CGRFA-11/07/15.

4
Abril de 2007

Tema 6.4 del proyecto de programa provisional

COMISIN DE RECURSOS GENTICOS PARA LA ALIMENTACIN Y LA
AGRICULTURA
11 reunin ordinaria
Roma, 11-15 de junio de 2007

EL ENFOQUE ECOSISTMICO APLICADO A LA

ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA:
SITUACIN Y NECESIDADES

NDICE

Prrs.
I.

Introduccin

II.

El enfoque ecosistmico
2.1
2.2

III.
IV.

78
9 17
18 26

Internalizacin del enfoque ecosistmico en la labor de la FAO

27 49

4.2
4.3

VI.

Antecedentes histricos

7 17

Aspectos especficos de la aplicacin del enfoque ecosistmico

a la alimentacin y la agricultura
4.1

V.

Beneficios que derivan de la aplicacin del enfoque ecosistmico

a la alimentacin y la agricultura

16

Ejemplos de internalizacin del enfoque ecosistmico

en la labor de la FAO

27 43

Obstculos a la internalizacin del enfoque ecosistmico en la pesca,

la agricultura y el sector forestal,

44 46

Obstculos a la internalizacin del enfoque ecosistmico

en la labor de la FAO

47 50

Propuestas para iniciar la cobertura del enfoque ecosistmico

en el programa de trabajo plurianual de la Comisin

51 - 60

Orientacin que se solicita a la Comisin de Recursos Genticos para la

Alimentacin y la Agricultura

61 - 63

Por razones de economa se ha publicado un nmero limitado de ejemplares de este documento. Se ruega a los delegados y
observadores que lleven a las reuniones los ejemplares que han recibido y se abstengan de pedir otros, a menos que sea estrictamente
indispensable. Los documentos de esta reunin se encuentran en Internet en la direccin http:// www.fao.org/ag/cgrfa/cgrfa11.htm

W/J9731/s

CGRFA-11/07/15.4

EL ENFOQUE ECOSISTMICO APLICADO A LA ALIMENTACIN Y LA

AGRICULTURA:
SITUACIN Y NECESIDADES

I.

INTRODUCCIN

1.
En su 10 reunin ordinaria, la Comisin de Recursos Genticos para la Alimentacin y la
Agricultura pidi a su Secretara que preparara un documento sobre la situacin y las necesidades de los
sectores de los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura diferentes de los recursos
fitogenticos y los zoogenticos, que incluyera las diversas esferas de la biodiversidad para la
alimentacin y la agricultura, as como el enfoque basado en el ecosistema agrcola1 de la conservacin
de los recursos genticos y las cuestiones intersectoriales, y en el que se sealaran las responsabilidades
de los servicios pertinentes de la FAO y de las distintas EPAI en esos campos, y que lo presentara a la
Comisin en la presente reunin. La Comisin adoptara luego una decisin sobre su programa de
trabajo en el contexto de la aplicacin plena de su mandato.
2.
Los Grupos de Trabajo Tcnicos Intergubernamentales sobre los Recursos Fitogenticos y
sobre los Recursos Zoogenticos han subrayado la necesidad de incluir el enfoque basado en el
ecosistema agrcola respecto de la diversidad biolgica para la alimentacin y la agricultura, incluida la
ordenacin integrada de los recursos genticos, en el programa de trabajo plurianual2 de la Comisin.
En su tercera reunin, el Grupo de Trabajo sobre los Recursos Fitogenticos examin en detalle el Plan
de accin mundial para la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos fitogenticos para la
alimentacin y la agricultura as como la aplicacin del enfoque ecosistmico.3
3.
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) reconoci que la agricultura
cumple una funcin decisiva en la satisfaccin de las necesidades de una poblacin mundial cada vez
mayor y est indisolublemente vinculada a la erradicacin de la pobreza, especialmente en los pases
en desarrollo. La Cumbre subray que la diversidad biolgica desempea asimismo una funcin
decisiva en el desarrollo sostenible en general y en la erradicacin de la pobreza. Considerando que
actualmente la biodiversidad se est perdiendo a un ritmo sin precedentes debido a las actividades
humanas, la CMDS pidi que se adoptaran medidas para promover una amplia aplicacin y ulterior
elaboracin del enfoque ecosistmico para invertir esta tendencia. Para poder aumentar la produccin
de alimentos y mejorar la seguridad alimentaria y la inocuidad los alimentos en forma
ecolgicamente sostenible, es esencial adoptar un enfoque integrado como el que ofrece el enfoque
ecosistmico.
4.
El enfoque ecosistmico se aplica ampliamente en la alimentacin y la agricultura para asegurar
que los ecosistemas continen aportando sus bienes y servicios, entre ellos el mantenimiento de la
biodiversidad, en forma sostenible. La aplicacin del enfoque ha resultado particularmente eficaz en los
sectores forestal y pesquero as como en determinados sectores de la agricultura. Por ejemplo,
promoviendo sistemas de conservacin in situ y de agricultura sostenible, el enfoque ha contribuido a la
conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura.
5.
En el presente documento se proporciona informacin bsica sobre el enfoque ecosistmico, y
sobre los aspectos especficos de su aplicacin a la alimentacin y la agricultura. Se examina en qu

En vez de utilizar la expresin enfoque basado en el ecosistema agrcola, en este informe se har referencia a un
enfoque ecosistmico aplicado a la alimentacin y la agricultura.
2

Vanse los documentos CGRFA-11/07/3 y CGRFA-11/07/10.

Vase el documento CGRFA/WG-PGR-3/05/Inf. 4, en

http://www.fao.org/AG/AGP/AGPS/pgr/ITWG3rd/pdf/p3i4E.pdf.

