Territrio, teoria y poltica.

Bernardo Manano Fernandes UNESP*

bernardo@pesquisador.cnpq.br
Introduccin
Este artculo es un ensayo terico sobre el concepto de Territorio. En l, propongo un
debate sobre tipos de territorios y disputas territoriales. Mi motivo se centra en la
utilizacin de este concepto por diferentes cientistas para diversos estudios y en dismiles
espacios geogrficos. Este concepto tambin es muy utilizado por distintas instituciones
para la elaboracin de proyectos de polticas pblicas, sobre todo en aquellos que tienen
relacin con el desarrollo rural. En este ensayo, procuro analizar el concepto, de territorio
adems del significado ya clsico, de espacio de gobernancia. Propongo una tipologa de
territorios a partir de referencias bibliogrficas y por investigaciones de campo realizadas
en diferentes pases. El objetivo de este artculo es ampliar el debate sobre el concepto
Territorio y defender la idea de que su significacin y definicin es una relacin de poder
que precisa ser constantemente debatida. Con la emergencia del Territorio, este poder hoy
es muy utilizado por las instituciones y por los estudiosos en la realizacin de proyectos de
investigacin y desarrollo territorial rural que involucran a millones de personas en su
hbitat.
Este ensayo es uno de los resultados que este autor viene realizando desde hace ms de diez
aos estudiando los movimientos campesinos vinculados a la Va Campesina. Un conjunto
de actividades me posibilitaron las condiciones para llegar a estas ideas que presento. Las
actividades que motivaron esta reflexin son las investigaciones, clases y extensin
universitaria. En 1998, con la creacin del Ncleo de Estudios, Investigaciones y Proyectos
de Reforma Agraria (NERA)1, producimos nuestro territorio donde pasamos a elaborar, y
ejecutar diversas lneas de proyectos de investigacin, como por ejemplo DATALUTA
Banco de Datos de la Lucha por la Tierra y RIST - Informes de Impactos Socioterritoriales. En este espacio, junto a mis orientados, construimos las condiciones de trabajo
para investigaciones empricas, ensayos tericos y contribuciones cientficas para diferentes
instituciones y organizaciones. Es importante explicar que las ideas que aqu presento son
de mi entera responsabilidad, pues son fruto de mis ejercicios intelectuales. Hago constar
que no hubiera tenido construido esta reflexin sin la realizacin de las actividades
descritas, y con el apoyo de muchas personas. Agradezco a esas personas de distintas
organizaciones de diversos pases que de diferentes formas me ofrecieron las condiciones
para pensar en el Territorio y en los Territorios.
*

Gegrafo, profesor del Programa de Post-Graduacin en Geografa de la Universidad Estadual Paulista

UNESP, campus de Presidente Prudente; investigador del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico CNPq; coordinador del Grupo Trabajo Desarrollo Rural en Amrica Latina y el Caribe del
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO.
1
www.fct.unesp/br/nera NERA est vinculado al Departamento de Geografa y a al Programa de PostGraduacin en Geografa de la Universidad Estadual Paulista UNESP, campus de Presidente Prudente.

Desde el ao 2002 con el inicio del proyecto de investigacin La Formacin de la Va

Campesina: especializacin, territorializacin y mundializacin de los movimientos
campesinos2 con las investigaciones en el campo se han observado diferentes territorios
que se forman por conflictos debido a las relaciones de dependencia del campesino con el
agronegcio. Desde el 2005, cuando iniciamos las coordinaciones del Grupo Trabajo de
Desarrollo Rural en Amrica Latina y el Caribe del Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales - CLACSO, en diversas reuniones de trabajo, he debatido las ideas que aqu
expongo. Tambin me he beneficiado de diferentes experiencias debido a la realizacin de
trabajos de extensin universitaria y asesoras. En la primera mitad de la dcada de 1980,
comenc a estudiar el Movimiento de Trabajadores Rurales Sin Tierras MST. Esta fue sin
dudas la ms rica, a partir de las realidades de la lucha por la tierra, que me llev a crear
ideas para la construccin de otras significaciones de Territorio. Comenc a comprender
que la lucha por la tierra es la lucha por un determinado tipo de territorio: el territorio
campesino3. Esta comprensin esta presente en mis trabajos de la dcada de 19904, en que
el Territorio aparece como concepto central. El desarrollo de mis trabajos se fortalecieron
ms an con las investigaciones sobre la Va Campesina en diversos pases como por
ejemplo: Brasil, Canad, Estados Unidos, Mxico, Guatemala, Espaa y Portugal. Tambin
con mi experiencia con la Comisin Pastoral de la Tierra CPT en Brasil y Pastoral de la
Tierra Interdiocesana de Guatemala, la realizacin de investigaciones y las visitas a varios
territorios en conflictos han fortalecidos las significaciones que tengo empeo en discutir
sobre los diferentes tipos de Territorios.
En los dos ltimos aos he debatido intensamente mis ensayos al respecto de los tipos de
Territorios y los Movimientos Socioterritoriales5. Un espacio importante donde he
expuesto y desarrollados ests reflexiones han sido durante las clases. Quiero destacar la
asignatura Teoras del Territorio y de la cuestin agraria, que imparto en el Programa de
Post-graduacin de la UNESP, campus Presidente Prudente y la asignatura Estructura
Agraria y estado en Amrica Latina que impart en el Programa de Estudios
Latinoamericanos de la Universidad Andina Simn Bolvar, Ecuador (UASB).
Agradezco a los estudiantes que cursaron estas dos asignaturas que me ayudaron con sus
trabajos y las distintas lecturas para pensar mejor sobre los diferentes tipos de Territorios.
En el 2007, con el inicio del proyecto de investigacin Estudio comparativo de las
transformaciones recientes del campo brasileo y cubano (1994-2005)6, tuve la
oportunidad de discutir los conceptos Espacio, Territorio con gegrafos cubanos.
Agradezco a los colegas Roberto Gonzlez Sousa, Eduardo San Marful Orbis, Angelina
2
Proyecto de investigacin desarrollado con el apoyo del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico CNPq, al cual agradezco las condiciones ofrecidas para la realizacin de esta investigacin.
3
Estudiando diversos autores, aprend que otros movimientos tambin luchan por un determinado tipo de
territorio, como es el caso de los movimientos urbanos sin techo. En 2007, creamos en NERA un catastro
para el registro de los movimientos socio-territoriales en el campo y en la ciudad, de modo de perfeccionar
nuestra investigacin.
4
Ver FERNANDES, 1999 y FERNANDES, 2000.
5
Al respecto del concepto movimientos socio-territoriales, ver FERNANDES, 2005.
6
Proyecto de cooperacin cientfico internacional Brasil Cuba, con el apoyo de la Coordinacin de
Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior (CAPES) del Ministerio da Educacin (MEC) y el
Ministerio de Educacin Superior de Cuba MES/Cuba. Agradecemos a CAPES y al MES por el apoyo para
la realizacin de esta investigacin.

