en
todo el proceso. Ellos llegarn a ser ms expertos y ms
confiables para la comunidad.
2. IMPLEMENTACIN
Implementar el programa para involucrar a las partes
interesadas: Actuar sobre el plan. Usar las herramientas y
tcnicas apropiadas para la comunidad y el tema.
Proporcionar informacin que satisfaga las necesidades de
las partes interesadas: Determinar lo que desean conocer y
anticipar sus necesidades en el futuro. Desarrollar una lista
de problemas, temas y necesidades con respuestas para
cada uno. Dirigirse, cuando sea posible, a preocupaciones
especficas de diferentes individuos o grupos.
Cooperar con otras organizaciones: Coordinar mensajes,
mientras que se reconoce abiertamente cualquier diferencia.
Los mensajes mezclados confunden y generan desconfianza.
Hacer una lista de otras personas o grupos que tengan
credibilidad en la comunidad: Los grupos locales o
residentes (ej. investigadores, mdicos) que tienen
credibilidad pueden ser de ayuda, pero no pueden
sustituir una aproximacin directa y el involucramiento
extenso de la comunidad.
3. EVALUACIN
Usar la retroalimentacin de las partes interesadas para
una evaluacin continua: Conforme se implementa el
programa, escuchar atentamente lo que estn diciendo los
otros y actuar consecuentemente.
Evaluar el xito del programa: Si las partes interesadas
informalmente no le dicen cmo esta trabajando su proceso
y que debera mejorar, de manera formal pdales su opinin
mediante un cuestionario u otro mtodo. Preguntar otra vez
al final del proceso, las ideas de ellos pueden asistirle para
disear e implementar los siguientes pasos.
47
CM0 COMUNICAR?
Para un grupo grande de personas interesadas,
se puede circular hojas de respuestas para tener
informacin sobre las preocupaciones y
preferencias del pblico.Cuestionarios y

encuestas realizados va Internet pueden
proveer informacin til,pero pueden no
EJEMPLOS DE ALTERNATIVAS
TCNICAS DE INVOLUCRAMIENTO PASIVO
Materiales impresos (Hojas informativas, folletos, reportes)
Sitios web y listas de servidores
Anuncios en peridicos, encartes o artculos solicitados
Notas de prensa
Entrevistas en radio o televisin
T C N I C A S DE INVOLUCRAMIENTO ACTIVO
Hablar con las personas acerca del proceso
Mantener puertas abiertas; ej. con afiches
Hacer dilogos telefnicos por radio o televisin
Usar las redes de terceras partes (haciendo sesiones informativas a comunidades)
Proporcionar una lnea telefnica hotline para informacin con personal de planta o un centro para
CM0 COMUNICAR?
representar una muestra estadsticamente
vlida.Ellos slo representarn la parte del
grupo que usa el Internet.Un mtodo ms
eficiente para llevar a cabo sondeos de opinin,
aunque mucho ms caro,es usar un profesional
entrenado o una organizacin especializada en
encuestas.
Hay muchas maneras de realizar el intercambio
de informacin.Diferentes mtodos sern
apropiados para diferentes partes interesadas
en diferentes tiempos.Si las partes interesadas
se han involucrado tempranamente en el
proceso,formas ms pasivas (en un solo
sentido) de participacin pueden ser
apropiadas para iniciar.Si el tema est en una

etapa de crisis,una forma activa de dilogo que
definir rpidamente y ayudar en la solucin
de los problemas percibidos es la mejor opcin.
Las partes interesadas estarn involucradas en
varios grados.Algunos pueden sentarse
quietamente en una sesin, mientras que otros
estarn muy activos.Algunos pueden asistir
slo a una sesin mientras que otros nunca se
perdern una.Algunos pueden escoger
comunicarse a travs de correspondencia
escrita o por informacin va Internet.Cada
nivel de participacin es valioso y requiere una
respuesta apropiada.
atencin de consultas
Organizar visitas a proyectos similares exitosos
Fomentar el uso de sondeos va telfono, Internet o correo
Responder a toda consulta personal
Conducir pequeas sesiones
Sesiones entre las partes interesadas
Reuniones tipo grupos enfocados
Consejos de asesora ciudadana
Conducir grandes sesiones
Audiencias pblicas
Sesiones facilitadas profesionalmente
48
49
RECOMENDACIONES
DE EXPOSICIN A CEM Y POLTICAS
LA SITUACIN PRESENTE
QUIN DECIDE SOBRE