CGRFA-11/07/15.4

forma el enfoque ecosistmico se ha internalizado en la labor de la FAO y cules son sus beneficios
para la conservacin y la utilizacin sostenible de la biodiversidad para la alimentacin y la
agricultura. Se examinan tambin los numerosos obstculos con que se tropieza para la aplicacin
efectiva del enfoque.
6.
En este documento se formulan varias propuestas para iniciar a adoptar el enfoque
ecosistmico en el programa de trabajo plurianual y se solicita la orientacin de la Comisin sobre
cmo elaborar ulteriormente el enfoque ecosistmico en beneficios de la labor de la FAO respecto de
la conservacin y la ordenacin sostenible de los recursos genticos para la alimentacin y la
agricultura.
II.

EL ENFOQUE ECOSISTMICO

2.1 Beneficios que derivan de la aplicacin del enfoque ecosistmico

a la alimentacin y la agricultura
7.
Los seres humanos dependen totalmente, para su bienestar, de los servicios4 y bienes5 que
proporcionan los ecosistemas, tales como alimentos, agua potable, regulacin del clima, satisfaccin
sociocultural y espiritual, y goce esttico. Cualquier cambio marginal en el suministro de tales
servicios afecta directamente (positiva o negativamente) a la satisfaccin de las necesidades bsicas
para disfrutar de unas buenas condiciones de vida, salud, buenas relaciones sociales, seguridad, y
libertad de eleccin y accin. La clave consiste en mantener una estrecha vigilancia y administrar en
forma sostenible los servicios ecosistmicos, entre ellos el mantenimiento de la biodiversidad y la
produccin de bienes ecosistmicos.
8.
El enfoque ecosistmico para la alimentacin y la agricultura tiene por objeto asegurar que
los ecosistemas continen proporcionando los bienes y servicios necesarios para sostener y llevar a
cabo la vida humana. Si bien el concepto se centra fundamentalmente en los beneficios que la
biodiversidad, los servicios ecosistmicos y el medio ambiente aportan al bienestar humano, vincula
tambin la importancia de la conservacin y la utilizacin sostenible de estos diferentes elementos a
la consecucin de beneficios econmicos a largo plazo. No obstante, todava se dispone de poca
informacin sobre la valoracin econmica de los bienes y servicios ecosistmicos.
2.2 Antecedentes histricos
9.
El enfoque ecosistmico es objeto de aplicacin creciente, pero en formas y contextos muy
diferentes, y a niveles tambin diferentes. En el presente documento se abordarn principalmente los
enfoques ecosistmicos de importancia especifica para la ordenacin de la biodiversidad en la
alimentacin y la agricultura, pero se har frecuente referencia al enfoque ecosistmico segn ha sido
refrendado por el Convenio sobre las Diversidad Biolgica (CDB).6
10.
El enfoque ecosistmico no es un concepto aislado con una sola definicin. Se ha descrito y
presentado en formas diferentes, tanto en las publicaciones como en los acuerdos internacionales
aprobados oficialmente por los Estados. Por consiguiente, la serie cronolgica de acontecimientos que

Por servicios ecosistmicos se entienden las condiciones y los procesos por los cuales los ecosistemas naturales y las
especies que los integran, ayudan a sostener y llevar a cabo la vida humana. Mantienen la biodiversidad y la produccin de
bienes ecosistmicos.

Los bienes ecosistmicos se agrupan en dos amplias categoras: renovables y no renovables. Los bienes ecosistmicos no
renovables pueden slo utilizarse, aunque el reciclaje permite recuperarlos y reutilizarlos en alguna medida. Los bienes
ecosistmicos renovables pueden recibirse en perpetuidad si las existencias se administran en forma sostenible.
6

El enfoque ecosistmico fue refrendado oficialmente en mayo de 2000 en la quinta reunin de la Conferencia de las Partes
en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, mediante la Decisin V/6. Se ha aplicado sucesivamente mediante la
Decisin VII/11.

CGRFA-11/07/15.4

se presenta a continuacin slo representa una reducida seleccin de los numerosos episodios de la
consideracin internacional de los enfoques ecosistmicos aplicados a la alimentacin y la agricultura.
11.
Ya desde los acontecimientos que condujeron a la primera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, result evidente que era necesario
lograr un equilibrio mejor entre el desarrollo socioeconmico y la conservacin del medio ambiente.
En ausencia de enfoques idneos, se iniciaron debates generalizados en torno a la necesidad de
elaborar enfoques integrados, que abarcaran ms plenamente las consideraciones de conservacin y
medio ambiente.
12.
A raz de las conclusiones de un taller convocado por el Comit Cientfico sobre Problemas
del Medio Ambiente, organizado por el Consejo Internacional para la Ciencia en 1974, uno de los
primeros resultados de estos debates fue la formulacin de enfoque de evaluacin y ordenacin
adaptativa del medio ambiente.7 Anlogamente al enfoque ecosistmico, el enfoque de ordenacin
adaptativa subraya la necesidad de una comprensin fundamental de la estructura y dinmica de los
ecosistemas. Reconoce tambin que la ordenacin debe ser adaptativa para poder responder a las
incertidumbres y, a tal fin, contiene elementos metodolgicos de aprender haciendo, o de
incorporar los resultados de la investigacin. Ambos enfoques concuerdan en que es necesario tal vez
adoptar medidas aun cuando no se hayan determinado todava con plena certeza cientfica algunas
relaciones de causa y efecto.
13.
El primer acuerdo internacional relativo a la expresin enfoque ecosistmico fue el
Convenio sobre la conservacin de los recursos marinos vivos del Antrtico. En 1980, pidi
explcitamente que se adoptara dicho enfoque, con objeto de reducir al mnimo los efectos
perjudiciales de la pesca en otras especies de peces y en el ecosistema marino en general, y para
asegurar la sostenibilidad global de los recursos pesqueros. El enfoque ecosistmico se incorpor
luego en muchos acuerdos internacionales relacionados con la pesca,8 pero el concepto adquiri
tambin rpidamente reconocimiento en otros campos, como el sector forestal, la agricultura y la
diversidad biolgica en general.
14.
Cuando el enfoque ecosistmico pas a constituir el concepto fundamental del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo (CNUMAD) en Ro de Janeiro, crecieron considerablemente la funcin y la importancia
atribuidas al concepto. Si bien el CDB encuadr el enfoque en un contexto ms amplio y lo defini
como estrategia para la ordenacin sostenible de la biodiversidad y de sus componentes en todo tipo
de ecosistemas (Recuadro 1), las caractersticas y los principios todava por definir del enfoque se
reflejan tambin en otros resultados de la Conferencia, como los llamados Principios Forestales9 y en
el plan de accin mundial para el desarrollo sostenible, denominado tambin Programa 21.
15.
A partir de la Cumbre para la Tierra, el enfoque ecosistmico, en la forma definida por el
CDB, fue modelado ulteriormente segn las necesidades del Convenio. El enfoque pas a constituir
oficialmente el marco de accin principal del CDB en mayo 2002, en que fue aprobada formalmente,
junto con sus doce principios rectores (conocidos tambin como los Principios de Malawi) y cinco
directrices operativas,10 en la quinta reunin de la Conferencia de las Partes en el CDB. Mediante la
Decisin VII/11, se proporcion nueva orientacin sobre la aplicacin del enfoque.