Herrera Sorsano y Silvia Daz, por los amplios debates realizados en las reuniones y
durante los trabajos de campo.
Los eventos cientficos tambin son espacios fundamentales donde podemos exponer
nuestras ideas y debatirlas con colegas. Agradezco a los investigadores, profesores y
alumnos que leyeron y debatieron partes de estas ideas en el Encuentro de Gegrafos de
Amrica Latina, realizado en Bogot, 2007, en Latim American Studies Association
Congress (LASA), realizado en Puerto Rico, 2006, en VII Congreso Latino-Americano de
Sociologa Rural, realizado en Quito, 2006, en Canadian Association for the Study of
International Development (CASID), realizado en Saskatoon, 2007, en Simpsio
Internacional de Geografa Agraria, realizado en Londrina, 2007, en Seminario del
Programa Nacional de Educacin en Reforma Agraria PRONERA, realizado en Braslia,
2007 en VII Encuentro Nacional de la Asociacin de Post Graduacin de Geografa,
realizado en Niteri, 2007. Y por las crticas y consideraciones de mis colegas: Cliff Welch,
Ariovaldo Umbelino de Oliveira, Jorge Montenegro, Antonio Thomaz Jr, Norma Giarraca,
Miguel Teubal, Pilar Lizarraga, Carlos Vacaflores, Harry Vanden, Srgio Leite, Luis
Hocman, Carlos Walter Porto Gonalves, Marcos Saquet, Edgar Kolling, Roseli Caldart,
Monica Molina, Wilder Robles, Marcelo Jos Lopes de Souza, Ana Clara Torres Ribeiro,
Joo Clps Jr, Joo Fabrini y a mis orientados: Matuzalem Cavalcante, Eduardo Girardi,
Eraldo Ramos, Nelson Pedon, Anderson Antonio da Silva e Janaina Francisca de Souza,
Herivelto Fernandes e Estevan de Freitas.
1 - Entrando en el territorio del Territorio.
El punto de partida para una reflexin sobre el Territorio es el Espacio. El espacio es la
materializacin de la existencia humana (LEFEBVRE, 1991, p. 102). La amplitud de este
significado exige mucha atencin de nuestra parte, para no considerar al espacio como un
fragmento. El espacio es una totalidad. Milton Santos define al espacio como un conjunto
de sistemas de objetos y sistemas de acciones, que forman el espacio de modo inseparable,
solidario y contradictorio (SANTOS, 1996, P. 51). En esta definicin estn contempladas la
naturaleza y la sociedad. Por sistemas de objetos se comprenden los naturales o elementos
naturales y los objetos sociales, o los objetos producidos por mediacin de las relaciones
sociales, que modifican y transforman la naturaleza, lo que explica su inseparabilidad. La
inseparabilidad es una palabra clave porque une los sistemas de objetos con los sistemas de
acciones de modo contradictorio y solidario expresado por los conflictos generados por las
diferentes intencionalidades. Al analizar los espacios no podemos separar los sistemas, los
objetos, y las acciones que se complementan con el movimiento de la vida, en que las
relaciones sociales producen los espacios y los espacios a su vez producen las relaciones
sociales. Desde este punto de vista el punto de partida, contiene el punto de llegada y
viceversa, porque el espacio y las relaciones sociales estn en pleno movimiento en el
tiempo construyendo la historia. Este movimiento continuo es un proceso de produccin de
espacio y de territorios.
Partimos del principio que el territorio es una construccin a partir del espacio geogrfico,
y que el espacio es anterior al territorio (RAFFESTIN, 1993, p. 144). Las transformaciones
en el espacio acontecen por las relaciones sociales en el proceso de produccin del espacio.
Los objetos naturales los elementos naturales tambin transforman al espacio, ms son las

relaciones sociales las que impactan en el espacio con mayor intensidad. Los sistemas de
acciones y los sistemas de objetos son inseparables, posibles de analizar las distintas
intensidades de sus movimientos. La tcnica y la tecnologa dinamizaron los sistemas de
acciones, impactando la naturaleza con una mayor intensidad. La formacin de territorios
es siempre una fragmentacin del espacio. Los seres humanos necesitan construir sus
espacios y territorios que garanticen su existencia (GOTTMANN, 1973, p. 1 - 15). Espacio
y Territorio son categoras geogrficas y son diferentes. La definicin del significado del
concepto es un ejercicio intelectual del movimiento entre lo abstracto y lo concreto, o el
movimiento entre mtodo (pensamiento pensante), y la teora (pensamiento pensado) y la
realidad. Es la intencionalidad la que vincula el sujeto con el objeto, o el pensador y el
concepto pensado (SANTOS, 1996, P. 74). El mtodo y la teora son pensamientos, por
tanto, cargados de intencionalidades. Cuando un pensador define el significado de la
construccin de un concepto, est yendo con una determinada intencionalidad por medio
de un mtodo y de la teora. La intencionalidad esta caracterizada por la direccionalidad del
pensamiento (SEARLE, 1995, p. 223-250), constituida por diferentes tendencias por la
experiencia histrica de los sujetos, que trabajando con rigor las teoras y los mtodos,
definen el significado del concepto.
La intencionalidad comprendida como propiedad del pensamiento y de la ideologa en que
el sujeto delibera, planea, proyecta, dirige y propone la significacin y por consiguiente la
interpretacin, se realiza a travs de las relaciones sociales en los procesos de produccin
del espacio y la comprensin de ese proceso. Deliberar, planear, proyectar, dirigir,
proponer, significar, interpretar son verbos que explicitan poder. El poder de significar e
interpretar expresa la intencin, pretensin del sujeto. La intencionalidad expresa, por tanto,
un acto poltico, un acto de creacin, de construccin. Este acto poltico expresa la libertad
de creacin, la significacin y da interpretacin. Esta es una forma de construccin del
conocimiento. Los sujetos utilizan sus internacionalidades creando, construyendo,
produciendo sus significaciones de conceptos, sus interpretaciones y sus enfoques de
realidades, evidenciando aspectos de acuerdo con sus intereses, definiendo sus espacios y
sus territorios, concretos y abstractos, materiales e inmateriales. Las interpretaciones,
enfoques, puntos de vistas o de abordaje acontecen por medio de la intencionalidad que
representa intereses de diferentes clases sociales organizadas en diversas instituciones.
La proposicin de ampliar o restringir la significacin de un concepto es definido por la
intencionalidad. As, los conceptos ganan significados diferentes de acuerdo con las teoras,
los mtodos y las polticas de las instituciones. Pensadores vinculados a diferentes
corrientes tericas, como por ejemplo: el Positivismo, el Neopositivismo, el Materialismo
Histrico, y la Fenomenologa han elaborado distintas significaciones de conceptos de
Espacio y Territorio para la realizacin de diferentes interpretaciones. De acuerdo con las
tendencias y las intencionalidades los territorios pueden ser vistos de diversas formas, por
diferentes sujetos. Ofrecer significados ms amplios o ms restringidos depende de la
intencionalidad del sujeto que elabora o que utiliza el concepto. Defiendo una significacin
ms amplia para el concepto de territorio. El principio de la multidimensionalidad puede ser
considerado como una propiedad del significado del concepto de territorio. Este es un gran
desafo, porque por ms que se defienda la multidimensionalidad la acepcin del concepto
territorio, las teoras, mtodos y prcticas se fragmentan. Pero esta fragmentacin no ocurre