LAS RECOMENDACIONES?
Los pases seleccionan sus propios estndares

nacionales para exposicin a campos
electromagnticos.Sin embargo,la mayora de los
estndares nacionales estn basados en las
recomendaciones establecidas por la Comisin
Internacional de Proteccin contra la Radiacin No
Ionizante (ICNIRP).Esta organizacin no
gubernamental,formalmente reconocida por la OMS,
evala los resultados cientficos de todo el mundo.
ICNIRP produce recomendaciones sobre lmites de
exposicin,los cuales son revisados peridicamente y
actualizados si es necesario.
EN QU SE BASAN ESTAS GUAS?
Las guas ICNIRP desarrolladas para la exposicin de

los CEM cubren el rango de frecuencia de las
radiaciones no ionizantes de 0 a 300 GHz.Estn
basados sobre revisiones completas de

toda la literatura revisada por pares y
publicada.Los lmites de exposicin estn
basados en los efectos de la exposicin
aguda de corto plazo, antes que en la
exposicin de largo plazo, ya que la
informacin cientfica disponible sobre los
efectos a la exposicin de los CEM de bajo
nivel a largo plazo es considerada
insuficiente para establecer lmites
cuantitativos.
Usando efectos de la exposicin aguda de

corto plazo,las recomendaciones
internacionales usan el nivel de exposicin
aproximado o nivel umbral que
potencialmente llevara a efectos biolgicos
adversos.Para permitir las incertidumbres
cientficas,el nivel umbral ms bajo ser
51
RECOMENDACIONES DE EXPOSICION A CEM Y POLTICAS:

LA SITUACION PRESENTE
reducido para derivar los valores lmites para la

exposicin humana.Por ejemplo,ICNIRP usa un
factor de reduccin de 10 para derivar los lmites
ocupacionales para trabajadores y un factor de 50
para llegar al lmite de exposicin para el pblico
en general.Los lmites varan con la frecuencia y
por lo tanto,son diferentes para campos de baja
frecuencia,ej.lneas de energa y campos de alta
frecuencia,ej.telfonos mviles.(fig.9).
INTENSIDAD DE CAMPO
OCUPACIONAL
PBLICO
EN
GENERAL
FRECUENCIA
FIGURA 9. RECOMENDACIONES ICNIRP PARA LMITES DE EXPOSICIN

OCUPACIONAL Y PARA EL PBLICO EN GENERAL
POR QU SE APLICA UN FACTOR DE

REDUCCIN MS ALTO PARA LAS
RECOMENDACIONES DE EXPOSICIN PARA
EL PBLICO EN GENERAL?
La poblacin expuesta ocupacionalmente,consiste

de trabajadores adultos,quienes generalmente
estn conscientes de los campos
electromagnticos y sus efectos.Los trabajadores
son entrenados para tomar conciencia de los
riesgos potenciales y tomar las precauciones
apropiadas.Por el contrario,el pblico en general
consiste de individuos de todas las edades y con
estados de salud variables quienes,en muchos
casos,no estn conscientes de su exposicin a los
CEM.Adems los trabajadores estn tpicamente
expuestos slo durante los das de trabajo
(usualmente 8 horas por da) mientras que el

pblico en general puede estar expuesto 24 horas
por da.Estas son las consideraciones implcitas
que conducen a restricciones ms rigurosas para la
exposicin del pblico en general que para la
exposicin de tipo ocupacional (fig.9)
ENFOQUES DE PRECAUCIN
Y EL PRINCIPIO DE PRECAUCIN
Por todo el mundo ha crecido un movimiento

dentro y fuera de los gobiernos para adoptar
RECOMENDACIONES
DE EXPOSICIN ACTUALES
En general, los estndares para campos
electromagnticos de baja frecuencia son

seleccionados para evitar efectos adversos en la
salud, debido a la induccin de corrientes
elctricas en el cuerpo, mientras que los
estndares para campos de radiofrecuencia
previenen los efectos a la salud causados por el
calentamiento localizado o en todo el cuerpo.
Los mximos niveles de exposicin en la vida
diaria, tpicamente estn por debajo de los lmites
recomendados.
Las guas de exposicin no intentan proteger
contra la interferencia electromagntica (IEM) a
los dispositivos biomdicos. Los nuevos
estndares para la industria estn siendo
desarrollados para evitar tal interferencia.
53
ALTA
PROHIBIR
LIMITAR LA
EXPOSICIN
AMBIENTAL
enfoques precautoriospara la gestin de los

riesgos a la salud frente a la incertidumbre
cientfica.El rango de acciones tomadas depende
de la severidad del dao y del grado de
incertidumbre que rodea al tema.Cuando el dao
asociado con el riesgo es pequeo y su ocurrencia
es incierta,tiene sentido hacer poco o nada.A la
inversa,cuando el dao potencial es grande y hay
una pequea incertidumbre con respecto a su
ocurrencia,es necesario implementar acciones
significativas,tales como prohibiciones.(fig.10).
LIMITAR A LOS
NIVELES MS BAJOS
RAZONABLEMENTE
ALCANZABLES
(ALARA)
SEVERIDAD DEL PELIGRO
EMITIR
COMUNICACIN
DE PRECAUCIN
ETIQUETAR
ESTABLECER
RECOMENDACIONES
NO HACER NADA
BAJA
ALTA
CERTEZA DEL PELIGRO
FIGURA 10. RANGO DE ACCIONES BAJO INCERTIDUMBRE

(adoptado de El principio de precaucin y los CEM: implementacin y evaluacin,
Kheifets L. y ol., Revista de Investigacin del Riesgo 4(2), 113-125, 2001).

