I N F O R M E

E S P E C I A L

MINERIA ILEGAL

LA EXPLOTACIN ILCITA DE RECURSOS

MINERALES EN COLOMBIA
Casos Valle del Cauca (Ro Dagua) Choc
(Ro San Juan)
Efectos sociales y ambientales

Sistema General de Regalias

AGOSTO DE 2.013
FOTO VANGUARDIA LIBERAL

REPUBLICA DE COLOMBIA
Contralora General de la Repblica
Sandra Morelli Rico
Contralora General de la Repblica
Carlos Felipe Crdoba Larrarte
Vicecontralor General de la Repblica
Leonardo Arbelaez Lamus
Contralor Auxiliar 01 para el SGR - Grupo Interno de Direccin y Coordinacin Regalas-.
Elaboracin de este documento:
Jorge Ivn Torres Gutirrez
Miguel Pinzn Salcedo
Mauricio Esquivia Zapata
Alberto Parra Pizarro
Elkin Hernando Espitia Jimnez
Revisin Informe Preliminar:
Eduardo Jos Pineda Arrieta
Revisin y Aprobacin Informe Final:
Leonardo Arbelez Lamus
Diseo y diagramacin
Jaime Alberto Valero Vergel

Introduccin
La industria minera debe, en el campo de la formalidad empresarial, garantizar los mejores resultados en
trminos de proteccin de los intereses pblicos, dentro de los cuales se incluyen los recursos naturales
renovables y no renovables, medio ambiente y sociedad. La explotacin ilcita de recursos minerales, de
manera contraria al concepto del respeto sobre los aspectos enunciados, usurpa la propiedad pblica sobre
los bienes de la Nacin, desaprovecha abiertamente los recursos naturales no renovables, afecta de manera
sensible fauna, ora, aire, agua y suelo, genera sobrecostos en el uso de recursos imprescindibles para la
vida y genera pasivos ambientales, que niegan a los pobladores el racional usufructo de dichos recursos,
ocasiona problemas de salubridad pblica, alimentaria, desplazamiento forzoso y muchos otros problemas
de orden social.
El problema de la ilegalidad minera representa una preocupacin sectorial de primer orden debido a que la
minera pas a convertirse en una actividad de gran importancia en la economa nacional en la medida en que
los mercados internacionales, en particular de oro y carbn, se tornaron muy atractivos por demanda y
precio. La importancia dada a la minera es tan signicativa, que el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para todos la identica como una de las Locomotoras de crecimiento, proyectando para 2014
una produccin 72 toneladas/ao de oro y 124 Millones de toneladas/ao de carbn.

Fotografa 1. Minera Ilegal en Zaragoza Valle del Cauca - Ao 2010.

Tomada por CGR Gerencia departamental del Valle del Cauca

Polticas Pblicas Mineras

Formalmente el Cdigo de Minas del ao 1988
consolid la Ley Minera enmarcada en el concepto
poltico minero en el cual la minera sera una industria
de inters nacional en el cual el Estado Colombiano
participara en el esquema empresarial, para lo cual la
titulacin minera se realizara bajo la forma de
contratos en reas de Aporte minero, una de las
diferentes clases de ttulos mineros. Es conocido que
el aporte minero se entenda como una forma de
delegacin de administracin o autoridad sobre reas
en las cuales exista un inters minero relacionado con
las caractersticas de la entidad beneciaria del aporte,
dentro del cual era optativa la participacin directa del
Estado en los proyectos que all se adelantaron, pero
ms importante an: exista un real inters poltico del
Estado en participar del proceso industrial minero. Esta razn impuso en el marco de los proyectos: visin de
gran empresa, bsqueda del benecio directo de la Nacin y de las regiones, lo mismo que de las
Comunidades, proteccin del medio ambiente y control directo y cercano sobre el desarrollo de la
contratacin. El Estado, hasta la dcada de los aos 90 participaba en forma directa y real en la explotacin
de los recursos minerales propiedad de la Nacin.
Todos los lineamientos de poltica sectorial creados e introducidos en el contexto de la nueva legislacin
minera de 2001 y a partir de ella, marcaron una nueva era para la minera nacional. La visin general a partir
de entonces es la promocin de una industria minera con gran impulso mediante la inversin privada
primordialmente extranjera, donde el Estado fundamentalmente ejerce diferentes roles: facilitador, promotor,
regulador y scalizador de la actividad extractiva de minerales. Desde ningn punto de vista el Estado sera a
partir de este momento, Estado empresario.
Las particularidades de esta poltica, que fueron
implantadas al iniciar el milenio, obviamente se
enmarcan con claridad en el contexto de la
apertura sectorial y la globalizacin. El
desaparecimiento de las diferencias entre tipos
de minera en consideracin a su tamao,
presentado como un mecanismo para facilitar la
administracin del servicio minero, no
represent en realidad solamente eso, sino
tambin una forma de estimular al gran
inversionista minero, pero a su vez signic un
gran desestimulo al pequeo minero que no
encontr en esta gura un principio de equidad.
No se trata, rerindose a esta poltica
administrativa de simplicar procesos o Monumento en la plaza central de Unin Panamericana, Choc - Tomada por CGR. Julio de 2012
requisitos indistintamente, sino de exigir lo que debe ser exigible acorde a las necesidades de la
administracin y a las posibilidades de quin desarrolla la actividad econmica, en este caso del minero.