solamente con la multidimensionalidad de un territorio, acontece tambin con la

multiescalaridad o mltiples escalas.
En los abordajes territoriales predominan los anlisis de la dimensin econmica y de la
dimensin social junto en una acepcin de territorio como una unidad geogrfica
determinada, casi siempre como un espacio de gobernancia. La definicin de territorio
por rganos gubernamentales y agencias multilaterales no consideran las conflictividades
de los diferentes tipos de territorio contenidos en un territorio de un determinado
proyecto de desarrollo territorial. Cuando se ignoran los distintos tipos de territorios se
pierde la multiescalaridad, porque estos territorios estn organizados en diversas escalas
geogrficas, desde local hasta internacional. En este caso, el concepto de territorio pasa a
ser instrumentalizado para atender los intereses de instituciones y expresa su ms
inestimable propiedad: la relacin de poder. Por esa razn, nos parece que la
multidimensionalidad, sin embargo esta presente en el significado del concepto de territorio
en muchos artculos y documentos, pero no se realiza porque implicara una socializacin
de las tomas de decisiones. As tambin la multiescalariedad no es utilizada porque
significara reconocer los territorios de diferentes clases sociales.
Es interesante observar que en este contexto el concepto de territorio es utilizado como un
instrumento de control social para subordinar comunidades rurales a los modelos de
desarrollo de las trasnacionales. En sus diferentes acepciones, el territorio siempre fue
estudiado a partir de las relaciones de poder, desde el Estado, del Capital, desde diferentes
sujetos, instituciones y relaciones. La esencia del concepto de territorio est en sus
principales atributos: totalidad, soberana, multidimensionalidad y multiescalariedad. Por
tanto, es imposible comprender el concepto de territorio sin concebir sus relaciones de
poder que determinan la soberana. Cuando nos referimos a territorio en su
multiescalariedad, o sea en sus diversas escalas geogrficas, como espacio de gobernancia
de un pas, departamento, provincia, o municipio, el sentido poltico de soberana puede ser
explicado por la autonoma de los gobiernos en la toma de decisiones. Cuando nos
referimos al territorio como una propiedad particular, individual o comunitaria, el sentido
poltico de soberana puede ser explicado por la autonoma de sus propietarios en la toma
de decisiones al respecto del desarrollo de sus territorios.
Importante resulta enfatizar sobre las relaciones entre los territorios como espacio de
gobernancia y como propiedad. Esta relacin est determinada por las polticas de
desarrollo, por tanto quien determina la poltica tambin define la forma de organizacin
del territorio. Es entonces necesario recordar sus atributos: donde cada territorio es una
totalidad, por ejemplo los territorios de un pas, de un estado, de una provincia, o
departamento, de un municipio o de una propiedad, son totalidades diferenciadas por las
relaciones sociales y las escalas geogrficas. El territorio de un pas est compuesto, a su
vez, por fracciones de territorio, que tambin son totalidades. Esas totalidades son
multidimensionales y solo son complementadas en este sentido, o sea, relacionada siempre
con la dimensin poltica y con todas las otras dimensiones: social, ambiental, cultural,
econmica, etc. Comprender estas relaciones es esencial para conocer las lecturas
territoriales realizadas por estudiosos de diferentes reas del conocimiento y por diferentes
instituciones que imponen sus proyectos de desarrollo a comunidades rurales.

Cada institucin, organizacin, sujeto, construye su propio territorio y el contenido de su

concepto y poder poltico para mantenerlo. Esos creadores de territorios exploran
someramente alguna de sus dimensiones. Esto tambin es una decisin poltica. Todava, al
explorar una dimensin del territorio, afectan a todas las otras por causa del los principios
de la totalidad, multiescalaridad y la multidimensionalidad. La comprensin de cada tipo de
territorio como una totalidad, con su multidimensionalidad y organizada en diferentes
escalas, a partir de sus desiguales usos, nos posibilita entender el concepto de
multiterritorialidad. Considerando que cada tipo de territorio tiene su territorialidad, los
tipos de relaciones e interrelaciones nos muestran las mltiples territorialidades. Es por esa
razn que las polticas en un territorio como propiedad impactan al territorio como espacio
de gobernancia y viceversa. Las multiterritorialidad une a todos los territorios a travs de
la multidimensionalidad y por medio de las escalas geogrficas, que pueden ser
representadas como camadas sobrepuestas en que una accin poltica se desdobla en
varios niveles y escalas: local, regional, nacional e internacional.
En este sentido, para pensar en las polticas territoriales es necesario comprender sus
multiescalariedad y su multidimensionalidad. Cuando un territorio es concebido como uno
solo, o sea como espacio de gobernancia y se ignora los diferentes territorios que existen al
interior del espacio de gobernancia, tenemos entonces una concepcin reduccionista del
territorio, concepto ste que sirve ms como instrumento de dominacin por medio de las
polticas neoliberales. En esta condicin, una determinada regin es escogida para la
aplicacin de polticas de desarrollo. En gran parte, a partir de los intereses del capital.
Evidentemente que las comunidades campesinas tienen menor poder poltico y por tanto
tendrn menor poder de decisin en la determinacin de las polticas, por ms que el
discurso de las instituciones defienda el empoderamiento de las comunidades rurales. De
ese modo, las polticas promueven el fortalecimiento de las relaciones capitalistas en
detrimento de las relaciones no capitalistas, familiares y comunitarias. As se intensifican
las polticas de expropiacin de comunidades rurales, que pierden sus territorios para el
capital, que necesitan apropiarse continuamente de los territorios campesinos para su
expansin.
Tenemos entonces una disputa entre el capital y el campesinado. Las propiedades
campesinas y las capitalistas son territorios distintos, son totalidades diferentes, donde se
producen relaciones sociales desiguales, que promueven modelos opuestos de desarrollo.
Territorios campesinos y territorios capitalistas son diferentes formas de propiedad que
disputan el territorio nacional. Para comprender esa disputa es importante un anlisis de las
escalas territoriales: primer territorio y segundo territorio. El primer territorio est formado
por los espacios de gobernancia en diferentes escalas: nacional, regional, provincial,
municipal, distrital. El segundo territorio esta formado por los diferentes tipos de
propiedades particulares: individual y colectiva; capitalista y no capitalista. A partir de esa
tipologa podemos comprender los conflictos entre modelos de desarrollo que disputan
territorios, condicin esencial para su expansin. Nos referimos, especialmente, a los
modelos de desarrollo de agronegocios, a partir de producciones de monocultivos en
grandes escalas, con trabajo asalariado, intensamente mecanizado y con la utilizacin de
agrotxicos y semillas transgnicas. El modelo de desarrollo del campesinado es a partir de
la produccin de cultivos varios, en pequeas escalas, donde predomina el trabajo familiar,
en su mayora con baja mecanizacin, con biodiversalidad sin utilizacin de agrotxicos.

Esos modelos disputan territorios, produciendo el segundo territorio al interior del primero.
La disputa del segundo territorio tambin es con el primero. Pero son diferentes, estn en el
mismo espacio geogrfico municipal, en el mismo espacio geogrfico provincial, y este a
su vez est en el espacio geogrfico nacional, formando multiterritorialidades. Esos
modelos de desarrollo determinan la organizacin del espacio geogrfico, por medio de la
produccin de territorios, originando e intensificando los conflictos que son insolubles a
causa de la hegemona del modo de produccin capitalista de produccin.
Reafirmamos, que territorio es una totalidad, pero no es uno. Concebir un territorio como
uno es comprenderlo como un espacio de gobernancia, que es solamente un tipo de
territorio y es ignorar a otros tipos de territorio. Una vez ms es importante recordar, que
comprender el territorio como una totalidad es fundamental para entender su
multidimensionalidad y su multiterritorialidad. Enfatizamos que todas las unidades
territoriales forman totalidades por contener en si todas las dimensiones del desarrollo:
poltica, econmica, social, cultural y ambiental. Como los territorios son creaciones
sociales, tenemos varios tipos de territorios, que estn en constante conflicto. Considerar
al territorio como uno es ignorar la conflictividad.
2- Tipos de territorios.
Para superar la comprensin a cerca del concepto territorio como uno, como singular,
discutimos diferentes formas de territorio, como pluralidad. Tenemos territorios materiales
e inmateriales: los materiales son los formados en el espacio fsico y los inmateriales en el
espacio social a partir de las relaciones por medio del pensamiento, conceptos, teoras e
ideologas. Territorios materiales o inmateriales son inseparables, porque no existe uno sin
el otro, estn vinculados por la intencionalidad. La construccin de un territorio material es
el resultado de una relacin de poder que est sustentada por el territorio inmaterial como
conocimiento teora o ideologa. En nuestro anlisis, consideramos tres tipos de territorios
materiales: el primero formado por el pas, provincias, estados, municipios; el segundo
territorio formado por las propiedades privadas capitalistas o propiedades privadas no
capitalistas; y el tercer territorio formado por diferentes espacios que son controlados por
otros tipos de relaciones de poder. Estos son territorios flexibles o mviles controlados por
diferentes sujetos y son producidos en el primero y en el segundo territorio.
Primer territorio o territorio del Estado (espacio de gobernancia) y sus unidades internas:
pas, estado, provincias y municipios. Son stos los que organizan los otros territorios:
propiedades particulares, individuales, comunitarias (segundo territorio). Estos son
territorios fijos. En los territorios de los municipios son organizados territorios flexibles,
cuyas fronteras se mueven de acuerdo con las acciones institucionales y las
conflictividades. Ejemplos de territorios flexibles o mviles son los espacios controlados
por diferentes formas de organizacin, por ejemplo: narcotrfico, prostitutas, etc7. Otros