Comisin Europea defini una serie de reglas

para la aplicacin de este principio, (Ver cuadro
de la p. 56) incluyendo anlisis de beneficiocosto.
ENFOQUES BASADOS EN LA CIENCIA Y
PRECAUCIN PARA CEM
Las evaluaciones de los peligros potenciales de la

exposicin a los CEM basadas en la ciencia forman
la base de la evaluacin de riesgo y tambin son
una parte esencial de una apropiada respuesta de
poltica pblica.Las recomendaciones de las guas
ICNIRP siguen una rigurosa revisin cientfica de
El Principio de Precaucin usualmente es aplicado
artculos cientficos relevantes publicados,
cuando hay un alto grado de incertidumbre
incluyendo los campos de la medicina,
cientfica y hay la necesidad de tomar acciones
para riesgos potencialmente serios sin esperar los epidemiologa,biologa y dosimetra.Han sido
elaborados juicios basados en la ciencia sobre los
resultados de ms investigaciones cientficas.
niveles de exposicin que previenen efectos
Esto fue definido en el Tratado de Maastricht
adversos a la salud identificados.Aqu,la
como tomar acciones prudentes cuando hay
precaucin es ejercitada tanto respecto de la
suficiente evidencia cientfica (pero no
magnitud de los factores de reduccin (basados en
necesariamente evidencias absolutas) de tal
manera que la inaccin podra conducir a dao y la incertidumbre de los datos cientficos y sobre
dnde la accin puede ser justificada en base a un posibles diferencias en la susceptibilidad de
juicio razonable de costo-efectividad. Ha habido ciertos grupos) y en asunciones conservadoras
muchas interpretaciones y aplicaciones diferentes acerca de la eficiencia con la cual interactan los
CEM con las personas.
del principio de precaucin. En el 2000 la
55
EL PRINCIPIO DE PRECAUCIN DE LA
COMISIN EUROPEA (2000)
Donde la accin se estimo necesaria, las medidas
basadas en el principio de precaucin deberan ser:
Proporcionales a los niveles escogidos de proteccin
No discriminatorias en sus aplicaciones
Concordantes con mediciones similares tomadas
previamente
Basados en el examen de beneficio-costo
potencial de la accin o de la falta de accin
(incluyendo un anlisis beneficio-costo cuando sea
apropiado y viable)
Objeto de revisin a la luz de nuevos datos
cientficos y
Capaces de asignar responsabilidades para
producir la evidencia cientfica necesaria para una
ms completa evaluacin de riesgo
Los enfoques de precaucin, tales como el Principio de

Precaucin estn dirigidos a incertidumbres
adicionales sobre posibles,pero no comprobados
efectos en la salud.Tales polticas de gestin de
riesgos proporcionan una oportunidad para
adelantar pasos en temas emergentes.Ellas
deberan incluir consideraciones de beneficiocosto y deberan verse como una adicin y no
como un sustituto para el enfoque basado en la
56
ciencia,en la asistencia para la toma de decisiones

de poltica pblica.
En el contexto del tema de los CEM,algunos
gobiernos nacionales y locales han adoptado el
evitamiento prudente, una variante del principio de
precaucin,como una opcin de poltica.Esto fue
originalmente usado para campos de baja
frecuencia y se describe como un uso simple,
fcilmente exitoso,de medidas de bajo a modesto
(prudente) costo para reducir la exposicin
individual o pblica a los CEM,an en la ausencia
de certeza de que las medidas pueden reducir el
riesgo.
El reconocimiento explcito de que un riesgo
puede no existir,es un elemento clave del enfoque
de precaucin.Si la comunidad cientfica concluye
que no hay ningn riesgo proveniente de la
exposicin a los CEM o que la posibilidad de un
riesgo es muy especulativa,entonces la respuesta
apropiada para las preocupaciones del pblico
debera ser un efectivo programa de educacin.Si
un riesgo debido a CEM sera establecido,
entonces sera apropiado confiar en la comunidad
cientfica para recomendar medidas especficas de

proteccin usando los criterios establecidos de

evaluacin y gestin de riesgos a la salud pblica.
Si permanecen grandes incertidumbres,se
necesitar ms investigacin.
Si las autoridades reguladoras reaccionan a la
presin del pblico introduciendo lmites de
precaucin en adicin a los lmites basados en la
ciencia ya existentes,deberan estar conscientes de
que esto disminuye la credibilidad de la ciencia y
los lmites de exposicin.
QU ESTA HACIENDO LA ORGANIZACIN
MUNDIAL DE LA SALUD?
En respuesta a la creciente preocupacin pblica

sobre los posibles efectos adversos a la salud
proveniente de la exposicin a un nmero
creciente y diverso de fuentes de CEM,la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) inicio
el Proyecto Internacional CEM en 1996.Todas las
evaluaciones de riesgo a la salud sern
completadas al 2006.
El Proyecto Internacional CEM recopila el

conocimiento actual y los recursos disponibles de
agencias internacionales,nacionales e
instituciones cientficas claves para evaluar los
efectos en la salud y el ambiente debido a la
exposicin a campos elctricos y magnticos
estticos y variables en el tiempo en el rango de
frecuencia de 0 a 300 GHz.Este proyecto ha sido
diseado para seguir una progresin lgica de
actividades y producir una serie de informaciones
que permitan elaborar mejoras en las evaluaciones
del riesgo a la salud para elaborar e identificar
cualquier impacto ambiental proveniente de la
exposicin a los CEM.
El Proyecto es administrado por la Organizacin
Mundial de la Salud con sede en Gnova,ya que es
la nica Organizacin de las Naciones Unidas con
un claro mandato para investigar los efectos en
perjuicio de la salud proveniente de la exposicin
de personas a la radiacin no ionizante.
57

