Ley N 20.

500
SOBRE ASOCIACIONES Y PARTICIPACIN
CIUDADANA EN LA GESTIN PBLICA

El 17 de febrero de 2012 entr a regir la ley N

20.500, despus de un ao devacancia legal,
la referida ley contiene la mayor reforma que
haya sufrido la regulacin de las personas
jurdicas sin fines de lucro de aquellas
reguladas por el Ttulo XXXIII, del Libro I del
Cdigo Civil (asociaciones y fundaciones) en
cuanto a la institucionalidad de las mismas.
El nuevo procedimiento de constitucin,
reforma,
disolucin
y
fiscalizacin
de
asociaciones y fundaciones se encuentra
contemplado entre los artculos 545 y 564 del
Cdigo Civil.
2

En trminos generales esta ley reitera lo

establecido por nuestra Constitucin Poltica en el
sentido de que reconoce el derecho a asociarse
libremente para la consecucin de fines lcitos,
sealando que es deber del Estado promover las
iniciativas de asociacin de la sociedad civil,
simplificando y desformalizando el procedimiento
para constituirse como asociaciones y fundaciones,
dado que con anterioridad a la entrada en vigencia
de esta ley se entenda como un beneficio
gracioso otorgado por la autoridad administrativa
al ciudadano; hoy se contempla como un derecho.

Adems con la Ley N20.500 se agiliza la

tramitacin
tanto
para
la
constitucin,
modificacin y disolucin de estas entidades, ya
que dichos trmites se realizan ante las
respectivas Secretaras Municipales las que
tienen la funcin de tramitarlas y finalmente
remitirlas al Servicio de Registro Civil e
Identificacin para su registro, proceso en el que
ya no participa el Ministerio de Justicia, salvo en
lo que dice relacin con lo establecido en los
incisos 2 y 3del artculo 558 del Cdigo Civil,
respecto de la reforma de estatutos de una
fundacin.

Los objetivos principales de la Ley N 20.500, apuntan a :

1) Fijar un marco legal comn para todas las asociaciones
que no se rigen por un estatuto jurdico especial;
2) Incentivar la creacin de asociaciones de inters
pblico;
3) Establecer una regulacin bsica para el trabajo del
Voluntariado; y
4) Modificaciones a diversos cuerpos legales
cuales se encuentra el Cdigo Civil.

entre los

A) El derecho de asociacin y la Ley N

20.500 en general:

Cules son las materias o mbitos que

comprende la Ley N20.500?
Las materias que aborda son dos, a saber:
a)Sobre Asociaciones,establece el marco del
derecho, sus lmites y el rol del Estado en el apoyo
a
la
asociatividad.
Adems
seala
las
caractersticas y funciones del Registro Nacional de
Personas Jurdicas sin Fines de Lucro, que
depender del Servicio de Registro e Identificacin.

 b)Sobre la Participacin Ciudadana en la

Gestin Pblica,en esta materia modifica la ley
18.575 Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado. Se
seala que el Estado reconoce a las personas el
derecho de participar en sus polticas, planes,
programas y acciones e indica que los rganos de
la Administracin del Estado debern establecer
las modalidades formales y especficas de
participacin que tendrn las personas y
organizaciones en el mbito de su competencia.

 A su vez modifica la Ley 18.695 Orgnica

Constitucional de Municipalidades, estableciendo
un nuevo rgano, los Consejos Comunales de
Organizaciones
de
la
Sociedad
Civil,
perfeccionando el instrumento de la Ordenanza
Municipal
de
participacin
ciudadana
y
finalmente entregando nuevas atribuciones a la
Secretara Municipal respecto de los procesos de
constitucin de las asociaciones y fundaciones

Quines tienen derecho a asociarse?

Todas las personas tienen derecho a asociarse
libremente, para la consecucin de fines lcitos,
este derecho comprende la facultad de crear
asociaciones que expresen la diversidad de
intereses sociales e identidades culturales. Adems
es deber del Estado promover y apoyar las
iniciativas asociativas de la sociedad civil.
Qu tipo de asociaciones estn prohibidas?
Aquellas asociaciones contrarias a la moral, al
orden pblico y a la seguridad del Estado.

Qu ocurre con las agrupaciones que no

gozan de personalidad jurdica?
Sobre el caso, nuestro Cdigo Civil en el artculo
549 inciso final, establece que si una corporacin
no tiene existencia legal en los trminos del articulo
546, sus actos colectivos obligaran a todos sus
miembros solidariamente.