Un ejemplo de esos territorios puede ser visto en SOUZA, 1995. Entre otros autores
que trabajan con diferentes tipos de territorios, adems con la concepcin
clsica de territorio como espacio de gobernancia, indicamos SAQUET, 2007 e
DELANEY, 2005.
7

tipos de territorios mviles o flexibles son los navos y otras embarcaciones y los diferentes
tipos de transporte.
En este artculo destacamos la formacin del segundo territorio. El principio de la
multidimensionalidad permite la comprensin del proceso de formacin del territorio que
implica concebir su rea, sus recursos, y las relaciones que lo transforman. El segundo
territorio puede ser continuo o discontinuo, pertenece a una persona o a una institucin a
diversas personas o instituciones. La caracterizacin fundamental es la relacin social que
lo produce. El segundo territorio puede ser un todo o una parte, puede ser una casa o parte
de ella, una universidad o parte de ella, una iglesia, un sindicato, etc. Discontinuo, puede
estar organizado en redes, las redes pueden ligar diferentes territorios. La constitucin de
estos tipos de territorios acontece por las relaciones de poder en disputa por el primer
territorio. La soberana es una cualidad o propiedad exclusiva de todos los tipos de
territorios. A pesar de que sea interrumpida, la soberana est siempre presente por medio
de conflictos por la disputa territorial al interior del territorio de una nacin. La
conflictividad es concebida como un conjunto de conflictos que constituyen un proceso
generador e inseparable del desarrollo de una lucha por el territorio. Es un proceso de
enfrentamiento permanente que explica las contradicciones y desigualdades del sistema
capitalista, evidenciando la necesidad del debate constante, en planos tericos y prcticos,
al respecto del control poltico producido por espacios y territorios heterogneos.
Los territorios en los pases son disputados por las empresas transnacionales que controlan,
participan de grandes reas del primero o del segundo territorio. Dos ejemplos pueden ser
observados en las figuras que abajo se presentan:

Figura 1 Crtica a la territorializacin por las

Transnacionales, por medio de compra de tierras
para controlar el mercado de agrocombustbles.
Fuente: Jornal Brasil de Fato, 4 de dezembro de 2007.

Figura 2 Propaganda de la Transnacional Syngenta representando el rea de cuatro pases

donde predomina el monocultivo de la soja.
Fuente: Evia, 2006.
Los movimientos campesinos y de indgenas han resistido a ese proceso, disputando
territorios con las empresas capitalistas. En Brasil, la Va Campesina ocup una propiedad
de la transnacional Syngenta como muna forma de protesta al proceso de territorializacin
de la empresa. En la figura 3, se observa la ocupacin de una propiedad de Syngenta en el
municipio de Santa Teresa del Oeste en el Estado de Paran:

Figura 3 Movimientos campesinos vinculados

a la Va Campesina ocupando la propiedad de Syngenta.
Fuente: archivo MST.

Una clase social no se realiza en el territorio de otra clase social. Por esa razn, los
territorios del agronegcio y los territorios de los campesinos y de los indgenas son
diferentes. Los territorios del campesinado y los territorios del agronegcio son organizados
de diferentes formas, a partir de diferentes relaciones sociales. Un ejemplo importante en
cuando el agronegcio organiza su territorio para la produccin de mercancas, mientras
que los grupos de campesinos organizan su territorio, primeramente, para su existencia,
precisando desarrollar las dimensiones de la vida. Esta diferencia se expresa en el paisaje,
donde pueden ser observadas las distintas formas de organizacin de los dos territorios. El
paisaje del territorio del agronegcio es homogneo, en cuanto al territorio campesino es
heterogneo. La composicin uniforme y geomtrica del monocultivo se caracteriza por la
poca presencia de poblacin en el territorio, porque su rea est ocupada por las mercancas
que predomina en el paisaje. La mercanca es la expresin del territorio del agronegcio. La
diversidad de elementos que componen el paisaje del territorio campesino se caracteriza por
la gran presencia de poblacin, porque en ste y es en l en que construyen sus existencias
produciendo alimentos. Hombres, mujeres, jvenes, nios y nias, viven y producen
mercancas, cultura e infraestructura social, entre otros, son los componentes del paisaje de
los territorios campesino.
Comprender esa topologa de territorios es fundamental para el uso ms amplio del
concepto. Por un lado, el uso del concepto territorio posibilita la superacin de lecturas
sectoriales, por otro lado, predominan las lecturas de territorio donde se ignoran la
conflictividad, que promueven las disputas territoriales.
3 Territorios en disputas
En un ensayo publicado en 2002, Milton Santos hace la siguiente afirmacin:
A Geografia alcana neste fim de sculo a sua era de ouro, porque a
geograficidade se impe como condio histrica, na medida em que nada
considerado essencial hoje se faz no mundo que no seja a partir do conhecimento
do que Territrio. O Territrio o lugar em que desembocam todas as aes,
todas as paixes, todos os poderes, todas as foras, todas as fraquezas, isto onde
a histria do homem plenamente se realiza a partir das manifestaes da sua
existncia. A Geografia passa a ser aquela disciplina mais capaz de mostrar os
dramas do mundo, da nao do lugar (SANTOS, 2002, p. 9).
Como destacamos en la introduccin de este ensayo, el Territorio pasa a ser el concepto
central de temas de estudios de algunas ciencias como sociologa, historia y medicina. La
antropologa, derecho, ciencia poltica y biologa en general utilizan el territorio como un
concepto central en sus anlisis. Lo mismo en Geografa el Territorio gano ms espacio que
el Espacio, la Regin o el Lugar. Uno de los ltimos libros publicados por Milton Santos
tiene como titulo: O Brasil: Territrio e sociedade no incio do sculo XXI, posiblemente
si ese libro hubiese sido escrito en la dcada pasada, el titulo fuese: Brasil: Espacio y
sociedad En los aos 1980 y hasta mediados de 1990 Milton Santos se dedico
fundamentalmente a las reflexiones sobre Espacio. Sobre este cambio, afirm que:

