Cartilla Seminario Educacion Superior

Hacia la Interculturalizacin
de la Educacin Superior
Interculturalizar la educacin superior para
interculturalizar la sociedad colombiana
Programa Presidencial para el Desarrollo Integral
de los Pueblos Indgenas de Colombia
Cr. 10 N. 24-55 Piso 4 - Bogot D. C.
Tel. (57+1) 5946704
Fax (57+1) 5961136
Organiza:
L ib erta
y O rd e n
www.pueblosindigenas.gov.co
pueblosindigenas@presidencia.gov.co
Apoya:
L ib erta
y O rd e n
Gabriel Muyuy Jacanamejoy

Director, Programa Presidencial para la Formulacin
de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral
Programa Presidencial Indgena
Cr. 10 N. 24 - 55 Piso 4
Bogot, D. C., Colombia
Tel. (57+1) 5946704
Fax (57+1) 5961136
Lnea estratgica interculturalizacin de la sociedad colombiana

Belkis Florentina Izquierdo Torres, Asesora
Agradecimiento
Dibujos del Artista Kindi Llajtu
Diseo, diagramacin e impresin
Imprenta Nacional de Colombia
Primera edicin: Mayo de 2014
Tiraje: 2.000 ejemplares
Contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
1. Diversidad tnica y cultural de los pueblos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
2. La interculturalidad como concepto y como vivencia. . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1. Conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.2. Humanismo liberal y desarrollo humano: las libertades culturales . . . . . . . . . . 16
3. Proceso histrico de reconocimiento de derechos. . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.1. Los grandes problemas y retos del siglo XXI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
3.2. Pobreza y empobrecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
3.3. Inequidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.4. Corrupcin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.5. Degradacin ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
3.6. Violencia y vulneracin de los Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
4. Aplicacin de la interculturalidad en la educacin superior . . . . . . . . . . . 29
4.1. Marco jurdico de reconocimiento del derecho a la educacin . . . . . . . . . . . . .29
4.2. La educacin superior en el siglo XXI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
4.3. Contexto de la educacin intercultural en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
4.4. Desarrollos y avances en Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
5. Interculturalizar la educacin superior para interculturalizar la sociedad. . . 41
5.1. La interculturalizacin, un proceso de doble va. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
5.2. Inclusin e interculturalizacin en la educacin superior. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Programa Presidencial Indgena Presidencia de la Repblica
6. Propuestas y recomendaciones identificadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

7. Estrategias para interculturalizar la educacin superior
en las instituciones de educacin superior (IES). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Referencias bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52
Hacia la Interculturalizacin de la Educacin Superior Colombiana
Presentacin
Las naciones originarias no nos oponemos al desarrollo, pero planteamos

que ese desarrollo debe respetar todas las formas de vida y debe ser sostenible.
Mirna Cunningham,
Miembro del Foro Permanente de Asuntos Indgenas de la ONU
El Programa Presidencial para la Formulacin de Estrategias y Acciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas de Colombia (en
adelante PPI), creado mediante el Decreto 4679 de 2010 tiene, entre otras
funciones, las de proponer mecanismos interinstitucionales que permitan
la promocin, atencin y proteccin de los derechos fundamentales, colectivos e integrales de los pueblos indgenas y coordinar con las entidades competentes las acciones encaminadas al desarrollo de los pueblos
indgenas, dirigidas a promover la igualdad de acceso a los beneficios del
desarrollo social, econmico y cultural.
Dado el reconocimiento de que Colombia es un pas diverso, multicultural y multilinge, con importantes avances en la legislacin nacional e
incorporacin de instrumentos internacionales que protegen y reconocen
la diversidad tnica y el valor de la pluralidad cultural, consideramos fundamental el desarrollo de estrategias que contribuyan a la superacin de los
obstculos que impiden avanzar en la concrecin de un modelo de sociedad intercultural con equidad y justicia social para la convivencia pacfica.
En ese sentido, el PPI ha formulado una lnea estratgica denominada

Hacia la interculturalizacin de la sociedad colombiana para avanzar hacia sociedades ms democrticas, con mayor capacidad de convivencia
y con justicia social la cual dinamiza cuatro acciones: los Dilogos Sociales
Interculturales; la visibilizacin de valores y capacidades artsticas, culturales
y deportivas de los miembros de los pueblos indgenas; la formulacin de
una propuesta de adecuacin institucional; y la incidencia en la formulacin
e implementacin de polticas pblicas con enfoque de derechos para la
atencin diferencial.
Es por ello que, dentro de las acciones que promueven la adecuacin
institucional y la formulacin e implementacin de polticas pblicas, consideramos un aspecto fundamental por abordar el derecho a la educacin,
entendido como derecho humano y universal, bien pblico, instrumento
esencial en la generacin de reconocimiento de la vida como valor superior
y esencia en la construccin colectiva de un futuro incluyente, justo, intercultural y sostenible.
El presente documento tiene como propsito aportar elementos para
el anlisis, discusin y definicin de propuestas conducentes a avanzar en
la interculturalizacin de la educacin superior como un camino hacia el
desarrollo humano con identidad y cultura por el que opten tomadores de
decisin del sector de la educacin superior en Colombia, con incidencia
tanto en el mbito acadmico (pblico y privado), como en las instituciones
que determinan polticas pblicas.
El texto aborda tres aspectos fundamentales:
En primer lugar, se presenta un panorama general de la diversidad tnica y
cultural en el escenario mundial, de Amrica Latina y Colombia, y la conceptualizacin de la interculturalidad en un escenario prctico. En un segundo aparte,
se destacan los desarrollos normativos en el mbito internacional y nacional, en
relacin con el reconocimiento de derechos colectivos de los pueblos diversos
social y culturalmente a los grupos poblacionales hegemnicos.
6
Seguidamente, se da cuenta de la aplicacin de dichos derechos en

relacin con la educacin superior para los pueblos indgenas, resaltando
los desarrollos normativos del derecho a la educacin, las tendencias de la
educacin superior en el siglo XXI, y los avances en Amrica Latina y Colombia de propuestas de educacin superior para y desde estos pueblos.
Posteriormente, se identifican algunos problemas y retos que actualmente
enfrenta la humanidad y frente a los cuales la educacin puede hacer aportes relevantes. Luego, se plantea la contribucin de la educacin superior
a la interculturalizacin de la sociedad. Finalmente, se presentan algunas
propuestas con base en la situacin nacional y en recomendaciones derivadas de diversos escenarios.
Gabriel Muyuy Jacanamejoy

Director
Programa Presidencial Indgena
1.
Diversidad tnica
y cultural de los pueblos
na de las caractersticas fundamentales de la

humanidad es su diversidad. En la actualidad
se ha superado la cifra de 7.000 millones de
personas en la tierra1 y dentro de este conglomerado
humano, adems de las culturas occidental y oriental
y de los pueblos de origen africano, se calcula que
perviven ms de 370 millones de personas pertenecientes a pueblos indgenas, que representan aproximadamente el 5.7% de la poblacin mundial. Los
pueblos indgenas hablan ms de 5.000 idiomas y
estn en aproximadamente 90 pases, es decir, casi el
75% de todos los idiomas conocidos estn presentes
Fondo de Naciones Unidas para las Poblaciones (UNFPA). Estado de

la poblacin mundial, 2011.
en los pueblos indgenas2. En Amrica Latina, de los cerca de 570 millones de personas3, se tiene informacin derivada del texto Ampliando la
mirada: la integracin de los enfoques de gnero, interculturalidad y derechos humanos4 que un 10% es indgena, y que entre el 20% y el 30% es
afrodescendiente, que perviven 670 pueblos indgenas y que stos hablan
420 idiomas diferentes que pertenecen a cerca de 100 familias lingsticas5.
En Colombia, de acuerdo con lo sealado en el Plan Nacional de Desarrollo6, y con la informacin derivada del censo de poblacin realizado
por el DANE en el ao 2005, se tiene una poblacin total de 41.468.384 de
los cuales 5.709.238 personas se identifican como pertenecientes a los grupos tnicos; de ellos, 1.392.623 son indgenas, 4.273.72 son afrocolombianos, 30.565 son raizales, 7.470 son palenqueros y 4.858 son Rom o gitanos.
En lo que se refiere a los pueblos indgenas, el censo poblacional del
DANE 2005 reporta 87 pueblos. Segn el Ministerio del Interior, a la fecha
de este documento, son 92; y de acuerdo con la Organizacin Nacional
Indgena de Colombia (ONIC) son 102 pueblos indgenas, quienes conservan 65 idiomas propios pertenecientes a 14 familias lingsticas. Segn datos recientes del DANE existen 782 resguardos que estn ubicados en 28
Departamentos y en 225 Municipios7. Pueblos con diferentes cosmovisiones; estructuras sociales y de parentesco particulares; variados sistemas de
organizacin poltica con autoridades tradicionales de carcter ancestral,
10
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Informacin tomada de http://www.unesco.org/new/es/education/themes/strengthening-education-systems/inclusive-education/indigenous-people, consultada el 12 de agosto de 2013.
Fondo de Naciones Unidas para las Poblaciones (UNFPA). Estado de la poblacin mundial, 2011.
Fondo de Naciones Unidas para las Poblaciones (UNFPA), ONU para la Igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de la Mujer (ONU Mujeres), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2012.
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). 2012. Pag. 12 y 13. Consultado en:
http://www.unfpa.org.pe/WebEspeciales/2013/Sep2013/UNFPA-Ampliando-la-Mirada.pdf
Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo: Prosperidad para todos.