B) Constitucin, Modificacin y
Disolucin de Asociaciones y
Fundaciones:
Dnde se realiza la tramitacin para la constitucin,
modificacin o disolucin de una Asociacin o
Fundacin?
Con esta ley se deja en manos del Secretario Municipal
respectivo la tramitacin de toda constitucin, modificacin o
disolucin de las personas jurdicas sin fines de lucro de
aquellas regidas por el Ttulo XXXIII, del Libro I del Cdigo Civil
que as lo soliciten. (Lo sealado, sin perjuicio de los dems
organismos que deban constituir personas jurdicas sin fines de
lucro en virtud de leyes especiales)

Cul es el procedimiento para constituir una

Asociacin o Fundacin?
La constitucin de una asociacin o fundacin
deber hacerse por un acto constitutivo solemne que
puede consistir en escritura pblica o en escritura
privada suscrita ante Ministro de fe que puede ser:
notario, oficial del Registro Civil o funcionario
municipal autorizado por el Alcalde.
Debe presentarse una copia autorizada del acto
constitutivo, dentro del plazo de 30 das desde su
otorgamiento
en
la
Secretara
Municipal
correspondiente al domicilio de la persona jurdica en
formacin (ya no ante el Ministerio de Justicia, como
lo contemplaba el Decreto N110/1979).

 Posteriormente dentro de los 30 das siguientes a

la fecha del depsito, el Secretario Municipal
podr objetar fundadamente dicha constitucin.
En caso de existir observaciones por parte del
Secretario Municipal stas deben ser subsanadas
tambin en el plazo de 30 das, salvo que se
hayan utilizado clusulas de los modelos de
estatutos aprobados por el Ministerio de Justicia,
caso en el cual el Secretario Municipal no podr
objetar dichas clusulas.

Que rgano est encargado de elaborar los estatutos modelos?, Cundo estarn listo?
Los estatutos modelos que la ley 20.500 seala deben ser dictados por el Ministerio de
Justicia, ya fueron aprobados por resolucin del Ministerio de Justicia, distribuidos a los distintos
rganos intervinientes, adems de encontrarse disponibles en la pagina web del Ministerio de
Justicia a fin de que tanto las Municipalidades como la ciudadana cuenten con ellos, sin perjuicio
de que los interesados siempre pueden confeccionar sus propios estatutos cumpliendo las
disposiciones legales pertinentes.

Gobierno de Chile | Ministerio de Justicia

Desde qu momento una asociacin o

fundacin de las del Titulo XXXIII, Libro I
del Cdigo Civil gozar de personalidad
jurdica?
La entidad slo gozar de personalidad jurdica
en el momento en que el Registro Civil inscriba
los antecedentes en el Registro Nacional de
Personas Jurdicas sin Fines de Lucro.

Dnde se presenta la solicitud de constitucin,

modificacin o disolucin de una Asociacin o
Fundacin, si la reduccin a escritura pblica es
anterior al 17 de febrero de 2012, pero la
presentacin ante el rgano competente posterior a
esta fecha?
Si la fecha de constitucin de la Asociacin o Fundacin o
acuerdo de reforma o de disolucin de la misma, es
anterior a la fecha de entrada en vigencia de la ley 20.500,
ya sea que la reduccin a escritura pblica sea anterior o
posterior a dicho acto, pero la presentacin ante la
autoridad competente se verifica a partir del 17 de febrero
de 2012, la presentacin debe realizarse ante el Secretario
Municipal respectivo, toda vez que lo que determina la
competencia del rgano que debe conocer es la
fecha de presentacin de la solicitud.

La ausencia del Reglamento mencionado por la

Ley N20.500 impide la tramitacin de la
constitucin,
reforma
o
disolucin
de
Asociaciones o Fundaciones ante el respectivo
Secretario Municipal?
El Secretario Municipal respectivo puede tramitar
todas las solicitudes de constitucin, reforma o
disolucin, toda vez que la propia ley N20.500
establece el procedimiento que dichos rganos deben
seguir en los sealados trmites, as como sus
actores, plazos y responsabilidades.

Qu papel cumple el Secretario Municipal en la

tramitacin de la modificacin de estatutos de una
Asociacin o Fundacin?
El rol del Secretario Municipal radica en tramitar las
solicitudes de reforma de estatutos siguiendo el mismo
procedimiento consignado en el artculo 548 del Cdigo
Civil respecto de la constitucin de asociaciones y
fundaciones, lo que se traduce en trminos generales, en
que una vez presentada la solicitud al Secretario
Municipal, ste tendr 30 das para realizar observaciones
y a su vez el solicitante tendr otros 30 das para
subsanarlos; finalmente el Secretario Municipal debe
remitir los antecedentes al Servicio de Registro Civil e
Identificacin quienes la incluirn, registrndola en el
Registro Nacional de Personas Jurdicas sin fines de lucro.