O territrio com muita freqncia e fora usado pelos homens da cincia

poltica, pelos juristas, pelos antroplogos -, sempre visto como uma coisa
inerte, onde as aes dos homens se do. Mesmo quando se considera o territrio
como contendo populao, produo econmica, movimento dos homens e das
mercadorias etc., quando falamos na relao sociedade-espao, sociedadeterritrio, no vamos o territrio realmente como condicionante. Isso me
preocupou porque, sobretudo com a globalizao, com a competitividade, as
empresas so terrivelmente sequiosas de localizaes que lhes aumentem o lucro e
o poder (SANTOS, 2004, p. 34
Estos dos hechos llamaron mi atencin: la intensificacin del capital con la globalizacin y
la emergencia del concepto territorio, que en muchos estudios pas a sustituir el concepto
de espacio. En mis estudios sobre la Va Campesina tambin lo inclu en mi agenda de
investigacin como un tema de reflexin terica. Comprendo que estos dos hechos estn
asociados. El avance de las polticas neoliberales y los ajustes estructurales provocaron
cambios significativos en la sociedad: la minimizacin del Estado y la maximizacin del
Capital en la toma de decisiones relacionadas con las polticas de desarrollo y por
consiguiente del territorio. Esta realidad es bien comprendida con la crisis del socialismo y
consecuentemente con los gobiernos de izquierda, cuyas polticas de desarrollo estn
entrelazadas a la expansin del mercado capitalista globalizado como la posibilidad
econmica para el desarrollo. El capital maximizado determina an ms los rumbos de las
polticas de desarrollo en cuanto al Estado minimizado, muchas veces pasivo, hace leyes y
polticas que benefician mucho ms los intereses de las empresas capitalistas nacionales y
de las transnacionales, que los intereses de la sociedad. Especialmente en el campo, las
tomas de decisiones para el desarrollo son determinadas por los intereses de las empresas
nacionales/transnacionales. Por medio de sus thinks thanks son elaborados proyectos de
desarrollo y leyes que viabilizan su ejecucin, contando con el apoyo poltico y muchas
veces con el apoyo econmico del Estado. Esta realidad est generando e intensificando las
desigualdades sociales, por medio de la exclusin territorial, expropiacin territorial y
control social de la mayor parte de la poblacin rural, con la precarizacin de las relaciones
de trabajo, el desempleo estructural y la destruccin de territorios campesinos e indgenas.
Empezamos desde esa coyuntura poltica como referencia para discutir la emergencia del
termino Territorio en el mbito de las polticas neoliberales. Esta urgencia del concepto
territorio puede ser asociada a las precarias relaciones de trabajo, al desempleo estructural,
y a la disminucin de los territorios campesinos y indgenas, por medio de la acumulacin
por desposesin (HARVEY, 2004, p. 121). La utilizacin del concepto Territorio a partir
de principios y de significacin definida en este artculo nos posibilita comprender los
procesos que transforman los diferentes tipos de territorios. Esto significa tener una
compresin y posicin terica y poltica de la interpretacin de esas realidades. Con la
prontitud y la expansin de los estudios sobre los territorios, diferentes interpretaciones y
controversias, ya que el concepto de territorio pas a ser utilizado como una frmula
mgica para tratar proyectos de desarrollo regional. La mayor parte de los estudios que
denominados territoriales son, estudios de espacios geogrficos que ya fueron llamados de

microrregiones8. La ciencia Geogrfica tiene la responsabilidad de contribuir intensamente

con o con las lecturas de los diferentes anlisis. Alguno de esos estudios que tienen al
Territorio como concepto central estn influenciados por gegrafos que participan en las
referencias tericas9. En otros, los estudios geogrficos son ignorados y el Territorio,
muchas veces es usado apenas como metfora10.
Principalmente, en las dcadas de 1980 y 1990, muchos gegrafos vivieron una triste
experiencia con el uso de conceptos sociolgicos y econmicos como metfora. Esa
utilizacin inconsecuente result una dependencia terica de la Geografa de otras
disciplinas. Para la aplicacin de un concepto de otra ciencia es preciso comprender sus
fundamentos y sus principios. Son pocos los estudios sobre territorio que utilizan las teoras
geogrficas. En algunos casos, hasta la misma propuesta de la utilizacin de territorio no
como concepto, ms como un instrumento. Por ejemplo, Schneider y Tartaruga defienden
que:
a necessidade de se distinguir o uso e o significado do territrio como um
conceito de anlise, tal como lhe confere a geografia e outros disciplinas como a
antropologia ou a biologia, dos sentidos instrumentais e prticos que lhe so
atribudos pelos enfoques ou abordagens territoriais [...]A diferena fundamental
entre o uso e o significado conceitual e instrumental do territrio que o sentido
analtico requer que se estabeleam referncias tericas e mesmo epistemolgicas
que possam ser submetidas ao crivo da experimentao emprica e, depois,
reconstrudos de forma abstrata e analtica. O uso instrumental e prtico no
requer estas prerrogativas e, por isso, pode-se falar em abordagem, enfoque ou
perspectiva territorial quando se pretende referir a um modo de tratar fenmenos,
processos, situaes e contextos que ocorrem em um determinado espao (que
pode ser demarcado ou delimitado por atributos fsicos, naturais, polticos ou
outros) sobre o qual se produzem e se transformam.
Neste sentido, comum que o territrio perca seu sentido heurstico e conceitual e
passe a ser utilizado como sinnimo de espao ou regio, conforme o caso. [...] o
territrio passa a ser utilizado numa perspectiva de desenvolvimento; ou seja,
como uma varivel a ser considerada quando se pretende fazer algum tipo de
interveno sobre o espao e as populaes que resultem em alteraes do quadro
existente. Desse modo, a abordagem territorial do desenvolvimento pressupe a
ao sobre o espao e a mudana das relaes sociais nele existentes. Portanto,
seus objetivos so, prioritariamente, instrumentais e prticos e, por esta razo,
no se pode reivindicar ou reclamar das perspectivas ou abordagens territoriais
por serem a-tericas, (sic) pois foi exatamente com esta finalidade que foram
elaboradas.
A tentativa de buscar referncias espaciais e conferir-lhes poder de explicao
causal parece ser uma tendncia recente (talvez uma moda) que cresce em vrias
8

Por ejemplo, SCHEJTMAN, Alexander. BERDEGU Julio. Desarrollo Territorial Rural. Santiago: RIMISP,
2003. Ministerio de Desarrollo Agrario. Atlas dos Territrios Rurais. Braslia: MDA, 2004.
9
Un ejemplo es la publicacin del Ministerio de Salud O Territrio e a vigilncia em Sade. Ver Escola
Politcnica de Sade...
10
Un ejemplo es el libro Territorios Erticos de Ana Teresa Torres.

disciplinas das cincias sociais, notadamente na economia, na sociologia e na

cincia poltica.(SCHNEIDER & TARTARUGA, 2005, p. 14)
De acuerdo con la reflexin presentada en la primera parte de este texto, las pretensiones
de Schneider e Tartaruga en separar el significado del concepto de su uso seran como
separar la teora de la prctica y el objeto del sujeto. El sujeto por medio de su
intencionalidad determina el significado que tiene su uso. Esos procedimientos son
indisolubles, son diferentes, inseparables. Como explicbamos, la intencionalidad tambin
se manifiesta en las opciones que los cientistas en la definicin del significado del concepto
de territorio. Los antroplogos exploran ms la dimensin cultural, los bilogos estudian
ms la dimensin ambiental. Socilogos y economistas tambin estn explorando algunas
de las dimensiones del territorio, principalmente en las dimensiones econmicas y sociales.
Como destacbamos, cada dimensin posee a otras, de modo que cuando enfatizamos una
dimensin, es hace fundamental considerar el desdoblamiento en otras dimensiones. Las
dimensiones en este sentido son completas, o sea, relacionando siempre la dimensin
poltica con todas las otras dimensiones: social, ambiental, cultural econmica, etc. En este
mismo sentido, no se comprenden las formas de organizacin de los diversos tipos de
territorios en varias escalas geogrficas. Estos procedimientos constituyen la
multidimensionalidad y la multiescalaridad que caracterizan la sustentabilidad de los
territorios. A partir de esos principios no es difcil comprender el uso del concepto
Territorio cuando se habla de monocultivos para la exportacin que rpidamente se
territorializan en todo el mundo, desterritorializando a campesinos e indgenas. Las
transnacionales para defender las grandes extensiones de monocultivo, no puede utilizar el
principio de la multidimensionalidad. Por esa razn, este concepto de territorio es un
obstculo a las empresas que exploran grandes reas motocultivadoras y se preocupan
apenas con las dimensiones poltico-econmico de sus territorios, como expresa PortoGonalves, 2007.
Afirmar que puede utilizarse el Territorio solamente como recurso instrumental y prctico
en abordajes y enfoques es no relevar la intencionalidad. El territorio no es un instrumento.
Instrumentos son objetos de metodologa. El Territorio es un concepto y una categora
geogrfica, es un objeto de mtodo y de teora, por tanto no son a-tericos. Vale reafirmar
que el Territorio es un espacio apropiado, espacio hecho para una cosa propia, en fin, el
territorio es instituido por sujetos y grupos sociales que se afirman por medio de l. As,
hay, siempre territorio y territorialidad, o sea, procesos sociales de territorializacin. En
un mismos territorio hay, siempre, mltiples territorialidades (PORTO- GONALVES,
2006, p. 5. El Territorio no es una tcnica, mucho menos una nocin cerrada, acabada,
determinada. No puede ser naturalizada, instrumentalizada, aparejada. El sentido de uso
del uso de concepto territorio en lo poltico, tiene en esencia la libertad. Y esta libertad es
la que ofrece la condicin para que Schneider e Tartaruga afirmen que sea necesario
instrumentalizar el territorio. Esta condicin de libertad tambin permite revelar sus
intencionalidades.
La emergencia del concepto Territorio necesita de una reflexin clara y profunda. Por qu
el concepto de Territorio pas a ser ms usado que el de Espacio? Para responder a esta
interrogante es necesaria una amplia investigacin sobre polticas, teoras y mtodos. Por
tanto en este ensayo pretendo apuntar algunas ideas construidas a partir de una amplia