Similarmente sucede con el desaparecimiento de las

diferencias entre nacionales y extranjeros que se
reeja en el Artculo 18 del Cdigo de Minas donde se
seala igualdad de derechos y obligaciones. Existe en
este contexto, en el entorno de la cultura popular,
obviamente el concepto de nacionalismo como un
sentimiento de pertenencia a la nacin propia, como
tambin el principio de soberana nacional. Dicho con
palabras sencillas, el minero nacional no poseedor de
gran capital, no siente reconocida su condicin en tanto
es sometido a igual trato burocrtico que la gran
empresa de capitales forneos, lo cual genera no solo
inconformismo sino una subliminal invitacin a la
ilegalidad.
Sumando adicionalmente la poltica de incentivos
Calle principal de Istmina - Tomada por CGR. Julio de 2012
tributarios para la inversin, como son las exenciones
de IVA a exportadores, exclusin en la renta presuntiva, excepcin de la retencin en la fuente, acreditacin
de exportaciones mineras como productos verdes, sistema de amortizacin, Plan Vallejo, subsidio a
combustibles en zonas de frontera (que operaron hasta el 2011), como instrumentos que benecian a
grandes empresas exportadoras. Es evidente la mella que se genera en la conciencia tributaria ciudadana,
que conlleva evidentemente a facilitar la consideracin de la alternativa ilegal.
El establecimiento del ttulo nico de Concesin minera que incluye exploracin, construccin y montaje, y
explotacin, a 30 aos prorrogables por 30 aos ms, es una fortaleza extendida a todo tipo de contrato, pero
particularmente importante para la empresa minera de gran visin empresarial. En esta fortaleza se ve
reforzado el carcter de industria de inters pblico que ha dado a la minera prioridades sobre cualquier otra
actividad econmica, y adems con la facilidad que entreg la ley minera con la expropiacin y su trmite
simplicado de la reforma al Cdigo de Minas en 2010.
Las polticas en torno al conocimiento geolgico
tambin favorecieron a las grandes empresas, puesto
que en primera instancia el conocimiento geolgico,
hasta entonces acumulado por las instituciones de
investigacin, se convirti en informacin de uso
pblico al cual accedieron particularmente y de manera
gratuita los grandes inversionistas y las empresas de
exploracin interesadas en la negociacin de reas.
Las posibilidades reales de que el pequeo
inversionista minero pueda desarrollar o acceder al
conocimiento geolgico y de proyectos coherentes con
el proceso minero son mnimas sin el apoyo de las
entidades pblicas especializadas.
Bajo las nuevas condiciones, el negocio es totalmente
privado y el xito es del empresario que rena las
mejores fortalezas econmicas. Nuevamente surge aqu el razonamiento sobre la equidad, como tambin la
realidad sobre el total liberalismo en el que las ventajas relativas se encuentran del lado de la fuerza del
capital.

Representantes de Asocasan en Tad - Tomada por CGR. Julio de 2012

En este contexto es posible armar que la

poltica est diseada para que en el marco
de la legalidad subsistan solo los
empresarios fuertes. Esta situacin de
ninguna manera favorece el desarrollo de la
actividad a esa pequea escala en el marco
de la legalidad minera, sino por el contrario,
an para los empresarios no muy pequeos
la incursin en la ilegalidad y en las
actuaciones ilegales es una opcin
razonablemente vlida desde su
perspectiva.
Las entidades pblicas que pudieron ser
beneciadas con la bonanza minera y
prestar apoyo a la pequea minera como lo fue Carbocol en su poca, en el campo del conocimiento
geolgico o la seguridad y salvamento minero, se presentan hoy como entidades dbiles, por fuera del
negocio, lejos del conocimiento, manejando sistemas de informacin decientes, con bajos presupuestos y
contratacin inconveniente que rie con el conocimiento generado y la experiencia adquirida. La delegacin
incontrolada en los 6 departamentos, entregada por el Ministerio, desarticulada y divorciada de la autoridad
ambiental arroj sectorialmente un desajuste en el cual el pblico minero recibi un mensaje evidente:
mientras las entidades pblicas ejerzan dbilmente la scalizacin, no haya coordinacin con la autoridad
ambiental y en general manejen un bajo perl de conocimiento sectorial es ms lucrativo y fcil conservarse
en el marco de la ilegalidad.
Los resultados de la poltica
multisectorial para el crecimiento de la
infraestructura minera vial y portuaria
son tan desalentadores que las zonas
mineras se sienten abandonadas por el
Estado y crean un ambiente en el cual lo
evidente es la ausencia de gobierno,
mensaje que refuerza la tendencia de
realizar la actividad en la ilegalidad.
No obstante lo anterior, una de las
polticas ms importantes del sector
minero, en cabeza del Ministerio de
Vista de zona minera en Zaragoza. Ao 2009 - Tomada por el diario El Pas.
Minas y Energa, precisamente se
relaciona con la erradicacin de la ilegalidad minera. Todo indica que la poltica esbozada desde un comienzo
estaba dirigida en 2 direcciones: en primer lugar, buscaba la plena formalizacin de la actividad minera en
Colombia y en segundo lugar, priorizaba el control a la actividad extractiva ilegal por parte de los alcaldes
municipales, esto ltimo con apoyo operativo de la fuerza pblica y el acompaamiento tcnico de las
Autoridades Minera y Ambientales.
En general, la formalizacin de la actividad minera se pretendi realizar bajo la gura del programa de
legalizacin de la minera de hecho. En esencia y con gran lgica, el programa de legalizacin obviamente
estuvo y actualmente va dirigido a un tipo de minera que aunque no posee ttulo debe demostrar cierta
tradicin en el ejercicio de la actividad.

Esto anterior en razn a que no se trataba de dejar

abierta una va legal a travs de la cual accedieran
a la obtencin de ttulos, mineros que no estuvieran
en el ejercicio de la minera antes de emitida la ley.
De esta manera, el Decreto 2636 de 1994 exiga
existencia como minero sin ttulo con fecha anterior
al 30 de septiembre de 1993, el Decreto 2390 de
2002, existencia anterior al 17 de agosto de 2001 y
si se revisa el proceso de legalizacin que gener la
Ley 1382 de 2010, puede observarse que la
exigencia de requisitos del Decreto 2715 de 28 de
julio de 2010, es mucho ms alta, por cuanto se
requiere la demostracin de 10 aos de antigedad
y 5 aos de continuidad en la extraccin minera.

Monumento plaza central Condoto, homenaje al minero artesanal

Tomada por CGR. Julio de 2012

Todo esto signica que en principio hasta el 2010 la dicultad de legalizacin no se encontraba en el
cumplimiento de grandes requisitos de permanencia en la condicin de no titular; se requera ser en lo
fundamental minero sin ttulo. El proceso de legalizacin actual, de acuerdo a sus exigencias de tradicin
minera, es un programa dirigido exclusivamente a mineros con tradicin. Es decir que, durante 16 aos y
hasta 2010 existi un mecanismo para legalizarse de baja exigencia y con pocos resultados en trminos
cantidad de ttulos legalizados. Hoy da, existe un mecanismo ms exigente, que implica al minero la
demostracin de su tradicin.
La segunda directriz fue por mucho tiempo interpretada por parte de las autoridades mineras delegadas
como la actuacin individual de los alcaldes con apoyo de la fuerza pblica, limitndose la actuacin de la
autoridad minera al reporte de la unidad minera en calidad de ilegal. La accin conjunta del Ministerio de
Minas el Ministerio de Defensa, Fuerza Pblica, Ministerio del Interior, Gobernadores, Alcaldes, Ministerio del
Medio Ambiente y Corporaciones Autnomas Regionales se da solamente en el contexto del convenio
interadministrativo 027 de 2007.
Es posible de este anlisis observar que lo que
falt en materia de poltica minera nacional fue la
actuacin real y simultnea de las 2 directrices:
una fuerza activa legal, policiva y judicial contra
la minera ilegal, y una va administrativa viable a
los mineros sin ttulo para su legalizacin.
No solamente se encuentra el Estado lejos del
minero y su entorno, sino que su presencia es
reemplazada fcilmente por grupos al margen
de la ley, que asumen su papel en la ilegalidad:
otorgan permisos, cobran impuestos,
imponen a su manera un orden social, sancionan
y condenan con la fuerza de las armas en total
impunidad al margen de la Constitucin y la ley.
los altos retornos de la minera hacen que
Generacin de material particulado y emisin de gases debido a la explotacin
y uso de combustibles de la maquinaria pesada. - Tomadas por CGR. Julio de 2012
aparezcan grupos armados que pretenden
captar la renta de la produccin minera del oro (World Bank 2003, Hilson & Yakovleva 2007).