Holling, C.S., editor. (1978). Adaptive environmental assessment and management. London, John Wiley & Sons.

Entre ellos la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Andromas del Pacfico Norte de 1992, el Cdigo de
Conducta de la FAO para la Pesca Responsable de 1995 y la Declaracin de Reykjavik sobre la Pesca Responsable de 2000.
9

Vase http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-3annex3.htm.

10

Vase http://www.biodiv.org/decisions/default.aspx?lg=0&dec=V/6.

CGRFA-11/07/15.4

16.
Paralelamente, se elaboraron otras formas de enfoques ecosistmicos en contextos diferentes
y a menudo ms especializados. En el sector de la alimentacin y la agricultura, entre las principales
iniciativas relacionadas con el enfoque ecosistmico que se elaboraron antes y despus de la
CNUMAD cabe incluir las siguientes: El manejo integrado de plagas; el Cdigo de Conducta de la
FAO para la Pesca Responsable de 1995; la ordenacin integrada de las zonas costeras; la ordenacin
forestales sostenible; y la ordenacin integrada de cuencas hidrogrficas. Algunas de estas iniciativas
se describirn ms detalladamente en la seccin siguiente.
17.
Como se observa por los ejemplos indicados en el prrafo anterior, la experiencia en la
aplicacin del enfoque ecosistmico difiere ampliamente entre las organizaciones e instituciones. La
FAO poseer considerable experiencia prctica en la aplicacin del enfoque, por ejemplo en el sector
del manejo integrado de plagas, cuyas labores preparatorias se remontan a mediados del decenio de
1960.
III.

ASPECTOS ESPECFICOS DE LA APLICACIN DEL ENFOQUE

ECOSISTMICO A LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA

18.
Es importante observar que los enfoques ecosistmicos aplicados actualmente son
complementarios y no competitivos entre s. En una forma u otra, todos se orientan hacia la
ordenacin, conservacin y utilizacin sostenible de los recursos naturales renovables. No obstante,
no siempre resulta fcil comparar los diversos enfoques, debido a que han sido elaborados en pocas
diferentes y con diferentes objetivos.
19.
En sus diversas formas, el enfoque ecosistmico es un enfoque global e integrado, que
promueve firmemente la intervencin y participacin de mltiples partes interesadas. Es tambin un
enfoque flexible, puesto que se ha concebido para ser aplicado a diferentes niveles (p. ej. a nivel
comunitario o sectorial o de bioma, etc.).
20.
Si bien todas formas del enfoque ecosistmico consideran a las personas como componentes
integrantes de los ecosistemas, los enfoques ecosistmicos aplicados a la alimentacin y la agricultura
tienden a encuadrar a los seres humanos ms explcitamente al centro de la estrategia de ordenacin y
hacen mayor hincapi en los objetivos relacionados directamente con el bienestar humano y en las
ventajas sociales y econmicas que derivan de su aplicacin. Puede que entre los grupos de inters
ambiental se d tal vez mayor importancia a los objetivos relacionados con el bienestar ecosistmico.
No obstante, ambos casos se encuadran en el marco del enfoque ecosistmico y el desafo estriba en
conciliar posibles conflictos en cuanto a los objetivos y en identificar estrategias que permitan lograr un
equilibrio ptimo entre posibles metas y objetivos en conflicto.
21.
Otro de los aspectos especficos es que los enfoques como la ordenacin forestales sostenible
(OFS) y el enfoque ecosistmico aplicado a la pesca (EEP) se proponen respectivamente ocuparse
concretamente de la conservacin y la produccin sostenible de bienes y servicios de todo tipo de
bosques y de los sistemas de produccin en ecosistemas acuticos. Tanto en la OFS como en el EEP se
reconoce explcitamente que para que su aplicacin sea satisfactoria, es necesario tambin colaborar con
actores que intervienen fuera del mbito de sus ecosistemas, pero que administran actividades que
afectan a sus ecosistemas (p. ej. las actividades mineras y la extraccin de petrleo y gas en zonas
costeras en el caso de la pesca). La aplicacin del enfoque ecosistmico en la agricultura se ha
demostrado muy eficaz en determinados sectores especficos, como el del manejo integrado de plagas.
22.
La aplicacin del enfoque ecosistmico en la alimentacin y la agricultura tiene por objeto
administrar la biodiversidad en un contexto ms amplio. Con este enfoque, los usuarios tendrn que
prestar atencin tanto a los efectos de las intervenciones en otros sectores y ecosistemas contiguos como
a la dinmica entre ellos.
23.
Una de las caractersticas ms importantes de los enfoques ecosistmicos en la alimentacin
y la agricultura es que son en su mayor parte impulsados por los resultados. La FAO ha dedicado, por