bibliografa y de trabajos de campo11. Los estudios sobre el desarrollo territorial rural

pueden ser clasificado siguiendo dos tendencias: aquellas que parten del Paradigma del
Capitalismo Agrario y las que parten del Paradigma de la Cuestin Agraria. Para los de
Paradigma del Capitalismo Agrario, las crticas al Capitalismo no traspasan los lmites del
sistema. Las perspectivas de desarrollo territorial rural son comprendidas a partir de
modelos del modo de produccin capitalista. As predominan estudios en que las
referencias son sometidas a las relaciones capitalistas. Las perspectivas de modernizacin
son para alcanzar modelos de sistemas para las empresas, mercados, tecnologas y otras
polticas, teniendo como referencia las reproducciones de relaciones capitalistas. El
Paradigma del Capitalismo Agrario analiza y crea procedimientos metodolgicos para
clasificar las desigualdades sociales, ms no utiliza conceptos o procedimientos para
estudiar los conflictos generado por los enfrentamientos de las clases sociales. Por esa
razn el concepto de territorio del Paradigma del Capitalismo Agrario es mucho ms
prximo al concepto espacio y de regin, principalmente por la ausencia del anlisis sobre
las contradicciones y los conflictos. Para el Paradigma de la Cuestin Agraria, las crticas al
capitalismo ultrapasan los lmites del sistema. Las perspectivas de desarrollo territorial rural
son comprendidas a partir de crticas a los modelos del modo de produccin capitalista. Los
estudios del Paradigma de la Cuestin Agraria utilizan como referencia las contradicciones
y los conflictos entre las relaciones capitalistas y las relaciones no capitalistas. La
perspectiva de modernizacin procura crear modelos alternativos de organizaciones,
mercados, tecnologas, y otras polticas para la superacin de la reproduccin de las
relaciones capitalistas. En esta condicin se coloca el Paradigma de la Cuestin Agraria en
desventaja con relacin al Paradigma del Capitalismo Agrario. En cuanto el Paradigma del
Capitalismo Agrario acompaa al movimiento de su sistema, el Paradigma de la Cuestin
Agraria procura reinventarlo. En este punto encuentra obstculos de orden terico y
poltico, por esa razn profundiza sus crticas al sistema que intensifica las desigualdades
sociales, explorando conceptos y procedimientos para estudiar los conceptos generados por
el enfrentamiento entre las clases sociales. Por esa razn el concepto de territorio del
Paradigma de la Cuestin Agraria tiene mayor relevancia y su dimensin poltica de
enfrentamiento entre las clases, distinguindose los conceptos de espacio y regin. Salvo,
los casos en que los pensadores del Paradigma de la Cuestin Agraria trabajen con
significado clsico de territorio como espacio de gobernancia.
Cuando se desarrollan los anlisis sobre una realidad hegemnica, el concepto de
territorio solo tiene sentido como espacio de gobernancia como territorio de Estado. Todos
los otros espacios producidos son espacios, regiones y lugares. Por tanto, acepta la
hegemona de neoliberalismo o hegemona de Estado, desconociendo las contradicciones y
los conflictos de esas realidades, es mejor valerse del significado clsico de territorio. Un
anlisis de la realidad en que se considere el movimiento continuo de la conflictividad, se
puede observar diversos territorios y espacios. El significado de espacio es tan amplio
como el de realidad, porque est en su origen. El espacio y el tiempo forman la realidad.
De ah, sus mltiples posibilidades de comprender y usar el espacio. El territorio no es tan
flexible. La abstraccin del espacio y la realidad del territorio aparecen en las reflexiones
de diversos gegrafos como por ejemplo esta afirmacin: Do ponto de vista
Al respecito del debate sobre los paradigmas del capitalismo agrario y de la
cuestin agraria, ver FERNANDES, 2007.
11

epistemolgico, transita-se da vaguidade da categoria espao ao preciso conceito de

territrio (MORAES, 2000, p. 17). Esta cualidad puede ser observada en consultas a los
diccionarios, donde el sentido de espacio contiene ms informacin para explicarlo que el
sentido territorio. Esta cualidad es a la que se refiere Moraes, y confirmada por Santos,
cuando este expone que:
A palavra espao utilizada em dezenas de acepes. Fala-se espao da sala, do
verde, de um pas, de um refrigerador, espao ocupado por um corpo etc. (...)
Palavras como vermelho, duro slido no tm seus significados colocados em
dvida, esto associados a experincias elementares. O que no acontece com a
palavra espao, freqentemente substituda por lugar, territrio etc. A palavra
mesmo muito utilizada como substantivo, assim espao do homem, do migrante,
do sedentrio etc. (SANTOS, 1988, p. 71).
El espacio pas a ser adjetivado por el significado de sus dimensiones. Por ejemplo, se
utiliza el espacio social como una totalidad aislndolo del sentido de sus otras dimensiones,
como cultura, economa, ambiente, poltica, etc. Esta lectura de fragmentacin del espacio
tambin puede acontecer con el concepto de territorio si se utiliza tambin por una de sus
dimensiones, por ejemplo: territorio econmico, cuando se considera la dimensin
econmica del territorio, como una totalidad, ignorndose las otras dimensiones. En esta
acepcin, el Espacio y el Territorio se aproximan mucho en sus significaciones. Son
diferentes por las definiciones dadas por los tericos. Pero las definiciones que determinan
su significado tambin obedecen a sus atributos, las caractersticas y cualidades o
propiedades producidas por las relaciones histricas. Por ejemplo, el poder es una
caractersticas del espacio y del territorio, todava, la soberana es una cualidad y propiedad
exclusiva del Territorio. Con la utilizacin del concepto espacio, se puede observar las
relaciones de poder a partir de diferentes anlisis de sistemas de objetos y acciones. En la
dcada de 1970, la publicacin del libro Espacio y Poder del gegrafo Paul Claval fue una
importante referencia muy utilizada para su discusin (CLAVAL, 1979). En el 2007,
Richad Peet public Geography of Power donde abordo las relaciones de poder y espacio.
Estos dos libros, tratan el Estado, las relaciones de poder, de capital, de trabajo, mientras
que Territorio no aparece como un concepto importante. Los conceptos de espacio y
territorio posibilitan lecturas y comprensiones distintas. Uno no sustituye al otro. Todava
en algunos trabajos esos conceptos no estn bien definidos, y se puede perder las
diferencias.
La globalizacin con la hegemona que caracteriza las polticas neoliberales provoc la
emergencia del concepto del territorio en dos vertientes del concepto territorio. Para el
Paradigma del Capitalismo Agrario, el concepto territorio es muy parecido al concepto de
espacio y regin, principalmente por la ausencia de anlisis sobre las contradicciones y las
conflictividades. Algunos ejemplos de ese paradigma son los estudios financiado por el
Banco Mundial. Esta definicin oculta la forma de control social de las poblaciones que
viven en los territorios, con la realizacin de polticas subalternas. Otro punto de vista es el
Paradigma de la Cuestin Agraria en que el punto de partida del territorio es la soberana,
explcita por la resistencia a la desterritorizacin que acontece en medio de polticas de
desarrollo evitando similitudes con el concepto espacio. Un excelente ejemplo de ese
paradigma lo constituye el libro Los refugiados del Modelo Agroexportador: impactos del