Aunque estas organizaciones pueden nacer como

respuesta a los conictos mineros de la regin, en su
mayora surgen por razones distintas, pero al coexistir
con estructuras informales de explotacin minera
toman rpidamente control de la renta, encontrando
una forma de nanciacin eciente (Downing 2002).
Los principales mecanismos son: la extorsin, robo de
produccin y la participacin en la cadena de valor con
la compra irregular de la produccin para el lavado de
activos. 1
El diseo de la poltica minera del pas, su aplicacin y
desarrollo normativo en medio de la tolerancia de las
autoridades territoriales, la desnaturalizacin y baja
capacidad de la institucionalidad minera y ambiental, son factores que, junto a las condiciones y
caractersticas regionales, han propiciado en gran medida la actividad minera ilegal, dejando tras de s un
panorama poco alentador hacia el futuro si no se corrige el rumbo. Pretender convertir a Colombia en un Pas
Minero sin tener en cuenta la realidad social, econmica, ambiental y cultural de las regiones, tendr
consecuencias negativas en cada una de esas esferas de la vida de los pueblos, tal como se mostrar en este
estudio en el desarrollo de los casos tomados.
Condiciones habitacionales y sanitarias en el asentamiento subnormal de Zaragoza.
Se observa la disposicin de residuos slidos y vertimientos de aguas al pozo abandonado.
Tomadas por CGR. Julio de 2012

Ilegalidad Minera en cifras

El pas ha desconocido durante aos el grado de ilegalidad minera existente. Es as como el censo realizado
por Minercol en el ao 2000 indic la existencia de una ilegalidad de 36%, frente a un 70% estimado por la OIT
en 1999.2 En el reciente Censo Minero Departamental Colombiano 2010 2011, realizado por el Ministerio de
Minas y Energa y recientemente publicado, surgieron nuevas cifras que indican que la ilegalidad minera del
pas sera del orden de 63%.3 La ilegalidad minera se encuentra reejada fundamentalmente en unidades de
explotacin ms pequeas. El censo muestra que de las 10.384 minas ms pequeas reseadas (menos de
6 trabajadores) el 65,6% es ilegal (6.812 unidades).
En el caso del oro: el aumento del precio en el mercado internacional, la mayor demanda de oro que se
presenta recurrentemente en las pocas de crisis (puesto que la inversin en metal resulta una alternativa
ms atractiva cuando otro tipo de inversiones no ofrece la rentabilidad buscada por los inversionistas, como
tampoco la seguridad necesaria), el oro es de fcil cambio en el mercado nacional, existe una alta demanda
por parte de la industria artesanal joyera, la extraccin es de relativa baja complejidad (en particular el oro
aluvial) fcil procesamiento y ligera transportabilidad, y es material relativamente fcil para la exportacin
ilcita, materia propicia para el lavado de activos y nanciamiento de grupos armados al margen de la ley.
Pese a que la ilegalidad en la extraccin de arenas y arcillas es signicativa y preocupante por sus efectos, las
proporciones, a diferencia de la minera aurfera, se mantienen en el mismo orden de magnitud as: 20% de
todos los ttulos censados son de arenas y en medio de la ilegalidad 18% de las unidades sin ttulo son de
arenas; 16% de todos los ttulos censados son de arcillas y en medio de la ilegalidad 18% de las unidades sin
ttulo son de arenas.
1
Informalidad e ilegalidad en la explotacin del oro y la madera en Antioquia. Pgina 32. Jorge Giraldo Ramrez y Juan Carlos Muoz Mora. 2012.
2
3 Formalizacin de la minera en pequea escala en Amrica Latina. Barreto Mara Laura. 2003.

Censo Minero Departamental Colombiano 2010 - 2011. Ministerio de Minas y Energa.

http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Grupo%20de%20Participacion%20Ciudadana/CensoMinero
DepartamentalColombiano2010-2011.pdf

El caso del carbn es totalmente diferente, puesto que

el destino de este mineral es en su mayora es la
exportacin tanto de carbn trmico como metalrgico
porque el consumo nacional es relativamente bajo. El
consumo interno es realizado en general por industria
formal establecida, lo cual exige una comercializacin
en el marco de la legalidad. Sin embargo, los grandes
volmenes de exportacin son cubiertos (en el caso
del carbn trmico) por la gran minera con inversiones
multinacionales. De esta manera la minera ilegal de
carbn abastece mercados locales, con bajas
demandas y pocas exigencias de calidad. As las
cosas, la ilegalidad en minera carbonfera presenta un
panorama diferente y aunque la ilegalidad es tala de bosque ocasionada por la adecuacin de las reas de explotacin.
preocupante, de un nmero de unidades de Tomadas por CGR. Julio de 2012
produccin carbonfera de 2.778 que es el 19% del total de unidades mineras del pas, 1.107 son ilegales, que
representan el 12% de toda la ilegalidad.
Con base en estas cifras y anlisis es posible en primera instancia armar que existe un acercamiento a la
cifra de ilegalidad minera y que esta se encuentra en el orden del 63%, lo cual seala al sector minero como
un rea de la industria nacional con un alto ndice de ilegalidad. Que la problemtica se encuentra
concentrada en la minera ilegal del oro, y de arenas y arcillas en segundo lugar, esto sin tener en cuenta que
desde el punto de vista de los impactos negativos sobre el medio ambiente son causados por la minera (tanto
ilegal como legal) de oro y arenas.