OBJETIVOS CLAVES
PROYECTO INTERNACIONAL CEM DE LA OMS
1. Dar una respuesta internacional coordinada a las
preocupaciones acerca de posibles efectos en la salud
debido a exposicin a CEM.
2. Evaluar la literatura cientfica y hacer reportes de
estado acerca de los efectos en la salud.
La OMS colabora con 8 agencias internacionales, Mayores detalles sobre el Proyecto CEM y los
alrededor de 50 autoridades nacionales y 7 centros resultados obtenidos estn disponibles en la
colaboradores especializados en radiaciones no
pgina web:http://www.who.int/emf/.
ionizantes de las principales agencias
gubernamentales nacionales.
International
EMF Project
3. Identificar vacos en el conocimiento necesitando mayor investigacin para

hacer mejores evaluaciones de los riesgos en la salud.
4. Fomentar programas de investigacin focalizados y de alta calidad.
5. Incorporar resultados de investigacin en las monografas de Criterio de
Salud Ambiental de la OMS (WHOs Enviromental Health Criteria) donde se
realizarn evaluaciones formales sobre riesgos en la salud debido a la
exposicin a CEM.
6. Facilitar el desarrollo de estndares internacionales aceptables para
exposicin a CEM.
7. Dar informacin acerca de la gestin de programas de proteccin ante a los
CEM para autoridades nacionales y otras, incluyendo monografas basadas
en percepcin, comunicacin y gestin de riesgos de los CEM.
8. Dar consejos a autoridades nacionales y otras acerca de efectos en la salud
y ambientales y algunas medidas de proteccin o acciones necesarias.
59
GLOSARIO
GLOSARIO
COMPATIBILIDAD ELECTROMAGNTICA (EMC) La
ENFOQUE DE PRECAUCIN Los enfoques precautorios son
propiedad de un aparato elctrico o electrnico de funcionar

satisfactoriamente en su ambiente electromagntico sin
introducir seales interferentes a dicho ambiente.
usados para la gestin de los riesgos a la salud frente a la

incertidumbre cientfica, riesgos potenciales altos y controversia
pblica. Muchas polticas diferentes, que promueven la
precaucin, han sido desarrolladas para abordar las
preocupaciones sobre temas de salud pblica, ocupacional y
ambiental.
COMUNICACIN DEL RIESGO Un proceso interactivo de
ABSORCIN En radio propagacin de ondas, atenuacin de una
CAMPO ELCTRICO Una regin asociada con una
onda de radio debido a la disipacin de su energa. Por ej. conversin

de su energa en otra forma, tal como el calor.
distribucin de las fuerzas elctricas actuando sobre

cargas elctricas.
AGENCIA INTERNACIONAL PARA LA INVESTIGACIN DEL

CNCER Agencia Internacional para la Investigacin del Cncer
CAMPOS ESTTICOS Campos elctricos o magnticos
(IARC), es una agencia especializada de la Organizacin Mundial de

la Salud. Su misin es coordinar y conducir investigacin sobre las
causas del cncer humano, los mecanismos de carcinognesis y el
desarrollo de estrategias cientficas para el control del cncer.
CAMPO MAGNTICO Una regin asociada con las
AGUDA A corto plazo, consecuencia inmediata.

ALARA Una poltica de precaucin. As Low As Reasonably
Achievable (Tan bajo como sea razonablemente alcanzable), usada
para minimizar riesgos, tomando en cuenta diferentes factores, tales
como costos, beneficios, o factores de factibilidad. Solamente es
apropiada cuando se considera un riesgo estocstico que no tiene
ningn umbral. Originalmente usada para radiaciones ionizantes.
ANLISIS BENEFICIO-COSTO Un mtodo econmico para

evaluar los costos y los beneficios de lograr estndares alternativos
con diferentes niveles de proteccin a la salud.
ASOCIACIN En epidemiologa, una conexin establecida en base

a los clculos estadsticos en el sentido que, en individuos que
exhiben ciertos datos clnicos, ciertos factores ambientales aparecen
ms frecuentemente que en individuos que no tienen dichos datos
clnicos. La existencia de una asociacin no constituye prueba de una
causal de enlace, pero puede implicar un aviso de la necesidad de
investigacin adicional.
60
que no tienen variacin en el tiempo, ej. 0 Hz.
intercambio de informacin y opinin entre individuos, grupos e

instituciones. Envuelve mltiples mensajes acerca de la
naturaleza del riesgo y otros mensajes, no estrictamente acerca
de los riesgos, que expresan preocupaciones, opiniones o
reacciones a los mensajes de riesgo o los arreglos legales e
institucionales para la gestin del riesgo.
CRISIS Un punto crucial o decisivo cuando el conflicto alcanza