CGRFA-11/07/15.4

ejemplo, esfuerzos considerables a ajustar los enfoques ecosistmicos aplicados a la alimentacin y la

agricultura, para que resulten operativos sobre el terreno. Gran parte del trabajo se ha destinado a
elaborar criterios, indicadores (respecto de los genes, las especies y los ecosistemas), directrices
prcticas e iniciativas de apoyo, para mejorar la aplicacin del enfoque ecosistmico, y seguir de
cerca sus efectos en la seguridad alimentaria, la mitigacin de la pobreza y en la situacin y las
tendencias de la biodiversidad en diferentes sistemas de produccin pertinentes.
24.
En cambio, en otros foros se ha hecho mayor hincapi en examinar el contenido y el alcance
de los principios del enfoque ecosistmico. Por ejemplo, el CDB elabor en 2004 los principios y las
directrices operativas de Addis Abeba, para facilitar la aplicacin del enfoque ecosistmico. Se ver
en el futuro en qu medida estos principios y directrices han contribuido a hacer operativo el
concepto del enfoque ecosistmico.
25.
Los principios y las directrices operativas tanto de Malawi como de Addis Abeba abarcan la
gama de ideas incorporadas en todos los enfoques ecosistmicos en forma estructurada, sucinta y
global. No obstante, para abordar cuestiones especficas de determinados ecosistemas es necesario
elaborar marcos operativos ms precisos. Incumbir a cada sector definir los principios operativos
aplicables a sus objetivos y sectores de inters.
26.
En resumen, la aplicacin prctica del enfoque ecosistmico a la alimentacin y la agricultura
se ha demostrado muy eficaz en los sectores forestal y pesquero y en mbitos especficos de la
agricultura. Las distintas modalidades de enfoques ecosistmicos adoptadas se caracterizan
principalmente por su punto de enfoque especfico y su orientacin a los resultados. Se han elaborado
tras aos de experiencia prctica y aplicando el mtodo de aprender haciendo. La colaboracin y el
dilogo constantes entre las organizaciones internacionales, en particular el intercambio de
experiencias, contribuirn a mejorar la elaboracin y operatividad ulteriores del enfoque ecosistmico
en la alimentacin y la agricultura.
IV.

INTERNALIZACIN DEL ENFOQUE ECOSISTMICO EN EL TRABAJO DE LA

FAO
4.1

Ejemplos de internalizacin del enfoque ecosistmico en el trabajo de la FAO

27.
La FAO ha internalizado tanto implcita como explcitamente el enfoque ecosistmico en gran
nmero de sus programas y actividades para conservar y administrar los servicios ecosistmicos para la
agricultura sostenible, la seguridad alimentaria y la reduccin de la pobreza.
28.
Como se ilustra en los prrafos siguientes, la experiencia de la Organizacin en relacin con
dicho enfoque se ha desarrollado particularmente bien en los sectores forestal y pesquero, pero se ha
aplicado tambin satisfactoriamente en diversos contextos y a diferentes escalas en los sectores
agrcolas.
El enfoque ecosistmico desde la perspectiva forestal
29.
La ordenacin forestal sostenible (OFS) representa uno de los enfoques ms avanzados por lo
que respecta a la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. Sus objetivos
principales son contribuir a la ordenacin, conservacin y desarrollo sostenible de los bosques, y
ocuparse de sus funciones y usos mltiples y complementarios.
30.
Se elabor en gran parte en respuesta a las crticas acerca de la clara insostenibilidad del
comercio de maderas tropicales, pero luego recibi el apoyo de la CNUMAD en 1992, mediante su
aprobacin de la Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de Principios Forestales.
31.
El concepto continu evolucionando mediante el dilogo internacional sobre polticas
forestales y a travs de numerosas iniciativas nacionales y ecorregionales emprendidas para traducir

CGRFA-11/07/15.4

el concepto en aplicaciones prcticas. En este contexto, la FAO se ha mostrado particularmente activa

en la elaboracin de criterios e indicadores de ordenacin forestal sostenible, junto con la
Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT), el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, y otros miembros de la Asociacin de Colaboracin en materia de Bosques
(ACB), de cuya direccin se ocupa la FAO, y de la que el CDB es miembro.
32.
Se han emprendido varias iniciativas internacionales y regionales, con la finalidad de
elaborar criterios e indicadores aplicables a la ordenacin forestal sostenible. Se incluyen entre ellas
la Conferencia Ministerial sobre la Proteccin de Bosques en Europa (MCPFE), conocida tambin
como el Proceso de Helsink, el Grupo de Trabajo sobre criterios e indicadores para la conservacin
y ordenacin sostenible de bosques de zonas templadas y boreales (conocido ms simplemente como
el Proceso de Montreal), la Propuesta de Tarapoto para el Amazonas, y las iniciativas regionales
para las zonas ridas de frica y para el Cercano Oriente y Amrica Central (esta ltima conocida
tambin como el Proceso de Lepaterique).
33.
En febrero de 1997, el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques de la Comisin de las
Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible refrend el uso de criterios e indicadores para poner
en prctica el concepto de OFS, y pidi a todos los pases que participaran en su elaboracin y
aplicacin. Actualmente son ms de 300 los pases que estn comenzando a aplicar el concepto de
OFS, y se est elaborando y comenzando a aplicar un programa internacional de certificacin de
actividades forestales, bajo los auspicios del Consejo de Manejo Forestal.
El enfoque ecosistmico desde la perspectiva pesquera
34.
La FAO es la principal institucin impulsora del progreso en la aplicacin del enfoque
ecosistmico a la pesca (EEP).11 El Cdigo de Conducta de la FAO para la Pesca Responsable de 1995,
que se basa en gran parte en el enfoque ecosistmico, es uno de los principales instrumentos
internacionales en que se subraya la necesidad de adoptar en forma generalizada los enfoques de
ordenacin basados en los ecosistemas, para la conservacin y ordenacin sostenible de los recursos
genticos pesqueros. El Cdigo ha establecido principios y normas aplicables a la conservacin, la
ordenacin y el desarroll de todos los recursos pesqueros.12 Junto con muchos otros acuerdos y
conferencias internacionales, ha servido tambin para destacar los beneficios que derivan de la
aplicacin del enfoque ecosistmico a la pesca.
35.
La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible alent a los pases a aplicar el EEP para
2010,13 y convino en que la FAO debera desempear una funcin de liderazgo en facilitar el proceso
de adopcin del enfoque ecosistmico. En 2001, ms de 50 pases participantes en una conferencia
organizada conjuntamente por la FAO y el Gobierno de Islandia emitieron la Declaracin de
Reykjavik en la que pidieron que se comenzara inmediatamente a introducir consideraciones
ecosistmicas en la ordenacin del sector pesquero. En 2003, el Comit de Pesca de la FAO seal
que muchos pases estaban abordando varios aspectos del EEP, entre ellos las repercusiones sobre las
especies asociadas, las capturas incidentales (por ejemplo, tortugas, aves marinas y tiburones) y la
selectividad de las artes de pesca, la participacin de los interesados directos en la ordenacin
pesquera, la repoblacin y el restablecimiento de los hbitat fundamentales y las interacciones entre
especies.