Sector de Citronela donde se evidencia la explotacin de material de arrastre con las

consecuencias ambientales negativas.
Tomadas por CGR. Julio de 2012

Legalizacin de la minera de hecho

El reultado de este proceso de legalizacin de la minera ha generado resultados mnimos y altos costos. El
ltimo balance ocial presentado al pas por el MME con corte a abril de 2010 es el siguiente: 158 minas
legalizadas en 8 aos de vigencia del programa, con un costo total de $ 14 mil millones corrientes. Segn
estos datos cada legalizacin habra tenido un costo de $ 89 millones, sin tener en cuenta costos indirectos, y
un promedio de 20 minas legalizadas por ao.
Es importante sealar que la efectividad del Programa de Legalizacin es tan solo de 3,7%. Ahora bien, si se
compara esta mnima cifra de 274 legalizaciones en un periodo de 10 aos con la cifra que reporta el Censo
Departamental Minero (que no incluye 10 departamentos an) de 9.041 Unidades de Produccin Minera
ilegales, qu podra pensarse de la signicancia del Programa de Legalizacin de la Minera de Hecho, la
cual es 3%.?

Con los datos expuestos podemos armar que no fue acertado

considerar que el problema de la ilegalidad se poda
concentrar en procesos de legalizacin de la minera que
presentan 4 falencias fundamentales: 1. Son programas
costeados totalmente por la Nacin. 2. El proceso se convierte
en un refugio de la ilegalidad porque la Ley 685 orden en su
artculo 165 que no habra lugar a suspender la actividad
minera y a realizar decomisos de minerales, ni a proseguir con
acciones penales. 3. Los procesos pueden ser dilatados en el
tiempo por el solicitante en la medida en que el mismo
solicitante lo desee. 4. No existe una verdadera red
institucional que llegue al minero apartado de las reas
urbanas.

FOTO ARCHIVO EL ESPECTADOR

Lucha frontal contra la minera ilegal

Finalmente en el ao 2007 se maniesta evidente que la
directriz poltica se haba referido a la necesidad de establecer
coordinadamente con otras instituciones pblicas una lucha
frontal contra la ilegalidad minera y que de manera contraria la
gestin sectorial se haba enfocado al reporte de los casos
evidenciados de ilegalidad para que la autoridad regional
actuara judicialmente.
El Convenio Interadministrativo N 027 de 2007 de 13 de agosto
de 2007, en el que intervinieron el Ministerio de Minas y Energa,
el Ministerio de Ambiente, la Fiscala General, la Procuradura e
Ingeominas (hoy ANM), surge con el propsito de aunar
FOTO ARCHIVO RCN
esfuerzos para el diseo e implementacin de estrategias
tendientes a la prevencin, deteccin y sancin que permita la erradicacin de la minera ilegal. Las acciones
de cierre de minas, seran apoyadas por otras entidades como la Polica, Alcaldas, Fiscalas Regionales y
Corporaciones Autnomas Regionales.
Lo ms importante del convenio resulta evidente en la medida en que presenta resultados en trminos de
cierre de minas ilegales, decomiso de equipos, materiales e insumos y el inicio de procesos de judicializacin
de infractores de las leyes mineras y ambientales. La denuncia de la ilegalidad tiene como fuente primaria el
reporte de las autoridades mineras delegadas y los mismos habitantes de las zonas afectadas. La estrategia
ha resultado exitosa en diversas partes del pas, en particular donde existe una mayor concentracin de
actividad minera.
La estadstica de 2010 seala la atencin a 173 casos de minera ilegal de los cuales se intervinieron 106
minas y fueron cerradas 16 y se realizaron 691 capturas. A fecha septiembre de 2011, la Fiscala aporta un
balance de 1.042 procesos por explotacin ilegal de minas y 16 por contaminacin ambiental culposa, el
Ministerio de Ambiente informa del cierre de 78 minas, mientras la Polica Nacional la intervencin de 147
minas.4 Como puede observarse, las cifras de resultados del ao 2011 resultan ostensiblemente ms
signicativas.
4

Datos tomados y soportados con presentaciones hechas a Contralora General de la Repblica por las diferentes entidades partcipes del convenio.

10

La accin del Convenio 027 de 2007 se ve enmarcada en el contexto normativo del Cdigo Penal y el Cdigo
de Minas. Una gran ambigedad se presenta en cuanto a si el Cdigo Penal se encuentra en la capacidad de
penalizar la minera ilegal como tal o si la
condena se realiza a travs de la gura de
delitos ambientales, es decir: no por el acto
ilegal en s que encierra extraccin de
minerales sin ttulo. La Ley 599 de 2000
condenaba la contaminacin de agua,
suelo, subsuelo o atmsfera con la
aplicacin de privacin de la libertad hasta
por 5 aos y con multas hasta de 50 mil
salarios mnimos mensuales legales
vigentes.5
En el ao 2011, el Artculo 36 de la Ley 1453
de 2011 aument sanciones de prisin hasta
un rango de 5 a 10 aos y las multas entre 30
mil y 50 mil salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
El artculo 244 del Cdigo Penal, referido en
el Cdigo de Minas, sufri un trnsito
legislativo en el actual Cdigo Penal, con lo
cual la explotacin ilcita de yacimientos
minerales queda condenada siempre y cuando
utilice medios capaces de causar graves daos a los recursos naturales o al medio ambiente.6
La Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas, no asigna funciones para la Polica Nacional al respecto de la minera
ilegal, sin embargo la Ley 906 del 31 de agosto de 2004, dispone la captura en agrancia, siempre y cuando
existan indicios de dao a los recursos naturales. De esta forma, la legislacin penal actual condena
fundamentalmente el dao ocasionado al medio ambiente, mas no la ausencia de ttulo minero o licencia
ambiental.
La otra dicultad en cuanto a la ecacia de los operativos que se realizan contra la minera ilegal es logstica.
Las autoridades muchas veces no cuentan con equipo de transporte para la movilizacin de maquinaria
pesada (retroexcavadoras, buldceres, volquetas, etctera), y garajes seguros para su depsito; tambin
muchas veces porque el ingreso de dicho transporte es imposible en zonas de complicado acceso. Se
procede generalmente a la inmovilizacin, incautacin y puesta bajo custodia en el sitio de los operativos, ya
que la maquinaria generalmente es despojada instantneamente de controles electrnicos instantes previos
al operativo por los operarios de la maquinaria, lo cual exige el transporte generalmente en camabajas.
Pese a todas las existentes dicultades de tipo normativo y operativo, podemos concluir que para el control
de la ilegalidad minera se necesitan acciones reales y contundentes, materializadas con el cierre de minas
que funcionan al margen de la ley.
5

Ley 599 de 2000. Artculo 333. Contaminacin ambiental culposa por explotacin de yacimiento minero o hidrocarburo. El que por culpa al explorar, explotar o extraer yacimiento minero o
de hidrocarburos, contamine aguas, suelo, subsuelo o atmsfera, incurrir en prisin de dos (2) a cinco (5) aos, y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
6 Cdigo Penal. Artculo 338. Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales. el que sin permiso de autoridad competente o con incumplimiento de la normatividad existente
explote, explore o extraiga yacimiento minero, o explote arena, material ptreo o de arrastre de los cauces y orillas de los ros por medios capaces de causar graves daos a los recursos
naturales o al medio ambiente, incurrir en prisin de dos (2) a ocho (8) aos y multa de cien (100) a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