su ms alto nivel de tensin; un punto de quiebre. En el Ciclo de
Vida del Tema, la etapa de crisis es cuando los participantes
demandan accin inmediata, por ej. cuando el dilogo se
paraliza y el proceso establecido ya no camina ms.
fuerzas elctricas actuando sobre partculas

ferromagnticas o cargas elctricas en movimiento.
DOSIMETRA La tcnica para determinar la cantidad de
CARCINOGNICO Una sustancia o agente que causa cncer.
EFECTO Cambio en el estado o dinmica de un sistema
CICLO DE VIDA Seguimiento de un proyecto o
causado por la accin de un agente.
preocupacin pblica a travs del tiempo en todas las

etapas de su desarrollo y evolucin.
EFECTO A CORTO PLAZO Efecto biolgico que se manifiesta
CEM Abreviatura para campos elctricos y magnticos
EFECTO A LARGO PLAZO Efecto biolgico que solamente se
o campos electromagnticos.
manifiesta por s mismo en un largo tiempo despus de la

exposicin.
COMISIN INTERNACIONAL DE PROTECCIN

CONTRA LA RADIACIN NO IONIZANTE
Comisin Internacional de Proteccin contra la Radiacin
No Ionizante (ICNIRP), es una organizacin cientfica
internacional independiente cuyos objetivos son
proporcionar recomendaciones y consejos sobre los
peligros a la salud provenientes de la exposicin a las
radiaciones no-ionizantes. Tiene relaciones formales con
la Organizacin Mundial de la Salud, la Organizacin
Internacional del Trabajo y la Comisin de Comunidades
Europeas.
energa electromagntica absorbida en el cuerpo o sus tejidos.
durante o en un tiempo inmediatamente despus de la exposicin.
EFECTOS TRMICOS Efectos biolgicos causados por el

incremento de calor.
EMISIN Generalmente las emisiones son substancias

descargadas en el aire; en este libro las emisiones son ondas
electromagnticas radiadas por una fuente (ej. lnea elctrica o
antena).
EPIDEMIOLOGA Estudio de la enfermedad y salud en

poblaciones humanas y de los factores que las influencian.
ESTACIN BASE (telefona mvil) Una estacin base consiste

de la antena (s) emisora de radiacin electromagntica en el
rango de radiofrecuencias, la estructura de soporte, el gabinete
de equipos y la estructura del cable.
EVALUACIN DEL VALOR PBLICO Entendimiento de

cmo la comunidad valoriza algo.
EVALUACIN DE RIESGO Un proceso formal usado para

describir y estimar la probabilidad de resultados adversos a la
salud proveniente de exposiciones ambientales a un agente. Los
cuatro pasos son la identificacin del peligro, la evaluacin de la
relacin dosis- respuesta, la evaluacin de la exposicin y la
caracterizacin del riesgo.
EVITAMIENTO PRUDENTE Medidas de precaucin que

pueden ser tomadas para reducir la exposicin del pblico a
pequeo o modesto costo, donde prudente se refiere a los
gastos.
EXPOSICIN Concentracin, cantidad o intensidad de un
agente particular que alcanza un sistema dado.
EXPOSICIN OCUPACIONAL Toda exposicin a CEM

experimentada por individuos en el curso de la realizacin de sus
trabajos.
EXPOSICIN PBLICA Toda exposicin a CEM
experimentada por los miembros del pblico en general,
excluyendo la exposicin ocupacional y la caracterizada por el
nivel y la duracin de la exposicin durante procedimientos
mdicos.
61
FACTOR DE REDUCCIN Magnitud del factor de reduccin o

factor de seguridad en los lmites de exposicin que incorporan
las incertidumbres en los datos.
FRECUENCIA El nmero de ondas completas o ciclos por

segundo que pasan por un determinado punto. La unidad es el
Hertz (1 Hz = 1 ciclo por segundo).
FRECUENCIAS EXTREMADAMENTE BAJAS (ELF)
Frecuencias entre cero y 300 Hz.
FRECUENCIA INTERMEDIA (FI) Campos electromagnticos
ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD La Organizacin

Mundial de la Salud (OMS) es una agencia de las Naciones
Unidas con el mandato de actuar como autoridad directora y
coordinadora del trabajo mundial sobre salud, promoviendo la
cooperacin tcnica, asistiendo a los gobiernos en el
fortalecimiento de los servicios de la salud y trabajando hacia la
prevencin y control de las enfermedades epidmicas,
endmicas y otras.
PARTES INTERESADAS Una persona o grupo que tiene
en el rango de frecuencia de 300 Hz a 10 MHz.
inters en los resultados de una poltica o decisin o que busca

influenciar los resultados.
GESTIN DEL RIESGO El proceso de identificar, evaluar,
PELIGRO Una fuente de posible dao o lesin.
seleccionar, e implementar acciones para reducir el riesgo a la

salud humana y a los ecosistemas.
PERCEPCIN DEL RIESGO La forma que un individuo o un
INCERTIDUMBRE Conocimiento imperfecto del estado de un

sistema bajo consideracin.
LMITE DE EXPOSICIN Valores de parmetros especficos

relacionados a la intensidad del campo electromagntico al cual
la gente puede estar mximamente expuesta. Una diferencia es
hecha entre restricciones bsicas y niveles de referencia.
MICROONDAS Campos electromagnticos de onda