11

A partir de 2003, la FAO ha adoptado la siguiente definicin prctica de enfoque ecosistmico de la pesca: Mediante el
enfoque de ecosistemas en la pesca se procura equilibrar diversos objetivos sociales, teniendo en cuenta los
conocimientos y las incertidumbres sobre los componentes biticos, abiticos y humanos de los ecosistemas y
sus interacciones, y aplicar a la pesca un enfoque integrado dentro de lmites ecolgicos fidedignos.
12
13

La pesca continental, la acuicultura y la pesca de captura marina.

Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (Sudfrica), 26 de agosto-4 de septiembre
de 2002, Resolucin 2/Captulo IV/prrafo 30 d).

CGRFA-11/07/15.4

36.
Para promover la aplicacin del enfoque ecosistmico a la pesca, la FAO emprende
numerosas actividades, tales como la realizacin de proyectos que prevn la aplicacin del EEP, la
organizacin, prestacin de apoyo o participacin en relacin con reuniones y conferencias
internacionales y la elaboracin y publicacin de directrices, como:

FAO Orientaciones Tcnicas para la Pesca Responsable N.4, Suplemento 2 - El enfoque de

ecosistemas en la pesca,14 publicada en 2003, que aborda directamente la cuestin de la
aplicacin del EEP, proporcionando orientaciones sobre cmo traducir los objetivos de
poltica econmica, social y ecolgica y las aspiraciones de desarrollo sostenible del EEP en
objetivos operacionales, indicadores y medidas de los resultados.

Putting into practice the ecosystem approach to fisheries (Puesta en prctica del enfoque
ecosistmico en el sector pesquero),15 que presenta directrices operativas para la aplicacin
del enfoque a la pesca de captura marina, y que fue publicado en 2005.

Manejo integrado de plagas (MIP)

37.
Desde mediados del decenio de 1960, la FAO ha promovido el manejo integrado de plagas,
como la estrategia preferida de lucha contra las plagas. Por manejo integrado de plagas (MIP) se
entiende la cuidadosa consideracin de todas las tcnicas disponibles para combatir las plagas y la
posterior integracin de medidas apropiadas que disminuyen el desarrollo de poblaciones de plagas y
mantienen el empleo de plaguicidas y otras intervenciones a niveles econmicamente justificados y
que reducen al mnimo los riesgos para la salud humana y el ambiente. Con el MIP se hace hincapi
en el crecimiento de cultivos sanos, perturbando lo menos posible los ecosistemas agrcolas y
fomentando los mecanismos naturales de control de plagas.16
38.
El MIP contribuye a aumentar la sostenibilidad de los sistemas agrcolas, debido a que mejora
la sostenibilidad ecolgica, basndose principalmente en la comprensin y el mejoramiento de los
servicios ecosistmicos, tales como la regulacin de las poblaciones de plagas, mediante estrategias
que incluyen la utilizacin de variedades que resisten a las plagas, el mantenimiento y aumento de
enemigos naturales y controles de los cultivos. Contribuye tambin a mejorar la sostenibilidad social
debido a que se institucionaliza a nivel de comunidad de agricultores y gobierno local. Por ltimo, los
programas del MIP son econmicamente sostenibles, ya que reducen la dependencia de los
agricultores de los insumos adquiridos.
39.
El programa de MIP de la FAO, incluido el Servicio mundial de lucha contra las plagas, que
tiene su sede en la sede de la FAO en Roma desde 1997:

Plantea cuestiones acerca de la insostenibilidad de las prcticas de manejo de plagas y ayuda

a incrementar la sensibilizacin respecto de las alternativas de MIP para reforzar los
fundamentos ecolgicos y normativos de los programas de MIP nacionales;

Facilita la colaboracin y el intercambio de informacin entre programas de MIP;

Estimula el dilogo para fomentar la reforma de las polticas;

Asesora a los gobiernos, las organizaciones internacionales, las ONG y los donantes sobre
programas y polticas de manejo de plagas.

14

Vase http://www.fao.org/DOCREP/005/Y4470E/Y4470E00.HTM

15

Vase .

16

Artculo 2 del Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas (versin revisada)
(adoptada por el Consejo de la FAO en su 123 perodo de sesiones de noviembre 2002).