11

Es muy importante sealar que uno de los grandes avances realizados es la reciente creacin de Unidad
Nacional de Delitos contra los Recursos Naturales y el Medio Ambiente, dependencia de la Fiscala General
de la Nacin con 22 scales especializados para combatir los delitos contra el medio ambiente, la
explotacin ilcita de yacimientos minerales, contaminacin ambiental, invasin de reas ecolgicas y dems
irregularidades que afectan el ecosistema

Caso 1. Ro Dagua en el departamento del Valle del Cauca. Anlisis de los

efectos Sociales y Ambientales
Segn datos ociales (Vicepresidencia, 2012),
Buenaventura ha vivido escalamientos de
violencia en los ltimos 10 aos. Actualmente
hacen presencia en el municipio las FARC,
bandas criminales asociadas a desmovilizados
de las AUC como los Rastrojos, los Urabeos y
una agrupacin conocida como La Empresa,
bajo el modelo de ocina de cobro que funciona
para cualquiera de los grupos que solicite sus
servicios

Familia de mineros artesanales en la parte baja del Ro - Dagua en la vereda

Citronela de Buenaventura.
Tomada por CGR. Julio de 2012

Con respecto a las comunidades negras en la

cuenca del ro Dagua, el recorrido realizado en
visita de terreno encuentra una directa afectacin social de comunidades asociadas por medio de la ley 70 en
55 concejos de Comunidades Negras.
La explotacin ilegal de oro en la cuenca del ro Dagua vive un proceso de expansin acelerada a partir del
ao 2008, y presenta relacin con la construccin de la Doble Calzada Buga Buenaventura.
El componente tnico en la zona est altamente ligado a los efectos sociales de la explotacin ilegal de
minerales en la cuenca del ro Dagua, tanto por el auto reconocimiento de un 88% de la poblacin de
Buenaventura como afro colombianos, como por la ausencia de programas sociales directos sobre la
poblacin afectada en la zona. La situacin de pobreza de gran parte de la poblacin afrodescendiente hace
que la participacin directa de estas comunidades en la minera ilegal est determinada por la consecucin
de ingresos de subsistencia diaria, y la dependencia de cualquier red que llegue a ejercer como reguladora
del mercado ilegal en cuestin.
Por otra parte, la comunidad tradicional de la vereda de Zaragoza se ha visto en conicto con la poblacin
migrante del ao 2008 que se asent en la zona por la ebre del oro. La extraccin ilegal de minerales es
mayoritariamente aurfera, aunque en la vereda de Citronela existe extraccin de material de arrastre. De
igual forma, es un mercado desregulado, ilegal y controlado por liderazgos unipersonales.
Respecto a la respuesta de autoridades pblicas, la sensacin generalizada es de inoperancia en una
primera instancia y de desidia frente a la potencial pelea con nuevos capitales en la regin.
Las mujeres en Dagua se dedican mayoritariamente a la minera artesanal. Las condiciones de los
asentamientos mineros las convierten en potenciales vctimas de abuso sexual, acoso que se tiene niveles
importantes de aceptacin social. La minera artesanal se entiende en Dagua como una prctica familiar
donde cualquier miembro puede practicarla.

12

Los negros que habitan la cuenca del Ro Dagua son comunidades reconocidas por el Estado con directivas
elegidas en asambleas, estas comunidades viven del pancoger y mantienen niveles pobreza altos
comparados con la riqueza de territorio donde habitan. La cercana y conectividad con la ciudad de Cali
amplia los conocimientos e informacin de la oferta urbana global. Debido a esta migracin las personas que
habitan la zona rural son ciudadanos y ciudadanas que no han podido salir a un centro urbano con mayor
desarrollo, que mantienen arraigo con la tierra y su naturaleza, que son campesinos que tienen algn
proyecto productivo funcionando y son personas con esperanzas de negociar con el Estado el paso de
grandes proyectos de transporte o comercio exterior.
El ro Dagua presenta erosin y socavacin de
sus mrgenes, por construccin de las fosas, as
como la prdida de cobertura vegetal protectora
y las terrazas aluviales, y los montculos de
sobrantes de explotacin y sedimentos de
diferente elevacin dispersos sobre el cauce y
las riveras, constituyen factores que modican
drsticamente el patrn geomorfolgico y
morfodinmico del cauce y disminuyen la
capacidad hidrulica del ro, situacin que
representa una seria amenaza por posibles
deslizamientos, crecientes e inundaciones,
escenarios que deben ser previstos por las
autoridades competentes para evitar tragedias
anunciadas.

Sector de la Laguna, se observa la intervencin con maquinaria sobre la ribera y

el estrangulamiento de la seccin del ro por los sobrantes de explotacin
Tomadas por CGR. Julio de 2012

Igualmente, con el proceso de extraccin se advierte un deterioro de la calidad de las aguas superciales, en
sus diferentes parmetros sicoqumicos y bacteriolgicos. Particularmente el incremento de los residuos
slidos nos genera un incremento en la sedimentacin y altera parmetros sicoqumicos como la turbiedad
o slidos suspendidos totales.
As mismo, dado que en la minera ilegal se realiza un inadecuado manejo y almacenamiento de insumos
utilizados para operacin y mantenimiento de la maquinaria (como combustibles y lubricantes); de qumicos
(como cianuro y mercurio) utilizados en el benecio del material; de manejo y disposicin de residuos
lquidos (vertimientos directos al cuerpo de agua); y de vertimientos orgnicos generados por el
asentamiento, incrementando los niveles de Demanda Bioqumica de Oxgeno - DBO y Demanda Qumica
de Oxgeno - DQO y disminuyendo el Oxgeno Disuelto, se tiene un cuadro complejo de contaminacin de
aguas superciales que afecta la existencia de vida orgnica y disminuye su posibilidad de aprovechamiento
para otras actividades antrpicas, entre ellas las de potabilizacin para el consumo humano, cuyos costos se
ven incrementados, con lo que se afecta y restringe el derecho fundamental al agua potable de las personas
ubicadas en la cuenca del ro Dagua.
Se observ que la afectacin del suelo implica su eliminacin en el rea de explotacin, causada por
remocin de grandes volmenes de capa vegetal y material orgnico, provocando resecamientos en zona
aledaas y con ello la inhabilitacin del mismo. Es posible que como consecuencia de lo anterior se haya
disminuido la productividad agrcola y los rendimiento agropecuarios en el sector afectado. Con la
eliminacin de la vegetacin en la zona circundante del entable de minera ilegal se destruye parcialmente la
ora del rea. Tambin se presenta una tala, como aprovechamiento forestal ilegal, en el bosque aledao de
las reas en explotacin, que ocasiona prdida de biodiversidad, erosin gentica y de funciones
ecosistmicas.