2011, Pag. 363.
DANE: Proyecciones de poblacin indgena en resguardos con corte a junio 30 de 2013.
cabildos, capitanas, etc.; sistemas econmicos y de produccin, sistemas

de salud, justicia y educacin; la produccin se desarrolla con un fuerte
componente de autosubsistencia y de trabajo basado en dinmicas familiares y comunitarias; conocimientos y prcticas tradicionales en relacin con
la salud y la enfermedad; y un amplio repertorio de dinmicas de socializacin desde el contexto de prcticas de crianza propias y transmisin de
conocimientos que constituyen procesos de educacin endgena; al igual
que importantes procesos de significacin y resignificacin de la realidad
social y cultural de cada uno de los pueblos, desde conocimientos familiares hasta saberes profundos de historia, filosofa, cosmovisin, entre otros,
que marcan pauta para las relaciones de entendimiento y enriquecimiento
intercultural.
Adems de la existencia de los grupos tnicos, la diversidad cultural
de la nacin se enriquece con la existencia de mltiples grupos sociales y
comunidades autoidentificadas por su origen, opcin y/o condicin vital,
entre campesinos, colonos, citadinos, habitantes de la calle, empresarios,
industriales, trabajadores y comerciantes de todo tipo y en todas las regiones del pas.
Por todo lo anterior, toda persona, sin distingo de su origen, condicin y
opcin sexual, religiosa o poltica, tiene el derecho y la obligacin de buscar
la convivencia pacfica, respetando las diferencias, logrando una vida digna,
reconociendo los derechos e intereses legtimos de cada quien, identificando y trabajando por las apuestas comunes como ciudadanos en sociedad, y
por la eliminacin de prcticas discriminatorias de lo diferente.
11
2.
La interculturalidad como
concepto y como vivencia
Ms all de la coexistencia entre las culturas

se trata de lograr la convivencia pacfica entre ellas.
2.1. Conceptos
l multiculturalismo busca comprender las diferencias culturales y avanzar en el respeto a la diferencia, potencia la lucha contra el racismo y la
discriminacin. Sin embargo, aunque fortalece la reafirmacin de identidades sociales y la movilizacin por
el reconocimiento y ejercicio de los derechos, el multiculturalismo no resulta el instrumento ms adecuado
para construir la unidad en la diversidad; se queda en
la coexistencia y no avanza hacia la convivencia.
13
En su lugar, la interculturalidad es un medio y un fin que busca

promover o generar entre las personas, culturas, pueblos, sectores e
instituciones, vnculos ms equilibrados y armnicos que fortalezcan
las relaciones humanas de convivencia pacfica, respeto mutuo y construccin de opciones de vida conjuntas y compartidas, basados en
el reconocimiento de las diferencias de cada uno, pero privilegiando
y potenciando los propsitos comunes o valores superiores que las
partes aportan a la democracia y la paz. Lograr relaciones de igualdad
e intercambio entre actores culturalmente diferenciados y desiguales
en prestigio, poder econmico y poltico, requiere la construccin de
diferentes estrategias.
La interculturalidad se esfuerza por reconocer el derecho a la identidad cultural, pero tambin por comprender el contexto sociocultural
y econmico de los grupos y las personas para entender los niveles de
discriminacin, exclusin, de empobrecimiento histrico y sistemtico,
de desigualdad socioeconmica, las barreras de acceso a la participacin poltica y a los espacios de poder y decisin.
Afirmamos que la interculturalidad se fundamenta en los principios de:
Ciudadana: reconocimiento pleno y bsqueda constante de
igualdad real y efectiva de derechos y responsabilidades, oportunidades y luchas contra el racismo y la discriminacin.
Derecho a la diferencia: respeto a la diferencia y a los derechos
de las culturas y pueblos.
Unidad en la diversidad: reconocimiento de las diversas culturas
como parte de un mismo Estado-Nacin.
Por todo lo anterior, la interculturalidad implica comunicacin, participacin en igualdad de condiciones y oportunidades de expresin para
las partes, dilogo sincero, claro y sin prejuicios de superioridad; implica
una nueva forma de complementar e intercambiar referentes cognitivos:
ideas, conceptos, mtodos, cosmovisiones, ticas, principios y lgicas, que
14
aseguren un mejor entendimiento con respeto y confianza para buscar cooperacin y convivencia entre quienes se comunican y construyen referentes
comunes y formas de sociedad incluyentes.
A partir de la aceptacin de los derechos humanos como referentes
de valor universal, la interculturalidad reconoce las divergencias, potencializa las convergencias y se esfuerza por generar vnculos, normas de convivencia legitimadas, y una visin de futuro e identidad comn e incluyente
de la diferencia.
La interculturalidad, como un reto para la convivencia y aporte a la paz,
no puede convertirse en folklorismo o discurso funcional a los intereses de un
sector o de una institucin, ya sea de gobierno o de algn sector econmico,
social o poltico, debe contribuir a gestionar agendas de inters colectivo.
Practicar la interculturalidad requiere vivirla en todos los espacios de
participacin formal e informal, pblicos y privados, y desde todos los escenarios posibles, comprendiendo que las relaciones de igualdad e intercambio que se busca construir, se realizan entre actores culturalmente diferenciados y desiguales en prestigio, en poder econmico y poltico. Por tanto,
es un desafo lograr relaciones equilibradas que permitan valorar, de cada
uno como persona y como cultura, sus conocimientos, saberes, visiones de
la vida, del desarrollo, sus formas de hacer y conservar, los aportes que han
hecho a la historia, los propsitos comunes que se tienen para abordar las
problemticas del pas y de la humanidad.
Respecto de lo tnico, en lo intercultural no puede verse como algo
aparte o solo un asunto de los diferentes. Se trata de comprenderlo en
un conjunto de relaciones y variables de diversa ndole que nos permita tener un punto de partida crtico, que traspase ms all de los lmites
ideolgicos entre lo propio y lo ajeno. Se trata sin duda de reafirmar la
identidad de los pueblos y fortalecer la capacidad de relacionamiento y
dilogo entre culturas, que potencie el trabajar en funcin de la defensa
integral de la vida.
15
En consecuencia, la interculturalizacin es el proceso de construccin de la interculturalidad. En tanto dicha relacin dinmica exige la transformacin del Estado monocultural, donde la educacin,
los modelos de desarrollo, los sistemas econmicos, polticos y jurdicos, no han logrado promover relaciones equilibradas en las que
se respete, valore y dignifique al otro o a los otros. Exige entonces
buscar puntos de equilibrio en las relaciones entre las diferentes
culturas, grupos con diversos intereses, sectores privados y pblicos, grupos tnicos, sujetos y, entre stos y las instituciones de un
Estado tambin transformado. La interculturalizacin de la sociedad
implica que el ordenamiento jurdico, poltico, econmico, tico y
social del pas entienda y asuma el desarrollo con identidad en la
diversidad.
Al ser una construccin que se comprueba da a da, se evidencia que
la cuestin no es tanto aclarar conceptos como s de enfrentar la dificultad
de gestionar democrticamente, en trminos de igualdad e inclusin poltica, las manifestaciones del pluralismo y asumir el debate sobre el cmo de
la inclusin, y el hasta dnde la autonoma de los diferentes en la unidad; de
tal forma que, sin obviar los conflictos interculturales, stos se reconozcan y
tramiten mediante mecanismos democrticos.
2.2. Humanismo liberal y desarrollo humano:

las libertades culturales
Entre los propsitos mundiales del desarrollo humano est contemplado el objetivo de extender las libertades culturales, lo cual necesita una
atencin urgente en el siglo XXI. Todas las personas desean contar con la
libertad de ser quienes son, con la libertad de expresar su identidad como
miembros de un grupo que comparte principios, valores y compromisos: sean estos la nacionalidad, la etnia, la lengua o la religin o bien se
trate de la familia, el gnero, la profesin o una vocacin. La importancia
16
prctica del multiculturalismo y la interculturalidad para la diversidad cultural universal depende de sus conexiones con las libertades de las personas
involucradas, incluidas la equidad y la amplitud en la distribucin de tales
libertades. Este principio bsico es una caracterstica decisiva en el enfoque
del desarrollo humano.
La globalizacin est impulsando cada vez ms interacciones entre los
habitantes del planeta. Este mundo necesita un mayor respeto por la diversidad y la diferencia, y un compromiso ms firme con la unidad en la diversidad. Los individuos, en su diversidad, desean formar parte de sociedades
ms cosmopolitas como producto de los movimientos migratorios crecientes, sociedades donde sea una realidad el respeto por los derechos humanos universales. Venimos de una historia de imposiciones y abusos frente a
la alteridad, que ha ido desde los genocidios hasta el integracionismo y la
asimilacin forzada; y es, en la defensa de los derechos humanos y la libertad
cultural, que el pluralismo cultural como postura, en la poca actual de globalizacin, implica aceptar las mltiples culturas y sus variados modos de relacionamiento para la convivencia, pero sin perder su diferencia ni fusionarse
obligatoriamente unas con otras. Las culturas pueden y deben ser valoradas
en condiciones de igualdad. Es la adaptacin de todos y todas a las diferentes culturas donde hay que unir sin confundir y distinguir sin separar.
Dentro del pluralismo cultural podemos distinguir la multiculturalidad
y la interculturalidad. El multiculturalismo pone ms nfasis en proteger las
diferencias y particularidades, y la interculturalidad da mayor importancia a
buscar puntos de encuentro o convergencias entre las diferentes culturas
de una nacin mediante el dilogo, el conocimiento del otro y la participacin tras objetivos comunes.
En Colombia, la interculturalidad es un camino posible para lograr
avances hacia un verdadero Estado social de derecho, una nacin multitnica y pluricultural, y una democracia intercultural de acuerdo a lo definido
en la Constitucin Poltica.
17
3.
Proceso histrico
de reconocimiento
de derechos
i bien, en la historia de la humanidad ha habido

un fuerte proceso de homogenizacin en torno
a paradigmas culturales o visiones especficas
de sociedad, hoy existe un importante legado de lineamientos y disposiciones que determinan un reconocimiento jurdico del derecho colectivo al ejercicio
y fortalecimiento de la diversidad en lo sociocultural,
de los cuales se derivan prescripciones relacionadas
con los pueblos indgenas.
En el contexto internacional, la aprobacin y
proclamacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos por parte de la Asamblea General
de las Naciones Unidas se convierte en un fundamento tico en relacin con mandatos de justicia, derechos e inclusin y de no discriminacin. Sin embargo,
19
ms all se han proclamado otras disposiciones que hacen reconocimientos especficos en relacin con los derechos de los pueblos tnicamente
diferentes a los sectores hegemnicos. Entre ellos, vale mencionar la Convencin internacional sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial de 1965 (ratificada por Colombia mediante la Ley 22 de 1981);
el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales adoptado en 1966 (ratificado por la Ley 74 de 1968); el Pacto internacional de
derechos civiles y polticos adoptado en 1966 (ratificado por la Ley 74 de
1968); el Convenio 169 de la OIT de 1989 sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes (ratificado por la Ley 21 de 1991); la Declaracin
sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o
tnicas, religiosas y lingsticas aprobada en 1992; la Declaracin universal
de la UNESCO sobre la diversidad cultural de 2001; la Convencin de la
UNESCO sobre la diversidad de las expresiones culturales (2005) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos
Indgenas (2007).
En el mbito nacional, hay un amplio cuerpo normativo que fundamenta el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana y los derechos de los pueblos indgenas, entre los cuales sobresale lo
determinado en la Constitucin Poltica de 1991 en sus artculos 1, 2, 7, 13 y
70 en la cual resalta, entre otros aspectos, la existencia de un Estado Social de
Derecho que reconoce la participacin ciudadana como un principio ligado
al carcter pluralista y multicultural, y a la igualdad y dignidad de todas las
personas que habitan el pas (arts. 1 y 2), que el Estado reconoce y protege
la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana (art. 7); que Todas
las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin
y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y
oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidas en favor de grupos discriminados o marginados (art. 13); y que El
Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos
los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin
20
permanente y la enseanza cientfica, tcnica, artstica y profesional en todas

las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus
diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado
promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los valores
culturales de la Nacin (art. 70).
Adicionalmente, y en virtud de lo expresado en el artculo 93, los tratados o convenios internacionales sealados anteriormente y otros que han
sido ratificados por Colombia y que se encuentran dentro del mbito de los
derechos humanos, hacen parte del bloque de constitucionalidad.
3.1. Los grandes problemas y retos del siglo XXI

Reconocemos los grandes avances de la ciencia y la tecnologa que
han dado lugar a notables innovaciones beneficiosas a las personas y a la
sociedad como las telecomunicaciones, la medicina, los medios de transporte, entre otros, la esperanza de vida ha aumentado de manera considerable y se han descubierto tratamientos para muchas enfermedades. La
produccin agrcola se ha incrementado enormemente en muchos lugares
del mundo para atender las crecientes necesidades de la poblacin. El progreso tecnolgico y la explotacin de nuevas fuentes de energa han permitido mayores productos y procedimientos industriales. Las tecnologas
basadas en nuevos mtodos de comunicacin, tratamiento de la informacin e informtica han suscitado oportunidades y tareas sin precedentes
para la sociedad en general; sin embargo, la humanidad no ha logrado superar diferentes problemas que causan innumerables daos a las personas
y a las sociedades, a la gobernabilidad, la convivencia, y a la naturaleza. Es
ms, estos hechos en muchos casos tienden a agravarse. Al respecto, plantea el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del PNUD que Tambin hay
problemas ms profundos, compartidos por el Norte y el Sur: una creciente desigualdad en muchos pases, tanto desarrollados como en desarrollo, que amenaza la recuperacin mundial y la sostenibilidad del progreso
21
futuro, y limita la reduccin de la pobreza; adems de graves cuestiones

ambientales8.
Para destacar solo algunos de estos grandes problemas, que a la vez
siguen siendo retos a superar por la humanidad en especial, a travs de
gobiernos y polticas pblicas, se tienen:
3.2. Pobreza y empobrecimiento

De acuerdo con el mencionado informe del Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) En los 104 pases analizados segn el
ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) se estima que alrededor de 1,56
mil millones de personas (o ms del 30% de su poblacin) viven en situacin
de pobreza multidimensional. Esto supera el clculo de 1,14 mil millones de
personas de dichos pases que viven con menos de US$1,25 al da9.
En el caso colombiano, el DANE reporta para el ao 201210 una pobreza por ingresos monetarios (Lnea de Pobreza) de 32.7% y una pobreza
extrema de 10.4%; y por el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) una
pobreza del 27%. Siendo estos porcentajes mucho ms altos en el rea rural
que en el urbano, tal es el caso del IPM que por fuera de las cabeceras es
de 48.3%. Cifras que representan un importante nmero de la poblacin en
condiciones de carencias y necesidades no satisfechas.
3.3. Inequidad
El modelo de desarrollo imperante privilegia el crecimiento econmico y no tanto el desarrollo social y humano, se fundamenta en la acumula8
PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2013: El ascenso del Sur, Pag. 1.
Ibd. Pag. 29.
10 DANE. Comunicado de prensa 18-04-2013, en http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/cp_pobreza_2012.pdf Consultado el 19 de agosto de 2013.
22
cin de capital, el crecimiento de Producto Interno Bruto (PIB), en la tasa de