cultivo de soja en las comunidades campesinas paraguayas coordinado por Toms Palau.
Las polticas neoliberales tienen intensificado el proceso de desterritorializacin de las
comunidades campesinas e indgenas o la subordinacin a las empresas capitalistas por
medio de responsabilidades en parcerias entre el capital y o el Estado. En el primer caso, las
empresas del agronegcio se territorializan por medio del monocultivo para la exportacin.
En el segundo caso, mantienen el control por las responsabilidades, principalmente por las
tecnologas y por el mercado. El capital administra el proceso de desterritorializacin de los
campesinos y tambin su reterritorializacin con la mercantilizacin de polticas pblicas,
como por ejemplo la reforma agraria. El capital vende territorios capitalistas para la
produccin no capitalista. Este es un ejemplo del proceso de acumulacin por desposesin (HARVEY, 2004, p. 115-148).
Para discutir el proceso de disputa territorial presentamos un estudio sobre la participacin
de los territorios capitalistas y no capitalistas en el campo brasileo, o sea el primero y
segundo territorio. En la tabla 1, iniciamos un anlisis sobre el primer territorio en
diferentes espacios que lo componen, entre ellos el segundo territorio. De acuerdo con
Oliveira (2003, pp. 126-127), con informacin del Sistema Nacional de Catastro Nacional,
en el 2003, el territorio brasileo de 852,2 millones de hectreas tena la siguiente
composicin: 15% es decir 128,5 millones de hectreas eran tierras indgenas; 12% es decir
102,1 milln de hectreas eran unidades de conservacin vegetal; 3,5% que representan
29,2 millones de hectreas formaban las reas urbanas y reas ocupadas por ros, carreteras
y posse12 69,5 % igual a 29,2 millones de hectreas eran ocupadas por propiedades
rurales, siendo el 49,5% es decir 420,4 millones de hectreas de inmuebles catastrado por el
Instituto Nacional de Colonizacin y Reforma Agraria y el 20% unos 170 millones de
hectreas formadas por tierras devolutas13.
Tabla 1 Brasil: ocupacin de la tierra en millones de hectreas
Tierras indgenas
128,5
15,0%
Unidades de conservacin ambiental
102,1
12,0%
Inmuebles catastrados no INCRA
420,4
49,5%
reas urbanas, ros, carreteras y propiedades
29,2
3,5%
Tierras devolutas
170,0
20,0%
Total
850,2
100%
Fuente: adaptado de Oliveira (2003, pp. 126-127)
En la tabla 2, analizaremos el segundo territorio, o sea los inmuebles rurales catastrados
para comprender mejor los cambios ocurridos en las estructuras agrarias entre 1992 y 2003.
Considerando que se cancelaron 93 millones de hectreas de tierras de ttulos de tierras
griladas14 en 1999, conforme a lo anunciado en el Libro Branco da Grilagem de Terra no
Brasil, las reas de propiedades rurales crecieron en 89 millones de hectreas entre 1992 y
2003.

12

Posses es una condicin en que el campesino vive en la tierra del Estado pero no posee la propiedad.
Tierras devolutas son reas pblicas ocupadas por terratenientes o por grandes empresas.
14
Tierras griladas son propiedades que el titulo de propiedad es falsificado. Una gran parte de las tierras
devolutas son griladas.
13

Tabla 2 Brasil: cambio de las estructuras de terrenos 1992-2003

1992
2003
Inmuebles en hectreas
rea en millones % rea en millones %
de ha.
de ha.
Con ms de 200 (capitalista)
245
74
297
71
Con menos de 200
86
26
123
29
(campesinos)
10
10
Total
331
420
0
0
Fuente: Atlas Fundirio Brasileiro, 1996; II PNRA, 2003. (Org.: Bernardo Manano
Fernandes)
Como defendemos en este artculo, los inmuebles capitalistas y los campesinos producen
relaciones sociales diferentes: capitalistas y no capitalistas, siendo, por tanto, territorios
distintos. En estos territorios tenemos diferentes formas de organizacin del espacio y del
trabajo, como demostramos anteriormente. Tenemos por tanto, dos relaciones sociales que
producen dos territorios distintos y, para expandirse, precisan destruirse uno a otro. Por
tanto, el territorio capitalista se territorializa destruyendo territorios campesinos, o
destruyendo territorios indgenas, o se apropian de otros territorios del Estado. Los
territorios campesinos se territorializa destruyendo el territorio del capital, o destruyendo
territorio indgena o se apropia de otros territorios del Estado. En cuanto a la frontera
agrcola estuviera abierta, ese proceso continuar. Con el cierre de la frontera agrcola, el
enfrentamiento entre los territorios campesinos y el de la capital ser ms intenso
La tabla 2 nos posibilita una buena nocin de ese enfrentamiento. En 1992 el capital
controlaba 245 millones de hectreas un 74% del rea de los inmuebles. Obsrvese que esta
rea aumento en 297 millones en el 2003, para una participacin relativa del 71%. En
cuanto a la participacin relativa del territorio campesino pas de un 26% a un 29%, que en
nmeros absolutos es de 86 para 123 millones de hectreas. Como afirmamos, este aumento
de rea de ambos territorios solo fue posible porque la frontera agrcola esta abierta. Un
factor importante de territorializacin campesina es, sin dudas, la lucha por la tierra y las
polticas de reforma agraria que posibilitaron la expansin de territorios campesinos. An,
la expansin y el reflujo de los territorios son resultados de coyunturas econmicas y con la
nueva onda de la agroenergia, aumenta la tendencia de expansin principalmente de
territorio capitalista. Ms all de esta tendencia, el capital tiene el poder de territorializar
ms rpido que el campesinado por causa de las desigualdades generadas por el modo de
produccin capitalista que expropia al campesinado de sus territorios. La territorializacin
del campesinado ocurre primordialmente por medio de la lucha popular y polticas
pblicas.
Por ello, utilizamos el concepto de territorio como un espacio de vida, y parafraseando a
Ratzel, como un espacio vital, comprendido por su multidimensionalidad. Como hemos
destacado, la lucha por la tierra y la reforma agraria forman el principal factor de
territorializacin del campesinado en el territorio nacional. El desarrollo territorial y la
reforma agraria son procesos inseparables. Por tanto, la obtencin de tierras y el desarrollo
de los asentamientos son tambin procesos inseparables. El capital forma sus territorios y se

territorializa, o sea, se expande multiplicando el control de enormes reas en todas las