13

El impacto sobre la fauna se percibe en la disminucin de la poblacin de fauna silvestre asociada a las reas
explotadas, tanto terrestre como acutica, por las alteraciones en las funciones y servicios ambientales.
Se desencadenan conictos por la utilizacin de la tierra, entre mineros y pobladores. La presencia y
permanencia del asentamiento subnormal en el corregimiento de Zaragoza, y en otras reas de riesgo a lo
largo de la rivera en el tramo de explotacin, constituye una situacin de riesgo de salud pblica dadas las
condiciones de hacinamiento en que viven, aspecto que se agrava por la presencia de poblacin vulnerable
nios y adultos mayores, y por la carencia de servicios sanitarias y de higiene. Las pozetas o crteres que se
forman durante la explotacin son utilizados como lugares de disposicin de los desechos, orgnicos e
inorgnicos, producto de la actividad humana, constituyndose en otro factor de contaminacin del cuerpo de
agua.

Caso 2. Ro San Juan en el departamento del Choc. Anlisis de los

impactos Sociales y Ambientales.
La riqueza en oro del Ro San Juan ha consolidado la
presencia de barequeros, campesinos locales,
multinacionales y mineros artesanales quines se
relacionan en un territorio con instituciones
altamente informales e inoperancia de la legislacin
ambiental, minera y de ordenamiento territorial.
Desde la dcada de los ochentas en el departamento
se explotan minerales con maquinaria sin ttulo
minero, lo cual a nivel poblacional ha generado un
nivel importante de adaptacin a la informalidad y a
la existencia de mercados no regulados, lo cual hace
Minera en el Ro San Juan, Choc - Tomada por CGR. Julio de 2012
ms sencillo el asentamiento de actividades
econmicas ilegales. Ante la escasez de mano de obra por la migracin de los setentas, la poblacin
identica en la retroexcavadora un aliado en la recomposicin de la economa minera. La llegada de las
retroexcavadoras implic un redescubrimiento de ms metal a mayor profundidad. La no regulacin de
ningn tipo alrededor de esta explotacin, caus un aumento desmedido de rebuscadores de maquinaria
provenientes del bajo cauca Antioqueo, que entran en conicto con la minera tradicional.
El bloque hroes del pacco de las AUC funcion en el corredor que une Buenaventura con el sur del Choc.
Otro actor de presencia violenta en el departamento fueron diferentes sectores y grupos del narcotrco, que
van desde la presencia de vieja data del cartel de Medelln entre 1989 y 1993, el cartel y grupos del
narcotrco del norte del Valle en el Can de las Garrapatas, y el ingreso de agrupaciones de autodefensa.
Por parte de las FARC, durante los aos noventa se fortaleci la presencia del Bloque occidental bajo el
mando de Pablo Catatumbo. En el sur del Choc tambin hizo presencia la guerrilla de las FARC
aprovechando la guerra entre los ejrcitos de los narcotracantes Don Diego (los Machos) y de Varela (Los
Rastrojos) a partir del ao 2009. En el sur del Choc, la presencia armada ha sido mayoritariamente
paramilitar y del narcotrco. La presencia de las guerrillas haba sido tmida en el sur del Choc, y estuvo
altamente relacionada con la perspectiva de obtener recursos de cultivos ilcitos y de extorsin a la minera
del oro.

14

Al observar la realidad del contexto chocoano negro se entiende que el

camino de ser Nacin y Estado para la sociedad Chocoana necesita
trabajo, inversin y sobre todo la comprensin del concepto de
competencia ciudadana, es decir es importante desarrollar procesos de
formacin, capacitacin, educacin en temticas ambientales y de
Derechos Humanos. En la actualidad la legislacin minera y ambiental
prohbe el uso de maquinaria sin la tenencia de un ttulo minero y de la
correspondiente licencia ambiental para la explotacin de minerales,
Ro San Juan- Choc
aunque en la prctica por razones propias del sector minero, es habitual la
depredacin de las empresas y las prcticas inadecuadas e ilegales en zonas mineras. Esto aunado con la
debilidad de las instituciones sectoriales promueve la informalidad y la ilegalidad de las extracciones
mineras.
Mujeres barequeras de mquina, jvenes caza fortunas, prcticas de
prostitucin en mujeres tradas de otras zonas del pas convierten a los
centros naturales del negocio de comercializacin del oro en
escenarios donde todas estas personas llegan y se relacionan. Las
condiciones del territorio, las dinmicas de los entables y la tradicin
Chocoana mantienen a los jvenes y nios en niveles muy bajos de
explotacin laboral entendiendo que mucho del entorno familiar de
estos infantes est relacionado por parentesco o por observacin
durante la convivencia.

Rio Ir - Tomada por CGR. Julio de 2012

Con la presencia de grupos armados, delincuencia comn y buscadores de fortuna que aprendi a barequear
con las maquinas, los entables mineros son escenarios rudos y con una alta tendencia a resolver los
conictos de manera violenta. Tanto el poblador asentado, como el migrante se encuentran en un territorio de
alta riqueza en el subsuelo, donde se ha generalizado la prctica de introducir maquinaria. Esta prctica
permite generar un mercado paralelo alrededor de la tenencia de retroexcavadoras, y a muchos mineros
artesanales transitar hasta la prctica del barequeo de mquina, que es el principal puente entre la
informalidad, la ilegalidad y la criminalidad.
El barequero de mquina es un campesino, un desplazado vctima o pobre, es un poblador que desarrolla
su labor en medio de las necesidades de la sobrevivencia, puede ser un minero artesanal, puede ser un
miembro de la comunidad negra, en resumen cualquiera con necesidades bsicas insatisfechas puede
vincularse a este ocio ilegal. Qu institucionalidad puede gobernar, si no logran detener la ilegalidad en la
Minera en el ro San Juan? En el caso de la Cuenca del ro San Juan no se puede armar que todo el proceso
y sus actores estn involucrados y vinculados a las redes de conanza de estas organizaciones delictivas,
pero s se intuye que de continuar sin administracin estos territorios su presencia ser cada vez mayor, y eso
implicar ms combates y muertes selectivas.
Codechoc, en desarrollo de actividades de control, seguimiento y monitoreo de la actividad de minera ilegal
en el departamento, ha venido identicando y registrando los entables de minera ilegal en municipios
ubicados en las cuencas de los ro San Juan y Atrato. Esta dinmica migratoria de la minera del oro, tanto
artesanal como ilegal, se ve incentivada por la ausencia o debilidad del Estado, situacin que se reeja en la
construccin de una red de acuerdos entre los diferentes actores para el desarrollo de la actividad y de reglas
de autorregulacin en materia ambiental, que suplantan la institucionalidad y el ordenamiento jurdico,
legitimando de esta manera sus prcticas informales.9
9SARMIENTO,