ganancia, en fortalecer sectores econmicos estratgicos para el capital y
la inversin, deja al libre mercado que regule los niveles de produccin y
de precios, y a la hora de buscar los puntos de equilibrio en la distribucin
de los beneficios y excedentes las poblaciones tradicionales, vulnerables
y entre ellos los grupos tnicos, quedan relegados a inversiones sociales
mnimas con respecto a la extraccin de recursos en sus territorios y a los
impactos ambientales causados. Lo anterior nos confirma la necesidad de
plantear otros modelos de desarrollos incluyentes, que privilegie la justicia
y la equidad.
Aunado a lo anterior, persiste la situacin de inequidad, pues aun grandes sectores de la poblacin se encuentran excluidos de los ingresos provenientes de las actividades econmicas, lo que significa que incluso gran
parte de los recursos econmicos quedan concentrados en pocos sectores
y grandes conglomerados econmicos nacionales e internacionales.
Tal como lo refiere el Informe de Desarrollo Humano para el 2013,
En casi todos los estudios, se advierte que la desigualdad en ingresos
a nivel mundial es alta El aumento de la desigualdad en ingresos refleja, en cierta forma, el fracaso del sistema fiscal nacional y, en particular,
del sistema tributario. Siendo sta, una situacin bastante extendida a
nivel mundial11.
Tambin menciona PNUD que para 2011, segn medicin del coeficiente de Gini por ingresos, Colombia con un 58.5 era el cuarto pas ms inequitativo del mundo, despus de Comoras (64.3), Hait (59.4) y Angola (58.6).12
11 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2013: El ascenso del Sur, Pag. 30 y 31.
12 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2011: Sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para
todos, Pag. 153 a 156.
23
3.4. Corrupcin
El fenmeno de la corrupcin es un hecho que deteriora la cohesin
social, genera desconfianza en la institucionalidad y en sus representantes
y, por tanto, afecta la gobernabilidad. Adicionalmente, la corrupcin conlleva la prdida de recursos destinados al bien comn y afecta el logro de
metas sociales; es as como se plantea, por parte del PNUD, que: El impacto negativo que la corrupcin tiene sobre el desarrollo no se pone en
duda. La evidencia confirma en todo el mundo que la corrupcin repercute
de manera desproporcionada en los pobres. La corrupcin obstaculiza el
desarrollo econmico, reduce los servicios sociales y desva las inversiones
destinadas a programas de infraestructura, a instituciones y servicios. An
ms, la corrupcin fomenta un ambiente antidemocrtico que se caracteriza por la incertidumbre, la duda y por la disminucin de los valores morales,
junto con la falta de respeto a las instituciones constitucionales y a la autoridad. Por lo tanto, la corrupcin refleja la falta de democracia, de derechos
humanos y de gobernabilidad que repercute negativamente en la pobreza
y la seguridad humana13.
En Colombia, la corrupcin persiste altamente, lo cual se ha evidenciado en la multiplicidad de procesos disciplinarios, fiscales y judiciales que se
han reportado en los ltimos aos, y tambin en los estudios sobre percepcin de este fenmeno. Sobre este ltimo aspecto, la Organizacin Transparencia por Colombia14 en su informe Barmetro Global de la Corrupcin
2013: Informe de Colombia ha reportado para el ao 2013 que en el pas la
percepcin de que la corrupcin ha aumentado es mayoritaria (56%)15 y que
es grave en el sector pblico (62%).
13 PNUD. La corrupcin en oposicin al Desarrollo: Problemas y sus dimensiones, (Ed.) Anticorrupcin: Nota prctica, Pag.1 a 4, PNUD.
14 Transparencia Colombia. Barmetro Global de la Corrupcin 2013: Informe de Colombia, captulo
de Transparencia Internacional. Tomado de http://transparenciacolombia.org.co/images/publicaciones/transparencia_internacional/INFORME-Barometro-Global-Corrupcion-2013.pdf, consultado el 27 de agosto de 2013.
15 Dicha percepcin de que ha aumentado tambin se da a nivel de las Amricas (58%) y a nivel global (54%), Pag. 6 y 8.
24
3.5. Degradacin ambiental

La degradacin ambiental, por prdida de diversidad, contaminacin,
y por fenmenos como el cambio climtico y la variabilidad del clima, en
estos momentos han generado situaciones de riesgo para la sostenibilidad
de la humanidad y para la existencia futura.
Colombia no ha sido ajena a estas situaciones y, como se ha podido experimentar en los ltimos aos, estos desequilibrios ambientales han
afectado a diversas regiones geogrficas y a multiplicidad de grupos poblacionales, en especial, a sectores pobres y de alta vulnerabilidad. Estos
hechos elevan los niveles de incertidumbre, restringen las posibilidades de
acceso a recursos para el sostenimiento de las poblaciones y aumentan las
condiciones de pobreza, disminuyendo los ndices de calidad de vida.
3.6. Violencia y vulneracin

de los Derechos Humanos
Otro hecho de gran afectacin a nivel mundial, que no ha disminuido
en lo transcurrido del siglo XXI, es el relacionado con la violencia y la afectacin a los derechos humanos de individuos y aun de comunidades enteras. Hoy persisten conflictos armados en diferentes pases del mundo, han
emergido hechos de violencia poltica que se consideraban superados y
aparecen hechos de violencia asociados a intereses por recursos, por racismo o xenofobia, entre otros. A lo anterior se suma la violencia asociada a la
delincuencia. Todo esto genera altos ndices de morbimortalidad y de afectaciones a la seguridad y el bienestar de los individuos y las poblaciones.
En Colombia persisten altos niveles de violencia que han repercutido
seriamente en la convivencia y han dejado secuelas graves para amplios
sectores de la poblacin. Dicho fenmeno, est asociado tanto con el largo conflicto armado que ha vivido el pas de donde se ha desprendido
una fuerte afectacin de los derechos humanos y del Derecho Internacional
25
Humanitario, como con la delincuencia comn, la violencia intrafamiliar y

callejera, etc.
De los problemas mencionados, como ya se seal, hay grandes retos, en los cuales hay una gran responsabilidad de los gobiernos y de las
polticas pblicas. Sin embargo, y dado el papel fundamental que en el
desarrollo de las sociedades juega la educacin entre ellas la educacin
superior, es fundamental que desde los procesos de enseanza-aprendizaje se plantee cmo adecuar y/o fortalecer el acto educativo en procura de
mejorar las situaciones indeseables identificadas y muchas otras que generan exclusin, inequidad, pobreza, afectacin a la vida y la dignidad de las
personas y de las poblaciones, desconocimiento de la diversidad cultural,
y riesgo para la misma sostenibilidad y existencia de la naturaleza en su
conjunto.
Frente a las grandes problemticas que enfrenta la humanidad tenemos grandes retos y desafos, para lo cual debemos apelar a la sabidura de
todos los pueblos, para que desde principios ticos y universales tengamos
conciencia de la gran responsabilidad de actuar, principalmente desde la
educacin que tiene la posibilidad de trasformar las conciencias en beneficio del colectivo para lo cual proponemos:
1.
Una nueva tica global en lo social, cultural, poltico, econmico y

ambiental.
2. Todos los que ejercen el poder tienen la responsabilidad tica de
fomentar el respeto mutuo y la convivencia.
3. Pensar y actuar para el bienestar social de todos, buscando la justicia social.
4. La tica debe ser un valor superior para aportar en un contexto
globalizado, en el que la justicia social y la convivencia no puede
estar fundamentado en la coercin de las normas jurdicas.
5. Debemos construir juntos reglas elementales de la vida y de la
convivencia basndonos en el dilogo y en los consensos y en la
bsqueda de fines obligatorios.
26
6.
Reconocernos como actores activos en un universo diverso asumiendo la implicaciones de los principios y valores que como
puntos universales nos unen como seres humanos en un mismo
planeta.
7. Definir e implementar nuevas metodologas contextualizadas y
pertinentes para abordar procesos en la diversidad.
Todo lo anterior implica un debate contemporneo y un accionar coherente sobre el desarrollo humano y el desarrollo con identidad y cultura
donde discurran otros conceptos y paradigmas como buen vivir vivir
bien vida plena, plan de vida, que ponen de presente que es necesario plantear desarrollos contextuales, sobre todo en pases como el nuestro
con gran riqueza de biodiversidad y de diversidad cultural.
27
4.
Aplicacin de la interculturalidad
en la educacin superior
4.1. Marco jurdico de reconocimiento

del derecho a la educacin
n el mbito internacional, los principales instrumentos jurdicos que reconocen la educacin como un derecho y abren camino hacia
la interculturalidad son, entre otros, la Convencin
sobre la Proteccin y la Promocin de la Diversidad
de las Expresiones Culturales de la Unesco; la Declaracin Universal de Derechos Humanos16; y el Pacto
16 Artculo 26 prrafo 1. Toda persona tiene derecho a la educacin

y que el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en
funcin de los mritos respectivos. Adems, la Convencin relativa
a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza
(1960), en cuyo artculo 4 los Estados Partes se comprometen a hacer accesible a todos, en condiciones de igualdad total y segn la
capacidad de cada uno, la enseanza superior.
29
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales17. El Convenio