suficientemente corta para los cuales se pueden hacer uso, en
transmisin y recepcin, de las tcnicas de guas de ondas y
cavidades asociadas. Este trmino es utilizado para referirse a la
radiacin o campos en el rango de frecuencias de 300 MHz a
300 GHz.
NIVELES DE REFERENCIA Valores de la intensidad de

campo elctrico y magntico que son derivados de las
restricciones bsicas y que sirven para establecer si las
restricciones bsicas estn siendo satisfechas. La medicin de
las cantidades que forman los fundamentos de las restricciones
bsicas no es fcil, mientras que las intensidades de campo
elctrico y magntico son fcilmente medibles.
NIVEL DE UMBRAL Mnimo valor del parmetro de

exposicin necesario para la observacin primaria de un efecto.
62
grupo percibe y valoriza un cierto riesgo. Un riesgo o peligro

particular puede tener un significado diferente dependiendo del
individuo y del contexto.
PESO DE LA EVIDENCIA Consideraciones que involucran la

evaluacin y la interpretacin de la informacin cientfica
disponible. Estas incluyen la calidad de los mtodos, habilidad
del estudio para detectar efectos adversos, consistencia de los
resultados a travs de los estudios y credibilidad biolgica de las
relaciones causa-efecto.
PRINCIPIO DE PRECAUCIN El principio de tomar medidas
para limitar a cierta actividad o exposicin, an cuando no haya
sido totalmente establecido que la actividad o exposicin
constituye un peligro a la salud.
PROCESO DE GRUPO NOMINAL Una tcnica de dinmica
de grupo moderado til para el establecimiento de metas y la
identificacin del problema; el grupo responde individualmente a
preguntas de valor o con cargas de conflicto escribiendo todas las
respuestas en la forma de una lista; cada participante lee una
respuesta hasta que todas las respuestas estn visiblemente
listadas (incluyendo respuestas duplicadas mediante una marca);
luego sigue la discusin para la clarificacin o la discusin de
temas a profundidad; si la meta es una lista priorizada, el
moderador debe pedir a todos que individualmente y
GLOSARIO
silenciosamente clasifiquen los tres puntos superiores ( u otro

nmero acordado) y luego repetir el proceso de registro de
respuestas; el moderador entonces, conduce al grupo a una
discusin que resulta en una lista priorizada y puede producir un
plan de accin para implementar esos puntos.
PROCESO DELPHI Un mtodo para desarrollar consenso

presentado en dos variantes. La primera variante incluye los
siguientes pasos: identificar los individuos ms notables en el
tema y pedirles que identifiquen otros; repetir este proceso hasta
que sea claro quienes piensa la gente que son los expertos;
sacar conclusiones de aquellos expertos, reportar las respuestas
a ellos y finalmente repetir el proceso hasta que los miembros
escojan ms cambios. La segunda variante incluye los siguientes
pasos: use un panel de expertos, pero pida a las partes
interesadas que nombren a los expertos en los que confan ms;
pida a las partes interesadas responder cuestionarios acerca del
tema; provea sus respuestas a los expertos; y repita el proceso
hasta que los expertos tengan suficiente confianza para hacer
decisiones o proponer recomendaciones que sientan que la
comunidad va a aceptar.
PROPORCIONALIDAD Lo que se realiza para proteger contra

el riesgo de un agente o circunstancia debe ser casi lo mismo
que ha sido hecho para otros agentes o circunstancias que
causaron similar preocupacin.
RADIACIN NO-IONIZANTE Las Radiaciones No-Ionizantes

(RNI) son ondas electromagnticas que tienen energas
fotnicas muy dbiles para romper los enlaces atmicos.
RADIOFRECUENCIA (RF) Cualquier frecuencia a la cual la
radiacin electromagntica es til para telecomunicaciones,
radiofrecuencia se refiere al rango de 10 MHz a 300 GHz.
REGULACIN Un conjunto de reglas, usualmente bajo una ley

del parlamento.
RIESGO La probabilidad de un resultado especfico,

generalmente adverso, dado un conjunto particular de
condiciones.
RELACION DOSISRESPUESTA La relacin entre la

exposicin, caracterizada por su nivel y duracin y la incidencia
y/o severidad de los efectos adversos.
RESTRICCIN BSICA Lmites de exposicin basados en la
salud que se relacionan a ciertos fenmenos electromagnticos,
que si se exceden pueden conducir a un deterioro de la salud, en
el cuerpo humano. Para los campos estticos estos lmites son
las intensidades de campo elctrico y magntico, para los
campos alternos hasta los 10 MHz, son las corrientes inducidas
en el cuerpo, para los campos alternos de frecuencias mayores a
100 kHz, estos lmites son la conversin en calor que tiene lugar
en el cuerpo. Entre 100 kHz y 10 MHz hay que tomar en cuenta
tanto la induccin de corrientes como la generacin de calor.
REVISIN DE PARES Evaluacin de la exactitud o validez de
los datos tcnicos, observaciones e interpretacin por expertos
calificados.
SALUD Un estado de completo bienestar fsico, mental y social