A qu oficina del Servicio de Registro Civil e

Identificacin
deben
enviarse
los
antecedentes
para
la inclusin
en
el
Registro Nacional de Personas Jurdicas sin
Fines de Lucro?
La informacin que los Secretarios Municipales
deban remitir para su respectivo registro al Servicio
de Registro Civil e Identificacin deben enviarse a
las oficinas locales de este servicio.

Quin otorgar las autorizaciones a las

entidades extranjeras para desarrollar sus
actividades en Chile?
Dado que a la fecha no se ha derogado
expresamente el artculo 34 del Decreto Supremo
N110 y su regulacin no fue tratada en la Ley N
20.500, no es posible entender su derogacin tcita
por lo que el Ministerio de Justicia sigue siendo el
rgano competente para conocer de las solicitudes
de autorizacin a entidades extranjeras para
desarrollar actividades en Chile con posterioridad a
la entrada en vigencia de la ley N 20.500.

Cul es el rgano encargado de

fiscalizacin
de
las
Asociaciones
Fundaciones?

la
y

En virtud de la ley N 20.500 y segn lo

establece el artculo 557 del Cdigo Civil, el
Ministerio de Justicia tiene la facultad de
fiscalizacin
sobre
las
Asociaciones
y
Fundaciones.

Quin emite los certificados de vigencia de

las Asociaciones y Fundaciones?
Los certificados de vigencia de aquellas entidades
constituidas ante el Ministerio de Justicia los
seguir emitiendo el referido Ministerio hasta que
se realice la respectiva migracin de datos al
Servicio de Registro Civil e Identificacin; en
relacin a los certificados de vigencia de las
entidades constituidas conforme a la ley N20.500,
estos son emitidos por el mencionado Servicio.

En relacin al nombre propuesto para una

entidad en formacin, cmo se cumple con lo
dispuesto en el inciso 2del artculo 548 -3, esto
es que el nombre no coincida o tenga similitud
con otra persona jurdica u organizacin vigente?
En lo que a al Ministerio de Justicia respecta, el
Departamento de Personas Jurdicas emite, ya sea a
solicitud del Secretario Municipal, del Seremi
respectivo o bien directamente del interesado, una
providencia indicando si existe o no otra entidad cuyo
nombre coincida con los parmetros planteados,
hacindose presente que la informacin que se adjunta
slo se refiere a aquellas entidades sin fines de lucro
cuyo registro se encuentra a cargo de este Ministerio.

Dnde se presentan las solicitudes de modificacin de

estatutos de una Asociacin o Fundacin, cuya
concesin fue otorgada por decreto del Ministerio de
Justicia?
Las solicitudes de modificacin de estatutos de una persona
jurdica ya constituida ante el Ministerio de Justicia debe
realizarse
directamente
ante
el Secretario
Municipal
correspondiente a su domicilio.
Qu rol cumple actualmente el Ministerio de Justicia en
este
tipo
de
procedimientos
(modificacin
de
estatutos)?
Slo respecto de la modificacin de estatutos de una
fundacin, el Ministerio de Justicia realizar un informe segn
lo dispuesto en los incisos 2 y 3 del artculo 558, previo
requerimiento y envo de los antecedentes por parte de la
Secretara Municipal que se encuentre conociendo de la
respectiva solicitud.

Qu ocurre con las tramitaciones ya

iniciadas ante el Ministerio de Justicia a la
fecha de entrada en vigencia de la Ley
20.500?
Tal como lo establece la cuarta disposicin
transitoria de la Ley, el Ministerio de Justicia seguir
conociendo con arreglo al Decreto Supremo 110, de
las solicitudes presentadas con anterioridad al 17
de febrero del presente ao, y las posteriores a sta
sern de conocimiento exclusivo de los Secretarios
Municipales.

Los procedimientos de constitucin, reforma o

disolucin de Asociaciones y Fundaciones
iniciados ante el Ministerio de Justicia pueden
tramitarse conforme a la Ley N20.500?
Segn lo seala expresamente la cuarta disposicin
transitoria de la Ley N 20.500 en caso de procedimiento
iniciados ante el Ministerio de Justicia, en los que ste
no hubiere formulado observaciones a la constitucin o
a los estatutos de la entidad, el interesado y slo
mediante requerimiento expreso, podr solicitar al
referido Ministerio, la remisin de los antecedentes a la
Secretara
Municipal
que
corresponda
para
la
tramitacin de su solicitud conforme a las normas de la
Ley N 20.500.

C) Registro Nacional de Personas

Jurdicas Sin Fines de Lucro:
Quien tiene a su cargo el Registro Nacional de
Personas Jurdicas sin Fines de Lucro (RPJ)?
El Servicio de Registro Civil e Identificacin (SRCEI).