169 de la OIT establece en sus artculos 2, 26, 30 y 3118 que los gobiernos
deben promover la efectividad de los derechos econmicos, sociales y culturales de los pueblos respetando su identidad cultural y tradiciones e instituciones, una educacin a todos los niveles en pie de igualdad con el resto
de la comunidad, donde los programas y servicio de educacin indgena
respondan a sus necesidades particulares () y abarque sus historias, conocimientos, tcnicas, sistemas de valores, aspiraciones sociales, econmicas
y culturales; y adems facilite los recursos apropiados a la vez que les reconoce el derecho a crear sus propias instituciones y medios de educacin.
La Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, en sus artculos 8, 11, 12, 13, 14, 15 y 34 ratifica el derecho de los pueblos indgenas a promover, desarrollar y mantener sus estructuras institucionales; que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias
y aspiraciones se reflejen en la educacin; y que se practiquen y revitalicen
costumbres, ceremonias espirituales, artes visuales e interpretativas, literaturas, lugares culturales, filosofas e idiomas.
En el mbito interno, la Constitucin Poltica establece en los artculos 1, 2,
7, 8, 10, 67, 68 y 70, la existencia de un Estado Social de Derecho; el carcter pluralista de la nacin reconoce la diversidad tnica y cultural, la educacin como un
derecho y, para los pueblos indgenas, una formacin que respete y desarrolle su
identidad cultural. De manera especfica, el artculo 67 expresa: La educacin es
un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con
ella, se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, tcnica, y dems bienes y
17 Artculo 13. La educacin debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y
del sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales (...) la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente
en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad....
18 Artculo 31. Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal
fin, debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems material didctico
ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y culturas de los pueblos
interesados.
30
valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, la paz y democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin,
para el mejoramiento cultural, cientfico, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que
ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender
como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin
ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos
acadmicos a quienes puedan sufragarlos; e igualmente, el artculo 68 establece que: los integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin
que respete y desarrolle su identidad cultural, lo cual implica asumir decisiones
polticas, y desarrollar procesos tcnicos, administrativos y de inversin, en funcin del cumplimiento de este mandato constitucional.
De acuerdo con las jurisprudencias emanadas por la Corte Constitucional19, la educacin constituye un factor de desarrollo humano crucial para
adquirir las herramientas necesarias en el desenvolvimiento en el medio
cultural y social en que se habita y se concreta en un proceso de formacin
personal, colectivo, social y cultural, de carcter permanente, que busca el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura y a su realizacin efectiva que dignifica a la persona y le da
las posibilidades de una mayor realizacin en el contexto en que se existe.
En cuanto al derecho a la educacin bsica y media, que son requerimiento y prerrequisito para luego acceder a la educacin superior, normas como la
Ley 115 de 199420 (arts. 55 a 63), el Decreto 804 de 199521 (arts. 1 y 8), y la Ley
375 de 199722 (art. 8), en su conjunto, definen y orientan que la educacin para
pueblos indgenas debe ser pertinente y, por tanto, ligada al ambiente, a los
procesos productivos, sociales y culturales, teniendo criterios de integralidad,
interculturalidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria, flexibilidad y
19 Sentencias T-543 de 1997, T-019 de 1999, T-780 de 1999, y T-1290 de 2000, Ley 115 de 1994 artculo
1 y Sentencia T-124 de 1998.
20 Ley General de Educacin.
21 Por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos.
22 Por la cual se crea la Ley de la juventud y se dictan otras disposiciones.
31
progresividad; y que la educacin es una elaboracin colectiva donde se intercambian saberes y vivencias para mantener, recrear y desarrollar proyectos de
vida acorde con la cultura generando autonoma, y cuya finalidad es afianzar
procesos de identidad, conocimiento y proteccin de la naturaleza, prcticas
comunitarias, lenguas nativas e investigacin cultural.
En el caso de la educacin superior, la Ley 30 de 1992 estableci
en su artculo 6 unos objetivos relacionados con la diversidad cultural,
pues se plantea all, entre otros, d) ser factor de desarrollo cientfico,
cultural, econmico, poltico y tico a nivel nacional y regional), conservar y fomentar el patrimonio cultural del pas; lo que genera retos
a desarrollar por parte de la institucionalidad acadmica y de gobierno.
Adicionalmente, en el Anexo IV.C.1-1 Protocolizacin de la consulta
previa al Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con grupos tnicos23 se
reconoce, entre otros aspectos, La integralidad del Sistema Educativo
Indgena Propio (SEIP) que incluye la educacin desde que se nace hasta despus de la muerte fsica y todos los componentes comunitarios que
implican ese modelo integral e intercultural. () La administracin de la
educacin superior se someter a una concertacin especial teniendo en
cuenta sus especificidades, en el marco de la normativa vigente.
4.2. La educacin superior en el siglo XXI

La educacin como derecho humano implica la
democratizacin de la educacin en todos los sectores sociales
Partiendo del trascendental papel que ocupa la educacin, y en particular la educacin superior, en la construccin de pensamientos, ideas, conocimientos y formas de sociedad acordes a los desafos y problemas globales,
y al mismo tiempo, a las realidades y necesidades locales, orientadas a lograr
progresivamente el bienestar integral para todos; se reafirma que la educacin
23 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos. Expedido mediante la Ley 1450 de 2011.
32
es un derecho humano fundamental, esencial para poder ejercitar los dems

derechos, principalmente, el ejercicio de la libertad y la autonoma personal.
En este sentido, la educacin superior y la investigacin, que de ella se deriva, juegan un papel central en la transformacin y los cambios de la sociedad
en funcin del desarrollo humano, sociocultural, ecolgico y econmico de los
individuos, las comunidades y las naciones; lo cual exige trascender el conocimiento, no solo en funcin del crecimiento econmico y tecnolgico, sino as
tambin asumirlo desde dimensiones ticas, humansticas y espirituales.
La Unesco determin la necesidad de promover la diversidad cultural y la interculturalidad en condiciones equitativas y mutuamente respetuosas. El reto no es solo incluir a indgenas, afrodescendientes y otras
personas culturalmente diferenciadas en las instituciones tal cual existen
en la actualidad, sino transformarlas para que sean ms pertinentes con la
diversidad cultural. Es necesario incorporar el dilogo de saberes y el reconocimiento de la diversidad de valores y modos de aprendizaje como
elementos centrales de las polticas, planes y programas del sector24.
El Centro de Estudios para Amrica Latina y el Caribe (CELAC) recomend que en todas las polticas, estrategias, programas y proyectos que se impulsen para avanzar en la integracin y desarrollo humano de Latinoamrica y el
Caribe, se incorporen la visin intercultural y el trabajo prioritario con y para los
pueblos indgenas y afrodescendientes, procurando una incidencia efectiva y
real de la diversidad en los procesos pedaggicos, y en la vida cotidiana de las
instituciones de educacin en general y educacin superior en particular.
De acuerdo con las declaraciones realizadas por la UNESCO25 en
su primera y segunda Conferencia sobre educacin superior en el siglo XXI (1998)26 y las nuevas dinmicas de la educacin superior y de la
24 UNESCO, en http://issuu.com/unescoiesalc/docs/declaracionbelohorizonte, 2008.
25 La conferencia mundial de 2009 toma en cuenta las conclusiones y recomendaciones de seis conferencias regionales: la de Cartagena de Indias, Macao, Dakar, Nueva Delhi, Bucarest y El Cairo.
26 En: http://www.unesco.org/education/educprog/wche/declaration_spa.htm
33
investigacin para el cambio social y el desarrollo (2009)27, reconoce que