y no meramente la ausencia de enfermedad.
SALUD PBLICA La ciencia y la prctica de proteger y

mejorar la salud de una comunidad, tanto por la prctica de
medicina preventiva, educacin de la salud, control de las
enfermedades contagiosas, aplicacin de medidas sanitarias y
monitoreo de los peligros ambientales.
SEGUIMIENTO DEL RIESGO El proceso de monitoreo y la

provisin de realimentacin a las etapas siguientes del proceso
de gestin del riesgo con sistemas de seguimiento
coleccionando datos en el tiempo sobre factores de riesgos y los
resultados en la salud.
TASA DE ABSORCIN ESPECFICA (SAR) La tasa a la
cual la energa es absorbida en los tejidos del cuerpo en vatios
por kg (W/kg); el SAR es la medida dosimtrica que ha sido
ampliamente adoptada en frecuencias por encima de 100 kHz.
TELEFONA MVIL Un medio de telecomunicacin donde al
menos uno de los usuarios tiene un telfono mvil para
comunicarse va una estacin base con un usuario fijo o mvil.
63
LECTURA ADICIONAL
LECTURA ADICIONAL
US EPA (1989): Risk Assessment Guidance for Superfund (RAGS). Volume 1, Human Health Evaluation Manual, Part A,
http://www.epa.gov/superfund/programs/risk/ragsa/index.htm
US EPA (1989): Risk Assessment Guidance for Superfund (RAGS). Volume 1, Human Health Evaluation Manual, Part C.
http://www.epa.gov/superfund/programs/risk/ragsc/index.htm
US EPA (2000): Social Aspects of Siting Hazardous Waste

http://www.epa.gov/epaoswer/hazwaste/tsds/site/k00005.pdf
Flynn, j. (Ed.)(2001): Risk, media and stigma: understanding public challenges to modern science and technology. London :
Earthscan.
Gutteling,J.M; Wiegman, O.(1996): Exploring risk communication. Dordrecht :Kluwer.
Wilkins,L.(Ed.) (1991):Risky Business:communicating issues of science,risk,and public policy.New York,NY:Greenwood Press.

Windahl, S; Signitzer, B; and Olson. J.T. 2000. Using Communication Theory: An Introduction to Planned Communication.
SAGE, London.
International Agency for Research on Cancer (2002): Non Ionizing Radiation, Part 1: Static and Extremely Low Frequency (
ELF) Electric and Magnetic Field. Monograph Volume 8, Lyon France
Yosie, TF; Herbst, T.D. (1998): Using Stakeholder Processes in Environmental Decision making.
Kammen, D.M; Hassenzahl, D.M. (1999): Should we risk it? Princeton University Press.
SOBRE PERCEPCIN, COMUNICACIN Y ADMINISTRACIN DEL RIESGO

COMO SE APLICAN A LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS
Lundgren, R.E; McMakin, A.H. ( 1998): Risk communication: A handbook for communicating environmental, safety & health risks.
Battelle Press.
National Research Council (1989): Improving risk communication. Washington, DC: National Academy Press.
National Research Council (1994): Science and judgment in risk assessment. Washington, DC: National Academy Press.
Phillips Report for the UK Government on the BSE Crisis (2000), volume 1, Findings & Conclusions, Chapter 14,
http://www.bse.org.uk/pdf/index.htm
http://www.riskworld .com/Neports/1998/STAKEHOLD/HTML/nr98aa01.htm
EMF Risk perception and communication, 1999. Proceedings from the international Seminar on EMF Risk Perception and
Communication, Ottawa, Ontario, Canada. M.H. Repacholi and A.M. Muc, Editors, Organizacin Mundial de la Salud,
Ginebra, Suiza.
Risk Perception, Risk Communication and its Application to EMF Exposure, 1998. Proceedings from the international Seminar
on EMF Risk Perception and Communication Vienna, Austria. R. Matthes, J.H. Benhardt, M.H. Repacholi, Editors, Comisin
Internacional para la Proteccin contra las Radiaciones No Ionizantes.
http://www.icnirp.org/
Presidential/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management (1997): Final report, Vol. 1: Framework for
environmental health risk assessment. Washington, DC.
SOBRE CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y SALUD EN GENERAL
Presidential/Congressional Commission on Risk Assessment and Risk Management (1997): Final report, Vol. 2: Risk assessment
and risk management in regulatory decision making. Washington, DC
http://www.who.int/emf
Rodericks, J.V. (1992): Calculated risks. Cambridge, MA: Cambridge University Press.
http://www.icnirp.org/
64
El Proyecto Internacional CEM de la Organizacin Mundial de la Salud
Comisin Internacional para la Proteccin contra las Radiaciones No Ionizantes (ICNIRP)/
65
El Comit Nacional de Proteccin Radiolgica (NRPB) del Reino Unido

http://www.nrpb.org
El Programa especial RAPID de la NIEHS sobre campos electromagnticos