M., et al, Pequea minera en el Choc. Economa y Sociedad, 22 de abril de 2012. Disponible en: http://razonpublica.com/index.php/econom-ysociedad-temas-29/2908-pequena-mineria-en-el-choco.html.
[Fecha de consulta: 5 de septiembre de 2012]

15

Estos acuerdos informales posibilitan una serie de interrelaciones que cubren las diferentes etapas de
actividad, y en donde se negocia desde el permiso de explotacin, la ocupacin de tierras, cobros por
operacin y utilizacin de maquinaria, y hasta se llega a regular el reparto de los excedentes econmicos,
involucran a actores institucionales, informales y grupos armados ilegales.10
Los impactos ambientales ocasionados por la actividad de minera ilegal del oro en el Choc se ven reejados
en los efectos sobre el ambiente y los recursos naturales, y de manera especial en alteraciones a sus
relaciones y funciones ecosistmicas, que a su vez se maniestan en la oferta de bienes y servicios
ecosistmicos indispensables para garantizar la vida humana, su desarrollo y bienestar.
La Contralora General de la Repblica, en su visita de inspeccin a la Cuenca del ro San Juan evidenci que
la actividad de minera ilegal del oro, se desarrolla en condiciones que atentan contra la sostenibilidad del
ecosistema, como: la utilizacin de maquinaria (retroexcavadoras y dragas de succin); carencia de estudios
de exploracin; desconocimiento de tcnicas de explotacin y benecio; que generan una serie de impactos
y efectos ambientales, en su gran mayora registrados en
los diferentes informes tcnicos de Codechoc, entre los
cuales cabe destacar los siguientes:
1. La intervencin con maquinaria pesada del cauce del ro
San Juan, de sus ros auentes y quebradas alteran su
hidromorfologa y su hidrodinmica, a la vez que
ocasionan la contaminacin de fuentes hdricas, alterando
su calidad y disponibilidad, principalmente para
abastecimiento de las poblaciones ribereas y el desarrollo
de otras actividades antropognicas.
Lagunas o pozos generados por la actividad

2. Se evidenci la emisin de gases contaminantes debido a la

utilizacin de maquinaria pesada (retroexcavadora, dragas y
minidragas) y utilizacin de sustancias qumicas en el proceso
de explotacin del oro en los cauces de los ros San Juan,
Condoto, Ir, Quito y Quebrada Las Animas, entre otros.
3. Con la destruccin de bosque por tala indiscriminada se
aceleran los procesos erosivos y con ello se aumenta la
sedimentacin ocasionando la prdida de navegabilidad y
aumentando los costos de mantenimiento de los cauces y del
tratamiento de agua para consumo humano.
Generacin de material particulado y emisin de gases debido
a la explotacin y uso de combustibles de la maquinaria pesada.
Tomadas por CGR. Julio de 2012

En general, en los sectores de inters se evidenci que la no ejecucin de actividades encaminadas al

manejo, control y mitigacin ambiental de las afectaciones causadas por las actividades de explotacin y
benecio que realizan en dichas zonas, han ocasionado que los impactos ambientales sean notorios sobre
los componentes: suelo, aire y agua y el paisaje.

10

Ibd

16

RECURSO /
ASPECTOS
AMBIENTALES
PAISAJES /
CAMBIOS
MORFOLGICOS

IMPACTOS AMBIENTALES

Modicacin paisajstica por la alteracin de la

morfologa original del terreno, en los diferentes
sectores de los Municipios de Istmina y Condoto,
Tado.
Destruccin de reas de bosque y vegetacin
provocan la fragmentacin del ecosistema y de
hbitats frgiles
AGUA
Afectacin a la calidad del agua por el incremento de
SUPERFICIAL
slidos suspendidos y de arrastre de material a los
cuerpos de agua que hay en el sector, en este caso los
ros Condoto, Iro.
Afectacin a la calidad del agua por el incremen to de
sustancias qumicas (Mercurio) a los cuerpos de agua
que hay en el sector, en este caso los ros Condoto,
Iro.
Afectacin de la calidad de aguas por vertimiento de
lubricantes aceites, grasas utilizadas para la opresin y
mantenimiento de la maquinaria y equipos utilizados
en la explotacin
Estancamientos de aguas que generan vectores de
enfermedades endmicas
SUELO
Alteracin y prdida de suelos orgnicos por
descapote, conformacin de las terrazas aluviales,
disposicin de material estril y disposicin de
residuos slidos.
EROSIN
Generacin acelerado de procesos erosivos tipo
erosin en surcos, crcavas y
socavamiento por la
ausencia de vegetacin en la orillas de los ros
afectados, por la intervencin de cauce y cambio de
curso que han realizado los pobladores de la regin en
los sectores de explotacin, debido a la condicin
mendrica de estos.
FAUNA
Y Prdida de biodiversidad debido al descapote que
VEGETACIN
realizan para conformar las terrazas de explotacin,
creando un efecto visual negativo, que adems altera
las condiciones naturales del paisaje.
Alteracin y fragmentacin de hbitats que generan
migracin y extincin de individuos y especies
AIRE
Afectacin del aire por material particulado, en las
zonas desprovistas de cobertura vegetal, debido a que
estn expuestas a factores exgenos como el viento.
Por emisin de gases derivados del consumo y
almacenamiento de combustibles, la quema de de
mercurio, y la generacin excesiva de ruidos.
Afectacin atmosfrica por emisin de gases
derivados del consumo y almacenamiento de
combustibles, la quema de mercu rio y la utilizacin
de maquinaria (retroexcavadoras, dragas y mini dragas) utilizada en los sectores que son explotados.
Adems de la generacin excesiva de ruidos, por el
uso de esta.
INESTABILIDAD
En los sectores de explotacin se evidenciaron
DE TALUDES
reas donde aparentemente se estn presentando
fenmenos de inestabilidad, como derrumbes y
cada de rocas debido a los taludes de gran altura
que deja la maquinaria utilizada, aprecindose los
efectos de movimientos en masa en el
fracturamiento de viviendas, afectacin de vas
carreteables y de infraestructura energtica.
ALTERACIN DE
La fragmentacin del ecosistema y de hbitats
RELACIONES
genera el desplazamiento de especies de fauna,
ECOSISTMICAS
alterando ujos energticos y ciclos de vida de
especies, que en algunos casos son endmicas.