la sociedad contempornea vive una profunda crisis de valores, por tanto
es necesario trascender ms all de las consideraciones econmicas para
asumir dimensiones de moralidad y espiritualidad, y en ello, la educacin
superior cumple un papel central en la trasformacin, cambio y progreso
de la sociedad en el marco de una cultura de paz y de conservacin del
medio ambiente como eje trasversal de todas las ciencias.
En este sentido, se han planteado mltiples desafos y retos que implican reformas a la educacin superior para lograr atender las necesidades sociales, fomentar la solidaridad, igualdad, calidad y encaminar a la persona hacia una educacin
para la vida, y no solo compensacin en el mercado; y fortalecer un pensamiento
libre y crtico que les permita integrarse a la sociedad mundial del conocimiento.
Por tanto, se propone trabajar respecto a la pertinencia, calidad, gestin, financiacin y responsabilidad social de la educacin superior, lo cual implica esfuerzos de
muchos actores y sectores pblicos, privados nacionales e internacionales.
Algunas de las principales tareas, visiones y llamados a la accin definidos en las declaraciones mundiales y regionales, entre otras, son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La mundializacin de la educacin analizando las problemticas complejas que afectan a la humanidad, que deben ser resueltas con intercambio de ideas, conocimientos, tecnologas y polticas articuladas.
La democratizacin de la educacin a todos los sectores sociales.
El progreso y utilizacin de la ciencia y la tecnologa con tica y al
servicio de la interconectividad virtual entre las naciones.
El medio ambiente que conserve la vida debe ser la razn trasversal de todas las ciencias.
Atacar la exclusin social y promover el respeto por los derechos
humanos, la solidaridad y la inversin en desarrollo humano.
Prevenir los conflictos armados involucrando la universidad como
formadora de valores y restauradora de la paz y dando confianza
de futuro.
27 En: http://www.unesco.org/education/WCHE2009/comunicado_es.pdf
34
La educacin superior debe contribuir a comprender y difundir las culturas nacionales y regionales en un contexto de pluralismo y diversidad cultural,
consolidar los valores de la sociedad con perspectivas crticas y enfoques humanistas, fomentar la innovacin, la interdisciplinariedad y la transdisciplinariedad en los programas de acuerdo con las necesidades sociales y culturales.
La pertinencia de la educacin superior debera evaluarse y ajustarse
en funcin de la adecuacin entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que estas hacen, lo cual requiere normas ticas, imparcialidad
poltica, capacidad crtica y, al mismo tiempo, una mejor articulacin con los
problemas de la sociedad y del mundo del trabajo, respetando las culturas y la proteccin del medio ambiente.
La declaracin, de igual forma, establece que se debe facilitar el acceso a la educacin superior de los miembros de algunos grupos especficos,
como los pueblos indgenas, las minoras culturales y lingsticas quienes,
colectiva como individualmente, pueden poseer experiencias y talentos que
podran ser muy valiosos para el desarrollo de las sociedades y naciones. Enfatiza que la educacin superior debe reforzar sus funciones de servicio a la
sociedad, y orientar sus actividades a erradicar la pobreza, la intolerancia, la
violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del medio ambiente y las
enfermedades, principalmente mediante planteamientos interdisciplinarios y
transdisciplinarios para analizar los problemas y plantear alternativas.
Es fundamental avanzar en mtodos educativos innovadores con pensamiento crtico y creatividad, con una nueva visin y un nuevo modelo de
enseanza superior, que debera estar centrado en el estudiante y en la diversidad que est representada en ellos, lo cual exige renovacin de los contenidos, mtodos, prcticas y medios de transmisin del saber, que han de
basarse en nuevos tipos de vnculos y de colaboracin con la comunidad y
con los ms amplios sectores de la sociedad: Universidad para los pueblos.
Es necesario fomentar la adquisicin de conocimientos prcticos,
competencias y aptitudes para la comunicacin, el anlisis creativo y crtico,
35
la reflexin independiente y el trabajo en equipo en contextos multiculturales, en los que la creatividad exige combinar el saber terico y prctico
tradicional o local con la ciencia y la tecnologa de vanguardia. Esta
reestructuracin de los planes de estudio debera tomar en consideracin
las cuestiones relacionadas con las diferencias entre hombres y mujeres, as
como el contexto cultural, histrico y econmico, propio de cada pas.
La evaluacin de la calidad de la enseanza superior debera comprender todas sus dimensiones, funciones y actividades; programas acadmicos, investigacin, becas, estudiantes, instalaciones, entre otras, con
miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad, tomando las
particularidades de los contextos institucional, nacional y regional.
Como se ha venido planteando en diferentes oportunidades, un reto fundamental de la educacin superior en Amrica Latina y, especficamente en Colombia, es el de aportar al logro de procesos de desarrollo sustentable, y a una paz
duradera, relacionado con reconocer que somos sociedades diversas y que, por
tanto, es necesario el abordaje de una educacin que tenga el carcter intercultural que no est por fuera de este los nuevos desafos de la educacin mundial.
4.3. Contexto de la educacin intercultural

en Amrica Latina
Diversidad e interculturalidad orillas de un mismo ro.
Existe consenso en que la educacin debe ser un pilar esencial orientado a construir sociedades capaces de convivir con la diversidad, logrando
cooperacin y fortaleciendo las identidades nacionales en funcin de los
derechos humanos, la democracia, el desarrollo sostenible y la paz.
Mltiples y diversas experiencias de educacin superior intercultural se
han venido desarrollando en los pases de Amrica, en especial en Mxico, Nicaragua, Per, Ecuador, Bolivia. Lo anterior, en relacin con la definicin, adopcin y funcionamiento de Instituciones de Educacin Superior y Universidades
36
Interculturales Indgenas, con diferentes orgenes: estatales, privadas, comunitarias y de ONG; y cuya creacin obedece a diferentes momentos, intereses,
marcos jurdicos y contextos polticos, que han buscado fortalecer procesos de
autonoma de los pueblos o han avanzado por demandas y exigencias de acceso y pertinencia de las comunidades o en desarrollo de marcos normativos
o constitucionales o por exigencias judiciales, y otras por inters de contar con
una oferta acadmica amplia, respetando su autonoma universitaria.
Las universidades interculturales, indgenas y comunitarias son expresiones del ejercicio del derecho a la libre determinacin y de la realizacin
del derecho a la educacin colectiva e individual de los pueblos y enfocadas hacia trasformaciones estructurales de relacionamiento entre pueblos,
comunidades nacionales y Estado.
Respecto a los desarrollos normativos y de polticas pblicas en las experiencias relacionadas encontramos algunas que condicionan y otras que facilitan y/o dificultan el desarrollo de la interculturalizacin de la educacin superior.
Algunas experiencias reconocidas son:
Mxico: Donde se han realizado desarrollos en el rea de Medicina, a travs de enriquecer los planes de estudios con la sabidura de
las comunidades y la reestructuracin de programas como Antropologa Mdica, Teora del Conocimiento Mdico y Metodologa.
Chile: Donde se han diseado y se aplica el programa de formacin
docente en educacin intercultural en contextos urbanos, en el que se
capacitan profesores indgenas y no indgenas de la regin de Valparaso. En esta lnea, y como iniciativa de investigadores de Institutos de
Educacin Superior (IES) y muy pocas veces como poltica institucional
y mucho menos estatal, se avanza en la elaboracin de currculos pertinentes interculturales, explicitacin de categoras de anlisis (identidad
tnica, etnognesis, etc.), fortalecimiento lingstico, entre otros.
Bolivia: Donde se encuentran experiencias de creacin y funcionamiento de tres universidades indgenas como apuesta poltica del
37
gobierno en la transformacin del Estado, a travs de la democratizacin de las oportunidades de formacin, con currculos de estudios
universitarios que obedecen a un Estado plurinacional, a la diversidad
cultural, geogrfica, lingstica y econmica, que contribuyan a remediar problemticas sociales y econmicas de pas y que permitan la
descolonizacin del saber. Ellas son: Universidad Indgena Guaran y
pueblos de tierras bajas Apiaguiki Tpa, Universidad Indgena Quechua Casimiro Huanca, y la Universidad Indgena Aymara Tupak Katari.
4.4. Desarrollos y avances en Colombia