CGRFA-11/07/15.4

40.
La FAO promueve asimismo el MIP mediante escuelas de campo para agricultores, un
concepto que puede utilizarse tambin para abordar otras situaciones relativas a las explotaciones
agrcolas y los problemas de extensin.
Escuelas de campo para agricultores (Recuadro 1)
41.
La escuela de campo para agricultores es una metodologa participativa, originalmente
desarrollada por la FAO en Asia para dar a conocer a los cultivadores de arroz los beneficios del
manejo integrado de plagas. Su uso se ha ampliado posteriormente para incluir una amplia variedad
de temas relacionados con las actividades agrcolas (del MIP a la produccin de aves de corral en
pequea escala), y el enfoque se ha difundido en Asia, frica, Amrica Central y del Sur y el
Cercano Oriente. Millones de agricultores han participado en grupos de escuelas de campo para
agricultores y se reconoce ampliamente que este enfoque ha hecho una aportacin positiva a la
consecucin de medios de vida sostenibles..
Recuadro 1. Las escuelas de campo para agricultores en el cultivo del arroz

Una escuela de campo para agricultores es un grupo de unos 25 agricultores que se ponen de acuerdo
para reunirse una vez por semana durante un ciclo agrcola completo, es decir, entre 12 y 16 reuniones
semanales de medio da por lo menos cada una. Los agricultores se dividen en cinco pequeos equipos
y pasan una a dos horas en su parcela de estudio en actividades de observacin, contando la densidad de
poblacin de especies diferentes de ecosistemas de arroz y evaluando las condiciones fisiolgicas de los
cultivos y tomando nota de las observaciones. Cada equipo se rene luego fuera del campo y discute,
analiza e interpreta los datos recogidos. A continuacin se resumen los datos interpretados, a menudo
en un diagrama del ecosistema agrcola, y se presentan a toda la escuela de campo. Estos diagramas
incluyen un diseo de la planta de arroz en la etapa de crecimiento observada en esa semana. A un lado
de la imagen de la planta se disean los insectos que daan a la planta de arroz y los sntomas de
enfermedad de la misma, mientras que al otro lado los depredadores que destruyen las plagas de
insectos que daan al arroz. Las observaciones de primera mano de los agricultores ratifican los
conceptos de equilibrio natural y regulacin de la poblacin. Los distintos equipos confrontan sus
observaciones con los otros equipos y toman decisiones sobre la lucha contra las plagas y la necesidad
de otras prcticas agronmicas.
Los agricultores amplan sus conocimientos realizando experimentos, por ejemplo estudiando los
efectos de los plaguicidas en los enemigos naturales y mediante la simulacin artificial de los daos
provocados por los insectos para mostrar que los cultivos pueden soportar algunos daos de insectos sin
que disminuya su rendimiento.

El MIP desde la perspectiva ganadera

42.
Tradicionalmente, el MIP se ha aplicado exclusivamente a los cultivos. Habida cuenta del
uso abundante de antihelmnticos, insecticidas y los acaricidas en la produccin ganadera, se est
elaborando el enfoque de MIP para el uso de medicamentos veterinarios en el ganado, y en particular
en los rumiantes, para evitar su uso incorrecto y reducir los residuos en la carne y la leche y la
contaminacin del medio ambiente. Esta actividad se ha llevado a cabo desde 1997 con el
asesoramiento del Grupo de Trabajo de la FAO sobre Resistencia de los Parsitos (GTRP).
El Plan de accin mundial y el enfoque ecosistmico
43.
La FAO prepar un documento informativo para la tercera reunin del Grupo de Trabajo
sobre los Recursos Fitogenticos, sealando los sectores de la agricultura en que podra aplicarse el
enfoque ecosistmico para lograr los objetivos de los instrumentos internacionales relacionados con
la conservacin y la utilizacin sostenible de la biodiversidad agrcola. El documento pone de relieve
en particular las sinergias entre el enfoque ecosistmico del Convenio sobre la Diversidad Biolgica y

CGRFA-11/07/15.4

el Plan de accin mundial para la conservacin y la utilizacin sostenible de los recursos

fitogenticos para la alimentacin y la agricultura.
4.2

Obstculos a la internalizacin del enfoque ecosistmico en la pesca,

la agricultura y el sector forestal

44.
Una de las principales ventajas, pero tambin complicaciones, del enfoque ecosistmico, es
que se ha elaborado para aplicarlo a diferentes escalas. Sobre todo si se aplica a gran escala (p..ej., en
toda una provincia o nacin), la dinmica del sistema resulta mayormente compleja para que la
aplicacin del enfoque ecosistmico resulte eficaz. El nmero de interesados tiende a aumentar a tal
nivel que la participacin apropiada de todos ellos, y el logro del consenso sobre objetivos y
estrategias de manejo, puede plantear considerables problemas logsticos. No obstante, en la medida
en que existan importantes interacciones entre diferentes subsistemas a gran escala, es importante
tener en cuenta estas interacciones en el enfoque ecosistmico.
45.
Cualquiera que sea el nivel o escala al que se aplica el enfoque ecosistmico se necesita el
apoyo institucional para lograr aplicarlo satisfactoriamente. La cooperacin institucional es ms
probable cuando las autoridades que participan estn bien informadas sobre qu es lo que se pretende
lograr mediante el enfoque, y sobre si los beneficios esperados de la aplicacin del enfoque son de
alguna forma de inters para ellos. En este contexto, es particularmente importante vincular la
importancia de la conservacin y la utilizacin sostenible de los servicios y bienes ecosistmicos a la
consecucin de beneficios econmicos duraderos. Todava se dispone de relativamente poca
informacin en este sector, y queda mucho por hacer por lo que respecta a a la valoracin econmica
de los bienes y servicios ecosistmicos y los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura
en particular.
46.
Los ecosistemas son dinmicos y expuestos a continuos cambios. Es necesario, por tanto, que
los planteamientos como el enfoque ecosistmico, que miran a administrar los servicios y bienes
ecosistmicos, sean flexibles y adaptativos. Presupone tambin la necesidad de trabajar
constantemente para elaborar y reajustar los instrumentos.
4.3