17

Aspectos scales de la minera ilegal

Establecer con total certeza el dao ambiental es el primer paso para abordar un asunto an ms complejo,
como lo es el de la valoracin econmica del mismo. En primer lugar, porque ms all de la afectacin sobre
los recursos biticos y abiticos del ambiente nos encontramos ante la prdida de la funcin ecolgica de los
bienes ambientales, cuya indemnizacin tambin debe ser incorporada en la valoracin del dao ambiental.11
En el caso particular del dao ambiental ocasionado por la minera ilegal del oro en las cuencas de los ros
Dagua (Valle del Cauca) y San Juan (Choc), se determinaran aquellos factores del mismo que tienen
incidencia scal, es decir aquellos que afectan al patrimonio pblico, bien sea por: i) concepto de costos
evitados por la minera, que se traducen en ingresos no percibidos por el Estado; ii) en sobrecostos que
deben asumir otras actividades econmicas por contaminacin, particularmente del recurso hdrico y costos
en salud pblica; y iii) por el valor de los pasivos ambientales que nalmente deben ser asumidos por todos,
ante la inecacia institucional de judicializar a los responsables del dao ambiental, al margen de la poca
capacidad tcnica y funcional que tienen las entidades ambientales, para la determinacin y valoracin del
mismo.
En el caso del Choc, en un esfuerzo por acercarnos a un estimativo al dao scal fueron calculados el valor
total estimado para los ingresos no percibidos por tasa de uso y tasa retributiva durante el periodo 20072011, que asciende a los $34.545 millones. Esta cifra de recursos no percibidos, que supera los ingresos
totales de la Corporacin durante el mismo periodo en un 75,6%,12serviran, de acuerdo con lo establecido en
la normatividad, para nanciar proyectos y actividades de proteccin, recuperacin, descontaminacin y
monitoreo del recurso, la elaboracin del Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca; a la vez que su pago
proveera de recursos a la autoridad ambiental para cubrir los gastos de implementacin y monitoreo, hasta
en un 10% de los recursos recaudados.
Finalmente y para este mismo caso, se obtiene un clculo de ingresos no percibidos por concepto de tala de
bosque del orden de los $10.008 millones durante el periodo 2007-2012, que deberan ser reinvertidos en
proyectos de ordenacin y manejo de la cenca, que garanticen la renovabilidad de los recursos y su
sostenibilidad.
Como resea, y con el nico propsito de ilustrar la magnitud de los recursos no percibidos por la
Corporacin por concepto de tasas de uso, vertimientos y aprovechamiento forestal, basta mencionar que
para la vigencia 2011 el presupuesto total de Codechoc fue del orden de los $11.305 millones, y que los
ingresos por concepto de tasas ambientales ascendieron a los $2.912 millones, que representan el 25.8%
del total del presupuesto.

11

CASTAON DEL VALLE MANUEL; Valoracin del Dao Ambiental. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente- PNUMA.
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe; Ciudad de Mxico, 2006.
12
CODECHOC. Acuerdo 006 del Consejo Directivo, 30 de noviembre de 2011

18

Conclusiones
1. El diseo de la poltica minera del pas, su aplicacin y desarrollo normativo en medio de la tolerancia de
las autoridades territoriales, la desnaturalizacin y baja capacidad de la institucionalidad minera y ambiental,
son factores que, junto a las condiciones y caractersticas regionales, han propiciado en gran medida la
actividad minera ilegal.
2. El resultado del proceso de legalizacin de la minera ha generado resultados mnimos y altos costos. La
efectividad del Programa de Legalizacin es tan solo de 3,7%.
3. Lo ms importante del convenio 027 de 2007 resulta evidente en la medida en que presenta resultados en
trminos de cierre de minas ilegales, decomiso de equipos, materiales e insumos y el inicio de procesos de
judicializacin de infractores de las leyes mineras y ambientales.
4. El rea rural de los departamentos del Choco y del municipio de Buenaventura por sus caractersticas y
ubicacin geogrca en el pacico colombiano necesitan previamente programas de orden educativo que
incrementen en la poblacin competencias ciudadanas que permitan afrontar los dilemas que traen los
megaproyectos y los fenmenos de explotacin ilegal de minerales.
5. La voluntad poltica de poblacin e institucionalidad para administrar el territorio de los municipios de
Buenaventura, Condoto, Istmina y Tad se encuentra en niveles muy bajos para pensar en el desarrollo de
megaproyectos. El dao en el tejido social de los municipios puede ser bastante alto si no se generan buenas
estrategias nacionales - locales de manejo de los temas ms complejos.
6. Se identic una serie de impactos que afectan no solamente la dinmica del ro, sino adems amenazan
la estabilidad del suelo adyacente, por la erosin y socavacin de las mrgenes y la prdida de cobertura
vegetal y de las terrazas aluviales. Dada la proximidad en que se encuentran algunos de los sitios de
explotacin a la va Alejandro Cabal Pombo y la doble calzada en construccin, algunos de sus tramos son
afectados por hundimientos, fenmeno de subsidencia exgena, que ponen en riesgo esta infraestructura
tan importante para la implementacin de los tratados de libre comercio.
7. El ro Dagua presenta erosin y socavacin de sus mrgenes, por construccin de las fosas, as como la
prdida de cobertura vegetal protectora y las terrazas aluviales, y los montculos de sobrantes de explotacin
y sedimentos de diferente elevacin dispersos sobre el cauce y las riveras, constituyen factores que
modican drsticamente el patrn geomorfolgico y morfodinmico del cauce y disminuyen la capacidad
hidrulica del ro, situacin que representa una seria amenaza por posibles deslizamientos, crecientes e
inundaciones, escenarios que deben ser previstos por las autoridades competentes para evitar tragedias
anunciadas.
8. La explotacin ilcita de minerales en el Choc se realiza de manera antitcnica y sin ningn tipo de
restriccin ambiental, causando en el caso de las corrientes de agua alteraciones en su hidrodinmica,
afectando sus funciones ecosistmicas de proteccin, hbitat, amortiguacin, oferta de bienes y servicios
ambientales.
9. En el Choc el valor total estimado para los ingresos no percibidos por tasa de uso y tasa retributiva
durante el periodo 2007-2011, que asciende a los $34.545 millones y los ingresos no percibidos por concepto
de tala de bosque del orden de los $10.008 millones durante el periodo 2007-2012.