La interculturalidad, una oportunidad para que dialoguen los saberes,
conocimientos y visiones de la vida y el desarrollo.
Nuestros pueblos indgenas y, en general, los grupos tnicos reivindican la educacin como un derecho fundamental ms all del acceso, la
permanencia y la calidad. Para ello, han planteado propuestas alternativas
como son: el reconocimiento de la Universidad Autnoma Indgena e Intercultural (UAIIN) y su proyecto educativo SEIP como un modelo de educacin diferente al convencional que fortalece su identidad, al tiempo que
avanza en un modelo de educacin intercultural.
La poblacin afrodescendiente reclama la adopcin, conversin y creacin de universidades tnicas pblicas alrededor de la Universidad del Pacfico, Universidad Tecnolgica del Choc y del Instituto Manuel Zapata Olivella
por ser instituciones con una mayor presencia de la comunidad Afro.
Tambin se han desarrollado Licenciaturas en Etnoeducacin en varias
universidades convencionales, de carcter pblico y privado, y proyectos
en proceso de fortalecimiento, dentro de las que sobresalen la Licenciatura
en Pedagoga de la Madre Tierra, en convenio entre una la Universidad de
Antioquia y la Organizacin Indgena de Antioquia (OIA); la Licenciatura de
Etnoeducacin en la Universidad del Cauca; la Licenciatura en Etnoeducacin en la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD); y la Licenciatura en Etnolingstica en la Universidad de la Amazona, entre otras.
38
As mismo, existen importantes experiencias como la de la Universidad Externado de Colombia28, de carcter privado, que cre en el 2004, en
la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, el Programa de Interacciones
Multiculturales en Educacin Superior como una semilla que busca establecer un espacio acadmico orientado a la recuperacin, conservacin y
fortalecimiento de las culturas indgenas de Colombia, y al fomento del dilogo y el debate intercultural como aporte del desarrollo del conocimiento
humano. Partiendo de la declaracin constitucional de ser un pas pluritnico y multicultural, la Universidad Externado de Colombia asume el reto de
crear el programa de Interacciones Multiculturales en Educacin Superior,
a partir de cuyo desarrollo espera aportar a la identificacin de los cambios
que deberan realizar las universidades para ser realmente espacios pluritnicos y multiculturales que asumen el reto del dilogo entre lgicas, formas
de vida, valores y saberes diferentes.
De otra parte, el Fondo lvaro Ulcu Chocu29 del Instituto Colombiano
de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) es un mecanismo creado con el propsito de realizar acciones de promocin en el etnodesarrollo, acceso y crecimiento integral de las comunidades indgenas, que
se apoya en la formacin y capacitacin de su recurso humano. Fue creado
por la Ley de Presupuesto en 1990 con el propsito de facilitar el ingreso de
los indgenas colombianos a programas de pregrado y posgrado.
En general, podemos evidenciar que existe una poltica afirmativa desde la educacin superior; cupos especiales limitados, de acceso y relativa
permanencia para los integrantes de comunidades indgenas. Sin embargo, se requiere avanzar hacia una poltica que interculturalice la educacin
superior que permita fortalecer la identidad cultural y nacional, valorar los
conocimientos, sabiduras locales e investigar desde lo intracultural para
plantear nuevos elementos epistemolgicos, y aportar as a la realidad y
necesidad regional, nacional y mundial.
28 Ver en http://www.uexternado.edu.co/pdf/Cartillainteracciones.pdf agosto 15 de 2013.
29 Ver http://www.icetex.gov.co/dnnpro5/en-us/fondos/programasespeciales/comunidadesind%C3%ADgenas.aspx agosto 3 de 2013.
39
5.
Interculturalizar la educacin
superior para
interculturalizar la sociedad
a interculturalizacin de la sociedad es el escenario en el cual se realiza y se consolida el deber ser

constitucional de reconocimiento a la diversidad,
de no discriminacin y de que todas las culturas constituyan la nacionalidad y aporten a la construccin de
un proyecto conjunto de sociedad.
Dado que an hoy persisten grandes barreras,
entre las cuales se encuentran algunas de las sealadas
anteriormente como el empobrecimiento, la discriminacin y las afectaciones por la violencia, para la concrecin de este ideal de una sociedad como expresin de
un Estado Social de Derecho, la educacin en general,
y particularmente la educacin superior, pueden aportar
de manera significativa a la generacin de cambios estructurales para alcanzar una sociedad interculturalizada
en la cual los diferentes grupos poblacionales coexistan y
41
construyan un proyecto compartido de sociedad, a travs del cual puedan acceder y disfrutar de los derechos que les conciernen como individuos y como
colectivos.
Lo anterior, se soporta en el poder que tiene la educacin para apropiar
y generar conocimientos, conciencia, posturas ticas y actitudinales, para el
mantenimiento de un status quo o para la transformacin social. Es as como la
educacin superior puede aportar a la interculturalizacin de la sociedad y que
para ello, la misma educacin superior debe empezar por interculturalizarse.
5.1. La interculturalizacin, un proceso de doble va

Para dicha interculturalizacin es importante que se reconozca que la
sociedad en que nos inscribimos es pluritnica y multicultural, es decir, que
existen diferentes pueblos con diversidad de identidades y que el reconocimiento de sus particularidades y derechos debe ser mutuo y, por tanto,
de doble va. Esto implica que la construccin de interculturalidad exige del
aporte de uno y otro acumulado de conocimientos, recursos, voluntades y
propsitos en pro de una apuesta comn de sociedad.
As, al plantear ejercicios de interculturalizacin desde la educacin superior, surge el reto de hacer que se generen nuevas y creativas visiones de la
enseanza, sus contenidos y sus procesos de aprendizaje, los cuales deben ser
aportados al conjunto de la comunidad que se forma en las IES independientemente de su origen y los cuales aprenden de la diversidad, tanto para reconocerse, como para la generacin de nuevos procesos de desarrollo sustentables.
5.2. Inclusin e interculturalizacin

en la educacin superior
42
Es importante dimensionar el alcance y encontrar los puntos comunes y diferentes entre la necesidad de avanzar simultneamente en las lneas tanto de interculturalizacin, como de inclusin de la educacin superior, conceptos que son
complementarios a la hora de entender la diversidad y hacer efectivo el derecho.

Desarrollar la educacin superior para los integrantes del sujeto de derecho colectivo, requiere definir un enfoque que debe ir ms all de la disponibilidad,
acceso y calidad; debe adems apuntar a la reivindicacin de las sabiduras y conocimientos, que logre fortalecer la gobernabilidad en los territorios, pero tambin
un relacionamiento ms equilibrado entre las diferentes sociedades e instituciones.
Por tanto, lograr acceso en las polticas y programas de otorgamientos de becas, reservas de cupos, programas de bienestar para estudiantes
indgenas, ctedras con temticas de inters indgena, contribuye al acceso
pero es necesario ir ms all. Por un lado, se precisa interculturalizar las instituciones de educacin superior, y por el otro, apoyar la creacin de instituciones de educacin superior desde los mismos pueblos y con el apoyo
estatal, con enfoques y currculos que sean capaces de dialogar con los
otros conocimientos cientficos y tecnolgicos, dirigidos preferencialmente a los integrantes de los pueblos indgenas, pero capaces de atender la
formacin de la sociedad, en general que reafirme la identidad nacional.
Igualmente, es necesario pensar en los procesos de interculturalizacin de
las actuales instituciones de educacin superior; no solamente desde la perspectiva de lograr mejores y mayores niveles de pertinencia y pertenencia de la oferta
institucional (inclusin), sino en el sentido de lograr incidencias estructurales de la
realidad diversa, pluritnica y multicultural del pas, en toda la institucionalidad.
En este contexto valoramos los grandes esfuerzos que desde el Ministerio
de Educacin Nacional se ha realizado para formular los lineamientos de la poltica de educacin superior inclusiva que abre el camino para andar hacia procesos de interculturalizacin de la educacin superior, y en este sentido, mejorar acceso y pertinencia para los grupos tnicos. Pero progresivamente resulta
Ineludible ir logrando que las instituciones de educacin superior incorporen
a su poltica y procesos educativos conocimientos, pedagogas de las culturas
tnicas y locales; y de su lado, las universidades indgenas profundicen en investigacin intracultural y logren aportar conocimiento y tcnicas que puedan
fortalecer la identidad cultural propia e incorporar a los currculos propios, as
como aportar a los currculos de las Instituciones de Educacin Superior (IES).
43
6.
Propuestas y
recomendaciones
identificadas
n reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, de la urgente necesidad de avanzar en la

materializacin del derecho a la educacin en
sus diferentes niveles entre el que sobresale la educacin superior, en diferentes escenarios y, a travs
de variados planteamientos o declaraciones, se han
llamados explcitos llamados para avanzar en la construccin de una educacin superior que tenga un carcter intercultural y que, por lo tanto, coadyuve a la
interculturalizacin de la sociedad.
Una de estas, es la declaracin sobre Diversidad
Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior en
Amrica Latina, realizada en Bello Horizonte en agosto de 2009. En esta declaracin, hecha por expertos
en el tema y representantes de organizaciones, se
45
plantean asuntos trascendentales para avanzar hacia una educacin intercultural, entre los cuales estn: los relacionados con la valoracin de la diversidad tnica y cultural; el fortalecimiento de las opciones para el acceso
a la educacin superior por parte de la poblacin tnica y el apoyo para
alcanzar la graduacin, visibilizacin estadstica, creacin de propuestas
educativas interculturales dirigidas a todos los estamentos de la comunidad
educativa; inclusin y desarrollo de procesos de enseanza-aprendizaje y
de generacin de conocimiento, a partir del saber de los pueblos indgenas
y afrodescendientes y, por tanto, el fortalecimiento del dilogo de saberes
y de los procesos lingsticos.
En este orden de ideas, los principales desafos de la educacin superior intercultural que deben ser incorporados como elementos centrales de
las polticas, planes y programas educativos son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Promover la diversidad cultural y la interculturalidad en condiciones equitativas y mutuamente respetuosas.