Obstculos a la internalizacin del enfoque ecosistmico en la labor de la FAO

47.
Los pases, en particular los pases en desarrollo, estn enfrentndose con enormes
dificultades en el intento de mejorar la seguridad alimentaria para la poblacin mundial creciente en
forma ecolgicamente sostenible. La comunidad internacional ha reconocido ampliamente que la
biodiversidad desempea una funcin decisiva en el desarrollo sostenible en general, y ha elogiado la
importancia de aplicar el enfoque ecosistmico, en particular a la agricultura, la pesca y el sector
forestal.
48.
Con todo, muchos pases carecen de la informacin y los instrumentos de clasificacin
necesarios para elaborar un sistema de manejo integrado de la biodiversidad para la alimentacin y la
agricultura, incluido el enfoque ecosistmico, en estos sectores. Cada vez ms, los pases solicitan el
apoyo de la FAO para incorporar el enfoque ecosistmico en sus marcos nacionales.
49.
En 2002, la FAO dio un paso importante hacia la internalizacin de la ordenacin integrada
de la biodiversidad, con un enfoque ecosistmico, al crear la esfera prioritaria para la accin
interdisciplinaria de la FAO sobre diversidad biolgica en la alimentacin y la agricultura. Se incluy
en el Plan a Plazo Medio para abordar la estrategia D para toda la Organizacin, que tiene por objeto
prestar apoyo a la conservacin, la mejora y la utilizacin sostenible de los recursos naturales para la
alimentacin y la agricultura. En el ltimo decenio, un grupo de trabajo interdepartamental ha
constituido el mecanismo principal de coordinacin de las actividades sobre diversidad biolgica de
inters para la alimentacin y la agricultura.

CGRFA-11/07/15.4

10

50.
Si bien la agricultura, la pesca y el sector forestal promueven todos ellos la conservacin y la
utilizacin sostenible de la biodiversidad para la alimentacin y la agricultura, el aspecto ms difcil
sigue siendo el de cmo abordar las polticas y las medidas en un sector que inevitablemente tiene
repercusiones en otro.
V.

PROPUESTAS PARA INICIAR LA COBERTURA DEL ENFOQUE

ECOSISTMICO EN EL PROGRAMA DE TRABAJO PLURIANUAL DE LA
COMISIN

51.
Los sectores forestal y pesquero han elaborado sus propios modelos para la aplicacin del
enfoque ecosistmico. En los enfoques ecosistmicos aplicados a estos dos sectores debera
subrayarse particularmente la ordenacin integrada de la biodiversidad. La labor futura de la
Comisin, tal como se examina en los documentos, Los recursos genticos acuticos mundiales:
situacin y necesidades 17y Los recursos genticos forestales del mundo: situacin y necesidades,18
pueden complementar y reforzar la labor en curso de los Departamentos Forestal y de Pesca y
mejorar la aplicacin efectiva del enfoque ecosistmico a estos sectores.
52.
La FAO ha desempeado una funcin decisiva a nivel internacional respecto de la mayora de
los componentes de la biodiversidad agrcola, tanto normativos como tcnicos. La Comisin ha
dirigido la elaboracin de instrumentos internacionales para dos componentes fundamentales de la
biodiversidad agrcola, es decir, los recursos zoogenticos y fitogenticos. Adems, la FAO ha
desempeado una funcin sustancial en incorporar el manejo integrado de plantas a nivel nacional,
incluso mediante la conservacin y la utilizacin sostenible de la biodiversidad para el control
biolgico. La FAO ha facilitado tambin la aplicacin de iniciativas internacionales sobre la
biodiversidad de los suelos y los polinizadores, y cuenta con una historia de prestacin de apoyo a
enfoques participativos para la ordenacin de los recursos naturales basada en la comunidad.
53.
Esta serie de instrumentos, iniciativas y medidas de accin internacionales forman parte de un
paradigma nuevo para la ordenacin integrada de la biodiversidad en la agricultura, que todava
refleja el enfoque histricamente sectorial aplicado a los trabajos en este sector.
54.
No obstante, el todo no es slo la suma de sus partes. Se observa un reconocimiento creciente
de que la labor sobre la biodiversidad agrcola se beneficiar de la aplicacin de un enfoque ms
integrado. Los pases con pequeas economas y limitada capacidad a menudo no pueden permitirse
los enfoques tradicionales orientados por sectores, que con frecuencia mal se adaptan a sus medios y
circunstancias. En muchos ecosistemas agrcolas los agricultores tienen que ocuparse de la
ordenacin simultnea de varios componentes de la biodiversidad agrcola, adaptarse constantemente
a las necesidades cambiantes, hacer frente a los riesgos y asegurar el mantenimiento de los servicios
ecosistmicos. Necesitan un apoyo intersectorial e interdisciplinario apropiado. Una cooperacin ms
estrecha entre las instituciones, segn proceda, beneficiar sobre todo a los pases en desarrollo y los
pases con economas en transicin.
55.
Uno de los elementos de este nuevo marco que requiere ser explorado es la elaboracin de
principios o directrices prcticas para facilitar la utilizacin sostenible de la biodiversidad agrcola.
Los principios y directrices prcticas de Addis Abeba, que elabor el CDB con miras a facilitar la
aplicacin del enfoque ecosistmico para la utilizacin sostenible de la biodiversidad, no son
especficos de la biodiversidad agrcola. El CDB reconoci que no se haba abordado plenamente la
cuestin de la biodiversidad agrcola en el proceso que condujo a la elaboracin de estos principios y
directrices, por lo que es necesario proceder a su elaboracin ulterior, en particular respecto de las

17

CGRFA-11/07/15.2.

18

CGRFA-11/07/15.1.

CGRFA-11/07/15.4

11

especies, razas y variedades domesticadas, en el contexto del programa de trabajo sobre la