http://www.niehs.nih.gov/emfrapid
SOBRE LA COMUNICACIN Y ADMINISTRACIN DEL RIESGO EN GENERAL
La bibliografa ya puntualizada sobre comunicacin de riesgo del Instituto Nacional del Cncer de los Estados Unidos
http://dccps.nci.nih.gov./DECC/riskcommbid/
El Departamento de Salud del Reino Unido en: Communicating About Risk to Health: Pointers to Good Practice
http://www.doh.gov.uk/pointers.htm
La gua ya puntualizada sobre literatura acerca de la evaluacin, administracin y comunicacin del riesgo del Centro de Investigacin
Jelich/ Alemania
http://www.fz-juelich.de/mut/rc/inhalt.html
La Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos sobre evaluacin de riesgo y opciones de poltica
http://www.epa.gov./ORD/spc
Una descripcin de los actuales estndares nacionales puede ser encontrada en la pagina web de la OMS en
http://www.who.int/docstore/peh-emf/EMFStandards/who-0102/worldmap5.htm
66
WWW.WHO.INT
RADIACIN Y SALUD AMBIENTAL
DEPARTAMENTO DE PROTECCIN DEL AMBIENTE HUMANO
21 AVENUE APPIA
CH-1211 GINEBRA 27
SUIZA
TEL : +41 22 791 2111
FAX : +41 22 791 4123
CORREO ELECTRNICO : EMFPROJECT@WHO.INT
ISBN 92 4 354571 X

Emf Handbook Spanish

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Emf Handbook Spanish

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD

Catalogacin por la Biblioteca de la OMS

(Clasificacin LC/NLM: QT 34)

Organizacin Mundial de la Salud 2005

SOBRE LOS RIESGOS

RADIACIN Y SALUD AMBIENTAL

TAMBIN AGRADECEMOS A LAS SIGUIENTES PERSONAS

Dra.Patricia Bonner,Agencia de Proteccin del Ambiente,Washington,DC,USA

Dr.William H.Bailey,Grupo de Salud,Nueva York,Nueva York,USA.

El financiamiento fue amablemente provisto por la Organizacin Mundial de la Salud,Departamento de

Mag.Ing.Victor Cruz Ornetta,Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin de Telecomunicaciones

LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y LA SALUD PBLICA

Qu ocurre cuando usted est expuesto a campos electromagnticos?

COMUNICACIN DE LOS PELIGROS DE LOS CEM

Determinantes mltiples del tema del riesgo de los CEM

RECOMENDACIONES DE EXPOSICIN A CEM Y POLTICAS

Quin decide sobre las recomendaciones?

La preocupacin pblica sobre los posibles efectos

comunicacin y buen juicio en las reas

Muchas organizaciones gubernamentales y

ESTABLECIENDO UN DILOGO SOBRE LOS RIESGOS DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

sultas a los interesados,reconocimiento de falta de

la comunidad,si es implementado exitosamente,

QUIN NECESITA ESTE MANUAL?

Se espera que muchos otros grupos de funcionarios pblicos,grupos privados y organizaciones

Los campos electromagnticos (CEM) ocurren en la

comunes incluyen las lneas de energa,

A diferencia de las radiaciones ionizantes

CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y SALUD PBLICA: LA EVIDENCIA PRESENTE

radiaciones no ionizantes (RNI). En la fig. 1 se

QU OCURRE CUNDO USTED ESTA

FRECUENCIA (H z O CICLOS POR SEGUNDO)

pos son parcialmente absorbidos y penetran una

Las corrientes elctricas existen naturalmente en

ESTABLECIENDO UN DILOGO SOBRE LOS RIESGOS DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

Los efectos biolgicos son respuestas medibles del

FIGURA 2. A Los campos elctricos no

La exposicin ambiental prolongada,an si fuera

CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y SALUD PBLICA: LA EVIDENCIA PRESENTE

exposicin a CEM que puede ser daina a la salud

humanos,animales y de laboratorio,los campos

CAMPOS ELECTROMAGNTICOS Y SALUD PBLICA: LA EVIDENCIA PRESENTE

CAMPOS DE ALTA FRECUENCIA

Concerniente a los campos de radiofrecuencia,el

te de un incremento de riesgo de cncer cerebral.

En todo el mundo,algunos miembros del

COMUNICACIN DE LOS PELIGROS DE LOS CEM:

La historia reciente ha mostrado que la falta de

probabilidad que una persona sea perjudicada por

salud. Manejar un carro a altas velocidades

Esta seccin tiene como finalidad proveer a los

COMUNICACIN DE LOS PELIGROS DE LOS CEM:

ble de medir en la determinacin de las inversiones comerciales y la poltica gubernamental.

Los factores que dan forma a la percepcin del riesgo

Identificacin del peligro

BASES DE LA EVALUACIN DE RIESGO

FIGURA 3. EVALUACIN, INTERPRETACIN Y REGULACIN

La evaluacin del riesgo es un proceso organizado

proyectos tecnolgicos (por ej.represas,plantas

ESTABLECIENDO UN DILOGO SOBRE LOS RIESGOS DE LOS CAMPOS ELECTROMAGNTICOS

COMUNICACIN DE LOS PELIGROS DE LOS CEM:

ALCANCE DE LAS OPCIONES PARA LA GESTIN DEL RIESGO

LIMITANDO LA EXPOSICIN o prohibiendo

Por el contrario,cada elemento es manejado por la