Posicionar nuevos conceptos, paradigmas, epistemologas, metodologas y pedagogas indgenas e interculturales asegurando el
pleno desarrollo de los conocimientos y las sabiduras de los pueblos indgenas.
Reafirmar y fortalecer el carcter multitnico, multicultural y multilinge de las naciones.
Impulsar la investigacin intercultural, incorporando el dilogo de
saberes y el respeto de los derechos humanos.
Impulsar nuevas lgicas democrticas multiculturales.
Fortalecer los principios y valores alrededor del cuidado de los bienes pblicos y esenciales para la vida de todos los seres.
Por lo tanto, se requiere de un sistema universitario que d cabida

a la diversidad de los pueblos y que adems incluya propuestas de formacin de carcter intercultural con saberes epistemolgicos de los
46
diferentes mbitos socioculturales, que busquen superar posturas etnocentristas, excluyentes y racistas, y que partan del reconocimiento de la diversidad, dirigidas al conjunto de la comunidad. As, cuando se plantea una
educacin superior intercultural es necesario reflexionar, construir, adoptar
e implementar una poltica y enfoque amplio e integral de interculturalidad
que afecte a la sociedad en su conjunto para que este deje de ser un tema
enfocado nicamente a la inclusin de ciertos grupos de poblacin (pobres,
vulnerables, discapacitados, poblaciones tnicas, entre otros). Plantear una
Educacin Superior Intercultural es necesariamente propiciar debates en
las universidades que involucren a los diversos estamentos de la comunidad educativa y que lleguen a incidir en los campos del conocimiento y los
componentes tcnicos y humanistas.
En lo que se refiere a las propuestas de programas interculturales e
instituciones interculturales de educacin superior es una demanda y una
apuesta que se ha dado principalmente desde las comunidades y organizaciones indgenas, orientadas a la consolidacin de los Planes Integrales
de Vida (PIV) y a la permanencia del sujeto colectivo. Sin embargo, hace
falta que desde los mismos grupos tnicos, con el apoyo de las IES y de las
entidades estales como rectoras de la poltica educativa, se concrete la forma de articular los proyectos de educacin desde y para los grupos tnicos
en la construccin de un proyecto de educacin nacional que convoque al
conjunto de la sociedad.
Adicionalmente, respecto a lo anterior, debe abrirse un debate que
exponga los obstculos a las propuestas autnomas de educacin superior intercultural desde los pueblos indgenas, en trminos de la limitacin
financiera, la formalidad legal y administrativa que limitan en gran medida
el desarrollo de otro tipo de construcciones, de estructura organizativa, propuestas curriculares que representen las realidades socioculturales, econmicas y ambientales de los pueblos indgenas.
47
7.
Estrategias para interculturalizar

la educacin superior en las
Instituciones de Educacin Superior (IES)
partir de los planteamientos anteriores y siguiendo los lineamientos legales y de poltica establecidos por el Ministerio de Educacin Nacional en el
contexto del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de
la Educacin (Conaces para registro calificado y CNA para
acreditacin de calidad) y de conformidad con el Decreto
1295 de 2010, por el cual se reglamenta el registro calificado
de que trata la Ley 1188 de 2008, y la oferta y desarrollo de
programas acadmicos de educacin superior en Colombia, en desarrollo del marco legal establecido por la Ley 30
de 1992; de la Autonoma de las Instituciones de Educacin
Superior establecida en los artculos 28 y 29 del Captulo VI
de la Ley 30 de 1992, y de los elementos establecidos en este
documento, se proponen las siguientes estrategias como
referentes para la definicin de acciones institucionales en
funcin de la interculturalizacin de la educacin superior en
las respectivas Instituciones de Educacin Superior (IES):
49
1.
2.
3.
4.
5.
6.
50
Asumir la interculturalizacin de la educacin superior como un proceso sistmico, liderado por los ms altos niveles de direccin de la respectiva IES. Lo que implica definir y adoptar una poltica institucional que
incida en todos y cada uno de los estamentos, programas y procesos,
que se constituya en referente para la toma de decisiones institucionales.
Definir y adoptar un ndice de interculturalizacin que le permita a la IES identificar los estados y niveles de interculturalizacin
alcanzados, a partir de las definiciones de poltica adoptada, diseando indicadores e instrumentos pertinentes para asegurar la
implementacin de la poltica asumida y ubicar los aspectos relevantes para darse cuenta (autoevaluacin) y dar cuenta (evaluacin
externa) de los desarrollos alcanzados.
Realizar un ejercicio acadmico de resignificacin de las condiciones de calidad establecidas para los procesos de registro
calificado y acreditacin de calidad, a fin de alinearlos terica y
metodolgicamente con la poltica institucional de interculturalizacin adoptada por la IES.
Analizar desde la academia las implicaciones pedaggicas de
la realidad pluritnica y multicultural de la nacin colombiana,
en el marco del reconocimiento de la diversidad como fundamento de la identidad nacional, lo cual implica establecer ejercicios de
debate y reflexin rigurosa en los programas, procesos y equipos
de trabajo de la IES, con el fin de establecer los criterios tericos,
acadmicos y metodolgicos (lineamientos, herramientas, instrumentos, etc.) necesarios para asumir la interculturalizacin como
un referente en la toma de decisiones institucionales.
Adoptar medidas acadmicas, pedaggicas, administrativas y
culturales para la incorporacin de la diversidad en la vida universitaria, a partir de la adopcin de los lineamientos, herramientas e
instrumentos que se determinen como prioritarios para la realizacin del ejercicio (criterios de diseo y adecuacin curricular, lneas
de investigacin, orientaciones en las dinmicas de extensin y
proyeccin institucional, etc.).
Definir mecanismos para adoptar polticas de inclusin (oferta)
a partir de la interculturalidad y la diversidad (demanda), lo que
implica hacer un anlisis profundo de las relaciones oferta y demanda en el contexto especfico del radio de accin de la respectiva
IES, definiendo lneas de trabajo para prestar atencin a la equidad
y calidad educativa en torno al acceso, permanencia, graduacin y
titulacin de los estudiantes y generando niveles de comunicacin
dinmica entre las instancias institucionales para ver y entender el
mundo desde diversas perspectivas culturales y epistemolgicas.
7. Adoptar espacios y ejercicios acadmicos e investigativos de debate y reflexin en torno a la diversidad a travs de la utilizacin de
mecanismos de intercambio de saberes y conocimientos con otras
instituciones de educacin superior a nivel regional, nacional e internacional que hayan avanzado en procesos de interculturalizacin (foros, seminarios, pasantas, grupos de investigacin, etc.). Partir de la
reflexin sobre los desafos para posicionar las epistemologas y metodologas diversas interculturales en la educacin superior asegurando
el pleno desarrollo de los conocimientos y sabiduras de los pueblos, y
aprovechando para ello el papel relevante de la investigacin intercultural en la significacin, resignificacin y construccin de conocimiento.
8. Invitar a participar (en igualdad de oportunidades acadmicas)
a miembros de pueblos indgenas y otros grupos tnicos, de
manera activa en la construccin e implementacin de los procesos de interculturalizacin de la Institucin de Educacin Superior.
9. Ajustar acadmica y curricularmente los programas, proyectos
y acciones en funcin de la interculturalizacin de la IES y de los
procesos que desarrolla.
10. Establecer las lneas de seguimiento y evaluacin de la poltica
de interculturalizacin institucional adoptada, a partir de la incorporacin de los aspectos y elementos identificados en los procesos de autoevaluacin correspondiente.
La diversidad tnica y cultural de los pueblos y las realidades que
afrontan el mundo y la humanidad en el siglo XXI demandan de las IES
una revisin profunda de sus sistemas de formacin para la proyeccin con
visiones humansticas, tcnicas y cientficas que contribuyan al rescate de lo
profundamente humano y de la vida.
51
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Departamento Nacional de Planeacin. 2011. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos. Bogot, D. C., Departamento
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Internacional. Tomado de http://transparenciacolombia.org.co/images/publicaciones/transparencia_internacional/INFORME-Barometro-Global-Corrupcion- 2013.pdf, consultado el 27 de agosto de 2013
53
www.imprenta.gov.co
PBX (0571) 457 80 00
Carrera 66 No. 24-09
L ib erta
y O rd e n
Programa Presidencial para el Desarrollo Integral
Cr. 10 N. 24-55 Piso 4 - Bogot D. C.
Tel. (57+1) 5946704
Fax (57+1) 5961136
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10 DANE. Comunicado de prensa 18-04-2013, en http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/pobreza/cp_pobreza_2012.pdf Consultado el 19 de agosto de 2013.

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