biodiversidad agrcola.19
56.
En su 10 reunin, la Comisin apoyo la idea de que la FAO se ofreciera a dirigir, en
cooperacin con la Secretara del CDB, la elaboracin ulterior de los principios y las directrices, y a
tal fin la FAO particip en 2006 en el Taller regional africano sobre utilizacin sostenible de la
diversidad biolgica, celebrado en Nairobi, Kenya. Un primer paso en la internalizacin del enfoque
ecosistmico en el programa de trabajo plurianual de la Comisin podra consistir en que la Comisin
proporcione este apoyo a la elaboracin de principios y directrices para la utilizacin sostenible de la
biodiversidad agrcola. En cuanto organismo principal, la FAO podra definir ms detalladamente
tales principios y directrices, que debern basarse sin embargo en los principios normativos ya
debatidos a fondo. Esta labor podra complementarse con un breve estudio sobre el modo en que los
instrumentos elaborados por la FAO pueden contribuir no slo a este nuevo marco sino tambin a una
aplicacin ms coherente del enfoque ecosistmico en la agricultura. La preparacin de tales
documentos, en consulta, segn proceda, con otras organizaciones, podra constituir una prioridad a
corto plazo del programa de trabajo plurianual, y podra ser presentado para informacin a la
Comisin en su 12 reunin.
57.
El segundo paso, y una prioridad de mediano a largo plazo, consistira en que la Comisin
elabore directrices para la aplicacin del enfoque ecosistmico a la ordenacin de la biodiversidad en
la agricultura. La finalidad sera elaborar un marco que integre los diferentes sectores y potencie al
mximo la funcin de la biodiversidad agrcola en el suministro de servicios ecosistmicos. Ello
contribuira a incorporar la biodiversidad en la planificacin nacional de la alimentacin y la
agricultura, y facilitara la cooperacin con el CDB. Sucesivamente, se presentara un marco para la
aplicacin del enfoque ecosistmico a la biodiversidad en la agricultura, la pesca y el sector forestal,
para someterlo al examen de la Comisin en su 14 reunin.
58.
Dicho marco tendra por objeto proporcionar una serie de instrumentos bsicos necesarios
para la planificacin nacional. Hasta la fecha, se han realizado evaluaciones mundiales separadas de
la situacin y las tendencias de los componentes de la biodiversidad agrcola, en El estado de los
recursos fitogenticos mundiales y El estado de los recursos zoogenticos mundiales. Estas
evaluaciones mundiales han permitido a los pases entender mejor la situacin en las tendencias de
los recursos fitogenticos y zoogenticos, pero se han llevado a cabo separadamente y los pases
disponen todava de relativamente poca informacin integrada sobre la situacin y las tendencias de
la biodiversidad agrcola en conjunto, lo cual podra contribuir a la aplicacin eficaz del enfoque
ecosistmico a la alimentacin y la agricultura. La Comisin y la Conferencia de las Partes en el CDB
han previsto en el pasado la preparacin de tal evaluacin mundial, pero todava no se han adoptado
medidas para su realizacin.
59.
Tal evaluacin incluira un examen de las interacciones entre prcticas agrcolas, agricultura
sostenible, y la conservacin y la utilizacin sostenible de los componentes de la biodiversidad
agrcola, as como un estudio de los numerosos bienes y servicios aportados por los diferentes niveles
y funciones de la biodiversidad agrcola. Ello ayudara a entender las causas que determinan las
prdidas de biodiversidad agrcola, cuyo conocimiento es todava limitado, como lo es tambin el de
las consecuencias de tales prdidas para el funcionamiento de los ecosistemas agrcolas.
60.
Un objetivo a largo plazo sera, por tanto, la elaboracin de un informe acreditado sobre El
estado de la biodiversidad para la alimentacin y la agricultura en el mundo, en que se muestre la
situacin general de la biodiversidad en la agricultura y la aportacin de la agricultura al
mantenimiento de los servicios ecosistmicos en un mbito ms amplio. Dicho informe sintetizara
las conclusiones de las evaluaciones correspondientes a cada componente de la biodiversidad para la
alimentacin y la agricultura y abordara temas intersectoriales y comunes, tales como el cambio

19

http://www.biodiv.org/doc/publications/addis-gdl-en.pdf.

CGRFA-11/07/15.4

12

climtico. El objetivo sera finalizar el primer informe sobre El estado de la biodiversidad para la
alimentacin y la agricultura en el mundo para la 16 reunin de la Comisin.
VI.

ORIENTACIN QUE SE SOLICITA A LA COMISIN SOBRE RECURSOS

GENTICOS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA

61.
En el presente documento se solicita la orientacin de la Comisin sobre cmo puede
responder la FAO a la demanda creciente de la comunidad internacional de instrumentos para ayudar
a los pases a aplicar el enfoque ecosistmico a la agricultura, la pesca y el sector forestal. Se seala
que en los dos ltimos sectores, y en algunos sectores de la agricultura, tales como el MIP, la FAO ha
internalizado ya la aplicacin del enfoque ecosistmico, con considerable xito, y con beneficios
directos en particular para los pases en desarrollo.
62.
En consecuencia, la Comisin tal vez desee asesorar a la FAO sobre las posibles formas de
reforzar la aplicacin del enfoque ecosistmico en sus sectores de trabajo con objeto de mejorar la
ordenacin sostenible de todo el mbito de la biodiversidad para la alimentacin y la agricultura y su
aportacin al mantenimiento de los servicios ecosistmicos.
63.
En particular, podr examinar tal vez la integracin del enfoque ecosistmico en la
ordenacin de los recursos genticos para la alimentacin y la agricultura en el marco de su programa
de trabajo plurianual, para abordar mejor las cuestiones intersectoriales y las preocupaciones
relacionadas con la sostenibilidad ambiental, en el marco de sus actividades normativas
internacionales, y:

Pedir a la Secretara un breve estudio de en qu forma los instrumentos existentes elaborados

por la Comisin pueden contribuir a una aplicacin ms coherente del enfoque ecosistmico
en la agricultura, que habr de ser presentado para informacin a su 12 reunin (vase el
prrafo 53);

Examinar un marco para la aplicacin del enfoque ecosistmico a la biodiversidad en la

agricultura, la pesca y el sector forestal, en el que se integren los diferentes sectores, y se
potencie al mximo la funcin de la biodiversidad agrcola en el suministro de servicios
ecosistmicos, con el fin de ayudar a incorporar la biodiversidad en la planificacin
alimentaria y agrcola nacional, y facilitar la cooperacin con el CDB, en su 14 reunin
(vanse los prrafos 54-56).

Incorporar los resultados de los procesos antes expuestos en la elaboracin de un informe

acreditado sobre El estado de la biodiversidad para la alimentacin y la agricultura en el
mundo, que habr de finalizarse en su 16 reunin (vase el prrafo 57).