Cundo comienza a funcionar el RPJ?

El Registro de Personas Jurdicas sin Fines de Lucro
comenz a funcionar a partir del 17 de febrero del
ao 2012.

Qu informacin contendr el RPJ?

En el Registro se inscribirn:
Las
asociaciones
y
fundaciones
constituidas,
modificadas, disueltas o extinguidas conforme a lo
dispuesto en el Ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil.
Las organizaciones comunitarias funcionales, juntas
de
vecinos
y
uniones comunales constituidas,
modificadas, disueltas o extinguidas conforme a la Ley
N 19.418, sobre Juntas de Vecinos y dems
Organizaciones Comunitarias.
Las personas jurdicas sin fines de lucro regidas por
leyes especiales que requieran su inscripcin en el
Registro y de conformidad con lo establecido en la
letra n) del Artculo 7 de la Ley N 19.477.

 Las sentencias judiciales ejecutoriadas que

disuelvan las asociaciones en conformidad con lo
dispuesto en la letra c) del artculo 559 del Cdigo
Civil y que remitan los tribunales de Justicia al
Servicio.
Los actos que determinen la composicin de los
rganos de direccin y administracin de las
personas jurdicas registradas.
Las resoluciones judiciales ejecutoriadas que
disponen el nombramiento de uno o ms
interventores, las que se debern subinscribir al
margen de la inscripcin respectiva.

Quin puede solicitar ante el Servicio la

inscripcin de una persona jurdica sin fines de
lucro?
Las Municipalidades cuando se trate de personas
jurdicas sin fines de lucro constituidas, ya sea en
conformidad a la Ley N 19.418 sobre Juntas de Vecinos
y dems organizaciones comunitarias o aquellas
constituidas de conformidad al Cdigo Civil, tales como
las asociaciones y fundaciones.
Organismos pblicos que constituyan personas jurdicas
sin fines de lucro de acuerdo a leyes especiales.
El interesado, siempre que solicite formalmente hacer
la inscripcin de manera directa ante el Servicio.

Qu certificar el SRCEI?
El Servicio certificar, a peticin de cualquier interesado, la
vigencia de las personas jurdicas registradas, as como la
composicin de sus rganos de direccin y administracin.

Existirn estadsticas sobre el RPJ?

El Servicio de Registro Civil e Identificacin elaborar
anualmente las estadsticas oficiales de las personas jurdicas
inscritas en el Registro, a fin de determinar aquellas que
estn vigentes.
Asimismo, el Servicio elaborar anualmente una nmina de
personas jurdicas no vigentes, en la que incluir aquellas que
estn disueltas o extinguidas y aquellas personas jurdicas
que en un perodo de cinco aos no hayan presentado, por
intermedio de la Municipalidad o del rgano pblico
autorizado, antecedentes relativos a la renovacin o eleccin
de sus rganos directivos.

Quin puede solicitar certificados del RPJ?

Cualquier interesado.
Qu valor tendrn los certificados del RPJ?
Los valores sern fijados por Resolucin Exenta del
Director Nacional del SRCEI.

El SRCEI constituye personas jurdicas sin

fines de lucro?
El SRCEI es el rgano encargado de realizar la
inscripcin, una vez cumplidos todos los requisitos
legales de todas las personas jurdicas sin fines de
lucro.
Tratndose de las Asociaciones y Fundaciones
constituidas conforme al Ttulo XXXIII, del Libro I del
Cdigo Civil, una vez efectuada la inscripcin, la
entidad goza de personalidad jurdica.

Solamente se registrarn las personas

jurdicas personas jurdicas sin fines de lucro
constituidas a contar del 17 de febrero de
2012, fecha de entrada en vigencia de la ley
N 20.500?
No, adems de ellas, dentro del ao siguiente a la
entrada en vigencia del Registro Nacional de
Personas Jurdicas sin fines de Lucro, el Ministerio
de Justicia deber remitir a nuestro Servicio, todos
los antecedentes relativos a corporaciones y
fundaciones preexistentes que se encuentren
incorporados en el Registro de Personas Jurdicas a
cargo del Ministerio, para su inclusin en el Registro
Nacional de Personas Jurdicas sin fines de Lucro.

 Adems, dentro del mismo plazo y con igual

objeto, los Secretarios Municipales debern
remitir al Servicio, copia de los antecedentes
contenidos
en
los
registros
pblicos
correspondientes a las juntas de vecinos,
organizaciones
comunitarias
y
uniones
comunales constituidas en su territorio y que se
encuentren vigentes.

GRACIAS