regiones. En la actualidad, en el campo brasileo, el agronegcio procura apropiarse de
tierras perteneciente al campesino a travs de la tercerizacin de la produccin (que muchos
llaman integracin) la expropiacin a travs de la verticalizacin de la produccin,
controlando todos los sistemas que lo componen.
Pensar en territorio en esta coyuntura, debe considerarse los conflictos existentes entre
campesinos y agronegocios que disputan territorios. Esos componen diferentes modelos de
desarrollo, por tanto forman territorios divergentes, con organizaciones espaciales
diferentes, paisajes geogrficos completamente distintos. En esta condicin tenemos tres
tipos de paisajes: el del territorio del agronegcio que se distingue por la gran escala y la
homogeneidad del paisaje, caracterizado por la desertificacin poblacional y por el
monocultivo y por la produccin para la exportacin; el territorio campesino se diferencia
por la pequea escala, la heterogeneidad de su paisaje geogrfico, caracterizado por
frecuentes doblamiento, por una policultura y diversificacin de alimentos principalmentepara el desarrollo local, regional y nacional; el territorio campesino monopolizado por los
agronegocios, que se distinguen por la escala y homogeneidad de su paisaje geogrfico y
caracterizado por el trabajo subordinado y controlado tcnicamente por los commodites que
se utilizan en los territorios campesinos
Esta realidad nos sita, por lo menos, en una interrogante: qu es desarrollo territorial para
esta diversidad de territorios? Por supuesto. Necesitamos de varios modelos. Todava, la
tendencia de los gobiernos es pensar en el desarrollo desde perspectivas del agronegcio,
porque este es comprendido como la totalidad del cual la agricultura campesina formara
parte. Partir de esta visin es comenzar perdiendo y terminar derrotado. El desarrollo
territorial y la reforma agraria deben estar contenidos en el conjunto de intereses de
diferentes tipos de campesinos y cuando se refiere a la reforma agraria, pensar en proyectos
de asentamientos como territorios. Un principio importante es pensar el desarrollo
territorial como una totalidad, en que se desarrollan todas las dimensiones: poltica, social,
cultural, ambiental y econmica, no necesariamente en este orden, pero como un conjunto
inseparable. Desarrollo y territorio son conceptos multidimensionales. En este sentido, la
reforma agraria es un proyecto de desarrollo territorial. Y al mismo tiempo, la reforma
agraria es una cuestin nacional
Al observar la tabla 1, podemos comprender el control territorial del agronegcio y del
campesinado. A grosso modo, relacionando la tabla 2 y 3, podemos analizar que los tipos
de asentamientos corresponden aproximadamente a la mitad del rea de los territorios
campesinos. Ese anlisis enfatiza la importancia de la lucha por la tierra y de la reforma
agraria, la creacin y resurgimiento del campesinado que tambin sita un conjunto de
preocupaciones.

Tabla 3 - Topologa de Asentamientos Brasil - 1985-2006

Tipos
N Asentamientos
%
N Familias
%
rea
%
FLONA
12
0.15
3.675 0.41
4.268,006 6.85
PE
612
7.68
49.957 5.55
2.373,453 3.81
PAE
194
2.44
45.411 5.04
6.503,154 10.43
PDS
77
0.97
22.875 2.54
2.912,305 4.67
RDS
6
0.08
2.000 0.22
5.673,710 9.10
RESEX
35
0.44
28.555 3.17
9.073,096 14.55
PA
6.727
84.45
731.059 81.16 30.804,272 49.40
OUTROS
303
3.80
17.267 1.92
742,627 1.19
TOTAL
7.966
100.00
900,799 100.00 62.350,623 100.00
Fonte: DATALUTA, 2007
Florestas Nacionais FLONA; Projeto de Assentamento Estadual PE; Projetos
Agroextrativistas PAE; Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS; Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel RDS; Reservas Agroextrativistas RESEX; Projeto de
Assentamento Federal PA; Outros correspondem diversos tipos projetos, por exemplo:
projetos de colonizao e projetos municipais de assentamentos.
La RESEX, FLONA y RDS son proyectos reconocidos por el INCRA como beneficiarios
de la reforma agraria. En estos proyectos ms los proyectos agroextrativistas fueron
asentados 119.783 familias, apenas el 13 % de las familias asentadas en el perodo, en 627
proyectos, en un entorno de un rea de 29 millones de hectreas, lo que representa el 47%
del total de rea destinada a la reforma agraria. Los proyectos de asentamiento federal y
estaduales, que tiene como caracterstica principal la desapropiacin de las tierras para la
reforma agraria, fueron responsable de la creacin del 92% de los asentamientos
implantados en todo el pas, utilizando el 53% del rea destinada a la reforma agraria y
asentando en ellos el 87% de las familias. Por tanto, para este perodo comprendido entre el
gobierno de Sarney y el de Lula, predomina la creacin de proyectos de asentamientos
federales y estaduales. Obsrvese, que por las propias caractersticas existen todos tipos de
asentamientos: agroforestales y agropecuarios, que en reas de sus territorios son casi
equivalentes. La mayor parte de los asentamientos agroforestales reconocidos estn en la
Amazona.
En la tabla 4, puede observarse que en el primero de los mandatos, el gobierno de Lula
implant 2,270 asentamientos, donde fueron asentadas 244.873 mil familias en 29 millones
de hectreas. nicamente los proyectos agroextractivistas y los proyectos reconocidos por
INCRA fueron los responsables el asentamiento de 104.969 familias, en 489 Proyectos de
Asentamientos, en un entorno de 24 millones de hectreas. A este proyecto corresponde el
21% de los asentamientos creados, con un 42% de familias asentadas en el 81 % del rea.

Tabla 4 - Tipologa de Asentamientos Brasil - 2003-2006

%
%
%
Tipos
N Asentamientos
N Familias
rea
FLONA
11
0.48
3.075
1.26 3.248,006 10.95
PE
277
12.20
18.224
7.44 827,116 2.79
PAE
177
7.80
39.103
15.97 4.976,843 16.77
PDS
73
3.22
22.330
9.12 2.820,379 9.51
RDS
5
0.22
1.500
0.61 4.341,239 14.63
RESEX
29
1.28
27.341
11.17 8.046,392 27.12
PA
1.504
66.26
121.680
49.69 4.753,188 16.02
OUTROS
194
8.55
11.620
4.75 657,259 2.22
100.0
100.0 29.670,42 100.0
TOTAL
2.270
0
244.873
0
2
0
Fonte: DATALUTA, 2007
Florestas Nacionais FLONA; Projeto de Assentamento Estadual PE; Projetos
Agroextrativistas PAE; Projetos de Desenvolvimento Sustentvel PDS; Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel RDS; Reservas Agroextrativistas RESEX; Projeto de
Assentamento Federal PA; Outros correspondem diversos tipos projetos, por exemplo:
projetos de colonizao e projetos municipais de assentamentos.
A travs de esta lectura hemos podido constatar que el actual gobierno opto por la
tendencia de intensificacin de polticas de asentamiento en reas de la Amazona. Este
proyecto es creado por medio de la expropiacin, predominantemente por regulaciones
agrarias. Esos proyectos afectan lentamente la desconcentracin de las tierras del pas. Por
otro lado, esos asentamientos impiden, al menos en mbito legal, el avance de agronegcio
en esas regiones, pues las familias asentadas son responsables de la prevencin y manejo de
esas tierras. Por otro lado, las regiones del Nordeste y Centro-Sur las ocupaciones
intensifican la lucha por la tierra, pues son en esas regiones donde el 90% de las familias
luchan por la tierra. En estas regiones es donde estn la gran parte de los territorios del
agronegcio. La poltica de reforma agraria del gobierno Lula no tiene la intencionalidad de
disputar territorios.
Consideraciones finales:
En este artculo, procuramos contribuir con una definicin ms amplia de territorio que
aquella que comprende los espacios gobernancia. En este sentido, desarrollamos una crtica
y una proposicin a partir de una tipologa de territorios. Comenzando con diferentes
ejemplos, analizamos las disputas territoriales y conceptuales. Las ideas aqu presentadas
estn en perfeccionamiento y son referencias importantes para estudiar el desarrollo socioterritorial rural. Acreditamos que es importantes en el acompaamiento de los procesos de
territorializacin de los diferentes tipos de territorios aqu presentados para mapificar los
conflictos generados por las desigualdades del sistema capitalista.
Bibliografia

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TRADUCCIN: Eduardo San Marful Orbis